Распоряжение Администрации Сахалинской области от 26.06.2003 № 347-ра

     Проблемная ситуация.
     Развитие  туризма,  который  мог  бы  стать  одной из доходных
отраслей экономики, сдерживает:
     -  неразвитость инфраструктуры туризма - гостиниц, ресторанов,
кафе, транспорта, дорог;
     -  отсутствие  в  области  практики  инвестирования  в объекты
туризма;
     -  невысокое  качество  обслуживания  в связи с низким уровнем
подготовки персонала, занятого в инфраструктуре туризма;
     - отсутствие системы управления туризмом.
     Цель   -   максимально   эффективно   использовать  открытость
экономики  области  для  российского и иностранного бизнеса в целях
создания  условий  для  повышения  спроса  на туристические услуги,
превращения туризма в одну из доходных отраслей.
     Основные задачи:
     - развитие материально-технической базы туризма;
     - формирование современного туристического рынка;
     -  повышение  конкурентоспособности региональных туристических
услуг.
     Меры:
     -  исследование  и  прогнозирование конъюнктуры туристического
рынка;
     - рекламно-информационное обеспечение развития туризма;
     -  создание  информационного  банка  данных  компаний,  туров,
маршрутов;
     -    привлечение    кредитов   банков,   собственных   средств
предприятий,   прямых  отечественных  и  иностранных  инвестиций  в
развитие материально-технической базы туризма;
     -   обеспечение   государственной  поддержки  субъектам  рынка
туристических услуг, общественных объединений туристов.

     5.10. Экологическая политика.
     Устойчивое   развитие   области,   высокое  качество  жизни  и
здоровья  ее  населения  могут  быть  обеспечены только при условии
сохранения   природных   систем   и   поддержания  соответствующего
качества   окружающей   среды.   Территория   Сахалинской   области
подвергается   все   белее   жесткому  антропогенному  воздействию,
имеющему    тенденцию   к   возрастанию   в   связи   с   освоением
континентального  шельфа,  разработкой новых месторождений полезных
ископаемых и значительными объемами вырубки леса.
     Проблемная ситуация.
     К  основным  проблемам,  связанным с экологической ситуацией в
Сахалинской области, следует отнести:
     -  загрязнение  атмосферного  воздуха  в  связи  с увеличением
объемов  выбросов  загрязняющих  веществ  в  атмосферу, в том числе
более 45% - за счет автотранспорта;
     - загрязнение  поверхностных  вод   вследствие  отсутствия или
недостаточной  мощности  очистных  сооружений.  Основным источником
загрязнения  являются  предприятия жилищно-коммунального хозяйства,
не имеющие очистных сооружений;
     -  организация  и  финансирование  работ по подъему затонувших
судов;
     -   почти  повсеместно  наблюдается  деградация  почвенного  и
растительного    покрова,   что   ведет   к   сокращению   площадей
сельхозугодий, снижению почвенного плодородия;
     -   лесные   пожары   являются  основным  фактором,  снижающим
ресурсный потенциал лесов;
     -  нерешенность вопроса обезвреживания и переработки бытовых и
промышленных   отходов,   хранения   и   утилизации  запрещенных  к
применению пестицидов и ядохимикатов;
     -  негативное  воздействие  на  состояние водных биологических
ресурсов    предприятий    лесопромышленного    комплекса,   флота,
строительных организаций;
     -  угроза  исчезновения популяции серого кита, проблема охраны
и   оптимального   использования   дикорастущих   пищевых  растений
Сахалина.
     Цели:
     -  сохранение  природных  систем, поддержание их целостности и
жизнеобеспечивающих  функций  для  устойчивого  развития  общества,
повышения   качества   жизни,   улучшения   здоровья   населения  и
демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности;
     -   устранение   последствий   и   недопущение  техногенных  и
экологических катастроф.
     Задачи:
     -  сохранение биологического разнообразия природных комплексов
Сахалинской области;
     -  создание  эффективного  хозяйственного механизма управления
природопользованием;
     -   обеспечение   готовности   эффективного   реагирования  на
чрезвычайные экологические ситуации;
     -  усиление контроля за соблюдением законодательства в области
охраны почвы, решение вопроса рекультивации земель;
     -  сохранение  и  рациональное  использование  животного мира,
биоразнообразия на территории области.
     Меры:
     1. По улучшению воздушного бассейна:
     -  оснащение стационарных источников загрязнения газоочистными
устройствами, замена и реконструкция ГОУ на действующих объектах;
     -    оборудование   автотранспорта   системами   нейтрализации
отработанных газов, постепенный переход на неэтилированный бензин;
     -   повсеместная   замена   твердого   топлива   на  жидкое  и
газообразное, меры экономии энергоресурсов.
     2. По улучшению состояния водных объектов:
     -  реконструкция  устаревших  и  строительство  новых очистных
сооружений;
     -  решение  вопроса  организации  и  финансирования  работ  по
подъему затонувших судов.
     3. По решению проблем с отходами производства и потребления:
     -    строительство    областного   полигона   по   накоплению,
обезвреживанию   и   безопасному  хранению  токсичных  промышленных
отходов, пестицидов;
     -  приобретение  технологии по безопасному уничтожению отходов
из пластмасс и полиэтилена;
     -   строительство   полигона   твердо-бытовых   отходов  в  г.
Южно-Сахалинске.
     4. По   сохранению  и  рациональному  использованию  животного
мира, биоресурсов:
     - охрана и управление участками морских экосистем;
     - охрана исчезающих редких видов и популяций;
     - мониторинг и научное исследование популяции серых китов;
     -  проведение научных исследований с целью оптимизации системы
ООПТ,   определения   запасов   и   объемов   допустимого   изъятия
промысловых видов животных.

                6. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

     6.1. Бюджетная политика.
     Формирование  эффективной  бюджетной  политики  как  ключевого
фактора  общей  макроэкономической устойчивости, ее предсказуемость
является   неотъемлемой   частью  социально-экономической  политики
области.  Благодаря  проводимой  бюджетной  политике последние годы
характеризуются  укреплением  собственной налоговой базы, снижением
финансовой   зависимости   от   федерального   центра,   улучшением
финансирования     бюджетной     сферы    (практически    полностью
ликвидирована  задолженность по заработной плате, стабилизировалась
выплата детских пособий и т.д.).
     Несмотря  на  растущую  (особенно  в  последние  четыре  года)
концентрацию  финансовых  ресурсов  на  федеральном уровне - полная
концентрация  НДС,  уменьшение  норматива  отчислений  в  областной
бюджет   платежей   за   пользование   недрами  (до  20%),  -  доля
собственных   доходов   в   бюджете   области   имеет  тенденцию  к
увеличению.  Ежегодно  прирост  налоговых  и  неналоговых  доходов,
поступающих  на  территорию  области, значительно превышает уровень
инфляции.
     Проблемная ситуация:
     -   недостаточное   обеспечение   финансовыми   ресурсами  для
выполнения   задач  и  функций  государственных  органов  власти  и
местного  самоуправления.  Ограниченность  финансовых источников не
позволяет бюджету стать надежным фундаментом экономики области;
     -  не  в  полной  мере  используется  механизм  стимулирования
муниципальных   образований,  увеличивающих  свою  налогооблагаемую
базу   в  результате  активной  финансовой  деятельности  на  своей
территории.
     Цель  -  укрепление налогооблагаемой базы за счет эффективного
использования   ресурсного   потенциала   Сахалинской  области  как
главного  условия  социально-экономического  развития  и увеличения
обеспеченности консолидированного бюджета собственными доходами.
     Задачи:
     -  обеспечение  до 2010 года роста налоговых доходов в бюджеты
всех уровней не менее чем в 2 раза по сравнению с 2000 годом;
     -  обеспечение  концентрации  и централизации ресурсов бюджета
области   на   решении   ключевых  задач  -  своевременной  выплате
заработной  платы  работникам  бюджетных  учреждений, бесперебойном
тепло- и электроснабжении на территории области;
     -  совершенствование  методологии  и  обеспечение прозрачности
при    распределении    финансовой   помощи   среди   муниципальных
образований;
     -  дальнейшее  совершенствование  межбюджетных отношений между
федеральным  и  областным  бюджетом  по установлению долговременных
нормативов  от регулирующих налогов и единых минимальных стандартов
бюджетной обеспеченности, гарантированных государством;
     -  организация  совместной работы финансовых, контролирующих и
налоговых  органов в целях улучшения налогового администрирования и
сужения возможностей уклонения от налогообложения.
     Меры:
     -  сохранение  размеров  отчислений  от регулирующих налогов в
местные   бюджеты   в   течение  2-х  лет  в  целях  стимулирования
муниципальных   образований,  увеличивающих  свою  налогооблагаемую
базу   в  результате  активной  финансовой  деятельности  на  своей
территории;
     -       проведение       целенаправленной       работы       с
предприятиями-недоимщиками  по  погашению накопленной задолженности
по  начисленным  налогам,  пеням  и  штрафам,  в  том  числе  через
реструктуризацию   задолженности  юридических  лиц  по  платежам  в
бюджеты всех уровней;
     -    применение   мер   административной   ответственности   к
руководителям организаций-недоимщиков.

     6.2. Банковская система.
     Банковская  система Сахалинской области сложилась в результате
преобразований,    произошедших    в    результате   общероссийской
банковской   реформы,   и  в  настоящее  время  представляет  собой
двухуровневую  систему:  первый уровень занимает Главное управление
ЦБ  РФ  по  Сахалинской  области,  второй  -  кредитные учреждения:
коммерческие   банки   и   иные   небанковские  финансово-кредитные
учреждения (27).
     Проблемная ситуация:
     -  отсутствие  должного интереса к вложению средств в уставные
капиталы  банков  со  стороны крупных предприятий, и в связи с этим
низкий капитал банков;
     -  незаинтересованность  кредитных  организаций в кредитовании
реального   сектора   экономики,   связанная   с   низким   уровнем
кредитоспособности   предприятий   и   обусловленной  этим  высокой
степенью риска;
     - незначительный объем операций с ценными бумагами;
     -   сложности   с  созданием  ипотечного  рынка  в  отсутствии
необходимой законодательной базы;
     -  правила  регистрации  ценных  бумаг  значительно  усложняют
эмиссию  ценных  бумаг,  значительно  увеличивают  связанные  с ней
издержки.
     Цель  -  улучшение  банковского обслуживания экономики области
на  базе  укрепления  банковской  системы. Содействие конкуренции в
финансовом   секторе  в  целях  повышения  качества  и  доступности
банковских услуг.
     Задачи:
     -  проведение  последовательной политики по развитию фондового
рынка  и  содействие  тем самым развитию вторичного рынка ликвидных
ценных  бумаг,  что  может стать для кредитных организаций одним из
инструментов размещения капитала;
     -   укрепление   финансового  состояния  предприятий  в  целях
создания  условий числа потенциальных платежных заемщиков в секторе
краткосрочного и долгосрочного кредитования;
     -   развитие   системы   долгосрочного   ипотечного  жилищного
кредитования.
     Меры:
     -  совершенствование  законодательной базы, позволяющей банкам
расширять    возможности    финансового   посредничества,   включая
ипотечное кредитование:
     -  разработка  комплекса  мер по снижению стоимости банковских
кредитов для реального сектора экономики.

     6.3. Развитие рынка страховых услуг.
     Страхование   как   система   защиты  имущественных  интересов
государства,  организаций,  предприятий,  граждан является одним из
основных  элементов  финансово-кредитного  механизма и имеет важное
значение  для  развития экономической и социальной сферы. В области
сформирован  достаточно  развитый  страховой  рынок,  способный при
поддержке перестрахования страховать крупные риски предприятий.
     Проблемная ситуация:
     -   недостаток   развитой   страховой  культуры  и  доверия  к
институту    страхования    среди    населения,   предпринимателей,
хозяйствующих субъектов;
     -   низкая  вовлеченность  инвестиционных  ресурсов  страховых
компаний в реализацию межрегиональных проектов и программ;
     -  недостаточная капитализация региональных страховых компаний
(объем  собственных средств) для осуществления масштабных страховых
проектов   для   решения  задач  социально-экономического  развития
области.
     Цель   -   повышение   роли  страховых  компаний  как  фактора
обеспечения     стабильности     в     экономике    и    расширения
предпринимательской  деятельности  посредством создания эффективной
системы   защиты  от  потенциальных  рисков,  создание  эффективной
системы   страховой   защиты   имущественных  интересов  граждан  и
юридических лиц.
     Задачи:
     -  поддержание  деловой  и инвестиционной активности страховых
организаций, развитие конкуренции на страховом рынке;
     -  создание  финансово-кредитных и инвестиционных механизмов в
целях  привлечения  инвестиционных  ресурсов  страховых  компаний в
развитие экономики области;
     -   повышение  роста  налоговых  поступлений  от  деятельности
страховых компаний.
     Меры:
     -  разработка  и реализация региональной программы по развитию
страховых услуг;
     - содействие формированию инфраструктуры страхового рынка;
     -  широкое  использование  системы  конкурсов,  обеспечивающих
участие  страховых  компаний в реализации государственных страховых
программ.

     6.4. Внебюджетные источники финансирования.
     В  настоящее  время финансовые возможности области по созданию
иного,    помимо    областного   бюджета,   источника   инвестиций,
направляемых на развитие экономики, ограничены.
     Средства   внебюджетного   фонда   Сахалинской   области   как
обособленная  часть  финансовых  ресурсов  (валютный  фонд  и  фонд
"Сахалин-стихия")  направлялись  на финансирование целевых программ
социально-экономического    и    культурного    развития   области,
мероприятий  по  ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
В   связи   с   освоением   континентального   шельфа   с  участием
международных  компаний  за  два  года  на  развитие  Сахалина было
направлено   из   средств   фонда  более  170  млн.  долларов.  Это
строительство   объектов   энергетики   на   Сахалине   и  Курилах,
Ногликской   газотурбинной  электростанции,  линий  электропередач,
соединивших   ряд   районных   центров   с  отдаленными  поселками,
реконструкцию   и  частичную  модернизацию  портов  в  Корсакове  и
Холмск.   Построены   объекты   социальной   инфраструктуры:  новый
терапевтический   корпус   и  отделение  для  линейного  ускорителя
онкодиспансера  в  областном  центре, больница в Корсакове, школа в
г.   Охе,   введена   удлиненная  часть  взлетно-посадочной  полосы
международного   аэропорта  г.  Южно-Сахалинска,  строятся  объекты
водоснабжения.   На   средства  внебюджетного  фонда  приобретаются
медицинские   препараты  и  оборудование  для  лечебных  учреждений
области.
     Проблемная ситуация:
     долговременная   стратегия  социально-экономического  развития
области    требует    поиска    новых    внебюджетных    источников
финансирования.
     Цель     -    концентрировать    инвестиционные    возможности
внебюджетных   источников   в   соответствии   со   стратегическими
направлениями    социально-экономического   развития   области   на
приоритетных секторах экономики.
     Задачи:
     -   формирование   регионального  рынка  облигационных  займов
администрации Сахалинской области, муниципальных образований;
     - использование накопительной части Пенсионного Фонда;
     - активизация внутренних инвестиций;
     -   максимальная  эффективность  использования  инвестиционной
привлекательности области в целях структурирования экономики.
     Меры:
     -  разработка  и  принятие  нормативно-законодательных  актов,
регулирующих    эмиссию    и    обращение    региональных   целевых
облигационных займов;
     -  проработка  в рамках областной программы негосударственного
пенсионного  обеспечения  населения области механизма использования
накопительной  части  Пенсионного Фонда в целях инвестирования этих
средств в экономику области;
     -  выделение  основных  перспективных инвестиционных проектов,
финансирование  которых будет происходить из средств, полученных от
размещения займа;
     -  проработка  критериев приоритетности направления инвестиций
с  учетом  значимости  отрасли  (предприятия): доля в произведенном
валовом  региональном  продукте  (валовой  добавленной  стоимости в
отрасли),  доля  в занятости, доля на региональном рынке, потенциал
роста на внутреннем рынке или через экспорт и др.

            7. ПРИВАТИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ

     Сахалинская  область  представлена  в  органах  управления  22
открытых  акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и
в  23  хозяйственных  обществах, созданных на корпоративной основе.
Доля  области  в  уставных  капиталах  составляет  до  51  и  до 80
процентов   соответственно.   Суммарная   стоимость  пакетов  акций
(долей) составляет 39,6 млн. рублей.
     В   2002  году  поступления  в  областной  бюджет  средств  от
приватизации  государственного и муниципального имущества составили
50,34 млн. рублей -48,5% общего объема неналоговых платежей.
     Проблемная ситуация.
     Из  общего  количества  предприятий  всех  форм собственности,
расположенных  на  территории  области,  государственные  унитарные
предприятия  не  превышают  1,5%,  из них 67% находятся в областной
государственной  собственности. Около 1/3 государственных унитарных
предприятий   (37  из  130)  вследствие  низкой  ответственности  и
профессионализма  руководителей, недостаточного контроля со стороны
отраслевых  органов  исполнительной  власти  области закончили 2002
год с убытками.
     Цели:
     -     оптимизация    структуры    областной    государственной
собственности  и повышение эффективности управления государственным
имуществом;
     -  повышение эффективности реализации государственной политики
в сфере приватизации государственного имущества.
     Основные задачи:
     -  получение  оптимальных  доходов  областного бюджета за счет
рационального использования государственной собственности;
     -  повышение  эффективности деятельности унитарных предприятий
и  учреждений, а также эффективности использования закрепленного за
ними имущества;
     -   определение   оптимального  числа  унитарных  предприятий,
необходимого для обеспечения государственного сектора экономики;
     -  оптимизация  закрепленных в областной собственности пакетов
акций и долей участия в уставных капиталах хозяйственных обществ;
     -    обеспечение    контроля   за   выполнением   обязательств
собственниками приватизируемого имущества;
     -   дальнейшее  совершенствование  функционирования  фондового
рынка;
     -  привлечение  инвесторов,  заинтересованных  в  долгосрочном
развитии предприятий;
     -     усиление    социальной    направленности    приватизации
государственного имущества.
     Меры:
     -  совершенствование  системы  экономического  мониторинга  за
деятельностью государственных областных предприятий и учреждений;
     -  применение  способа приватизации государственного имущества
на конкурсной основе с инвестиционными и социальными условиями;
     -  доведение  областного  пакета акций до размера блокирующего
способом  приобретения  дополнительных акций на вторичном рынке или
путем  внесения  государственного имущества по рыночной стоимости в
уставный капитал акционерного общества при его увеличении;
     -   повышение   контроля   за   деятельностью   представителей
государства в акционерных обществах;
     -   совершенствование   мониторинга,  анализа  и  планирования
финансово-хозяйственной    деятельности   акционерных   обществ   с
участием    Сахалинской    области,    анализа   эффективности   их
функционирования,  планирование объемов дивидендов, перечисляемых в
областной бюджет.

         8. УПРАВЛЕНИЕ, РАСПОРЯЖЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

     По   состоянию   на  1  июня  2003  года  в  реестр  имущества
Сахалинской  области  внесен 1774 объекта недвижимого имущества 199
государственных    предприятий   и   учреждений   областной   формы
собственности,  приватизировано  свыше  100  предприятий областного
уровня.  Таким  образом,  у  Сахалинской  области  возникает  право
собственности  более чем на 2000 земельных участков. По итогам 2002
года  от  аренды  и  продажи  земельных участков в областной бюджет
поступило  около 30 млн. рублей. В целях реализации задач земельной
реформы   комитет   по   управлению  имуществом  является  органом,
уполномоченным    на    распоряжение    земельными   участками   до
разграничения государственной собственности на землю.
     Проблемная ситуация:
     -  недостаточное правовое обеспечение механизма реформирования
и  регулирования земельных отношений на областном уровне сдерживает
процесс развития земельных отношений;
     -  отсутствие кадастрового учета большого количества земельных
участков,   требующих  межевания  и  проведения  землеустроительных
работ;
     -  заключение договоров на проведение землеустроительных работ
в условиях нехватки специалистов может принять затяжной характер.
     Цель  -  обеспечение  условий  для  эффективного использования
земельных ресурсов Сахалинской области.
     Задачи:
     -  принятие  основных  нормативно-правовых  актов  по вопросам
реформирования  и  регулирования  земельных  отношений  Сахалинской
области;
     -    проведение   работ   по   разграничению   государственной
собственности    на   землю,   государственной   регистрации   прав
собственности,  внесению  в  реестр  государственной  собственности
Сахалинской области в оптимальные сроки;
     -  осуществление контроля за использованием земельных участков
предприятий  и  учреждений  с  целью  выявления земельных участков,
пригодных для строительства объектов областной собственности;
     -   повышение  доходов  областного  бюджета  за  счет  оборота
областных земель.
     Меры:
     -   подготовка   проекта  целевой  программы  о  разграничении
государственной  собственности  на  землю  в Сахалинской области на
2003 - 2007 годы;
     -  создание  автоматизированной системы учета и информационных
баз данных управления земельными ресурсами;
     -  повышение  квалификации специалистов, выполняющих функции в
сфере управления земельными ресурсами;
     -       проведение       семинаров-совещаний      в      целях
информационно-методического  обеспечения  всех заинтересованных лиц
в вопросах разграничения собственности на землю;
     -   заключение  договоров  аренды  земельных  участков,  ранее
отведенных   предприятиям   на   праве   постоянного  (бессрочного)
пользования,  перезаключение  ранее  заключенных  договоров  аренды
земельных участков в связи с изменением права собственности;
     -   формирование   рынка  земли,  продажа  земельных  участков
собственникам  зданий  и  сооружений,  ранее  приватизированных  из
областной собственности.

         9. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

     Созданные  правовые гарантии местного самоуправления позволили
юридически   организовать  и  оформить  на  территории  области  19
муниципальных  образований  (на  уровне  города  -  один, на уровне
районов - 17,  поселка - 1),  сформировать  законодательную  базу в
области  местного  самоуправления,  определить  направления и формы
взаимодействия  органов  местного  самоуправления и государственной
власти.
     Основой   эффективной   региональной   экономической  политики
является  четкое разграничение полномочий различных уровней власти,
конкретизация    их    взаимных    обязательств,    компетенции   и
ответственности.   Долговременное   закрепление  за  муниципальными
образованиями  собственных  доходных  источников и переход к единой
методологии  распределения  финансовой  помощи  позволили устранить
субъективизм  в  распределении  средств консолидированного бюджета.
Прочно  вошло  в  практику  совместно  с  администрациями городов и
районов   рассматривать   вопросы   собираемости  налогов,  анализа
состояния  недоимки,  погашения  задолженности по заработной плате,
прогнозирования    параметров    развития   социально-экономической
деятельности    муниципальных    образований    на    краткосрочную
перспективу    и   разработки   программ   социально-экономического
развития.
     Региональная  политика  строится  с  учетом специфики развития
районов  области,  в  том  числе  шести из них, в которых проживают
коренные  малочисленные  народы  Севера:  нивхи,  ороки,  эвенки  и
нанайцы.   Из  общей  численности  коренных  малочисленных  народов
Севера  1280  человек  (37,7%) составляют женщины и дети до 18 лет,
доля лиц старше трудоспособного возраста - 6,5% (по России-19,6%).
     Проблемная ситуация:
     -  финансовая  зависимость  от  вышестоящих органов управления
блокирует  законодательно  закрепленный  уровень  свободы  действий
местных органов (в рамках их компетенции);
     -  несовершенство  системы  разграничения бюджетных полномочий
препятствует  единому подходу к принципам разрешения разногласий по
вопросам разделения компетенции между различными уровнями власти;
     -    недостаток    профессионально    подготовленных   кадров,
обладающих  современными  знаниями  в  области  государственного  и
муниципального управления;
     -  для  граждан,  относящихся  к малочисленным народам Севера,
характерны:  ниже  среднего  уровня  по  области  продолжительность
жизни,  превышение среднеобластного уровня смертности (в 1,3 раза),
отрицательная   динамика   здоровья   для   всех  возрастных  групп
населения.
     Задачи:
     -  проведение  реформы местного самоуправления с учетом нового
законодательства в целях совершенствования межбюджетных отношений;
     -  развитие  материально-сырьевой  базы  традиционных отраслей
хозяйствования     коренных     малочисленных    народов    Севера:
оленеводства,  рыболовства,  охотничьего  и  морского  зверобойного
промыслов и других видов деятельности;
     -  создание  новых  рабочих  мест  и  подготовка  национальных
кадров,  развитие  и  поддержка  малого  предпринимательства  среди
коренных  малочисленных народов Севера, совершенствование земельных
отношений;
     -   возрождение   национально-территориального  или  общинного
самоуправления коренных малочисленных народов Севера;
     -   повышение   эффективности   взаимодействия   администрации
Сахалинской  области  с  администрациями  городов и районов в части
разработки  целевых  муниципальных  программ  и формировании единой
политики   развития   отраслей   и   сфер  экономики  муниципальных
образований.
     Меры:
     -  гарантия  защиты  интересов  муниципальных  образований, на
территории      которых      в      результате      их     активной
финансово-хозяйственной   деятельности   увеличиваются  собственные
доходы,   путем   сохранения  размера  отчислений  от  регулирующих
налогов в местные бюджеты в течение двух лет;
     -   справедливое,   на   основе   единых   для   всей  области
утвержденных  показателей,  распределение средств финансовой помощи
между   муниципальными  образованиями,  нуждающимися  в  финансовой
поддержке;
     -  повышение  уровня  медицинского  обслуживания  в отдаленных
населенных  пунктах  и  в  местах  компактного  проживания  народов
Севера;
     -  создание  новых типов национальных учреждений дошкольного и
школьного образования и воспитания;
     -   создание   учебно-воспитательных   комплексов   для  детей
коренных  малочисленных  народов  Севера  с  углубленным  изучением
родного языка, традиционной культуры и образа жизни.

                    10. ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

     Вещественная  структура ВРП с 1998 года существенно изменилась
и  стала более "товарной": удельный вес производства товаров с 1998
по  2001 годы вырос с 53,1 до 68,4%. Стабильный темп роста отраслей
промышленности  в этот период обеспечивается наиболее рентабельными
экспортоориентированными  сырьевыми  отраслями.  В  то  же  время в
долгосрочной  перспективе  устойчивый  рост  ВРП может быть основан
только  на  инновационном  развитии  и модернизации промышленности.
Необходимо  сместить  акцент  в  пользу  прикладной науки, направив
усилия   на   внедрение   новых   технологий   в   соответствии   с
возрастающими потребностями реального сектора экономики.
     Проблемная ситуация:
     -  уровень  износа  основных  фондов  во  всех отраслях достиг
своего предельного значения;
     -  дефицит  оборотных  средств на предприятиях не позволяет им
инвестировать   в   усовершенствование  технологических  процессов,
ограничиваясь устранением неполадок;
     - инвестиции предприятий преследуют корпоративные интересы;
     -  неконкурентоспособность  продукции  сдерживает  эффективный
экспорт.
     Цель     -     приоритетным    направлением    государственной
инновационной   политики   считать  перевод  экономики  области  на
инновационный путь развития.
     Задачи:
     -    содействие    созданию    и    поддержанию    необходимой
инфраструктуры инновационного развития;
     -   координация   действий  областных  органов  исполнительной
власти   области   и   органов   местного  самоуправления  в  целях
обеспечения  комплексного  подхода  к  решению задач инновационного
развития;
     -   формирование   приоритетов  государственной  инновационной
политики   с   учетом   разработанных  программ  развития  отраслей
реального сектора экономики.
     Меры:
     -   перераспределение  финансовых  ресурсов,  направленных  на
поддержку   науки,  в  сторону  увеличения  конкурснораспределяемых
средств с учетом развития инновационного предпринимательства;
     -  создание  внебюджетного  фонда  для  обеспечения проведения
научно-исследовательских     работ     в     интересах     отраслей
промышленности;
     -  избежать "распыления" средств, удовлетворения корпоративных
интересов,   отдавать   предпочтение   при  финансировании  научных
разработок  проектам  широкой направленности с учетом эффективности
для экономики области.

                    11. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

     Сахалинская  область  входит  в число лидеров среди российских
регионов  по  объему инвестиционных вложений в экономику. Только за
последние  2  года объем инвестиций в основной капитал вырос с 8,07
млрд. руб. в 2000 году до 25,48 млрд. руб. в 2002 году
     Основным    фактором,    обуславливающим   резкое   увеличение
масштабов   инвестиционной   деятельности,   является  практическое
начало  работ  на  шельфе  острова  Сахалин  в  рамках Соглашений о
разделе   продукции   по   нефтегазовым   проектам   "Сахалин-1"  и
"Сахалин-2".    Развитие    шельфовых    проектов    уже    сегодня
мультипликативно  влияет на активизацию инвестиционной деятельности
в  таких  сферах  экономики,  как геология, строительство, дорожное
хозяйство,   промышленность   строительных  материалов,  транспорт,
связь и т.д.
     Проблемная ситуация:
     -  проблемы  федерального  и  регионального  законодательства,
имеющего  отношение  к  инвестиционной деятельности и регулированию
других сфер экономики;
     -  недостаточный  уровень  развития  транспортной и социальной
(включая     жилищно-коммунальное     хозяйство)     инфраструктуры
Сахалинской области;
     -  отсутствие  инфраструктуры  фондового  рынка  в Сахалинской
области   и  проблемы  развития  банковского  сектора  региональной
экономики;
     - проблемы корпоративного развития сахалинских предприятий;
     - социальная напряженность.
     Цель  -  создание  условий для привлечения инвестиций, которые
по   объемным   и  качественным  показателям  обеспечат  достижение
устойчивого   и   комплексного   социально-экономического  развития
Сахалинской области.
     Задачи:
     - формирование благоприятного инвестиционного климата;
     -  эффективное  использование  в  инвестиционных целях средств
областного бюджета и внебюджетных фондов.
     Меры:
     -   минимизация  политических  рисков  на  основе  обеспечения
стабильности,   предсказуемости  и  прозрачности  действий  органов
государственной  власти  Сахалинской  области  и  органов  местного
самоуправления;
     -   формирование   новой   и   совершенствование   действующей
нормативно-правовой  базы, регулирующей инвестиционную деятельность
в Сахалинской области;
     -  совершенствование  организационных механизмов, направленных
на  повышение  эффективности  деятельности  органов государственной
власти    Сахалинской    области   по   разработке   и   реализации
инвестиционной политики;
     -  подготовка  обоснований  по  совершенствованию федерального
законодательства  для  последующего внесения администрацией области
в качестве законодательной инициативы;
     -   повышение   уровня  подготовки  государственных  служащих,
руководителей  и  специалистов  предприятий  по вопросам стратегии,
бизнес-планирования и обоснования инвестиционных проектов;
     -   стимулирование   развития  производственной  и  социальной
инфраструктуры;
     -   информационное   обеспечение   участников  инвестиционного
процесса.

                      12. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

     Учитывая  ряд проблем, накопившихся в результате непродуманной
политики    вседозволенности,    подменившей   понятие   "свобода",
произошедшей   девальвации   духовных  ценностей  и  приоритетов  в
воспитании,    актуальность   проведения   эффективной   молодежной
политики   в   области   стала   на   одну  ступень  со  стратегией
экономического  развития.  Правильность  расставленных  приоритетов
при   осуществлении  этой  политики  станет  определяющим  фактором
успехов  или  неудач  стратегии  социально-экономического  развития
области на долгосрочную перспективу.
     Проблемная ситуация:
     -  снижение  численности и доли молодежи в структуре населения
области  происходит ускоренными темпами, начиная с 90-х годов. Доля
лиц  моложе  трудоспособного возраста в общей численности населения
области  снизилась  с  27%  в  1990  году  до  18,7%  в 2001 году и
согласно статистическим прогнозам к 2010 году сократится до 15%;
     -  снижение  уровня  здоровья  молодежи  и  уровня  физической
подготовленности призывной молодежи;
     -  высокий  уровень заболеваемости наркоманией, токсикоманией,
пьянством:
     -  высокий  уровень  безработицы  среди  молодежи: в 2002 году
свыше   30%   граждан,   имеющих   статус  безработных,  составляла
молодежь;
     -   криминализация   молодежной  среды.  Почти  половина  всех
правонарушений за последние пять лет совершено молодыми людьми;
     -   негативная   психологическая   обстановка,   в  том  числе
порождаемая внедрением деструктивных культов;
     - проблемы молодой семьи.
     Цель   -   создание   и   развитие   правовых,  экономических,
организационных  условий  для воспитания у молодых граждан активной
жизненной    позиции,    гражданского    самосознания,   личностной
самореализации   молодых   людей   как  активных  участников  жизни
современного общества.
     Задачи:
     - духовно-нравственное и патриотическое воспитание;
     - обеспечение занятости молодежи;
     -  создание  условий  для  реализации  творческого  и научного
потенциала молодежи;
     -  пропаганда  здорового  образа  жизни  и поддержка различных
форм     духовно-нравственного    воспитания,    интеллектуального,
творческого и физического развития детей, подростков, молодежи;
     - укрепление института семьи.
     Меры:
     -  поддержка общественных объединений, занимающихся проблемами
молодежи,   посредством  выделения  на  конкурсной  основе  средств
областного бюджета на приоритетные проекты;
     -  проведение  конкурсов  среди студентов и рабочей молодежи с
целью   выявления   талантливых  молодых  ученых  и  управленцев  с
последующим   привлечением   их   к   участию   в   общественной  и
политической жизни области;
     -   содействие   занятости   молодежи   посредством   создания
студенческих    отрядов,    реализации    программы   "Студенческая
занятость",  участия  в  реализации  закона  Сахалинской области "О
квотировании рабочих мест для молодежи";
     -    создание    и    организационно-методическая    поддержка
деятельности клубов и служб молодежной направленности;
     - создание комплексных служб по работе с молодыми семьями.

                   13. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

     Культурная  политика  является  одним из важнейших компонентов
поли   гики   устойчивого   развития   области.   В   то  же  время
недостаточное   участие  Сахалинской  области  во  внутрироссийском
культурном  обмене,  отставание  от  центральных регионов России по
темпам   новаторства,   сокращение   кадрового  потенциала,  угроза
невосполнимых  потерь  в  культурном  наследии требуют программного
подхода к реализации этой политики.
     Проблемная ситуация.
     1. Проблемы,   связанные  с  неудовлетворительным  содержанием
деятельности   учреждений   культуры,   вызванные,   прежде  всего,
дефицитом бюджета:
     - низкий уровень кадровой обеспеченности;
     -  ухудшение состояния материально-технической базы учреждений
культуры;
     - ухудшение состояния объектов историко-культурного наследия;
     -  несоответствие  предоставляемых услуг реальным потребностям
населения.
     2. Проблемы организационно-управленческого характера:
     -  отсутствие  или  неэффективность  программ социокультурного
развития;
     - отсутствие разграничения расходных полномочий органов власти.
     3. Проблемы   общественной   значимости   сферы   культуры   и
социального статуса работников отрасли:
     -  низкая  заработная плата (почти вдвое ниже среднеобластного
показателя);
     -   недооценка   муниципальными   органами  власти  значимости
культурно-досуговой деятельности.
     Цели:
     -   создание   условий  для  наиболее  полного  удовлетворения
гражданами   своих   прав   на   свободу   творчества,   культурную
деятельность,  удовлетворение  духовных потребностей и приобщение к
ценностям отечественной и мировой культуры;
     -  обеспечение  единства  культурного  пространства,  создание
равных   возможностей  для  жителей  различных  районов  области  и
представителей  разных  социальных  групп  для  получения доступа к
культурным ценностям;
     -    создание   условий   для   диалога   культур   с   учетом
многонационального   состава   населения,  многообразия  религий  и
конфессий;
     -    создание    условий    для    сохранения    и    развития
историко-культурного  наследия,  культуры  народов,  проживающих на
территории Сахалинской области.
     Задачи:
     -   вовлечение   населения   в   различные   виды   культурной
деятельности;
     -   формирование   региональных   и  муниципальных  нормативов
социокультурной деятельности;
     - совершенствование кадрового потенциала в сфере культуры;
     -    расширение    взаимодействия   со   средствами   массовой
коммуникации;
     -   расширение   программно-целевого  метода  планирования  на
основе   разграничения  расходных  обязательств  областных  органов
исполнительной    власти    Сахалинской    области    и    местного
самоуправления;
     -   совершенствование   взаимодействия   с  органами  местного
самоуправления, в том числе и на договорной основе. Меры:
     -      завершение      формирования      законодательной     и
нормативно-правовой базы в сфере культуры;
     -    подготовка   научно   обоснованной   системы   критериев,
отражающих  информацию  о  культурных  потребностях  и запросах как
различных  групп  населения,  так  и  отдельных районов Сахалинской
области;
     -   разработка   механизмов   многоканального   финансирования
учреждений культуры, в том числе за счет привлечения инвестиций;
     -  содействие развитию молодых дарований посредством стипендий
и гратов;
     -  реализация  программы  модернизации инфраструктуры отрасли,
включая   реконструкцию  и  реставрацию  объектов  недвижимости,  в
которых  расположены  учреждения культуры, внедрение информационных
технологий.

                  14. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ

     Недооценка       оздоровительной,       воспитательной       и
социально-экономической  роли  физической  культуры и спорта как со
стороны  власти,  гак  и со стороны населения продолжительное время
сдерживает  развитие  массовой  культуры  и  спорта. Самая острая и
требующая    срочного    решения    проблема   -низкая   физическая
подготовленность  учащихся.  Реальный объем двигательной активности
учащихся  и  студентов  не  обеспечивает  полноценного  развития  и
укрепления  здоровья подрастающего поколения. Техническое состояние
многих  спортивных  сооружений,  их  укомплектованность  спортивным
инвентарем  и  оборудованием  отстает от современных требований лет
на десять.
     Проблемная ситуация:
     - недостаточное бюджетное финансирование;
     - слабая пропаганда здорового образа жизни;
     -   непрофессиональный   подход  к  физическому  воспитанию  в
дошкольных заведениях;
     -   отсутствие   условий,   позволяющих   инвалидам  расширить
возможности   двигательных   навыков  и  расширить  их  контакты  с
окружающей средой;
     -    отсутствие    целенаправленной   работы   по   подготовке
высококвалифицированных спортсменов и др.
     Цель   -  повышение  уровня  здоровья  населения,  эффективное
использование   средств   физической  культуры  и  спорта  в  целях
предупреждения  заболеваний,  поддержания  высокой трудоспособности
граждан,    преодоления   наркомании   и   алкоголизма,   повышения
готовности молодых людей к армейской службе.
     Задачи:
     -    переориентация    деятельности    физкультурно-спортивных
учреждений на массовое развитие физкультуры, спорта, туризма;
     -   формирование   у   населения   устойчивой   потребности  в
приобретении навыков здорового образа жизни;
     -  обеспечение широкого доступа детей-инвалидов, пожилых людей
к занятиям физической культурой;
     -   создание   эффективной   системы   подготовки  спортсменов
высокого класса;
     - целенаправленная пропаганда здорового образа жизни;
     -  создание подростково-молодежных клубов по месту жительства,
досуговых центров;
     -   мотивация   руководителей  предприятий  и  организаций  на
приоритетность оздоровительной работы в коллективе.
     Меры:
     -   внедрение   новых  эффективных  форм  организации  занятий
подростков;
     -  укрепление учебно-спортивной и материально-технической базы
образовательных учреждений;
     -  использование  возможностей многоканального финансирования,
спонсоре кой помощи;
     -   организация   подготовки   кадров   на  базе  Сахалинского
государственного  университета  с применением новых образовательных
программ, педагогических и информационных технологий.

             15. УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА И ЗАКОННОСТИ

     На   протяжении  последних  пяти  лет  криминогенная  ситуация
формируется  под  воздействием  таких  факторов,  как  существенная
деиндустриализация      экономики,     увеличение     имущественной
дифференциации  населения, безработица, социально-психологический и
нравственно-идеологический   кризис   в   обществе.   Несмотря   на
наметившуюся  тенденцию  снижения преступности (с 1997 по 2002 годы
на  20%),  в 1/3 районов области в 2002 году криминогенная ситуация
оставалась  наиболее  сложной.  Наиболее  высокими  темпами  растут
преступления   против   собственности   (в  том  числе  присвоение,
растрата  -  в  2,3  раза  к  2001  году),  грабежи,  неправомерное
завладение   транспортными   средствами,   изготовление   или  сбыт
поддельных  денег  и ценных бумаг. Среди преступлений экономической
направленности  -  изготовление  и  сбыт  поддельных денег и ценных
бумаг.  Самой криминализированной сферой экономики является рыбная,
рыбоперерабатывающая  отрасли  экономики. В совершение преступлений
вовлекаются  в  основном  (около  60%) лица, не имеющие постоянного
источника дохода, молодежь (около 30%).
     Цель  -  укрепление  правопорядка  и  законности,  защита прав
личности и предотвращение угроз безопасности.
     Задачи:
     -   проведение  антитеррористических  и  иных  мероприятий  по
предупреждению и профилактике правонарушений;
     -   борьба   коррупцией,  в  том  числе  в  правоохранительных
органах;
     - ужесточение мер по искоренению социально опасных явлений;
     -   повышение   эффективности  борьбы  с  незаконным  оборотом
наркотиков и алкогольной продукции;
     -  повышение  эффективности работы правоохранительной системы,
престижа сотрудников правоохранительных органов;
     -   противодействие   организованной   преступности   в  сфере
деятельности       объектов       рыбопромышленного,       лесного,
топливно-энергетического и нефтегазового комплексов.
     Меры:
     -     профилактика     безнадзорности     и     правонарушений
несовершеннолетних, защита их прав и законных интересов;
     -  осуществление  УВД  Сахалинской  области  совместно  с УФСБ
комплекса   оперативных   мер  по  противодействию  преступности  в
экономике;
     -     укрепление    материально-технической    базы    милиции
общественной безопасности УВД;
     -  разработка  и реализация комплексной программы безопасности
дорожного движения;
     -   создание   в  области  центра  социальной  реабилитации  и
адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
     -  завершение  создания  центра  правовой  информации  Минюста
Российской Федерации по Сахалинской области.

                       16. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

     Количество  трудовых  ресурсов  и  их  качественное  состояние
(образовательный   и   квалификационный   уровень),   эффективность
кадровой  политики  в  органах исполнительной власти в совокупности
являются одним из определяющих факторов экономического роста.
     В   целях   повышения   качества   и  результативности  работы
управленческих   кадров,  государственных  служащих  администрацией
Сахалинской   области   в  течение  последних  5-7  лет  проводится
активная кадровая политика:
     -  подготовка  управленческих  кадров  в  рамках президентской
программы  в  соответствие  с  Указом Президента от 23 июля 1997 "О
подготовке   управленческих   кадров   для   организаций  народного
хозяйства Российской Федерации" (125 человек);
     -  подготовка  государственных  и  муниципальных  служащих  по
организации  и  проведению  торгов (конкурсов) на закупку продукции
для   государственных   нужд  (реестр  подготовленных  специалистов
насчитывает около 150 человек):
     -  повышение квалификации и переподготовка 392 государственных
служащих.  Более  50 человек получили квалификацию "Государственное
и муниципальное управление".
     Проблемная ситуация:
     -  усиливается  дисбаланс  между  спросом  и  предложением  на
профессиональные  кадры  со  стороны  предприятий реального сектора
экономики,   сложившийся   в   результате   структурных  сдвигов  в
экономике области;
     -    недостаточный    уровень    профессиональной   подготовки
управленческих  кадров  в  тех  сферах,  где  менеджмент  не  может
своевременно  адаптироваться к новым рыночным отношениям (например,
жилищно-коммунальное хозяйство);
     -   административный  аппарат  органов  исполнительной  власти
перегружен  несвойствеными  ему  функциями, бюрократические барьеры
тормозят развитие рыночных реформ.
     Цели:
     1. Совершенствование   системы   подготовки  и  переподготовки
кадров с учетом приоритетов экономического развития области.
     2. Формирование    управленческого    потенциала,   способного
обеспечить  развитие  тех  секторов экономики и инфраструктуры, где
создаются новые конкурентоспособные структуры.
     3.  Совершенствование  системы государственной службы в рамках
административной реформы.
     Задачи:
     -    определение   перспективной   потребности   экономики   в
специалистах  различных  профессий  и  уровня  квалификации,  в том
числе  руководящего звена, и формирование на этой основе областного
заказа на профессиональную подготовку (переподготовку) кадров;
     -   унификация   требований  к  обеспечению  кадрового  учета,
поступлению   (увольнению)  на  государственную  службу,  повышению
квалификации   государственных   служащих   исполнительных  органов
государственной  власти,  созданию  кадрового  резерва  области  из
числа высокоподготовленных специалистов;
     - административная реформа.
     Меры:
     -   продолжение  подготовки  государственных  и  муниципальных
служащих в системе государственных закупок;
     -   продолжение  подготовки  управленческих  кадров  в  рамках
президентской программы;
     -   проработка   вопроса   подготовки   управленческих  кадров
посредством формирования областного заказа;
     -   своевременное   и   качественное   проведение   аттестации
государственных служащих области;
     -     внесение    корректив    в    должностные    обязанности
государственных  служащих  на основе инвентаризации государственных
полномочий  областных  органов  исполнительной  власти  Сахалинской
области.
     -  повышение квалификации и переподготовка 392 государственных
служащих.  Более  50 человек получили квалификацию "Государственное
и муниципальное управление".
     Проблемная ситуация:
     -  усиливается  дисбаланс  между  спросом  и  предложением  на
профессиональные  кадры  со  стороны  предприятий реального сектора
экономики,   сложившийся   в   результате   структурных  сдвигов  в
экономике области;
     -    недостаточный    уровень    профессиональной   подготовки
управленческих  кадров  в  тех  сферах,  где  менеджмент  не  может
своевременно  адаптироваться к новым рыночным отношениям (например,
жилищно-коммунальное хозяйство);
     -   административный  аппарат  органов  исполнительной  власти
перегружен  несвойственными  ему функциями, бюрократические барьеры
тормозят развитие рыночных реформ.
     Цели:
     1. Совершенствование   системы   подготовки  и  переподготовки
кадров с учетом приоритетов экономического развития области.
     2. Формирование    управленческого    потенциала,   способного
обеспечить  развитие  тех  секторов экономики и инфраструктуры, где
создаются новые конкурентоспособные структуры.
     3.  Совершенствование  системы государственной службы в рамках
административной реформы.
     Задачи:
     -    определение   перспективной   потребности   экономики   в
специалистах  различных  профессий  и  уровня  квалификации,  в том
числе  руководящего звена, и формирование на этой основе областного
заказа на профессиональную подготовку (переподготовку) кадров;
     -   унификация   требований  к  обеспечению  кадрового  учета,
поступлению   (увольнению)  на  государственную  службу,  повышению
квалификации   государственных   служащих   исполнительных  органов
государственной  власти,  созданию  кадрового  резерва  области  из
числа высокоподготовленных специалистов;
     - административная реформа.
     Меры:
     -   продолжение  подготовки  государственных  и  муниципальных
служащих в системе государственных закупок;
     -   продолжение  подготовки  управленческих  кадров  в  рамках
президентской программы;
     -   проработка   вопроса   подготовки   управленческих  кадров
посредством формирования областного заказа;
     -   своевременное   и   качественное   проведение   аттестации
государственных служащих области;
     -     внесение    корректив    в    должностные    обязанности
государственных  служащих  на основе инвентаризации государственных
полномочий  областных  органов  исполнительной  власти  Сахалинской
области.

     Первый вице-губернатор области,
     председатель комитета экономики
     Сахалинской области                                И.П.Малахов