ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09 августа 2013 г.
№ 448
г. Южно-Сахалинск
Об утверждении государственной программы «Развитие физической
культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной
политики в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»
(В редакции
Постановлений Правительства Сахалинской области
от 25.11.2013 г. № 659; от 30.01.2014 г. № 42; от
17.02.2014 № 75;
В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от
08.04.2011 № 117 «О совершенствовании системы программно-целевого
планирования в Сахалинской области», распоряжением Правительства Сахалинской
области от 21.10.2011 № 728 «Об утверждении перечня государственных программ
Сахалинской области» Правительство Сахалинской области постановляет:
1. Утвердить государственную программу «Развитие физической культуры,
спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской
области на 2014-2020 годы» (далее - Программа) (прилагается).
2. Министерству финансов Сахалинской области (Т.В.Карпова) и министерству
экономического развития Сахалинской области (С.А.Карпенко) при формировании
проекта областного бюджета на соответствующий период включать Программу в
перечень государственных программ, подлежащих финансированию за счет средств
областного бюджета.
3. Установить, что в ходе реализации Программы мероприятия Программы и
объемы их финансирования подлежат корректировке в соответствии с ассигнованиями,
предусмотренными в законе Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской
области на соответствующий финансовый год.
4. Признать утратившими силу с 01 января 2014 года:
- постановление Правительства Сахалинской
области от 28.01.2013 № 31 «Об утверждении долгосрочной целевой программы
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2013 - 2018
годы»;
- постановление Правительства
Сахалинской области от 12.07.2012 № 354 «Об утверждении долгосрочной
целевой программы Сахалинской области «Молодежь Сахалина и Курил на 2012 - 2015
годы и на период до 2018 года»;
- постановление Правительства
Сахалинской области от 29.10.2012 № 510 «О внесении изменений в
долгосрочную целевую программу Сахалинской области «Молодежь Сахалина и Курил
на 2012 - 2015 годы и на период до 2018 года»;
- постановление Правительства
Сахалинской области от 19.04.2013 № 205 «О внесении изменений в
долгосрочную целевую программу Сахалинской области «Молодежь Сахалина и Курил
на 2012 - 2015 годы и на период до 2018 года»;
- постановление Правительства Сахалинской
области от 28.06.2013 № 327 «О внесении изменений в долгосрочную целевую
программу Сахалинской области «Молодежь Сахалина и Курил на 2012 - 2015 годы и
на период до 2018 года»;
- постановление Правительства
Сахалинской области от 29.10.2010 № 524 «О долгосрочной целевой программе
Сахалинской области «Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской
области на 2010 - 2018 годы»;
- постановление Правительства Сахалинской
области от 29.03.2011 № 102 «О внесении изменений в постановление
Правительства Сахалинской области от 29.10.2010 № 524 «О долгосрочной целевой
программе «Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области на 2010
2018 годы»;
- постановление Правительства
Сахалинской области от 22.08.2011 № 339 «О внесении изменений в
долгосрочную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в
Сахалинской области на 2010 - 2018 годы», утвержденную постановлением
Правительства Сахалинской области от 29 октября 2010 года № 524»;
- постановление Правительства
Сахалинской области от 17.10.2011 № 423 «О внесении изменений в
долгосрочную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в
Сахалинской области на 2010 - 2018 годы», утвержденную постановлением
Правительства Сахалинской области от 29 октября 2010 года № 524»;
- постановление Правительства
Сахалинской области от 30.11.2011 № 505 «О внесении изменений в
долгосрочную целевую программу Сахалинской области «Развитие физической
культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы», утвержденную
постановлением Правительства Сахалинской области от 29 октября 2010 года №
524»;
- постановление Правительства
Сахалинской области от 27.01.2012 № 40 «О внесении изменений в долгосрочную
целевую программу Сахалинской области «Развитие физической культуры и спорта в
Сахалинской области на 2010 - 2018 годы», утвержденную постановлением
Правительства Сахалинской области от 29 октября 2010 года № 524»;
- постановление Правительства
Сахалинской области от 10.07.2012 № 347 «О внесении изменений в
долгосрочную целевую программу Сахалинской области «Развитие физической
культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы», утвержденную
постановлением Правительства Сахалинской области от 29 октября 2010 года №
524»;
- постановление Правительства
Сахалинской области от 16.11.2012 № 553 «О внесении изменений в
долгосрочную целевую программу Сахалинской области «Развитие физической
культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы», утвержденную
постановлением Правительства Сахалинской области от 29 октября 2010 года №
524»;
- постановление Правительства
Сахалинской области от 21.02.2013 № 76 «О внесении изменений в долгосрочную
целевую программу Сахалинской области «Развитие физической культуры и спорта в
Сахалинской области на 2010 - 2018 годы», утвержденную постановлением
Правительства Сахалинской области от 29 октября 2010 года № 524»;
- постановление
Правительства Сахалинской области от 26.07.2013 № 380 «О внесении изменений
в долгосрочную целевую программу Сахалинской области «Развитие физической
культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы», утвержденную
постановлением Правительства Сахалинской области от 29.10.2010 № 524».
Абзац (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 30.01.2014 г. N 42)
Абзац (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 30.01.2014 г. N 42)
Абзац (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 30.01.2014 г. N 42)
Абзац (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 30.01.2014 г. N 42)
- постановление
Правительства Сахалинской области от 02.08.2013 № 412 «О внесении изменений
в долгосрочную целевую программу Сахалинской области «Молодежь Сахалина и Курил
на 2012-2015 годы и на период до 2018 года»;
- постановление
администрации Сахалинской области от 03.07.2009 № 252-па «Об областной
целевой программе «Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009-2015
годы»;
- постановление
администрации Сахалинской области от 28.12.2009 № 567-па «О внесении
изменений в постановление администрации Сахалинской области от 03.07.2009 №
252-па «Об областной целевой программе «Патриотическое воспитание в Сахалинской
области на 2009-2015 годы»;
- постановление
Правительства Сахалинской области от 26.11.2010 № 575 «О внесении изменений
в постановление администрации Сахалинской области от 03.07.2009 № 252-па «Об
областной целевой программе «Патриотическое воспитание в Сахалинской области на
2009-2015 годы»;
- постановление
Правительства Сахалинской области от 08.06.2011 № 214 «О внесении изменений
в постановление администрации Сахалинской области от 03.07.2009 № 252-па «Об
областной целевой программе «Патриотическое воспитание в Сахалинской области на
2009-2015 годы»;
- постановление
Правительства Сахалинской области от 18.07.2011 № 288 «О внесении изменений
в постановление администрации Сахалинской области от 03.07.2009 № 252-па «Об
областной целевой программе «Патриотическое воспитание Сахалинской области на
2009-2015 годы»;
- постановление
Правительства Сахалинской области от 31.08.2011 № 360 «О внесении изменений
в областную целевую программу «Патриотическое воспитание в Сахалинской области
на 2009-2015 годы», утвержденную постановлением администрации Сахалинской
области от 03.07.2009 № 252-па»;
- постановление
Правительства Сахалинской области от 30.11.2011 № 506 «О внесении изменений
в областную целевую программу «Патриотическое воспитание в Сахалинской области
на 2009-2015 годы», утвержденную постановлением администрации Сахалинской
области от 03.07.2009 № 252-па»;
- постановление
Правительства Сахалинской области от 06.07.2012 № 339 «О внесении изменений
в областную целевую программу «Патриотическое воспитание в Сахалинской области
на 2009-2015 годы», утвержденную постановлением администрации Сахалинской
области от 03.07.2009 № 252-па»;
- постановление
Правительства Сахалинской области от 22.11.2012 № 571 «О внесении изменений
в областную целевую программу «Патриотическое воспитание в Сахалинской области
на 2009-2015 годы», утвержденную постановлением администрации Сахалинской
области от 03.07.2009 № 252-па»;
- постановление
Правительства Сахалинской области от 27.12.2012 № 671 «О внесении изменений
в областную целевую программу «Патриотическое воспитание в Сахалинской области
на 2009-2015 годы», утвержденную постановлением администрации Сахалинской
области от 03.07.2009 № 252-па»;
- пункты 1-3 постановления Правительства Сахалинской области от
31.01.2013 № 35 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты
Правительства Сахалинской области»;
- постановление
Правительства Сахалинской области от 09.08.2013 № 437 «О внесении изменений
в областную целевую программу «Патриотическое воспитание в Сахалинской области
на 2009-2015 годы», утвержденную постановлением администрации Сахалинской
области от 03.07.2009 № 252-па»;
- постановление
Правительства Сахалинской области от 24.09.2013 № 543 «О внесении изменений
в областную целевую программу «Патриотическое воспитание в Сахалинской области
на 2009-2015 годы», утвержденную постановлением администрации Сахалинской
области от 03.07.2009 № 252-па».
(пункт в редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от
25.11.2013 г. N 659)
5. Опубликовать настоящее постановление в
газете «Губернские ведомости».
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Сахалинской области
от 09 августа 2013 г.
№ 448
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
«Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение
эффективности молодежной политики в Сахалинской области на
2014 - 2020 годы»
Паспорт
государственной программы Сахалинской области «Развитие
физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности
молодежной политики в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»
(В редакции
Постановлений Правительства Сахалинской области
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование |«Развитие физической культуры, спорта, туризма и|
|государственной |повышение эффективности молодежной политики в|
|программы |Сахалинской области на 2014 - 2020 годы» (далее -|
| |государственная программа) |
| | |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный |Министерство спорта, туризма и молодежной политики|
|исполнитель |Сахалинской области |
|государственной | |
|программы | |
| | |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители |Министерство образования Сахалинской области,|
|государственной |министерство здравоохранения Сахалинской области,|
|программы |министерство социальной защиты Сахалинской области,|
| |министерство строительства Сахалинской области,|
| |агентство по развитию Курильских островов и|
| |инвестиционных программ Сахалинской области,|
| |департамент информационной политики аппарата|
| |Губернатора и Правительства Сахалинской области,|
| |агентство государственной службы занятости населения|
| |Сахалинской области, министерство культуры|
| |Сахалинской области |
| | |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Участники |Муниципальные образования Сахалинской области,|
|государственной |областные государственные и муниципальные учреждения|
|программы |(бюджетные, казенные, автономные), подведомственные|
| |учреждения министерства спорта, туризма и|
| |молодежной политики Сахалинской области (бюджетные,|
| |автономные), некоммерческие организации |
| | |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Подпрограммы |Подпрограмма «Развитие физической культуры и спорта|
|государственной |в Сахалинской области». |
|программы |Подпрограмма «Развитие внутреннего и въездного|
| |туризма в Сахалинской области». |
| |Подпрограмма «Повышение эффективности реализации|
| |молодежной политики» |
| | |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Цели |- создание условий для занятий физической культурой|
|государственной |и спортом, развития спортивной инфраструктуры и|
|программы |повышение конкурентоспособности сахалинского спорта;|
| |- создание условий для развития|
| |туристско-рекреационного комплекса Сахалинской|
| |области на основе эффективного использования|
| |природного потенциала и имеющихся туристских|
| |ресурсов; |
| |- создание условий успешной социализации и|
| |эффективной самореализации молодежи |
| | |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Задачи |В сфере физической культуры и спорта: |
|государственной |- привлечение населения к регулярным занятиям|
|программы |физической культурой и спортом; |
| |- профилактика асоциального поведения, заболеваний; |
| |- укрепление здоровья, продление активного|
| |творческого долголетия населения области; |
| |- пропаганда физической культуры и спорта, создание|
| |позитивного имиджа Сахалинской области как региона,|
| |привлекательного для жизни и известного в Российской|
| |Федерации и во всем мире; |
| |- подготовка спортсменов Сахалинской области|
| |высокого уровня; |
| |- популяризация и развитие национальных видов|
| |спорта; |
| |- повышение эффективности управления отраслью|
| |физической культуры и спорта; |
| |- развитие инфраструктуры и укрепление|
| |материально-технической базы физической культуры и|
| |спорта; |
| |- подготовка кадров и повышение квалификации кадров|
| |отрасли. |
| |В сфере туризма: |
| |- модернизация и создание объектов туристской|
| |инфраструктуры на территории области; |
| |- повышение качества и доступности услуг в сфере|
| |туризма; |
| |- увеличение внутреннего турпотока в Сахалинскую|
| |область; |
| |- формирование позитивного имиджа и узнаваемости|
| |Сахалинской области на внутреннем и международном|
| |туристских рынках. |
| |В сфере молодежной политики: |
| |- создание сети учреждений по работе с молодежью; |
| |- вовлечение молодежи в общественную деятельность и|
| |социальную практику; |
| |- обеспечение эффективной социализации молодежи,|
| |находящейся в трудной жизненной ситуации; |
| |- создание механизмов формирования целостной системы|
| |продвижения инициативной и талантливой молодежи; |
| |- обеспечение эффективного взаимодействия с|
| |молодежными общественными объединениями,|
| |некоммерческими организациями |
| | |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки |С 2014 по 2020 год в один этап |
|реализации | |
|государственной | |
|программы | |
| | |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы |В рамках реализации государственной программы общий|
|и источники |объем финансовых средств, направляемых на реализацию|
|финансирования |государственной программы, составляет 25028958,8|
|государственной |тыс. рублей, в том числе по годам: |
|программы |2014 год - 3303556,0 тыс. рублей; |
| |2015 год - 2904238,3 тыс. рублей; |
| |2016 год - 3774966,4 тыс. рублей; |
| |2017 год - 4198254,5 тыс. рублей; |
| |2018 год - 3244288,7 тыс. рублей; |
| |2019 год - 3472323,3 тыс. рублей; |
| |2020 год - 4131331,6 тыс. рублей. |
| |Объем финансовых средств, направляемых на реализацию|
| |государственной программы из федерального бюджета,|
| |составляет 40647,5 тыс. рублей, в том числе по|
| |годам: |
| |2014 год - 40647,5 тыс. рублей; |
| |2015 год - 0,0 тыс. рублей; |
| |2016 год - 0,0 тыс. рублей; |
| |2017 год - 0,0 тыс. рублей; |
| |2018 год - 0,0 тыс. рублей; |
| |2019 год - 0,0 тыс. рублей; |
| |2020 год - 0,0 тыс. рублей. |
| |Объем финансовых средств, направляемых на реализацию|
| |государственной программы из областного бюджета,|
| |составляет 23870039,4 тыс. рублей, в том числе по|
| |годам: |
| |2014 год - 3222421,6 тыс. рублей; |
| |2015 год - 2864959,9 тыс. рублей; |
| |2016 год - 3730271,0 тыс. рублей; |
| |2017 год - 4020473,7 тыс. рублей; |
| |2018 год - 3024507,1 тыс. рублей; |
| |2019 год - 3173686,3 тыс. рублей; |
| |2020 год - 3833719,8 тыс. рублей. |
| |Объем финансовых средств, направляемых на реализацию|
| |государственной программы из бюджетов муниципальных|
| |образований, составляет 455871,9 тыс. рублей, в том|
| |числе по годам: |
| |2014 год - 32886,9 тыс. рублей; |
| |2015 год - 28278,4 тыс. рублей; |
| |2016 год - 27995,4 тыс. рублей; |
| |2017 год - 95880,8 тыс. рублей; |
| |2018 год - 68181,6 тыс. рублей; |
| |2019 год - 76837,0 тыс. рублей; |
| |2020 год - 125811,8 тыс. рублей. |
| |Объем финансовых средств, направляемых на реализацию|
| |государственной программы из внебюджетных|
| |источников, составляет 662400,0 тыс. рублей, в том|
| |числе по годам: |
| |2014 год - 7600,0 тыс. рублей; |
| |2015 год - 11000,0 тыс. рублей; |
| |2016 год - 16700,0 тыс. рублей; |
| |2017 год - 81900,0 тыс. рублей; |
| |2018 год - 151600,0 тыс. рублей; |
| |2019 год - 221800,0 тыс. рублей; |
| |2020 год - 171800,0 тыс. рублей |
| | |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Целевые |- доля населения, систематически занимающегося|
|индикаторы |физической культурой и спортом, в общей численности|
|государственной |населения в 2014 году - 28,5%, в 2020 году - 47,6%; |
|программы и их |- уровень обеспеченности населения спортивными|
|количественные |сооружениями, исходя из единовременной пропускной|
|значения |способности объектов спорта, в 2014 году - 28,6%, в|
| |2020 году - 45%; |
| |- прирост численности лиц, размещенных в|
| |коллективных средствах размещения, по отношению к|
| |базовому периоду в 2014 году - 112,9%, в 2020 году -|
| |303,8%; |
| |- объем платных туристских услуг, оказанных|
| |населению, включая услуги гостиниц и аналогичных|
| |средств размещения в 2014 году - 2200 млн. руб., в|
| |2020 году - 5300 млн. руб.; |
| |- удельный вес численности молодежи, вовлеченной в|
| |реализуемые органами исполнительной власти проекты и|
| |программы в сфере поддержки молодежи, в том числе в|
| |мероприятиях патриотической направленности, в общем|
| |количестве молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в|
| |2014 году -10%, в 2020 году - 24%». |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
(В редакции
Постановления Правительства Сахалинской области от
04.09.2014 № 429)
1. Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы
реализации Государственной программы и прогноз развития
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 04.09.2014 № 429)
Реализация
государственной программы Сахалинской области «Развитие физической культуры,
спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы» (далее - Государственная программа) осуществляется в трех
значимых для социально-экономического развития Сахалинской области сферах:
физическая культура и спорт, туризм, молодежная политика.
1.1. Сфера физической культуры и спорта
В
Сахалинской области решается сложная и амбициозная задача: сделать регион
комфортным и привлекательным местом для жизни людей. В Стратегии
социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года
отмечено, что сценарий развития области предусматривает модернизацию социальной
инфраструктуры, включая физическую культуру и спорт, обеспечивающую
формирование благоприятных условий для жизни населения.
В
решении указанной задачи физической культуре и спорту определена важная роль -
создание условий для занятий физической культурой и спортом, развития
спортивной инфраструктуры и повышение конкурентоспособности сахалинского
спорта. Дальнейшее развитие физической культуры и спорта обусловлено
значительным повышением заинтересованности жителей островной области в
сохранении своего здоровья, продлении активного работоспособного возраста;
развитием инфраструктуры для привлечения к спортивным занятиям лиц с
ограниченными возможностями здоровья; информационно-пропагандистской работой в
целях культивирования здорового образа жизни у населения и, как следствие,
увеличением продолжительности жизни; достижением значимых спортивных
результатов.
Текущее
состояние физической культуры и спорта в Сахалинской области характеризуется
положительными тенденциями, связанными с возрождением лучших спортивных и
физкультурных традиций, развитием массового спорта и спорта высших достижений,
модернизацией и строительством спортивных сооружений.
До
31 декабря 2013 года основным механизмом реализации государственной политики в
сфере физической культуры и спорта является долгосрочная целевая программа
Сахалинской области «Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской
области на 2010 - 2018 годы» (далее - Программа), утверждённая постановлением
Правительства Сахалинской области от 29 октября 2010 года № 524.
Благодаря
плановости и преемственности решений в области сохраняется положительная
динамика роста числа жителей, систематически занимающихся физической культурой
и спортом, их доля с 2003 по 2012 год увеличилась с 15,9% до 24,5%.
Расходы,
направляемые на развитие отрасли, составили на одного жителя в 2011 году -
4430,0 рублей, это 3-е место в ДФО и 8 место в РФ. В 2012 году указанная сумма
составила 4957,0 рублей.
На
территории Сахалинской области развивается более 70 видов спорта, по 33 видам
созданы и работают областные федерации, 28 из которых имеют статус юридического
лица. 21 региональная спортивная федерация аккредитована в установленном
порядке. Значимая роль в развитии массовой физической культуры и спорта отводится
работе спортивных федераций, других общественных объединений.
В
Сахалинской области функционируют 24 спортивные школы, из которых СДЮСШОР - 4
единицы, ДЮСШ - 20 единиц, из них 20 школ находятся в ведении органов
управления физической культурой и
спортом, и 4 - в ведении органов управления образованием.
Минспортом
России в целях подготовки резерва спортивных сборных команд Российской
Федерации для Сахалинской области определен базовым олимпийским видом спорта
горнолыжный спорт, который является одним из самых популярных видов спорта в
Сахалинской области.
Согласно
календарному плану в 2012 году количество мероприятий, в которых приняли
участие спортсмены области, составило более 400, из них 224 региональных
соревнований, 72 соревнования Дальневосточного Федерального округа, 126 -
всероссийского и международного уровней. Спортсменами области завоеваны более
370 медалей различного достоинства. Продолжается работа по улучшению качества
проведения соревнований высокого уровня:
-
летняя и зимняя спартакиады учащихся Российской Федерации;
-
летняя и зимняя спартакиады молодежи Российской Федерации;
-
универсиада Сахалинской области;
-
чемпионаты и первенства Дальневосточного федерального округа и России.
В
области активно развиваются профессиональные спортивные клубы: футбольный клуб
«Сахалин» и волейбольный клуб «Сахалин», функционирование которых
обеспечивается в том числе из областного бюджета. В настоящее время идет
подготовка к созданию профессионального хоккейного клуба.
Анализ
состояния отрасли «Физическая культура и спорт» показывает, что в Сахалинской
области, несмотря на принимаемые меры, в том числе реализацию ведомственной
долгосрочной Программы, остаются ряд глобальных и требующих разрешения проблем.
Так,
обеспеченность спортивными сооружениями по области составляет:
- плоскостными сооружениями 56,2%;
- спортивными залами 36,0%;
- бассейнами 9,0%.
В
результате обеспеченность единовременной пропускной способности спортсооружений
области составляет 23,5%.
Актуальными
остаются проблемы, связанные с отсутствием современной спортивной базы,
отсутствием широкого студенческого спортивного движения, низкой обеспеченностью
материально-технической базы общеобразовательных учреждений, отсутствием
условий для занятий физической культурой и спортом инвалидов, недостаточная
обеспеченность спортивными сооружениями шаговой доступности, высокая стоимость
физкультурно-спортивных услуг, отсутствие развитой сети спортивных клубов по
месту жительства, работы и учебы. Так же остаются нерешенными следующие
проблемы: отсутствие системы подготовки сборных команд Сахалинской области,
недостаточное научно-методическое, медико-биологическое,
информационно-технологическое и антидопинговое обеспечение сахалинских
спортсменов, недостаточная оснащенность спортсменов и сборных команд
Сахалинской области новейшим инвентарем и оборудованием, отсутствие системы
подготовки профессиональных судейских кадров.
При
плановом росте количества спортивных сооружений в Сахалинской области
обеспеченность отрасли квалифицированными кадрами сегодня становится важнейшим
элементом реализации задач региональной спортивной политики Сахалинской
области.
Необходимо
решение вопросов подготовки соответствующих специалистов, а также поиска
управленческих решений и технологий, позволяющих эффективно управлять как
отраслью в целом, так и ее отдельными объектами, спортивными командами,
обеспечивая не только привлечение максимального количества зрителей на стадионы
и в спортзалы, а также привлечение в спортивные проекты и мероприятия
негосударственных ресурсов. При этом необходимо активизировать взаимодействие с
общественными организациями и учреждениями по
обеспечению загруженности объектовспорта, которая на январь 2013 года
составляет 68,7%.
Реализация
государственной программы к 2020 году позволит достичь определенных значений
индикаторов, отражающих решение актуальных проблем в развитии массовой
физической культуры и спорта, спорта высших достижений, развития инфраструктуры
спорта и управления отраслью физической культуры и спорта в Сахалинской
области.
1.2. Сфера туризма
Туристическая
отрасль Сахалинской области является одной из наиболее перспективных и
развивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативное влияние на
совокупную деятельность различных секторов экономики. Индустрию туризма и
гостеприимства следует считать комплексообразующей отраслью, основанной на
интегрированном использовании всего экономического, культурного и
природно-рекреационного потенциала территории.
В
области имеются бальнеологические и геотермальные источники, месторождения
лечебных грязей, более 1000 культурно-исторических объектов показа, ландшафтные
возможности для занятия горнолыжным спортом и уникальная гидрология для
дайвинга, водного спорта и морских круизов.
Практически
каждое муниципальное образование обладает определенными туристскими ресурсами и
способно увеличить доходы местного бюджета за счет развития этого направления.
Природные ресурсы, которые являются основной составляющей туризма в Сахалинской
области, сосредоточены в большинстве своем за пределами областного центра. В то
же время многие муниципальные образования имеют многоотраслевую специализацию -
экологический, этнографический, культурно-исторический, бальнеологический,
спортивный и другие виды туризма.
Конкурентные
преимущества Сахалинской области - это, прежде всего, экономико-географическое
расположение в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР): контактная зона с Японией,
близость к другим экономически развитым странам АТР, выгодное положение на
пересечении морских и воздушных внутренних и международных путей.
Анализ
современного состояния сферы туризма в Сахалинской области показывает, что в
последние годы эта сфера развивается стабильно. Динамика основных показателей,
характеризующих состояние развития отрасли, в целом соответствует основным
общероссийским тенденциям, характерным для этой сферы в кризисных условиях.
По
данным на 01 января 2013 года в Сахалинской области осуществляют деятельность
67 туристических компаний, в том числе 22 туроператора состоят в Едином
федеральном реестре. Туристская индустрия в целом затрагивает значительный
спектр отраслей и услуг, участвующих в процессе обслуживания туриста, в связи с
чем показатель числа занятых в туриндустрии составляет около 2%.
Объем туристских услуг, оказанных населению, имеет
стабильную динамику роста: за последние 5 лет увеличился в 1,8 раза и в 2012
году составил 494,2 млн. руб. Объем налоговых поступлений в консолидированный
бюджет области - 19,8 млн. руб., рост к уровню 2008 года в 2,4 раза. В тоже
время, с 2010 года происходит снижение объема платных услуг гостиниц и
аналогичных средств размещения, а среднегодовой коэффициент загрузки в 2012
году составил всего 28%, что говорит о возможности увеличения заполнения
гостиничного фонда за счет турпотока в несколько раз. (В редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от 17.02.2014 № 75)
Структура
регионального туристического рынка смещена в сторону выездного туризма, доля
которого в общем турпотоке составляет 55%. Внутренний туризм - 32%, въездной -
13%. В целом, активность развития выездного направления, которым занимаются
около 80% турфирм Сахалина, обеспечивает стабильность поступления налоговых
платежей в бюджеты разных уровней. Низкая доля внутреннего и въездного
турпотока наглядно показывает необходимость активизации этих направлений.
Доля
туризма в ВРП региона составляет менее 1%. Очевидным является и то, что
туристский потенциал области используется не в полной мере и создание условий
для качественного отдыха на территории Сахалинской области российских и
иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики
в сфере туризма.
Основные
проблемы туристской сферы, решение которых требует программного подхода:
1)
инвестиции в этот сектор экономики практически отсутствуют;
2)
комплекс государственных мер по развитию туристской инфраструктуры не оказывает
решающего влияния на позитивное изменение ситуации;
3)
чрезвычайно высокие транспортные тарифы;
4)
низкая конкурентоспособность турпродукта Сахалинской области по цене и
качеству;
5)
слабая маркетинговая политика по продвижению турпродукта Сахалинской области на
российский и международный туристские рынки;
6)
моральный и физический износ существующей материальной базы коллективных
средств размещения в муниципальных образованиях области; недостаточное количество
средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта в
традиционных местах туризма, существенная
7)
территориальная диспропорция (большинство коллективных средств размещения
расположены в Южно-Сахалинске);
8)
неразвитая туристская инфраструктура: недостаток комфортабельного транспорта,
неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество предприятий
общественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения, туалетов,
сувенирных магазинов, оборудованных мест отдыха на туристских маршрутах в
отдаленных от г. Южно-Сахалинска районах;
9)
неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природного
наследия;
10)
не соответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификация персонала
сферы туризма и гостеприимства, недостаточный уровень развития сферы
дополнительных услуг;
11)
транспортная недоступность Курильских островов.
Реализация
Государственной программы к 2020 году позволит повысить качество предоставления
услуг в сфере туризма, конкурентоспособность регионального турпродукта,
обеспечить достаточность и полноту нормативно-правовой базы, что позволит, в
свою очередь, повысить имидж Сахалинской области среди других субъектов
Российской Федерации.
1.3. Сфера молодежной политики
Текущее
состояние государственной молодежной политики можно охарактеризовать наличием
большого количество показателей - молодежь является потребителем услуг в сфере
образования, спорта, социальной защиты, здравоохранения, правопорядка.
Выбор
стратегических направлений государственной молодежной политики основан на
результатах анализа и прогноза средне- и долгосрочных тенденций развития
социально-экономической, общественно-политической и социокультурной жизни
Российской Федерации.
В
современных условиях государственная молодёжная политика должна быть
ориентирована на воспитание самостоятельной, идейной, ответ ственной молодёжи,
на подготовку молодых граждан к активному участию в
социально-экономической и общественно-политической жизни общества.
Сегодняшняя
молодежь рассматривается в качестве полноправного субъекта молодежной политики,
основного партнера всех уровней власти. Современная молодежная политика
ориентирована на максимальное включение молодежи в социальную практику, на
создание условий и возможностей для самостоятельного решения молодежным
сообществом собственных проблем и полноценного участия молодежи в жизни
общества. Особенно важным является общественное признание потребности широкого
включения молодежи в социальную практику как необходимого условия формирования
у нее российской идентичности.
Негативной
тенденцией является аполитичность, индифферентность значительной части молодых
людей, их поверхностное представление о внешней и внутренней политике страны.
Существует опасность распространения в молодёжной среде идей и взглядов,
противоречащих интересам России. Как наглядно продемонстрировали «цветные
революции», молодёжь может быть использована в качестве движущей силы
антигосударственных выступлений. Молодёжные организации должны взять на себя
функции политического просвещения, воспитания гражданских и патриотических
убеждений.
По
данным Росстата на начало 2012 года в Сахалинской области насчитывалось 119 181
молодой человек в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 24% от общего
количества населения Сахалинской области. С 2000 года наблюдается стойкая
тенденция сокращения молодой категории населения. Одной из причин такой
ситуации является регулярный отток молодежи за пределы Сахалинской области.
Основной причиной оттока молодежи является выезд для получения высшего профессионального
образования.
Молодежь
продолжает оставаться одной из уязвимых групп на рынке труда. В структуре
трудоспособного населения молодежь составляет 34,8% населения Сахалинской
области. Но отсутствие профессионального опыта, не востребованность полученного
в островных вузах образования зачастую не позволяют многим молодым людям найти
работу по специальности. Особенностью является, тем не менее, стойкий дефицит
кадров в бюджетной сфере, а также в сфере высококвалифицированных рабочих
специальностей.
При
большом количестве проводимых мероприятий всероссийского уровня творческая и
талантливая молодежь Сахалинской области зачастую не имеет возможности
участвовать во всероссийских конкурсах, выигрывать гранты и т.д. Статус ученого
в России в последние годы не стимулировал молодежь связать свою деятельность со
сферой науки, с научно-исследовательской и инновационной деятельностью.
До
сих пор наблюдается низкий уровень вовлеченности молодежи в социальную
практику. Доля молодых людей, активно участвующих в жизни общества, составляет
не более 10% от общей численности молодежи. Эта тенденция проявляется во всех
сферах жизни молодого человека; гражданской, профессиональной, культурной,
семейной. Чуть более 15% молодых людей состоит в политических партиях, в выборах
различного уровня принимает участие в роли избирателя не более 30%. При
сохранении такой ситуации возникает угроза устойчивой привычки к социальной
инфантильности как норме жизни, к игнорированию собственного участия в активной
политической жизни, формированию общего политического нигилизма.
Для
многих молодых людей сдерживающим фактором является отсутствие необходимых
знаний и навыков. Информация о реализуемых мерах в отношении молодежи не
полностью доходит до целевой группы. Неэффективны на сегодня и механизмы
организации "обратной связи" учреждений социализации и адаптации
молодежи к взрослой жизни с молодыми людьми. Решение этой системной проблемы в
настоящий момент возможно только при условии наличия координации деятельности
различных институтов гражданского общества.
Вместе
с тем молодежь обладает значительным потенциалом, который используется не в
полной мере: мобильностью, инициативностью, новыми технологиями, способностью
противодействовать негативным вызовам. Системное, полноценное информирование всех
молодых людей о возможностях их интеграции в социально-экономическое развитие
Сахалинской области, Российской Федерации, основанное на интерактивных подходах
и новейших коммуникационных технологиях, применение созданных возможностей
личностного и общественного развития и вовлечение молодежи в многообразную
социальную практику не только позволит молодежи полнее реализовать свой
потенциал, но и укрепит ее уверенность в своем будущем.
В
этой связи становится актуальной необходимость в применении качественно новых
подходов к решению проблем молодежи и совершенствованию системы мер,
направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и
эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах
Сахалинской области.
2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации
государственной программы, описание основных целей и задач
Государственной программы
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 04.09.2014 № 429)
2.1. Целями Государственной программы являются:
2.1.1.
в сфере физической культуры и спорта - создание условий для занятий физической
культурой и спортом, развития спортивной инфраструктуры и повышение
конкурентоспособности сахалинского спорта;
2.1.2.
в сфере туризма - создание условий для развития туристско-рекреационного
комплекса Сахалинской области на основе эффективного использования природного
потенциала и имеющихся туристских ресурсов;
2.1.3.
в сфере молодежной политики - создание условий успешной социализации и
эффективной самореализации молодежи.
2.2.
Для достижения поставленных целей Государственной программы определены
следующие задачи:
2.2.1.
в сфере физической культуры и спорта:
-
привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
-
профилактика асоциального поведения, заболеваний;
-
укрепление здоровья, продление активного, творческого долголетия населения
области;
-
пропаганда физической культуры и спорта, создание позитивного имиджа
Сахалинской области как региона, привлекательного для жизни и известного в
Российской Федерации и во всем мире;
-
подготовка спортсменов Сахалинской области высокого уровня;
- популяризация и развитие национальных видов спорта;
-
повышение эффективности управление отраслью физической культуры и спорта;
-
развитие инфраструктуры и укрепление материально-технической базы физической
культуры и спорта;
- подготовка кадров и повышение квалификации кадров отрасли;
2.2.2. в сфере туризма:
-
модернизация и создание объектов туристской инфраструктуры на территории
области;
- повышение качества и доступности услуг в сфере туризма;
- увеличение внутреннего турпотока в Сахалинскую область;
-
формирование позитивного имиджа и узнаваемости Сахалинской области на
внутреннем и международном туристских рынках;
2.2.3.
в сфере молодежной политики:
-
создание сети учреждений по работе с молодежью;
-
вовлечение молодежи в общественную деятельность и социальную практику;
-
обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной
ситуации;
-
создание механизмов формирования целостной системы продвижения инициативной и
талантливой молодежи;
-
обеспечение эффективного взаимодействия с молодежными общественными
объединениями, некоммерческими организациями.
3.
Прогноз конечных результатов Государственной программы
Реализация
Государственной программы позволит достигнуть следующих результатов:
3.1. В сфере физической культуры и спорта:
- увеличить долю населения, систематически занимающегося
физической культурой и спортом, в общей численности населения с 28,5% до 47,6%
в 2020 году;
- увеличить уровень обеспеченности населения спортивными
сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта,
с 28,6% до 45%.». (Пункт в редакции Постановления Правительства Сахалинской
области от 04.09.2014 № 429)
3.2.
В сфере туризма:
1)
Сформировать туристско-рекреационный комплекс Сахалинской области путем
обустройства существующих объектов туристской инфраструктуры и создания новых,
в том числе разноплановых туристских зон для массового отдыха населения:
-
создание новых объектов и туристских зон - не менее 10;
-
благоустройство действующих объектов и маршрутов - не менее 50;
- реализация инвестиционных проектов - 5.
2)
Повысить качество региональных туристских услуг за счет внедрения современных
стандартов качества туристских услуг на предприятиях туристской индустрии,
повышения уровня безопасности туристических объектов, внедрения инновационных
технологий распространения и использования туристских продуктов Сахалинской
области:
-
количество прошедших обучение - не менее 25% от числа работников предприятий
туриндустрии;
- количество внедренных инновационных технологий - 6;
-
объем государственной поддержки субъектов туристской деятельности - не менее
700,0 тыс. рублей в год.
3)
Повысить рейтинг Сахалинского турпродукта на внешнем и внутреннем рынках путем
расширения географии позиционирования туристского потенциала области за счет
новых сфер и форм международного и межрегионального сотрудничества, продвижения
туристского бренда региона:
-
количество посетителей экспозиции Сахалинской области на внешнем и внутреннем
рынках - более 220,0 тыс. человек;
-
количество участников туристских мероприятий на территории области - более 15,0
тыс. человек.
3.3.
В сфере молодежной политики:
-
вовлечь молодежь в общественную деятельность и социальную практику;
-
обеспечить эффективную социализацию молодежи, находящейся в трудной жизненной
ситуации;
-
создать механизмы формирования целостной системы продвижения инициативной и
талантливой молодежи;
-
обеспечить эффективное взаимодействие с молодежными общественными
объединениями, некоммерческими организациями;
-
повысить эффективность мероприятий, реализуемых в сфере государственной
молодежной политики;
-
обеспечить нормативно-правовое регулирование вопросов в сфере молодежной
политики;
- повысить правовую и политическую грамотность молодежи.
- увеличить долю
обучающихся общеобразовательных организаций, охваченных мероприятиями
патриотической направленности, от общего количества обучающихся в
общеобразовательных организациях. (Абзац дополнен - Постановление Правительства
Сахалинской области от 04.09.2014 № 429)
4. Сроки и этапы реализации Государственной программы
Срок реализации Государственной программы 2014 - 2020 годы.
Подпрограмма
«Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области» и подпрограмма
«Повышение эффективности реализации молодежной политики» реализуется в один
этап.
Подпрограмма
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области» реализуется в
два этапа: I этап 2014 - 2018 годы; II этап 2019-2020 годы.
Первый
этап (2014 - 2018 годы) - модернизация и развитие туристской инфраструктуры,
создание объектов туристского показа, внедрение инноваций в сферу туризма,
обеспечивающих выход на современные стандарты качества услуг и повышение
конкурентоспособности регионального рынка туристских услуг, активное
продвижение туристского потенциала на внутренний и внешний рынки.
На
втором этапе (2019 - 2020 годы) будет продолжено внедрение инноваций, выявление
и применение лучшего российского и зарубежного опыта, интеграции сахалинского
туристского продукта на межрегиональный и международный рынки.
5. Перечень мероприятий Государственной программы
Для
достижения цели и решения поставленных задач в сферах физической культуры,
спорта, туризма и молодежной политики планируется реализация следующих
подпрограмм:
-
подпрограмма «Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области»;
-
подпрограмма «Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области»;
-
подпрограмма «Повышение эффективности реализации молодежной политики».
6. Характеристика мер правового регулирования Государственной
Программы
Сведения о
характеристике мер правового регулирования Государственной программы приводятся
в приложении № 5 к Государственной программе. (В редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от
04.09.2014 № 429)
Для
достижения целей и задач Государственной программы меры государственного
регулирования осуществляются в отношении инвестиционных проектов, включенных в
Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области в
соответствии с Законом Сахалинской области от 31 марта 2010 года № 16-ЗО «О
государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области».
Раздел
(Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от
04.09.2014 № 429)
8. Перечень целевых индикаторов (показателей)
Государственной программы
Сведения о показателях Государственной программы и их значениях
приводятся в приложении № 7 к Государственной программе.
9.
Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов
(показателей) Государственной программы
(В редакции
Постановления Правительства Сахалинской области от
04.09.2014 № 429)
Выбор
индикаторов по отрасли «Физическая культура и спорт» осуществлялся на основе
сведений о показателях (индикаторах) государственной программы Российской
Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 302. (В редакции
Постановления Правительства Сахалинской области от
04.09.2014 № 429)
В
соответствии с установленными целевыми ориентирами в сфере массового спорта,
спорта высших достижений, управления отраслью физической культуры и спорта,
развития инфраструктуры и укрепления материально-технической базы физической
культуры и спорта для ценки хода реализации мероприятий и степени решения
поставленных задач в Государственной программе
используются целевые показатели (индикаторы), представленные в
приложении № 7 к Государственной программе.
Мониторинг
значений показателей (индикаторов) осуществляется на основе полученных данных
федерального государственного статистического наблюдения по формам 1-ФК, 3-АФК,
5-ФК.
Выбор
индикаторов в сфере туризма осуществлялся на основе индикаторов и показателей,
отраженных в государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры
и туризма» на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 2567-р, федеральной целевой
программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации
(2011 - 2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 02 августа 2011 года № 644.
В
соответствии с установленными целевыми ориентирами в сфере туризма для оценки
хода реализации мероприятий Государственной программы и степени решения
поставленных задач используются следующие целевые индикаторы:
1)
Прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по
отношению к базовому периоду.
Индикатор,
отражающий темпы роста внутреннего туристского потока Сахалинской области в
процентном соотношении.
Мониторинг
индикатора осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Федеральным
агентством по туризму Российской Федерации, на основе полученных данных
федерального государственного статистического наблюдения по форме 1-КСР
(годовая).
2)
Объем платных туристских услуг, оказанных населению, включая услуги гостиниц и
аналогичных средств размещения.
Показатель,
отражающий объемы потребления населением Сахалинской области туристических
услуг и услуг коллективных средств размещения в денежном выражении.
Мониторинг
показателя осуществляется на основе полученных данных федерального
государственного статистического наблюдения по форме «Реализация платных и
бытовых услуг населению Сахалинской области по видам услуг».
Выбор
показателей в сфере молодежной политики осуществлялся на основе индикаторов и
показателей, отраженных в государственной программе Российской Федерации
«Развитие образования» на 2013 - 2020 годы (Подпрограмма 4 «Вовлечение молодежи
в социальную практику»), утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 22 ноября 2012 года № 2148-р.
10. Ресурсное обеспечение Государственной программы
В рамках реализации Государственной программы общий объем
финансовых средств, направляемых на реализацию Государственной
программы, составляет 25028958,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 3303556,0 тыс. рублей;
2015 год - 2904238,3 тыс. рублей;
2016 год - 3774966,4 тыс. рублей;
2017 год - 4198254,5 тыс. рублей;
2018 год - 3244288,7 тыс. рублей;
2019 год - 3472323,3 тыс. рублей;
2020 год - 4131331,6 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, направляемых на реализацию
Государственной программы из федерального бюджета, составляет 40647,5
тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 40647,5 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей;
2016 год - 0,0 тыс. рублей;
2017 год - 0,0 тыс. рублей;
2018 год - 0,0 тыс. рублей;
2019 год - 0,0 тыс. рублей;
2020 год - 0,0 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, направляемых на реализацию
Государственной программы из областного бюджета, составляет 23870039,4
тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 3222421,6 тыс. рублей;
2015 год - 2864959,9 тыс. рублей;
2016 год - 3730271,0 тыс. рублей;
2017 год - 4020473,7 тыс. рублей;
2018 год - 3024507,1 тыс. рублей;
2019 год - 3173686,3 тыс. рублей;
2020 год - 3833719,8 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, направляемых на реализацию
Государственной программы из бюджетов муниципальных образований,
составляет 455871,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 32886,9 тыс. рублей;
2015 год - 28278,4 тыс. рублей;
2016 год - 27995,4 тыс. рублей;
2017 год - 95880,8 тыс. рублей;
2018 год - 68181,6 тыс. рублей;
2019 год - 76837,0 тыс. рублей;
2020 год - 125811,8 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, направляемых на реализацию
Государственной программы из внебюджетных источников, составляет
662400,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 7600,0 тыс. рублей;
2015 год - 11000,0 тыс. рублей;
2016 год - 16700,0 тыс. рублей;
2017 год - 81900,0 тыс. рублей;
2018 год - 151600,0 тыс. рублей;
2019 год - 221800,0 тыс. рублей;
2020 год - 171800,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за
счет средств областного бюджета представлено в приложении № 8 к
Государственной программе.
(Раздел в
редакции Постановления Правительства Сахалинской области от
04.09.2014 № 429)
11. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью
минимизации их влияния на достижение целей Государственной программы
Важное
значение для успешной реализации Государственной программы имеет
прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основных целей,
решением задач Государственной программы, оценка их масштабов и последствий, а
также формирование системы мер по их предотвращению.
В
рамках реализации Государственной программы могут быть выделены следующие риски
ее реализации.
Правовые
риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью
формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации
Государственной программы. Это может привести к существенному увеличению
планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Государственной
программы.
Для
минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
-
на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные
заинтересованные стороны;
-
проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в
сферах физической культуры, спорта, туризма, молодежной политики и смежных
областях.
Финансовые
риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем
бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферы
физической культуры, спорта, туризма, молодежной политики, а также отсутствием
устойчивого источника финансирования деятельности общественных объединений и
организаций, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение
программных мероприятий.
Способами
ограничения финансовых рисков выступают меры:
-
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию
мероприятий Государственной программы, в зависимости от достигнутых
результатов;
- определение приоритетов для первоочередного финансирования;
-
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности
бюджетных расходов;
-
привлечение внебюджетного финансирования, в том числе на основе выявления и
внедрения лучшего международного опыта по данному вопросу.
Макроэкономические
риски связаны с возможностями снижения темпов роста национальной экономики,
уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, возникновением бюджетного
дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сфер
физической культуры, спорта, туризма, молодежной политики, необоснованный рост
стоимости
услуг,
а также существенно снизить объем платных услуг в вышеперечисленных сферах.
Способ
преодоления риска - оперативное реагирование на изменения, происходящие в
экономике, и внесение соответствующих изменений в Государственную программу.
Административные
риски связаны с неэффективным управлением Государственной программой, низкой
эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за
собой потерю управляемости отраслей физической культуры, спорта, туризма,
молодежной политики, нарушение планируемых сроков реализации Государственной
программы, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений
показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества
выполнения мероприятий Государственной программы.
Основными
условиями минимизации административных рисков являются:
-
формирование эффективной системы управления реализацией Государственной
программы;
-
проведение систематического аудита результативности реализации Государственной
программы;
-
регулярная публикация отчетов о ходе реализации Государственной программы;
-
повышение эффективности взаимодействия участников реализации Государственной
программы;
-
своевременная корректировка мероприятий Государственной программы.
Техногенные
и экологические риски, связанные с природными, климатическими явлениями,
техногенными катастрофами в Российской Федерации и в странах, пользующихся
популярностью у российских туристов, могут привести к сокращению внутреннего и
въездного
туристических
потоков на территории Российской Федерации.
Геополитические
и международные риски связаны с политической ситуацией внутри страны и
сопряженных государствах, а также отношениями Российской Федерации с другими
странами, что оказывает влияние на развитие внутреннего и въездного туризма и
международного культурного сотрудничества.
Военные
и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и
формированию образа Российской Федерации как страны, неблагоприятной для
туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность.
Для
развития сферы туризма важное значение имеет состояние международных туристских
рынков и взаимная интеграция государств, что особо значимо для регионов
приграничного туризма.
Для
минимизации техногенных, экологических, геополитических и международных рисков
в рамках подпрограмм предусматриваются мероприятия по информационному
обеспечению.
Кадровые
риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в
сферах физической культуры, спорта, туризма, молодежной политики, что снижает
эффективность работы учреждений, предприятий и организаций и качество
предоставляемых услуг.
Снижение
влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока
высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации)
имеющихся специалистов.
12. Методика оценки эффективности Государственной программы
Методика
оценки эффективности Государственной программы разработана в соответствии с
требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности
государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением
Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 (далее - Порядок
реализации государственных программ).
Оценка эффективности Государственной
программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые
в формы мониторинга реализации Государственной программы в порядке и сроки,
установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки
включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности
Государственной программы.
Оценка
эффективности Государственной программы осуществляется по мероприятиям,
включенным в подпрограмму Государственной программы, и отдельно по мероприятиям
Государственной программы при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень
мероприятий подпрограмм Государственной программы.
Оценка
эффективности Государственной программы определяется на основе степени
достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации
мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов,
интегрального показателя эффективности Государственной программы и показателя
комплексной эффективности Государственной программы на основе следующих формул:
1. Степень
достижения планового значения индикатора (показателя):
- для
индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является
увеличение значений:
СДi = ЗИфi/ЗИпi;
- для
индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является
снижение значений:
СДi = ЗИпi/ЗИфi, где:
СДi - степень
достижения планового значения i-го индикатора (показателя) Государственной
программы;
ЗИфi - значение i-го индикатора
(показателя) Государственной программы, фактически достигнутое на конец
отчетного периода;
ЗПпi -
плановое значение i-го индикатора (показателя) Государственной программы.
Если СДi >
1, то значение СДi принимается равным 1.
На основе
степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя)
Государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина
степени достижения плановых значений индикаторов Государственной программы по
следующей формуле:
СД = ? СДi/N, где:
СД - степень
достижения плановых значений индикаторов (показателей) Государственной
программы;
N - число
индикаторов (показателей) в Государственной программе.
2. Степень
реализации мероприятий:
СРм = Мф/Мп, где:
СРм - степень
реализации мероприятий Государственной программы;
Мф - количество мероприятий, выполненных в
полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном
году;
Мп - общее
количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет
степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в
план-график реализации Государственной программы.
3. Степень
соответствия запланированному уровню расходов:
ССур = Рф/Рп, где:
ССур - степень соответствия
запланированному уровню расходов Государственной программы;
Рф -
фактические расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году;
Рп - плановые расходы на реализацию
Государственной программы в отчетном году.
4. Интегральный показатель эффективности
Государственной программы:
ПЭj = (СДj + CРмj + ССурj)/3, где:
ПЭj - интегральный показатель
эффективности Государственной программы;
СДj - степень достижения плановых значений
индикаторов (показателей) Государственной программы;
CРмj -
степень реализации мероприятий Государственной программы;
ССурj - степень соответствия
запланированному уровню расходов Государственной программы.
5. Показатель
комплексной эффективности Государственной программы рассчитывается по следующей
формуле:
ПКЭ = Сумма ПЭj/К, где:
ПКЭ - показатель комплексной эффективности
Государственной программы;
К -
количество подпрограмм, включая Государственную программу при наличии в ней
мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм Государственной
программы.
Показатели эффективности Государственной
программы, предусмотренные пунктами 1 - 5 настоящего раздела, оцениваются
согласно следующим значениям:
- высокий уровень
эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний
уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности,
если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных
случаях эффективность Государственной программы признается
неудовлетворительной.
(Раздел в редакции Постановления Правительства Сахалинской
области от 04.09.2014 № 429)
Приложения
не приводятся
