|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Наименование |Государственная программа Сахалинской|
|государственной программы |области «Развитие в Сахалинской области|
| |сельского хозяйства и регулирование|
| |рынков сельскохозяйственной продукции,|
| |сырья и продовольствия на 2014 - 2020|
| |годы» |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Ответственный исполнитель|Министерство сельского хозяйства,|
|государственной программы |торговли и продовольствия Сахалинской|
| |области |
| | |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Соисполнители |Агентство ветеринарии Сахалинской области|
|государственной программы | |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Участники государственной|Министерство имущественных и земельных|
|программы |отношений Сахалинской области;|
| |министерство экономического развития|
| |Сахалинской области; аппарат Губернатора|
| |и Правительства Сахалинской области;|
| |министерство энергетики и|
| |жилищно-коммунального хозяйства|
| |Сахалинской области; министерство|
| |культуры Сахалинской области;|
| |министерство здравоохранения Сахалинской|
| |области; министерство спорта, туризма и|
| |молодежной политики Сахалинской области;|
| |агентство газификации и развития|
| |инфраструктуры Сахалинской области;|
| |органы местного самоуправления|
| |муниципальных образований Сахалинской|
| |области |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Подпрограммы |Подпрограмма № 1 «Развитие подотрасли|
|государственной программы |растениеводства, переработки и реализации|
| |продукции растениеводства». |
| |Подпрограмма № 2 «Развитие подотрасли|
| |животноводства, переработки и реализации|
| |продукции животноводства». |
| |Подпрограмма № 3 «Обеспечение|
| |эпизоотического благополучия Сахалинской|
| |области». |
| |Подпрограмма № 4 «Поддержка малых форм|
| |хозяйствования». |
| |Подпрограмма № 5 «Техническая и|
| |технологическая модернизация сельского|
| |хозяйства». |
| |Подпрограмма № 6 «Обеспечение общих|
| |условий функционирования|
| |сельскохозяйственного производства». |
| |Подпрограмма № 7 «Развитие пищевой и|
| |перерабатывающей промышленности». |
| |Подпрограмма № 8 «Устойчивое развитие|
| |сельских территорий». |
| | Подпрограмма № 9 «Развитие мелиорации|
| |сельскохозяйственных земель». |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Цели государственной|1. Обеспечение продовольственной|
|программы |независимости региона в соответствии с|
| |параметрами Доктрины продовольственной|
| |безопасности Российской Федерации,|
| |утвержденной Указом Президента Российской|
| |Федерации от 30.01.2010 № 120. |
| |2. Повышение конкурентоспособности|
| |продукции на внутреннем и внешнем рынках|
| |на основе инвестиционного развития АПК|
| |Сахалинской области. |
| |3. Обеспечение финансовой устойчивости|
| |организаций АПК Сахалинской области. |
| |4. Устойчивое развитие сельских|
| |территорий. |
| |5. Воспроизводство и повышение|
| |эффективности использования в сельском|
| |хозяйстве земельных и других ресурсов, а|
| |также экологизация производства. |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Задачи государственной|1. Стимулирование роста производства|
|программы |основных видов сельскохозяйственной|
| |продукции и производства пищевых|
| |продуктов. |
| |2. Повышение эффективности регулирования|
| |рынков сельскохозяйственной продукции,|
| |сырья и продовольствия. |
| |3. Поддержка малых форм хозяйствования. |
| |4. Повышение уровня рентабельности в|
| |сельском хозяйстве, пищевой и|
| |перерабатывающей промышленности для|
| |обеспечения их устойчивого развития. |
| |5. Повышение качества жизни сельского|
| |населения. |
| |6. Стимулирование инвестиционного|
| |развития агропромышленного комплекса. |
| |7. Создание условий для эффективного|
| |использования земель|
| |сельскохозяйственного назначения. |
| |8. Развитие мелиорации земель|
| |сельскохозяйственного назначения. |
| |9. Экологически регламентированное|
| |использование в сельскохозяйственном|
| |производстве земельных, водных и других|
| |возобновляемых природных ресурсов, а|
| |также повышение плодородия почв до|
| |оптимального уровня. |
| |10. Осуществление противоэпизоотических|
| |мероприятий в отношении заразных, в том|
| |числе особо опасных болезней животных. |
| |11. Развитие кадрового потенциала|
| |агропромышленного комплекса. |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки реализации|2014 - 2020 годы в один этап |
|государственной программы | |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Объемы и источники|Общий объем бюджетных ассигнований на|
|финансирования |реализацию Государственной программы|
|государственной программы |составляет 18433602,5 тыс. рублей, в том|
| |числе по: |
| |подпрограмме № 1 – 3615270,5 тыс. рублей;|
| |подпрограмме № 2 – 5409348,3 тыс. рублей;|
| |подпрограмме № 3 – 1245551,4 тыс. рублей;|
| |подпрограмме № 4 – 515565,5 тыс. рублей; |
| |подпрограмме № 5 – 2897315,9 тыс. рублей;|
| |подпрограмме № 6 – 127795,8 тыс. рублей; |
| |подпрограмме № 7 - 1687376 тыс. рублей; |
| |подпрограмме № 8 – 1585361,9 тыс. рублей;|
| |подпрограмме № 9 – 1350017,2 тыс. рублей.|
| |Объем средств областного бюджета|
| |составит 11709270,9 тыс. рублей, в том|
| |числе по |
| |годам: |
| |2014 год – 2211275,2 тыс. рублей; |
| |2015 год - 1307668,7 тыс. рублей; |
| |2016 год - 1399076,8 тыс. рублей; |
| |2017 год - 1594917,3 тыс. рублей; |
| |2018 год - 1693888,6 тыс. рублей; |
| |2019 год - 1723681,6 тыс. рублей; |
| |2020 год - 1778762,7 тыс. рублей. |
| |Из них по главным распорядителям|
| |бюджетных средств: |
| |- министерство сельского хозяйства,|
| |торговли и продовольствия Сахалинской|
| |области – 9611787,5 тыс. рублей, в том|
| |числе по годам:|
| |2014 год – 1936970,3 тыс. рублей; |
| |2015 год - 1088055,9 тыс. рублей; |
| |2016 год - 1156253,3 тыс. рублей; |
| |2017 год - 1301772,0 тыс. рублей; |
| |2018 год - 1352688,0 тыс. рублей; |
| |2019 год - 1368592,0 тыс. рублей; |
| |2020 год - 1407456,0 тыс. рублей; |
| |- министерство экономического развития|
| |Сахалинской области - 182132 тыс. рублей,|
| |в том числе по годам: |
| |2015 год - 10325 тыс. рублей; |
| |2016 год - 8655 тыс. рублей; |
| |2017 год - 33768 тыс. рублей; |
| |2018 год - 51912 тыс. рублей; |
| |2019 год - 41808 тыс. рублей; |
| |2020 год - 35664 тыс. рублей; |
| |- агентство ветеринарии Сахалинской|
| |области – 1245551,4 тыс. рублей, в том|
| |числе по годам: |
| |2014 год – 145534,9 тыс. рублей; |
| |2015 год - 143207,8 тыс. рублей; |
| |2016 год - 158648 5 тыс. рублей; |
| |2017 год - 176777,3 тыс. рублей; |
| |2018 год - 196658,6 тыс. рублей; |
| |2019 год - 207081,6 тыс. рублей; |
| |2020 год - 217642,7 тыс. рублей; |
| |- министерство энергетики и|
| |жилищно-коммунального хозяйства|
| |Сахалинской области - 132600 тыс. рублей,|
| |в том числе по годам: |
| |2014 год - 13390 тыс. рублей; |
| |2015 год - 14560 тыс. рублей; |
| |2016 год - 16640 тыс. рублей; |
| |2017 год - 18200 тыс. рублей; |
| |2018 год - 20410 тыс. рублей; |
| |2019 год - 23400 тыс. рублей; |
| |2020 год - 26000 тыс. рублей; |
| |- министерство культуры Сахалинской|
| |области - 154700 тыс. рублей, в том числе|
| |по годам: |
| |2014 год - 76755 тыс. рублей; |
| |2015 год - 9520 тыс. рублей; |
| |2016 год - 10880 тыс. рублей; |
| |2017 год - 11900 тыс. рублей; |
| |2018 год - 13345 тыс. рублей; |
| |2019 год - 15300 тыс. рублей; |
| |2020 год - 17000 тыс. рублей; |
| |- министерство здравоохранения|
| |Сахалинской области - 86700 тыс. рублей,|
| |в том числе по годам: |
| |2014 год - 8755 тыс. рублей; |
| |2015 год - 9520 тыс. рублей; |
| |2016 год - 10880 тыс. рублей; |
| |2017 год - 11900 тыс. рублей; |
| |2018 год - 13345 тыс. рублей; |
| |2019 год - 15300 тыс. рублей; |
| |2020 год - 17000 тыс. рублей; |
| |- министерство спорта, туризма и|
| |молодежной политики Сахалинской области -|
| |81600 тыс. рублей, в том числе по годам: |
| |2014 год - 8240 тыс. рублей; |
| |2015 год - 8960 тыс. рублей; |
| |2016 год - 10240 тыс. рублей; |
| |2017 год - 11200 тыс. рублей; |
| |2018 год - 12560 тыс. рублей; |
| |2019 год - 14400 тыс. рублей; |
| |2020 год - 16000 тыс. рублей; |
| |- агентство газификации и развития|
| |инфраструктуры Сахалинской области -|
| |102000 тыс. рублей, в том числе по годам:|
| |2014 год - 10300 тыс. рублей; |
| |2015 год - 11200 тыс. рублей; |
| |2016 год - 12800 тыс. рублей; |
| |2017 год - 14000 тыс. рублей; |
| |2018 год - 15700 тыс. рублей; |
| |2019 год - 18000 тыс. рублей; |
| |2020 год - 20000 тыс. рублей; |
| |- управление делами Губернатора и|
| |Правительства Сахалинской области|
| |(аппарат Губернатора и Правительства|
| |Сахалинской области) - 112200 тыс.|
| |рублей, в том числе по годам: |
| |2014 год - 11330 тыс. рублей; |
| |2015 год - 12320 тыс. рублей; |
| |2016 год - 14080 тыс. рублей; |
| |2017 год - 15400 тыс. рублей; |
| |2018 год - 17270 тыс. рублей; |
| |2019 год - 19800 тыс. рублей; |
| |2020 год - 22000 тыс. рублей. |
| |Прогнозная оценка привлечения средств|
| |местных бюджетов за 2014 - 2020 годы|
| |составит 102776 тыс. рублей; за счет|
| |внебюджетных источников – 6076502,08 тыс.|
| |рублей; федерального бюджета – 545053,52|
| |тыс. рублей. Объем средств федерального|
| |бюджета на каждый год определяется на|
| |основании соглашений, заключаемых с|
| |Министерством сельского хозяйства|
| |Российской Федерации. |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|———|
|Целевые индикаторы|1. Индекс производства продукции| |
|государственной программы и|сельского хозяйства в хозяйствах всех| |
|их количественные значения |категорий (в сопоставимых ценах) - до| |
| |104,7% к 2020 году. | |
| |2. Индекс производства продукции| |
| |растениеводства (в сопоставимых ценах) -| |
| |до 104,9% к 2020 году. | |
| |3. Индекс производства продукции| |
| |животноводства (в сопоставимых ценах) -| |
| |до 104,2% к 2020 году. | |
| |4. Индекс производства пищевых продуктов,| |
| |включая напитки (в сопоставимых ценах) -| |
| |до 105,2% к 2020 году. | |
| |5. Индекс физического объема инвестиций в| |
| |основной капитал сельского хозяйства -| |
| |до 104,3% к 2020 году. | |
| |6. Рентабельность сельскохозяйственных| |
| |предприятий – до 12,9% к 2020 году. | |
| |7. Среднемесячная номинальная заработная| |
| |плата работников в сельскохозяйственных| |
| |предприятиях, не относящихся к субъектам| |
| |малого предпринимательства – до 60096| |
| |рублей к 2020 году. | |
| |8. Среднемесячная номинальная заработная| |
| |плата работников (по сельскохозяйственным| |
| |предприятиям, получающим государственную| |
| |поддержку) - до 54122 рублей к 2020| |
| |году. | |
| |9. Удельный вес прибыльных| |
| |сельскохозяйственных предприятий – до| |
| |100% к 2020 году. | |
| |10. Поступление налогов от| |
| |сельскохозяйственных предприятий,| |
| |получающих государственную поддержку, в| |
| |бюджеты всех уровней – до 183,8 млн.| |
| |рублей к 2020 году. | |
| |11. Обеспеченность потребления основных| |
| |продуктов питания за счет местного| |
| |производства: | |
| |мясо и мясопродукты – до 10,8% к 2020| |
| |году; | |
| |молоко и молокопродукты – до 39,9% к 2020|» |
| |году; | |
| |яйца и яйцепродукты – до 100% к 2020| |
| |году; | |
| |картофель – до 100% к 2020 году; | |
| |овощи и бахчевые – до 100% к 2020 году. | |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|———|
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 04.08.2014 № 368)
1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития агропромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2020 года
Государственная
программа Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2014 - 2020 годы" (далее – Государственная программа)
разработана в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского
хозяйства", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, Доктриной продовольственной
безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 30.01.2010 № 120 (далее - Доктрина), Государственной программой развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее - Государственная программа на 2013-2020
годы).
(Абзац в редакции -
Постановление Правительства Сахалинской области от
31.12.2013 № 815)
Агропромышленный
комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими
системообразующими сферами экономики региона, формирующими
агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность,
трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Государственная
Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства,
пищевой и перерабатывающей промышленности, развития сельских территорий
Сахалинской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации
предусмотренных мероприятий Программы и показатели их результативности.
1.1. Общая характеристика состояния и основные проблемы развития агропромышленного комплекса
Отличительными
особенностями сельскохозяйственного производства Сахалинской области являются:
-
значительная отдаленность его от основных районов производства
материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства
(удобрения, сельскохозяйственная техника, запчасти и т.д.);
-
высокие транспортные расходы и издержки производства, обусловленные
неблагоприятными природно-климатическими условиями;
-
отсутствие сырьевой базы (зерновых) для производства комбикормов, отсутствие
перерабатывающей и сбытовой инфраструктуры, низкая конкурентоспособность
производимой сельскохозяйственной продукции и зависимость производства от поставок
с материка;
-
недостаточная научная база для развития племенного животноводства и
семеноводства.
Все
эти особенности придают сельскохозяйственному производству Сахалинской области
особую специфичность, которую необходимо учитывать при решении вопросов
экономического и социального развития всей Сахалинской области.
Сельское
хозяйство Сахалинской области специализируется на производстве картофеля,
овощей открытого и защищенного грунта, мяса, молока, яиц, грубых и сочных
кормов. Удельный вес сельского хозяйства Сахалинской области в валовом
региональном продукте составляет не более 1,0%.
В
настоящее время в Сахалинской области функционирует 25 сельскохозяйственных
предприятий различных форм собственности (далее СХП), 138 крестьянских
(фермерских) хозяйств (далее - КФХ), 120 тысяч семей занимаются личным
подсобным хозяйством (далее - ЛПХ), садоводством и огородничеством.
Современное
состояние отрасли позволяет за счет собственного производства удовлетворить
потребности населения в картофеле на 100%, в овощах - на 68,1% (в т.ч. в
распространенных овощах - на 100%), яйцах - на 96%, в молоке - на 26,4% и мясе
- на 6,8%.
Несмотря
на принимаемые меры, потенциал агропромышленного комплекса сегодня используется
не полностью. Переход на рыночную экономику негативно отразился на экономике
отрасли.
Относительно низкие темпы экономического роста в животноводческом
комплексе обусловлены сокращением поголовья крупного рогатого скота по
сравнению с 1990 годом на 78%, свиней - на 82%. В результате сократились объемы
производства продукции молока в 5 раз, мяса - в 11 раз, яиц - в 2 раза, что
объясняет низкий уровень достижения заданных параметров продовольственной
безопасности региона.
На
49%, или на 24 тыс. гектаров, сократились по отношению к 1990 году посевные
площади сельскохозяйственных культур, в том числе составляющих основу кормовой
базы.
По
итогам реализации мероприятий областной целевой программы «Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия Сахалинской области на 2009 - 2012 годы и на период до 2013
года» за период 2009 2012 годов достигнут рост производства к уровню 2008 года
мяса всех видов, яиц, картофеля. Вместе с тем снижены объемы производства
молока и овощей. Не удалось достичь предусмотренных темпов роста производства
сельскохозяйственной продукции, особенно это касается продукции животноводства.
Сложившаяся
неблагоприятная ситуация в животноводстве Сахалинской области имеет несколько
причин, из которых основными являются снижение поголовья коров и их
продуктивности. Тенденция снижения численности молочного стада коров
прослеживается с 2008 года. В хозяйствах всех категорий данное снижение
составило 15,6% к уровню 2008 года. Наибольшее снижение численности коров
допущено в личных подсобных хозяйствах (на 27,2%), что обусловлено
социально-демографическими факторами (старение населения, нежелание молодежи
заниматься тяжелым сельскохозяйственным трудом, не приносящим достаточного
дохода).
С
начала 90-х годов в области не проводились мероприятия по модернизации и
обновлению капитальных объектов животноводства, лишь с 2008 года проводится
замена морально и физически устаревшего оборудования и технологий.
Уровень
износа животноводческих помещений составляет 67% (из них 20% помещений изношено
более чем на 90%). Часть помещений находится в аварийном состоянии.
С
целью повышения эффективности животноводства был проведен ряд мероприятий,
позволивших создать предпосылки для дальнейшего позитивного развития
животноводства и сохранить довольно высокий уровень продуктивности молочного
скота. При этом созданный в результате племенной работы потенциал молочной
продуктивности коров (до 8000
кг в год) не достигнут.
Состояние
развития растениеводства характеризуется снижением уровня плодородия почв и
деградацией земель. Качественное состояние мелиорированных земель ежегодно
ухудшается, снижается их плодородие. В крайне неудовлетворительном состоянии
находятся и требуют немедленной реконструкции 15 тыс. га. В области требуется
освоение неиспользуемых земель. Доля неиспользуемой пашни составляет 32,9%
(11,7 тыс. га).
Более
75% сельхозугодий сегодня относятся к кислым почвам. Из-за кислой реакции
почвенной среды сельскохозяйственные товаропроизводители недополучают до 30%
урожая. Кроме того, в кислой среде снижается эффективность использования
минеральных удобрений. В недостаточных объемах вносятся минеральные удобрения.
Восполнение выноса питательных элементов с урожаем сельскохозяйственных культур
за счет вносимых минеральных и органических удобрений происходит лишь на 26 -
30%.
В
отрасли наблюдается сокращение производственно-технического потенциала.
Недостаток собственных оборотных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей
привёл к сокращению закупок новой техники и оборудования. По причине низкой
обеспеченности сельскохозяйственной техникой хозяйства теряют до 20% урожая.
Износ техники превысил 80%. Нагрузка на тракторы и уборочную технику в 2-3 раза
превышает норму. Темпы ее ежегодного выбытия в 3-4 раза опережают темпы
обновления.
Финансовое
состояние отрасли характеризуется:
-
опережением темпов роста расходов на производство продукции над темпами роста
доходов от ее реализации из-за высокого уровня издержек;
-
нехваткой собственных оборотных средств для сезонного
финансирования производства.
Невысокие
темпы социального развития сельских территорий обусловили ухудшение
социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно
молодежи, а также сокращение сельской поселенческой сети.
Комплексная
оценка социально-экономической ситуации в сельском хозяйстве Сахалинской
области свидетельствует о том, что сельскохозяйственные товаропроизводители
функционируют в сложных экономических условиях, которые определяются дефицитом
финансовых ресурсов, слабой материально-технической базой, неблагоприятными
ценовыми соотношениями на сельскохозяйственную и промышленную продукцию,
невысоким платежеспособным спросом населения, низким уровнем инвестиций, а
также недостаточными объемами государственной поддержки.
1.2. Прогноз развития агропромышленного комплекса до 2020 года
Динамика
развития агропромышленного комплекса до 2020 года будет формироваться под
воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры,
которые были приняты в последние годы, по повышению устойчивости
агропромышленного производства, с другой стороны - сохранится сложная
макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает
вероятность реализации рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного
сектора экономики.
В
прогнозный период наметятся следующие значимые тенденции:
-
увеличение инвестиций на повышение плодородия почв и развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения, стимулирование улучшения использования
земельных угодий;
-
преодоление стагнации в подотрасли скотоводства, создание условий для
наращивания производства и импортозамещения мяса крупного рогатого скота и
молочных продуктов;
-
ускорение обновления технической базы агропромышленного производства;
-
увеличение инвестиций на строительство, реконструкцию и модернизацию
сельскохозяйственных объектов;
-
экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения
новых технологий в растениеводстве, животноводстве и пищевой промышленности в
целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых
продуктов.
Прогноз
реализации Программы основывается на достижении значений ее основных
показателей (индикаторов), а также частных индикаторов реализации подпрограмм и
целевых программ, включенных в Программу.
Производство
продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2020 году (в
сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2012 году на 39%. Рост
продукции сельского хозяйства будет обеспечен за счет роста объемов
производства продукции растениеводства (на 38%) и животноводства (на 43%).
Обеспеченность потребления основных видов продуктов за счет местного
производства к 2020 году должна составить по мясу не менее 10,8% (в 2012 году
6,8%), по молоку - не менее 39,9% (в 2012 году - 26,4%), по яйцам, картофелю и
овощам - 100%.
Положительное
влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет
увеличение инвестиций. Рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.
В
растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом
поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить объемы внесения
минеральных удобрений, осуществить переход на посев семян перспективных
высокоурожайных сортов и гибридов. В отношении отдельных культур необходимо
существенное расширение посевных площадей. Увеличится доля производства овощей
защищенного грунта за счет строительства не менее 10 га зимних современных
теплиц. Будут введены в действие новые мощности для хранения
картофеля и овощей объемом 32 тыс. тонн (+57% к имеющимся в 2012 году).
В
животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и
молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении. Это связано с
оптимистическими тенденциями развития свиноводства и птицеводства. За счет
поддержки инвестиционных проектов в животноводстве будут созданы новые
скотоместа, увеличится численность животных и птицы, повысится их продуктивность.
Прогнозируемые
объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по
большинству их видов позволят (с учетом допустимого импорта) улучшить
обеспеченность питания населения региона по рациональным нормам и приблизиться
к значениям показателей, определенных Доктриной.
Доходы
работников сельскохозяйственных организаций к 2020 году должны повыситься
относительно 2012 года на 72% и составят 54 тыс. рублей в месяц. Поступление
налогов от сельскохозяйственных предприятий, получающих государственную
поддержку, в 2020 году составит 183,8 млн. рублей (172% к 2012 году).
2. Приоритеты региональной политики в сфере
развития агропромышленного комплекса, описание основных целей и задач Программы
Приоритеты региональной политики в сфере развития агропромышленного
комплекса соответствуют приоритетам государственной политики и базируются на
положениях Доктрины, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей
промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 № 559-р,
Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения», Государственной программы, Концепции
устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 30.11.2010 № 2136-р, Закона Сахалинской области от
15.07.2011 № 81-ЗО «О развитии сельского хозяйства Сахалинской области»,
долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Сахалинской
области на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области от 29.12.2012 № 696, Концепции долгосрочной целевой
программы «Устойчивое развитие сельских территорий Сахалинской области на
период до 2020 года», а также ряда других федеральных и ведомственных
целевых программ по проблемам развития агропромышленного комплекса страны.
Государственная
Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а
также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России
во Всемирную торговую организацию (ВТО).
К
приоритетам относятся:
-
в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как
системообразующая подотрасль;
-
в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
-
в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве
непременного условия сохранения трудовых ресурсов, создание условий для
обеспечения экономической и физической доступности питания на основе
рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;
-
в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель
сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и
других категорий сельскохозяйственных угодий;
-
в кадровой сфере - кадровое обеспечение агропромышленного комплекса.
Целями
Программы являются:
-
обеспечение продовольственной независимости региона в соответствии с Доктриной;
-
повышение конкурентоспособности местной продукции на внутреннем и внешнем
рынках на основе инвестиционного развития АПК Сахалинской области;
-
обеспечение финансовой устойчивости организаций АПК Сахалинской области;
- устойчивое развитие сельских территорий;
-
воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве
земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.
Для
достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач,
реализуемых в рамках подпрограмм и целевых программ, включенных в Программу:
-
стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции
и производства пищевых продуктов;
-
повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия;
- поддержка малых форм хозяйствования;
-
повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве и пищевой и
перерабатывающей промышленности для обеспечения их устойчивого развития;
- повышение качества жизни сельского населения;
-
стимулирование инвестиционного развития агропромышленного комплекса;
-
создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного
назначения;
- развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
-
экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном
производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а
также повышение плодородия почв до оптимального уровня;
-
осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных, в том
числе особо опасных болезней животных;
- развитие кадрового потенциала агропромышленного комплекса.
3. Прогноз конечных результатов Программы
В
результате реализации Программы в 2020 году будет обеспечен рост к уровню 2012
года следующих основных показателей:
-
производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в
сопоставимых ценах) - на 39%, в том числе производство продукции
растениеводства - на 38%, производство продукции животноводства - на 43%;
-
объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства - на 47%;
-
среднемесячная номинальная заработная плата работников в сельскохозяйственных
предприятиях, получающих государственную поддержку, - на 72% (с 32 до 54 тыс.
рублей);
-
обеспеченность потребления основных продуктов питания за счет местного
производства: мяса - с 6,4% до 10,8%; молока - с 26,8% до 39,9%; яиц, картофеля
и овощей - 100%;
-
средний уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций - не менее чем
до 12,9% (с учетом субсидий);
-
поступление налогов от сельскохозяйственных предприятий, получающих
государственную поддержку - на 76,8 млн. рублей (172%).
4. Сроки реализации Программы
Программу предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах.
5. Перечень мероприятий Программы
Основные
мероприятия подпрограмм Программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер,
направленных на достижение целей Программы, а также на решение наиболее важных
текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную независимость
региона, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного
комплекса на основе его модернизации, устойчивое развитие сельских территорий.
Подпрограмма
№ 1 «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции
растениводства» включает следующие основные мероприятия:
-
стимулирование развития производства картофеля и овощей;
- стимулирование выращивания кормовых культур;
-
проведение мониторинга плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения;
-
создание предпосылок для развития садоводства, закладки многолетних насаждений;
-
реализация экономически значимых региональных программ по развитию отрасли растениеводства;
-
государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства;
- снижение рисков в подотрасли растениеводства;
-
повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в подотрасли
растениеводства.
Подпрограмма
№ 2 «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции
животноводства» включает следующие основные мероприятия:
-
стимулирование развития племенного животноводства;
- стимулирование развития молочного скотоводства;
-
реализация экономически значимых региональных программ по развитию
животноводства;
-
создание предпосылок для развития оленеводства и табунного коневодства;
-
государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства;
- снижение рисков в подотрасли животноводства.
Подпрограмма
№ 3 «Обеспечение эпизоотического благополучия Сахалинской области» включает
следующие основные мероприятия:
-
профилактика болезней животных;
-
создание условий для обеспечения биологической и пищевой безопасности.
Подпрограмма
№ 4 «Поддержка малых форм хозяйствования» включает следующие основные
мероприятия:
-
поддержка начинающих фермеров;
-
развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских)
хозяйств;
- поддержка животноводства в личных подсобных хозяйствах;
-
оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских)
хозяйств;
-
поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих сбор
сельскохозяйственной продукции от населения с последующей поставкой на
перерабатывающие цеха;
-
государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования.
Подпрограмма
№ 5 «Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства» включает
следующие основные мероприятия:
-
обновление парка машин и сельскохозяйственной техники;
- техническая и технологическая модернизация
животноводства и птицеводства.
Подпрограмма
№ 6 «Обеспечение общих условий функционирования сельскохозяйственного
производства» включает следующие основные мероприятия:
-
научное обеспечение сельскохозяйственного производства;
- кадровое обеспечение агропромышленного комплекса;
-
проведение областных сельскохозяйственных выставок (ярмарок), совершенствование
профессионального мастерства;
-
развитие информационно-консультационной системы поддержки сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
-
проведение работ по формированию земельных участков, технической
инвентаризации, постановке на кадастровый учет и государственной регистрации
прав на объекты недвижимости государственных унитарных сельскохозяйственных
предприятий;
-
проведение работ по подготовке проектов межевания земельных участков для
определения размеров и местоположения границ земельных участков, которые могут
быть выделены в счет земельных долей, и проведение кадастровых работ по
образованию земельных участков, предусмотренных проектом межевания;
-
поддержка развития сельскохозяйственных товаропроизводителей, расположенных на
территориях Сахалинской области со слабо развитой инфраструктурой, удаленных от
областного центра;
-
логистическое обеспечение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Подпрограмма № 7 «Развитие
пищевой и перерабатывающей промышленности» включает следующие основные
мероприятия: - поддержка предприятий хлебопекарной отрасли; - государственная
финансовая поддержка предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
- приобретение технологического
оборудования и специализированного транспорта;
- кадровое обеспечение
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, совершенствование
профессионального мастерства;
- информационно-консультационное
и организационное обеспечение реализации мероприятий развития пищевой и
перерабатывающей промышленности. Подпрограмма № 8 «Устойчивое развитие сельских
территорий» включает следующие основные мероприятия:
- улучшение жилищных условий
граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых
специалистов; - строительство объектов, расположенных в сельской местности;
- грантовая поддержка местных
инициатив граждан, проживающих в сельской местности;
- поощрение и популяризация
достижений в сфере развития сельских территорий;
- возмещение затрат или
недополученных доходов, возникающих в результате установления органами
самоуправления тарифов на услуги муниципальных бань. Подпрограмма № 9 «Развитие
мелиорации сельскохозяйственных земель» включает следующие основные
мероприятия: - реконструкция внутрихозяйственных мелиоративных систем;
- культуртехнические работы на
мелиорируемых землях;
- противопаводковые мероприятия;
- обследование паводкоопасных участков гидротехнических сооружений, поддержание
их в работоспособном состоянии.
Перечень
мероприятий подпрограмм Программы приведен в приложении № 1 к Программе.
(Раздел дополнен - Постановление Правительства Сахалинской
области от
31.12.2013 № 815)
6. Характеристика мер правового регулирования Программы
Реализация
мероприятий Программы регламентируется федеральным и региональным
законодательством.
Перечень
нормативных правовых актов, которые необходимо принять для целей реализации
Программы, приведен в приложениях № 3, 4 к Программе.
На
момент принятия Программы дополнительных мер правового регулирования на
(Раздел 7 исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 815)
8. Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы
Индикаторы
(показатели) реализации Программы оцениваются в целом по Программе и по каждой
из подпрограмм Программы.
Эти
индикаторы (показатели) предназначены для оценки наиболее существенных
результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм.
К
общим индикаторам (показателям) реализации Программы относятся:
-
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий
(в сопоставимых ценах);
-
индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);
-
индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);
-
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);
-
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;
- рентабельность сельскохозяйственных организаций;
-
среднемесячная номинальная заработная плата в сельскохозяйственных
организациях;
-
поступление налогов от сельхозпредприятий, получающих государственную
поддержку, в бюджеты всех уровней;
- удельный вес прибыльных сельхозпредприятий;
-
обеспеченность потребления основных продуктов питания за счет местного
производства.
Информация
о составе и значениях индикаторов (показателей) Программы, подпрограмм
приведена в приложении № 6 к Программе.
Информация
о составе и значениях индикаторов (показателей) Программы и основных
подпрограмм в разрезе муниципальных образований Сахалинской области приведена в
приложении № 6а к Программе.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от
31.12.2013 № 815)
9. Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Программы
Целевые
индикаторы (показатели) Программы определены в соответствии с Государственной
программой на 2013 - 2020 годы, Соглашением между Министерством сельского хозяйства
Российской Федерации и Правительством Сахалинской области о реализации
Государственной программы на 2013 - 2020 годы от 25.12.2012 № 292/17, а также
целями реализуемых мероприятий Программы.
Индикаторы
(показатели) Программы учитываются на основе статистической, справочной и
аналитической информации участников Программы, органов исполнительной власти
Сахалинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований
Сахалинской области в процентном и количественном отношении с месячной (квартальной,
годовой) периодичностью за отчетный период.
10. Ресурсное обеспечение Программы
Объем
ресурсного обеспечения реализации Программы за счет средств областного бюджета
составляет 10 791 048,2 тыс. рублей.
Прогнозная
оценка привлечения иных источников финансирования, включая средства
федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных средств, составляет 6 144
446 тыс. рублей.
Ресурсное
обеспечение Программы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по
главным распорядителям средств областного бюджета и по годам реализации
Программы приведено в приложении № 7 к Программе.
Ресурсное
обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного бюджета,
федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных средств (юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей) на реализацию Программы приведено в приложении
№ 8 к Программе.
11. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы
Наращиванию
прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского
хозяйства на 2014 - 2020 годы могут помешать риски, сложившиеся под
воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе
социально-экономических проблем.
К
основным рискам относятся:
-
макроэкономические риски, включающие рост цен на энергоресурсы и другие
материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает
возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей
обеспечивать реализацию приоритетных направлений развития сельскохозяйственного
производства. В результате негативных макроэкономических процессов может
снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут
сократиться реальные доходы сельского населения;
-
природные риски, связанные с размещением регионального сельскохозяйственного
производства в зоне рискованного земледелия, что приводит к существенным
потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
-
социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления
социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между
уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу
демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку
трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию
программ развития аграрного сектора;
-
внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка
продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями.
Кроме
того, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в
достижении индикаторов (показателей) Программы из-за несоответствия влияния
отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере развития агропромышленного
комплекса, а также недостаточной скоординированности деятельности исполнителей
Программы на начальных стадиях ее реализации.
В
целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы
предусматриваются:
-
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения
функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
-
мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости,
ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также
мероприятий Программы;
-
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов
достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
Положительная
динамика развития отрасли и достижение целевых индикаторов Программы может быть
обеспечено только при условии предоставления государственной поддержки на
реализацию мероприятий Программы в объемах согласно расчетной потребности в
ресурсном обеспечении Программы.
В
случае сокращения объемов государственной поддержки возникают риски снижения
темпов развития отрасли, что ведет к падению объемов производства и снижению
инвестиционной привлекательности отрасли. Это негативно отразится на финансовой
устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и в целом всего
агропромышленного комплекса, а также приведет к невыполнению показателей уровня
продовольственной безопасности Сахалинской области.
12. Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности Государственной программы
осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности Государственной программы,
представленной в приложении
№ 10 к Государственной программе.
(Раздел в редакции - Постановление Правительства Сахалинской
области от
04.08.2014 № 368)
Приложение №1,2,3,4,5,6,6а,7,8,9 не приводятся
