Распоряжение Администрации Сахалинской области от 26.06.2003 № 347-ра

                                    Утратил силу - Постановление
                                 Администрации Сахалинской области
                                     от 09.06.2006 г. N 140-па



                 АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                           РАСПОРЯЖЕНИЕ


от 26 июня 2003 г. N 347-ра
г. Южно-Сахалинск


О     корректировке     Концепции
социально-экономического развития
Сахалинской области до 2010 года


     Концептуально  социально-экономическая  политика администрации
Сахалинской  области  изложена  в  "Основных задачах и направлениях
деятельности  администрации  Сахалинской  области  по  модернизации
экономики  и  развитию  социальной  сферы  области  на  2001 - 2004
годы",  утвержденных  постановлением  губернатора  от 27 марта 2001
года  N  131.  Необходимость  корректировки вышеуказанной концепции
обусловлена  тем,  что целевые установки последовательно проводимой
администрацией   области  политики  по  преодолению  экономического
спада,   стабилизации   уровня  жизни  населения,  направленные  на
создание  условий для экономического роста в отраслях экономики, во
многом выполнены.
     Объективно   возможности   оценки   перспектив   долгосрочного
развития   области  затрудняет  отсутствие  долгосрочной  стратегии
развития   страны,   четко  обозначенной  федеральной  региональной
политики,   концепции   государственной   социальной   политики   -
документов,  на  которые  администрация  области могла бы опираться
при  выборе  целевых ориентиров, разработке экономической политики,
формировании приоритетов развития.
     В  то  же  время, учитывая сложившиеся предпосылки, необходимо
не  только  пересмотреть  приоритеты,  обозначив  как  главную цель
достижение  достойного  уровня  благосостояния  граждан посредством
динамичного   экономическою   роста,   но  и  скорректировать  свои
действия  с  учетом  нового  импульса,  который  придает  экономике
области  реализация  на  условиях  соглашения  о  разделе продукции
шельфовых проектов.
     Концепция   социально   ориентированной   экономики   является
залогом  конструктивного  диалога  населения и власти, что позволит
последовательно    проводить    экономические    преобразования   в
отсутствие  глубоких социально-политических конфликтов и социальной
напряженности.
     В      целях      обеспечения      дальнейшего     устойчивого
социально-экономического      развития     Сахалинской     области,
ориентированного на повышение благосостояния населения:
     1. Утвердить  прилагаемую  Концепцию  социально-экономического
развития  Сахалинской  области  на  период  до  2010  года (далее -
Концепция).
     2. Комитету  экономики  Сахалинской области, областным органам
исполнительной  власти  руководствоваться положениями Концепции при
разработке   отраслевых   программ  и  планов  действий,  прогнозов
социально-экономического развития Сахалинской области.
     3. Опубликовать  настоящее  распоряжение  в газете "Губернские
ведомости".
     4. Контроль  за  исполнением настоящего распоряжения возложить
на первого вице-губернатора области Малахова И.П.

     Губернатор области                             И.П.Фархутдинов






                                Утверждена
                                распоряжением администрации области
                                от 26 июня 2003  года N 347-ра





                             КОНЦЕПЦИЯ
 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО
                             2010 ГОДА







                            СОДЕРЖАНИЕ
Введение

1. ОСНОВНЫЕ     ПРЕДПОСЫЛКИ    СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО    РАЗВИТИЯ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Уровень благосостояния населения
1.2 Природно-ресурсный потенциал
1.3. Экономическое положение

2. ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ
2.1. Нефтегазодобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность
2.2. Топливно-энергетический комплекс
2.3. Лесопромышленный комплекс
2.4. Рыбопромышленный комплекс
2.5. Пищевая и перерабатывающая промышленность
2.6. Полиграфическая промышленность
2.7. Легкая промышленность
2.8. Сельскохозяйственное производство

3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
3.1. Транспорт и связь
3.2. Дорожное строительство
3.3. Строительный   комплекс

4. РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕКОТОРЫХ СФЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4.1. Малый бизнес и предпринимательство
4.2. Управление областным государственным заказом
4.3. Внешнеэкономическая деятельность

5. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
5.1. Доходы и уровень жизни
5.2. Демографическая политика
5.3. Трудовые отношения и занятость населения, охрана труда
5.4. Образование
5.5. Здравоохранение
5.6. Социальная защита населения
5.7. Жилищно-коммунальное хозяйство
5.8. Потребительский рынок
5.9. Развитие туризма
5.10. Экологическая политика

6. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
6.1. Бюджетная политика
6.2. Банковская система
6.3. Развитие рынка страховых услуг
6.4. Внебюджетные источники финансирования

7. Приватизация, управление собственностью

8. Управление собственностью на землю

9. Региональная политика и местное самоуправление

10. Инновационная политика

11. Инвестиционная политика

12. Молодежная политика

13. Политика в сфере культуры

14. Физическая культура и спорт

15. Укрепление правопорядка и законности

16. Кадровая политика

                             ВВЕДЕНИЕ

     Сахалинская   область   как   субъект   Российской   Федерации
разрабатывает   и   реализует  социально-экономическую  политику  в
едином  экономическом  и правовом пространстве Российской Федерации
в   соответствии   с   конституционными   полномочиями   и  Уставом
Сахалинской области.
     Учитывая   особое   геополитическое   положение   области  как
приграничной  территории  администрация  Сахалинской  области несет
дополнительную         ответственность         за         состояние
социально-экономической   обстановки  в  регионе  и  в  этой  связи
считает неприемлемым инерционный путь развития.
     В  отсутствие  планомерной и долгосрочной политики государства
в  отношении реального сектора экономики региона крайне остро стоит
вопрос   создания   механизмов  формирования  полноценных  бюджетов
развития   -  областного  и  муниципальных.  Необходимо,  с  учетом
избирательности  направления,  капиталовложений превратить активный
инвестиционный процесс в базовый фактор экономического роста.
     Концептуально  социально-экономическая  политика администрации
Сахалинской  области  изложена  в  "Основных задачах и направлениях
деятельности  администрации  Сахалинской  области  по  модернизации
экономики  и  развитию  социальной  сферы  области  на  2001 - 2004
годы",  утвержденных постановлением губернатора Сахалинской области
от   27   марта   2001  года  N  131.  Необходимость  корректировки
вышеуказанной  концепции  обусловлена  тем,  что  целевые установки
последовательно   проводимой  администрацией  области  политики  по
преодолению   экономического   спада,   стабилизации  уровня  жизни
населения,  направленные  на  создание  условий  для экономического
роста в отраслях экономики, во многом выполнены.
     Актуальность  формирования  и обоснования новых стратегических
целей  и  направлений  обусловлена новым импульсом, который придает
экономике  области  реализация  на  условиях  соглашения  о разделе
продукции  проектов  освоения  нефтегазовых месторождений Сахалина.
Конкурентоспособная    экономика    Сахалинской    области    будет
базироваться  на  развитии  нефтедобывающей отрасли, которая станет
точкой  роста  для  развития,  в  первую очередь, отраслей, которые
сегодня  являются  сдерживающим фактором динамичного роста региона:
энергетики,  транспорта  и инфраструктуры. Освоение углеводородного
потенциала  Сахалинской  области может решить ряд проблем не только
экономического,  но  и  политического,  социального характера. Это,
прежде  всего,  обеспечение энергоресурсами районов с ограниченными
сроками  завоза грузов (высокозатратный "северный завоз"), развитие
инфраструктуры,   сохранение   и   создание   новых  рабочих  мест,
максимальное  использование  рыночного  и  стратегического интереса
стран  Азиатско-Тихоокеанского  региона, закрепление позиций России
на  Дальнем  Востоке.  Экспортная  ориентация  региона сохранится и
будет  динамично  развиваться  с  последовательной  переориентацией
экспорта  на  готовую  продукцию  с высокой добавленной стоимостью:
нефтепродукты,   электроэнергия,  высококачественный  пиломатериал,
продукция  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности,  продукция
химической промышленности.
     Реализация  задач  экономического роста позволит рассматривать
социальное  развитие  населения не через призму показателя "уровень
жизни",   основаннего   на   соотношении   доходов   и  минимальных
стандартов  потребления  товаров  и  услуг, но вывести его на новый
уровень  -  уровень "качества жизни", подразумевая под этим уровень
благосостояния  людей.  Стратегические  задачи направлены не только
на   повышение   доходов   населения   через   широкое  обеспечение
занятости,  но  и через динамичный процесс расширение человеческого
выбора.  Решение  задач  социальной направленности, нацеленность на
охрану   окружающей   среды   и  природопользования  -  все  это  в
совокупности   с   экономическими  приоритетами  окажет  позитивное
влияние на человеческое развитие.
     Концепция  -  документ  долговременного действия, на основании
которого   разрабатываются   конкретные   отраслевые   областные  и
муниципальные  программы социально-экономического развития с учетом
специфики   их  территориального  положения,  поставленных  целевых
задач.
     Концепция   представляет   собой  совокупность  стратегических
целей  и  задач, а также конкретных мер, направленных на реализацию
поставленных    задач.   Основным   организационно-распорядительным
документом    по   реализации   Концепции   являются   утверждаемые
губернатором     Сахалинской     области    основные    направления
социально-экономической политики Сахалинской области.

     1. ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
                        САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

     1.1. Уровень благосостояния населения.
     Длительное  время  в  социально-экономической политике области
наблюдалось  смещение акцента в пользу интенсификации производства,
вследствие  чего  по уровню валового регионального продукта на душу
населения  Сахалинская  область с 1997 года переместилась с 13 на 6
место   в   Российской  Федерации.  Анализ  использования  валового
регионального  продукта  показывает,  что  по  уровню  фактического
конечного  потребления  на  душу  населения область занимала в 2001
году  четвертое  место в Дальневосточном федеральном округе (в 1997
году - седьмое место).
     В   то   же   время,   заботясь   о   развитии  экономическом,
инвестиционном,  инновационном,  мы  недостаточно уделяли внимания,
имея  в  виду  высокую экономическую отдачу в перспективе, вложению
инвестиций   в   развитие   человеческого  капитала:  инвестиций  в
образование,  здравоохранение  и  т.д.  Несмотря на динамичный рост
экономических  показателей,  в  области  накапливается  все  больше
проблем   в   социальной   сфере,   по-прежнему   финансируемой  по
остаточному  принципу.  Финансирование в рамках федеральных целевых
социальных  программ  в  последние  годы  несколько увеличилось, но
оставалось на уровне 20-25% от заявленной потребности.
     Доходы населения
     После  1998  года, когда доходы населения (к предыдущему году)
упали  до  78,9%  (по  России  -  до  84,1%),  начиная с 2000 года,
реальные  располагаемые  доходы  населения устойчиво растут - от 13
до   19%   ежегодно.   Впервые   в   2002  году  превысили  уровень
докризисного  1997  года показатели: реальная заработная плата - на
8,1%, реальные располагаемые денежные доходы - на 12,5%.
     Покупательная    способность    денежных   доходов   населения
(соотношение   среднедушевых   доходов   и   величины  прожиточного
минимума).
     В  2002  году  среднедушевой  денежный  доход  обеспечивал 1,6
прожиточных  минимумов против 1,4 в 1998 году. Доля товаров и услуг
в  расходах населения превысила 60%, возросло накопление сбережений
во  вкладах  и  ценных  бумагах.  Среди  регионов  Дальневосточного
федерального  округа  область  находится по стоимости услуг на душу
населения  на  третьем месте, по объему розничного товарооборота на
душу населения - на втором месте (после Якутии).
Экономическая активность населения
     Численность  занятых  в экономике с 1998 года возросла на 16,7
тыс.    человек,    численность    зарегистрированных   безработных
сократилась  в  2,4  раза  (на  конец  2002 года составила 7,6 тыс.
человек),  уровень  регистрируемой  безработицы  снизится  с 5,9 до
2,4%.
     Здоровье населения
     Снизился  общий  уровень  заболеваемости  (все болезни на 1000
жителей)  с  1998  года  на  12,5%, увеличился естественный прирост
населения.   Коэффициент  рождаемости  (число  родившихся  на  1000
жителей)  в  2002  году  составил 9,6 против 8,3 в докризисном 1997
году.
     Демография
     В  последние  годы область переживает затяжной демографический
кризис,  который  проявляется  в  сокращении численности населения,
ухудшении  его  структуры и качественного состава, снижении средней
продолжительности  жизни,  старении  населения.  К худшему меняется
один   из  показателей  развития  территории  региона  -  плотность
населения  на  1  кв. м: с 8,2 человек на 1 января 1992 года до 6,6
человек   на   1  января  2003  года.  Если  численность  населения
стабильно  росла  и  на  начало  1992  года  составляла  719,8 тыс.
человек, то на начало 2003 года - 578,3 тыс. человек.
     Интенсивный  отток населения (за 10 лет мы потеряли 1/5 часть)
в   основном   за  счет  миграционного  фактора  и,  прежде  всего,
трудоспособного   населения   (за   последние  пять  лет  65-67%  в
численности  выехавших)  был  спровоцирован  кризисными явлениями в
экономике,   причинами   социального  характера.  Другой  фактор  -
естественная  убыль  населения  под  влиянием  устойчивой  динамики
превышения  смертности над рождаемостью: в последние пять лет число
умерших в 1,3-1,5 раза превышало число родившихся.
     Начиная  с 90-х годов, ускоренными темпами происходит снижение
численности  и  доли  молодежи  в структуре населения области. Доля
лиц  моложе  трудоспособного возраста в общей численности населения
области  снизилась  с  27%  на  начало 1990 года до 18,7% на начало
2002 года.
     Проблемная ситуация:
     1. Снижается  продолжительность  жизни,  продолжается старение
населения.  Ожидаемая  продолжительность  жизни  при  рождении  для
всего  населения  (оба  пола)  сократилась в 2002 году до 63 лет (в
1998 году составляла 64,5 года).
     2. Структурная  деформация  образования:  структура подготовки
кадров  не  совпадает  с потребностями рынка труда, растет нехватка
специалистов    технических   профилей   (нефтяников,   строителей,
механиков),   особенно   рабочих  профессий:  газоэлектросварщиков,
бурильщиков, каменщиков-монтажников и др.
     3. Обеспеченность  населения  жильем  (кв.  м жилой площади на
одного  жителя)  с  1998  года  выросла незначительно и составила в
2002 году 20 кв. м (в 1998 году - 19,8 кв. м).
     4. Около   трети  населения  имеют  доходы  ниже  прожиточного
минимума  и  имеют  право  на  получение  гарантий, льгот и выплат,
установленных законодательством.
     5. Высокая  дифференциация  в  оплате  труда  между различными
сферами  общественного  производства и доходов населения: отношение
доходов   10%   наиболее  обеспеченного  населения  к  доходам  10%
наименее  обеспеченного  населения  составило в 2002 году 12,2 раза
против 7,2 раза в 1998 году.
     6. Снижение  реальной покупательной способности средних пенсий
со  100%  в 1998 году до 70 % в 2002 году говорит о резком снижении
защищенности  населения.  За  последние  пять  лет  рост индексации
пенсий  значительно  отставал  от  роста  инфляции  и  сегодня ниже
уровня докризисного 1997 года на 17,3%.
     7. Неэффективная   методика  расчета  показателя  "прожиточный
минимум"   приводит   к  искаженному  его  содержанию:  не  граница
бедности, а граница физиологического выживания.
     8. Цены  на услуги, оказываемые населению, растут быстрее, чем
цены  на  товары, в связи с чем в потребительских расходах домашних
хозяйств  около  50%  приходится  на  покупку  продуктов  питания и
только   в   пределах   15%   -  на  услуги  (свыше  40%  в  них  -
жилищно-коммунальные).
     9. Высокий    уровень    социальной   напряженности:   уровень
преступности  (количество  зарегистрированных  преступлений  на 100
тыс.  жителей) в 2002 году по отношению к уровню 1998 года снизился
всего  на  12,5%.  В  1/3 районов области в 2002 году криминогенная
ситуация оставалась сложной.
     10. Неблагоприятная  экологическая обстановка. Высокая степень
загрязнения  атмосферного  воздуха  в  связи  с увеличением объемов
выбросов  загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе более 45% -
за счет автотранспорта.
     Цель  -  последовательное  повышение  благосостояния населения
области    посредством    обеспечения   занятости   трудоспособного
населения     и     эффективной    адресной    социальной    защиты
малообеспеченных  групп  населения. Обеспечение достойной жизни для
всех  слоев  населения,  сокращение  разрыва  между качеством жизни
сахалинцев и жителей центральных регионов России.

     1.2. Природно-ресурсный потенциал.
     Сахалинская    область   обладает   значительным   потенциалом
природно-сырьевых    ресурсов:    нефть,   газ,   уголь,   рыба   и
морепродукты,  лесные  и  другие  ресурсы.  Сырье  для  химической,
цементной     промышленности,    строительные    материалы    имеют
промышленное  значение.  Также  имеются  минеральные  и  термальные
воды,  проявления рудного золота, ртути, марганца, вольфрама, меди,
серебра,  цинка,  хрома, никеля и др. Такого разнообразия природных
ресурсов   и  полезных  ископаемых  нет  у  многих  соседних  стран
Азиатско-Тихоокеанского  региона.  Некоторых  из имеющихся ресурсов
нет и в регионах российского Дальнего Востока.
     Нефтяные  и  газовые  месторождения.  Наибольшую  ценность для
экономики  области  и  всего  Дальневосточного региона представляют
углеводородные   ресурсы   острова   и   прилегающего  шельфа,  где
расположена  основная часть балансовых и прогнозных запасов нефти и
газа.  Открыто  73  месторождения, в том числе на острове Сахалин -
64  месторождения,  на  прилегающем  шельфе  Охотского  и Японского
морей  -  9  месторождений.  Из  них  нефтяных - 11,  газовых - 18,
газоконденсатных  -  6,  остальные  -  газонефтяные,  нефтегазовые,
нефтегазоконденсатные   месторождения.   По   величине  извлекаемых
запасов  углеводородов  (в  пересчете  на  условное  топливо)  одно
месторождение  на  шельфе  Охотского  моря  относится  к  категории
уникальных,  4 месторождения на шельфе Охотского моря - к категории
крупных.  К  категории  средних относится 7 месторождений на суше и
одно   на   шельфе   Охотского  моря.  Остальные  60  месторождений
относятся  к  категории  мелких,  т.е.  81%  месторождений содержит
извлекаемые  запасы  углеводородов  менее  10  млн.  тонн условного
топлива каждое.
     Уголь.  Известно  более  60 месторождений угля и перспективных
угленосных  площадей.  Ресурсы  угля оценены по 52 месторождениям и
угленосным  площадям  в  количестве  14,1  млрд. тонн. Из них бурые
угли  составляют 3,2 млрд. тонн (22,4%), каменные - 10,9 млрд. тонн
(77,6%),  в  том  числе  коксующийся yголь - 1,7 млрд. тонн. Запасы
углей   для   открытой   разработки   составляют   189  млн.  тонн.
Разрабатывается  и  готово  к  освоению  479  млн. тонн, из них 345
эксплуатируется   (175  млн.  тонн  -  шахтами,  170  млн.  тонн  -
карьерами).   Разведанные   запасы   угля  размещены  неравномерно:
большинство   месторождений  сосредоточено  на  западном  побережье
центральной  части  Сахалина  и  на  юге  острова.  В  то  же время
Северный   угленосный   район   и   северная   часть   Центрального
угленосного  района  (Тымовский и Смирныховский районы) практически
не изучены и не имеют запасов промышленной категории.
     Лесные  ресурсы  Сахалинской  области занимают одно из ведущих
мест  в лесном фонде Дальнего Востока. Площадь земель лесного фонда
свыше  69  тыс.  кв.  км  или  79%  всей территории области. Из них
покрыто  лесом 53,5 тыс. кв. км (61 % всей территории). Общий запас
древесины  -  более  600  млн.  м3,  а ежегодная расчетная лесосека
составляет 3,5 млн. м3.
     Морские  биоресурсы.  Общая  биомасса  обитающих  в  акватории
области  промысловых  рыб  составляет более 6,3 млн. тонн при общем
допустимом  объеме улова более 1 млн. тонн в год, в том числе рыб -
более  800  тыс.  тонн,  беспозвоночных  -  около  285  тыс.  тонн,
водорослей  - около 300 тыс. тонн. Наиболее ценными представителями
морских      биоресурсов     являются     тихоокеанские     лососи,
воспроизводящиеся   в   реках   Сахалина   и  Курильских  островов.
Основными  объектами  промысла  являются  сельдь, камбала, горбуша,
кета,  минтай,  сайра,  скумбрия,  треска,  навага, терпуг, палтус,
краб,  кальмар,  гребешок, котик, сивуч, нерпа, крабовые, креветки,
трубач,  двустворчатые моллюски. Большое промысловое значение имеют
морские   водоросли   -  ламинария  и  анфельция.  Без  ущерба  для
воспроизводства   можно  добывать  ежегодно  2  млн.  тонн  морских
водорослей  при  их  общем  запасе  9,8  млн.  тонн.  Запасы  бурых
водорослей - ламинарии - превышают 600 тыс. тонн.
     На   сырьевые   отрасли   приходится   85%  от  общего  объема
выпускаемой  продукции,  и  они оказывают наиболее значимое влияние
на  формирование консолидированного бюджета области. В 1999 году их
доля  в бюджете области составляла 31%, в 2002 году она возросла до
40%.  И это результат не только роста объемов добычи, но и усиление
налогового  контроля,  легализация  "теневой"  экономики, повышение
эффективности   использования  сырьевых  ресурсов  с  точки  зрения
уплаты  налоговых  платежей  на  единицу  добытого (заготовленного)
природного  ресурса.  За  1999  - 2002 годы налоговая эффективность
единицы  произведенной  продукции в электроэнергетике, нефтегазовой
отраслях  возросла  более  чем  в два раза, в лесной и угольной - в
1,5  раза. Налоговая эффективность использования водных биоресурсов
составляет 1522,7 руб./тонна, что на 19,2% выше, чем в 2001 году.
     Проблемная ситуация:
     1. Большинство  нефтегазовых  месторождений  суши  находятся в
завершающей  стадии  разработки,  которая  характеризуется падением
дебитов  эксплуатационных  скважин и уровней добычи в целом, ростом
ее   обводненности,   ухудшением  технологических  свойств  газовых
залежей.  Показатель выработанности запасов нефти колеблется от 37%
(Окружное  месторождение) до 97% (месторождение Тунгор) и в среднем
составляет 60%, по газу - около 37%, по конденсату - 26%.
     2. Истощение  сырьевой  базы  в  Охинском и Ногликском районах
может  негативно  сказаться  на  обеспечении  растущих потребностей
области   и   Дальневосточного   региона,   социально-экономическом
развитии этих районов.
     3. В    связи    с    отменой    налога   на   воспроизводство
минерально-сырьевых   ресурсов  у  нефтедобывающих  предприятий  не
хватает  финансовых средств для проведения геологоразведочных работ
на нефть и газ.
     4. Требует    незамедлительного   реформирования   федеральная
нормативно-правовая база в сфере недропользования.
     5. Весь  добываемый  на  Сахалине  уголь,  несмотря на широкий
спектр  возможных  направлений  его  использования (коксохимическая
промышленность,    получение    технологического    газа,   жидкого
синтетического  топлива и других химических продуктов), применяется
исключительно для энергетических целей.
     6. Основная    часть   эксплуатационного   запаса   спелых   и
перестойных  лесов  размещается  на склонах от 21 до 30 градусов, в
труднодоступных  местах.  На начало 2003 года в аренду передано 39%
лесного  фонда  от  расчетной  лесосеки.  Не  востребован лесфонд в
Охинском  районе,  востребован  на  13% в Поронайском и Макаровском
районах.  Из  выставленных  на конкурс для передачи в аренду в 2002
году  участков  лесфонда  с ежегодным отпуском древесины 207,3 тыс.
куб.  м востребовано только 96,5 тыс. куб. м, что говорит о падении
заинтересованности  в  развитии  бизнеса  на  базе  лесных ресурсов
области.
     7. Недостаточная  изученность  водных  биоресурсов  прибрежных
районов  территориального  моря и прибрежной части России, снижение
объемов   и  эффективности  искусственного  воспроизводства  водных
биоресурсов,    незаконный   вылов   биоресурсов   (браконьерство),
дисбаланс  добывающих  и  перерабатывающих мощностей и промышленных
квот на вылов водных биоресурсов сдерживаю 1 развитие отрасли.
     Цель  -  максимальное  использование сравнительных преимуществ
сырьевого  потенциала  Сахалина  как  точки роста для устойчивого и
эффективного развития реального сектора экономики.

     1.3. Экономическое положение.
     Итоги  социально-экономического развития Сахалинской области в
1998 - 2002  годах  говорят  о  том,  что  стратегия стабилизации и
экономического  роста дала ощутимые результаты. Начиная с 1999 года
(за   исключением   2000    года),   удается   сохранять  тенденцию
устойчивого   роста   валового  регионального  продукта  и  долю  в
произведенном   валовом   продукте  в  Дальневосточном  федеральном
округе  на  уровне  11,5  -  12%. Вещественная структура ВРП с 1998
года   значительно   изменилась  и  стала  более  "товарной":  доля
производства товаров возросла с 53 до 68%.
     Прослеживается   устойчивый   рост   инвестиций   в  экономику
области.  В  2002 году на развитие экономики было использовано 25,5
млрд.  рублей  инвестиций  в  основной  капитал, что в сопоставимых
ценах  на  46,6%  больше,  чем  в  1998  году.  По этому показателю
область  занимает  второе  место в ДВФО. По привлечению иностранных
инвестиций  (первое  место  в  ДВФО)  область выгодно отличается от
других  регионов:  прямые  инвестиции  составляют 96,2%, в то время
как  в  республике  Саха (Якутия) - всего 3,4%, в Приморском крае -
45%.
     Устойчивая  положительная  динамика промышленного производства
в  1998 - 2002 годах, за исключением 2002 года, говорит об успешной
реализации     проводимой     администрацией    области    активной
инвестиционной  политики. В то же время тенденция устойчивого роста
промышленного   производства   характерна  в  большей  степени  для
нефтедобывающее  отрасли в связи с высокой эффективностью экспорта,
обусловленной  благоприятной  конъюнктурой  мировых  цен  на нефть.
Заметного  перелива  капитала  в другие отрасли пока не происходит.
Доля  топливной  промышленности в структуре экспорта возросла с 26%
в 1998 году до 59,4% в 2002 году.
     В  2004  -  2006 годах за счет увеличения производства валовой
добавленной  стоимости  в строительстве, промышленности, торговле и
общественном   питании  продолжится  рост  произведенного  валового
регионального  продукта,  к  2008 году он возрастет вдвое (к уровню
2000 года).
     Проблемная ситуация:
     1. Несмотря  на  положительную  динамику,  экономический  рост
происходит  без  приращения эффективности: опережающий рост тарифов
естественных   монополий  приводит  к  увеличению  доли  оплаты  за
электроэнергию,   топливо,  транспортные  расходы  в  себестоимости
продукции.
     2. Серьезным  ограничением  качественного экономического роста
и   эффективного  экспорта  являются  проблемы,  связанные,  прежде
всего,  с  неразвитостью транспортной инфраструктуры. Высокий износ
флота,   гидротехнических   сооружений   практически  всех  портов,
отсутствие    глубоководного    причала    под    погрузку    судов
грузоподъемностью   до   20   тыс.  тонн  ограничивают  наращивание
грузооборота и резко снижают эффективность экспорта.
     3. Занимая  на  протяжении  последних  пяти  лет  1-3  место в
Российской  Федерации  по уровню автомобилизации населения, область
значительно   уступает   западным   регионам  России  по  плотности
автодорожной  сети  (седьмое  место  в  Дальневосточном Федеральном
округе),  обустройству  объектами дорожного сервиса. На сегодняшний
день  потребности  пользователей  обеспечены  дорогами  необходимых
технических  параметров  менее чем на 40%, а прогнозные потребности
2005 года будут обеспечиваться существующей сетью лишь на 30%.
     4. В    отсутствие    системной    государственной    политики
(существующие    программы   направлены   только   на   поддержание
жизнедеятельности)  удается  решить лишь локальные задачи: заметных
структурных    сдвигов,    необходимых    для    создания   условий
воспроизводства,   способствующих  повышению  конкурентоспособности
продукции, не произошло.
     Цель   -   проведение   эффективной  инвестиционной  политики,
направленной  на  реализацию приоритетных задач развития экономики,
конкурентоспособного    экспорта,   развития   третичного   сектора
экономики (туризм, услуги и пр.)

 2. ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ

     2.1.       Нефтегазодобывающая     и     нефтеперерабатывающая
промышленность.
     В  1998  -  2002 годах добыча нефти возросла с 1,7 до 3,3 млн.
тонн  в  основном  за  счет  освоения шельфа (разработка Астохского
участка  Пильтун-Астохского  месторождения по проекту "Сахалин-2"),
а    также    ввода    в    разработку    месторождений   ОАО   "НК
"Роснефть-Сахалинморнефтегаз"-Одопту-море    (Северный   купол)   и
Каурунани.  Снижение  добычи  наблюдалось  только  в  2002  году по
технологическим   причинам.   Несмотря  на  естественное  истощение
месторождений,  введены  новые газовые месторождения, в том числе в
2001  году  -  Каурунани,  ежегодный  объем  добычи газа составляет
1,7-1,8 млрд. куб. м.
     План  полномасштабного  освоения Пильтун-Астохского и Лунского
месторождений  предусматривает строительство двух морских платформ,
магистральных  трубопроводов для транспортировки нефти л газа на юг
острова   Сахалин   до   пос.  Пригородное,  сооружение  берегового
технологического   терминала,   а  также  строительство  завода  по
производству  сжиженного  природного  газа  производительностью 9,6
млн. тонн в год и терминалов отгрузки.
     Проблемная ситуация:
     -  истощение запасов углеводородов на суше (отобрано около 75%
извлекаемых запасов, обводнение продукции достигло 80%;
     -  снижение объемов геологоразведочных работ на суше привело в
последние пять лет к минимальному приросту запасов углеводородов;
     -  высокий  уровень  неработающего  фонда скважин в отсутствие
оборудования и финансовых средств для подземного ремонта скважин;
     -  несовершенство и нестабильность налогового законодательства
в  отношении режима СРП сдерживает начало крупномасштабных работ по
проекту "Сахалин-2".
     Цели:
     -    обеспечение   сохранности   существующего   нефтегазового
потенциала  на  суше и осуществление комплекса работ по организации
добычи углеводородов на шельфе;
     -  максимально  эффективное  использование  условий разработки
месторождений  в  рамках  шельфовых проектов для усовершенствования
транспортной  инфраструктуры,  сохранения  и создания новых рабочих
мест,   увеличения  поступлений  в  федеральный  и  территориальный
бюджеты  (2003-2010  годы  -  свыше  3 млрд. долларов, против 280,8
млн. долларов в 1997 - 2002 годы);
     -    максимально   эффективное   использование   сравнительных
конкурентных   преимуществ   Сахалина,  опирающихся  на  масштабный
ресурсный потенциал, для закрепления на рынках стран АТР.
     Задачи:
     -   интенсивное   развитие  нефтегазового  комплекса  за  счет
освоения нефтегазовых проектов на шельфе Сахалина;
     -  организация  выхода  проектов  на  расчетные уровни добычи,
сбыта   и   использования  углеводородов,  обеспечение  стабильного
функционирования отрасли.
     Меры:
     -  обеспечить  добычу  нефти  на суше к 2006 году в объеме 1,2
млн.  тонн  за  счет  полного обустройства месторождений Каурунани,
Одопту-море  (Северный  купол),  газа  -  1,26 млрд. куб. м за счет
разрабатываемых месторождений;
     -  обеспечить добычу нефти на шельфе к 2006 году в объеме 16,5
млн.  тонн  за  счет  ввода  в  разработку  месторождений  Чайво по
проекту  "Сахалин-1",  Пильтун-Астохское (полномасштабное освоение)
и Лунское по проекту "Сахалин-2".

     2.2. Топливно-энергетический комплекс.
     Особенность  электроэнергетики  области,  являющейся важнейшим
звеном   в   экономике,   является   ее  обособленность  от  единой
энергетической системы России.
     В  общем  объеме  вырабатываемой  электроэнергии установленная
мощность  электростанций  системы  составляет  714  МВт,  суммарная
мощность    дизельных   электростанций   -39   МВт.   Строительство
геотермальных  станций  и мини ГЭС на Курильских островах обеспечит
частичный  вывод  из  работы  дизельных  станций,  сократится завоз
дизельного  топлива на острова. Освоение нефтегазовых месторождений
шельфа  и  прокладка  газопровода  на  юг  острова  должны  создать
условия  для  развития  Сахалинской  системы  на  качественно новой
основе  -  высокоэффективной  и современной парогазовой технологии.
Схемой  развития энергосистемы Сахалина предусмотрено строительство
новой ГРЭС на газе мощностью 680 МВт.
     Угольная    промышленность    является   главным   поставщиком
энергетического  топлива  для нужд Сахалинской области (в топливном
балансе  области  более  50%).  В рамках программы реструктуризации
угольной  промышленности  в  отрасль  инвестировано  более 300 млн.
рублей,  что  позволило  обеспечить  потенциал энергетики Сахалина,
создать  конкурентную  среду,  акционировать  предприятия,  создать
условия  для  модернизации  производства  с целью выхода на внешний
рынок с конкурентоспособной продукцией.
     Проблемная ситуация:
     -  незавершенность  строительства ЛЭП Ноглики-Оха не позволяет
в   полной  мере  использовать  резервные  мощности  Охинской  ТЭЦ,
обеспечить   гарантированную   энергобезопасность   северной  части
Сахалина;
     -  высокий  износ  основных фондов на всех электростанциях, за
исключением  Ногликской  ГЭС, что приводит к введению ограничений в
энергосистеме.
     -  неплатежи  потребителей  (доля  населения  в потреблении до
55%),  возрастающие  "коммерческие  потери"  приводят предприятия к
хроническому дефициту оборотных средств;
     -  высокий  объем затрат на восстановительно-ремонтные работы,
вызванные     систематической     подверженностью     энергосистемы
разрушительным стихийным явлениям;
     -  высокий износ основных фондов на разрезах 50-60%, на шахтах
- до 80-90%;
     -  техническое состояние морских портов не позволяет отгружать
более 400 тыс. тонн угля в год;
     -  низкий  рост  производительности  труда,  высокие  издержки
производства.
     Цель  -  максимально  использовать  широкомасштабное  освоение
ресурсов  газа  на  шельфе  Сахалина  в  целях  перевода энергетики
области   на  новые  виды  топлива.  Устойчивое  эколого-безопасное
развитие  на основе повышения эффективности использования топлива и
энергии.
     Задачи:
     - обеспечение стабильного и качественного энергоснабжения;
     -  оптимизация  эксплуатационных  затрат  в целях формирования
обоснованных тарифов на электроэнергию;
     - переход к ресурсосберегающим технологиям;
     - продолжение структурных преобразований в угольной отрасли;
     -  создание  условий  для  привлечения  инвестиций  в угольную
промышленность.
     Меры:
     - создание единой энергосистемы Сахалинской области;
     - прирост генерирующих мощностей;
     -    изменение    структуры    топливного   баланса   тепловых
электрических станций (замена угля на газ);
     - использование нетрадиционных источников энергии;
     -  строительство  ЛЭП,  обеспечивающих  подключение населенных
пунктов, не имеющих связи с энергосистемой;
     - выполнение программы энергосбережения в Сахалинской области;
     -  окончание  строительства  2  очереди  угольного терминала в
Шахтерском  морском  порту  и  реконструкция Бошняковского морского
порта;
     -   создание   в   Углегорском  районе  комплекса  по  добыче,
переработке  и  отгрузке угля производственной мощностью 4-4,5 млн.
тонн в год.

     2.3. Лесопромышленный комплекс.
     В  результате  структурных  преобразований  в отрасли в 1998 -
2000  годах  выведены  из  сферы  производства  и  прошли процедуру
банкротства  предприятия лесозаготовительной, лесоперерабатывающей,
мебельной  и  целлюлозно-бумажной  отраслей. В наиболее эффективные
годы  заготовка  древесины  составляла  более 2500 тыс. куб. м, 90%
использовалось  на  внутреннем  рынке. Удельный вес отрасли в общем
объеме  промышленного  производства области составлял 12%, сейчас -
2,6%.
     Проблемная ситуация:
     -  снижение  экономической  эффективности использования лесных
ресурсов  привело  к сокращению объема переработки древесины с 2030
тыс.  куб.  м  в 1991 году до 210 тыс. куб. м в 2001 году. Несмотря
на  рост  объемов  экспорта пиломатериалов (с 1998 года в 5 раз), в
экспорте   преобладает  деловая  древесина,  в  большей  степени  -
пиловочник 3 сорта;
     -  низкая  экономическая  эффективность  экспорта  обусловлена
высокими   затратами  на  производство,  ростом  железнодорожных  и
энергетических  тарифов  (в  последние три года - от 20 до 70%). За
тот   же   период   стоимость   одного   куб.   метра   экспортного
пиломатериала  повысилась  всего  на  5,3%,  стоимость  пиловочника
снизилась на 2,6 %;
     -   высокий   износ   активной   части   основных   фондов:  в
лесозаготовительной  отрасли  - 60%, в целлюлозно-бумажной - 80%, в
лесопилении  -  44%,  не  позволяет  выпускать  конкурентоспособную
продукцию;
     -   низкий   уровень  использования  мощностей  (от  11  %  на
предприятиях   по   производству   тары   до  44%  в  лесопилении),
значительное   число   убыточных   предприятий   (62%)   сдерживают
инвестирование   в  отрасль,  наблюдается  отток  квалифицированных
кадров в другие отрасли.
     Цель  - создание условий для эффективного использования лесных
ресурсов,   динамичного   роста   производства  продукции  глубокой
переработки древесины, расширения рынков сбыта.
     Основные задачи:
     На первом этапе (2003-2006 годы):
     -   повышение   уровня  использования  имеющихся  мощностей  и
производительности труда;
     - финансовое оздоровление предприятий;
     -  увеличение  производства  конкурентоспособной  продукции  с
высокой добавленной стоимостью.
     На втором этапе (2007-2010 годы):
     - освоение новых участков лесных ресурсов;
     - расширение экспортного потенциала;
     - увеличение производства конкурентоспособной продукции;
     - оптимальное использование производственных мощностей.
     Меры:
     -   отдавать   приоритет   лесопереработчикам:  при  наделении
арендой  лесного  фонда,  при предоставлении лимита на потребляемую
энергию  по  льготному  тарифу,  при  решении  вопросов по снижению
железнодорожных тарифов;
     -  расширение  рынка  сбыта  лесоматериалов за счет применения
лесопродукции   в   шельфовых   проектах,   а   также  в  программе
строительства жилья для учителей области;
     -     подготовка    нормативно-правовых    актов    в    части
совершенствования арендных отношений с лесопользователями;
     -   кредитование   предприятий  за  счет  применения  отсрочек
платежей  по налогам в местные бюджеты, компенсации из федерального
и областного бюджетов разницы банковских процентных ставок;
     -    реализация    инвестиционных    проектов    по    выпуску
конкурентоспособной продукции.

     2.4. Рыбопромышленный комплекс.
     Рыбопромышленный   комплекс  обеспечивает  1/2  часть  выпуска
консервов  из  рыбы  и морепродуктов по Дальневосточному бассейну и
занимает  одно  из  ведущих  мест  в экономике области (более 30% в
объеме  производства).  Численность работающих на флоте и береговых
перерабатывающих  предприятиях  составляет  около 26 тысяч человек.
Несмотря  на  резкое  сокращение сырьевой базы по основным объектам
промысла,     наблюдается    рост    налоговых    поступлений    от
рыбопромышленных   предприятий,  включая  рыболовецкие  колхозы,  в
бюджеты  всех уровней (в 2002 году - 568,7 млн. рублей или 101,2%).
Повысилась    инвестиционная   активность   в   отрасли   за   счет
привлеченных   средств   (кредиты  банков)  и  собственных  средств
предприятий.
     Проблемная ситуация:
     -   несовершенство   правового   обеспечения  функционирования
рыбной отрасли страны;
     -  несовершенство  системы  распределения квот добычи (вылова)
морских  ресурсов  по  объектам и районам промысла между субъектами
рыбохозяйственной деятельности;
     -  рост  убыточных предприятий вследствие внедрения аукционной
продажи промышленных квот;
     -  хронический  дефицит  у  предприятий  оборотных средств для
обновления   физически   изношенных   и   морально   устаревших   и
низкотехнологичных основных производственных фондов.
     Цель  -  сохранение  и  воспроизводство водных биоресурсов, их
эффективное   и   рациональное  освоение.  Достижение  максимальной
эффективности  экспорта  рыбопродукции,  удовлетворение внутреннего
спроса населения в качественной и безопасной продукции.
     Задачи:
     -   совершенствование   методологии   управления  биоресурсами
российского шельфа;
     -   изменение  структуры  флота  и  приведение  рыбодобывающих
мощностей,   мощностей  береговых  перерабатывающих  предприятий  в
соответствие с потребностями флота и рынка;
     - увеличение занятости населения;
     -  повышение  налоговой  эффективности  использования сырьевых
ресурсов.
     Меры:
     -  разработка  механизмов,  стимулирующих  обновление основных
фондов,  в  том  числе посредством возмещения из областного бюджета
части   затрат  на  уплату  процентов  по  кредитам,  полученным  в
российских кредитных организациях;
     -  обновление  промыслового  и вспомогательного флота в рамках
реализации    федеральных   целевых   программ   с   использованием
лизинговой схемы;
     -   привлечение   инвестиций  на  техническое  перевооружение,
реконструкцию   и  расширение  действующих  береговых  производств,
портовой инфраструктуры;
     -  расширение  научных  исследований  и  разработок  в области
прибрежного   рыболовства   за   счет   отчисления  части  выручки,
поступающей от продажи аукционных квот;
     -  совершенствование  механизма  распределения  квот  на вылов
водных биоресурсов.

     2.5. Пищевая и перерабатывающая промышленность.
     Инвестиционная  активность  в последние три года стала залогом
стабильности     предприятий     пищевой     и     перерабатывающей
промышленности.   На  модернизацию  основных  фондов  в  2002  году
привлечено  инвестиционных  ресурсов  в сумме 73 млн. рублей. Число
убыточных  предприятий  сократилось  на  25%,  средняя  зарплата  в
отрасли   составила   6067   рублей  (рост  к  2001  году  -  26%).
Производство   продукции   в  натуральном  выражении  с  1998  года
возросло  от  1,2  до  2  раз по всем наименованиям, за исключением
алкогольной  продукции.  При ежегодном падении объемов производства
алкогольной  продукции  наиболее  ощутим  спад  в 2002 году - 35% к
уровню предыдущего года.
     Проблемная ситуация:
     -    продовольственная    экспансия   производителей   пищевой
продукции    соседних    регионов   сдерживает   развитие   местных
предприятий;
     -   технологический  потенциал  предприятий  не  соответствует
современным   требованиям:   только   19%   активной  части  фондов
соответствует  современному  уровню, 25% подлежат модернизации, 41%
- замене;
     -  высокая степень износа основных производственных фондов: на
отдельных предприятиях до 75%;
     -  недостаток   оборотных  средств   для  приобретения  сырья,
обновление основных фондов;
     - низкая загрузка производственных мощностей;
     - сокращение сырьевой базы;
     Цель:   изменение   структуры  регионального  рынка  в  пользу
продукции местных производителей.
     Задачи:
     -  техническое  перевооружение  и  создание новых производств,
внедрение новых технологий;
     -    создание    благоприятных    условий    для   обеспечения
экономической  эффективности и финансовой стабильности предприятий,
повышения налоговой эффективности отрасли;
     -    ориентация   предприятий   пищевой   и   перерабатывающей
промышленности   преимущественно   на   эффективное   использование
сырьевых ресурсов области;
     -    повышение    качества,   улучшение   дизайна   продукции,
выпускаемой предприятиями отрасли.
     Меры:
     -  модернизация  оборудования,  внедрение  новых технологии на
предприятиях отрасли;
     -  внедрение  современных систем качества на предприятиях с их
последующей   сертификацией   в   рамках  разработанных  стандартов
(ИСО-9000 и др.);
     - совершенствование системы кредитования предприятий;
     -  организация  повышения  квалификации  персонала  и создание
маркетинговых служб;
     -   обеспечение   сбора  молока  от  населения,  крестьянских,
фермерских  хозяйств  и организация его переработки на предприятиях
отрасли.

     2.6. Полиграфическая промышленность.
     Из   19   предприятий   на  долю  четырех  крупных:  областная
типография,   типография   "Транспорт",  ООО  "Принт  сервис",  ИПК
"Свободный  Сахалин",  -приходится  около 63% выпускаемой продукции
(областные  и  районные  газеты,  книжная,  бланочная, этикеточная,
изобразительная).  В  структуре  производства от 30 до 60% занимает
выпуск   социальной   продукции  -  областные  и  районные  газеты,
учрежденные  органами  власти  Сахалинской  области и муниципальных
образований.    Доминирующее   положение   (около   80%)   занимают
государственные унитарные предприятия.
     Проблемная ситуация.
     -  техническая  отсталость и критический износ основных фондов
районных типографий;
     -   районные  типографии  (в  основном  ГУПы)  характеризуются
неустойчивым   финансовым  положением,  низким  качеством  и  узким
ассортиментом  производимой  продукции,  что  говорит об отсутствии
перспектив развития;
     -   недостаточные   производственные   мощности   по   выпуску
высококачественной продукции;
     - дефицит квалифицированных кадров основных профессий.
     Цель  -  максимальное  удовлетворение  населения и предприятий
области   в   печатной   продукции  высокого  качества  и  широкого
ассортимента силами местных типографий.
     Задачи:
     - осуществление модернизации полиграфического производства;
     - повышение    инвестиционной    активности    полиграфических
предприятий;
     - достижение  оптимизации  форм  собственности на предприятиях
отрасли;
     - достижение     финансовой    устойчивости    полиграфических
предприятий.
     Меры:
     -   расширение   производства   конкурентоспособной  продукции
посредством  реализации инвестиционных проектов оснащения областной
типографии   оборудованием   по   производству   цветной  картонной
упаковки, полноцветной печатной продукции;
     - модернизация производства по выпуску районных газет;
     -  создание  учебного  центра  по  подготовке рабочих основных
профессий офсетной печати;
     - организация повышения квалификации управленческих кадров;
     -  осуществление  государственной  поддержки предприятий через
механизм возмещения процентной ставки по кредитам.

     2.7. Легкая промышленность.
     Легкая   промышленность   в  области  представлена  швейной  и
обувной  промышленностью.  Наряду с производством товаров народного
потребления    отрасль   обеспечивает   потребности   хозяйствующих
субъектов  в  специальной  рабочей  одежде  и обуви. В общем объеме
промышленного  производства  области легкая промышленность занимает
всего   0,1%.   Наибольший   спад   производства  в  промышленности
наблюдался  в  1998 году, в последние годы наметились положительные
тенденции.  В  2002  году  произведено продукции на 27,9 млн. руб.,
что  выше  уровня  2001  года  на 48,4% в действующих ценах. Однако
состояние     основных     фондов    не    позволяет    производить
высококачественную,  сравнимую  с  завозимыми  аналогами продукцию.
     Проблемная ситуация:
     -   отсутствие   на   предприятиях  области  квалифицированных
кадров;
     -    высокий    физический   и   моральный   износ   основного
технологического оборудования;
     - низкая конкурентоспособность продукции.
     Цель   -  сохранение  действующего  производства  и  внедрение
технологий,   позволяющих   перейти  на  выпуск  товаров  народного
потребления,   в   том  числе  недорогой  продукции  для  социально
незащищенных слоев населения.
     Задачи:
     - восстановление инвестиционной привлекательности отрасли;
     - повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.
     Меры:
     -  оснащение  предприятий  легкой  промышленности  современным
российским    оборудованием,   применение   передовых   технологий,
улучшение дизайна выпускаемой продукции и её качества;
     - повышение уровня квалификации специалистов;
     -   повышение  эффективности  работы  маркетинговых  служб  на
предприятиях;
     -  размещение на предприятиях легкой промышленности заказов на
пошив   спецодежды   для   предприятий,  участвующих  в  разработке
шельфовых проектов.

     2.8. Сельскохозяйственное производство.
     Последствия       глубокого       продолжительного      общего
социально-экономического    кризиса    в    стране,    нерешенность
большинства  порожденных  им  проблем  привели  к  резкому  падению
объемов    производства   сельскохозяйственной   (животноводческой)
продукции.  В  2002  году  по  сравнению  с 1990 годом производство
молока  во  всех  категориях  хозяйств  области сократилось почти в
четыре  раза  (с 145,1 до 38,2 тыс. тонн), мяса всех видов (в живой
массе)  -  в  12 раз (с 44,7 до 3,8 тыс. тонн), яиц - в 2,6 раза (с
238,7 до 89,9 млн. штук).
     Сокращение  объемов  производства  продукции  животноводства в
связи  с убыточностью отразилось на уровне обеспеченности населения
области  продуктами  питания,  а  перерабатывающей промышленности -
сырьем.
     Улучшение  рыночной  конъюнктуры  последних лет (после августа
1998   года),  ограничение  импорта  продовольствия  и  возрастание
государственной  поддержки  из  областного  бюджета  способствовали
некоторому  оздоровлению  финансового  положения  ряда  предприятий
Сахалинской  области.  За  счет собственного производства полностью
обеспечивается  потребность  населения области в картофеле, овощах,
более  чем  на  40% - в молоке, на 85% - в яйце и только на 10% - в
мясе.
     Основные проблемы:
     -   снижение   платежеспособности   предприятий  под  влиянием
сложившегося    диспаритета    цен    на   сельскохозяйственную   и
промышленную продукцию, инфляционных процессов;
     -  сокращение  производственно-технического  потенциала в силу
низкой рентабельности в сельском хозяйстве;
     -  обеспеченность  предприятий  сельскохозяйственной  техникой
снизилась  на  60%.  По  этой  причине  сельхозпредприятия  области
теряют до 20% урожая;
     -  износ техники достиг 75%, темпы ее ежегодного выбытия в 3-4
раза  опережают  темпы  обновления.  При сохранении такой тенденции
через 4 года выполнять механизированные работы будет нечем;
     -  снижение  плодородия  и  деградация  земель.  К  настоящему
времени  не  используется  более  1/4  сельскохозяйственных угодий.
Баланс  питательных  веществ  в  почве с 1992 года отрицательный по
трем элементам питания и составляет минус более 200 кг/га;
     -  разрушение  мелиоративных  систем: 15,2 тыс. га находится в
крайне   неудовлетворительном   состоянии   и  требует  немедленной
реконструкции;
     -  увеличение  площади  закисленных  почв  (75% сельхозугодий)
снижает   эффективное   гь   использования  минеральных  удобрений,
приводит к потерям урожая до 30%;
     -  сложное финансовое положение сельского хозяйства области. В
2002  году  более 1/3 сельхозпредприятий области имели просроченную
кредиторскую   задолженность   длительностью   более  трех  месяцев
(признаки  банкротства),  более  60% предприятий убыточны. Причины:
низкий  уровень цен и ограниченность сбыта, неплатежи потребителей,
нехватка  собственных  оборотных средств, недоступность банковского
кредита;
     -   недостаток   квалифицированных  кадров  и  специалистов  в
сельском  хозяйстве,  ухудшение  качества  трудового  потенциала  в
связи  со  снижением мотивации труда и оттока кадров в другие сферы
занятости.
     Цель       -       развитие      эффективного      устойчивого
сельскохозяйственного     производства,    формирование    развитых
агропродовольственных     рынков,     надежное    продовольственное
обеспечение    жителей    области,    повышение    уровня   доходов
сельскохозяйственных     товаропроизводителей,     сохранение     и
воспроизводство природных ресурсов.
     Задачи:
     -    совершенствование   земельных   отношений   и   отношений
собственности,   в   том  числе  внутрихозяйственных  отношений  по
переводу земельных долей;
     -   создание   благоприятных   условий   для   инвестиционной,
производственной деятельности сельского хозяйства;
     -   продолжение   процесса  становления  сектора  крестьянских
(фермерских)  хозяйств,  оказание  им  поддержки  за  счет  средств
областного фонда поддержки;
     - проведение кадровой политики в отрасли;
     - совершенствование нормативно-правовой базы;
     - создание и развитие рыночной инфраструктуры.
     Меры:
     -      финансовое      оздоровление      и      реформирование
сельскохозяйственных предприятий;
     -  поддержка цен и доходов сельскохозяйственных производителей
путем выплат дотаций на животноводческую продукцию;
     -    регулирование    объемов   производства   путем   закупок
сельскохозяйственной  продукции  в  муниципальные,  региональные  и
федеральные фонды на конкурсной основе;
     -    сезонное    финансирование    и   льготное   кредитование
сельскохозяйственных  предприятий  для проведения весенне-полевых и
уборочных работ и формирование областного фонда "Урожай";
     -   проведение   структурной   политики  путем  финансирования
конкретных  целевых  комплексных  программ,  в  том числе областной
("Картофель    Сахалина"   на   2000-2005   годы)   и   федеральной
("Плодородие");
     -    сохранение,    развитие,    обновление   и   модернизация
производства,  внедрение  новых  технологий,  в том числе поэтапный
перевод   картофелеводческих   сельскохозяйственных  предприятий  и
крупных  фермерских  хозяйств на современные технологии ("Самарская
технология"); приобретение новых комплексов для заготовки кормов;
     -   поддержка  развития  мелкотоварного  сектора:  обеспечение
частного    сектора    сертифицированным   посадочным   материалом,
компенсация   из   областного  бюджета  затрат  на  транспортировку
комбикормов для личных подсобных хозяйств и др.

          3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

     3.1. Транспорт и связь.
     Несмотря   на   положительную   динамику  объемов  грузовых  и
пассажирских  перевозок  всеми  видами  транспорта  (начиная е 1998
года  -  15-20%),  достижение  финансовой  устойчивости предприятий
отрасли,  рост  налоговых  поступлений  в  областной бюджет (второе
место  после  нефтедобывающей  промышленности),  область все острее
ощущает   несоответствие  пропускной  способности  морских  портов,
железной  дороги,  существующих  возможностей  воздушного сообщения
структуре   и   объемам   грузопотоков.  Неразвитость  транспортной
инфраструктуры   является  сдерживающим  фактором  для  максимально
эффективного  использования  преимуществ геополитического положения
области,   выхода  сахалинских  производителей  на  региональные  и
внешний   рынки   с   конкурентоспособной   продукций,  обеспечения
транспортной   доступности  регионов  России  для  всего  населения
области.
     Проблемная ситуация.
     1. Воздушный транспорт:
     -    техническое   состояние   аэропортов   не   соответствует
прогнозируемому  объему  перевозок  в связи с реализацией шельфовых
проектов.    Федеральные    целевые    программы    предусматривают
финансирование        только       федеральной       собственности:
взлетно-посадочные   полосы,   перроны,   рулежные  дорожки,  места
стоянок), что не превышает 15% от потребности;
     -  отсутствие  механизма привлечения внебюджетных инвестиций в
развитие приватизируемых основных фондов аэропортов;
     -   отсутствие   сертифицированных  аэропортов  на  Курильских
островах;
     -  отсутствие  среднемагистральных воздушных судов российского
производства.
     2. Морской транспорт:
     -   отсутствие   глубоководного  причала  под  погрузку  судов
грузоподъемностью  до  20  тыс.  тонн  резко  снижает эффективность
экспорта;
     -  высокий  (свыше  20  лет) износ флота основного перевозчика
ОАО  "Сахалинское  морское  пароходство,  высокий (свыше 50%) износ
гидротехнических  сооружений  практически  всех портов ограничивает
наращивание грузооборота;
     -  необходимость  обновления  паромов и реконструкции причалов
паромной переправы Ванино-Холмск.
     3. Автомобильный транспорт:
     -  парк  грузовых  автомобилей  и пассажирских автобусов ни по
количественному  составу,  ни  по  техническому уровню (износ более
60%)   не   соответствует  возрастающим  потребностям  экономики  в
грузоперевозках;
     -   крайне   неудовлетворительное   состояние   автодорог   не
позволяет   эксплуатировать  автомобили  большой  грузоподъемности,
увеличивает издержки.
     4. Железнодорожный транспорт
     -    ограниченная    пропускная    способность   искусственных
сооружений  (тоннелей,  мостов),  высокие  эксплуатационные расходы
(издержки    в   8-10   раз   превышают   среднесетевые),   высокие
железнодорожные тарифы.
     5. Трубопроводный транспорт:
     Существующая  длина  магистрального  нефтепровода  (в пределах
области  291,6  км)  не  соответствует  прогнозируемым потребностям
экономики.
     6. Связь:
     -  высокий  износ  оборудования,  в том числе средств радио- и
телевещания  является  сдерживающим  фактором  развития современной
связи;
     - неудовлетворенный спрос на услуги местной телефонной связи;
     - слабое развитие сетей сотовой связи;
     -   недостаточный   охват   населения   средствами  областного
телерадиовещания:
     -   ведомственная   разобщенность   использования  технических
средств телерадиовещания.
     Цель  -  обеспечить развитие транспортного комплекса и средств
связи,  адекватное стратегии развития экономики области. Расширение
возможностей    реализации    конституционных   прав   граждан   на
производство, распространение и получение информации.
     Задачи:
     -   снижение  издержек  при  транспортировке  грузов  в  целях
повышения эффективности внешнеторговых операций;
     -  повышение  конкурентоспособности  железной  дороги  за счет
перевода ее на новую колею и реконструкции тоннелей;
     -  строительство и реконструкция авиационных и морских портов,
пополнение транспортного и пассажирского флота;
     -  удовлетворение  спроса  на  перемещение  населения и грузов
между островами Курильской гряды и Сахалином;
     -   создание   условий  для  инвестиционной  привлекательности
транспорта и связи;
     -  обеспечение  максимальной  доступности  современных средств
связи и информационных технологий для населения области;
     -  увеличение  зоны  приема  программ областного телевидения и
радиовещания   (до   2006   года  с  охватом  населения  85  и  70%
соответственно);
     -  создание  базы  для  функционирования  муниципальных студий
телевидения.
     Меры:
     -  пополнение  парка  воздушных  судов, грузовых автомобилей и
пассажирских автобусов на лизинговой основе;
     -  модернизация  и строительство морских портов в соответствии
с потребностями экономики;
     -  создание  условий  для привлечения инвестиций в предприятия
транспорт и связи;
     -   реализация  проектов  реконструкции  аэропортов  в  рамках
действующих федеральных программ;
     - реализация проекта реконструкции железной дороги;
     -  замена  с  расширением  аналоговых  телефонных  станций  на
цифровые;
     -  реализация  проекта  "Создание цифровой зоновой спутниковой
связи с Курильскими островами";
     - организация новых услуг связи "КиберПочта" и "КиберПресс";
     - прокладка волоконно-оптических линий связи;
     -   реализация   проектов   расширения  зоны  приема  программ
областного телевидения и радиовещания;
     - формирование муниципальных студий телевидения;
     - оптимизация структуры предприятий телерадиовещания.

     3.2. Дорожное строительство.
     Автомобильные     дороги     как    элемент    социальной    и
производственной  инфраструктуры обеспечивают работу автомобильного
транспорта,   который   является   базовым  элементом  транспортной
системы     Сахалинской    области.    Автомобильным    транспортом
осуществляется  большая  часть транспортной работы -75-80% грузовых
и  96-98%  пассажирских  перевозок.  С 1999 года автомобильный парк
возрос  в  1,6  раза.  Занимая на протяжении последних пяти лет 1-3
место  в  Российской Федерации по уровню автомобилизации населения,
область  значительно уступает западным регионам России по плотности
автодорожной  сети  (седьмое  место  в  Дальневосточном Федеральном
округе),  обустройству  объектами дорожного сервиса. На сегодняшний
день  потребности  пользователей  обеспечены  дорогами  необходимых
технических  параметров  менее чем на 40%, а прогнозные потребности
2005 года будут обеспечиваться существующей сетью лишь на 30%.
     Проблемная ситуация:
     -  крайне  неравномерное  распределение  сети автодорог общего
пользования  на  территории  области  способствует  изолированности
районов  друг  от  друга. Лишь 2 из 18 административных образований
области  обеспечены  надежным  автотранспортным сообщением со всеми
соседними районам;
     -  неэффективная  работа  автотранспорта  ввиду несоответствия
60% дорог нормативам технических категорий;
     -  крайне  низка  доля дорог с капитальными покрытиями в общей
протяженности  дорог:  на  начало  2002  года - 23% (в том числе по
федеральным  -,100%, территориальным - 18,8%), на протяжении 354 км
(16%) дороги вообще не имеют покрытия;
     -  существующие  мосты  (каждый  шестой  мост - деревянный) не
обеспечивают пропуска современных нормативных нагрузок;
     -   в   условиях  возросших  транспортных  потоков  дороги  не
позволяют   обеспечить   круглогодичного   движения   транспорта  с
требуемыми  скоростями  и  нагрузками.  К категории опасных и очень
опасных относится без малого пятая часть автодорог.
     Цель  -  обеспечение  территориальной транспортной доступности
на  уровне,  гарантирующем  экономическую  целостность и социальную
стабильность,   освоение   и  развитие  территорий,  интенсификацию
производства.  Обеспечение  стратегических  и  оборонных  интересов
государства,     мобилизационной     готовности    автодорог    при
возникновении чрезвычайных ситуаций.
     Задачи:
     - обеспечение круглогодичного функционирования дорожной сети;
     -  сохранение  и  повышение  технического  уровня существующих
дорог,  доведение капитальности дорог до 41,4%, мостовых сооружений
- до 100%;
     -   повышение   безопасности  дорожного  движения  и  снижение
отрицательного воздействия на окружающую среду;
     -  снижение транспортных издержек при автомобильных перевозках
в целях повышения конкурентоспособности местной продукции;
     -   повышение  сервисного  обслуживания  участников  дорожного
движения;
     -  снижение  аварийности  на  дорогах  области, предотвращение
ущерба от порчи и потерь грузов.
Меры:
     В   рамках   Программы   развития   и  совершенствования  сети
автомобильных  дорог  общего  пользования  Сахалинской  области  на
2002-2005 годы с прогнозом до 2010 года:
     - модернизация существующей сети автодорог общего пользования;
     -   асфальтирование   транзитных   участков  автодорог  общего
пользования в пределах населенных пунктов;
     -  обеспечение  функционирования  существующей сети автодорог,
развитие объектов сервисного обслуживания;
     -    модернизация    производственной   базы   государственных
дорожно-эксплуатационных предприятий;
     -  повышение  качественно  уровня  дорожного  строительства за
счет   широкого   внедрения   конкурсной   системы   предоставления
подрядов.

     3.3. Строительный комплекс.
     В  ходе  реформирования  экономики  области  удалось не только
сохранить  производственные  мощности в строительстве, но и создать
новые  дееспособные  структуры различных форм собственности. В 1998
-  2002  годах  отрасль  характеризуется  устойчивой  положительной
динамикой.   Объем   работ,   выполненный  собственными  силами  по
договорам  строительного  подряда  в  2002 году, составил 7,8 млрд.
рублей  или  139%  к  уровню  предыдущего  года.  В Дальневосточном
федеральном  округе  по  данному показателю область занимает третье
место  после  Якутии  и  Хабаровска. Участие в реализации шельфовых
проектов  способствует  переориентации  строительного  комплекса  с
решения   социальных  проблем  на  производственное  строительство.
Число  убыточных  предприятий  в  строительстве  сократилось с 1998
года  в  пять  раз,  число  предприятий,  имеющих  задолженность по
выплате заработной платы - вдвое.
     Проблемная ситуация:
     - недостаток собственных оборотных средств у предприятий;
     - старение основных фондов;
     -  несоответствие информационной, нормативно-методической базы
проектирования   современным   требованиям,   что   сказывается  на
качестве проектов.
     Цель   -   обеспечение   реализации  федеральных  и  областных
инвестиционных     программ.     Качественное    строительство    и
своевременный  ввод важнейших для области объектов производственной
и социальной сферы.
     Задачи:
     -   создание  производств  относительно  дешевых  строительных
материалов  и  конструкций,  обеспечивающих  снижение себестоимости
продукции;
     -   внедрение  ресурсосберегающих  технологий,  обеспечивающих
снижение   стоимости  строительных  конструкций  и  материалов  при
высоком их качестве;
     -  формирование эффективной системы регулирования деятельности
предприятий    строительного    комплекса,    включая   координацию
инвестиционной и научно-технической политики;
     -  поэтапная перестройка производственной базы строительства в
соответствии  с  современными  требованиями  к  теплозащите зданий,
качеству и экологической чистоте материалов и изделий;
     -  создание территориального (градостроительного) кадастра для
учета градостроительного потенциала территорий;
     -  применение  в  застройке энергоэффективных зданий с гибкими
архитектурно-планировочными     и    конструктивно-технологическими
решениями;
     -  увеличение  малоэтажного  жилья  в малых городах до 90-100%
общего объема строительства, в г. Южно-Сахалинске - до 25-30%;
     -    конкурсное    и    вариантное   проектирование   объектов
строительства;
     -  применение  автономных  источников  тепла  на дом, подъезд,
квартиру   в   качестве   альтернативы   централизованной   системе
отопления и горячего водоснабжения.
     Меры:
     -  бюджетное  стимулирование высокорентабельных предприятий за
счет  частичной  компенсации  процентов  по  кредитам на пополнение
оборотных средств;
     -   привлечение  кредитов  коммерческих  банков  и  зарубежных
коммерческих фирм;
     -  ужесточение  требований при лицензировании проектно-сметной
документации:  считать  необходимым  условием  наличие разработки и
внедрения  системы  качества  на  основе  международных  стандартов
ИСО-серии 9000;
     - совершенствование уровня подготовки кадров проектировщиков;
     -   техническое  перевооружение  и  реконструкция  предприятий
строительной индустрии.

           4. РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕКОТОРЫХ СФЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     4.1. Малый бизнес и предпринимательство.
     После  бурного  роста  малых предприятий, начиная с 1998 года,
количество  малых  предприятий  стало  сокращаться.  В  то же время
наблюдается  рост  объемов  производства, малый бизнес обеспечивает
до  14,5%  объема  валового  регионального  продукта. Сегодня малый
бизнес  количественно доминирует в промышленности - 33,8% от общего
количества  малых  предприятий  области  (в  1998  году  -  24,3%),
торговле  -  28,7%  (в  1998  году - 45,8%). В то же время развитие
малого  бизнеса  в сфере услуг не отвечает требованиям современного
потребителя как по объемам, так и по качеству.
     Значительное      снижение      административных     барьеров,
информационное   и   методическое  обеспечение,  привлечение  малых
предприятий   к  выполнению  госзаказов  на  поставку  продукции  и
выполнению  подрядных  работ, кредитование на приобретение основных
фондов  благоприятствует  развитию  малого  предпринимательства. На
первый  план  региональной  политики  выходят  не только показатели
экономической  эффективности малого бизнеса, но и социальный фактор
- обеспечение занятости населения.
     Проблемная ситуация:
     -   недостаточная  инвестиционная  привлекательность  отраслей
сосредоточения малого бизнеса;
     -  отсутствие  преференций  для  малых  предприятий снижает их
шансы  при участии в конкурсах на поставки товаров, работ и услуг в
рамках областного заказа.
     Цель  -  осуществление  последовательной  эффективной политики
поддержки   малого   предпринимательства   на   принципах  создания
наиболее  благоприятных  условий для его развития преимущественно в
тех       направлениях,       которые       лают       максимальный
социально-экономический эффект.
     Задачи:
     -   разработка  проекта  Программы  государственной  поддержки
малого  предпринимательства  в  Сахалинской  области на 2004 - 2006
годы;
     -  формирование  инфраструктуры  поддержки  и  развития малого
предпринимательства.
     Меры:
     -    устранение   административных   барьеров   при   развитии
предпринимательства;
     -     финансовая    и    инвестиционная    поддержка    малого
предпринимательства;
     -   оказание   помощи   в  аренде  имущества,  находящегося  в
государственной и муниципальной собственности;
     -      информационно-методическое      обеспечение      малого
предпринимательства.

     4.2. Управление областным государственным заказом.
     Управление    государственным   областным   заказом   является
действенным    механизмом    реализации    политики    эффективного
использования  средств областного бюджета и внебюджетных источников
финансирования  закупок товаров, работ и услуг для нужд Сахалинской
области, реализации социальных программ.
     С   1998   года   количество   проведенных  конкурсов  и  иных
формализованных  процедур  закупок, осуществляемых государственными
и  муниципальными  заказчиками, возросло втрое. При общей стоимости
государственных  и  муниципальных  закупок 2,2 млрд. рублей (в 1998
году  - 0,7 млрд. рублей) доля стоимости контрактов, заключенных по
итогам  конкурсов (открытых и закрытых), составила 72,3% (1,6 млрд.
рублей).  Практически ежемесячно на торгах заключалось 22 контракта
средней  стоимостью  6,3 млн. рублей. Экономия бюджетных средств по
итогам  2002 года - около 70 млн. рублей, что эквивалентно годовому
бюджету    таких    муниципальных   образований,   как   Долинский,
Невельский,  Ма-каровский районы. Экономия всех финансовых средств,
направляемых  в  эти  годы  на  закупку  товаров, работ и услуг для
областных  и  муниципальных  нужд,  достигла  без  малого  200 млн.
рублей.
     Проблемная ситуация:
     Несовершенство   федерального   законодательства  ограничивает
возможность  создания  нормативной  правовой  базы  на региональном
уровне.
     Цель  -  совершенствование  механизма  повышения эффективности
расходования  бюджетных  средств через оправдавшую себя на практике
целостную систему конкурсных и внеконкурсных способов закупок.
     Задачи:
     -   достижение  открытости  использования  средств  областного
бюджета    и    внебюджетных   фондов   посредством   использования
преимущественно открытых конкурсов;
     -    достижение   гласности:   подотчетность   государственных
служащих   перед  налогоплательщиками  за  использование  бюджетных
средств;
     -   создание   атмосферы   здоровой   конкуренции  посредством
расширения  возможностей  участия  в  исполнении  областного заказа
представителей малого предпринимательства.
     Меры:
     - принятие закона об областном государственном заказе;
     -   укрупнение   областного  заказа  посредством  концентрации
однотипных   товаров,   работ   и   услуг,   закупаемых   в  рамках
генерального контракта,
     -  создание  жесткой  нормативно-правовой  базы,  регулирующей
порядок  взаимодействия всех звеньев в системе госзакупок: заказчик
     -   уполномоченный  орган  (координатор)  -  финансовый  орган
(казначейство) - исполнитель;
     -   создание   управленческой   структуры  -  межведомственной
комиссии  - коллегиального органа, обеспечивающего повышение роли и
усиление  влияния  администрации  Сахалинской  области  на процессы
эффективного управления системой госзакупок.

     4.3. Внешнеэкономическая деятельность.
     Внешнеэкономическая  деятельность Сахалинской области является
одной  из наиболее динамично развивающихся отраслей в хозяйственном
комплексе  Сахалинской  области.  Поддержание экспортных объемов на
протяжении   многих   лет  обеспечивается  за  счет  трех  основных
товарных  групп:  сырой нефти, лесопродукции, рыбы и морепродуктов.
Внешнеторговый  оборот  отличается  крайней  несбалансированностью:
коэффициент  покрытия  экспорта  импортом, близкий к единице в 1998
году,  достиг  в 2002 году значения 2,56 раза. Начиная с 2001 года,
импорт   растет   ускоренными   темпами,   структурно  это  уже  не
потребительский,    а    скорее    инвестиционный    импорт:   доля
машинотехнической  продукции  составляет  около  50% (в 1999 году -
менее 40%).
     Проблемная ситуация:
     -     повышенное     реагирование     на    любые    изменения
внешнеэкономической политики Правительства России;
     -   узкая   специализация   на   экспорте  сырьевых  ресурсов,
малоэффективная  товарная  структура  экспорта  ставят его в крайне
уязвимое  положение  на  азиатском  рынке,  конъюнктура  на котором
подвержена постоянным изменениям;
     -  узость  рынка,  поскольку  геополитический  фактор является
определяющим в географии внешнеэкономических связей области.
     Таким   образом,   вследствие  нестабильности  политической  и
экономической    обстановки   в   странах   Азиатско-Тихоокеанского
региона,  мы  можем  одномоментно  потерять  рынок сбыта отдельного
товара   (к  примеру  корейский  рынок  потребляет  от  50  до  75%
экспортируемой нефти и до 45% - лесопродукции).
     Динамика     стоимости     топливно-энергетических    ресурсов
отличается   нестабильностью   и   зависит   главным   образом   от
конъюнктуры  мировых  рынков.  За  последние  пять  лет  экспортные
поставки  нефти  возросли  в  полтора раза при росте цен в 2,6 раза
(справочно: рост цен с 1993 по 1997 годы не превысил 7%).
     Цель   -   эффективная   дальнейшая   интеграция   в   систему
международного  разделения труда как важнейшее условие стабильности
функционирования экономики области.
     Задачи:
     -  совершенствование структуры экспорта посредством увеличения
доли продукции с высокой добавленной стоимостью;
     - развитие экспорта услуг.
     Меры:
     - развитие новых видов экспортируемых услуг;
     -  разработка  предложений по совершенствованию правовых основ
внешнеэкономической деятельности;
     - стимулирование инноваций в экспортоориентированные отрасли;
     -   организация   постоянного   экономического  мониторинга  в
странах АТР, в том числе через торгпредства в этих странах;
     -  формирование  финансовой, информационной и производственной
инфраструктуры  для создания благоприятного инвестиционного климата
в области.

                   5. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

     5.1. Доходы и уровень жизни.
     Формирование   денежных   доходов   населения   в   90-е  годы
складывалось  под влиянием проводимых экономических реформ, а также
таких  негативных факторов, как продолжительные задержки по выплате
заработной  платы,  наличие  теневых  форм оплаты труда, вследствие
чего  в  1998  году  уровень  доходов  упал (к предыдущему году) до
78,9%.  Фактический  отказ  предприятий и государства от адекватной
индексаций   заработной   платы,   всегда  занимавшей  доминирующее
положение  в  доходах  населения,  обусловил  ее  сжатие в реальном
выражении  (в  1998  году  на  7,6%  и  уже  в 1999 году - на 17%).
Начиная  с  2000  года,  реальные  располагаемые  доходы  населения
устойчиво  растут  -  от  13 до 19%, что вызвало рост покупательной
способности  (соотношение  среднего  душевого дохода и прожиточного
минимума)  от  139,6%  в 1998 году до 162,4% в 2002 году. Впервые в
2002  году  превысили  уровень  докризиспого  1997 года показатели:
реальная   заработная  плата  -  на  8,1%,  реальные  располагаемые
денежные доходы -на 12,5%.
     Проблемная ситуация:
     -  отсутствие  эффективного  механизма регулирования доходов в
отраслях  внебюджетной  сферы  и  низкий  уровень  оплаты  труда  в
бюджетных  отраслях  явились  следствием  расслоения  населения  по
уровню   доходов.  Отношение  доходов  10%  наиболее  обеспеченного
населения  к доходам 10% наименее обеспеченного населения составило
в 2002 году 12,2 раза против 7,2 раза в 1998 году;
     -  высокий  уровень  бедности:  доля  населения,  живущего  за
чертой  бедности,  т.e. имеющего доходы ниже прожиточного минимума.
В   2002   году  черта  бедности  (прожиточный  минимум)  поднялась
относительно  1997  года  в  4,2  раза  (в  среднем по России - 4,4
раза);
     -  низкий  уровень пенсий - ниже уровня докризисного 1997 года
на 17,3%;
     -   неэффективная  методика  расчета  показателя  "прожиточный
минимум"   приводит   к  искаженному  его  содержанию:  не  граница
бедности, а граница физиологического выживания.
     Цель  -  рассматривать понятие жизненного уровня населения как
совокупность  его  доходов  и возможность повышения благосостояния,
т.е. улучшения качества жизни.
     Задачи:
     -    создание   условий   для   роста   заработной   платы   и
восстановления ее роли как основного источника денежных доходов;
     -    увеличение   денежных   доходов   населения   посредством
легализации  всех  видов трудовых доходов, поддержание их реального
содержания и платежеспособного спроса;
     -  сокращение  расслоения  населения  по  доходам  посредством
реализации   активной  политики  занятости  и  эффективной  системы
социальной защиты населения;
     -   увеличение   реальных   располагаемых   денежных   доходов
населения ежегодно в пределах 8-10%;
     -   снижение   доли   населения   с  денежными  доходами  ниже
прожиточного минимума уж к 2006 году до 23%.
     Меры:
     -  применение  более  совершенных методик расчета показателей,
характеризующих уровень и качество жизни населения;
     -  создание  новых  возможностей  занятости  в целях повышения
уровня жизни низкодоходных групп населения;
     -   контроль   за   ценообразованием   в   целях  выдерживания
превышения  темпов роста доходов населения над ростом цен на товары
и услуги в пределах 15-20%.

     5.2. Демографическая политика.
     По  предварительным  данным  в  области  проживает  578,3 тыс.
человек  постоянного  населения  (предварительные  данные  переписи
населения  - 546,5 тыс. человек). Доля городского населения в общей
численности-   составляет   86,8%.   I   la   рубеже   90-х   годов
демографическая  обстановка  в области характеризовалась следующими
показателями:   уровень   рождаемости   (14,1  на  1000  населения)
превышал  среднероссийский  показатель  на 5,2%, уровень смертности
был   ниже  рождаемости  в  1,7  раза.  В  последние  годы  область
переживает  затяжной  демографический кризис, который проявляется в
сокращении   численности   населения,  ухудшении  его  структуры  и
качественного  состава,  снижении  средней продолжительности жизни,
старении   населения.   К  худшему  меняется  один  из  показателей
развития  территории  региона  -  плотность населения на 1 кв. м: с
8,2  человек  на 1 января 1992 года до 6,6 человек на 1 января 2003
года.
     Проблемная ситуация:
     -   естественная   убыль  населения  под  влиянием  устойчивой
динамики  превышения  смертности над рождаемостью: в последние пять
лет число умерших в 1,3-1,5 раза превышало число родившихся;
     -  миграционный  отток.  До  1992  года  численность населения
области  стабильно  росла  и  на  начало 1992 года составляла 719,8
тыс.  человек, на начало 2003 года численность сократилась до 578,3
тыс.  человек  или  на 141,5 тыс. человек (на 19,6%), при этом доля
миграционной  убыли составила 78,7%. В 2002 году миграционный отток
сохранился  примерно на уровне предшествующего года, но по-прежнему
является   основным   фактором   снижения   численности.   Причины:
трудности   социально-экономического   характера,   безработица   в
проблемных  населенных  пунктах,  события  техногенного  характера,
жилищно-бытовые проблемы:
     -    отток    трудоспособного    населения,    в   том   числе
квалифицированных   кадров:   за   последние   пять  лет  доля  лиц
трудоспособного  возраста  в  численности  выехавших  колеблется  в
пределах   65  -  67%,  что  серьезно  снижает  трудовой  потенциал
области.
     Цель   -   формирование   системы  воспроизводства  населения,
отвечающей   долгосрочным   интересам   общества  и  способствующей
всестороннему и гармоничному развитию человека.
     Задачи:
     - улучшение охраны материнства и детства;
     - снижение уровня заболеваемости и смертности населения;
     - повышение устойчивости семейно-брачных отношений;
     -  формирование  у населения устойчивой потребности в здоровом
образе жизни;
     - оптимизация миграционных процессов. Меры:
     -  разработка  основных  направлений  демографической политики
администрации  Сахалинской  области и плана основных мероприятий по
их реализации;
     -  разработка плана долгосрочных профилактических мероприятий,
направленных   на   снижение  уровня  заболеваемости  и  смертности
населения;
     -  разработка  проекта  закона Сахалинской области о программе
"Безопасное материнство" на 2004 - 2006 годы.

     5.3. Трудовые отношения и занятость населения, охрана труда.
     За  период  с  1998  по  2002  год  проводимая экономическая и
социальная  политика  оказала  позитивное влияние на развитие рынка
труда   Сахалинской   области.   В  условиях  динамичного  развития
отраслей  экономики  численность  занятых  в  экономике с 1998 года
возросла  на  16,7  тысяч  человек.  Численность зарегистрированных
безработных  на  конец  2002 года составили 7,6 тыс. человек, что в
2.4  раза  меньше,  чем  на конец 1998 года, уровень регистрируемой
безработицы  снизился  с  5,9  до 2,4%. Развитие шельфовых проектов
позволит  увеличить  численность занятого населения уже к 2005 году
до  290  тысяч  человек.  Дополнительная  потребность  в  рабочих и
специалистах  для  других отраслей экономики в этот период составит
27,8 тысяч человек.
     Проблемная ситуация:
     -    вытеснение    из    общественного    производства   менее
квалифицированных  кадров  и  лиц  с ограниченной трудоспособностью
(пенсионеры, инвалиды, молодые и многодетные мамы);
     -  усиление несбалансированности между наличием рабочих мест и
трудовых ресурсов, в том числе с учетом уровня квалификации;
     -   сохранение  низкого  качества  рабочей  силы  в  связи  со
старением  и  сокращением кадрового состава высококвалифицированных
рабочих на предприятиях;
     -    ухудшение   качественных   характеристик   рабочих   мест
(неблагоприятные  условия  труда,  ведущие  к  росту  травматизма и
профессиональных      заболеваний)     ограничивает     возможности
трудоустройства незанятого населения;
     -  усиление  дифференциации  в  оплате  труда между различными
сферами  общественного  производства.  В  1998  году среднемесячная
заработная  плата  работников производственных отраслей была на 24%
выше,  чем  занятых  в  непроизводственной сфере. Уже в 1999 - 2000
годах  в связи с активным ростом заработной платы в нефтедобывающей
промышленности,   геологии,   разведке   недр,  строительстве  этот
показатель вырос до 44 - 46%.
     Цель   -   развитие   и   эффективное  использование  трудовых
ресурсов,    достижение    сбалансированности   между   спросом   и
предложением  рабочей  силы, обеспечение социального партнерства на
рынке труда.
     Задачи:
     -    проведение    активной    политики    на   рынке   труда:
профессиональное    обучение   и   консультирование,   создание   и
сохранение   рабочих   мест,   организация   общественных  работ  и
временной    занятости,    создание    механизма   профессиональной
адаптации,       подготовка      квалифицированных      работников,
конкурентоспособных на рынке труда;
     -  сдерживание  уровня  регистрируемой  безработицы  (в период
2004 - 2006 годов на уровне 2,2 - 2,5%);
     - создание условий для психологической реабилитации граждан;
     -   осуществление   мероприятий   по   материальной  поддержке
безработных,  включая  выплату  пособий  по  безработице,  оказание
материальной помощи, предоставление досрочной пенсии и т.д.;
     -  создание  механизма  экономического стимулирования создания
рабочих  мест  на  предприятиях  различных  форм  собственности для
социально  слабо  защищенных  групп  населения (инвалиды, молодежь,
женщины, имеющие малолетних детей).
     Меры:
     -   реализация   специальных   программ   по   трудоустройству
населения во всех городах и районах области;
     -  тарифное  регулирование  с  целью  установления оптимальных
пропорций  в  оплате  труда  в  организациях и на предприятиях всех
форм собственности;
     -  развитие  социального  партнерства  посредством включения в
отраслевые    соглашения   и   коллективные   договоры   минимально
необходимых размеров оплаты труда;
     -  повышение  эффективности  взаимодействия  с представителями
работников  и  работодателей  по  вопросам  коллективно-договорного
регулирования социально-трудовых отношений;
     -    государственное    регулирование   кадрового   потенциала
посредством    централизованного    регулирования    оплаты   труда
работников бюджетной сферы;
     -   совершенствование   государственной   системы   управления
охраной  труда:  обучение,  привлечение  информационных  ресурсов в
целях   пропаганды,   активизация   аттестации   рабочих   мер   на
предприятиях,    усиление   ведомственного   контроля,   подготовка
специалистов по охране труда;
     -   обеспечение   в   полном   объеме   реализации  Закона  "О
прожиточном минимуме в Сахалинской области";
     -  продолжение  практики  заключения трехстороннего Соглашения
между  Администрацией  Сахалинской  области, областным объединением
организаций  профсоюзов и объединениями работодателей, определяющею
согласование  позиций  сторон  по  основным принципам регулирования
социально-трудовых отношений.

     5.4. Образование.
     В  1998  -  2002  годах значительных изменений в уровне общего
образования  населения не произошло. Количество человек с начальным
образованием  в  возрасте  от 15 до 19 лет на каждую тысячу человек
сократилось  за  этот  период  на  1,2 человека, число учащихся 5-9
классов,   не   достигших   15-летнего  возраста  и  не  получивших
основного  образования,  -  на  12%. Отличительной чертой последних
лет  стал  рост  числа  ВУЗов  за  счет  открытия  филиалов учебных
заведений   из   центральных   регионов   России,   что  привело  к
перенасыщению   рынка   груда   специалистами  отдельных  профилей:
экономистов, юристов, менеджеров.
     Проблемная ситуация:
     -  структурная  деформация  образования:  структура подготовки
кадров  не  совпадает  с потребностями рынка труда, растет нехватка
специалистов    технических   профилей   (нефтяников,   строителей,
механиков),   особенно   рабочих  профессий:  газоэлектросварщиков,
бурильщиков, каменщиков-монтажников и др.;
     -  недостаточный,  с  учетом  современных  требований, уровень
профессионализма педагогических и управленческих кадров;
     -      слабая     учебно-материальная     база     большинства
общеобразовательных учреждений;
     -    несовершенство    нормативно-правовой   базы:   предельно
устаревшее      научно-методическое     обеспечение,     отсутствие
утвержденных стандартов.
     Цель:  достижение  уровня  развития интеллектуальных ресурсов,
адекватного    современной    инфраструктуре    основных   отраслей
промышленности  и  сферы  услуг.  Качество  человеческого  капитала
должно  стать определяющим фактором экономического развития области
на долгосрочную перспективу.
     Задачи:
     -   обеспечение   государственных   гарантий   доступности   и
обязательности качественного образования;
     -  создание  образовательной среды, обеспечивающей доступность
качественного образования;
     - оптимизация дошкольного образования;
     -   создание   условий   для   повышения   качества  общего  и
профессионального образования,
     -    повышение    эффективности    кадрового   обеспечения   и
эффективности управления образованием.
     Меры:
     -   завершение   работ   по   обновлению   содержания   общего
образования, совершенствования его структуры;
     -   внедрение   нового  поколения  государственных  стандартов
среднего профессионального и высшего образования;
     -  последовательное  совершенствование  механизма  проведения,
правового обеспечения единого государственного экзамена;
     -    разработка    механизма    формирования    и   реализации
государственного    заказа   на   подготовку   рабочих   кадров   и
специалистов;
     -  проведение  маркетинговых  исследований с целью координации
потребностей   областного   рынка  труда  и  обеспечения  занятости
выпускников;
     -   изыскание   возможностей  многоканального  финансирования,
использование  механизма  конкурсов с целью укрепления материальной
и учебно-методической базы учреждений образования;
     -  развитие  дополнительного  и  послевузовского образования в
целях переподготовки и повышения квалификации кадров;
     -   нормативное   правовое  обеспечение  социальной  поддержки
педагогических  и  управленческих  работников,  в  том числе доплат
стимулирующего характера;
     -   создание  педагогических  университетских  комплексов  как
модели многоуровневого непрерывного педагогического образования.

     5.5. Здравоохранение.
     Сеть   лечебных   учреждений   представлена   43   больничными
учреждениями,      5      диспансерами,     35     самостоятельными
амбулаторно-поликлиническими    учреждениями.    Высокими   темпами
развиваются  стационарозамещающие  технологии.  В  2002  году число
мест  в  стационарах  дневного  пребывания  возросло  на  219 коек,
развернуто  296  мест в дневных стационарах амбулаторно-клинических
учреждений.  На  протяжении  последних пяти лет благодаря активному
инвестированию  в  отрасль укрепляется материально-техническая база
учреждений,   вводятся   новые   объекты,   существенно   обновлено
оборудование   для   диагностики   и  лечения  больных.  Создана  и
эффективно    функционирует   модель   обязательного   медицинского
страхования.  В  санаториях  "Аралия"  и  "Синегорские  минеральные
воды"    открыты    отделения    реабилитации    для    больных   с
сердечнососудистой  патологией  и перенесших инсульты и операции на
желудочно-кишечном тракте.
     Проблемная ситуация:
     -  сохраняется  рост  смертности (с 11.6 в 1998 году до 14,1 в
2002  году  на  1000  жителей),  снижается  продолжительность жизни
населения (с 64,5 лет в 1998 году до 63,3 в 2002 году);
     -  продолжается  старение  населения:  доля  лиц старше 70 лет
составляет 4,61% (в 1998 году - 3,95%);
     -  наметилась  стойкая  тенденция роста заболеваемости детей и
подростков  в  сравнении  с другими возрастными группами населения.
Из  114,3  тыс.  детей,  осмотренных в ходе диспансеризации, 53,8%,
имеют  отклонения  в  состоянии  здоровья,  что  превышает  средний
показатель  по  ДВФО  (53,6%).  Каждый  пятый  ребенок шести лет не
готов   к   школе.  У  5,3%  детей  школьного  возраста  отмечаются
отклонения  в  развитии  опорно-двигательного  аппарата,  у  4,2% -
сердечнососудистой   системы,  у  2,5%  -  гиподинамия.  Показатель
заболеваемости    детей,    проживающих   в   сельской   местности,
значительно выше, чем в городе;
     -  укомплектованность лечебных учреждений врачами-педиатрами с
учетом  совместительства составляет 99%, без учета совместительства
- менее 70%;
     -   обеспеченность   населения   врачами  (на  10  тыс.  чел.)
сократилась   с   35,8%   в   1998   году   до  34,6%,  особенно  в
Александровск-Сахалинском,   Ногликском,   Макаровском  районах.  В
целом  по  области нехватка врачей составляет (человек): участковых
терапевтов    -    155,    хирургов    общего    профиля    -   71,
акушеров-гинекологов  - 75, педиатров - 96, психиатров и наркологов
-  60,  что  сказывается  на  доступности  и  качестве  медицинской
помощи;
     -  объем  государственного  финансирования  здравоохранения  в
сопоставимых ценах растет, в то же время дефицит превышает 30%;
     -  низкая  заработная  плата  медицинского персонала (почти на
40% ниже, чем в промышленности).
     Цели:
     -   улучшение   состояния   здоровья   населения   на   основе
обеспечения реальной доступности медицинской помощи;
     -  создание  условий  и  стимулов  для  максимально возможного
предотвращение заболеваемости, травматизма и смертности населения.
     Задачи:
     -  завершение  структурной  перестройки  стационарной помощи в
городах и районах области;
     -  оптимизация  развития  сети  лечебных  учреждений  с учетом
прогнозируемой потребности в медицинских услугах;
     -  внедрение новых медицинских технологий, современных методов
диагностики;
     - охрана репродуктивного здоровья населения;
     - снижение инвалидизации и смертности больных;
     - снижение детской наркомании и токсикомании;
     -    создание   правовых   и   организационных   условий   для
предоставления   медицинских  услуг,  соответствующих  современному
уровню медицинской науки.
     Меры:
     -   использование   в  полной  мере  полномочий,  связанных  с
лицензированием и регулированием медицинской деятельности;
     -  реализация  мер  по  повышению прозрачности и рациональному
использованию  бюджетных  средств  посредством внедрения конкурсной
системы  при  закупке  товаров,  работ,  услуг для нужд медицинских
учреждений области;
     -  усиление государственного регулирования платных медицинских
услуг,  цен  на  лекарственные  препараты  и  изделия  медицинского
назначения;
     -   прогнозный   подход   при   планировании  сети  учреждений
здравоохранения;
     - создание условий для привлечения кадров;
     -  координация  работы  с  операторами  шельфовых  проектов по
организации   оказания   медицинской  помощи  работникам  подрядных
организаций;
     -   реализация   государственных   (федеральных  и  областных)
программ;
     -   создание   амбулаторно-поликлинической   помощи   детям  и
подросткам, страдающим наркозависимостью.

     5.6. Социальная защита населения.
     В  настоящее время доля населения, имеющего право на получение
социальных     гарантий,     льгот    и    выплат,    установленных
законодательством,  оценивается на уровне 29,4% населения области -
около  170  тысяч  человек.  Практически  все  социальные  пособия,
выплаты   и   льготы   предоставляются  на  основе  категориального
принципа  и  лишь  два вида социальных выплат - ежемесячное пособие
на   ребенка   и   жилищные  субсидии  -  предусматривают  проверку
нуждаемости  и  предоставляются  домохозяйствам,  чей среднедушевой
доход  ниже прожиточного минимума. Принятый в 1999 году Федеральный
закон  "О  государственной  социальной  помощи",  в основе которого
предполагался    адресный   принцип   системы   социальной   защиты
населения,   осуществляемый  на  основе  проверки  нуждаемости,  не
работает в отсутствие механизма реализации.
     Проблемная ситуация:
     -  снижение  реальной покупательной способности средних пенсий
со  100 % в 1998 году до 70 % в 2002 году говорит о резком снижении
защищенности населения;
     -  за  последние  пять  лет рост индексации пенсий значительно
отставал от роста инфляции;
     -  низкая эффективность существующих социальных выплат и льгот
на  фоне складывающихся неблагоприятных тенденций в демографической
ситуации;
     -      отсутствие      завершенной      законодательной      и
нормативно-правовой базы на региональном уровне;
     -  степень развития стационарного обслуживания отдельных слоев
и   групп   населения   в   2002   году  существенно  отставала  от
общероссийского  уровня:  по  обеспеченности местами в стационарных
учреждениях  для  престарелых  и  инвалидов  -  19  мест на 10 тыс.
населения,  для  детей-инвалидов  -  5  мест  на  10 тыс. населения
против  норматива,  рекомендуемого  распоряжением  Правительства от
03.07.96 N 1063-р (30 и 20 соответственно);
     -  дефицит  бюджетных  средств не позволяет в достаточной мере
укрепить  материальную  базу  учреждений, совершенствовать оказание
социальной помощи на дому.
     Цель  - повышение степени социальной защиты лиц всех категорий
и   возрастов,   не   способных   к  самообеспечению  и  достойному
существованию.
     Основные задачи:
     -  совершенствование  социального  обеспечения  и  социального
обслуживания граждан;
     - развитие адресной социальной помощи населению;
     - социальная защита инвалидов, детей, молодой семьи;
     -  решение  проблем  неработающих  трудоспособных граждан, лиц
без  определенного места жительства, детей-беспризорников, одиноких
престарелых граждан, многодетных семей;
     -  доведение  к 2010 году числа лиц, обслуживаемых на дому, до
2,5 тыс. человек.
     Меры:
     -  использование  права  законодательных инициатив в вопросах,
связанных с реализацией пенсионного законодательства;
     -   предоставление  адресной  помощи  малоимущим  гражданам  и
семьям,  которые  находятся в состоянии крайней нуждаемости и имеют
фактическое потребление ниже прожиточного минимума;
     -  привлечение  к  оказанию  социальной  помощи  организаций и
предприятий разных форм собственности;
     -   трудоустройство   инвалидов   с   учетом  их  возможностей
трудиться, проектирование рабочих мест для инвалидов;
     -   обеспечение   стабильного  функционирования  дома  ночного
пребывания для лиц без определенного места жительства;
     -    открытие    муниципальных   социальных   учреждений   для
престарелых и инвалидов;
     - создание протезно-ортопедического предприятия;
     - открытие социально-реабилитационного центра для инвалидов;
     -  реорганизация социальных приютов социально-реабилитационных
центров;
     -  оказание  социальной  помощи  семьям,  имеющим  доход  ниже
прожиточного  минимума  в  связи со сложной жизненной ситуацией, на
обучение  детей  в  высших  и  средних  учебных заведениях, а также
выезжающим на лечение с ребенком-инвалидом.
 
     5.7. Жилищно-коммунальное хозяйство.
     В      соответствии      с      концепцией      реформирования
жилищно-коммунального   хозяйства   ведется   работа   по  созданию
структур,  управляющих  жилищным  фондом,  разработаны  и внесены в
Правительство  Российской Федерации предложения в части определения
нормативных  расходов  на жилищно-коммунальные услуги, формирования
порядка     межбюджетных    отношений,    формирования    механизма
предоставления   льгот   и   субсидий   через  службы  Федерального
казначейства.   Ведутся  работы  по  реконструкции  и  модернизации
объектов    тепло-    и   водоснабжения,   прорабатывается   вопрос
оптимизации   существующих   схем  теплоснабжения  в  пяти  районах
области.
     В  то  же  время  современное  состояние жилищно-коммунального
комплекса  не отвечает потенциальным возможностям региона. Введение
экономически  обоснованных  тарифов на жилищно-коммунальные услуги,
покрывающие   затраты  отрасли,  остается  проблематичным.  В  ряде
муниципальных  образований  тарифы  на услуги жилищно-коммунального
хозяйства,   утвержденные   органами  местного  самоуправления,  не
покрывают  затраты  предприятий,  что  порождает серьезные проблемы
развития области.
     Проблемная ситуация:
     -    высокая   изношенность   основных   фондов   предприятий,
организаций, учреждений жилищно-коммунального хозяйства (до 60%);
     -  неустойчивое финансовое состояние предприятий и организаций
отрасли  из-за  неплатежей  потребителей и в связи с задолженностью
местных бюджетов;
     -  низкий уровень обеспечения населения питьевой водой, низкое
качество  воды,  отсутствие  очистных  сооружений  и  канализации в
отдельных районах области;
     -    применение    устаревших    технологий,    способствующих
неэкономному  и неэффективному расходованию топливно-энергетических
ресурсов;
     -  отсутствие  учета  и  регулирования потребляемых ресурсов в
районах области;
     -  отсутствие разделения функций управления и хозяйствования в
жилищной сфере в ряде районов области.
     Цели   -  повышение  устойчивости,  надежности,  эффективности
функционирования   жилищно-коммунальных   систем   жизнеобеспечения
населения, качествa оказываемых услуг.
     Задачи:
     -    формирование    рыночных    механизмов   функционирования
жилищно-коммунального   комплекса   и   условий   для   привлечения
инвестиций;
     - развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом:
     а)  в сфере управления недвижимостью за право получения заказа
от собственника на управление жилищным фондом;
     б)   подрядных   организаций  за  право  получения  заказа  на
предоставление  жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.
     Меры:
     -   государственная   поддержка   инвестиций   в  модернизацию
жилищно-коммунального комплекса;
     -   переход   от   бюджетного  дотирования  отрасли  к  оплате
жилищно-коммунальных  услуг  потребителями в пределах, утвержденных
Правительством Российской Федерации федеральных стандартов.
     -  внедрение  апробированных  и  сертифицированных технических
средств и технологий;
     -  модернизация  источников  тепла,  системы  распределения  и
транспортировки тепловой энергии, водоснабжения;
     -   повышение   эффективности   использования   энергетических
ресурсов  при  выработке  тепловой  энергии,  производстве питьевой
воды, при их использовании в жилищном фонде и бюджетной сфере;
     - адресная защита малоимущих слоев населения.

     5.8. Потребительский рынок.
     С   2000   года   наблюдаются  позитивные  сдвиги  в  развитии
потребительского   рынка   области:   ежегодный   прирост   оборота
розничной  торговли  составляет  от  17  до 28% (в 1998 году спад -
14%).   Совершенствуется   структура  отрасли - 84%  приходится  на
организационные   формы   торговли,   сокращается  число  убыточных
предприятий  в  торговле  и  общественном  питании - с 59,4% в 1998
году  до 20,6% в 2002 году. Наряду с ростом числа объектов торговли
(с   1998   года  -36,6%),  качественно  обновилась  инфраструктура
торговой  сети,  укрепилась  ее  материально-техническая база. Рост
оборота   общественного   питания  в  2001-2002  годах  составил  в
сопоставимых  ценах  около  30%  против 4% в 1999 году. В 2002 году
доля  торговли  составила:  в  структуре  формирования  внутреннего
регионального  продукта  -  9%, в структуре налоговых поступлений в
консолидированный бюджет области - 4,7% (пятое место).
     В  2002  году  введено  в действие, в основном за счет частных
инвестиций,   147  объектов  службы  быта,  ежегодный  рост  объема
бытовых  услуг, оказанных населению (после продолжительного спада),
в пределах 10%, гостиничных услуг - более чем вдвое.
     Проблемная ситуация:
     -   отсутствие   эффективно   действующею  оптового  звена  не
позволяем    оптимизировать    товарные    потоки    и   обеспечить
продовольственную безопасность области;
     -    недостаточно    развита    сеть   торговых   предприятий,
соответствующих  современным  требованиям дизайна, технологического
оснащения, прогрессивным методам обслуживания;
     -   недостаточно   развита   сеть   предприятий  общественного
питания, ориентированных на различные группы потребителей;
     -  ограничение  спроса  сельского населения на услуги бытового
характера  в связи со снижением их доступности, вызванной растущими
затратами;
     -     недостаточно    эффективно    работают    меры    защиты
потребительскою рынка от некачественных товаров и услуг.
     Цель  - обеспечение устойчивого функционирования и стабильного
развития   потребительского   рынка,   удовлетворение  потребностей
населения  в  товарах и услугах, соответствующих мировым стандартам
качества и безопасности.
     Задачи:
     -       совершенствование       нормативно-правовых      основ
функционирования рынков товаров и услуг;
     -  формирование  эффективно  работающей инфраструктуры оптовой
торговли;
     -  развитие  современных  технологий  организации обслуживания
населения, предоставление дополнительных видов услуг;
     -    создание    благоприятных    условий    для   обеспечения
экономической  эффективности и финансовой стабильности предприятий,
повышения налоговой эффективности отрасли;
     -  обеспечение качества и безопасности товаров, поступающих на
потребительский рынок области;
     -   восстановление   инвестиционной   привлекательности  сферы
бытового обслуживания населения.
     Меры:
     -  содействие реализации инвестиционных проектов, направленных
на      развитие      универсальных,      специализированных      и
неспециализированных магазинов, торговых комплексов;
     -  развитие  инфраструктуры  объектов потребительского рынка с
учетом  выравнивания  межмикрорайонной  дифференциации  показателей
обеспеченности  в  торговых  площадях,  посадочных  местах, рабочих
местах, используя конкурсность размещения объектов;
     -  организация  сервисного  обслуживания  участников шельфовых
проектов;
     -   развитие  кооперации  и  интеграции  субъектов  оптовой  и
розничной  торговли,  пищевой  и перерабатывающей промышленности по
осуществлению  совместных  инвестиционных  проектов на предприятиях
оптовой   торговли,   технического   переоснащения  и  модернизации
мощностей предприятий оптовой торговли;
     -  упорядочение мелкорозничной сети на центральных магистралях
городов и районных центров;
     - развитие фирменной торговли местных товаропроизводителей;
     -  обеспечение  территориальной  и ценовой доступности бытовых
услуг,   создание   максимальной   комфортности   при  планировании
размещения    объектов    службы    быта,   организации   выездного
обслуживания населения сельских и отдаленных населенных пунктов.

     5.9. Развитие туризма.
     За  последние  пять  лет  число  компаний, осуществляющих свою
деятельность,  на  Сахалинском  рынке туристических услуг, возросло
почти  втрое  (с 17 в 1997 году до 46 в 2002 году), половина из них
имеют  лицензию на туроператорскую деятельность. Динамика въездного
туризма  имеет  тенденцию  к  росту: в 1997 году въехало около двух
тысяч  человек,  в 2002 году - свыше четырех. Экспорт туристических
услуг  сократился  с  1997  года  почти  в 4 раза, а доля стоимости
экспорта  услуг  в  общем  объеме  экспорта составляет менее одного
процента.