|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Сахалинской области от 13.01.2011 № 2ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 января 2011 г. № 2 г. Южно-Сахалинск Об областной программе «Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 - 2012 годы» Для реализации на территории Сахалинской области государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, Правительство Сахалинской области постановляет: 1. Утвердить областную программу «Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 - 2012 годы» (прилагается). 2. Финансирование областной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 - 2012 годы» осуществлять в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год. 3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости». 4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области И.И. Трутневу. Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Сахалинской области от 13 января 2011 г. № 2 ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 - 2012 годы" |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |ПАСПОРТ |4 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |ВВЕДЕНИЕ |9 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ |11 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |1.1. Социально-экономическое положение Сахалинской области | | |и перспективы развития |11 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |1.2. Оценка демографической ситуации в Сахалинской области |37 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |1.3. Анализ ситуации на рынке труда в Сахалинской области |44 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |II. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТОВ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ |50 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.1. Общая социально-экономическая характеристика муниципальных | | |образований - потенциальных территорий вселения |52 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.1.1. Муниципальное образование "Невельский городской округ" |52 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.1.2. Муниципальное образование городской округ "Долинский" | | |Сахалинской области Российской Федерации |59 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.1.3. Муниципальное образование Углегорский муниципальный район|65 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.1.4. Муниципальное образование городской округ "Охинский" |72 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.1.5. Муниципальное образование "Городской округ Ногликский" |77 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.1.6. Муниципальное образование городской округ "Поронайский " |83 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.1.7. Муниципальное образование "Холмский городской округ" |89 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.2. Реализуемые и планируемые меры по стимулированию | | |экономической активности на территориях вселения |95 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.3. Оценка возможностей и приема обустройства переселенцев на | | |территориях Вселения |96 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев |97 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.4.1. Основные направления организации работ по приему и | | |обустройству переселенцев |97 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.4.2. Комплекс первоочередных мероприятий по приему и | | |обустройству соотечественников |101 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.4.3. Основные действующие региональные программы по | | |приобретению жилья |104 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев|105 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.5.1. Расчет финансовых затрат на выплаты по компенсационному | | |пакету участникам Программы |106 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.5.2. Расчет финансовых затрат на обеспечение дополнительных | | |гарантий, предоставляемых участникам Программы |108 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |2.6. План мероприятий по подготовке и реализации Программы |114 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |III. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ | | |ВЫПОЛНЕНИЯ |118 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |3.1. Механизм реализации Программы |118 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |3.1.1. Управление Программой |118 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |3.1.2. Структура управления Программой |119 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |3.1.3. Основные функции Межведомственной рабочей группы по | | |разработке и реализации Программы |119 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |3.1.4. Основные функции уполномоченного органа, ответственного | | |за реализацию Программы на территории области |121 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |3.1.5. Основные функции Общественного консультативного органа |123 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |3.1.6. Механизм реализации и контроль за исполнением Программы |124 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |3.2. Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению |126 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| |3.3. Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности |132 | |————————————————————————————————————————————————————————————————|—————| ПАСПОРТ областной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 - 2012 годы» |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Наименование Программы |Программа «Оказание содействия добровольному| | |переселению в Сахалинскую область| | |соотечественников, проживающих за рубежом, на| | |2010 - 2012 годы» (далее - Программа) | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Основание разработки|Государственная программа по оказанию| |Программы |содействия добровольному переселению в| | |Российскую Федерацию соотечественников,| | |проживающих за рубежом, утвержденная Указом| | |Президента Российской Федерации от 22 июня| | |2006 года № 637 | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Наименование, дата и|Распоряжение администрации Сахалинской| |номер решения о|области от 12.12.2006 № 686-ра «О мерах по| |разработке Программы |разработке областной программы «Оказание| | |содействия добровольному переселению в| | |Сахалинскую область соотечественников,| | |проживающих за рубежом, на 2010 - 2012 годы»| | |(в редакции распоряжения администрации| | |Сахалинской области от 05.11.2009 № 803-ра) | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Наименование, дата и|Распоряжение Правительства Российской| |номер решения|Федерации от 09.06.2010 № 937-р | |Правительства Российской| | |Федерации о включении| | |Программы в| | |Государственную | | |программу по оказанию| | |содействия добровольному| | |переселению в| | |Российскую Федерацию| | |соотечественников, | | |проживающих за рубежом | | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Государственный заказчик|Правительство Сахалинской области | |Программы | | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Основные разработчики|Министерство экономического развития| |Программы |Сахалинской области, агентство по труду| | |Сахалинской области, министерство социальной| | |защиты Сахалинской области, министерство| | |образования Сахалинской области, министерство| | |здравоохранения Сахалинской области,| | |министерство строительства Сахалинской| | |области, агентство государственной службы| | |занятости населения Сахалинской области,| | |администрации муниципальных образований:| | |городской округ «Долинский» Сахалинской| | |области Российской Федерации, «Невельский| | |городской округ», «Городской округ| | |Ногликский», городской округ «Охинский»,| | |городской округ «Поронайский», «Холмский| | |городской округ»; Углегорский муниципальный| | |район | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Цель и задачи Программы |Цель Программы: | | |- улучшение демографической ситуации и| | |сокращение дефицита трудовых ресурсов за счет| | |привлечения переселенцев на постоянное место| | |жительства в Сахалинскую область | | |Задачи Программы: | | |- создание политических,| | |социально-экономических, организационных| | |условий, включая обеспечение необходимого| | |информационного сопровождения, способствующих| | |переезду соотечественников в Сахалинскую| | |область для постоянного проживания и| | |скорейшему их включению в устойчивые| | |позитивные экономические и социальные| | |процессы; | | |- нормативно-правовое регулирование процесса| | |добровольного переселения соотечественников в| | |Сахалинскую область в рамках Программы в| | |соответствии с Конституцией Российской| | |Федерации и федеральными законами,| | |нормативными правовыми актами Сахалинской| | |области; | | |- формирование механизма организации| | |добровольного переселения в Сахалинскую| | |область соотечественников, включая оказание| | |содействия добровольному переселению| | |участников Программы в соответствии с| | |условиями участия в ней, организацию работы с| | |переселенцами; | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| | |- оказание мер социальной поддержки,| | |предоставление государственных социальных| | |гарантий, создание условий для доступа| | |участников Программы к объектам социальной| | |инфраструктуры и информации; | | |- обеспечение действенного государственного и| | |общественного контроля за процессом| | |переселения, соблюдением прав переселенцев,| | |выполнением ими взятых на себя обязательств и| | |выполнением обязательств Сахалинской области | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Этапы и сроки реализации|2010 - 2012 годы: | |Программы |Первый этап (2010-2011 годы): | | |- организация переселения по отдельным| | |территориям в основном под имеющиеся вакансии| | |и частично под реализуемые инвестиционные| | |проекты; | | |- оценка результативности и динамики| | |социально-экономического положения территорий| | |вселения; | | |- проработка изменений в проекты переселения,| | |в том числе по возможному увеличению их| | |числа, с учетом опыта и результатов| | |реализации Программы; | | |- проработка дополнительных мероприятий для| | |включения в Программу по решению проблем,| | |выявленных на первом этапе реализации. | | |Второй этап (2012 год): | | |- переселение на территорию области с учетом| | |результатов и опыта первого этапа; | | |- анализ результатов, полученных в ходе| | |реализации Программы | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Основные направления|1. Мероприятия по приему и обустройству| |реализации программных|соотечественников | |мероприятий |2. Мероприятия по снижению рисков от| | |реализации Программы | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Исполнители основных|Правительство Сахалинской области, | |мероприятий |министерства области: экономического| |Программы |развития, финансов, социальной защиты,| | |здравоохранения, образования, строительства,| | |энергетики и жилищно-коммунального хозяйства,| | |сельского хозяйства, рыболовства и| | |продовольствия, транспорта, связи и дорожного| | |хозяйства; агентства: государственной| | |службы занятости населения, по труду, по| | |культуре, спорта, туризма и молодежной| | |политики; управление информационной политики| | |аппарата Губернатора и Правительства,| | |управление Федеральной миграционной службы по| | |Сахалинской области, управление внутренних| | |дел по Сахалинской области, ГУ Сахалинское| | |региональное отделение Фонда социального| | |страхования Российской Федерации; | | |администрации муниципальных образований| | |городской округ «Долинский» Сахалинской| | |области Российской Федерации, «Невельский| | |городской округ», «Городской округ| | |Ногликский», городской округ «Охинский»,| | |городской округ «Поронайский», «Холмский| | |городской округ»; Углегорский муниципальный| | |район | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Объемы и источники |Финансирование Программы осуществляется за| |финансирования Программы|счет средств федерального (от 30% до 70%),| | |областного, местных бюджетов и иных| | |источников, не запрещенных законодательством.| | |Объем финансирования - 26728 тыс. рублей | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Главный распорядитель |Главный распорядитель бюджетных средств| |бюджетных средств |областного бюджета - Правительство| | |Сахалинской области | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые конечные|Планируемая численность переселенцев - 800| |результаты реализации|человек, из них: 200 чел. - участники| |Программы |Программы, 600 чел. - члены их семей. | | |Из общего количества по проектам переселения:| | |городской округ «Долинский» Сахалинской| | |области Российской Федерации - 10 участников| | |Программы и 30 членов их семей; | | |«Невельский городской округ» - 6 участников| | |Программы и 24 члена их семей; | | |«Городской округ Ногликский» - 8 участников| | |Программы и 30 членов их семей; | | |городской округ «Охинский» - 8 участников| | |Программы и 24 члена их семей; | | |городской округ «Поронайский» - 60 участников| | |Программы и 180 членов их семей; | | |«Холмский городской округ» - 8 участников| | |Программы и 24 члена их семей; | | |Углегорский муниципальный район - 100| | |участников Программы и 300 членов их семей. | | | Удовлетворение потребности в трудовых| | |ресурсах для замещения имеющихся вакансий, а| | |также для реализации инвестиционных проектов| | |и замещения естественной убыли населения. | | | Улучшение демографической ситуации в| | |области | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Организация контроля за| Межведомственная рабочая группа по| |исполнением Программы |разработке и реализации областной программы| | |«Оказание содействия добровольному| | |переселению в Сахалинскую область| | |соотечественников, проживающих за рубежом, на| | |2011 - 2013 годы» - межведомственный орган| | |по осуществлению общей координации и контроля| | |за реализацией областной Программы,| | |агентство государственной службы занятости| | |населения Сахалинской области -| | |уполномоченный орган, ответственный за| | |реализацию Программы на территории области,| | |Рабочая группа Общественной палаты| | |Сахалинской области - общественный| | |консультативный орган | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| ВВЕДЕНИЕ Программа разработана с целью реализации на территории области государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. Программа разработана в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная Программа), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637, и направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Сахалинской области. Обоснованием необходимости применения программно-целевого подхода к процессам привлечения дополнительных трудовых ресурсов послужила социально-демографическая ситуация в муниципальных образованиях области. Сахалинская область входит в группу регионов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации, которые имеют в основном схожие проблемы демографического развития: старение населения, сокращение его численности, высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте. Рост уровня рождаемости в последние годы на фоне опережающего увеличения смертности и сохранения отрицательного миграционного прироста не обеспечивает кардинального изменения демографической ситуации в регионе. Несмотря на то, что положение на рынке труда области характеризуется позитивными тенденциями (рост численности занятых, снижение количества безработных, увеличение числа вакантных рабочих мест, невысокий уровень официально зарегистрированной безработицы - 1,2% от экономически активного населения), ощутимо снижается трудовой потенциал, ощущается дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий. Динамичное развитие экономики Сахалинской области обуславливает необходимость обеспечения области квалифицированной рабочей силой, установления устойчивого баланса между спросом и предложением на региональном рынке труда, а также улучшения демографической ситуации в регионе. Одним из источников пополнения трудовых ресурсов Сахалинской области может быть иммиграция из-за рубежа. В этой связи подготовка и принятие Программы являются наиболее актуальными. Целью Программы является улучшение демографической ситуации и сокращение дефицита трудовых ресурсов за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Сахалинскую область. Достижение цели Программы предполагает решение ряда приоритетных задач, к числу которых относятся: - создание политических, социально-экономических, организационных условий, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующих переезду соотечественников в Сахалинскую область для постоянного проживания и скорейшему их включению в устойчивые позитивные экономические и социальные процессы; - нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в Сахалинскую область в рамках Программы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, нормативными правовыми актами Сахалинской области; - формирование механизма организации добровольного переселения в Сахалинскую область соотечественников, включая оказание содействия добровольному переселению участников Программы в соответствии с условиями участия в ней, организацию работы с переселенцами; - оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных социальных гарантий, создание условий для доступа участников Программы к объектам социальной инфраструктуры и информации; - обеспечение действенного государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнением обязательств Сахалинской области. Реализация программных мероприятий основывается на следующих принципах: - осуществление деятельности в рамках основных направлений государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, на основе федерального законодательства; - обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и Сахалинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, жителей Сахалинской области; - приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса; - адресность социально-экономической поддержки и обусловленность ее предоставления соблюдением участниками Программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками территорий, предлагаемых для переселения; - открытость и доступность информации об условиях участия в Программе, правах и обязательствах участников Программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения. I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ Для решения задач ускоренного социально-экономического и демографического развития Сахалинской области, компенсации естественной убыли населения на Дальнем Востоке России, а также укрепления позиций Российской Федерации и расширения ее влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе представляется необходимым участие Сахалинской области в реализации мероприятий Государственной программы и создание региональной программы с целью привлечения переселенцев в перспективные отрасли экономики области для удовлетворения потребности в трудовых ресурсах, с учетом имеющейся инфраструктуры и возможности предоставления базовых социальных услуг. 1.1. Социально-экономическое положение Сахалинской области и перспективы развития Анализ социально-экономического положения Сахалинской области проведен на основании статистических данных за ряд последних лет (основные социально-экономические показатели по Сахалинской области приведены в приложении № 1 к настоящей Программе). Перспективы развития Сахалинской области определены Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 11.07.2008 № 203-па, и проектом схемы территориального планирования Сахалинской области, утверждение которой планируется до конца 2010 года. Сахалинская область - единственный регион России, расположенный на островах у восточных берегов Евразийского материка. Граничит (морские границы) на севере с Магаданской областью, на северо-востоке - с Камчатской областью, на западе - с Приморским и Хабаровским краями, на юге - с Японией. В геополитическом плане область является одним из основных форпостов России на Дальнем Востоке и играет значительную роль в представлении и защите интересов Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Общая площадь территории Сахалинской области составляет 87,1 тыс. кв. км, включает остров Сахалин с прилегающими островами Монерон и Тюлений и 56 островов Курильской гряды. Остров Сахалин - крупнейший в России (76,6 тыс. кв. км), вытянутый по меридиану на 948 км, при наибольшей ширине 160 км и наименьшей - 26 км. От материка остров отделен Татарским проливом Японского моря, проливом Невельского (наименьшая ширина - 7,5 км), Амурским лиманом и Сахалинским заливом. На юге отделен проливом Лаперуза (наименьшая ширина - 41 км) от японского острова Хоккайдо. С востока омывается Охотским морем. Большая протяженность территории Сахалинской области предопределяет существенное разнообразие климатических условий, природных ресурсов и экономических возможностей отдельных ее частей. Климат морской умеренный. Основным климатообразующим фактором являются окружающие о. Сахалин Охотское и Японское моря. Их влияние выражается в смягчении зимних холодов, особенно в прибрежных районах, в обилии зимних осадков, в муссонном характере ветров и очень высокой влажности воздуха. Население области на 01 января 2010 года составило 510,8 тыс. человек, из них: городское население - 78%, сельское - 22%. Сахалинская область делится на 22 муниципальных образования, включая городское и сельские поселения. Административным и культурным центром области является город Южно-Сахалинск с населением 174,7 тыс. человек. Наиболее крупные города региона: г. Корсаков (35,0 тыс. человек), г. Холмск (31,4 тыс. человек), г. Оха (26,1 тыс. человек), г. Поронайск (16,6 тыс. человек) и г. Невельск (14,7 тыс. человек). Сахалинская область располагает богатыми и разнообразными природными ресурсами. Базовыми составляющими ресурсного потенциала Сахалинской области являются углеводородные (356 млн. тонн балансовых запасов нефти, 1261 млрд. куб. м газа, 2,5 млрд. тонн угля), водно-биологические (6,3 млн. тонн), лесные (более 600 млн. куб. м древесины) и рекреационные ресурсы. Наибольшую ценность для экономики Сахалинской области и всего Дальневосточного региона представляют углеводородные ресурсы острова Сахалин и прилегающего шельфа, где расположена основная часть балансовых и прогнозных запасов нефти и газа. Суммарные геологические ресурсы углеводородов оцениваются в 7,8 млрд. тонн условного топлива, в том числе нефти - 3,8 млрд. тонн, газа - 4 млрд. тонн. Угольный фонд Сахалинской области представлен каменными и бурыми углями. Известно более 60 месторождений угля и перспективных угленосных площадей, по 52 из которых ресурсы угля до глубины 300 м составляют 14,1 млрд. тонн, до глубины 1500 м - 17,9 млрд. тонн. Помимо нефти, газа и угля Сахалинская область обладает запасами торфа (7,9 млрд. куб. м), геотермальными и ветровыми энергетическими ресурсами. Известны запасы ряда металлических руд: золота, германия, железа, титана, ванадия, рения, ртути, марганца, вольфрама, серебра, меди, свинца, цинка, хрома, стронция и др. Наибольший экономический интерес представляют золото и редкие металлы, прежде всего, германий и рений. Акватории, омывающие Сахалинскую область, являются богатейшим морским участком по своему разнообразию и запасам водно-биологических ресурсов. Общие промысловые запасы биоресурсов (возможный годовой вылов) оцениваются в настоящее время по акваториям, примыкающим к Сахалину, в 200 тыс. тонн, по Северным Курилам - 300 тыс. тонн, по Южным Курилам - 500 тыс. тонн. Основными объектами промысла, составляющими до 90% годового улова, являются: лосось, сельдь, камбала, минтай, сайра, треска, навага, терпуг, палтус. Общая площадь лесного фонда по состоянию на 01 января 2009 года составила 6952,1 тыс. га, или 79,8% территории области. Запас спелой и перестойной древесины составил 313,2 млн. куб. км, расчетная лесосека - 2,3 млн. куб. км, в том числе доступная - 2,3 млн. куб. км. Экономика Сахалинской области представляет собой динамично развивающийся хозяйственный комплекс. В 2009 году индекс физического объема валового регионального продукта составил 107,7%, промышленного производства - 123,8%. По объему валового регионального продукта на душу населения Сахалинская область значительно превосходит средние показатели по России и Дальневосточному федеральному округу, занимая 4 место в стране и 1 место в округе. В структуре валового регионального продукта преобладает реальный сектор экономики (более 70%), что определяет экономическую роль и место Сахалинской области в специализации регионов Российской Федерации. Топливно-энергетический комплекс Сахалинской области, в значительной мере формируя экономический профиль региона, является базовой отраслью промышленности. В его структуре основное место занимает нефтегазовая промышленность - 94%, на долю угольной отрасли приходится 1,5%, электроэнергетики - 4,5%. Лидером промышленного производства (84,5%) - нефтегазовым комплексом - обеспечиваются 46% инвестиций в основной капитал и занятость 13,4% работников промышленности. В структуре добычи нефти Дальневосточного федерального округа Сахалинская область занимает лидирующие позиции (98%). При этом большая часть добычи углеводородов приходится на шельфовые месторождения. Доля Сахалинской области в общем объеме иностранных капитальных вложений в экономику Российской Федерации достигает 12%. По ресурсному потенциалу нефтегазовый комплекс Сахалинской области входит в число наиболее перспективных районов увеличения объемов добычи как нефти, так и газа. Экономику Сахалинской области предполагается развивать путем концентрации финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов с последующим распространением их опыта на другие сферы хозяйствования. К первоочередным задачам экономического развития можно отнести интенсивное развитие и обеспечение стабильного функционирования нефтегазового комплекса за счет освоения нефтегазовых проектов на шельфе Сахалина и организации выхода проектов на расчетные уровни добычи, сбыта и использования углеводородов; разработку и реализацию на территории Сахалинской области инвестиционных проектов, основанных на использовании прибыльной российской доли продукции по Соглашениям о разделе продукции по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» в целях развития топливно-энергетического комплекса (газификация основных энергетических объектов), газификации объектов ЖКХ и населенных пунктов, а также для создания производств по глубокой переработке углеводородов (нефте- и газохимическое производство). Кроме того, необходимо обеспечить соблюдение условий Соглашений о разделе продукции по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» в части механизма распределения поступлений между федеральным и областным бюджетами, что должно стать одним из важнейших источников финансирования программ социально-экономического развития Сахалинской области и минимизации негативных последствий от реализации нефтегазовых проектов. На период до 2012 года сохранится высокий удельный вес нефтегазового сектора в общем объеме промышленного производства. В декабре 2008 года в рамках проекта «Сахалин-2» началась круглогодичная добыча нефти. В 2009 году добыча нефти, включая газовый конденсат, составила 15,4 млн. тонн, что на 19,7% выше уровня, достигнутого в 2008 году. В последующие годы операторами проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» прогнозируется дальнейшее наращивание объемов добычи нефти. В 2012 году добыча нефти составит 16,3 млн. тонн, что обеспечит 5,8% прироста к уровню 2009 года. Объем добычи газа в 2009 году составил 18,7 млрд. куб. м и возрос к уровню 2008 года в 2,5 раза. К концу 2012 года объем добычи газа прогнозируется довести до 26,8 млрд. куб. м, или в 1,4 раза выше уровня 2009 года. Прогнозируемый рост будет обусловлен существенным увеличением добычи газа по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Полученный газ планируется направить на газификацию населенных пунктов, объектов энергетики и теплового хозяйства, а также на экспорт. В начале 2009 года в рамках проекта «Сахалин-2» начались производство сжиженного природного газа (СПГ) и его отгрузка на экспорт. Рыбопромышленный комплекс. Сахалинская область занимает одно из лидирующих мест в рыбопромышленном комплексе Российской Федерации. Вылов рыбы и морепродуктов в Сахалинской области составляет около 15,5% улова России и 23,6% Дальневосточного федерального округа. Доля области в производстве рыбных консервов и пресервов составляет 6,3% объема производства Российской Федерации и 21,2% округа. Товарный выпуск пищевой рыбной продукции в 2009 году составил 692,8 тыс. тонн, в 2010 -2012 годах прогнозируется в объеме соответственно 500 - 521 тыс. тонн. В Сахалинской области развито рыбоводство, специализирующееся на разведении лососей, - на предприятия региона приходится 86% искусственно разведенных лососей России. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года, а также областной целевой программой «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы» запланированы мероприятия по модернизации рыбопромышленного комплекса, повышению эффективности использования водных биологических ресурсов, воспроизводству и товарному выращиванию водных биологических ресурсов. Энергетическая инфраструктура. Особенностями сахалинской энергосистемы являются ее изолированность от единой энергетической системы России и энергосистем дальневосточных районов, а также наличие трех изолированных внутрирегиональных энергорайонов. Основными генерирующими мощностями являются Сахалинская ГРЭС и Южно-Сахалинская ТЭЦ-1, входящие в состав ОАО «Сахалинэнерго», Охинская ТЭЦ и Ногликская газовая электростанция, а также дизельные электростанции, обеспечивающие электроэнергией ряд населенных пунктов о. Сахалин и Курильских островов. В структуре энергопотребления области годовая выработка электроэнергии по Сахалинской области составляет 2,7 млрд. кВт/час. Потребление электроэнергии имеет коммунально-бытовую направленность, составляющую более 60% общего объема потребления. Транспортная инфраструктура. Географическое положение Сахалинской области, ее удаленность от основных российских и мировых коммуникационных сетей определяют особенности региональной транспортной системы, которая ориентирована на морской транспорт при перевозке грузов (55,0% грузооборота) и автомобильный при транспортировке пассажиров (более 33,6% пассажирооборота). Регулярные пассажирские и чартерные авиаперевозки обеспечиваются 7 аэропортами, расположенными на территории Сахалинской области, вертодромом в г. Северо-Курильске. Закончено строительство вертолетной площадки на о. Шикотан. В области функционируют 12 морских портов, из них самыми крупными портами с круглогодичной навигацией являются морские торговые порты Пригородное (10 млн. тонн грузооборота), Холмск (2 млн. тонн) и Корсаков (1 млн. тонн), обеспечивающие доставку основного объема грузов. Средняя плотность сети дорог общего пользования в Сахалинской области (28,2 км на 1000 км территории) значительно ниже уровня развития автодорожной сети не только развитых стран, но и большинства российских регионов. Коммуникационная инфраструктура. В последние годы рынок услуг связи Сахалинской области получил интенсивное развитие. С 2002 года обеспечен полный охват территории Сахалинской области телевизионным вещанием. Число абонентов сотовой связи увеличилось с 4,4 тысячи в 2000 году до 720 тысяч к настоящему времени. Операторы сотовой связи активно внедряют новые технологии беспроводного доступа в сеть Интернет. При этом обеспеченность населения домашними телефонными аппаратами общего пользования превысила среднероссийский уровень (256 тел. на 1000 чел. городского населения) и составила в 2009 году 277 тел. на 1000 чел. городского населения. В настоящее время в Сахалинской области функционирует более 30 операторов связи, предоставляющих широкий спектр услуг связи: почтовую, телефонную, телеграфную, радио, подвижную радиосвязь, спутниковые каналы связи, широкополосный радиодоступ. Позитивные направления деятельности отрасли характеризуются следующими показателями: - 8 операторов связи реализуют проекты по прокладке волоконно-оптических линий связи (ВОЛС), на 01 июля 2010 года общая протяженность ВОЛС на территории области составила 1485,6 км; - операторы сотовой связи продолжают строительство базовых станций (БС) 3-го поколения, на 01 июля 2010 года введены в эксплуатацию 37 БС; - на автомобильном транспорте активно внедряется оборудование ГЛОНАСС/GPS, в настоящее время оборудовано 540 транспортных средств; - 3 оператора связи внедряют услугу Интернет + IP TVI (интерактивное телевидение); - ЗАО «ТТК-Сахалин» и ОАО «Дальсвязь» строят сети на базе технологии FTTB (Fiber To The Building - "оптика в каждый дом"), что позволяет получить высокоскоростной доступ к сети Интернет напрямую, без использования стационарного телефона и модема, в настоящее время в Южно-Сахалинске подключено 140 домов; - ФГУП ОРТПЦ ведутся подготовительные работы по переводу 38 населенных пунктов области к телерадиовещанию в цифровом формате, планируемый срок сдачи цифрового телевидения - 31 декабря 2010 года. Малое и среднее предпринимательство. Основные показатели, характеризующие развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области, свидетельствуют о том, что малый и средний бизнес играет значительную роль в социально-экономическом развитии области и особенно в сфере занятости населения. В 2009 году в сфере малого и среднего предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей) осуществляли деятельность 27,6 тыс. субъектов с численностью работающих 80,8 тыс. человек. Оборот малых и средних предприятий достиг 85 млрд. рублей. Значительную долю оборота малых и средних предприятий в 2009 году обеспечили предприятия, занятые в оптовой и розничной торговле, строительстве, обрабатывающем производстве, добыче полезных ископаемых и водных биологических ресурсов. К 2012 году количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличится до 28,4 тыс. единиц. В значительной степени росту производства в сфере малого и среднего предпринимательства способствует политика поддержки Правительством Сахалинской области субъектов малого и среднего предпринимательства посредством применения механизма субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам, компенсации разницы в тарифах на тепло и электроэнергию предприятиям, осуществляющим социально значимые виды деятельности, проведения специализированных выставок и семинаров. Для обеспечения политики поддержки малого и среднего предпринимательства принят Закон Сахалинской области «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области», утверждена областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы». Также меры поддержки предусмотрены в областных программах развития сельского хозяйства и рыбной отрасли, поддержания занятости населения. Экспортный потенциал Сахалинской области. В условиях удаленности области от основных российских рынков сбыта важное значение приобретает близость к емкому рынку стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Наиболее перспективными являются рынки Южной Кореи, Японии и Китая. Нефтегазовые запасы Сахалинской области и окружающего ее континентального шельфа являются крайне привлекательными для сопредельных государств. Не имея значительных собственных запасов, страны АТР являются крупнейшими потребителями углеводородов. При этом потребление нефти в АТР растет более высокими темпами, чем в других мировых макрорегионах. Дополнительные возможности расширения географии экспорта открывает ввод в эксплуатацию завода по производству сжиженного природного газа. Устойчивый рост также наблюдается в сфере потребления электроэнергии, причем экономический рост стран АТР обеспечил мировое лидерство этого макрорегиона по производству и потреблению электроэнергии. Наиболее вероятным внешним рынком для сахалинских электроэнергетиков (при условии строительства новых генерирующих мощностей, ориентированных на экспорт электроэнергии) являются Япония, Китай и Корея. География экспорта Сахалинской области ориентирована: - в нефтегазовом комплексе - на Республику Корея (53,2%), Японию (43,2%), Китай (2,1%); - в угольной промышленности - на Японию (90%), Китай (10%); - в рыбопромышленном комплексе - на Республику Корея (30,8%), Китай (23,2%), Японию (22,5%), Гонконг (11,7%). Финансовая инфраструктура. Банковская система Сахалинской области включает 5 самостоятельных финансово-кредитных учреждений и 2 их филиала. Наряду с региональными в области функционируют 8 филиалов действующих банков других регионов России, из них 1 отделение Дальневосточного Сберегательного банка России. В целом банковский сектор Сахалинской области динамично развивается. Наблюдается увеличение объемов банковских услуг, как по привлечению кредитных ресурсов, так и по их размещению. В последние годы происходят качественные изменения в деятельности банковского сектора, в основе которых лежит внедрение современных информационных технологий, комплексное обслуживание населения, повышение качества и расширение ассортимента сопутствующих банковских услуг. В настоящее время в Сахалинской области действуют шесть лизинговых компаний, предоставляющих в аренду предприятиям региона широкий спектр технологического оборудования, все виды транспорта. Объем заключаемых лизинговых сделок в год составляет более 15 миллионов американских долларов, срок лизинговых договоров рассчитан на 3 - 5 лет. Денежные доходы населения. В 2009 году общий объем денежных доходов населения области составил 169,3 млрд. рублей с ростом к уровню 2008 года на 11,2%. При этом среднедушевой доход в 2009 году составил в среднем в месяц 27,6 тыс. рублей и возрос по отношению к 2008 году на 12,2%. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2009 году составили 99%. Восстановление реальных располагаемых доходов населения в среднесрочной перспективе будет идти умеренными темпами. В 2012 году к уровню 2009 года номинальные денежные доходы населения возрастут в 1,5 раза, что будет соответствовать приросту реальных располагаемых доходов населения за три года на 13,2%. Среднедушевые денежные доходы населения в 2012 году предположительно составят 40,9 тыс. рублей с ростом к 2009 году на 48,5%. В структуре формирования денежных доходов населения оплата труда наемных работников и доходы от предпринимательской деятельности в 2009 - 2012 годах будут основным источником денежных ресурсов населения (56,1 - 52,0%). Доля социальных трансфертов в структуре денежных доходов в эти годы будет варьировать от 11,4 до 13,3%. Основная часть доходов населения будет направляться на покупку товаров и оплату услуг. Доля потребительских расходов населения на покупку товаров и оплату услуг в общем объеме доходов составит в 2012 году 70,9% (2009 год - 68,7%). В 2009 году прожиточный минимум в среднем на душу населения составил 8284 рубля. Значение показателя в 2010 - 2012 годах составит 8826, 9618 и 10454 рубля соответственно. Реализация мероприятий социальной политики по поддержке наименее обеспеченных категорий населения позволит не допустить роста бедного населения. Потребительский рынок. Состояние потребительского рынка служит наглядным показателем экономической ситуации в области. Положительная динамика реальных располагаемых денежных доходов населения способствовала активизации покупательского спроса на потребительском рынке. Значительное влияние на развитие сферы торговли оказывает ввод новых предприятий, совершенствование форм торгового обслуживания, преобразование отрасли в современную индустрию сервиса. В 2009 году объем розничного товарооборота составил 79,2 млрд. рублей, или 102,5% к уровню 2008 года, в 2012 году - 125,5 млрд. рублей, к уровню 2009 года прирост в натуральном выражении составит 54,5%, в реальном - 9,4%. В 2010 году планируется ввод в эксплуатацию 56 предприятий розничной торговли, из них - 44 магазина, 7 торговых центров и 5 торговых комплексов. Оборот общественного питания в 2009 году составил 4,7 млрд. рублей, к 2012 году - 5,8 млрд. рублей и увеличится по сравнению с 2009 годом на 23,4%. Достижение прогнозируемых темпов роста оборота розничной торговли и общественного питания возможно при условии более высоких приростов реальных располагаемых денежных доходов. Закреплению положительных тенденций на рынке платных услуг в определенной мере будет способствовать создание в этой сфере конкурентной среды. Объем платных услуг населению в 2009 году возрос к уровню 2008 года на 3,4%. В 2010 - 2012 годах прогнозируется ежегодный прирост (6%). Доля бытовых услуг в общем объеме платных услуг составляет около 10%. Занятость населения. Ситуация на рынке труда области в течение последних лет во многом определялась занятостью населения в рамках реализации нефтегазовых проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2». В 2009 году, с учетом снижения объема подрядных работ в рамках шельфовых проектов, численность занятого в экономике области населения сократилась до 289 тыс. человек (на 1,7% к уровню 2008 года). Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), увеличилась на 4,9 тыс. человек и составила 29,4 тыс. человек, или 10% от численности экономически активного населения. Численность безработных, официально зарегистрированных в органах государственной службы занятости, составила 4,2 тыс. человек, или 1,4% от численности экономически активного населения. В 2010 году за счет оптимизации численности персонала в организациях, осуществляющих строительную и финансовую деятельность, а также за счет снижения объемов рыболовства (лососевая путина) ожидается сокращение численности занятого в экономике области населения до 281 тыс. человек (на 2,8%). По оценке, общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, снизится в 2010 году по сравнению с показателем в 2009 году на 8,2% и составит в среднем за год 27 тыс. человек (8,8% численности экономически активного населения). Число безработных, официально зарегистрированных в органах государственной службы занятости, составит 4,1 тыс. человек (1,4% численности экономически активного населения). В прогнозируемом периоде (2011-2012 годы) общая численность безработных ожидается на уровне 26,8 - 26 тыс. человек. Численность официально зарегистрированных безработных прогнозируется в пределах 4,0 - 3,8 тыс. человек. Преобладающую часть безработных составят неквалифицированные рабочие, молодежь, не имеющая опыта работы, граждане предпенсионного возраста и высвобожденные с предприятий работники. В перспективе в связи с развитием газотранспортной системы, биоресурсного комплекса, освоением угольных месторождений прогнозируется увеличение занятости населения. Численность населения, занятого в экономике области, в 2012 году по отношению к 2010 году возрастет на 0,9% (до 283,4 тыс. человек). Сохраняется структурный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда области, усилилась конкуренция на замещение вакантных рабочих мест среди выпускников учреждений профессионального образования, не имеющих опыта работы, граждан, длительное время не работавших, имеющих низкую квалификацию. Вместе с тем отраслям экономики области требуются высококвалифицированные специалисты со знанием передовых технологий, владеющие смежными профессиями. В условиях сокращения численности постоянного населения в трудоспособном возрасте ключевое значение приобретает способность максимально эффективно использовать существующий человеческий потенциал, включая безработных граждан. Для обеспечения дальнейшего совершенствования системы развития трудовых ресурсов, обеспечивающих формирование кадрового потенциала с учетом перспектив развития области, разработана Концепция развития кадрового потенциала Сахалинской области (распоряжение администрации Сахалинской области от 09.06.2009 № 369-ра). Реализация государственной политики занятости населения в области осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и мероприятиями программы «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010-2012 годы» (постановление администрации Сахалинской области от 02.12.2009 № 489-па). С целью недопущения роста напряженности на рынке труда области реализуется Программа поддержания занятости населения Сахалинской области на 2010 год (постановление администрации области от 24.12.2009 № 554-па). Создание механизмов кадрового обеспечения отраслей экономики региона предусмотрено в областных целевых программах «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2009 - 2012 годы», «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы», «Развитие туризма в Сахалинской области на 2009 - 2012 годы», «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы». Системами программных мероприятий предусмотрено ведение мониторинга потребности в кадрах, формирование заказа на обучение специалистов, создание условий для закрепления молодых специалистов, подготовка резерва руководящих кадров, переподготовка и повышение квалификации специалистов и рабочих массовых профессий. Образование. В настоящее время в системе общего образования Сахалинской области функционирует 144 дошкольных образовательных учреждения, которые посещает 20,6 тыс. детей, 170 дневных и 13 вечерних общеобразовательных школ, в которых обучается 49,5 тыс. и 2,5 тыс. учащихся, соответственно. В связи со сложившейся демографической ситуацией в Сахалинской области, как и в других регионах России, наблюдается тенденция сокращения числа общеобразовательных учреждений, численности обучающихся и педагогических работников. Система профессионального образования Сахалинской области включает 10 учреждений начального профессионального образования, 18 средних специальных учебных заведений и 10 высших учебных заведений. Растущая потребность региональной экономики в высококвалифицированных трудовых ресурсах способствовала росту числа ВУЗов за счет открытия филиалов учебных заведений из центральных регионов России. Ведущий ВУЗ Сахалинской области - Сахалинский государственный университет - осуществляет подготовку специалистов преимущественно гуманитарных специальностей, что затрудняет решение проблемы дефицита высококвалифицированных специалистов нефтегазового профиля и других технических направлений. Здравоохранение. Действующая сеть здравоохранения представлена государственными, муниципальными и ведомственными учреждениями, а также частными организациями. В государственном секторе здравоохранения действуют 40 больничных учреждений, 36 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений, 5 диспансеров, 2 дома ребенка, 2 детских санатория, 1 станция скорой медицинской помощи и 1 станция переливания крови, 82 фельдшерско-акушерских пункта и 15 прочих учреждений. Ведомственное здравоохранение представлено 9 медицинскими учреждениями. Обеспеченность больничными койками в целом по области за 2009 год составила 142,8 коек на 10 тыс. жителей, что превышает значение показателя в среднем по Российской Федерации и Дальневосточному федеральному округу. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» за 2009 год дополнительные денежные выплаты произведены 242 врачам и 270 медицинским сестрам участковой службы, 77 работникам фельдшерско-акушерских пунктов и 373 работникам скорой медицинской помощи на сумму более 157 млн. рублей. В соответствии с планом профессиональной подготовки работников здравоохранения в течение года повысили свою квалификацию 30 врачей первичного звена, из них 18 - по специальности «терапия» и 12 - по специальности «педиатрия». Организован выездной сертификационный цикл по гигиеническому воспитанию, в ходе которого обучено 25 специалистов лечебно-профилактических учреждений области. Для оказания высокотехнологичной медицинской помощи жителям Сахалинской области в федеральных и межрегиональных центрах из областного бюджета израсходовано 26,7 млн. рублей, в результате лечение за пределами региона получил 981 человек, в том числе 148 детей. Продолжается работа по иммунизации населения и профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, а также проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан. Особое внимание уделяется диспансеризации и оздоровлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Своевременно осуществляется оплата родовых сертификатов (талонов). В течение года медицинским учреждениям оплачено 19,3 тыс. бланков на общую сумму 58,7 млн. рублей. Развивается служба крови, более массовым стало донорское движение. В результате сдача крови и ее компонентов по итогам 2009 года увеличилась на 20%. На базе двух государственных учреждений здравоохранения созданы центры здоровья. Основной целью их деятельности является сохранение здоровья граждан и предоставление рекомендаций по ведению здорового образа жизни. Проводится информационно-разъяснительная кампания, направленная на создание мотивации к здоровому образу жизни и отказу от употребления наркотиков, алкоголя и табака, а также профилактику сердечно-сосудистых заболеваний. В 2009 году начали работу региональный сосудистый центр и три первичных отделения. Оснащение регионального центра позволяет оказывать экстренную высокотехнологичную медицинскую помощь с последующей реабилитацией, направленной на максимальное восстановление нарушенных функций организма. Повышению оперативности оказания экстренной помощи способствует организация круглосуточной доставки больных и проведение терапии службой скорой медицинской помощи на догоспитальном этапе. С целью раннего выявления и профилактики сердечно-сосудистых заболеваний обеспечена круглосуточная работа диагностических служб. В течение года проводилась соответствующая переподготовка специалистов центров, а также были организованы обучающие семинары для работников скорой медицинской помощи. Результатом проделанной работы можно считать снижение в 2009 году смертности от болезней системы кровообращения на 1,9%. Социальная защита и пенсионное обеспечение граждан. Через государственную систему социальной защиты населения в Сахалинской области предоставляются социальная помощь и различные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан. Все установленные в области социальные выплаты и льготы финансируются своевременно и в полном объеме, как за счет средств федерального, так и областного бюджетов. Наиболее значимыми из них являются: - социальное и пенсионное обеспечение населения, из них: детские пособия, доплаты к пенсиям, пособия и компенсации; - социальное обслуживание населения, в том числе: содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов и других учреждений социального обслуживания. В целях решения задач по усилению социальной защиты и совершенствованию социального обслуживания населения действует областная целевая программа «Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008 - 2010 годы». Реализация мероприятий программы комплексно решает вопросы социальной поддержки малоимущих граждан (нетрудоспособных, утративших способность к самообслуживанию; детей из малоимущих семей; малоимущих граждан, попавших в экстремальные, чрезвычайные и трудные ситуации), что позволит увеличить на 5% долю лиц, получивших комплексную социальную помощь. Осуществляется социальная выплата многодетным матерям, достигшим возраста 50 лет, и награжденным медалью Сахалинской области «Материнская слава». Получают помощь: - студенческие семьи, имеющие несовершеннолетних детей; - граждане, которым присвоено звание «Почетный гражданин Сахалинской области». Осуществляются выплаты: - многодетным семьям; - гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 40 и более календарных лет; - ветеранам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; - участникам Великой Отечественной войны (ежемесячно) и ежеквартальные доплаты к пенсиям лицам старше 75 лет и проработавшим на территории Сахалинской области не менее 40 лет и другим категориям населения. Наряду с этим в Сахалинской области реализуются меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, участников трудового фронта, а также ветеранов труда, проживающих в Сахалинской области. В целях удовлетворения потребности населения области в государственных социальных услугах планируется развитие сети учреждений социального обслуживания населения за счет расширения коечной сети существующих учреждений и открытия новых типов учреждений социального обслуживания. Важнейшими задачами социальной защиты будут: повышение эффективности функционирования системы социальной защиты и социального обслуживания населения путем внедрения новых механизмов социального обслуживания, а также укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты. Основными мероприятиями органов государственной власти области в области социальной защиты будут: обеспечение компенсационных выплат всем льготным категориям граждан, предоставление в полном объеме детских пособий семьям, имеющим детей, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также оказание адресной помощи малоимущему населению. Общая численность получателей пенсий в Сахалинской области по линии органов Пенсионного фонда Российской Федерации в 2009 составила 159 тыс. человек. В соответствии с действующим законодательством осуществляются мероприятия по увеличению уровня пенсионного обеспечения граждан. Средний размер пенсии в 2009 году достиг 7261,2 руб. в месяц и возрос к уровню 2008 года на 30,7%. Реальный размер пенсии в этом периоде составил 115,6%. В целом за 2010 - 2012 годы средний размер пенсии в реальном выражении увеличится на 26,3%. В 2009 году средний размер пенсии (в среднегодовом исчислении) превысит прожиточный минимум пенсионера на 5%, а в 2012 году это превышение составит уже 40%. Жилищное хозяйство и инженерная инфраструктура. Жилищный фонд Сахалинской области составляет 12,8 млн. кв. метров, при этом доля городского жилищного фонда достигает 77,5%. Средняя обеспеченность жильем одного жителя составляет 22,2 кв. м, что превышает среднероссийский показатель (20,5 кв. м). В то же время имеющийся жилищный фонд по своим качественным характеристикам не в полной мере удовлетворяет современным стандартам и потребностям человека в жилье. В настоящее время свыше 9% жилищного фонда находится в ветхом и аварийном состоянии (по России - 3,2%). Около 18% жителей области проживают в ветхих и аварийных домах. В целом, по Сахалинской области около 85% ветхого и аварийного жилого фонда находится в городах и более 15% - в сельской местности. Уровень благоустройства жилищного фонда остается неудовлетворительным. Удельный вес жилищного фонда, оборудованного водопроводом, составляет 89,6%, канализацией - 85,7%, центральным отоплением - 96,8%, газом - 9,2%, горячим водоснабжением - 39,6%. По состоянию на начало 2010 года в Сахалинской области официально зарегистрировано 18,1 тыс. семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Сахалинской области реализуется долгосрочная целевая программа «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 - 2015 годы» (постановление Правительства Сахалинской области от 03.03.2010 № 423). Основным результатом участия Сахалинской области в национальном проекте «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» должно стать увеличение объемов жилищного строительства, развитие первичного рынка жилья. В результате реализации национального проекта ввод жилья увеличится в период 2010 - 2015 годов на 1736 тыс. кв. метров. Реализация на территории Сахалинской области национального проекта обеспечит: - улучшение жилищных условий населения Сахалинской области (рост жилищной обеспеченности с 22,2 кв. м на человека в 2009 году до 22,3 кв. м в 2010 году и до 22,9 кв. м в 2015 году); - повышение доступности приобретения жилья (средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. м будет сопоставима с 5 годами среднего совокупного денежного дохода семьи в 2010 году и 4,5 года - в 2015 году); - увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего средним социальным стандартам, за счет собственных и заемных средств - с 5,5% до 8,7% в 2010 году и 14% в 2015 году; - увеличение накопленного объема предоставленных ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям Сахалинской области с 390 млн. рублей в 2006 году до 6,4 млрд. рублей в 2010 году и до 27,1 млрд. рублей в 2015 году; - повышение адресности поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг; - повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60% до 50% к 2010 году и до 45% к 2015 году); - рост доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве организаций коммунального комплекса с 0% до 30% к 2010 году и до 50% к 2015 году. На территории Сахалинской области осуществляется реализация «пилотного» проекта по обеспечению населения доступным жильем, в рамках которого выбрано 6 потенциальных площадок под малоэтажное (коттеджное) и многоэтажное жилищное строительство в г. Южно-Сахалинске и на территории муниципального образования «Анивский городской округ». В коммунальном хозяйстве ведется строительство и реконструкция водопроводных систем протяженностью 1113,1 км и водозаборов мощностью 436,8 тыс. куб. м в сутки, систем водоотведения - 160 куб. м в сутки. Реализация на территории Сахалинской области федеральных целевых программ Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2007 № 801) Приоритеты программы направлены на развитие энергетики, морского транспорта и строительство автомобильных дорог, формирование коммунальной инфраструктуры, здравоохранения и спорта. Топливно-энергетический комплекс. В рамках данного направления предполагается строительство инфраструктурных объектов для освоения Анивских газовых месторождений, строительство Сахалинской ГРЭС на основе использования углей месторождений Солнцевское, реконструкция и строительство передающих электросетей Сахалинской области, реконструкция, техническое перевооружение ОАО «Охинская ТЭЦ». Средства, предусмотренные по данным проектам, будут направлены на работы, связанные с возведением инженерной газовой инфраструктуры, а также повышением стабильности и надежности энергоснабжения потребителей области, что будет предопределять развитие дополнительных промышленных производств на юге острова и даст новый толчок в развитии сельского хозяйства. Транспортный комплекс. На решение сдерживающей региональное развитие проблемы несоответствия уровня транспортной инфраструктуры темпам экономического роста области направлены мероприятия по реконструкции автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха, реконструкции гидротехнических сооружений морских портов Корсаков и Углегорск, строительство 2-х автомобильно-железнодорожных паромов типа «Сахалин» - для обеспечения надежного устойчивого транспортного сообщения с материковой частью России. Развитие инженерной инфраструктуры. Предусматривается реконструкция объектов коммунального назначения в г. Южно-Сахалинске, а также комплексная реконструкция объектов ЖКХ в г. Долинске - городе-спутнике областного центра - перспективном центре развития жилищного строительства на о. Сахалин с учетом переселения граждан из неперспективных поселков. Развитие социальной сферы. Намечено расширение действующих мощностей областного онкологического диспансера в г. Южно-Сахалинске, развитие спортивного комплекса "Горный воздух". Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы» (постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2006 № 478) За время реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994 - 2005 годы)» введено более 40 объектов (Северо-Курильский портпункт, 70 п. м причала № 4 Курильского портпункта, водозабор в г. Северо-Курильске 2,0 тыс. куб. метров в сутки, ГеоТЭС «Океанская» - 3,6 МВт, на острове Кунашир - Менделеевский геотермальный комплекс мощностью 3,6 МВт и др.). В рыбохозяйственном комплексе введены в действие рыбоперерабатывающие мощности общим объемом более 1 тыс. тонн морепродуктов в сутки, построено 2 холодильника мощностью 1 тыс. тонн единовременного хранения в сутки, реконструирован рыбоводный завод в с. Рейдово мощностью 70 млн. штук молоди в год. Учитывая геостратегическое значение региона, в целях дальнейшего продолжения осуществления мероприятий по социально-экономическому развитию Курильских островов разработана федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы». Акценты в данной программе смещены на формирование надежной транспортной инфраструктуры региона - строительство объектов воздушного транспорта и современных глубоководных портпунктов; создание относительно независимой энергетической инфраструктуры, базирующейся на работе нетрадиционных источников энергии (геотермальные источники, ветер) в параллели с дизельными электростанциями, формирование автодорожной сети в соответствии со среднероссийским уровнем, развитие рыбохозяйственного комплекса и социальной сферы. Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015)» (постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2008 № 377) В рамках программы планируется продолжение строительства автомобильной дороги федерального значения Южно-Сахалинск - Оха (на участке от г. Поронайска до г. Охи). Подпрограммой «Железнодорожный транспорт» федеральной целевой программы предусмотрено на 2015 год финансирование работ по разработке проектной документации для строительства новой железнодорожной линии Селихино - Ныш в объеме 10,8 млрд. рублей. 1.2. Оценка демографической ситуации в Сахалинской области Численность постоянного населения Сахалинской области на начало 2010 года составила 510,8 тыс. человек. Следствием высокого уровня урбанизации является концентрация основной части населения области - 78,2% в городских поселениях (399,8 тыс. человек). Сельское население области составляет 21,8% постоянного населения (111 тыс. человек). Состав населения Сахалинской области по полу характеризуется определенным превышением численности и удельного веса женщин. На начало 2010 года (по оценке) численность мужчин составит 243,8 тыс. человек, женщин - 267,0 тыс. человек, или 47,7% и 52,3% постоянного населения области соответственно. В составе населения Сахалинской области, по данным переписи 2002 года, основную часть составляют русские (84,3%), значительная часть приходится на корейцев (5,4%) и украинцев (4,0%). В населении Сахалинской области преобладают лица трудоспособного возраста. На начало 2009 года их число составляло 337,7 тыс. человек (65,6%). Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста составлял 16,5%, старше трудоспособного возраста - 17,9%. Важными характеристиками современной и прогнозируемой демографической ситуации в Сахалинской области являются: - сокращение численности лиц моложе трудоспособного возраста за 2001 - 2009 годы со 110,5 до 84,9 тыс. человек (с 19,7% до 16,5%); - рост численности лиц старше трудоспособного возраста за 2001 - 2009 годы - с 80,1 до 91,9 тыс. человек (с 14,3% до 17,0%). Следствием этих тенденций является рост коэффициента смертности (за 1999 - 2009 годы - с 12,2 до 14,5 в расчете на 1000 населения), а также ожидаемое увеличение коэффициента демографической нагрузки (число нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного возраста), что в свою очередь потребует увеличения объема расходов в области социальной защиты населения, в том числе в сфере пенсионного обеспечения. Сахалинская область относится к группе субъектов Российской Федерации, в которых происходит и сохранится в прогнозируемом периоде (до 2012 года) устойчивое сокращение численности населения - вследствие отрицательного естественного и миграционного прироста. К числу позитивных моментов демографического развития следует отнести тенденцию роста рождаемости, наблюдающуюся в последние годы (за 1999 - 2009 годы - с 8,2 до 12,1 новорожденного в расчете на тысячу населения). |——————————————————————|——————|———————|————————|————————|————————|—————————| | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | | | | | | | | | | |——————|———————|————————|————————|————————|—————————| | | отчет | оценка | прогноз | |——————————————————————|——————|———————|————————|————————|————————|—————————| |Коэффициент |11,8 |12,3 |12,1 |12,0 |12,0 |12,0 | |рождаемости, чел. /| | | | | | | |1000 населения | | | | | | | |——————————————————————|——————|———————|————————|————————|————————|—————————| |Коэффициент |14,2 |14,5 |14,5 |14,1 |13,9 |13,7 | |смертности, чел./ 1000| | | | | | | |населения | | | | | | | |——————————————————————|——————|———————|————————|————————|————————|—————————| Таблица 1. Основные показатели естественного движения населения Сахалинской области На депопуляционный характер воспроизводства населения области непосредственное влияние оказывает смертность населения, уровень которой в 2009 году в 1,2 раза превышал рождаемость. Предпосылками высокого уровня смертности являются процесс старения населения, а также высокий уровень предотвратимой и преждевременной смертности среди лиц трудоспособного возраста вследствие несчастных случаев, травм, отравлений и т.д. На отрицательную динамику населения Сахалинской области существенное влияние оказывают процессы миграции. Для миграции населения области характерны следующие тенденции: - высокая доля внутриобластных перемещений в миграционном обороте - 48,6%; - отрицательное сальдо миграции, складывающееся в результате превышения числа мигрантов, выбывших за пределы области, над числом прибывших, что усугубляет снижение общей численности населения региона; - высокий удельный вес населения трудоспособного возраста в составе выбывающего за пределы области населения, что отрицательно сказывается на возрастном составе населения и трудовом потенциале области. Миграционные потери населения Сахалинской области, как показывают данные статистического учета, связаны в основном (88 - 90%) с причинами личного, семейного характера, а также с выездом за пределы области в связи с работой. |—————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————| | | 2008 год | 2009 год | |—————————————————————|—————————|————————|———————|—————————|————————|———————| | | Прибыло | Выбыло | Сальдо| Прибыло | Выбыло | Сальдо| |—————————————————————|—————————|————————|———————|—————————|————————|———————| |Всего |9186 |12079 |-2893 |6943 |9406 |-2463 | |—————————————————————|—————————|————————|———————|—————————|————————|———————| | в том числе: | | | | | | | |—————————————————————|—————————|————————|———————|—————————|————————|———————| |Внутриобластная |5217 |5217 |- |3980 |3980 | - | |миграция | | | | | | | |—————————————————————|—————————|————————|———————|—————————|————————|———————| |Межрегиональная |8112 |11843 |-3731 |2434 |5277 |-2843 | |миграция в пределах| | | | | | | |России | | | | | | | |—————————————————————|—————————|————————|———————|—————————|————————|———————| |Межгосударственная |1074 |236 |+838 |529 |149 |+380 | |миграция - всего | | | | | | | |—————————————————————|—————————|————————|———————|—————————|————————|———————| | в том числе: | | | | | | | |—————————————————————|—————————|————————|———————|—————————|————————|———————| | Страны СНГ и|1006 |169 |+837 |496 |95 |+401 | | Балтии | | | | | | | |—————————————————————|—————————|————————|———————|—————————|————————|———————| | Другие зарубежные|68 |67 |+1 |33 |54 |-21 | | страны | | | | | | | |—————————————————————|—————————|————————|———————|—————————|————————|———————| Таблица 2. Основные показатели миграции населения Сахалинской области Отрицательное сальдо миграции населения Сахалинской области складывается, главным образом, в результате неэквивалентного обмена населением с другими регионами Российской Федерации, а также с другими зарубежными государствами (кроме стран СНГ и Балтии) - в первую очередь США, Германия. Страны СНГ, особенно государства Средней Азии (Киргизия, Таджикистан, Узбекистан и др.), Украина, государства Закавказья (Азербайджан, Армения) напротив, обеспечивают миграционный прирост населения Сахалинской области. Так, только в 2009 году население области увеличилось за счет мигрантов из Таджикистана - на 111 человек, Киргизии - на 98 человек, Узбекистана - на 51 человека, Украины - на 56 человек, Азербайджана - на 46 человек, Армении - на 26 человек. Параметры демографического развития Сахалинской области складываются под воздействием неравномерности, а зачастую и разнонаправленности процессов естественного и механического движения населения в муниципальных образованиях области. |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| | Наименование | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2013 | | муниципального | | | | | | в % к | | образования | | | | | | 2009 | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| | | | | оценка | прогноз | | |———————————————————————|———————|————————|————————|—————————————————|————————| | Городские округа | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |городской округ | 14,9 | 14,5 | 14,2 | 13,9 | 13,6 | 91,3 | |«Александровск-Сахалинс| | | | | | | |кий район» Сахалинской | | | | | | | |области | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |«Анивский городской | 16,6 | 17,2 | 17,5 | 17,8 | 18,1 | 109,0 | |округ» | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |«Городской округ | 2,6 | 2,6 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 96,2 | |«Вахрушев» | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |городской округ | 25,4 | 25,3 | 25,2 | 25,1 | 25,1 | 98,8 | |«Долинский» Сахалинской| | | | | | | |области Российской | | | | | | | |Федерации | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |«Корсаковский городской| 43,2 | 43,1 | 42,9 | 42,7 | 42,5 | 98,4 | |округ» Сахалинской | | | | | | | |области | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |«Курильский городской | 6,1 | 6,1 | 6,0 | 5,9 | 5,9 | 96,7 | |округ» | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |«Макаровский городской | 8,9 | 8,8 | 8,7 | 8,7 | 8,6 | 96,6 | |округ» Сахалинской | | | | | | | |области | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |«Невельский городской | 21,8 | 20,5 | 20,3 | 20,2 | 20,1 | 92,2 | |округ» | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |«Городской округ | 13,2 | 13,2 | 13,1 | 13,1 | 13,1 | 99,2 | |Ногликский» | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |городской округ | 29,9 | 29,4 | 29 | 28,6 | 28,3 | 94,6 | |«Охинский» | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |городской округ | 23,7 | 23,5 | 23,3 | 23,2 | 23,1 | 97,5 | |«Поронайский» | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |Северо-Курильский | 2,4 | 2,4 | 2,4 | 2,4 | 2,4 | 100,0 | |городской округ | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |городской округ | 14 | 13,8 | 13,7 | 13,6 | 13,6 | 97,1 | |«Смирныховский» | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |«Томаринский городской | 10,4 | 10,2 | 10,1 | 10 | 9,9 | 95,2 | |округ» Сахалинской | | | | | | | |области | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |«Тымовский городской | 17,7 | 17,5 | 17,4 | 17,2 | 17,1 | 96,6 | |округ» | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |«Холмский городской | 44,8 | 44,3 | 43,8 | 43,3 | 42,9 | 95,8 | |округ» | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |«Южно-Курильский | 10,2 | 10,3 | 10,3 | 10,4 | 10,4 | 102,0 | |городской округ» | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |городской округ «Город | 182,2 | 182,3 | 182,5 | 182,8 | 183 | 100,4 | |Южно-Сахалинск» | | | | | | | |———————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| | Муниципальный район | |——————————————————————-|———————|————————|————————|————————|————————|————————| |Углегорский | 26,5 | 26,1 | 25,7 | 25,4 | 25,1 | 94,7 | |муниципальный район | | | | | | | |——————————————————————-|———————|————————|————————|————————|————————|————————| Таблица 3. Численность населения области в разрезе муниципальных образований (на начало года, тыс. человек) Статистические данные свидетельствуют о том, что с учетом динамики численности населения в области выделяются 4 группы муниципальных образований, в которых: - происходит увеличение (стабилизация) численности населения в муниципальных образованиях «Анивский городской округ», «Южно-Курильский городской округ», городской округ «Город Южно-Сахалинск», «Северо-Курильский городской округ»; - сокращение численности населения происходит медленнее, чем в целом по области, в муниципальных образованиях городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации, «Городской округ Ногликский», «Корсаковский городской округ» Сахалинской области; - сокращение численности населения происходит на среднеобластном уровне в муниципальных образованиях городской округ «Смирныховский», городской округ «Поронайский»; - сокращение численности населения происходит более высокими темпами, чем в целом по области в муниципальных образованиях городской округ «Александровск-Сахалинский» Сахалинской области, «Городской округ «Вахрушев»; «Курильский городской округ», «Макаровский городской округ» Сахалинской области, «Невельский городской округ», городской округ «Охинский», «Томаринский городской округ» Сахалинской области, «Тымовский городской округ», «Холмский городской округ», Углегорский муниципальный район. Причины подобной дифференциации показателя динамики численности населения обусловлены различиями как половозрастной структуры населения муниципальных образований Сахалинской области, так и уровней и перспектив их социально-экономического развития. С учетом тенденций демографического развития разработан прогноз численности и состава населения Сахалинской области согласно приложение № 2 к настоящей Программе. Согласно данным прогноза в области к 2012 году, по сравнению с 2009 годом: - численность постоянного населения сократится до 505,9 тыс. человек, или на 1,7%; - доля женщин в населении возрастет с 52,3% до 52,6%; - численность городского населения уменьшится на 1,3%, сельского - на 3%, в результате удельный вес сельского населения снизится с 22,0 до 21,6%; - на общем фоне прогнозируемого сокращения общей численности населения области будет сокращаться численность населения трудоспособного возраста, число лиц старше трудоспособного возраста будет увеличиваться. Сокращение численности населения области будет происходить в условиях: - снижения в прогнозируемом периоде в абсолютном выражении величины естественной убыли (до 800 человек в год) при одновременном ее сокращении в относительном выражении с -2,4 промилле в 2009 году до -1,6 промилле в 2013 году; - сокращения в абсолютном и относительном выражениях миграционного оттока населения: показатель сальдо миграции снизится с -4,8 промилле в 2009 году до -1,6 промилле в 2013 году; - значительно, более чем на 20%, возрастет величина демографической нагрузки нетрудоспособного населения на трудоспособное население области; - возрастет средняя ожидаемая продолжительность жизни как мужчин, так и женщин. Сформировавшаяся в Сахалинской области, как и в Российской Федерации в целом, тенденция сокращения общей численности населения сохранится и в ближайшие годы и будет оказывать существенное влияние на экономическое развитие региона. При отсутствии притока мигрантов можно ожидать, что к 2012 году по сравнению с 2009 годом общая численность населения сократится на 9,4 тыс. человек, численность трудоспособного населения - на 19,1 тыс. человек. Вывод: В демографическом развитии Сахалинской области сохранятся неблагоприятные тенденции, которые в перспективе будут выступать в качестве факторов, лимитирующих устойчивое социально-экономическое развитие региона и наиболее полное использование его потенциала. В этой связи привлечение в Сахалинскую область соотечественников может рассматриваться как инструмент, способствующий нормализации демографической ситуации в регионе, компенсирующий издержки, сопровождающие сокращение численности и старение населения региона. 1.3. Анализ ситуации на рынке труда Сахалинской области Положительные тенденции, происходящие в экономике и социальной сфере области, позитивно сказались на состоянии рынка труда Сахалинской области. Только за последние восемь лет сократилась общая численность безработных (с 38,8 тыс. человек в 2001 году до 29,4 тыс. в 2009 году); с 29,8 до 44,9 тыс. мест возросло годовое число вакансий; существенно снизился уровень регистрируемой безработицы (с 2,0 до 1,4%). В прогнозируемый период до 2012 года состояние рынка труда области в значительной мере будет определяться следующими основными факторами: 1) общими тенденциями сокращения численности населения региона, повышением доли нетрудоспособного населения и сокращением экономически активного населения, составляющего основной ресурс рабочей силы в регионе; 2) получившими развитие в регионе тенденциями изменения структуры экономики области и связанными с ней изменениями потребности в рабочей силе в разных секторах экономики; 3) инвестиционной активностью при реализации областных и федеральных целевых программ. В период с 2001 по 2009 год доля экономически активного населения в общей ее численности, а также трудоспособной части населения постепенно возрастала и составила 62,1% и 95,4% соответственно (2001 год: 55,3% и 83%). В структуре экономически активного населения доля занятых возросла с 87,4% в 2001 году до 90,8% в 2009 году. В связи с оптимизацией численности персонала в 2010 году численность занятых может сократиться до 281 тысячи человек. В последующий период, до 2012 года, прогнозируется сохранение доли занятых в экономике на уровне 91,6% экономически активного населения и некоторое увеличение общей численности занятых до 283,4 тыс. человек. Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) составил в 2009 году 10% экономически активного населения против 9,9% в 2002 году. Численность граждан, официально зарегистрированных в качестве безработных в службе занятости, снизилась за рассматриваемый период с 6,5 тыс. чел. в 2002 году до 4,2 тыс. чел. в 2009 году. По данным 2009 года, 58,5% зарегистрированных безработных приходилось на долю женщин, 38,9% - молодежи в возрасте 16 - 29 лет. В сельской местности проживает 36,6% официально зарегистрированных безработных. Последнее место работы по собственному желанию покинули 766 человек, или 21,3% общего числа зарегистрированных безработных. По сокращению штатов или в результате ликвидации организаций были уволены 359 человек (10%), пополнили ряды безработных 193 выпускника ВУЗов, учреждений среднего и начального профессионального образования. Среди безработных граждан области, ищущих работу, около 20% не имели трудового стажа и искали работу впервые. В прогнозируемый период пополнение рядов безработных будет предположительно происходить в значительной мере за счет выпускников общеобразовательных школ, граждан, демобилизованных из Вооруженных сил, частично за счет выпускников профессиональных учебных заведений из-за отсутствия у них необходимой квалификации и навыков работы, а также за счет женщин с малолетними детьми и граждан предпенсионного возраста. Средняя продолжительность периода безработицы по области снизилась с 4,8 месяца в 2001 году до 3,5 месяца в 2009 году. Численность безработных, состоящих на учете областной службы занятости более одного года, сократилась с 1593 человек в 2001 году до 80 человек в 2009 году. Средний возраст Сахалинского безработного на протяжении последних лет составляет 34 года. Половозрастной, квалификационный и профессиональный состав зарегистрированных безработных не в полной мере отвечает сложившимся потребностям экономики региона в квалифицированной рабочей силе. Число безработных, направленных на обучение за счет средств службы занятости, составило в 2009 году более 1,6 тыс. человек. В последующий прогнозируемый период предусматривается дальнейшее увеличение численности граждан, направленных на переобучение и перепрофилирование граждан, не имеющих работу и стремящихся ее найти. В 2010 году ожидаемая общая численность безработных составит 27 тыс. человек, численность зарегистрированных безработных прогнозируется на уровне 4,1 тыс. человек, или 1,4% экономически активного населения. За период проведения еженедельного мониторинга рынка труда с 01 октября 2008 года и по 30 декабря 2009 года поступили сведения от 438 предприятий и учреждений области с общей численностью работающих 57,5 тысячи человек о высвобождении 6822 человек. Наиболее многочисленные высвобождения заявлены в воинских частях, дислоцированных на территории области (1245 человек), в ТЭК и ЖКХ (1033 человека), учреждениях финансового сектора (905 человек), на транспорте (628 человек) и нефтегазовых предприятиях (543 человека). Фактически уволены 5191 человек (76,1% от числа предполагаемых к высвобождению и 9% от общей численности работающих на этих предприятиях), трудоустроено 2684 человека (51,7%), 562 назначена трудовая пенсия по старости, 1554 человека обратились в службу занятости, из них признаны безработными 590. В 2010 году численность зарегистрированных безработных ожидается в 2010 году количестве 4,1 тыс. человек, со снижением к 2012 году до 3,8 тыс. человек. Общая численность безработных будет колебаться в пределах 27 - 26 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы прогнозируется со снижением с 1,4 до 1,2%. На снижение безработицы будут оказывать влияние развитие и диверсификация основных отраслей экономики. Реализация государственной политики занятости населения осуществляется в соответствии с мероприятиями Программы содействия занятости населения Сахалинской области на 2010 - 2012 годы, утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 02.12.2009 № 489-па, а также аналогичными муниципальными программами. К числу предпринимаемых мер по снижению напряженности на рынке труда относятся: повышение конкурентоспособности граждан путем организации целевой подготовки кадров на основе заявок работодателей; проведение переобучения; проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест; организация общественных работ, временной занятости; предоставление широкого спектра консультационных услуг, включая подготовку к занятию индивидуальным предпринимательством, а также увеличение различных информационных мероприятий. Реализация федеральных и областных социально-экономических программ и проектов в прогнозируемом периоде также потребует привлечения квалифицированной рабочей силы. Собственных трудовых ресурсов Сахалинской области для удовлетворения растущих потребностей в рабочей силе недостаточно. Поэтому для эффективного развития экономики области требуется привлечение квалифицированных кадров из других субъектов Российской Федерации, а также из-за рубежа. За период с 2001 по 2009 год приток иностранной рабочей силы в экономику Сахалинской области увеличился в 10,4 раз. В 2009 году на работу в область было привлечено 27,2 тысячи иностранных граждан, что на 25,4% меньше, чем в 2008 году. В рамках разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, выданных Федеральной миграционной службой, работали 47,6% иностранцев, по разрешениям на работу, выданным управлением Федеральной миграционной службы России - 52,4% работников. Иностранная рабочая сила привлекалась из 80 стран мира. Основная доля используемой иностранной рабочей силы в области приходится на страны СНГ - 14,2 тыс. человек, КНДР - 3,1 и Китайскую Народную Республику - 2,3 тыс. человек. На предприятиях и в организациях были заняты 23,8 тысячи иностранных граждан (87,6%) и 3,3 тысячи работников (12,3%) - по найму у физических лиц. У российских юридических лиц выполняли работы 16,9 тысячи человек, у российских юридических лиц с иностранными инвестициями - 1,7 тысячи и в иностранных компаниях - 5,3 тысячи человек. На основе трудового договора с работодателем в области трудилось 16 тысяч иностранных работников, на основе договора подряда с заказчиком работ (услуг) - 11,1 тысячи человек. Для работы в экономике области преимущественно приглашаются мужчины (90,8%). В 2009 году больше всего иностранных специалистов использовалось в строительстве (49,6%), добыче полезных ископаемых (11,8%), торговле, ремонте автотранспортных средств и предметов личного пользования (10,9%). Временное трудоустройство сахалинских граждан за границей, как по линии органов миграционной службы области, так и частных посреднических фирм, имеющих лицензию на эту деятельность, в 2009 году составило 1868 человек. Все они выехали для работы на судах под флагами иностранных государств (в Камбоджу - 1127 человек, Японию - 207, на Кипр - 155 и другие страны - 379 человек). Из общего числа сахалинских граждан, выехавших на работу за границу, 88,8% составляют работники транспорта, 11,2% - рыболовства и рыбоводства. Контракт на работу в качестве руководителей заключили 11,9% выехавших граждан, специалистов - 34,3%, рабочих - 53,8%. В основном на работу за границу выезжают мужчины (98,8%). В органы службы занятости населения ежегодно по различным вопросам трудовой деятельности обращаются более 90 тысяч человек. При этом 70% граждан от общего числа обратившихся получают возможность найти подходящую работу. В условиях неблагоприятной демографической ситуации органами занятости населения особое внимание будет уделено эффективному перераспределению местных трудовых ресурсов, повышению квалификации, профессиональной подготовке и переподготовке кадров с учетом потребностей экономики. С учетом складывающихся тенденций на региональном рынке труда разработаны прогнозные оценки, приведенные в приложении № 3 к настоящей Программе. Прогноз потребности трудовых ресурсов в ключевых отраслях экономики Численность населения занятого в экономике области составила в 2009 году 289 тыс. человек. Наибольшее число занятых сосредоточено в промышленности (более 20% работающего населения). Высокая доля занятых в промышленности определяется индустриальным характером экономики области, основные мощности которой ориентированы на добычу и первичную переработку местных природных ресурсов. Ведущей отраслью промышленности в настоящее время является добыча сырой нефти и природного газа, производство нефтепродуктов (около 50% промышленного производства региона) с общим числом работающих свыше 7 тысяч человек. Сахалинская область нуждается в высококвалифицированных рабочих строительных специальностей, механизаторах широкого профиля, водителях большегрузных машин, электрогазосварщиках высоких разрядов, электриках, машинистах автодорожной техники, слесарях по ремонту теплосетей, сантехниках, операторах по добыче нефти и газа. Востребованы работодателями специалисты с высшим техническим образованием для работы в строительных организациях и на промышленных предприятиях: инженеры-энергетики, механики, строители с опытом работы по специальности более трех лет. В настоящее время имеется устойчивый спрос на квалифицированные кадры в бюджетной сфере (врачи и средний медперсонал, учителя). В прогнозируемый период в связи с миграционным оттоком населения будет сохраняться потребность в трудовых ресурсах в ключевых отраслях экономики: топливно-энергетическом, рыбопромышленном, строительном, транспортном комплексах и сельском хозяйстве. По оценке, в 2010 - 2012 годах общее количество вакансий ежегодно будет составлять порядка 40 тысяч. Особенно будут востребованы специалисты, владеющие смежными профессиями, имеющие навыки работы с современными строительными материалами, новыми технологиями. Прогнозируется спрос на специалистов в области компьютерных технологий, здравоохранения, сферы туризма, энергетики, строительства. Наиболее востребованными будут высококвалифицированные рабочие: электрики, слесари по ремонту оборудования, монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций, электрогазосварщики, операторы по добыче нефти и газа, водители автомобилей и другой автодорожной техники. II. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТОВ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ В целях формирования перечня потенциальных территорий вселения проведен анализ по ключевым показателям социально-экономического развития всех муниципальных образований Сахалинской области. Совокупность показателей была объединена в три группы: демографические (численность населения, естественный прирост/убыль населения, миграционная активность), социальные (численность безработных, процент трудоспособного населения), экономические (объем производства и потребления товаров и услуг, доходы населения, показатели инвестиционной активности и пр.). Общие сведения о муниципальных образованиях Сахалинской области - территориях вселения - приведены в приложении № 4 к настоящей Программе. |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| | Наименование | Числен-| Трудоспо-| Производство| Объем | Объем |Среднеме-| | муниципального |ность | собное | товаров и |торговли и|инвести- |сячная | | образования |населения,|население,| услуг на |услуг на |ций на |оплата | | |тыс. чел. |% к общей |одного жителя|душу |душу насе|труда, | | | |численност| тыс. , руб. |населения,|ления, |руб. | | | | | | тыс. руб.| тыс.руб.| | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |Углегорский | 26,0 | 65,2 | 91,9 | 103,6 | 16,0 | 20680,2 | |муниципальный район | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |городской округ «Город | 182,3 | 68,5 | 168,9 | 409,7 | 86,2 | 38320,2 | |Южно-Сахалинск» | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |городской округ | 14,5 | 63,3 | 43,4 | 95,5 | 16,2 | 20542,8 | |«Александровск-Сахалинск| | | | | | | |ий район» Сахалинской | | | | | | | |области | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |городской округ | 25,3 | 66,0 | 101,3 | 100,4 | 18,0 | 21148,0 | |«Долинский» Сахалинской | | | | | | | |области Российской | | | | | | | |Федерации | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |«Корсаковский городской | 43,0 | 66,2 | 86,6 | 100,8 | 28,5 | 21356,4 | |округ» Сахалинской | | | | | | | |области | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |городской округ | 29,4 | 63,8 | 204,6 | 134,5 | 250,4 | 34454,0 | |«Охинский» | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |городской округ | 23,5 | 65,5 | 140,3 | 122,4 | 12,5 | 21517,9 | |«Поронайский» | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |«Холмский городской | 44,3 | 64,2 | 67,7 | 124,2 | 12,2 | 22209,3 | |округ» | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |«Анивский городской | 17,2 | 67,6 | 110,7 | 80,9 | 53,9 | 20530,1 | |округ» | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |«Городской округ | 2,6 | 64,2 | 35,2 | 35,2 | 0,01 | 21500,0 | |«Вахрушев» | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |«Курильский городской | 6,0 | 80,0 | 377,2 | 131,1 | 119,2 | 34568,2 | |округ» | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |«Макаровский городской | 8,8 | 64,1 | 68,6 | 80,3 | 200,2 | 19750,0 | |округ» Сахалинской | | | | | | | |области | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |«Невельский городской | 20,5 | 64,6 | 42,1 | 102,2 | 94,7 | 19758,3 | |округ» | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |«Городской округ | 13,2 | 65,3 | 19153,4 | 147,6 | 5544,9 | 90468,9 | |Ногликский» | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |Северо-Курильский | 2,4 | 70,8 | 585,1 | 108,3 | 106,9 | 25354,2 | |городской округ | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |городской округ | 13,8 | 67,6 | 101,6 | 75,2 | 7,6 | 23808,8 | |«Смирныховский» | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |«Томаринский городской | 10,2 | 62,3 | 34,4 | 88,3 | 6,3 | 22083,3 | |округ» Сахалинской | | | | | | | |области | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |«Тымовский городской | 17,5 | 64,4 | 27,2 | 101,5 | 7,2 | 19786,2 | |округ» | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |«Южно-Курильский | 10,3 | 77,2 | 183,8 | 76,1 | 130,3 | 24291,7 | |городской округ» | | | | | | | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| |Всего по области | 510,8 | 66,7 | 619,6 | 214,9 | 208,8 | 33261,1 | |————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|—————————|—————————| Таблица 4. Экономические показатели по муниципальным образованиям Сахалинской области (по итогам 2009 года) Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
