| |Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства | |Сахалинской области от 15.03.2017 № 112) |————————————————|———————————————————————————————————————————————————— (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 30.09.2014 № 477; от 30.12.2014 № 651; от 20.08.2015 № 336; от 30.12.2015 № 577; от 14.04.2016 № 188; от 28.10.2016 № 552; от 30.12.2016 № 705; от 15.03.2017 № 112; от 12.09.2017 № 423) 1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития в сфере защиты населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности Государственная программа Сахалинской области «Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020 годы» (далее - Программа) разработана на основании Перечня государственных программ Сахалинской области, утвержденного распоряжением Правительства Сахалинской области от 21 октября 2011 года № 728-р «Об утверждении Перечня государственных программ Сахалинской области» и в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08 апреля 2011 года № 117 «О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области». Выполнение мероприятий Программы, в основном, направлено на достижение одной из целей Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28 марта 2011 года № 99, связанной с созданием условий для безопасной жизнедеятельности населения Сахалинской области, повышением уровня защиты населения и территорий, и последовательным снижением рисков от чрезвычайных ситуаций, угроз природного и техногенного характера, повышения пожарной безопасности и подготовкой к выполнению задач гражданской обороны.
В последние годы, начиная с 2008 года,
реализация государственной политики в сфере защиты населения от чрезвычайных
ситуаций и пожаров в Сахалинской области осуществлялась в соответствии с
принятыми долгосрочными целевыми программами: «Обеспечение пожарной
безопасности в Сахалинской области на 2008-2012 годы» и «Снижение рисков и
смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Сахалинской области на период 2012-2016 годов».
Всего за период 2008-2012 годов расходы на реализацию указанных программ составили 1 284,3 млн. рублей, что позволило: - обновить парк основной и специальной пожарной техники, находящейся на вооружении подразделений противопожарной службы Сахалинской области, на 67 %, или на 89 ед., при расчетной потребности в 133 ед.; - существенно повысить ресурсное обеспечение пожарного оборудования подразделений пожарной охраны; - провести подготовку, переподготовку и повышение квалификации 576 чел. личного состава подразделений противопожарной службы Сахалинской области, что составляет 40%; - возродить престиж профессии пожарного; - создать подразделения газодымозащитной службы в 10 муниципальных образованиях Сахалинской области, оснастив их всем необходимым для работы (компрессорами, приборами для проверки дыхательных аппаратов и качества воздуха); - создать 24 отдельных поста пожарной охраны в отдаленных населенных пунктах с целью прикрытия их от пожаров и достижения нормативного времени прибытия пожарных подразделений к месту возгорания; - произвести реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Сахалинской области в 12 муниципальных образованиях; - увеличить фактическое накопление материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций до 90%; - оснастить системами противопожарной безопасности 15 образовательных учреждений, 23 учреждения социальной защиты, 13 медицинских учреждений. Разработана нормативно-правовая база, позволяющая осуществлять государственные полномочия субъекта в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории Сахалинской области. Однако, согласно государственным докладам о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2008-2010 годы, количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф ежегодно растет. В Сахалинской области, на основании статистических данных, за последние пять лет произошло 40 чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), из них 24 техногенного и 16 природного характера. В результате ЧС погибло 80, пострадало 125 680 человек, материальный ущерб составил 344,2 млн. рублей. По данным Сахалинского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды опасным метеорологическим (атмосферным) явлениям и процессам подвержен 31% территории области. Около 9 населенных пунктов области подвержены воздействиям паводковых вод. На территории области находятся 154 потенциально опасных объекта, содержащие запасы горюче-смазочных материалов, АХОВ, использующие в ряде случаев устаревшие технологии и оборудование, способные вызвать техногенные ЧС с тяжелыми последствиями. Данные объекты представляют опасность для здоровья и жизни населения, а также для окружающей природной среды. Анализ гибели людей в Сахалинской области за последние несколько лет показывает, что большинство погибших связанно с пожарами в жилом секторе, доля которых составляет 90%. В значительной мере это обусловлено недостаточной защищенностью населения от пожаров, особенно слабо защищенных в социальном отношении людей (малоимущие, пенсионеры, дети). Пожары в жилом секторе составляют основную часть в структуре пожаров по объектам их возникновения. Частью 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. Общая численность 44 подразделений противопожарной службы Сахалинской области составляет 1442 работника, что недостаточно для выполнения требований статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ. В настоящее время 13 населенных пунктов области, в 10 из которых проживает от 10 до 120 человек и в 3 - от 550-800 человек, находятся вне нормативного времени прибытия к месту вызова существующих подразделений пожарной охраны. Все указанные населенные пункты расположены в сельской местности. Для 100-процентной защиты от пожаров названных населенных пунктов и выполнения требований технического регламента требуется создание 3 пожарных частей (отдельных постов) противопожарной службы области и доведение численности пожарных частей с 1442 до 1600 человек. В дальнейшем, доведение до нормативного количества личного состава малочисленных пожарных частей противопожарной службы области планируется обеспечить за счет создания добровольной пожарной охраны и дежурства добровольцев общей численностью 91 человек. Реализация Программы позволит завершить строительство зданий новых пожарных частей, тем самым выполнить требования части 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части прикрытия населенных пунктов. Также сократится среднее время прибытия пожарных подразделений на 2-3 минуты, а время локализации и ликвидации по отдельным пожарам - на 3-5 минут, что в среднем даст значительный экономический эффект, связанный с уменьшением потерь от пожаров. Эффективность мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области, а также обеспечению пожарной безопасности зависит от наличия и эффективности работы систем оповещения и информирования населения и экстренных оперативных служб о ЧС, пожарах и иных происшествиях. Своевременность оповещения позволяет значительно снизить все виды ущерба, минимизировать риск гибели людей. За годы реализации Программы планируется провести реконструкцию системы централизованного оповещения в 7 муниципальных образованиях области, что позволит обеспечить наличие вышеуказанной системы во всех муниципальных образованиях области и составить 100% к концу срока реализации Программы. Для обеспечения своевременного и комплексного реагирования экстренных оперативных служб на территории всех субъектов Российской Федерации создается система обеспечения вызова таких служб по единому номеру «112», направленная на обеспечение возможности приема и обработки круглосуточных и бесплатных вызовов (сообщений о происшествиях) от населения по принципу «одного окна».
Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Сахалинской области от
15.03.2017 № 112)
Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Сахалинской области от
15.03.2017 № 112)
Абзац (Утратил силу -
Постановление Правительства Сахалинской области от
15.03.2017 № 112)
2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере защиты населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, описание основных целей и задач Программы Основными целями Программы являются: - снижение рисков от чрезвычайных ситуаций; - повышение защиты населения и территории Сахалинской области от угроз природного и техногенного характера; - обеспечение пожарной безопасности и сокращение людских и материальных потерь.
Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Сахалинской области от
15.03.2017 № 112)
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы определены в следующих стратегических документах: - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р; - Основы государственной политики в области гражданской обороны до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 03 сентября 2011 года № Пр-2613; - Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537.
Абзац (Утратил силу - Постановление
Правительства Сахалинской области от 15.03.2017 № 112)
В соответствии с указанными документами сформированы основные приоритеты региональной политики в сфере реализации Программы: 1. Защита населения и территории области от чрезвычайных ситуаций, повышение готовности сил гражданской обороны и обеспечение пожарной безопасности. Для чего предстоит обеспечить: - проведение единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории Сахалинской области, и потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера, снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; - необходимый уровень пожарной безопасности и минимизировать потери вследствие пожаров, повысить готовность сил пожаротушения и спасательных подразделений, сократить сроки прибытия и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров. 2. Реализация проекта создания единого телефонного номера вызова экстренных оперативных служб (номер «112»). Внедрение системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» снизит время реагирования оперативных служб, что приведет к снижению возможного материального ущерба от любого вида аварий или пожаров. Создание данной системы позволит также решить вопрос технического взаимодействия единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований области. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: 1. Развитие и совершенствование системы мониторинга, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Развитие и совершенствование технических средств защиты населения от опасностей, обусловленных возникновение чрезвычайных ситуаций. 3. Сокращение количества пожаров и людей, травмированных и погибших на пожарах. 4. Минимизация ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций и пожаров.
Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Сахалинской области от
15.03.2017 № 112)
3. Прогноз конечных результатов Программы (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 15.03.2017 № 112) 4. Сроки и этапы реализации Программы (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 15.03.2017 № 112) 5. Перечень мероприятий Программы Перечень мероприятий подпрограмм Программы приведен в приложении № 1 к Программе. 6. Характеристика мер правового регулирования Программы На момент принятия Программы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Программы не требуется. Раздел (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 30.09.2014 № 477)
7.
Перечень целевых индикаторов (показателей)Программы
Целевые индикаторы (показатели) Программы обусловлены целями, задачами
и мероприятиями Программы.
Состав индикаторов определен из необходимости учета качественных
изменений в сферах обеспечения пожарной безопасности в Сахалинской области;
предупреждения, ликвидации, снижения рисков и смягчения последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечения
безопасности на водных объектах.
Учет качественных изменений в сфере пожарной безопасности Сахалинской
области направлен на учет:
- технической оснащенности пожарных формирований;
- размещение пожарных формирований для оперативного прибытия
подразделений охраны к месту пожара в населенных пунктах;
- количества пожаров и пострадавших в них людей от несчастных случаев.
Учет качественных изменений в сфере предупреждения чрезвычайных
ситуаций направлен на учет:
- состояния материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
- наличия системы оповещения об опасностях, возникающих при
чрезвычайных ситуациях;
- достоверности прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций и др.
В своей основе состав индикаторов учитывает отраслевые показатели,
применяемые на федеральном уровне власти.
В результате реализации Программы будет повышен уровень защиты граждан
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на
территории Сахалинской области.
Реализация Программы позволит достичь к 2020 году следующих
показателей:
- увеличение охвата населения централизованным оповещением об
опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях, ведении военных действий
или вследствие этих действий, до 100%;
- сокращение среднего времени прибытия подразделений пожарной охраны к
месту пожара до 4,1 мин.;
- снижение количества пожаров до 797 в год;
- сокращение количества людей, погибших на пожарах, до 44 чел. в год;
- сокращение материального ущерба, причиненного пожарами, до 25,5 млн.
рублей в год.
Обеспечение выполнения Программы - одно из необходимых условий для
безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития
Сахалинской области.
Сведения об индикаторах (показателях) Программы с расшифровкой
плановых значений по годам реализации приведены в приложении № 3 к настоящей
Программе.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от
15.03.2017 № 112)
8. Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Программы |
