Постановление Главы администрации Владимирской области от 10.11.1998 № 788

¦      ¦государственной    регистрации    права    ¦               ¦
¦      ¦взамен утраченных, ветхих, пришедших в     ¦               ¦
¦      ¦негодность:                                ¦               ¦
¦      ¦            - для физических лиц           ¦     0,5       ¦
¦      ¦            - для юридических лиц          ¦      3        ¦
¦      ¦            - для  органов  государственной¦               ¦
¦      ¦власти, органов местного самоуправления,   ¦               ¦
¦      ¦государственных и муниципальных учреждений,¦               ¦
¦      ¦финансируемых из бюджетов всех уровней     ¦     0,1       ¦
+------------------------------------------------------------------+
     * За сокращение срока регистрации прав на недвижимое имущество  и
сделок с ним размер платы повышается:
     - в 2 раза - при сокращении срока до 15 дней;
     - в 3 раза - при сокращении срока до 7 дней.

     **  При  нотариально  удостоверенной  сделке,    кроме    сделок,
подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, размер платы  за
регистрацию уменьшается в 2 раза.

     Примечание: размер платы за государственную регистрацию  прав  на
недвижимое имущество и сделок с ним, указанный в п. 1, 3, 4, 8 таблицы
Приложения уменьшается на 50% для следующих категорий граждан:
     -  несовершеннолетние  граждане,   оставшиеся    без    попечения
родителей;
     - Герои Советского Союза;
     - Герои Российской Федерации;
     - полные кавалеры ордена Славы;
     - Герои Социалистического Труда Союза ССР.

                               СПРАВКА
             к проекту постановления главы администрации
          области "О мерах по реализации Федерального закона
          "О государственной регистрации прав на недвижимое
         имущество и сделок с ним" на территории Владимирской
                               области"

     Федеральный  закон  от  21.07.97  N  122-ФЗ  "О   государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и  сделок  с  ним"  (далее  -
Федеральный закон) призван  развить  основные  положения  Гражданского
кодекса Российской Федерации о  государственной  регистрации  прав  на
недвижимое имущество и сделок  с  ним,  а  также  создать  необходимые
условия для их реализации.
     Федеральным  законом  предусмотрено,  что   законодательство    о
государственной регистрации прав на недвижимое имущество  и  сделок  с
ним включает в  себя  Гражданский  кодекс  Российской  Федерации,  сам
Федеральный  закон,  другие  федеральные  законы  и  иные  нормативные
правовые акты.
     Так, субъектам Российской Федерации исходя из  специфики  местных
условий  Федеральным  законом  в  целях  обеспечения  его   реализации
делегированы права по принятию нормативных правовых актов:
     - о поэтапном создании  органов,  осуществляющих  государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и  сделок  с  ним  (п.2  ст.3
Федерального закона);
     - о плате за предоставление сведений, необходимых для регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с  ним  (п.3  ст.8  Федерального
закона);
     - о порядке создания, структуре и принципах размещения учреждений
юстиции по регистрации прав (п.2 ст.9 Федерального закона);
     - о плате за  регистрацию  прав  и  предоставление  информации  о
зарегистрированных правах (п.2 ст.11  Федерального  закона);  субъекты
Российской Федерации  согласовывают  перед  назначением  Министерством
юстиции РФ кандидатуру регистратора  прав,  возглавляющего  учреждение
юстиции по регистрации прав (п.1 ст.15 Федерального закона).
     Представляемый  к  рассмотрению  Проект    учитывает    указанные
положения Федерального закона и позволяет в  кратчайшие  сроки  начать
создание  системы  органов  по  государственной  регистрации  прав   с
минимальным использованием средств бюджета Владимирской области. Кроме
того, Проект учитывает требования пункта 3 постановления Правительства
РФ от  26.02.98  N  248  к  органам  исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации по  обеспечению  решения  вопросов,  связанных  с
определением  размеров,  порядка,  сроков  и  формы  внесения   платы,
взимаемой за государственную регистрацию прав на недвижимое  имущество
и сделок  с  ним,  а  также  платы  за  предоставление  информации   о
зарегистрированных правах.
     При  разработке  Проекта  были  отклонены  предложения  отдельных
ведомств о включении в  него  положений  о  региональной  комиссии  по
разработке мероприятий, связанных с деятельностью  учреждения  юстиции
по регистрации прав и органов по учету объектов недвижимого  имущества
в системе  государственной  регистрации  прав  в  связи  с  тем,   что
соответствующее положение постановления Правительства  от  21.02.98  N
238  носит  для  субъектов  Российской   Федерации    рекомендательный
характер.  Более  того,  постановлением    Правительства    Российской
Федерации от 15.05.98  N  443  "О  координационных  и  консультативных
органах, образованных Правительством Российской Федерации"  упразднена
Межведомственная   комиссия,    образованная    в    соответствии    с
постановлением Правительства от 01.11.97 N 1378 "О мерах по реализации
Федерального закона о государственной регистрации прав  на  недвижимое
имущество и сделок с ним". Обеспечение решения  поставленных  задач  в
сфере государственной регистрации прав возложено на
     Министерство юстиции Российской  Федерации.  Возникающие  вопросы
предписано  рассматривать  на  оперативных  совещаниях   с    участием
представителей  заинтересованных  федеральных  органов  исполнительной
власти. Полагаем возможным так же рассматривать возникающие вопросы на
оперативных совещаниях  управления  юстиции  администрации  области  с
участием заинтересованных органов.
     В процессе подготовки предлагаемой редакции Проекта были получены
замечания и предложения различных заинтересованных ведомств.
     Ряд замечаний не соответствует действующему законодательству.
     Одним  из  главных  аргументов,  положенных  в  основу  указанных
замечаний,  является  то,  что  учреждение  юстиции,    осуществляющее
регистрацию прав на недвижимое имущество  и  сделок  с  ним  (далее  -
учреждение юстиции), якобы  не  может  входить  в  систему  органов  и
учреждений юстиции,  а  должно  являться  самостоятельным  структурным
подразделением администрации области.
     Однако в  соответствии  с  пунктом  2  Положения  о  Министерстве
юстиции    Российской    Федерации,    утвержденного    постановлением
Правительства Российской Федерации от 04.11.93  N  1187,  Министерство
юстиции Российской Федерации, его  органы,  учреждения  и  организации
образуют систему Министерства.
     В соответствии со статьей  131  Гражданского  кодекса  Российской
Федерации регистрация  прав  на  недвижимое  имущество  осуществляется
учреждениями  юстиции.  Федеральным   законом    "О    государственной
регистрации прав на недвижимое  имущество  и  сделок  с  ним"  (далее-
Федеральный закон)  функции  государственной  регистрации  прав  также
возложены на учреждения юстиции. Данное положение Федерального  закона
является последовательной реализацией Концепции реформирования органов
и учреждений юстиции Российской Федерации, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.10.96 N 1177.
     Согласно разделу 4  Концепции  создание  системы  государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним  предусмотрено
в рамках Министерства юстиции Российской Федерации.
     В связи с тем, что  в  соответствии  со  статьей  72  Конституции
Российской  Федерации  обеспечение  правопорядка,  то  есть    порядка
общественных  отношений,  к  которому  относится  и  единый    порядок
государственной  регистрации  прав  на  всей  территории    Российской
Федерации (см. пункт 2 статьи  2  Федерального  закона),  находится  в
совместном  ведении  Российской  Федерации  и  субъектов    Российской
Федерации, а также тем, что в  соответствии  с  пунктом  2  статьи  77
Конституции  Российской  Федерации  в  пределах  ведения    Российской
Федерации и полномочий Российской Федерации по  предметам  совместного
ведения  Российской  Федерации  и  субъектов   Российской    Федерации
федеральные  органы  исполнительной  власти  и  органы  исполнительной
власти  субъектов  Российской  Федерации  образуют   единую    систему
исполнительной власти в Российской Федерации,  законодатель,  учитывая
различные  условия  в  различных  субъектах   Российской    Федерации,
делегировал полномочия по созданию учреждений юстиции  по  регистрации
прав - как составной части системы Министерства  юстиции  -  субъектам
Российской Федерации (см. пункт 2 статьи 33 Федерального закона).
     Субъектам Российской Федерации  делегировано,  так  же  с  учетом
специфики местных условий, и участие  в  формировании  правового  поля
деятельности  учреждений  юстиции  по  регистрации  прав  (определение
размера платы  за  регистрацию  прав  и  предоставление  информации  о
зарегистрированных правах  в  пределах,  установленных  Правительством
Российской  Федерации;  определение  порядка  создания,  структуры   и
принципов  размещения  учреждений  юстиции  по    регистрации    прав;
согласование кандидатуры регистратора прав, возглавляющего  учреждение
юстиции по регистрации прав).
     Тем не менее порядок создания, структура  и  принципы  размещения
учреждения  юстиции  по  регистрации  прав  требуют  согласования    с
Министерством  юстиции  РФ  как  уполномоченным   Правительством    РФ
федеральным органом исполнительной власти  в  системе  государственной
регистрации прав (пункт 2 статьи 9  Федерального  закона);  назначение
Главного государственного регистратора прав на  руководящую  должность
производит так же Министерство юстиции (пункт 1 статьи 15 Федерального
закона); назначение на должность иных регистраторов прав  производится
руководителями  территориальных  органов  Министерства    юстиции    в
субъектах РФ (приказ Минюста России от 15.05.98 N 54).
     Вместе с тем деятельность учреждения юстиции по регистрации  прав
как составной части системы федерального органа исполнительной  власти
может  регулироваться  только    федеральным    законодательством    и
нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации (пункт 3
Примерного  положения  об  учреждении  юстиции   по    государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от  06.03.98  N  288
(далее  -  Примерное  положение)).  Таким  образом,  за  Министерством
юстиции  Российской  Федерации  как  центральным  органом  федеральной
исполнительной власти,  обеспечивающим  в  соответствии  с  пунктом  1
Положения  о  Министерстве  юстиции  Российской  Федерации  реализацию
государственной политики в сфере юстиции и являющимся в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации  от  01.11.97  N1378
уполномоченным федеральным органом  исполнительной  власти  в  системе
государственной регистрации прав на недвижимое имущество  и  сделок  с
ним, а также за его  территориальными  органами  закреплены  следующие
полномочия:
     - Министерство    юстиции    назначает    регистраторов     прав,
возглавляющих  учреждения  юстиции  по   согласованию    с    органами
исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  (статья   15
Федерального  закона);  как  было  отмечено  на  Российском  совещании
руководителей органов юстиции 9 - 10 декабря 1997 года,  документы  по
согласованной  кандидатуре  направляются  в  Минюст  России   органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
     - Министерство юстиции и органы юстиции  в  субъектах  Российской
Федерации осуществляют правовой контроль за  деятельностью  учреждений
юстиции (статья 10 Федерального закона; пункт 20 Примерного положения);
     - Министерство юстиции делегировало органам юстиции  в  субъектах
Российской  Федерации  полномочия  по  назначению  на   должность    и
освобождению  от  должности  регистраторов  прав,  не    возглавляющих
учреждение юстиции (приказ Министерства юстиции  Российской  Федерации
от 15.05.98 N 54); то, что регистраторы прав являются государственными
служащими субъекта РФ, относится в соответствии с пунктом 3 статьи  15
Федерального закона к особенностям прохождения государственной  службы
регистраторов прав;
     - при  Министерстве  юстиции  Российской  Федерации    в    целях
реализации  полномочий  Министерства,   предусмотренных    Федеральным
законом, создан Совет главных государственных  регистраторов  прав  на
недвижимое имущество и  сделок  с  ним  (приказ  Министерства  юстиции
Российской Федерации от 25.05.98 N 59);
     - руководитель органа юстиции в субъекте Российской  Федерации  в
целях  улучшения  работы  органов  юстиции  в  субъектах    Российской
Федерации  и  осуществления  эффективного  контроля  за    выполнением
поставленных перед ними  задач  создает  коллегию,  в  состав  которой
входит  и  главный  государственный  регистратор  прав  на  недвижимое
имущество и сделок с  ним  как  специалист  в  области  права  системы
Министерства юстиции Российской Федерации (приказ Министерства юстиции
Российской Федерации от 25.07.98 N 86). Считаем изложенное достаточным
обоснованием  того,  что  учреждение  юстиции   входит    в    систему
Министерства юстиции Российской Федерации и  находится  под  контролем
как Министерства, так и управления юстиции администрации  Владимирской
области.
     Не  согласны  также  и  с  отдельными   замечаниями    Заключения
государственно-правового  управления    администрации    области    по
предыдущей редакции проекта постановления.

По замечанию 1.
     Пунктом 3 проекта постановления (пункт 2  предлагаемой  редакции)
утверждалось Положение о Центре государственной  регистрации  прав,  в
пункте 4.1. которого раскрыт порядок назначения на должность  Главного
государственного регистратора прав. В  соответствии  с  этим  порядком
Главный государственный  регистратор  прав  назначается  на  должность
Министерством юстиции Российской Федерации по  согласованию  с  главой
администрации Владимирской области. Кандидатуру Главного  регистратора
прав  главе  администрации  области  для  согласования    представляет
начальник управления юстиции администрации области.
     В контексте  с  данным  порядком  начальнику  управления  юстиции
пунктом  4  проекта  постановления  предлагалось  представить    главе
администрации  области  для    согласования    кандидатуру    Главного
государственного регистратора прав на недвижимое имущество и сделок  с
ним. Как было отмечено на Российском совещании  руководителей  органов
юстиции  9  -  10  декабря  1997  года,  документы  по   согласованным
субъектами  Российской  Федерации    кандидатурам    направляются    в
Министерство юстиции для последующего назначения регистратора, что  не
противоречит существующей практике назначения руководителей учреждений
федеральных ведомств и соответствует требованиям закона.
     Редакция пункта 4.1. Положения в  предлагаемом  варианте  Проекта
изменена в целях лучшего понимания смысла.

По замечаниям 2, 3.
     По смыслу эти замечания относятся не к  пункту  2  проекта,  а  к
пункту 5 (пункт 4 предлагаемой редакции). Обращаем внимание, что меры,
принимаемые в соответствии с данным пунктом проекта, носят  временный,
вынужденный  характер,  вызванный  тяжелым  экономическим   положением
области и отсутствием в областном  бюджете  средств,  необходимых  для
создания и функционирования учреждения  юстиции  (постановления  главы
администрации области от  01.06.98  N  361,  362).  Предлагаемые  меры
позволят минимизировать расходы на создание учреждения юстиции,  в  то
же время обеспечат начало его  функционирования  в  кратчайшие  сроки.
Расходы  областного  бюджета  и  управления  юстиции    предполагается
погашать  за  счет  отчислений,  предусмотренных  пунктом  11  проекта
постановления. В случае принятия постановления  данные  расходы  будут
погашены без ущерба для исполнения областного бюджета.
По замечанию 5.
     Реализация положений статьи 32  Федерального  закона  как  раз  и
решается предложенным  проектом  постановления.  При  этом,  как  было
отмечено выше, управление юстиции администрации области в соответствии
со статьями 77, 78 Конституции Российской Федерации  и  Положением  об
управлении юстиции администрации Владимирской области, согласованным с
главой администрации области 11.01.95 и утвержденным Министром юстиции
Российской  Федерации  19.01.95,  входит    совместно    с    органами
исполнительной власти Владимирской области в  единую  систему  органов
государственной власти Российской  Федерации.  В  этой  связи  считаем
правомерным    возложение    администрацией    области     полномочий,
предусмотренных пунктом 8 проекта постановления (пункт 7  предлагаемой
редакции), на управление юстиции.

По замечанию 6.
     По  смыслу  это  замечание  относится  не  к  пункту  6   проекта
постановления (в  предыдущей  редакции),  а  к  пункту  10  (пункт  11
предлагаемой редакции). Повторяем, что это вынужденная мера (см. отзыв
по замечаниям 2, 3). Вопросы отчисления централизуемой  доли  решаются
пунктом 10 проекта постановления.
     Замечание о трудностях целевого использования  средств  со  счета
управления  юстиции  на  создание  системы   Центра    государственной
регистрации  прав  несостоятельно.  Так,  например,    не    возникает
трудностей с использованием средств федерального бюджета,  поступающих
на счет управления юстиции  для  материально-технического  обеспечения
судов области.

По замечанию 10.
     Поскольку учреждение юстиции по регистрации прав входит в систему
Министерства юстиции Российской  Федерации,  то  предлагаем  возложить
обязанности  по  курированию  учреждения  юстиции  и    контролю    за
исполнением  постановления   на    начальника    управления    юстиции
администрации Владимирской области.

По замечанию 12.
     Наименование  территориального  органа    Министерства    юстиции
Российской    Федерации    во    Владимирской    области    определено
соответствующим Положением (см. отзыв по замечанию 5) как  "Управление
юстиции администрации Владимирской области".
     По приложению N 2 и пункту 1.8.  приложения  N  3  (в  предыдущей
редакции).
     Поскольку управление юстиции  входит  в  единую  систему  органов
государственной власти Владимирской области в соответствии со  статьей
77 Конституции Российской Федерации, то полагаем правомерным поручение
главы администрации управлению юстиции  согласовывать  территорию,  на
которой создается филиал учреждения юстиции. Более  того,  территории,
на  которых  образуются  филиалы,  определяются  постановлением  главы
администрации области в соответствии с приложением  1  как  территории
муниципальных образований области.

По приложению N 3 (приложение 2 предлагаемой редакции).
    По пункту 1.2. Создаваемое учреждение  юстиции  входит  в  систему
органов и учреждений юстиции.
    По пункту 1.8. (см. выше).
    По  пункту  1.7.  Считаем,  что  предложенное  место    размещения
учреждения юстиции достаточно удобно для посещения граждан. В  том  же
месте располагается  и  ряд  иных  учреждений  областного  значения  -
областной суд, прокуратура области, областной военкомат.
     По пункту 3.1. Пункт 3.1. согласуется с пунктом 1.8.
     По пункту 4.1. (см. отзыв по замечанию 1).

По приложению N 4 (приложение 3 предлагаемой редакции).
     По первому абзацу  замечания  (см.  отзыв  по  замечаниям  2,  3)
уведомляем, что предлагаемые  временные  штатное  расписание  и  смета
расходов требуют финансирования в размере  22071,15  рубля.  В  случае
надлежащего финансирования учреждения юстиции на первоначальном  этапе
требуется  в  25  раз  больше  -  506852  рубля  (расчеты  могут  быть
представлены).
     Пунктом  4  предлагаемой  редакции  проекта  временные    штатное
расписание и смета Центра утверждены главой  администрации  области  в
связи  с  тем,  что  на  первоначальном  этапе  в  целях   обеспечения
деятельности Центра предполагается минимальное  использование  средств
областного бюджета.
     Все конструктивные предложения отдельных ведомств, поступившие  в
ходе обсуждения проекта постановления,  учтены  при  подготовке  новой
редакции проекта.
---------------------------------------------------------------------