|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Сахалинской области от 08.05.2013 № 228ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08 мая 2013 г. № 228 г. Южно-Сахалинск Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Управление государственными финансами Сахалинской области» (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 809; от 10.09.2014 г. N 440) В целях реализации распоряжения Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 № 728-р «Об утверждении Перечня государственных программ Сахалинской области» Правительство Сахалинской области постановляет: 1. Утвердить государственную программу Сахалинской области «Управление государственными финансами Сахалинской области» (прилагается). 2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости». Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области С.Г.Шередекин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Сахалинской области от 08 мая 2013 г. № 228 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА Сахалинской области «Управление государственными финансами Сахалинской области» (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 809; от 10.09.2014 г. N 440) ПАСПОРТ государственной программы Сахалинской области «Управление государственными финансами Сахалинской области» |------------------------|--------------------------------------------| |Ответственный |Министерство финансов Сахалинской области | |исполнитель | | |Государственной | | |программы | | |------------------------|--------------------------------------------| |Соисполнители |Отсутствует | |Государственной | | |программы | | |------------------------|--------------------------------------------| |Участники |Отсутствуют | |государственной | | |программы | | |------------------------|--------------------------------------------| |Подпрограммы |Отсутствуют | |Государственной | | |программы | | |------------------------|--------------------------------------------| |Цели Государственной|Целью Государственной программы является| |программы |повышение эффективности и качества| | |управления государственными финансами| | |Сахалинской области | |------------------------|--------------------------------------------| |Задачи Государственной|1. Обеспечить долгосрочную| |программы |сбалансированность и устойчивость бюджетной| | |системы Сахалинской области за счет| | |координации стратегического и бюджетного| | |планирования, создания инструментов| | |долгосрочного финансового планирования,| | |обоснования, поддержания достаточного объема| | |резервного фонда Сахалинской области. | | |2. Продолжить совершенствование| | |нормативно-методического обеспечения| | |бюджетного процесса в Сахалинской области,| | |организации планирования и исполнения| | |областного бюджета. | | |3. Продолжить дальнейшее совершенствование| | |межбюджетных отношений в Сахалинской| | |области. | | |4. Осуществлять эффективное управление| | |государственным долгом Сахалинской области. | | |Обеспечить своевременный финансовый контроль| | |в сфере управления государственными| | |финансами Сахалинской области. | | |5. Формировать единое информационное| | |пространство, применять информационные и| | |телекоммуникационные технологии в сфере| | |управления государственными финансами| | |Сахалинской области для обеспечения| | |открытости, прозрачности и подотчетности| | |деятельности органов государственной власти| | |Сахалинской области, повышать качество| | |финансового менеджмента главных| | |распорядителей средств областного бюджета | |------------------------|--------------------------------------------| |Этапы и сроки реализации|2014 - 2020 годы | |Государственной | | |программы | | |------------------------|--------------------------------------------| |Объемы и источники|Общий объем бюджетных ассигнований на| |финансирования |реализацию Государственной программы| |Государственной |составляет 94015928,3 тыс. рублей за счет| |программы |средств областного бюджета, в том числе: | | |2014 год - 16530986,4 тыс. рублей; | | |2015 год - 11969695,4 тыс. рублей; | | |2016 год - 9323942,8 тыс. рублей; | | |2017 год - 13615515,0 тыс. рублей; | | |2018 год - 13923155,7 тыс. рублей; | | |2019 год - 14195855,0 тыс. рублей; | | |2020 год - 14456778,0 тыс. рублей. | |------------------------|--------------------------------------------| |Целевые индикаторы|1. Обеспечение исполнения расходных| |Государственной |обязательств Сахалинской области не менее| |программы и их|чем на 95%. | |количественные значения |2. Удельный вес расходов областного бюджета,| | |формируемых в рамках программ, в общем| | |объеме расходов областного бюджета - не| | |менее 97%. | | |3. Отношение дефицита областного бюджета к| | |общему годовому объему доходов без учета| | |объема безвозмездных поступлений - 0%. | | |4. Удельный вес налоговых и неналоговых| | |доходов в общем объеме доходов областного| | |бюджета не менее 95%. | | |5. Доведение уровня бюджетной обеспеченности| | |муниципального района (городских округов),| | |поселений до критерия выравнивания бюджетной| | |обеспеченности - до 100%. | | |6. Сокращение количества межбюджетных| | |трансфертов местным бюджетам до 47 единиц. | | |7. Отношение просроченной кредиторской| | |задолженности местных бюджетов к общему| | |объему расходов местных бюджетов - 0%. | | |8. Отношение объема государственного долга к| | |доходам областного бюджета без учета объема| | |безвозмездных поступлений - 0%. | | |9. Доля расходов областного бюджета на| | |обслуживание государственного долга к| | |расходам областного бюджета без учета| | |субвенций, предоставляемых из федерального| | |бюджета, - не более 0,5%. | | |10. Отношение объема выплат по| | |государственным гарантиям Сахалинской| | |области к общему объему предоставленных| | |государственных гарантий - 0%. | | |11. Доля органов государственной власти| | |Сахалинской области, государственных| | |учреждений Сахалинской области, обеспеченных| | |возможностью юридически значимого| | |электронного документооборота в сфере| | |управления государственными финансами| | |Сахалинской области, - 100%. | | |12. Доля органов государственной власти| | |Сахалинской области, государственных| | |учреждений Сахалинской области, обеспеченных| | |возможностью работы в информационных| | |системах составления и исполнения областного| | |бюджета Сахалинской области, формирования| | |отчетности в министерстве финансов| | |Сахалинской области, - 100%. | | |13. Доля типов информации о плановых и| | |фактических результатах деятельности| | |организаций сектора государственного| | |управления в сфере управления| | |государственными финансами и о финансовом| | |состоянии публично-правовых образований| | |Сахалинской области, об их активах и| | |обязательствах, которая в соответствии с| | |законодательством должна быть открыта для| | |общества, размещаемой на портале управления| | |государственными финансами Сахалинской| | |области (openbudget.sakhminfin.ru), - 100%. | | |14. Отношение объема средств областного| | |бюджета, охваченных проверками, к общему| | |объему средств областного бюджета без учета| | |расходов на обслуживание государственного| | |долга - 13%. | | |15. Отношение количества решений, принятых| | |по фактам финансовых нарушений, к общему| | |количеству установленных фактов финансовых| | |нарушений - 100%. | | |16. Отношение объема реализованных в| | |отчетном периоде нарушений, возможных| | |(подлежащих) к устранению, к общему объему| | |нарушений, установленных в отчетном периоде,| | |возможных (подлежащих) к устранению, - 54%. | | |17. Количество главных распорядителей| | |средств областного бюджета, в отношении| | |которых в отчетном периоде проведен анализ| | |качества осуществления внутреннего| | |финансового контроля и внутреннего| | |финансового аудита, - не менее 2 единиц. | | |18. Соотношение недополученных доходов по| | |региональным налогам в результате действия| | |региональных налоговых льгот, к общему| | |объему поступивших региональных налогов - 56| | |%. | |------------------------|--------------------------------------------| (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 809; от 10.09.2014 г. N 440) Раздел 1. Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации Государственной программы и прогноз развития (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 10.09.2014 г. N 440) Государственная программа «Управление государственными финансами Сахалинской области» (далее - Государственная программа) разработана на основании Перечня государственных программ Сахалинской области, утвержденного распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 № 728-р, и в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 «О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области». Государственная программа разработана в рамках реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах», в соответствии с которым перед региональными органами государственной власти ставится задача по повышению эффективности бюджетной политики как инструмента реализации государственной социально-экономической политики. Данная позиция подразумевает четкое определение объема бюджетного финансирования, необходимого для достижения конкретных количественно определенных целей государственной социально-экономической политики. Исполнителем Государственной программы является министерство финансов Сахалинской области, которое в соответствие с Положением о министерстве финансов Сахалинской области, утвержденным постановлением администрации Сахалинской области от 15.12.2009 № 517-па, является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в финансово-бюджетной сфере. Министерство финансов Сахалинской области в рамках исполнения своих полномочий реализует три типа государственных функций: правоустанавливающую, правоприменительную и контрольную. В рамках осуществления правоустанавливающей функции министерство финансов Сахалинской области осуществляло разработку проектов законов Сахалинской области «О бюджетном процессе в Сахалинской области», «О налоге на имущество организаций», «О льготах по налогу на прибыль организаций», «О введении на территории Сахалинской области патентной системы налогообложения», «Об установлении единого норматива в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц» и других, а также целого ряда проектов постановлений Правительства Сахалинской области, таких как «О Порядке расходования средств резервного фонда Правительства Сахалинской области, предусмотренного в областном бюджете», «О Порядке осуществления финансового контроля органами исполнительной власти Сахалинской области», «О Порядке осуществления регионального государственного надзора за проведением региональных лотерей в Сахалинской области», «Порядок составления проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период» и других. Кроме того, министерство финансов Сахалинской области осуществляло собственное правовое регулирование, в рамках которого утвердило порядок исполнения областного бюджета по расходам, порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи и ведения росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, порядок составления и ведения кассового плана областного бюджета и другие. Правоприменительная деятельность министерства финансов Сахалинской области была направлена на непосредственное составление областного бюджета и обеспечение его исполнения, а также формирование отчетности о его исполнении. В рамках осуществления контрольной функции министерство финансов Сахалинской области осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за исполнением областного бюджета, проверки целевого использования кредитов, предоставленных органам местного самоуправления за счет средств областного бюджета, проверки местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферы из областного бюджета в соответствии со статьями 93.2, 157, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также государственный надзор за проведением региональных лотерей в соответствии с Федеральным законом «О лотереях». За последние годы, начиная с 2008 года, в Сахалинской области осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на совершенствование системы управления государственными финансами. Поэтапно в Сахалинской области внедрены инструменты бюджетирования, ориентированного на результаты. В настоящее время нормативными правовыми актами региона закреплены процедуры работы с долгосрочными целевыми программами, государственными заданиями. Составляются и ведутся реестры расходных обязательств. В полном объеме и с соблюдением установленных сроков осуществлен переход на новые правовые механизмы деятельности государственных учреждений, установленные Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». С 2009 года создана система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета. Основными целями проведения мониторинга качества финансового менеджмента являются повышение качества планирования и исполнения областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства, стимулирование главных распорядителей к повышению качества управления финансами на стадии планирования и исполнения областного бюджета и формирования отчетности. Мониторинг направлен на анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих элементы бюджетного процесса. Создана система мониторинга качества управления муниципальными финансами. Благодаря переходу с 2011 года от годового составления и утверждения областного бюджета к трехлетнему бюджету на очередной финансовый год и плановый период обеспечивается преемственность и предсказуемость бюджетной политики, повышение устойчивости бюджетной системы при различных сценариях социально-экономического развития региона, долгосрочная сбалансированность и устойчивость областного бюджета Сахалинской области, обоснованность планирования бюджетных расходов. В области введены формализованные методики прогнозирования доходов областного бюджета по основным видам налогов и распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципалитетов. В целях выполнения бюджетных обязательств министерство финансов Сахалинской области постоянно отслеживает ход исполнения бюджета, что гарантирует стабильное финансирование всех расходов бюджета, своевременное и полное выполнение принятых обязательств. Продолжалась работа по координации действий органов исполнительной власти области с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества налогового администрирования, увеличения собираемости налогов, а также жесткого контроля за состоянием недоимки по налогам и сборам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения. Осуществлялась поддержка значимых для региона и дающих максимальную налоговую отдачу отраслей экономики, в том числе и с помощью механизмов налоговой и кредитной политики, при этом систематически анализировались обоснованность и эффективность применения налоговых льгот и другие мероприятия. Проведенные мероприятия по управлению государственными финансами Сахалинской области позволили достичь определенных результатов. Областной бюджет Сахалинской области за 2012 год исполнен по доходам в сумме 69386 млн. рублей, или на 106,7% к годовым плановым назначениям. Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета Сахалинской области (без учета безвозмездных перечислений из федерального бюджета) составили 60994,9 млн. рублей, или 107,2% к годовым плановым назначениям. Размер безвозмездных поступлений в областной бюджет в общем объеме доходов областного бюджета в 2012 году составил 12,1%, в 2011 году - 17,0%, таким образом снижается зависимость областного бюджета от безвозмездных перечислений из федерального бюджета. Расходы областного бюджета составили 67400,5 млн. рублей, или 96,2% к годовым назначениям. Как и в предыдущие годы, бюджетные расходы были ориентированы, прежде всего, на неукоснительное выполнение действующих обязательств социальной политики и обеспечение объема и качества государственных и муниципальных услуг отраслей социально-культурной сферы. Удельный размер расходов на образование в структуре расходов областного бюджета составил 12,6%, на социальную политику - 10,8%, на здравоохранение - 16,5%. При этом наблюдался значительный рост расходов на здравоохранение (в 2,3 раза) за счет реализации мероприятий по модернизации системы здравоохранения Сахалинской области и в связи с передачей полномочий по оказанию медицинской помощи населению на региональный уровень. Следует учитывать, что на реализацию Государственной программы существенное влияние могут оказать внешние риски, связанные с ухудшением экономической ситуации на внешнем рынке и, как следствие, снижением цен на нефть и газ. Поскольку рычаги управления указанными рисками у Сахалинской области отсутствуют, а меры по снижению их влияния на устойчивость областного бюджета ограничены требованиями полного исполнения принятых расходных обязательств Сахалинской области, в настоящее время важно сформировать Резервный фонд Сахалинской области, который сможет помочь, в случае возникновения кризисных ситуаций, исполнить обязательства перед населением Сахалинской области в полном объеме. В 2012 году Резервный фонд Сахалинской области не был сформирован, несмотря на то, что областной бюджет был исполнен с профицитом в размере 1985,5 млн. рублей. Долговая политика Сахалинской области была направлена на активное использование механизма заимствований, путем привлечения бюджетных и банковских кредитов для ускоренного развития общественной инфраструктуры (строительства детских садов, больниц, библиотек, спортивных комплексов, автомобильных дорог, жилья, объектов водоснабжения), что способствует повышению инвестиционной привлекательности Сахалинской области, формированию необходимых условий для привлечения частных инвестиций и развития новых производств, укрепления доходной базы области. Управление государственным долгом в 2012 году осуществлялось в пределах ограничений, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Законом Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» верхний предел государственного долга Сахалинской области на 01 января 2013 года установлен в сумме 7801 млн. рублей, что составляет 14,1% к доходам областного бюджета (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений). В качестве положительной тенденции следует отметить снижение объема государственного долга с 2827,6 млн. рублей в 2011 году до 2766,0 млн. рублей в 2012 году, или на 2,2%, в то время как налоговые и неналоговые доходы областного бюджета Сахалинской области увеличились за этот период в 1,5 раза с 37628,1 млн. рублей до 60994,9 млн. рублей. При этом отношение государственного долга Сахалинской области к доходам областного бюджета Сахалинской области (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) в 2011 году составило 7,5%, в 2012 году - 4,5%. Тем не менее, риск необоснованного увеличения дефицита областного бюджета и, как следствие этого, увеличения государственного долга Сахалинской области, остаются вследствие возможного необоснованного принятия расходных обязательств (увеличения действующих расходных обязательств), не обеспеченных финансовыми ресурсами, поэтому так важно принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок принятия новых расходных обязательств Сахалинской области на основе проведения конкурса. По состоянию на 01 января 2013 года в структуре государственного долга Сахалинской области обязательства по привлеченным бюджетным кредитам из федерального бюджета составляли 1466,0 млн. рублей, или 53%, по кредитам кредитных организаций - 1300 млн. рублей, или 47%, государственные гарантии Сахалинской области не выдавались, соответственно их объем в структуре государственного долга отсутствует. Расходы на обслуживание государственного долга не превысили 0,8% расходов областного бюджета Сахалинской области. Низкий уровень расходов на обслуживание государственного долга объясняется низкой процентной ставкой привлеченных кредитных ресурсов, чему способствовало размещение государственного заказа на привлечение кредитных ресурсов на торгах в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд». Политика в сфере межбюджетных отношений в Сахалинской области основывалась на стабильности законодательно закрепленного разграничения расходных полномочий и доходных источников между областным и местными бюджетами в целях повышения финансовой обеспеченности муниципальных образований. Финансовые возможности муниципальных образований Сахалинской области сильно дифференцированы в результате неравномерности распределения налоговой базы, сложившейся структуры экономики муниципальных образований, размера территории, численности проживающего населения, обеспеченности инфраструктурой. В 2012 году на территории Сахалинской области существовало 22 муниципальных образования, в том числе 18 городских округов, 1 муниципальный район, 2 городских и 1 сельское поселение. В соответствии с распоряжением министерства финансов Сахалинской области от 11.11.2011 № 164 в 2012 году 16 муниципальных образований отнесены к группе муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышает 70% объема собственных доходов местного бюджета. В целях улучшения ситуации с указанными муниципальными образованиями заключены соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета. Министерство финансов Сахалинской области ежеквартально осуществляет мониторинг выполнения муниципальными образованиями условий соглашения. Тем не менее, количество высокодотационных муниципальных образований увеличилось, что свидетельствует о том, что проблема с бюджетной обеспеченностью отдельных муниципальных образований остается. В целях сокращения разрыва между муниципальными образованиями с максимальным и минимальным уровнем бюджетной обеспеченности, поддержания устойчивого социально-экономического развития и финансовой стабильности муниципальных образований из областного бюджета Сахалинской области предоставлялись дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Законом Сахалинской области «О бюджетном процессе в Сахалинской области» установлена единая методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, основанная на сопоставлении индексов бюджетных расходов (учитывающих структуру спроса и факторы удорожания) и индексов налогового потенциала (учитывающих налоговую базу) муниципальных образований. Существующая методика бюджетного выравнивания обеспечила адаптацию механизма выравнивания к происходящим в муниципальных образованиях экономическим процессам. В этих же целях в соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Сахалинской области осуществлялась замена части дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц. В 2012 году дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц зачислялись по нормативу от 10,83% до 34,34%. В случае снижения общего объема налогового потенциала и дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на соответствующий год муниципальным образованиям предоставлялась дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Удельный вес дотаций местным бюджетам в 2012 году снизился по сравнению с 2011 годом с 25,9% до 9,6%. Это явление носило разовый характер и было связано с передачей с 01 января 2012 года полномочий по организации оказания первичной медицинской помощи населению на уровень субъекта. Между тем в целом в 2012 году объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, возрос на 23,9% (в 2012 году объем межбюджетных трансфертов составил 25715,0 млн. рублей, в 2011 году - 20747,9 млн. рублей). Следует отметить негативную тенденцию увеличения объема субсидий местным бюджетам в общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам. В 2011 году этот показатель составил 44,8%, в 2012 году - уже 70,1%, что негативно сказывается на самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления. В рамках осуществления государственного финансового контроля министерством финансов Сахалинской области в 2012 году было организовано проведение 52 проверок, которыми было охвачено средств в размере 16438,7 млн. рублей, в том числе проверки средств областного бюджета на сумму 10941,7 млн. рублей, местных бюджетов на сумму 4927,8 млн. рублей, 20,9 млн. рублей - средства автономных и бюджетных учреждений, 548,3 млн. рублей - средства хозяйствующих субъектов (предприятий дорожного и жилищно-коммунального хозяйства). В ходе контрольных мероприятий установлено финансовых нарушений на сумму 348,4 млн. рублей, в том числе 79,1 млн. рублей в виде неэффективного использования средств областного и местных бюджетов. Нецелевое использование средств областного бюджета установлено в сумме 21,0 млн. рублей в результате проверок, проведенных в муниципальных образованиях городской округ «Охинский», «Южно-Курильский городской округ». В адрес проверенных предприятий и организаций по итогам проверок направлены соответствующие предложения по устранению нарушений, в адрес главных распорядителей бюджетных средств - информация и материалы проверок подведомственных им учреждений для сведения и последующего контроля. Итоги контрольных мероприятий, проведенных в результате участия специалистов в проверках, организованных правоохранительными органами, в частности пяти предприятий жилищно-коммунального комплекса, переданы в прокуратуру Сахалинской области в полном объеме. По состоянию на 01 января 2013 года устранено финансовых нарушений по проверкам, проведенным в 2012 году, на сумму 89,3 млн. рублей, устранение нарушений на сумму 94,2 млн. рублей (13 материалов проверок) находится на контроле в министерстве финансов Сахалинской области. Зачислено в областной бюджет от реализации контрольных мероприятий в 2012 году 4,4 млн. рублей. Указанные цифры свидетельствуют о недостаточном ведомственном контроле за эффективным и целевым использованием средств со стороны главных распорядителей средств областного бюджета, в том числе предоставляющих финансовую помощь муниципальным образованиям в виде межбюджетных трансфертов. В настоящее время в финансовой системе Сахалинской области широко применяются различные информационные системы, которые в значительной мере повышают качество планирования и исполнения бюджета, мониторинга и анализа работы всей финансовой сферы. В последнее десятилетие в сфере управления государственными финансами Сахалинской области проведен целый ряд реформ, в ходе которых были выдвинуты новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности областных органов исполнительной власти и учреждений (распорядителей, получателей средств областного бюджета, бюджетных, автономных учреждений). В результате возникали новые информационные потоки, обрабатываемые локальными автоматизированными системами, функционирование которых позволило: - организовать оперативную обработку всех операций в процессе обслуживания лицевых счетов распорядителей и получателей средств областного бюджета с использованием системы удаленного взаимодействия министерства финансов Сахалинской области с распорядителями и получателями бюджетных средств; - создать механизм предварительного контроля над соблюдением бюджетных ограничений в ходе оплаты расходных обязательств Сахалинской области. Таким образом, к началу 2012 года сложился определенный уровень автоматизации различных функций и процессов, адекватный уровню развития сферы управления государственными финансами. Исходя из анализа существующий ситуации, в которой находятся государственные финансы Сахалинской области, были сформированы приоритеты и цели региональной политики в сфере управления государственными финансами Сахалинской области на 2014 - 2020 годы. Раздел 2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации Государственной программы, описание основных целей и задач государственной программы (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 10.09.2014 г. N 440) Целью Государственной программы является повышение эффективности и качества управления государственными финансами Сахалинской области. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены в следующих стратегических документах: - Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р; - основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р; - Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах; - основных направлениях бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2013 - 2015 годы, утвержденных распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.05.2012 № 343-р. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 10.09.2014 г. N 440) В соответствии с указанными документами сформированы основные приоритеты региональной политики в сфере реализации Государственной программы: 1. Сохранение финансовой стабильности в Сахалинской области за счет: - повышения надежности экономических прогнозов и умеренно консервативностных предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования; - формирования областного бюджета с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Сахалинской области, основанных на реалистичных оценках; - недопустимости увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками; - полноты учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики; - планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств; - принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации; - соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости); - проведения систематического анализа и оценки рисков для бюджетной системы Сахалинской области; - обеспечения устойчивости бюджетной системы Сахалинской области и поэтапного сокращения дефицита областного бюджета; - конкурсного распределения принимаемых обязательств; - создания и поддержания необходимых финансовых резервов (Резервного фонда Сахалинской области), наличия и реализации четкой стратегии и правил управления им, критериев и механизмов использования. 2. Создание условий для повышения эффективности деятельности органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества будет реализовано путем: - координации стратегического и бюджетного планирования; - перехода к формированию и утверждению расходов областного бюджета в разрезе государственных программ Сахалинской области; - формирования государственных программ Сахалинской области исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития, индикаторов их достижения и утвержденных Правительством Сахалинской области на долгосрочную перспективу «потолков» бюджетных расходов по различным направлениям социально- экономического развития Сахалинской области; - охвата государственными программами Сахалинской области всех сфер деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области; - четкого определения полномочий и ответственности участников бюджетного процесса с созданием для них устойчивых стимулов к повышению эффективности бюджетных расходов; - повышения прозрачности бюджетной системы, расширения доступа к информации о финансовой деятельности органов власти, государственных (муниципальных) учреждений, результатах использования бюджетных средств, государственного (муниципального) имущества и т.д. 3. Повышение качества управления финансами исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления за счет: - улучшения финансового менеджмента в бюджетном секторе, а также критериев оценки (мониторинга) его качества; - оказания методической поддержки главным администраторам средств областного бюджета в повышении качества финансового менеджмента; - нормативного правового и методического обеспечения развития внутреннего контроля в секторе государственного управления и т.д.; - усиления контроля над эффективностью использования бюджетных средств, государственного (муниципального) имущества, достоверностью отчетности о результатах реализации государственных и ведомственных целевых программ, выполнения государственных (муниципальных) заданий; - регулярной оценки качества финансового менеджмента исполнительных органов государственной власти; - создания стимулов для повышения эффективности работы исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления. 4. Развитие межбюджетных отношений в Сахалинской области, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образования Сахалинской области путем: - зачисления в полном объеме в местные бюджеты единого сельскохозяйственного налога; - частичной отмены федеральных льгот по земельному налогу; - зачисления в полном объеме в местные бюджеты доходов от выдачи патентов предпринимателям; - установления нормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов на нефтепродукты, производимые на территории Российской Федерации, исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения; - передачи в местные бюджеты областной доли доходов от аренды и продажи земель неразграниченной собственности; - сокращения льгот по местным налогам на основе их инвентаризации и анализа эффективности; - передачи в местные бюджеты части налога на имущество организаций; - проведения бюджетного выравнивания на основе прозрачной и объективной методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов; - сокращения чрезмерных различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований; - сохранения заинтересованности и ответственности по наращиванию налогового потенциала территорий; - проведения оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований; - заключения соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов; - проведения методической и консультационной работы с финансовыми органами муниципальных образований. 5. Эффективное управление государственным долгом Сахалинской области и государственными финансовыми активами, направленное на сохранение достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости. Приоритетом долговой политики в области государственных внутренних заимствований Сахалинской области является финансирование дефицита областного бюджета. 6. Развитие информационной системы управления государственными финансами Сахалинской области в части: - внедрения современных информационно-коммуникационных технологий в управление государственными финансами Сахалинской области; - прозрачности и открытости информации о формировании и исполнении областного бюджета для общества. В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления государственными (муниципальными) финансами необходимо развивать единую государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет», которая обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и создаст предпосылки к формированию механизмов общественного контроля над эффективностью и результативностью деятельности органов государственной власти Сахалинской области. Необходимо дальнейшее повышение публичности информации об управлении государственными финансами, состоянии и тенденциях динамики бюджетной системы Сахалинской области, использовании бюджетных средств, в том числе при осуществлении государственных закупок, результатах деятельности органов власти Сахалинской области. Достижение цели Государственной программы будет осуществляться путем решения ее задач. Состав задач Государственной программы приведен в паспорте Государственной программы. Паспорт Государственной программы содержит также описание ожидаемых результатов реализации Государственной программы. Раздел 3. Прогноз конечных результатов Государственной программы Реализация Государственной программы позволит достичь к 2020 году следующих показателей: - утверждение областного бюджета на трехлетний период (на очередной финансовый год и плановый период); - обеспечение исполнения расходных обязательств Сахалинской области не менее чем на 97%; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 809) - удельный вес программных расходов в общем объеме расходов областного бюджета составит не менее 95%; - размер дефицита областного бюджета по отношению к общему годовому объему доходов (без учета безвозмездных поступлений) составит 0%; - удельный вес налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов областного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций, получаемых из федерального бюджета) достигнет уровня не менее 95%; - бюджетная обеспеченность муниципального района (городских округов), поселений будет доведена до критерия выравнивания бюджетной обеспеченности; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 809) - количество межбюджетных трансфертов местным бюджетам будет сокращено до 66 единиц; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 809) - отношение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов к общему объему расходов местных бюджетов составит 0%; - отношение объема государственного долга к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений составит 0%; - доля расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга в составе расходов областного бюджета без учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, не будет превышать 0,5%; - будет достигнуто отношение объема выплат по государственным гарантиям Сахалинской области к общему объему предоставленных государственных гарантий - 0%; - 100% органов государственной власти Сахалинской области, государственных учреждений Сахалинской области будут обеспечены возможностью юридически значимого электронного документооборота в сфере управления государственными финансами Сахалинской области; - 100% органов государственной власти Сахалинской области, государственных учреждений Сахалинской области будут обеспечены возможностью работы в информационных системах управления составления и исполнения областного бюджета, формирования отчетности в министерстве финансов Сахалинской области; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 809) - 100% типов информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления в сфере управления государственными финансами и о финансовом состоянии публично-правовых образований Сахалинской области, об их активах и обязательствах, которая в соответствии с законодательством должна быть открыта для общества, будет размещаться на портале управления государственными финансами Сахалинской области (openbudget.sakhminfin.ru). (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 809) Раздел 4. Сроки и этапы реализации Государственной программы (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 10.09.2014 г. N 440) Государственная программа будет реализована с 2014 по 2020 годы. В силу постоянного характера решаемых в рамках Государственной программы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается. Раздел 5. Перечень мероприятий государственной программы (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 10.09.2014 г. N 440) Перечень основных мероприятий Государственной программы (с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов) содержится в приложении № 1 к настоящей Государственной программе. Раздел 6. Характеристика мер правового регулирования Государственной программы Основные меры правового регулирования, в том числе условия и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленные на достижение целей и (или) конечных результатов Государственной программы, приведены в приложениях № 2, 5 и 7 к настоящей Государственной программе. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 10.09.2014 г. N 440) (Раздел исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 10.09.2014 г. N 440) Раздел 7. Перечень целевых индикаторов (показателей) Государственной программы (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 10.09.2014 г. N 440) Перечень целевых индикаторов и показателей Государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами Государственной программы приведен в приложении № 3 к настоящей Государственной программе. Раздел 8. Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) Государственной программы (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 10.09.2014 г. N 440) Состав целевых показателей и индикаторов Государственной программы определен таким образом, чтобы обеспечить: - наблюдаемость значений показателей (индикаторов) в течение срока реализации Государственной программы; - охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий при минимизации количества показателей (индикаторов); - наличие формализованных методик расчета значений показателей (индикаторов). Перечень показателей и индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в ходе реализации Государственной программы в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на сферу государственных финансов. Методика расчета целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации Государственной программы приведена в приложении № 4 к настоящей Государственной программе. Раздел 9. Ресурсное обеспечение Государственной программы (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 10.09.2014 г. N 440) Реализация мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы составляет на весь срок ее реализации (2014 - 2020 годы) 94 015 928,30 тыс. рублей, в том числе по годам: |-----------------------------|-----------------------------|-----------------------------| | Год | Всего | Областной бюджет | |-----------------------------|-----------------------------|-----------------------------| | 2014 год | 16 530 986,4 | 16 530 986,4 | |-----------------------------|-----------------------------|-----------------------------| | 2015 год | 11 969 695,4 | 11 969 695,4 | |-----------------------------|-----------------------------|-----------------------------| | 2016 год | 9 323 942,8 | 9 323 942,8 | |-----------------------------|-----------------------------|-----------------------------| | 2017 год | 13 615 515,0 | 13 615 515,0 | |-----------------------------|-----------------------------|-----------------------------| | 2018 год | 13 923 155,7 | 13 923 155,7 | |-----------------------------|-----------------------------|-----------------------------| | 2019 год | 14 195 855,0 | 14 195 855,0 | |-----------------------------|-----------------------------|-----------------------------| | 2020 год | 14 456 778,0 | 14 456 778,0 | |-----------------------------|-----------------------------|-----------------------------| | Итого: | 94 015 928,3 | 94 015 928,3 | |-----------------------------|-----------------------------|-----------------------------| Распределение средств областного бюджета на реализацию мероприятий Государственной программы приведено в приложении № 5 к настоящей Государственной программе. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 10.09.2014 г. N 440) Раздел 10. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели Государственной программы Основным финансовым риском реализации Государственной программы является существенное ухудшение параметров внешнеэкономической конъюнктуры, что повлечет за собой увеличение дефицита областного бюджета, увеличение объема государственного долга и стоимости его обслуживания. Кроме того, имеются риски использования при формировании документов стратегического планирования (в том числе государственных программ) прогноза расходов, не соответствующего прогнозу доходов областного бюджета. Для минимизации финансовых рисков реализации Государственной программы необходимо утверждение Правительством Сахалинской области долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей установление на долгосрочный период предельных расходов областного бюджета на реализацию государственных программ Сахалинской области («потолков расходов»), соответствующих долгосрочному прогнозу основных характеристик областного бюджета, и их соблюдение при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При этом достоверность долгосрочного прогноза бюджетных параметров и оценки влияния на них внешних условий определяется надежностью долгосрочного прогноза социально-экономического развития Сахалинской области, а кроме того, конкретными подходами к обеспечению сбалансированности областного бюджета и местных бюджетов, реализуемыми органами государственной власти Сахалинской области. Наряду с финансовыми рисками имеются риски снижения эффективности планируемых мер правового регулирования, требующие выработки и реализации согласованных межведомственных решений, а также увязки с мерами правового регулирования в рамках других государственных программ Сахалинской области. Для их минимизации необходимо одобрение Правительством Сахалинской области Программы повышения эффективности управления государственными финансами Сахалинской области на период до 2018 года, определяющей содержание и взаимную увязку основных мероприятий среднесрочных бюджетных реформ и непосредственно связанных с ними сферах нормативно-правового регулирования. Следует также учитывать, что качество управления государственными финансами, в том числе эффективность расходов областного бюджета, зависит от действий всех участников бюджетного процесса, а не только министерства финансов Сахалинской области, осуществляющего организацию составления и исполнения областного бюджета. В целях управления рисками, связанными с реализацией Государственной программы, предусматриваются также следующие меры государственного регулирования: - формирование проекта областного бюджета исходя из консервативного прогноза развития социально-экономического развития Сахалинской области; - мониторинг изменений бюджетного и налогового законодательства на федеральном уровне и оценка влияния этих факторов на бюджетный процесс Сахалинской области; - организация конкурсного распределения принимаемых обязательств с целью отбора мероприятий и направлений расходования бюджетных средств, в наиболее полной мере соответствующих приоритетам социально-экономического развития области; - инициирование мероприятий по сокращению неэффективных расходов областного бюджета, оптимизации сети государственных учреждений Сахалинской области, инвентаризации и принятию решений о приватизации государственного имущества, не связанного с исполнением органами исполнительной власти области своих полномочий; - формирование Резервного фонда Сахалинской области; - повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области путем установки требований публикации всех принимаемых нормативных правовых актов об утверждении государственных программ в сети Интернет на официальных сайтах соответствующих органов исполнительной власти Сахалинской области; - сохранение основных принципов распределения межбюджетных трансфертов (в первую очередь дотаций) бюджетам муниципалитетов. Раздел 11.Методика оценки эффективности Государственной программы (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 10.09.2014 г. N 440) Методика оценки эффективности Государственной программы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 (далее - Порядок реализации государственных программ). Оценка эффективности Государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации Государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы. Оценка эффективности Государственной программы осуществляется по мероприятиям Государственной программы. Оценка эффективности Государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности Государственной программы и показателя комплексной эффективности Государственной программы на основе следующих формул: 1) Степень достижения планового значения индикатора (показателя): - для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений: ДИi = Кi / Пi; - для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений: ДИi = Пi / Кi, где: ДИi - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) Государственной программы; Кi - значение i-го индикатора (показателя) Государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода; Пi - плановое значение i-го индикатора (показателя) Государственной программы. Если ДИi > 1, то значение ДИi принимается равным 1. На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) Государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Государственной программы по следующей формуле: СД = ? СДi / N, где: СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы; N - число индикаторов (показателей) в Государственной программе. 2) Степень реализации мероприятий: СРм = Мф / Мп, где: СРм - степень реализации мероприятий Государственной программы; Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году; Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году. Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации Государственной программы. 3) Степень соответствия запланированному уровню расходов: ССур = Рф / Рп, где: ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов Государственной программы; Рф - фактические расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году; Рп - плановые расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году. 4) Интегральный показатель эффективности Государственной программы: ПЭj = (ДИj + CРмj + ССурj ) / 3, где: ПЭj - интегральный показатель эффективности Государственной программы; ДИj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Государственной программы; CРмj - степень реализации мероприятий Государственной программы; ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов Государственной программы. Показатели эффективности Государственной программы, предусмотренные пунктами 1) - 4) настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям: - высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95; - средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95; - низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90. В остальных случаях эффективность Государственной программы признается неудовлетворительной. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 10.09.2014 г. N 440) ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к государственной программе Сахалинской области «Управление государственными финансами Сахалинской области», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 08 мая 2013 г. № 228 (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 809; от 10.09.2014 г. N 440) ТАБЛИЦА 1. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ государственной программы Сахалинской области «Управление государственными финансами Сахалинской области» |————|————————————————————|———————————————|—————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————|———————————| | № |Наименование | Ответственный| Срок | Ожидаемый непосредственный результат | Последствия не | Связь с | |пп. | мероприятий | исполнитель | | | реализации |индикаторам| | | | | | | мероприятий |и(показател| | | | | | | | ями) | | | | | | | |государстве| | | | | | | |нной програ| | | | | | | |ммы(подпрог| | | | | | | |раммы) | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| | | | | начала |окончани| Краткое описание | Значение | | | | | | |реализац|я реализ| | | | | | | | |ии |ации | | | | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| | 1. |Разработка | Министерство | 2014 | 2015 |Разработка бюджетной|Формирование |1. Бюджетное | Индикатор | | |долгосрочной | финансов | | |стратегии Сахалинской|областного |планирование | 2, 3 | | |бюджетной стратегии | Сахалинской | | |области на|бюджета на |будет слабо | таблицы 3 | | |Сахалинской области | области | | |долгосрочную |основе |увязано со | | | | | | | |перспективу определит|долгосрочной |стратегическим | | | | | | | |основные черты|бюджетной |планированием и с| | | | | | | |бюджетной политики при|стратегии |целями | | | | | | | |различных вариантах| |социально-экономи| | | | | | | |развития региона,| |ческого развития | | | | | | | |которые могут| |Сахалинской | | | | | | | |возникнуть под| |области. | | | | | | | |влиянием внешних и| |2. | | | | | | | |внутренних | |Неопределенность | | | | | | | |экономических факторов| |объемов ресурсов,| | | | | | | | | |требующихся для | | | | | | | | | |реализации | | | | | | | | | |приоритетных | | | | | | | | | |задач | | | | | | | | | |экономического | | | | | | | | | |развития | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| | 2. |Нормативно-правовое | Министерство | 2014 | 2020 |1. Подготовка проектов|Формирование |Нарушение |Индикатор 1| | |регулирование в | финансов | | |законов Сахалинской |областного |бюджетного |таблицы 3 | | |сфере бюджетного | Сахалинской | | |области и |бюджета в |законодательства | | | |процесса и | области | | |нормативно-правовых |соответствии с |в сфере | | | |совершенствование | | | |актов министерства |требованиями |организации | | | |бюджетного | | | |финансов Сахалинской |нормативно-прав|бюджетного | | | |законодательства | | | |области, Правительства|овых актов |процесса | | | |Сахалинской области | | | |Сахалинской области | |Сахалинской | | | | | | | |по вопросам | |области | | | | | | | |организации бюджетного| | | | | | | | | |процесса. | | | | | | | | | |2. Разработка и | | | | | | | | | |экспертиза | | | | | | | | | |нормативно-правовых | | | | | | | | | |актов, регулирующих | | | | | | | | | |расходные | | | | | | | | | |обязательства | | | | | | | | | |Сахалинской области | | | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| | 3. |Организация | Министерство | 2014 | 2020 |Подготовка и принятие|Исполнение |1. Не соблюдение |Индикатор | | |планирования и | финансов | | |нормативно-правовых |расходных |порядка и сроков |1,2,4 | | |исполнения | Сахалинской | | |актов по вопросам|обязательств |подготовки |таблицы 3 | | |областного бюджета | области | | |бюджетного |Сахалинской |проекта | | | | | | | |планирования и|области |областного закона| | | | | | | |исполнения областного| |об областном | | | | | | | |бюджета | |бюджете на | | | | | | | | | |очередной | | | | | | | | | |финансовый год и | | | | | | | | | |на плановый | | | | | | | | | |период, | | | | | | | | | |установленных | | | | | | | | | |бюджетным | | | | | | | | | |законодательством| | | | | | | | | |Российской | | | | | | | | | |Федерации, | | | | | | | | | |нормативными | | | | | | | | | |правовыми актами | | | | | | | | | |Сахалинской | | | | | | | | | |области. | | | | | | | | | |2. Не | | | | | | | | | |своевременное и | | | | | | | | | |не полное | | | | | | | | | |исполнение | | | | | | | | | |областного | | | | | | | | | |бюджета | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| | 4. |Внедрение | Министерство | 2014 | 2020 |Создание условий для|Достижение |1. Риски |Индикатор 3| | |программно-целевых | финансов | | |повышения |приоритетов и|неэффективных | таблицы 3 | | |методов планирования| Сахалинской | | |эффективности |целей |расходов. | | | |в Сахалинской | области | | |деятельности органов|региональной |2. Отсутствие | | | |области | | | |государственной власти|государственной|методик оценки | | | | | | | |Сахалинской области и|политики в|деятельности | | | | | | | |органов местного|сфере |органов власти, в| | | | | | | |самоуправления по|социально-эконо|том числе | | | | | | | |выполнению |мического |эффективного | | | | | | | |государственных |развития |использования | | | | | | | |(муниципальных) |Сахалинской |финансовых | | | | | | | |функций и обеспечению|области |ресурсов | | | | | | | |потребностей граждан и| | | | | | | | | |общества в| | | | | | | | | |государственных | | | | | | | | | |(муниципальных) | | | | | | | | | |услугах, увеличению их| | | | | | | | | |доступности и| | | | | | | | | |качества | | | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| | 5. |Резервный фонд | Министерство | 2014 | 2020 |Совершенствование |Повышение |Неисполнение |Индикатор 2| | |Сахалинской области | финансов | | |нормативного правового|финансовой |расходных |таблицы 3 | | | | Сахалинской | | |регулирования в части |стабильности, |обязательств | | | | | области | | |установления целей, |снижение рисков|Сахалинской | | | | | | | |источников создания, |отмены |области | | | | | | | |правил использования, |(сокращения) | | | | | | | | |управления средствами |социально и | | | | | | | | |резервного фонда |экономически | | | | | | | | |Сахалинской области |значимых | | | | | | | | |для обеспечения |расходов | | | | | | | | |финансовой |Сахалинской | | | | | | | | |стабильности |области | | | | | | | | |исполнения | | | | | | | | | |обязательств | | | | | | | | | |Сахалинской области в | | | | | | | | | |условиях колебаний | | | | | | | | | |бюджетных доходов | | | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| | 6. |Резервный фонд | Министерство | 2014 | 2020 |Выполнение |Своевременное |1. Неисполнение |Индикатор 2| | |Правительства | финансов | | |непредусмотренных на |выполнение |решений |таблицы 3 | | |Сахалинской области | Сахалинской | | |текущий финансовый год|непредвиденных |Правительства | | | | | области | | |экономически и/или |расходных |Сахалинской | | | | | | | |социально значимых |обязательств |области о | | | | | | | |расходных обязательств| |выделении средств| | | | | | | |Сахалинской области, | |из резервного | | | | | | | |которые имеют | |фонда | | | | | | | |непредвиденный и | |Правительства | | | | | | | |неотложный характер, в| |Сахалинской | | | | | | | |том числе в связи с | |области. | | | | | | | |необходимостью | |2. Неисполнение | | | | | | | |ликвидации | |расходных | | | | | | | |неблагоприятных | |обязательств | | | | | | | |последствий стихийных | |Сахалинской | | | | | | | |бедствий и иных | |области | | | | | | | |чрезвычайных ситуаций,| | | | | | | | | |в случае | | | | | | | | | |недостаточности | | | | | | | | | |доходов областного | | | | | | | | | |бюджета Сахалинской | | | | | | | | | |области для их | | | | | | | | | |финансового | | | | | | | | | |обеспечения | | | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| | 7. |Мониторинг налоговых| Министерство | 2014 | 2020 |1. Оценка выпадающих |Увеличение |Отсутствие |Индикаторы | | |льгот, | финансов | | |доходов бюджета. |налоговой базы|контроля за |5,19 | | |предоставленных в | Сахалинской | | |2. Повышение |по региональным|предоставленными |таблицы 3 | | |соответствии с | области | | |эффективности |налогам |налоговыми | | | |региональным | | | |налогового | |льготами, а также| | | |законодательством, | | | |стимулирования для | |наличие | | | |подготовка | | | |развития налогового | |неэффективных | | | |предложений по | | | |потенциала. | |льгот ведет к | | | |внесению изменений в| | | |3. Увеличение | |ухудшению | | | |законодательство о | | | |инвестиций в экономику| |состояния | | | |налогах и сборах | | | |области. | |налогооблагаемой | | | | | | | |4. Отмена льгот, | |базы областного | | | | | | | |имеющих низкую | |бюджета | | | | | | | |бюджетную | | | | | | | | | |эффективность | | | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| | 8. |Обеспечение | Министерство | 2014 | 2020 |1. Определение |Предельный |1. Неисполнение |Индикатор 9| | |экономически | финансов | | |предельного объема |объем |расходных |таблицы 3 | | |обоснованного объема| Сахалинской | | |государственного |государственног|обязательств в | | | |и структуры | области | | |долга. |о долга |полном объеме. | | | |государственного | | | |2. Планирование видов | |2. Рост | | | |долга | | | |и объемов | |кредиторской | | | | | | | |заимствований | |задолженности | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| | 9. |Оптимизация расходов| Министерство | 2014 | 2020 |1. Мониторинг |Предельный |Увеличение |Индикатор | | |на обслуживание | финансов | | |состояния финансового |объем расходов |расходов на |10 таблицы | | |государственного | Сахалинской | | |рынка. |на обслуживание|обслуживание |3 | | |долга | области | | |2. Проведение |государственно |государственного | | | | | | | |конкурсных процедур |го долга |долга | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| |10. |Минимизация рисков, | Министерство | 2014 | 2020 |1. Разработка |Отсутствие |Увеличение риска |Индикатор | | |связанных с | финансов | | |программы |случаев |исполнения |11 таблицы | | |предоставлением | Сахалинской | | |предоставления |исполнения |долгового |3 | | |государственных | области | | |государственных |обязательств |обязательства при| | | |гарантий | | | |гарантий. |принципала за |наступлении | | | | | | | |2. Проведение анализа |счет областного|гарантийного | | | | | | | |финансового состояния |бюджета |случая | | | | | | | |принципалов | | | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| |11. |Повышение | Министерство | 2014 | 2020 |Повышение |Исполнение |Снижение уровня |Индикатор 7| | |эффективности | финансов | | |ответственности и |расходных |ответственности и|таблицы 3 | | |предоставления | Сахалинской | | |финансовой |обязательств |самостоятельност | | | |межбюджетных | области | | |самостоятельности |местных |и органов | | | |трансфертов | | | |органов местного |бюджетов |местного | | | | | | | |самоуправления за | |самоуправления | | | | | | | |результаты | | | | | | | | | |деятельности | | | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| |12. |Выравнивание | Министерство | 2014 | 2020 |Обеспечение равного |Доведение |1. Предоставление|Индикатор 6| | |бюджетной | финансов | | |доступа для всех |уровня |муниципальных |таблицы 3 | | |обеспеченности | Сахалинской | | |жителей области к |бюджетной |услуг без учета | | | |муниципального | области | | |муниципальным услугам |обеспеченности |потребности | | | |района (городских | | | |надлежащего качества |муниципального |населения. | | | |округов), поселений | | | | |района |2. Значительная | | | | | | | | |(городских |дифференциация в | | | | | | | | |округов), |стоимости услуг в| | | | | | | | |поселений до |муниципальных | | | | | | | | |критерия |образованиях | | | | | | | | |выравнивания | | | | | | | | | |бюджетной | | | | | | | | | |обеспеченности | | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| |13. |Обеспечение | Министерство | 2014 | 2020 |1. Формирование |Исполнение |1. Неисполнение |Индикатор 8| | |сбалансированности | финансов | | |сбалансированных |расходных |расходных |таблицы 3 | | |местных бюджетов | Сахалинской | | |местных бюджетов. |обязательств |обязательств | | | | | области | | |2. Компенсация |муниципальных |муниципальных | | | | | | | |выпадающих доходов |образований в |образований. | | | | | | | |местных бюджетов |полном объеме |2. Рост | | | | | | | | | |кредиторской | | | | | | | | | |задолженности | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| |14. |Автоматизация | Министерство | 2014 | 2020 |Внедрение юридически |Обеспеченность |1. Отсутствие|Индикатор | | |учетной деятельности| финансов | | |значимого электронного|всех |широкого |12 таблицы | | |и переход на | Сахалинской | | |документооборота в |организаций |применения |3 | | |юридически значимый | области | | |сфере управления |сектора |современных и| | | |электронный | | | |государственными |государственног|эффективных | | | |документооборот в | | | |финансами Сахалинской |о управления |способов | | | |сфере управления | | | |области |Сахалинской |удаленного | | | |государственными | | | | |области |взаимодействия | | | |финансами | | | | |юридически |участников | | | |Сахалинской области | | | | |значимым |бюджетного | | | | | | | | |электронным |процесса. | | | | | | | | |документооборот|2. Сохранение| | | | | | | | |ом в сфере |дублирования | | | | | | | | |управления |рутинных операций| | | | | | | | |государственным|по многократному| | | | | | | | |и финансами |вводу и| | | | | | | | |Сахалинской |обработке данных | | | | | | | | |области | | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| |15. |Сопровождение и | Министерство | 2014 | 2020 |Комплексная |Обеспеченность |1. Частичная|Индикатор | | |обеспечение текущих | финансов | | |автоматизация |всех |автоматизация с|13 таблицы | | |процессов | Сахалинской | | |процессов управления|организаций |недостаточной |3 | | |составления и | области | | |государственными |сектора |взаимосвязью | | | |исполнения | | | |финансами Сахалинской|государственног|процессов | | | |областного бюджета | | | |области |о управления |управления | | | |Сахалинской области,| | | | |Сахалинской |финансово-хозяйст| | | |ведения | | | | |области |венной | | | |бухгалтерского, | | | | |возможностью |деятельностью | | | |управленческого | | | | |работы в |организаций. | | | |учета и формирования| | | | |информационных |2. Отсутствие | | | |отчетности | | | | |системах |информационных | | | | | | | | |составления и |технологий, | | | | | | | | |исполнения |обеспечивающих | | | | | | | | |областного |увязку информации| | | | | | | | |бюджета |об исполнении | | | | | | | | |Сахалинской |бюджета с | | | | | | | | |области |результатами | | | | | | | | | |деятельности | | | | | | | | | |организаций | | | | | | | | | |сектора | | | | | | | | | |государственного | | | | | | | | | |управления | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| |16. |Повышение | Министерство | 2014 | 2020 |1. Обеспечение |Информация |1. Не раскрыта |Индикатор | | |доступности | финансов | | |открытости и |размещается на |информация об |14 таблицы | | |информации о | Сахалинской | | |доступности для |портале |активах и |3 | | |деятельности | области | | |граждан и организаций |управления |обязательствах | | | |организаций сектора | | | |информации о прошлой, |государственным|Сахалинской | | | |государственного | | | |текущей и планируемой |и финансами |области, ее | | | |управления | | | |деятельности |Сахалинской |финансовом | | | |Сахалинской области | | | |Сахалинской области по|области |состоянии. | | | |в сфере управления | | | |подготовке и |(openbudget. |2. Отсутствие | | | |государственными | | | |исполнению областного |sakhminfin.ru) |механизма | | | |финансами | | | |бюджета Сахалинской | |реализации | | | | | | | |области. | |закрепленного в | | | | | | | |2. Обеспечение | |Бюджетном кодексе| | | | | | | |интерактивного доступа| |РФ принципа | | | | | | | |граждан к учетной | |прозрачности | | | | | | | |информации о | |(открытости) | | | | | | | |деятельности | |бюджетных данных | | | | | | | |организаций сектора | |для широкого | | | | | | | |государственного | |круга | | | | | | | |управления Сахалинской| |заинтересованных | | | | | | | |области в сфере | |пользователей | | | | | | | |управления | | | | | | | | | |государственными | | | | | | | | | |финансами с | | | | | | | | | |использованием | | | | | | | | | |портальных решений | | | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| |17. |Охват проверками | Министерство | 2014 | 2020 |Проведение ревизий, |Соблюдение |Ненадлежащее |Индикатор | | |(камеральными, | финансов | | |проверок, обследований|бюджетного |исполнение |15 таблицы | | |выездными) средств | Сахалинской | | |правомерности |законодательств|бюджета |3 | | |областного бюджета | области | | |использования средств |а Российской |(бюджетного | | | |без учета расходов | | | |областного бюджета |Федерации, |процесса), | | | |на обслуживание | | | |объектами контроля, |законодательств|нарушение | | | |государственного | | | |определенными в |а Сахалинской |бюджетного | | | |долга | | | |соответствии с |области, |законодательства | | | | | | | |Бюджетным кодексом |регулирующего |Российской | | | | | | | |Российской Федерации |бюджетные |Федерации | | | | | | | | |правоотношения.| | | | | | | | | |Полнота и | | | | | | | | | |достоверность | | | | | | | | | |отчетности о | | | | | | | | | |реализации | | | | | | | | | |государственных| | | | | | | | | |программ, в | | | | | | | | | |том числе | | | | | | | | | |отчетности об | | | | | | | | | |исполнении | | | | | | | | | |государственных| | | | | | | | | |заданий | | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| |18. |Реализация | Министерство | 2014 | 2020 |Направление |Устранение |Снижение |Индикатор | | |финансовых | финансов | | |представлений и |объектами |эффективности |16, 17 | | |нарушений, | Сахалинской | | |предписаний в адрес |контроля |государственного |таблицы 3 | | |установленных в ходе| области | | |объектов контроля, по |нарушений |внутреннего | | | |проверок, ревизий, | | | |итогам проверок, |законодательств|финансового | | | |обследований | | | |ревизий, обследований |а Российской |контроля | | | |объектов контроля | | | |которых установлены |Федерации, | | | | | | | | |нарушения, применения |законодательств| | | | | | | | |к ним бюджетных мер |а Сахалинской | | | | | | | | |принуждения в |области, | | | | | | | | |соответствии с |применение мер | | | | | | | | |Бюджетным кодексом |ответственности| | | | | | | | |Российской Федерации, |к объектам | | | | | | | | |а также положений |контроля за | | | | | | | | |Кодекса Российской |допущенные | | | | | | | | |Федерации об |нарушения в | | | | | | | | |административных |соответствии с | | | | | | | | |правонарушениях в |Бюджетным | | | | | | | | |случае наличия |кодексом | | | | | | | | |административных |Российской | | | | | | | | |правонарушений |Федерации, | | | | | | | | | |Кодексом | | | | | | | | | |Российской | | | | | | | | | |Федерации об | | | | | | | | | |административны| | | | | | | | | |х | | | | | | | | | |правонарушениях| | | | | | | | | | | | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| |19. |Анализ качества | Министерство | 2014 | 2020 |Анализ соблюдения|Повышение |Отсутствие |Индикатор | | |осуществления | финансов | | |внутренних стандартов|качества |прозрачности по|18 таблицы| | |главными | Сахалинской | | |и процедур составления|осуществления |вопросам, |3 | | |администраторами | области | | |и исполнения|внутреннего |касающимся уровня| | | |средств областного | | | |областного бюджета по|финансового |качества | | | |бюджета внутреннего | | | |расходам и доходам,|контроля и|осуществления | | | |финансового контроля| | | |составления бюджетной|внутреннего |внутреннего | | | |и внутреннего | | | |отчетности и ведения|финансового |финансового | | | |финансового аудита | | | |бюджетного учета|аудита главными|контроля и| | | | | | | |главными |администратора |внутреннего | | | | | | | |администраторами |ми средств|финансового | | | | | | | |бюджетных средств и|областного |аудита главными| | | | | | | |подведомственными им|бюджета |администраторами | | | | | | | |учреждениями | |средств | | | | | | | | | |областного | | | | | | | | | |бюджета, снижение| | | | | | | | | |эффективности, | | | | | | | | | |низкое качества| | | | | | | | | |внутреннего | | | | | | | | | |финансового | | | | | | | | | |контроля главными| | | | | | | | | |администраторами | | | | | | | | | |средств | | | | | | | | | |областного | | | | | | | | | |бюджета | | |————|————————————————————|———————————————|————————|————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————| (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 10.09.2014 г. N 440) ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к государственной программе Сахалинской области «Управление государственными финансами Сахалинской области», утвержденой постановлением Правительства Сахалинской области от 08 мая 2013 г. № 228 (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 809) ТАБЛИЦА 2. СВЕДЕНИЯ о мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Сахалинской области «Управление государственными финансами Сахалинской области» |—————|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————-—|——————————————————————————|—————————————| |№ пп.|Вид нормативного | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель|Ожидаемые сро| | | правового акта | | и соисполнители |ки принятия | |—————|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————| | 1. |Закон Сахалинской |Подготовка проекта закона Сахалинской области о| Министерство финансов | 2013 год | | |области от 17.10.2007 |внесении изменений в Закон Сахалинской области «О| Сахалинской области | | | |№ 93-ЗО «О бюджетном |бюджетном процессе в Сахалинской области» в части| | | | |процессе в Сахалинской|совершенствования бюджетного процесса и в отдельные| | | | |области» |законодательные акты Российской Федерации,| | | | | |направленные на создание правовой базы для перехода| | | | | |к формированию бюджетов на основе| | | | | |программно-целевого принципа | | | |—————|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————| | 2. |Закон Сахалинской |Подготовка проекта закона Сахалинской области о| Министерство финансов | 2014 год | | |области от 17.10.2007 |внесении изменений в Закон Сахалинской области «О| Сахалинской области | | | |№ 93-ЗО «О бюджетном |бюджетном процессе в Сахалинской области» в части| | | | |процессе в Сахалинской|совершенствования методики распределения дотации на| | | | |области» |выравнивание бюджетной обеспеченности городских| | | | | |округов (муниципальных районов), поселений | | | |—————|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————| | 3. |Постановление |Подготовка проекта постановления Правительства| Министерство финансов | 2013 год | | |Правительства |Сахалинской области «О порядке осуществления| Сахалинской области | | | |Сахалинской области |внутреннего финансового контроля и внутреннего| | | | | |финансового аудита» | | | |—————|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————| | 4. |Постановление |Внесение изменений в порядок составления проекта| Министерство финансов | II квартал | | |Правительства |областного бюджета на очередной финансовый год и на| Сахалинской области | 2013 года | | |Сахалинской области |плановый период в связи с переходом на формирование| | | | | |областного бюджета с применением программно-целевого| | | | | |метода | | | |—————|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————| | 5. |Постановление |Подготовка проекта постановления Правительства| Министерство финансов | 2014 год | | |Правительства |Сахалинской области «О внесении изменений в| Сахалинской области | | | |Сахалинской области |постановление администрации Сахалинской области от| | | | | |19.06.2007 № 117-па «Об утверждении Порядка оценки| | | | | |эффективности предоставляемых (планируемых к| | | | | |предоставлению) налоговых льгот» в части уточнения| | | | | |порядка оценки эффективности налоговых льгот | | | |—————|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————| | 6. |Закон Сахалинской |Подготовка проекта закона Сахалинской области о| Министерство финансов | 2013 год | | |области |внесении изменений в Закон Сахалинской области от| Сахалинской области | | | | |24.11.2003 № 442 «О налоге на имущество организаций»| | | | | |в части отмены неэффективных льгот | | | |—————|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————| | 7. |Закон Сахалинской |Подготовка проекта закона о внесении изменений в| Министерство финансов | 2014 год | | |области |Закон Сахалинской области «О резервном фонде| Сахалинской области | | | | |Сахалинской области» в части определения механизмов| | | | | |создания, управления средствами резервного фонда,| | | | | |уточнения целей создания фонда | | | |—————|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————| | 8. |Постановление |Подготовка проекта постановления Правительства| Министерство финансов | 2014 год | | |Правительства |Сахалинской области «Об утверждении порядка| Сахалинской области | | | |Сахалинской области |предоставления бюджетам муниципальных районов и| | | | | |городских округов средств в целях поощрения| | | | | |достижения наилучших результатов по увеличению| | | | | |налогового потенциала муниципального образования» | | | |—————|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————| | 9. |Постановление |Подготовка проекта постановления Правительства| Министерство финансов | 2014 год | | |Правительства |Сахалинской области «О порядке разработки| Сахалинской области | | | |Сахалинской области |долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2020| | | | | |года» | | | |—————|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————| | 10. |Постановление |Подготовка проекта постановления Правительства| Министерство финансов | 2014 год | | |Правительства |Сахалинской области «О долгосрочной бюджетной| Сахалинской области | | | |Сахалинской области |стратегии на период до 2020 года» для синхронизации| | | | | |государственного стратегического планирования,| | | | | |среднесрочного и долгосрочного финансового| | | | | |планирования | | | |—————|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————| (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 809) ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к государственной программе Сахалинской области «Управление государственными финансами Сахалинской области», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 08 мая 2013 г. № 228 (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 809; от 10.09.2014 г. N 440) ТАБЛИЦА 3. СВЕДЕНИЯ ОБ ИНДИКАТОРАХ (ПОКАЗАТЕЛЯХ) И ИХ ЗНАЧЕНИЯХ государственной программы Сахалинской области «Управление государственными финансами Сахалинской области» и их значениях |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————| | № | Наименование индикатора|Единица | Базовое | Плановое значение индикатора (показателя) | | пп. | (показателя) измерения | значение | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | | | | | 2014 год |2015 год |2016 год |2017 год |2018 год |2019 год |2020 год | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 1. |Утверждение областного| | да | да | Да | да | да | да | да | да | | |бюджета на трехлетний| | | | | | | | | | | |период (на очередной| | | | | | | | | | | |финансовый год и на| | | | | | | | | | | |плановый период) | | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 2. |Обеспечение исполнения| % | 90 | не менее |не менее |не менее |не менее |не менее |не менее |не менее | | |расходных обязательств| | | 95 | 95 | 95 | 95 | 95 | 95 | 95 | | |Сахалинской области | | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 3. |Удельный вес расходов| % | 22,5 | 97 | 97 | 97 | 97 | 97 | 97 | 97 | | |областного бюджета,| | | | | | | | | | | |формируемых в рамках| | | | | | | | | | | |программ, в общем объеме| | | | | | | | | | | |расходов областного| | | | | | | | | | | |бюджета | | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 4. |Отношение дефицита| % | 5,41 | 6,63 | 8,11 | 8,17 | 0 | 0 | 0 | 0 | | |областного бюджета к| | | | | | | | | | | |общему годовому объему| | | | | | | | | | | |доходов областного| | | | | | | | | | | |бюджета без учета объема| | | | | | | | | | | |безвозмездных | | | | | | | | | | | |поступлений | | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 5. |Удельный вес налоговых и| % | 88,8 | 92,7 | 96,8 | 97,8 | 91,9 | 91,3 | 95 | 95 | | |неналоговых доходов в| | | | | | | | | | | |общем объеме доходов| | | | | | | | | | | |областного бюджета | | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 6. |Доведение уровня| % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | | |бюджетной обеспеченности| | | | | | | | | | | |муниципального района| | | | | | | | | | | |(городских округов),| | | | | | | | | | | |поселений до критерия| | | | | | | | | | | |выравнивания бюджетной| | | | | | | | | | | |обеспеченности | | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 7. |Сокращение количества| ед. | 92 | 78 | 77 | 73 | 62 | 57 | 52 | 47 | | |межбюджетных трансфертов| | | | | | | | | | | |местным бюджетам | | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 8. |Отношение просроченной| % | 0,09 | 0,09 | 0,2 | 0,1 | 0 | 0 | 0 | 0 | | |кредиторской | | | | | | | | | | | |задолженности местных| | | | | | | | | | | |бюджетов к общему объему| | | | | | | | | | | |расходов местных| | | | | | | | | | | |бюджетов | | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 9. |Отношение объема| % | 10,6 | 7,9 | 9,6 | 8,5 | 0 | 0 | 0 | 0 | | |государственного долга к| | | | | | | | | | | |доходам областного| | | | | | | | | | | |бюджета без учета объема| | | | | | | | | | | |безвозмездных | | | | | | | | | | | |поступлений | | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 10. |Доля расходов областного| % | 0,1 | 0,5 | 0,5 | 0,2 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | | |бюджета на обслуживание| | | | | | | | | | | |государственного долга| | | | | | | | | | | |к расходам областного| | | | | | | | | | | |бюджета без учета| | | | | | | | | | | |субвенций, | | | | | | | | | | | |предоставляемых из| | | | | | | | | | | |федерального бюджета | | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 11. |Отношение объема выплат| % | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | | |по государственным| | | | | | | | | | | |гарантиям Сахалинской| | | | | | | | | | | |области к общему объему| | | | | | | | | | | |предоставленных | | | | | | | | | | | |государственных гарантий| | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 12. |Доля органов| % | 0 | 60 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | | |государственной власти| | | | | | | | | | | |Сахалинской области,| | | | | | | | | | | |государственных | | | | | | | | | | | |учреждений Сахалинской| | | | | | | | | | | |области, обеспеченных| | | | | | | | | | | |возможностью юридически| | | | | | | | | | | |значимого электронного| | | | | | | | | | | |документооборота в сфере| | | | | | | | | | | |управления | | | | | | | | | | | |государственными | | | | | | | | | | | |финансами Сахалинской| | | | | | | | | | | |области | | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 13. |Доля органов| % | 0 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | | |государственной власти| | | | | | | | | | | |Сахалинской области,| | | | | | | | | | | |государственных | | | | | | | | | | | |учреждений Сахалинской| | | | | | | | | | | |области, обеспеченных| | | | | | | | | | | |возможностью работы в| | | | | | | | | | | |информационных системах| | | | | | | | | | | |составления и исполнения| | | | | | | | | | | |областного бюджета| | | | | | | | | | | |Сахалинской области,| | | | | | | | | | | |формирования отчетности| | | | | | | | | | | |в министерстве финансов| | | | | | | | | | | |Сахалинской области | | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 14. |Доля типов информации о| % | 0 | 50 | 60 | 70 | 80 | 90 | 100 | 100 | | |плановых и фактических| | | | | | | | | | | |результатах деятельности| | | | | | | | | | | |организаций сектора| | | | | | | | | | | |государственного | | | | | | | | | | | |управления в сфере| | | | | | | | | | | |управления | | | | | | | | | | | |государственными | | | | | | | | | | | |финансами и о финансовом| | | | | | | | | | | |состоянии | | | | | | | | | | | |публично-правовых | | | | | | | | | | | |образований Сахалинской| | | | | | | | | | | |области, об их активах и| | | | | | | | | | | |обязательствах, которая| | | | | | | | | | | |в соответствии с| | | | | | | | | | | |законодательством должна| | | | | | | | | | | |быть открыта для| | | | | | | | | | | |общества, размещаемой на| | | | | | | | | | | |портале управления| | | | | | | | | | | |государственными | | | | | | | | | | | |финансами Сахалинской| | | | | | | | | | | |области | | | | | | | | | | | |openbudget.sakhminfin.ru| | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 15. |Отношение объема средств| % | 10 | 10,2 | 10,5 | 11,0 | 11,5 | 12,0 | 12,5 | 13,0 | | |областного бюджета,| | | | | | | | | | | |охваченных проверками, к| | | | | | | | | | | |общему объему средств| | | | | | | | | | | |областного бюджета без| | | | | | | | | | | |учета расходов на| | | | | | | | | | | |обслуживание | | | | | | | | | | | |государственного долга | | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 16. |Отношение количества| % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | | |решений, принятых по| | | | | | | | | | | |фактам финансовых| | | | | | | | | | | |нарушений, к общему| | | | | | | | | | | |количеству установленных| | | | | | | | | | | |фактов финансовых| | | | | | | | | | | |нарушений | | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 17. |Отношение объема| % | 40 | 42 | 44 | 46 | 48 | 50 | 52 | 54 | | |реализованных в отчетном| | | | | | | | | | | |периоде нарушений,| | | | | | | | | | | |возможных (подлежащих) к| | | | | | | | | | | |устранению, к общему| | | | | | | | | | | |объему нарушений,| | | | | | | | | | | |установленных в отчетном| | | | | | | | | | | |периоде, возможных| | | | | | | | | | | |(подлежащих) к| | | | | | | | | | | |устранению | | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 18. |Количество главных| ед. | не менее | не менее |не менее |не менее |не менее |не менее |не менее |не менее | | |администраторов средств| | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | | |областного бюджета, в| | | | | | | | | | | |отношении которых в| | | | | | | | | | | |отчетном периоде| | | | | | | | | | | |проведен анализ качества| | | | | | | | | | | |осуществления | | | | | | | | | | | |внутреннего финансового| | | | | | | | | | | |контроля и внутреннего| | | | | | | | | | | |финансового аудита | | | | | | | | | | |—————|————————————————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 19. |Соотношение | % |63,0 |62,0 |61,0 |60,0 |59,0 |58,0 |57,0 |56,0 | | |недополученных | | | | | | | | | | | |доходов по | | | | | | | | | | | |региональным | | | | | | | | | | | |налогам в | | | | | | | | | | | |результате действия | | | | | | | | | | | |региональных | | | | | | | | | | | |налоговых льгот к | | | | | | | | | | | |общему объему | | | | | | | | | | | |поступивших | | | | | | | | | | | |региональных | | | | | | | | | | | |налогов | | | | | | | | | | |-----|------------------------|-----------|------------|----------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 809) Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
