Постановление Правительства Сахалинской области от 28.01.2013 № 31

 
                                      Утратит силу с 01.01.2014 года - 
                                             Постановление
                                    Правительства Сахалинской области
                                         от 09.08.2013 г. N 448


                  ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ                   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


                     от 28 января 2013 г. № 31
                          г. Южно-Сахалинск                           


           Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие    
        внутреннего и въездного туризма  в Сахалинской области на 2013
                                 - 2018 годы»                         


     В соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской  области
от  04  июля  2012 года № 484-р «Об утверждении Концепции долгосрочной
целевой  программы  «Развитие  внутреннего  и  въездного   туризма   в
Сахалинской  области  на  2013  - 2018 годы» Правительство Сахалинской
области  постановляет:
     1. Утвердить долгосрочную целевую программу «Развитие внутреннего
и  въездного туризма в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы» (далее
- Программа) (прилагается).
     2.  Министерству  финансов  Сахалинской  области   (Т.В.Карпова),
министерству     экономического     развития    Сахалинской    области
(С.А.Карпенко) включить  Программу  в  перечень  долгосрочных  целевых
программ,   подлежащих   финансированию  за  счет  средств  областного
бюджета.
     3.  Установить,  что  в  ходе  реализации  Программы  программные
мероприятия  и  объемы  их  финансирования  подлежат  корректировке  в
соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в  законе  Сахалинской
области  об  областном  бюджете Сахалинской области на соответствующий
финансовый год.
     4. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  «Губернские
ведомости».


     Губернатор Сахалинской области                     А.В.Хорошавин



                              УТВЕРЖДЕНА                              
                     постановлением Правительства                     
                         Сахалинской области                          
                      от 28 января 2013 г. № 31



                          ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА              
             «Развитие внутреннего и въездного туризма  в Сахалинской 
                           области на 2013 - 2018 годы»               


                 Паспорт долгосрочной целевой программы «Развитие     
            внутреннего и въездного туризма  в Сахалинской области на 
                                2013 - 2018 годы»                     


|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Наименование     |Долгосрочная    целевая     программа     «Развитие|
|Программы        |внутреннего   и  въездного  туризма  в  Сахалинской|
|                 |области на 2013 - 2018 годы» (далее - Программа)   |
|                 |                                                   |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Основание для    |Распоряжение Правительства Сахалинской  области  от|
|разработки       |04 июля 2012 года № 484-р «Об утверждении Концепции|
|Программы        |долгосрочной    целевой     программы     «Развитие|
|                 |внутреннего   и  въездного  туризма  в  Сахалинской|
|                 |области на  2013 - 2018 годы»                      |
|                 |                                                   |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Заказчик         |Правительство Сахалинской области                  |
|Программы        |                                                   |
|                 |                                                   |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Разработчик      |Министерство спорта, туризма и молодежной  политики|
|Программы        |Сахалинской области                                |
|                 |                                                   |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители      |Министерство спорта, туризма и молодежной  политики|
|Программы        |Сахалинской    области,    министерство    культуры|
|                 |Сахалинской области,  министерство  здравоохранения|
|                 |Сахалинской  области, управление делами Губернатора|
|                 |и Правительства Сахалинской области,  муниципальные|
|                 |образования Сахалинской области                    |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Цели и задачи    |Цель  Программы:  повышение   конкурентоспособности|
|Программы        |регионального  туристского  рынка, удовлетворяющего|
|                 |потребности  российских  и  иностранных  граждан  в|
|                 |качественных туристских услугах.                   |
|                 |Основные задачи:                                   |
|                 |- модернизация и создание  объектов  инфраструктуры|
|                 |на территории области;                             |
|                 |- повышение качества и доступности туристских услуг|
|                 |в Сахалинской области;                             |
|                 |-  увеличение  объемов  въездного   и   внутреннего|
|                 |туризма;                                           |
|                 |-   повышение   благосостояния    и    комфортности|
|                 |проживания  населения  Сахалинской  области за счет|
|                 |развития инфраструктуры отдыха и туризма;          |
|                 |- формирование позитивного  имиджа  и  узнаваемости|
|                 |Сахалинской  области  на внутреннем и международном|
|                 |туристских рынках                                  |
|                 |                                                   |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Мероприятия      |Система мероприятий Программы состоит из  следующих|
|Программы        |разделов:                                          |
|                 |1. Создание  эффективного  туристского  продукта  и|
|                 |развитие   объектов  туристской  инфраструктуры  на|
|                 |территории Сахалинской области.                    |
|                 |2.  Повышение  качества   региональных   туристских|
|                 |услуг.                                             |
|                 |3.  Продвижение  туристского  продукта  Сахалинской|
|                 |области  на  российском  и международном туристских|
|                 |рынках                                             |
|                 |                                                   |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Сроки реализации |2013 - 2018 годы                                   |
|                 |Первый  этап  (2013  -  2015  годы)  -  закрепление|
|                 |позитивных   тенденций   и   создание  условий  для|
|                 |дальнейшего    формирования    конкурентоспособного|
|                 |туристского комплекса Сахалинской области.         |
|                 |Второй этап (2016 - 2018 годы) -  создание  условий|
|                 |для  повышения  конкурентоспособности регионального|
|                 |туристского рынка                                  |
|                 |                                                   |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Целевые          |1.   Объем   внутреннего   туристского   потока   в|
|индикаторы и     |Сахалинскую область.                               |
|показатели       |2.  Объем  платных  туристских   услуг,   оказанных|
|                 |населению.                                         |
|                 |3.  Объем  платных  услуг  гостиниц  и  аналогичных|
|                 |средств размещения.                                |
|                 |4. Поступление  налоговых  платежей  от  туристской|
|                 |деятельности в консолидированный бюджет области.   |
|                 |                                                   |
|                 |5. Количество специалистов, прошедших  обучение  на|
|                 |курсах  подготовки  и переподготовки кадров в сфере|
|                 |туризма и сервиса.                                 |
|                 |6. Количество туристских мероприятий.              |
|                 |7. Количество новых туристских маршрутов.          |
|                 |8.     Количество     благоустроенных      объектов|
|                 |туристического посещения                           |
|                 |                                                   |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Объемы и         |Общий объем  средств  на  реализацию  Программы   в|
|источники        |течение  2013  - 2018 годов составит 861 240,0 тыс.|
|финансирования   |руб., в том числе за счет средств:                 |
|                 |- областного бюджета - 583 250,0 тыс. руб.;        |
|                 |- муниципальных бюджетов -3 490 ,0 тыс. руб.;      |
|                 |- внебюджетных источников - 274 500,0 тыс. руб.;   |
|                 |в том числе по годам реализации:                   |
|                 |- 2013 год - 10 350,0 тыс. руб.,  из  них  средства|
|                 |областного бюджета - нет, внебюджетных источников -|
|                 |10 350,0 тыс. руб.;                                |
|                 |- 2014 год - 127 940,0 тыс. руб., из  них  средства|
|                 |областного  бюджета  -  65 050,0 тыс. руб., местных|
|                 |бюджетов - 540,0 тыс. руб., внебюджетных источников|
|                 |-  62 350,0 тыс. руб.;                             |
|                 |- 2015 год - 203 880,0 тыс. руб., из  них  средства|
|                 |областного  бюджета  - 138 800,0 тыс. руб., местных|
|                 |бюджетов  -  2  130,0   тыс.   руб.,   внебюджетных|
|                 |источников - 62 950,0 тыс. руб.;                   |
|                 |- 2016 год - 244 850,0 тыс. руб., из  них  средства|
|                 |областного  бюджета  - 158 500,0 тыс. руб., местных|
|                 |бюджетов - 400,0 тыс. руб., внебюджетных источников|
|                 |-  85 950,0 тыс. руб.;                             |
|                 |- 2017 год - 137 970,0 тыс. руб., из  них  средства|
|                 |областного  бюджета  - 111 100,0 тыс. руб., местных|
|                 |бюджетов - 420,0 тыс. руб., внебюджетных источников|
|                 |-  26 450 тыс. руб.;                               |
|                 |- 2018 год - 136 550,0 тыс. руб., из  них  средства|
|                 |областного  бюджета  - 109 800,0 тыс. руб., местных|
|                 |бюджетов - 0,0 тыс. руб., внебюджетных источников -|
|                 |26 450 тыс. руб.                                   |
|                 |                                                   |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые        |Экономическая  эффективность  реализации  Программы|
|конечные         |оценивается с точки зрения увеличения к 2018 году: |
|результаты       |-   объема   внутреннего   туристского   потока   в|
|реализации       |Сахалинскую область до 430, 0 тысяч;               |
|Программы и      |- объема платных туристских  услуг  до  900,0  млн.|
|показатели       |рублей;                                            |
|социально-экономи|-  объема  платных  услуг  гостиниц  и  аналогичных|
|ческой           |средств размещения до 3800,0 млн. рублей.          |
|эффективности    |Социальная эффективность будет выражена в  создании|
|                 |дополнительных  рабочих  мест  в туристской отрасли|
|                 |посредством  реализации  инвестиционных   проектов,|
|                 |появления новых субъектов туристской деятельности. |
|                 |Бюджетная эффективность оценивается с точки  зрения|
|                 |увеличения   налоговых  поступлений  от  туристской|
|                 |деятельности в консолидированный бюджет области   к|
|                 |2018 году до 80,0 млн. руб.                        |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|

    1. Содержание проблемы и обоснование необходимости  решения ее    
                        программными методами                         
     Развитие    туристической     отрасли     Сахалинской     области
характеризуется рядом индикаторов, отражающих динамику ее развития.
     На  территории  области  в  2011  году  осуществляла   туристскую
деятельность 61 компания, что является наиболее высоким показателем за
многолетний  период  развития  отрасли.  Непосредственно  в  турфирмах
задействовано  0,08%  от  общего числа занятых в экономике области. Но
туристская индустрия в целом затрагивает значительный спектр  отраслей
и  услуг,  участвующих  в процессе обслуживания туриста, в связи с чем
показатель числа занятых в туриндустрии составляет около 2%.
     Объем туристских услуг,  оказанных  населению,  имеет  стабильную
динамику  роста,  что подтверждает востребованность населением отдыха,
путешествий и рекреации. За последние 5  лет  объем  туристских  услуг
увеличился  в  2,7  раза  и в 2011 году составил 390,5 млн. руб. Объем
налоговых поступлений в консолидированный бюджет области -  15,6  млн.
руб., рост к уровню 2007 года - в 2 раза.
     Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств  размещения  -
1456,5  млн.  руб.,  рост к уровню 2007 года - в 103,5%, среднегодовой
коэффициент загрузки коллективных средств размещения не превышает 45%,
что  говорит о возможности увеличения заполнения гостиничного фонда за
счет турпотока в несколько раз.
     Структура регионального туристического рынка  смещена  в  сторону
выездного  туризма,  доля  которого  в общем турпотоке составляет 55%.
Внутренний туризм - 32%, въездной - 13%. В целом  активность  развития
выездного  направления, которым занимаются около 80% турфирм Сахалина,
обеспечивает стабильность поступления  налоговых  платежей  в  бюджеты
разных уровней. Низкая доля внутреннего и въездного турпотока наглядно
показывает необходимость активизации этих направлений.
     Доля туризма в ВРП региона составляет менее 1% и не соответствует
существующему в регионе туристско-рекреационному потенциалу.
     Объем финансирования  сферы  туризма  из  областного  бюджета  за
период  2005  -  2012  годов  составил  13,9 млн. руб., основная часть
которого  была   направлена   на   продвижение   потенциала   области,
узнаваемости  региона в многообразии туристских дестинаций и поддержке
турпотока на минимальном уровне.
     При этом инфраструктурная поддержка  развития  отрасли  полностью
отсутствовала,   инвестиционная   активность  слабая,  государственная
поддержка на минимальном уровне, переизбыток кадров  туристской  сферы
сочетается  с их практической профнепригодностью, уровень сервиса всех
служб,  задействованных  в  туристской  индустрии,  не   соответствует
международным стандартам. Совокупность данных факторов и показателей в
целом говорит об инерционном сценарии развития отрасли.
     Практически каждое  муниципальное  образование  области  обладает
туристскими   ресурсами   и   имеет  многоотраслевую  специализацию  -
экологический,          этнографический,          историко-культурный,
бальнеологический,  спортивный  и  другие виды туризма. В связи с этим
развитие туризма способно увеличить доходы местных бюджетов.
     1. Группа наиболее  благополучных  районов,  имеющих  перспективу
развития  туристско-рекреационной  деятельности:  г.  Южно-Сахалинск и
территория  всего  района  и  муниципальное  образование  Корсаковский
городской    округ.    Обладая   комплексным   туристско-рекреационным
потенциалом эти районы имеют перспективу как многоотраслевые центры со
специализацией  на  бальнеологическом, спортивном видах деятельности в
сочетании  с  историко-культурным,  ностальгическим,  экологическим  и
деловым туризмом.
     В г. Южно-Сахалинске и муниципальном образовании городской  округ
«Город    Южно-Сахалинск»    наиболее    перспективны   экскурсионный,
экологический, лечебно-оздоровительный, историко-культурный,  сельский
и  спортивный виды туризма (в том числе горнолыжный и конный), а также
деловой  туризм,  в  связи  с  ежегодно  увеличивающимся   количеством
международных  мероприятий,  конференций  и  бизнес-встреч  на высоком
уровне.
     Растет количество престижных гостиничных комплексов, ресторанов и
кафе,  развлекательных  заведений,  проводится благоустройство города,
включая озеленение и  реконструкцию  тротуаров  и  дорог.  Реализуются
мероприятия по транслитерации - установлению дополнительных аншлагов с
названиями  (либо  дублирование  на  имеющихся)  на  латинском   языке
основных и значимых в туристическом аспекте объектов.
     Активно развивается СТК «Горный воздух», который как спортивный и
туристический  объект,  отвечающий  самым современным требованиям, уже
стал весомым доводом  в  пользу  привлечения  туристов  на  Сахалин  и
приобщения   сахалинцев   к   активному   и  здоровому  образу  жизни.
Произведена реконструкция в исторически  уникальном  здании  японского
периода  -  областном  краеведческом музее, включающая вновь созданный
ландшафтный  дизайн прилегающей территории, построено новое здание для
размещения  литературно-художественного музея книги А.П.Чехова «Остров
Сахалин», активно реализуется программа по благоустройству  областного
центра.
     В  Корсаковском  районе  наиболее   перспективны   экологический,
историко-культурный,  ностальгический,  пляжный,  круизный, охотничий,
рыболовный виды туризма.
     Корсаковский  порт  -  самый  южный   на   Сахалине,   работающий
круглогодично. Это «ворота» нашего региона для туристов, пребывающих в
область из Японии и  других  стран.  В  настоящий  момент  развивается
туристский  обмен посредством паромного сообщения Корсаков - Вакканай.
В перспективе заходы больших круизных лайнеров.
     В  районе  сосредоточено  самое  большое  в  области   количество
туристических  баз  отдыха.  Перспективными  территориями для развития
туристской деятельности являются: озера  Тунайча,  Изменчивое,  Буссе,
Большое Вавайское, морские побережья, мыс Великан, мыс Свободный.
     Исторические события оставили наглядные следы в виде  памятников,
которые   должны  стать  перспективными  объектами  показа,  наряду  с
отреставрированным зданием бывшего японского банка «Карафуто Гинко».
     2. Группа сравнительно благополучных районов, имеющих  достаточно
высокий и разнообразный потенциал развития, в качестве многоотраслевых
туристско-рекреационных  районов,  но  обладающих  невысоким   уровнем
развития     инфраструктуры:     Невельский,    Холмский,    Анивский,
Александровск-Сахалинский, Южно-Курильский, Курильский.
     В этих районах  представлены  уникальные  природные  объекты  для
развития    экологического   туризма,   совмещенные   с   транспортной
доступностью  из   областного   центра   (кроме   Южно-Курильского   и
Курильского).
     У  Невельского  района,  за  счет  нахождения  в   пределах   его
административных   границ   острова  Монерон,  имеются  все  шансы  на
продвижение туристического имиджа.
     В  планах  предусмотрено  обустройство  смотровой  площадки   для
туристов,   приезжающих   полюбоваться  лежбищем  сивучей,  являющихся
своеобразной визитной карточкой Невельского района.
     В Анивском районе основное внимание необходимо  уделять  развитию
экологического  туризма,  решению  главной  проблемы  - цивилизованной
эксплуатации побережья Анивского залива с организацией полного  набора
«пляжных»  услуг  для  отдыхающих.  Эту  проблему необходимо решать на
основе  государственно-частного  партнерства  и  за  счет  привлечения
внебюджетных источников.
      В Южно-Курильском и Курильском районах, наряду с  бальнеологией,
перспективен  экологический,  круизный,  историко-культурный,  а также
экстремальный    туризм,     обусловленный     большим     количеством
труднодоступных и уникальных по красоте мест.
     Использование     минеральных      источников      Курил,      их
лечебно-оздоровительных факторов позволит обеспечить развитие туризма,
ориентированного  как  на  россиян,  так  и  на  иностранных  граждан.
Строительство  туристско-рекреационных  комплексов на базе источников,
отвечающих требованиям международных стандартов,  несомненно  увеличит
количество туристов. Для этого необходимо решить первостепенную задачу
-  обеспечение  устойчивого   транспортного   сообщения   и   создание
соответствующей  инфраструктуры  (гостиницы, предприятия общественного
питания и т.п.).
     В Холмском районе перспективно восстановление туристической  базы
на озере Верхнем. Возможна организация экстремальных маршрутов по реке
Лютога, восстановление горнолыжной трассы. Необходимыми  мероприятиями
для  развития  туризма  в  данном  районе  должны стать: реконструкция
памятников японского периода, капитальный  ремонт  дорожного  покрытия
Холмск   -   Чехов,  благоустройство  пляжной  зоны  в  п.  Садовники,
берегоукрепление приморского бульвара.
     В Александровск-Сахалинский  районе  экологический  туризм  может
сочетаться   с   историко-культурным,   этнографическим,   охотничьим,
рыболовным, экстремальным.  Здесь  имеются:  природный  комплекс  «Три
брата»,   водопады,  чеховские  и  ссыльнокаторжные  места, мыс и маяк
Жонкиер,  пляж  в  селе  Арково  и   в   районе   «Три   брата».   При
соответствующей    организации    инфраструктуры   туристы   будут   с
удовольствием приезжать в  этот  район,  несмотря  на  удаленность  от
областного центра.
     3. Группа районов со слабым уровнем развития инфраструктуры,   но
обладающих хорошим ресурсным потенциалом.
      В  Ногликском  районе   в   перспективе   необходимо   развивать
бальнеологический,  охотничий,  рыболовный и этнографический туризм. В
настоящее время реализуется  инвестиционный  проект  по  строительству
туристско-оздоровительного  комплекса  на  термальных водах Дагинского
месторождения.  В   дальнейшем   планируется   проведение   работ   по
благоустройству данной территории.
     Смирныховский район представляет  интерес  для  этнографического,
экологического,   рыболовного,   историко-культурного  туризма.  Также
перспективным  направлением   может   стать   развитие   спелеотуризма
благодаря  наличию на территории муниципального образования Вайдинских
пещер.
     Охинский,  Тымовский,  Поронайский,   Углегорский,   Макаровский,
Томаринский  и  Долинский  районы  обладают  хорошим  потенциалом  для
развития   экологического,   историко-культурного,   этнографического,
охотничьего,   рыболовного   туризма   в  сочетании  со  спортивным  и
экстремальным, но из-за слаборазвитой  инфраструктуры  этот  потенциал
слабо реализуется.
     В Поронайском районе возможно строительство туристической базы на
озере Невском, а также в береговой зоне острова Тюлений.
     В Долинском районе перспективно строительство туристической  базы
на  озере  Лебяжьем, а также обустройство пляжа на морском побережье и
на «теплых» озерах в селе Стародубское.
     В  Макаровском  районе  возможно   строительство   туристического
комплекса в с. Гребенское.
     В Томаринском районе привлекательными могут  стать  экологические
маршруты  на  гору  Спамберг,  озеро  Айнское, Чермшанские водопады, а
также обустройство смотровой площадки храмового  комплекса  «Томариору
Дзинзя» японского периода.
     Территория каждого муниципального образования области в  той  или
иной   степени   обладает   уникальными  туристическими  ресурсами,  в
большинстве своем относящимися к природным, поэтому  перспективна  для
развития  туризма.  Но, безусловно, необходимо расставлять приоритеты,
очередность их развития.
     Востребованность развития внутреннего туризма продиктована крайне
важным   аспектом   -  использование  местного  турресурса  населением
области для отдыха и рекреации, а также гражданами  России  из  других
регионов.
     В данной связи  широкомасштабное  развитие  спортивно-туристского
комплекса «Горный воздух» сопряжено с большими перспективами не только
за  счет  максимальной  загрузки  в  зимний  сезон,  но   и   создания
туристско-спортивной зоны круглогодичного использования, соединяющей в
себе парковую зону и лесной массив «Долины туристов».
     Отсутствие    инфраструктуры    пляжного,     бальнеологического,
экологического,   экстремального   (для  молодежи)  туризма  порождает
равнодушие населения  к  окружающей  среде,  что  проявляется  в  виде
загрязнения  территорий  активного  отдыха.  Также отсутствует интерес
частного бизнеса к развитию территорий с наибольшей  посещаемостью,  к
их   обустройству   и   созданию   мини-кластеров   для   комплексного
предоставления услуг.
     Недостаточное благоустройство культурно-исторических памятников и
территорий,   прилегающих   к   ним,  порождает  не  только  вандализм
подрастающего поколения и рост бездуховности в молодежной среде, но  и
формирует  определенные  стереотипы у иностранных туристов в отношении
менталитета россиян.
     Географически близкое расположение к странам АТР создает выгодные
условия  для  привлечения туристов из этих регионов. В первую очередь,
активная реклама России на международном туристском рынке способствует
проявлению   внимания  иностранных  туристов  к  многонациональному  и
колоритному ресурсу.  В  тоже  время  фактор  затраченного  на  дорогу
минимального  времени  важен для большинства путешествующих из расчета
среднестатистического отпускного периода 10 - 14 дней.
     Но  уровень  сервиса,  безопасности,  высокие  авиатарифы,  слабо
развитая  инфраструктура,  в  том  числе портовая, для приема круизных
судов, паромов, яхт  и  т.д.  в  настоящее  время  являются  фактором,
предопределяющим   выбор  иностранного  туриста  не  в  пользу  нашего
региона.
     Существует и ряд проблем в подготовке  кадров  для  туриндустрии.
Современная  система кадрового обеспечения в сфере туризма находится в
стадии роста. Подготовка специалистов началась в 2000 году.  Основными
поставщиками   кадров  для  туристской  отрасли  являются  Сахалинский
государственный университет, Южно-Сахалинский педагогический  колледж.
Тем  не  менее выпускники вузов, по мнению работодателей, недостаточно
подготовлены и им необходимо повышать квалификацию. Отмечается  разрыв
между  потребностями  туристской  отрасли  и  предложением  со стороны
образовательных учреждений.
     Основной  проблемой  профильного  высшего  образования   является
выраженная  академичность  при явном недостатке практических навыков и
знаний.  Подготовка  специалистов  ведется  без   достаточного   учета
содержания туристско-рекреационных ресурсов и возможностей, технологий
их использования для приема туристов и методик  адресного  продвижения
регионального турпродукта.
     В настоящее время система подготовки кадров туристской отрасли  в
области, в первую очередь, направлена на подготовку «офис-менеджеров».
Учитывая   приоритетность   государственной   политики   в    развитии
туристской  отрасли  (внутренний и въездной туризм), подготовка кадров
должна быть нацелена  на  специальности,  востребованные  конъюнктурой
рынка,  уделяя  особое  внимание  подготовке  и повышению квалификации
кадров  смежных  отраслей   (персонал   среднего   звена   в   отрасли
гостеприимства)  и  узкоспециализированных  специалистов внутреннего и
въездного туризма.
     Таким образом,  следует  выделить  основные  проблемы  туристской
сферы, решение которых требует программного подхода:
     1) инвестиции в этот сектор экономики практически отсутствуют;
     2)  государственная  поддержка  носит   символический   характер,
комплекс  государственных мер по развитию туристской инфраструктуры не
оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации;
     3)  слабая  маркетинговая  политика  по  продвижению  турпродукта
Сахалинской  области  на  российский и международный туристские рынки;
незначительное   количество   рекламно-информационных   материалов   и
информации  в  средствах  массовой  информации о туристском потенциале
области;
     4) моральный и физический износ  существующей  материальной  базы
коллективных  средств размещения в муниципальных образованиях области;
недостаточное  количество  средств  размещения  туристского  класса  с
современным   уровнем   комфорта   в   традиционных   местах  туризма,
существенная территориальная  диспропорция  (большинство  коллективных
средств размещения расположены в Южно-Сахалинске);
     5)    неразвитая    туристская     инфраструктура:     недостаток
комфортабельного  транспорта,  неудовлетворительное  состояние  дорог,
недостаточное   количество    предприятий    общественного    питания,
придорожного   сервиса,   средств  развлечения,  туалетов,  сувенирных
магазинов,  оборудованных  мест  отдыха  на  туристских  маршрутах   в
отдаленных от г. Южно-Сахалинска районах;
     6) неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и
природного наследия;
     7)  не   соответствующая   требованиям   и   ожиданиям   туристов
квалификация  персонала  сферы туризма и гостеприимства, недостаточный
уровень развития сферы дополнительных услуг;
     8) транспортная недоступность Курильских островов;
     9) чрезвычайно высокие транспортные тарифы;
     10) низкая конкурентоспособность турпродукта Сахалинской  области
по цене и качеству.
     Наиболее  эффективный  подход  к  решению  указанных  проблем   -
использование  программно-целевого метода, обеспечивающего взаимосвязь
мероприятий, различных по  срокам,  ресурсам,  исполнителям,  а  также
оптимальную организацию управления реализацией Программы и контроль за
ходом ее выполнения.
     Недостаточная государственная поддержка сферы туризма в ближайшие
годы может привести к:
     -  дальнейшему   снижению   конкурентоспособности   регионального
туристского  продукта на мировом и внутреннем туристских рынках (в том
числе  по  причине  износа  объектов   туристской   инфраструктуры   и
продолжающегося снижения качества предоставляемых туристских услуг);
     - снижению внутренних и въездных туристских потоков, что повлечет
за собой сокращение налоговых и иных поступлений в бюджет области;
     - снижению уровня занятости населения в сфере туризма  и  смежных
отраслях,   уменьшению   доходов   населения  и  повышению  социальной
напряженности.
     Вероятными     последствиями     отказа     от      использования
программно-целевого метода могут стать:
     - разрозненные действия органов исполнительной власти  области  и
органов   местного   самоуправления,  снижение  их  ответственности  и
появление бессистемности в решении стоящих перед ними задач в  области
туризма;
     -  распыление  бюджетных  средств,   незначительное   привлечение
средств внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма.
     В    этом    случае     государственная     политика     развития
туристско-рекреационного     комплекса    области    может    свестись
преимущественно  к  совершенствованию  нормативно-правовых  основ  его
функционирования,  что  обеспечит  лишь  локальную  результативность в
части создания предпосылок для более полного  использования  имеющихся
туристско-рекреационных ресурсов.
     С учетом  изложенного  можно  сделать  вывод  об  актуальности  и
обоснованной  необходимости  активизации  роли  государства  в решении
сформулированных  в  настоящей  Программе   задач   с   использованием
программно-целевого метода.
     Требуемый уровень конкурентоспособности туристского рынка области
в  долгосрочной  перспективе  не  может быть обеспечен только в рамках
основной  деятельности  органов  государственной  власти   и   органов
местного    самоуправления.    Характер   проблемы   требует   наличия
долговременной  стратегии   и   применения   организационно-финансовых
механизмов  взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов
субъектов экономики и  институтов  общества  в  реализации  масштабных
туристских  проектов  и  программ, направленных на развитие туристской
привлекательности  области,   увеличение   внутреннего   и   въездного
туристских потоков, повышение качества туристских продуктов.
     Программно-целевой    метод     необходим     для     обеспечения
сбалансированности   и   последовательности   решения  стоящих  задач,
расстановки   приоритетов   и    создания    эффективного    механизма
государственной координации решения определенных Программой проблем.
     При этом создание и развитие  современных  туристских  комплексов
через механизмы реализации Программы будет способствовать решению ряда
важнейших задач по появлению дополнительных рабочих  мест,  увеличению
поступлений  в  бюджеты  всех уровней, стимулированию развития смежных
отраслей экономики.
     Целесообразность  такого  подхода  обусловлена  рядом   факторов,
основными из которых являются:
     -  масштаб  и  государственная   значимость   проблемы   развития
туристской отрасли;
     -  широкая  сфера  приложения  и  влияния   целевых   результатов
Программы, их высокая социально-экономическая значимость;
     - межотраслевой характер мероприятий, определяющий потребность  в
организации  эффективного межведомственного взаимодействия, контроля и
принятия согласованных решений;
     - необходимость комплексной увязки и централизованной координации
усилий  по  срокам  и  ресурсам,  для  обеспечения  согласованности  и
исключения  дублирования  с  проводимыми  в  рамках  других  областных
программ и ведомственной деятельности мероприятиями;
     - необходимость нормативного правового обеспечения планируемых  к
реализации   мероприятий,  а  также  организации  эффективной  системы
управления,  мониторинга  и  контроля   их   выполнения   со   стороны
государства.
     Существует  несколько  вариантов   решения   поставленных   задач
программными методами:
     1)  финансирование  комплекса  мероприятий  по   формированию   и
продвижению   туристского   продукта   и   стимулирование  привлечения
инвестиций  для  инфраструктурного   развития   туристской   индустрии
организационными   методами.   Недостатки   этого   варианта  решения:
возможное несовпадение  планов  частных  инвесторов  с  концептуальной
основой  развития  туризма  в  регионе,  несбалансированность денежных
потоков частных инвесторов, регионального и муниципальных бюджетов;
     2)   финансирование   за   счет   бюджета   Сахалинской   области
инвестиционных  проектов, заявленных в муниципальных образованиях, без
учета функционального зонирования территорий и возможности привлечения
средств  федерального  бюджета.  Недостатком  этого  варианта  решения
является значительная финансовая нагрузка на бюджет региона;
     3)   выделение   и    финансирование    наиболее    перспективных
инвестиционных      проектов      с      возможностью     формирования
туристско-рекреационных  зон  и   туристских   кластеров,   что   дает
возможность   привлечения   средств  федерального  бюджета  и  средств
внебюджетных  источников,  в   сочетании   с   проведением   комплекса
мероприятий   по   формированию  и  продвижению  туристского  продукта
Сахалинской области.
     Очевидно,  что  максимальная  эффективность   программно-целевого
метода   может   быть   обеспечена  при  реализации  с  использованием
кластерного подхода (третий вариант решения).
     Кластерный   подход   предполагает   сосредоточение   в    рамках
ограниченной   территории   предприятий  и  организаций,  занимающихся
разработкой,  производством,  продвижением  и   продажей   туристского
продукта,  а  также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными
услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных  кластеров  на
основе   научно-обоснованных   решений   с  использованием  механизмов
государственно-частного  партнерства  могут  быть  созданы   наилучшие
условия   для   развития  туристской  инфраструктуры,  а  также  сферы
сопутствующих услуг.
     Риски,   связанные   с   программно-целевым   методом    развития
внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области:
     1) макроэкономические риски. Данные  риски  возникнут  в  случае,
если  глобальная  и российская экономики в период реализации Программы
будут  испытывать  экономический   кризис.   Как   следствие,   низкий
потребительский  спрос негативно повлияет на инвестиционную активность
на рынке туризма и гостеприимства, что  в  итоге  сделает  невозможным
достижение запланированных целевых индикаторов и показателей;
     2)  финансовые  риски,  связанные  с  возникновением   бюджетного
дефицита   и   вследствие   этого   недостаточным  уровнем  бюджетного
финансирования;
     3) техногенные и экологические риски.  Любая  крупная  природная,
технологическая  или  экологическая  катастрофа,  вероятность  которой
полностью  исключить  нельзя,  потребует  дополнительных  ресурсов  по
ликвидации ее последствий и, как следствие, повлияет на развитие рынка
туризма  и  гостеприимства.  Экологические  факторы  существенно  и  в
течение    продолжительного   времени   будут   влиять   на   динамику
потребительского спроса  в  туризме,  что  в  итоге  может  затруднить
достижение запланированных целевых индикаторов и показателей;
     4)  геополитические  риски.  На  развитие  сферы  внутреннего   и
въездного  туризма  оказывает  большое  влияние  политическая ситуация
внутри страны в целом  и  региона  в  частности.  Данные  риски  могут
возникнуть  в  случае  серьезных  политических волнений и общественных
беспорядков,  которые  могут  негативно   повлиять   на   ситуацию   в
Сахалинской   области   в   сфере  общественной  безопасности  и,  как
следствие,  на  развитие  рынка  туризма  и  гостеприимства.   Факторы
общественной    безопасности    существенно    влияют    на   динамику
потребительского спроса  в  туризме,  что  в  итоге  может  затруднить
достижение запланированных целевых индикаторов и показателей.

        2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы         
     Целью   Программы   является   повышение    конкурентоспособности
регионального    туристского   рынка,   удовлетворяющего   потребности
российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
     Основные задачи:
     - модернизация и создание объектов инфраструктуры  на  территории
области;
     - повышение качества и доступности туристских услуг в Сахалинской
области;
     - увеличение объемов въездного и внутреннего туризма;
     - повышение благосостояния и  комфортности  проживания  населения
Сахалинской области за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма;
     - формирование  позитивного  имиджа  и  узнаваемости  Сахалинской
области на внутреннем и международном туристских рынках.
     Программа реализуется с 2013 по 2018 годы в два этапа.
     Первый этап (2013 - 2015 годы) - закрепление позитивных тенденций
и  создание  условий для дальнейшего формирования конкурентоспособного
туристского комплекса Сахалинской области.
     Второй этап (2016 - 2018 годы) - создание условий  для  повышения
конкурентоспособности регионального туристского рынка.
     По итогам каждого года проводится анализ эффективности проведения
мероприятий,  расходования  средств  на  основе  целевых индикаторов и
показателей, а также определяются промежуточные результаты  реализации
Программы.
     Предусмотренные   Программой   задачи    решаются    исходя    из
материальных, трудовых и финансовых возможностей Сахалинской области.

                  3. Система программных мероприятий                  
     Система  программных  мероприятий  состоит  из   трех   разделов.
Мероприятия  каждого раздела направлены на решение задач, обозначенных
Программой.

                              Раздел 1.                               
   Создание эффективного туристского продукта  и развитие объектов    
     туристской инфраструктуры  на территории Сахалинской области     
     1.1. Создание рекреационной туристской зоны «Место Силы Весточка»
в районе пос. Весточка, в т.ч. разработка проектной документации.
     В  настоящее  время  на  территории  государственного   памятника
природы   регионального   значения  «Структурно-денудационный  останец
«Лягушка» и прилегающей к нему  территории  наблюдается  паломничество
людей  (до  400  человек  в выходной день), приходящих самостоятельно,
либо  посредством  туристических  компаний,   либо   в   сопровождении
совершенно не подготовленных людей. Вследствие чего:
     - не соблюдается безопасность на тропах;
     -  разжигаются  костры  в  необорудованных   местах,   вырубаются
деревья;
     - из-за отсутствия учета и инструктажа некоторые туристы теряются
в незнакомом лесу (особенно дети);
     - из-за отсутствия автомобильной  стоянки  поляна  «Солнечная»  в
выходные  дни  превращается  в  место  повышенного  шума,  опасности и
загазованности.
     В  поселке   Весточка   отсутствует   необходимая   туристическая
инфраструктура  (кемпинги,  кафе,  медицинский  пункт,  автостоянки  и
т.д.).  Часть   жителей   работает   на   устаревшем   градообразующем
предприятии  - ретрансляционном радиопередающем центре; часть работает
в Южно-Сахалинске, испытывая неудобства в транспортных услугах.
     Для решения этих проблем и создания  безопасной  туристской  зоны
предлагается реализация данного проекта, включающего в себя:
     1.  Создание  инфраструктуры  для  эффективного   круглогодичного
использования  рекреационной  зоны и уменьшения антропогенной нагрузки
за счет организации ее посещения,  оборудования  соответствующих  мест
отдыха   и   сопровождения   туристов,   что  повлияет  на  увеличение
предложения рабочих мест в поселке Весточка.
     2.   Создание   достаточного   количества   экологических   троп,
организация   услуг   туринструкторов  и  экскурсоводов,  стоянки  для
автомобилей в дополнение к природоохранным мероприятиям.
     3. Создание  системы  экологического  образования  на  территории
рекреационной    эколого-туристической   зоны,   включающей   в   себя
оборудованные  места  для  проведения  образовательных  мероприятий  и
постоянную  работу соответствующих специалистов, в рамках традиционных
круглогодичных мероприятий.
     Реализация проекта позволит:
     1.    Придать    данной    территории    статус    «рекреационной
эколого-туристической    зоны»   с   закреплением   исполнительной   и
контролирующей организаций, создать и утвердить проект  развития  этой
зоны.
     2. Создать информационно-регистрационный блокпост «Проводник».
     3. Восстановить работоспособность бугельной  горнолыжной  базы  в
районе поляны «Желаний».
     4.  Создать  музей  «Место  Силы  Весточка»   в   районе   поляны
«Солнечная»,  включающий  в  себя  помещение для размещения экспонатов
музея, систему исследовательской и информационной деятельности, сайт в
сети Интернет и ежегодно выпускаемое электронное издание.
     5. Организовать смотровую площадку и тропу на горе Горбунова.
     6. Осуществить ремонт грунтовой дороги  от  футбольного  поля  до
поляны «Лунная».
     7. Создать эколого-просветительский центр «Весть» в районе поляны
«Солнечная».
     8. Создать экологические тропы:  «Водопад  Веста  (Айхор),  «Гора
Алтарная», «Зубы дракона».
     На реализацию мероприятия планируется направить  в  2014  -  2018
годах  98  800  тыс.  рублей,  в т.ч. 97 300 тыс. рублей из областного
бюджета,  1 500 тыс. рублей из внебюджетных средств  (НП  «Сахалинский
центр содействия развитию экологического туризма «Тропа 19»).
     Средства областного бюджета расходуются в порядке,  установленном
Федеральным   законом  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных  и  муниципальных
нужд».
     Исполнителями  настоящего  мероприятия   выступают   министерство
спорта,  туризма  и  молодежной  политики Сахалинской области (далее -
Минспорттуризм области), НП  «Сахалинский  центр  содействия  развитию
экологического туризма «Тропа 19».
     1.2.  Создание  рекреационной  туристской  зоны   «Дагинская»   в
муниципальном   образовании   «Городской  округ  Ногликский»,  в  т.ч.
разработка  проектной документации.
     На  территории  п.  Горячие  Ключи   муниципального   образования
«Городской    округ    Ногликский»    расположено    10    действующих
термоминеральных  источников  с  самыми   разными   бальнеологическими
свойствами.
     В результате активной  эксплуатации  Дагинского  месторождения  и
полного  отсутствия  работ  по  ремонту  и обустройству все сооружения
полностью развалились, скважины заилились. Построенные много лет назад
пешеходные  дорожки  пришли в полную негодность, освещение уничтожено,
столбы  электроосвещения  сгнили.  Необходимо  проведение  мониторинга
подземных    минеральных   вод,   обустройство   целебных   источников
(строительство   тротуаров,   наружного   освещения,   благоустройство
территории, строительство домов над источниками и т.д.).
     В рамках реализации  мероприятия  необходима  разработка  проекта
развития территории, в т.ч. проектной документации.
     В 250 м  на  север  от  источников  осуществляется  строительство
туристической  базы  за  счет  средств  инвестора  (ООО  «Город-тур»).
Дальнейшее    развитие    территории     предполагает     обустройство
туристического  комплекса,  включающего в себя гостиницу, вместимостью
80 мест, кафе, две бани, зооферму, часовню,  пруд  для  карасей,  зону
палаточного  лагеря,  вместимостью  60  человек,  площадку на открытом
воздухе для проведения различных мероприятий (спортивных,  музыкальных
и т.д.).
     На реализацию мероприятия планируется направить  в  2013  -  2016
годах  130  000  тыс.  рублей, в т.ч. 65 000 тыс. рублей из областного
бюджета,  65 000 тыс. руб. - внебюджетные средства ООО «Город тур».
     Средства областного бюджета расходуются в порядке,  установленном
Федеральным   законом  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных  и  муниципальных
нужд».
     Исполнителем  настоящего  мероприятия   является   Минспорттуризм
области.  В реализации мероприятия (по согласованию) принимает участие
в муниципальное образование «Городской округ Ногликский». Исполнителем
мероприятия  по  строительству  туристической базы является ООО «Город
тур».
     1.3. Создание условий для массового отдыха жителей  муниципальных
образований   и   организация   обустройства   мест  массового  отдыха
населения.
     В рамках данного мероприятия планируется создание и  обустройство
туристско-рекреационных   и   туристско-этнографических  зон,  пляжных
территорий, смотровых площадок и  т.п.  на  территориях  муниципальных
образований  области  в  целях  популяризации  внутреннего  туризма  и
вовлечения населения в активное потребление местных турресурсов.
     На реализацию мероприятия планируется направить  в  2014  -  2018
годах 198 150 тыс. рублей из областного бюджета.
     Средства  областного  бюджета  расходуются   в   соответствии   с
Положением   о  порядке  предоставления  и  расходования  субсидий  из
областного бюджета муниципальным образованиям Сахалинской  области  на
реализацию   Программы,  принятие  которого  предусмотрено  пунктом  5
приложения № 4 к настоящей Программе.
     1.4. Создание яхтенной (круизной)  туристской  инфраструктуры,  в
т.ч. разработка проектной документации.
     Сам факт того, что Сахалинская область - территория на  островах,
омываемая  морями,  говорит  в  пользу  того, что развитие круизного и
яхтенного туризма - это перспективное направление деятельности.
     Развитие круизного туризма сопряжено не  только  с  курсированием
больших судов в дальневосточных акваториях, но и с развитием яхтенного
туризма.
     Несмотря на  большую  протяженность  внутренних  водных  путей  и
внутренних морских вод, на берегах наших морей ничтожно мало свободных
причалов,  стоянок,  заправок,  центров  технического  обслуживания  и
центров  досуга  туристов.  В  области  функционируют два яхт-клуба (в
городах Холмск и Корсаков). Тем не менее заинтересованность в развитии
яхтенного   туризма   демонстрирует  сам  бизнес,  готовый  вкладывать
средства в приобретение яхт и расширение спектра  услуг,  связанных  с
организацией водных прогулок.
     Программой предусмотрена  разработка  проектной  документации  по
созданию и обустройству яхтенной туристской инфраструктуры.
     Также    планируется    реализация    инвестиционного     проекта
«Строительство   яхтенного   комплекса»  в  муниципальном  образовании
«Холмский городской округ», инициатором которого является  ООО  «Центр
содействия  развитию  туризма».  В  случае включения данного проекта в
перечень приоритетных  инвестиционных  проектов  Сахалинской  области,
дополнительно  будут  определены  состав  и  объем мер государственной
поддержки,  предоставляемых  субъекту  инвестиционной  деятельности  в
рамках настоящей Программы.
     Мероприятия Программы способствуют  решению  ряда  задач,  таких,
как:
     - популяризация и развитие  водно-моторного  и  парусного  спорта
среди  населения области, приобщение населения к активным видам отдыха
на воде;
     - организация детской школы водно-моторного и  парусного  спорта,
обучение       и       подготовка       инструкторов,      методистов,
тренеров-преподавателей по водным видам спорта;
     - обеспечение  сервисного  обслуживания  туристов  и  спортсменов
(водные  перевозки, питание, предоставление стоянок для судов и другие
услуги);
     -  организация  приема  российских  и  зарубежных   яхтсменов   и
туристов,  проведение  парусных  регат  и гонок моторных судов разного
уровня и многое другое.
     На реализацию мероприятия планируется направить  в  2015  -  2018
годах 66 000 тыс. рублей из областного бюджета.
     Средства областного бюджета расходуются в порядке,  установленном
Федеральным   законом  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных  и  муниципальных
нужд».
     Исполнителем  настоящего  мероприятия  выступает   Минспорттуризм
области.
     1.5. Развитие спортивно-оздоровительного комплекса «Аквамарин».
     Строительство спортивно-оздоровительного комплекса на  территории
туристической  базы  «Аквамарин»  в с. Лесное Корсаковского городского
округа - проект, вошедший  в  областную  целевую  программу  «Развитие
туризма  в  Сахалинской  области  на  2009  - 2012 годы», утвержденную
постановлением  администрации  Сахалинской  области  от  20.01.2009  №
16-па.   Реализация  проекта  осуществлялась  частным  инвестором  (ИП
Черномаз В.Д.).
      На   территории   туристической   базы   «Аквамарин»    построен
гостиничный комплекс и ряд объектов инфраструктуры, который пользуется
большим спросом  у  жителей  и  гостей  области.  Дальнейшее  развитие
данного комплекса предполагает:
     - бетонирование дороги  к  морю,  укрепление  обрывов  и  осыпей,
обустройство дренажных каналов;
     - строительство закрытого причала  для  стоянки  яхт,  катеров  и
маломерных судов;
     - бурение скважины пресной воды и ее обустройство;
     -  работы  по  благоустройству  гостевых   домов   и   окружающей
территории;
     - повышение уровня комфортности гостевых домов;
     -  благоустройство  окружающей  территории  (в  т.ч.   озеленение
территории, строительство террас и площадок для барбекю, строительство
дополнительного пожарного водоема).
     Общая стоимость проекта на  период  2014  -  2018  годы  за  счет
внебюджетных средств составляет 70 500 тыс. рублей.
     Исполнителем настоящего мероприятия выступает ИП Черномаз В.Д.
     1.6.  Благоустройство  территорий   исторических   памятников   в
муниципальных образованиях Сахалинской области.
     Мероприятие включает в себя:
     1. разработку плана по благоустройству каждого  объекта,  которым
могут быть определены следующие виды работ:
     - расчистка территорий;
     -  установка  стендов  или  табличек  на   оставшихся   строениях
японского  периода  с  изображением  их первоначального вида и краткой
информацией по каждому  объекту  на  русском,  английском  и  японском
языках;
     2.   разработку   предложений    по    дальнейшему    сохранению,
восстановлению   элементов  исторического  и  природного  ландшафта  и
использованию каждого объекта;
     3. иные виды работ в соответствии с разработанными планами.
     На  реализацию   мероприятий   по   благоустройству   планируется
направить в 2014 - 2018 годах 12 000 тыс. рублей.
     Средства областного бюджета расходуются в порядке,  установленном
Федеральным   законом  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных  и  муниципальных
нужд».
     Исполнителем  настоящего  мероприятия  выступает   Минспорттуризм
области. В рамках реализации мероприятия осуществляется взаимодействие
с муниципальными образованиями  области,  а  также  согласование  всех
видов работ с министерством культуры Сахалинской области.
     1.7. Оборудование экологических троп на территориях муниципальных
образований Сахалинской области
     Оборудование экологических троп включает в себя:
     - разработку концепции экотропы;
     - рабочий проект обустройства трассы маршрута.
     Оборудование экотропы может включать в себя: информационные щиты,
указатели,  смотровые  площадки,  беседки,  места  отдыха,  деревянные
скульптурные    композиции,    пешеходные    мостики,    металлические
мусороуборочные  контейнеры,  оригинальные  деревянные урны, туалеты и
т.д. В целях  безопасности  туристов  маршруты  в  местах  со  сложным
рельефом  могут быть оборудованы лестницами и ограждениями вдоль тропы
в местах крутых склонов.
     Также в рамках реализации Программы будет разработана система мер
по  защите сооружений экотропы от вандализма и созданы паспорта каждой
экологической тропы. В паспорте указываются следующие пункты:
     1. Территория, по которой проходит тропа (местонахождение).
     2. Проезд и расстояние, которое следует пройти до тропы пешком.
     3. Землепользователь.
     4. Назначение тропы, ее описание, основные объекты.
      5.  Направление  маршрута  (указываются  азимуты,  ориентиры  на
местности, расстояние между ними).
     6. Режим использования экологической тропы.
     7. Необходимые мероприятия по обслуживанию тропы.
     8. Ответственный за охрану тропы.
     9. Шефствующие учреждения.
     10.   Приложения:   а)   карта-схема   маршрута;   б)    описание
экскурсионных объектов.
     На реализацию мероприятий планируется направить  в  2014  -  2018
годах 9 600 тыс. рублей из областного бюджета.
     Средства областного бюджета расходуются в порядке,  установленном
Федеральным   законом  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных  и  муниципальных
нужд».
     Исполнителем  настоящего  мероприятия  выступает   Минспорттуризм
области. В рамках реализации мероприятия осуществляется взаимодействие
с муниципальными образованиями  области,  с  министерством  лесного  и
охотничьего хозяйства Сахалинской области.
     1.8. Обустройство экологических троп и  маршрутов  на  территории
природного парка «Остров Монерон»:
     - кольцевой маршрут на острове Монерон;
     - маршрут на гору Старицкого на острове Монерон.
     На реализацию мероприятия планируется направить в 2014-2015 годах
и 2017-2018 годах 2 200 тыс. рублей из областного бюджета.
     Главным распорядителем бюджетных средств по  данному  мероприятию
выступает  управление  делами  Губернатора и Правительства Сахалинской
области, исполнителем - ОБУ «Природный парк «Остров Монерон».
     1.9. Строительство объекта «Этнографический  музей  под  открытым
небом»   на   территории  родового  хозяйства  «Ларга»  муниципального
образования городской округ «Поронайский», в т.ч. разработка проектной
документации.
     Развитие  этнографического  туризма  (этнотуризма)   с   участием
представителей  коренных  малочисленных  народов  Севера  в  местах их
традиционного проживания  и  традиционной  хозяйственной  деятельности
определяется  как  одна  из  приоритетных  задач Концепции устойчивого
развития коренных малочисленных  народов  Севера,  Сибири  и  Дальнего
Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 04.02.2009 № 132-р.
     Коренные этносы - чуть более 3,8 тысячи человек - нивхи, нанайцы,
эвенки,  уильта  (ороки)  проживают  в 7 муниципальных образованиях, в
местах  их  традиционного  проживания  и  традиционной   хозяйственной
деятельности.   Согласно   перечню  мест  традиционного  проживания  и
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов
Российской   Федерации,   утвержденному   распоряжением  Правительства
Российской  Федерации  от  08.05.2009  №  631-р,   к   ним   относятся
муниципальные  образования: городской округ «Александровск-Сахалинский
район», «Городской  округ  Ногликский»,  городской  округ  «Охинский»,
городской   округ   «Поронайский»,  городской  округ  «Смирныховский»,
«Тымовский городской округ» и городской округ «Город Южно-Сахалинск».
     Традиционная культура коренных этносов,  творчество  национальных
ансамблей и мастеров художественных ремесел, а также традиционные виды
хозяйственной  деятельности   могут   стать   реальной   основой   для
становления и развития этнического туризма в Сахалинской области.
     На   основании   заявок   органов   местного   самоуправления   и
общественных  объединений  коренных  малочисленных  народов  Севера  в
Программу включен проект по созданию на территории родового  хозяйства
«Ларга» нивхской деревни, включающей в себя:
     - древние летнее и зимнее жилища;
     - сувенирную лавку;
     - крытые вешала для сушки юколы и мяса;
     - амбар для хранения продуктов;
     - стоянку для собак;
     - жилище медведя;
     - мини-деревни нанайцев, уильта и эвенков.
     Проект привлекателен тем, что родовое  хозяйство  расположено  на
месте  бывшего  поселка  Устье, на р. Промысловая, где члены хозяйства
занимаются  традиционными  видами  деятельности  (рыболовство,  охота,
собирательство  дикоросов),  в  перспективе  развитие  собаководства и
оленеводства. Местоположение базы  идеально  подходит  для  рыбалки  и
охоты практически круглый год.
     Для реализации проекта и дальнейшего сотрудничества привлечены:
     - МУК «Поронайский краеведческий музей»;
     - национальная хозяйственная артель «Абориген»»
     - сувенирный цех родовой общины «Тый»;
     - национальный ансамбль «Мэнгумэ Илга» («Серебряные узоры»).
     Внедрение этнотуризма в местах проживания коренных  народов,  как
нового  вида  хозяйственной  деятельности,  направлено  на  устойчивое
развитие    традиционной    экономической    деятельности,    создание
дополнительных  рабочих мест для коренных народов Севера, сохранение и
развитие этнокультурного наследия, привлечение внимания  к  самобытной
культуре.
     На реализацию мероприятия планируется направить  в  2014  -  2016
годах 18 000,0 тыс. рублей из областного бюджета.
     Средства областного бюджета расходуются в порядке,  установленном
Федеральным   законом  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных  и  муниципальных
нужд».
     Исполнителем  настоящего  мероприятия  выступает   Минспорттуризм
области. В рамках реализации мероприятия осуществляется взаимодействие
с муниципальным образованием городской  округ  «Поронайский»,  родовым
хозяйством «Ларга».
     1.10. Строительство объекта «Этнографический музей  под  открытым
небом»  в  с.  Некрасовка  муниципального  образования городской округ
«Охинский», в т.ч. разработка проектной документации.
     Одним из приоритетных направлений сохранения и развития  коренных
общин  стало  социально-экономическое, культурное развитие, сохранение
форм традиционного хозяйствования и природопользования.
     Существует несколько негативных  факторов,  которые  в  настоящее
время   влияют   на  качество  жизни  коренных  малочисленных  народов
Сахалинской области:
     -  продолжающийся  процесс  разрушения   национальной   культуры,
традиций, обычаев, языка и других важнейших составляющих культурного и
духовного развития;
     - ограниченное количество  видов  экономической  деятельности,  в
которых  участвуют представители коренных народов, что непосредственно
влияет на их трудоустройство и уровень доходов;
     -  неразвитость  инфраструктуры,  необходимой  для  сохранения  и
развития традиционных форм ведения хозяйства.
     Решением  данных  проблем  может  служить  развитие   туризма   и
туристской   деятельности   на  территориях  традиционного  проживания
коренных малочисленных народов Севера.
     Проект «Строительство этнографического музея под открытым небом -
летнее   и   зимнее   жилища   нивхов»   разработан  Охинской  местной
общественной организацией «Центр по  сохранению  и  развитию  коренных
малочисленных   народов  Севера  «Кыхкых»  («Лебедь»)»  при  поддержке
управления   коренных   народов   Севера   аппарата   Губернатора    и
Правительства Сахалинской области.
     На реализацию мероприятия планируется направить  в  2014  -  2016
годах 5 500,0 тыс. рублей из областного бюджета.
     Средства областного бюджета расходуются в порядке,  установленном
Федеральным   законом  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных  и  муниципальных
нужд».
     Исполнителем  настоящего  мероприятия  выступает   Минспорттуризм
области. В рамках реализации мероприятия осуществляется взаимодействие
с муниципальным образованием городской округ «Охинский»,  общественной
организацией  «Центр  по  сохранению и развитию коренных малочисленных
народов Севера  «Кыхкых»  («Лебедь»)»,  управлением  коренных  народов
Севера аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области.
     1.11.  Благоустройство  в   ГБУЗ   «Южно-Курильская   центральная
районная  больница»:  терапевтическое  отделение № 2 (водолечебница п.
Горячий  Пляж),  в  том   числе   исследование   химического   состава
источников,   ремонт   ванночек,   ремонт   бассейна,  благоустройство
территории.
     Остров  Кунашир   муниципального   образования   «Южно-Курильский
городской       округ»      располагает      богатейшим      арсеналом
лечебно-рекреационных  ресурсов,  которые  уже  используются  жителями
Сахалинской области в оздоровительных и лечебных целях.
     Одним из действующих бальнеологических комплексов  на  территории
муниципального  образования «Южно-Курильский городской округ» является
профилакторий в поселке  Горячий  Пляж  (о.  Кунашир).  На  территории
профилактория  расположены  действующие  термоминеральные  источники с
самыми разными бальнеологическими свойствами. Эти источники  уникальны
по  своему  химическому  составу,  лечебному  эффекту  и применению по
широкому спектру заболеваний.
     Учитывая  уникальность  гидротерм,  а  также  большое  количество
туристских   ресурсов,   находящихся   в   непосредственной   близости
водолечебницы (мыс Столбчатый, кальдера вулкана Головнина, вулкан Тятя
и другие) необходимо дальнейшее развитие данной территории.
     Программой предлагается  произвести  обустройство  инфраструктуры
туристско-бальнеологического комплекса:
     -  проведение  исследования  физических  и   химических   свойств
термоминеральных источников;
     -  проведение  очистительных   работ   заиленных   источников   и
благоустройство территории;
     - осуществление демонтажа старой кафельной плитки  в  бассейне  и
ванночках, укладка новой кафельной плитки;
     -  строительство  тротуаров,  раздевалок,  проведение   наружного
освещения, ограждение территории;
     - проведение иных  работ,  связанных  с  благоустройством  данной
территории.
     На реализацию мероприятия планируется направить  в  2014  -  2018
годах 39 590 тыс. рублей, в том числе 37 600 тыс. рублей из областного
бюджета, 1 990  тыс.  рублей  -  средства  муниципального  образования
«Южно-Курильский городской округ».
     Порядок предоставления  и  расходования  субсидий  из  областного
бюджета    на   реализацию   Программы   определяется   постановлением
Правительства Сахалинской области.
     Средства областного бюджета расходуются в порядке,  установленном
Федеральным   законом  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных  и  муниципальных
нужд».
     Главным распорядителем бюджетных средств по  данному  мероприятию
является    министерство    здравоохранения    Сахалинской    области,
исполнителем - ГБУЗ «Южно-Курильская центральная районная больница».
     1.12.  Разработка  проектно-сметной  документации  на  выполнение
работ  по  строительству  объездной дороги (поворот от 9 км автодороги
Южно-Курильск - Головнино до водолечебницы п. Горячий  Пляж)  и  линии
электропередачи.
     Реализация   данного   проекта    непосредственно    связана    с
функциональным   использованием   туристско-рекреационных  ресурсов  и
возможностей водолечебницы п. Горячий Пляж.
     В настоящее время единственная дорога до  водолечебницы  проходит
через  территорию  воинской  части,  въезд  на  которую осуществляется
строго по  пропускам.  Действующее  положение  создает  трудности  для
жителей  Сахалинской  области, желающих поправить здоровье на целебных
источниках, а  заезд  туристов  из  других  регионов  и  стран  делает
практически невозможным.
     Программой  предусмотрено  строительство  объездной   дороги   со
щебеночным  покрытием,  мостового  перехода  через реку Лесная и линии
электропередачи для снабжения объектов туристской инфраструктуры.
     Постановлением    администрации    муниципального     образования
«Южно-Курильский  городской  округ»  от  27.09.2011  № 530 согласовано
место размещения площадью 27,43 га для проектирования и  строительства
объекта, утверждены акт выбора земельного участка и план границ.
     На реализацию мероприятия планируется направить в 2015  году   15
000  тыс.  рублей, в том числе - 13 500 тыс. рублей в виде субсидий из
областного   бюджета   муниципальному   образованию   «Южно-Курильский
городской   округ»,   1500   тыс.  рублей  -  средства  муниципального
образования  «Южно-Курильский городской округ».
     Порядок предоставления  и  расходования  субсидий  из  областного
бюджета    на   реализацию   Программы   определяется   постановлением
Правительства Сахалинской области.
     Исполнителем   данного   мероприятия    является    муниципальное
образование «Южно-Курильский городской округ».
     1.13.  Строительство  туристического  комплекса  с   минеральными
источниками на острове Итуруп.
     Инвестиционный проект, реализуемый  ООО  «Корус  Строй»  в  целях
развития туристической инфраструктуры и повышения уровня жизни жителей
острова Итуруп.
     Туристический комплекс будет расположен на берегу озера южнее  п.
Рейдово  муниципального  образования  «Курильский городской округ».  В
состав туристического комплекса будут входить:
     - гостиница на 50 апартаментов;
     - развлекательный комплекс и ресторан;
     - 2 индивидуальных дома коттеджного типа с VIP-апартаментами;
     - термальные минеральные источники и  лечебные  серные  источники
«Жаркие воды»;
     -  лыжная  и  велосипедная  трасса,  катамаранный  парк,  станция
дайвинга.
     В настоящее время компанией осуществлены следующие мероприятия по
реализации указанного проекта:
     - получено постановление мэра Курильского городского  округа   от
20.03.2012 № 164 по проведению проектно-изыскательских работ по выбору
земельного  участка   общей   площадью   30   га   для   строительства
туристического комплекса;
     -   заключен   договор   и   начаты    работы    по    проведению
топографо-геодезических и землеустроительных работ;
     - отобраны и  направлены  для  химического  исследования  образцы
минеральных   термальных   вод   в  целях  получения  рекомендаций  их
использования по медицинским показателям для  лечения  и  профилактики
различных заболеваний;
     - разрабатывается бизнес-план и технико-экономическое обоснование
реализации проекта;
     - определен и зарегистрирован оператор  проекта  -  ОАО  «Зеленое
озеро  - минеральный источник и курорт» (Public Limited Company «Green
Lake -  spa & resort»).
     На реализацию мероприятия из внебюджетных источников  планируется
направить в 2014 - 2016 годах 135 000 тыс. рублей.
     Исполнителем данного мероприятия является ООО «Корус Строй».
                                                                      
                               Раздел 2.                              
           Повышение качества региональных туристских услуг           
     2.1.  Система  мероприятий  по  повышению  качества  региональных
туристских   услуг   предусматривает   реализацию   мер,   оказывающих
непосредственное влияние на формирование современной туриндустрии:
     1)  Выполнение  работ  по   анализу   рынка   туристских   услуг,
определению  емкости туристского рынка, разработке и внедрению системы
мониторинга туристских потоков и качества туристских услуг.
     Проведение   данных   исследований    диктуется    необходимостью
постоянного   мониторинга   состояния  туристской  индустрии  региона,
безопасности туризма, выявления туристской известности и предпочтений,
уровня   качества   предоставляемых   туристских   услуг.  Планируется
проведение  маркетинговых   исследований,   социологических   опросов,
включая  on-line-опросы  на  региональном  туристическом  портале. Для
выполнения данных работ необходимо привлечение научных, консалтинговых
и образовательных организаций.
     2) Выполнение работ по разработке туров и туристско-экскурсионных
маршрутов, их паспортизации и составлению карты-схемы маршрутов.
     Для  систематизации  туристских  ресурсов   региона,   размещения
информации  на  туристическом  портале  области для пользователей сети
Интернет,  а  также  практического  использования  данной   информации
туристами   планируется   проведение   работ   по   разработке  туров,
туристско-экскурсионных  маршрутов,  их  паспортизации  и  составлению
карты-схемы маршрутов в виде брошюр, каталогов, флаеров и т.п.
     3)   Подготовка   и   проведение   областного   профессионального
туристского конкурса «Лидеры турбизнеса».
     В целях стимулирования субъектов турбизнеса Сахалинской области к
дальнейшему   повышению  качества  туристских  услуг  и  эффективности
использования туристского потенциала  региона  планируется  проведение
профессионального  туристского конкурса «Лидеры турбизнеса». Положение
о  конкурсе  утверждается  постановлением  Правительства   Сахалинской
области.
     Основной целью конкурса является содействие развитию  внутреннего
и въездного туризма. Задачами конкурса являются:
     -  выявление  и  поощрение  лучших  участников  в  представленных
номинациях;
     -  стимулирование  конкурентоспособности  участников   турбизнеса
Сахалинской области;
     - рекламное продвижение передового опыта в  сфере  внутреннего  и
въездного туризма в Сахалинской области.
     4)  Проведение  конкурса   по   разработке   туристского   бренда
Сахалинской области.
     В  целях  создания  яркого  элемента   узнаваемости   региона   в
многообразии  туристских дестинаций планируется проведение конкурса по
разработке туристского бренда Сахалинской  области.  Туристский  бренд
предполагает  наименование  (слоган) и символику, отражающие специфику
региона в сфере туризма. Положение о  конкурсе  утверждается  приказом
Минспорттуризма области.
     В целях привлечения населения к  участию  в  конкурсе  номинантам
трех   призовых   мест   будут   учреждены   денежные   призы,   акция
сопровождается рекламой в средствах-массовой информации.
     5)  Организация  и  проведение  научно-практических  конференций,
семинаров,   форумов,   круглых   столов,   деловых  встреч  и  других
мероприятий, посвященных развитию туризма и сервиса.
     По каждому  мероприятию  разрабатывается  концепция,  техническое
задание  на  проведение  мероприятия,  составляются сметные расчеты. К
разработке, наполнению  деловой  части  программы  могут  привлекаться
эксперты,  преподаватели  профильных  ВУЗов  страны,  консалтинговые и
общественные организации, объединения, ассоциации, субъекты турбизнеса
и пр.
     6) Организация и проведение различных  форм  обучения  (семинары,
тренинги,  курсы повышения квалификации) для представителей туристской
индустрии и молодых специалистов.
     Проведение  различных  форм  обучения  с  участием   привлеченных
преподавателей,  реализация  тренинговых программ без отрыва персонала
от  производственной  деятельности  позволит  специалистам  туристской
индустрии  получить  профессиональные навыки в сфере туризма, повысить
профессиональное мастерство.
     7) Выполнение работ по изготовлению и установке наружных  средств
рекламы   на  русском  и  английском  языках  (информационные  киоски,
баннеры, информационные щиты, таблички, указатели и т.п.).
     Изготовление   наружных   средств   рекламы   предназначено   для
информирования  и  ориентации туриста в местах и маршрутах туристского
показа. Это могут быть  как  природные,  так  и  городские  туристские
ресурсы.   К  природным  ресурсам  относятся  экологические  тропы,  к
городским - музеи, исторические памятники и прочее.
     На  реализацию  мероприятий   пункта   2.1   настоящего   раздела
планируется  направить  в  2014  -  2018  годах  16 900 тыс. рублей из
областного бюджета.
     Средства областного бюджета расходуются в порядке,  установленном
Федеральным   законом  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных  и  муниципальных
нужд».
     Исполнителями мероприятия  являются  ОАУ  «СТК  «Горный  воздух»,
Минспорттуризм области.
     2.2. Государственная поддержка субъектов туристской  деятельности
в сфере социального и сельского туризма.
     Реализация мероприятия основана  на  предоставлении  субсидий  из
областного   бюджета   субъектам   туристской   деятельности  с  целью
возмещения  части  затрат  в  связи  с  производством,  реализацией  и
оказанием услуг в сфере социального и сельского туризма.
     Государственная поддержка социального туризма направлена,  прежде
всего,   на   такие   категории   граждан,  как:  инвалиды,  ветераны,
дети-сироты,  дети  из  малообеспеченных  семей  и  другие   социально
незащищенные  категории  граждан. Субсидии предоставляются на оказание
туристско-экскурсионных услуг на территории области. Списочный  состав
граждан,   для   которых   будут  проводиться  туристско-экскурсионные
мероприятия, определяется в рамках межведомственного взаимодействия  с
учреждениями социальной защиты и образования.
     В целях развития сельского туризма, создания его инфраструктуры и
совершенствования   материально-технической  базы  для  предоставления
качественных   туристских   услуг   будет   осуществляться   поддержка
субъектов,  ведущих  крестьянско-фермерские хозяйства, в виде субсидий
на  возмещение  затрат,  связанных  с  производством,  реализацией   и
оказанием услуг в этой сфере.
     Порядок и условия предоставления субсидий по данному  мероприятию
утверждаются постановлением Правительства Сахалинской области согласно
пункту 1 приложения № 4 к настоящей Программе.
     На реализацию данного мероприятия в 2014 - 2018 годах планируется
направить 3 500 тыс. рублей из областного бюджета.
     Исполнителем мероприятия является Минспорттуризм области.
     2.3.   Государственная    поддержка    развития    инфраструктуры
конноспортивных клубов.
     В последние годы в Сахалинской области значительно возрос интерес
со  стороны  населения  к  верховой  езде,  к  получению  услуг конных
прогулок для семейного отдыха и т.д. Существующие  в  настоящее  время
клубы  не  справляются с потоком желающих ездить верхом и, практически
при полном отсутствии рекламы, вынуждены  отклонять  до  70  процентов
заявок  жителей области и туристов, готовых учиться и совершать конные
прогулки.
     В целях развития данного направления, поддержки новых  участников
рынка   планируется   осуществить  меру  государственной  поддержки  -
предоставление субсидий  из  областного  бюджета  субъектам  малого  и
среднего   предпринимательства   с   целью  возмещения  части  затрат,
связанных с обустройством  инфраструктуры  территорий  конноспортивных
клубов.
     Порядок и условия предоставления субсидий по данному  мероприятию
утверждаются постановлением Правительства Сахалинской области согласно
пункту 2 приложения № 4 к настоящей Программе.
     На реализацию данного мероприятия в 2015 - 2018 годах планируется
направить 6 000 тыс. рублей из областного бюджета.
     Исполнителем мероприятия является Минспорттуризм области.
     2.4.Создание областного бюджетного учреждения (ОБУ)  «Сахалинский
туристско-спортивный центр».
     Одним из мероприятий, призванным решить целый ряд задач  в  сфере
туризма   и   стать   эффективным  инструментом  реализации  настоящей
Программы, является  создание  ОБУ  «Сахалинский  туристско-спортивный
центр» (СТСЦ) в г. Южно-Сахалинске.
     Основные цели СТСЦ:
     -    восстановление    системы    дополнительного     образования
туристско-спортивной направленности детей и подростков;
     - аккумулирование ресурсов Сахалинской туриндустрии, в том  числе
общественных  организаций,  в  единой  сети  и концентрация их на базе
одного здания по типу многофункционального центра;
     - создание системы «шефства» над общественными  организациями,  с
вовлечением их в процесс развития туризма и спорта.
     Создание областного учреждения позволит развивать различные  виды
туризма   на  более  высоком  уровне,  создать  систему  подготовки  и
повышения квалификации туристско-спортивных кадров.  Даст  возможность
проводить  областные,  дальневосточные  соревнования, готовить команды
для участия в соответствующих российских  мероприятиях  и  существенно
расширить   перечень   туристско-спортивных   мероприятий.   На   базе
учреждения будет создана областная маршрутно-квалификационная комиссия
(МКК)   для   экспертной  оценки  туристских  маршрутов,  присваивания
спортивных званий и разрядов по туризму. Существование  областной  МКК
позволит  отслеживать  выполнение группами контрольных сроков походов,
улучшить безопасность маршрутов, даст возможность повышать  туристскую
квалификацию  большему  количеству  человек, так как в настоящее время
сахалинцам приходится обращаться в МКК, действующую при краевом Центре
туризма, краеведения и спорта г. Хабаровска.
     На     базе     областного      учреждения      будет      создан
туристско-информационный   центр   (ТИЦ),   как  средство  продвижения
туристского продукта островного региона.
     Основная задача ТИЦ - распространение информации о  туристическом
потенциале   области   и   объектах  показа,  субъектах  туриндустрии,
оказывающих услуги в этой сфере  посредством  всех  имеющихся  средств
коммуникаций  на  бесплатной  основе. Основные виды деятельности ТИЦ -
постоянное обновление и пополнение банка данных  обо  всех  туристских
ресурсах,  практическое обучение сахалинских студентов специальности и
направления  «Туризм»,  разработка   новых   форм   рекламно-имиджевой
продукции,  проведение  туристских  слетов,  фестивалей,  праздников и
соревнований, участие в выставочно-ярмарочных  мероприятиях,  оказание
экскурсионных  услуг, организация семинаров и тренингов для работников
туриндустрии, разработка и  внедрение  стандартов  качества  услуг,  и
многое другое.
     Все  эти  задачи  успешно  решают  ТИЦ,  количество   которых   в
Российской Федерации насчитывается более 40.
     Реализация мероприятия осуществляется в  соответствии  с  пунктом
4.1 Перечня поручений Губернатора Сахалинской области от 24.10.2012  №
51-пп.
     Исполнение   мероприятия    потребует    принятия    распоряжения
Правительства  области,  отраженного  в  пункте  4  приложения  №  4 к
настоящей  Программе.
     Исполнителем мероприятия определен Минспорттуризм области.
                              Раздел 3.                               
Продвижение туристского продукта Сахалинской области  на российcком и 
                   международном туристских рынках                    
     Система   мероприятий   по   продвижению   туристского   продукта
Сахалинской    области    на   российском   и   международном   рынках
предусматривает:
     1) Участие  Сахалинской  области  в  региональных,  российских  и
зарубежных    туристских    выставках    и   инвестиционных   форумах,
содействующих созданию положительного  имиджа  островного  региона,  а
также  организация  туристских  выставочных  мероприятий на территории
области.
     Состав  участников  специализированных  выставок  определяется  в
соответствии  с  порядком,  утвержденным  приказом  агентства  спорта,
туризма и молодежной политики  Сахалинской  области  от  15.01.2010  №
3-УС.
     2) Проведение рекламно-информационной кампании через публикации и
репортажи в печатных и электронных средствах массовой информации.
     Отбор    средств    массовой    информации     для     проведения
рекламно-информационной  компании  осуществляется на основе критериев,
утвержденных приказом агентства спорта, туризма и молодежной  политики
Сахалинской области от 11.02.2010 № 41-УС.
     3)   Разработка   и   издание   информационных    материалов    о
туристско-рекреационном  потенциале Сахалинской области на электронных
и печатных носителях.
     Необходимым   условием    успешного    проведения    выставочных,
презентационных   мероприятий  является  наличие  большого  количества
разнообразного раздаточного материала  рекламно-имиджевого  характера:
буклеты,     справочники,    проспекты,    путеводители,    туристские
презентационные  карты,  CD,  DVD  с  использованием   соответствующей
символики и элементов бренд-бука Сахалинской области.
     4) Подготовка и проведение рекламно-информационных и  пресс-туров
для  отечественных  и зарубежных представителей туриндустрии и средств
массовой информации.
     Одним из наиболее успешных методов привлечения внимания к региону
в   сфере   туризма,   укрепления   положительного   имиджа   региона,
привлечения интереса крупных туроператорских компаний  к  региональным
турпродуктам  является  организация рекламных туров для представителей
отечественных, зарубежных туроператоров и центральных СМИ. Организация
рекламных   туров   по   Сахалинской  области  успешно  проводилась  в
предыдущие  годы,  и  станет  эффективным  продолжением  популяризации
туристского потенциала области.
     5) Поддержка  туристского  портала  Сахалинской  области  в  сети
Интернет.
     Всемирная   компьютерная   сеть   Internet   развивается    столь
стремительно, что ежегодно число ее подписчиков и объем информационных
ресурсов  практически  удваиваются.  Созданный  в  2010  году   единый
туристский портал Сахалинской области www.ostrova65.ru, аккумулирующий
основные  ресурсы   туриндустрии   области,   должен   соответствовать
современным  требованиям  потребителей  туруслуг  и  их  ожиданиям  от
информационных технологий. Планируется на постоянной основе обновление
информации,  создание  панорамных  туров  и  3D-экскурсий,  проведение
соцопросов, подборка полезных ссылок, а  также  ежегодная  техническая
поддержка работы сайта.
     6) Выполнение  работ  по  подготовке,  организации  и  проведению
событийных   мероприятий,   способствующих   формированию  туристского
потока.
     Одним из мероприятий, направленных  на  формирование  туристского
потока,  а  также  вовлечение  местного  населения  и гостей области в
туристские события региона,  станет  проведение  различных  туристских
фестивалей (праздников), презентаций.
     Мероприятие  предусматривает  разработку  концепции  по   каждому
событийному мероприятию, в которой отражается место и дата проведения,
состав  участников,  приглашенных,  основные  виды  работ   и   услуг,
необходимые для его проведения, сметные расчеты и прочее.
     На реализацию мероприятий 3 раздела планируется направить в  2013
-  2018  годах  33  000  тыс.  рублей,  в  т.ч.  30 500 млн. руб. - из
областного  бюджета  и  2 500  млн.  руб.  -  внебюджетные   источники
(средства предприятий туриндустрии).
     Средства областного бюджета расходуются в порядке,  установленном
Федеральным   законом  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных  и  муниципальных
нужд».
     Исполнителем  мероприятия  являются  ОАУ  «СТК  «Горный  воздух»,
Минспорттуризм области.
     Для реализации  мероприятий  Программы  необходима  разработка  и
принятие  нормативно-правовых актов Сахалинской области (приложение  №
4 к настоящей Программе).
     Основным элементом  туристической  привлекательности  Сахалинской
области   являются  природные  ресурсы,  уникальные  и  разнообразные.
Экологический туризм так же, как и другие виды  туризма  должен  иметь
цивилизованный  характер.  В рамках Программы сформированы мероприятия
по  обустройству  39-ти  самых  известных   и   посещаемых   туристами
маршрутов.  Особое  внимание  будет  уделено  тому,  что большая часть
природных  объектов  расположены   на   особо   охраняемых   природных
территориях, и это тем более накладывает ответственность к правильному
подходу их обустройства в рамках действующего законодательства.
     Впервые  будут   проведены   работы   по   обустройству   пляжных
территорий.   На   конкурсной   основе   будут  выбраны  муниципальные
образования области, в границах  которых  будут  созданы  условия  для
цивилизованного  пляжного  отдыха.  Море  - это рекреация, а ухоженные
пляжи станут стимулом для  активного  отдыха  многих  тысяч  людей.  С
обустройством   пляжных   территорий  активизируется  бизнес  в  части
возведения    развлекательной    инфраструктуры    и    предоставления
разнообразных сопутствующих услуг.
     В рамках Программы будут созданы условия для развития трех новых,
не  используемых  ранее  видов туризма, - конный, яхтенный и сельский.
Это расширит спектр предложений для туристов и создаст предпосылки для
активизации  бизнес структур, особенно на юге Сахалина. Полученный при
реализации данных проектов опыт в последующем  возможно  применять  на
других территориях области.
     Взаимосвязь   историко-культурного    наследия    и    туристской
деятельности  очевидна.  Ни  один  тур  не обходится без экскурсионной
программы, в основе которой лежит знакомство с  историей  и  культурой
Сахалинской  области.  Тем  не  менее,  не  смотря на наличие большого
количества   исторических    памятников,    особенно    связанных    с
российско-японскими    отношениями,    объектов   туристского   показа
практически  не  существует.  Связано  это  с  тем,  что  исторические
памятники   в   муниципальных   образованиях  области  зачастую  имеют
непрезентабельный  вид.  Программой   предусмотрены   мероприятия   по
благоустройству  территорий  26  исторических памятников, что увеличит
количество объектов для посещения туристами.
     Благодаря  реализации  данного   мероприятия   станет   возможным
разработка  сети  экскурсионных маршрутов, как для туристов, так и для
жителей области, школьников и студентов. Особое внимание будет уделено
тому,  чтобы  новые  экскурсионные  объекты  были гармонично вписаны в
существующие      программы,      включающие      посещение      таких
достопримечательностей,         как        краеведческий        музей,
литературно-художественный музей книги  А.П.Чехова  «Остров  Сахалин»,
сахалинский областной художественный музей и другие.
     Программой предлагается создание четырех разноплановых туристских
зон:   «Место  силы  Весточка»,  «Лебяжье  озеро»,  «50-я  параллель»,
«Дагинская».  Территории,  на  которых  будут  созданы  данные   зоны,
обладают целым набором туристских ресурсов, которые будут объединены в
рамках    единой    концепции.    Также    продолжатся    работы    по
инфраструктурному   развитию   горнолыжной   туристской  зоны  «Горный
воздух».
     В отличие от южной части Сахалина, обустроенной  сетью  гостиниц,
ресторанов,  развлекательных  заведений,  центральная и северная части
объедены низким уровнем туристской инфраструктуры. В  настоящее  время
туристов,  посещающих  отдаленные  от  столицы  области районы, влечет
суровая природа, которая имеет свою  красоту,  прекрасные  возможности
для   рыбалки   и   охоты.  Совершенно  не  учтен  этнический  аспект,
свойственный для этих территорий.  В  Программу  включены  проекты  по
созданию в Поронайском и Охинском районах этно-культурных комплексов -
музеев под открытым небом, что позволит расширись  спектр  предложений
на  туристском  рынке  и  в совокупности с комплексом мер долгосрочной
целевой программы «Устойчивое развитие коренных малочисленных  народов
Севера,  Сахалинской  области  на  2012  -  2016  годы»,  утвержденной
постановлением Правительства Сахалинской области от 01.11.2011 №  440,
решит   ряд   задач  по  повышению  качества  жизни  коренных  народов
Сахалинской области.
     Лечебно-оздоровительный  или  рекреационный  туризм   представлен
проектами в Ногликском, Южно-Курильском и Курильском районах области.
     Мероприятия разделов 2 и 3 органично дополняют проекты раздела  1
и  будут  способствовать  созданию условий для перехода на качественно
новый уровень системного развития туристской сферы.
     Отбор проектов Программы производился по критериям  значимости  и
приоритетности,  быстрой окупаемости и эффективности, а также с учетом
ограниченных ресурсных возможностей бюджета Сахалинской области.
     Мероприятия Программы сформированы таким образом, чтобы  охватить
все  перспективные  виды туризма для создания комплексного туристского
предложения практически в каждом муниципальном образовании Сахалинской
области.  Разработка  программных  мероприятий  проводилась  в  тесном
взаимодействии   с   общественными   организациями,    некоммерческими
партнерствами,  туристическими  компаниями и иными бизнес структурами,
вовлеченными в туристскую сферу деятельности.
     Для реализации  мероприятий  Программы  необходима  разработка  и
принятие  нормативно-правовых актов Сахалинской области (приложение  №
4 к настоящей Программе).
                  4. Ресурсное обеспечение Программы                  
     Общий объем средств на реализацию Программы в течение 2013 - 2018
годов составит 861 240,0 тыс. руб., в том числе за счет средств:
     областного бюджета - 583 250,0 тыс. руб.;
     муниципальных бюджетов -3 490 ,0 тыс. руб.;
     внебюджетных источников - 274 500,0 тыс. руб.;
     в том числе по годам реализации:
     - 2013 год - 10 350,0 тыс. руб., из них средства:
     областного бюджета - нет;
     внебюджетных источников - 10 350,0 тыс. руб.;
     - 2014 год - 127 940,0 тыс. руб., из них средства:
     областного бюджета - 65 050,0 тыс. руб.;
     местных бюджетов - 540,0 тыс. руб.;
     внебюджетных источников - 62 350,0 тыс. руб.;
     - 2015 год - 203 880,0 тыс. руб., из них средства:
     областного бюджета - 138 800,0 тыс. руб.;
     местных бюджетов - 2 130,0 тыс. руб.;
     внебюджетных источников - 62 950,0 тыс. руб.;
     - 2016 год - 244 850,0 тыс. руб., из них средства:
     областного бюджета - 158 500,0 тыс. руб.;
     местных бюджетов - 400,0 тыс. руб.;
     внебюджетных источников - 85 950,0 тыс. руб.;
     - 2017 год - 137 970,0 тыс. руб., из них средства:
     областного бюджета - 111 100,0 тыс. руб.;
     местных бюджетов - 420,0 тыс. руб.;
     внебюджетных источников - 26 450 тыс. руб.;
     - 2018 год - 136 250,0 тыс. руб., из них средства:
     областного бюджета - 109 800,0 тыс. руб.;
     местных бюджетов - 0,0 тыс. руб.;
     внебюджетных источников - 26 450 тыс. руб.
     Средства областного бюджета  Сахалинской  области  расходуются  в
порядке,  установленном  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации, а
также Федеральным законом «О размещении заказов на  поставки  товаров,
выполнение  работ,  оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд».
     Объемы   финансирования   мероприятий   Программы   по    главным
распорядителям   бюджетных  средств  приведены  в  приложении  №  1  к
настоящей Программе.

                   5. Механизм реализации Программы                   
     Механизм реализации Программы основан на  обеспечении  достижения
запланированных результатов и показателей эффективности.
     Координатором-разработчиком Программы  определено  Минспорттуризм
области.
     Координационный совет по туризму Сахалинской  области  (Положение
утверждено  приказом  агентства  спорта, туризма и молодежной политики
Сахалинской области от  09.02.2010  №  15-ОП.)  определен  в  качестве
совещательного органа, осуществляющего координацию взаимодействия всех
ответственных исполнителей.
     Минспорттуризм области осуществляет:
     - разработку нормативно-правовых актов, изложенных в приложении №
4  к  настоящей  Программе,  необходимых  для  реализации  мероприятий
Программы;
     - реализацию мероприятий Программы в соответствии с компетенцией;
     - мониторинг реализации Программы;
     -  ведение  ежеквартальной,  годовой,  итоговой   отчетности   по
реализации  Программы,  в  установленном  порядке  отчитывается  перед
Правительством Сахалинской области;
     - разработку сводной бюджетной заявки на финансирование Программы
при  составлении  проекта  закона  Сахалинской  области  об  областном
бюджете Сахалинской области на очередной  финансовый  год  и  плановый
период;
     - подготавливает предложения  по  уточнению  перечня  программных
мероприятий   на   очередной   финансовый  год,  уточняет  затраты  по
программным мероприятиям;
     - утверждает план реализации Программы на соответствующий год.
     Органы исполнительной власти Сахалинской области  -  министерство
здравоохранения Сахалинской области, министерство культуры Сахалинской
области, управление делами  Губернатора  и  Правительства  Сахалинской
области,  управление  коренных  народов  Севера аппарата Губернатора и
Правительства  Сахалинской  области,   ответственные   за   реализацию
отдельных направлений Программы, выполняют следующие функции:
     - осуществляют полномочия государственных заказчиков;
     - осуществляют реализацию мероприятий Программы в соответствии  с
компетенцией;
     -  координируют  деятельность  подведомственных   предприятий   и
учреждений, а также осуществляют методическое обеспечение коммерческих
и некоммерческих организаций по  вопросам  реализации  соответствующих
мероприятий Программы;
     - ежеквартально в срок до  5-го  числа,  следующего  за  отчетным
месяцем,  и  ежегодно  в срок до 15 января каждого года представляют в
Минспорттуризм  области  информацию   о   реализации   соответствующих
мероприятий Программы за предыдущий период;
     -  вносят  в  Минспорттуризм  области  предложения   о   внесении
изменений в Программу по соответствующим мероприятиям;
     - разрабатывают и  вносят  в  Правительство  Сахалинской  области
проекты  правовых актов Правительства Сахалинской области, необходимых
для реализации соответствующих мероприятий Программы;
     -  утверждают  по   согласованию   с   Минспорттуризмом   области
нормативные   правовые   и   индивидуальные   правовые   акты  органов
исполнительной власти Сахалинской области, необходимые для  реализации
Программы;
     -  осуществляют  исполнение   плана   реализации   Программы   на
соответствующий год.
     Органы местного самоуправления:
     -  осуществляют  координацию   деятельности   своих   структурных
подразделений в ходе реализации Программы;
     - представляют в Минспорттуризм области ежеквартальный,  годовой,
итоговый отчеты о реализации мероприятий Программы.
     Финансирование  мероприятий  и  проектов  Программы  в  очередном
финансовом   году   будет  осуществляться  при  условии  обязательного
рассмотрения результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения
мероприятий Программы в отчетном периоде.
     Механизм реализации Программы  позволит  обеспечить  адаптивность
Программы  к  изменениям  внутренней  и  внешней  среды,  влияющим  на
развитие туризма в Сахалинской области.
     Порядок софинансирования муниципальных образований осуществляется
в   соответствии   с  нормативными  актами  Правительства  Сахалинской
области.
     Основные   механизмы   государственно-частного   партнерства    -
подрядные   договоры  на  выполнение  работ,  на  оказание  услуг,  на
управление объектами, на поставку продукции, на  оказание  технической
помощи; концессии.
     Постановление Правительства Сахалинской области от 22.12.2011   №
563  «Об  утверждении  адресной  инвестиционной  программы Сахалинской
области на 2012 год и на плановый  период  2013-2014  годов»  содержит
перечень мероприятий, одним из которых является разработка обоснования
инвестиций    для    создания    туристского    кластера    на    базе
спортивно-туристического  комплекса  «Горный воздух». После разработки
технико-экономического  обоснования  будет  произведена  корректировка
настоящей   Программы   и  включено  финансирование,  направленное  на
поэтапную реализацию данного проекта. К 2017-2018 годам прогнозируется
привлечение  средств  федерального  бюджета в размере 800 млн. рублей,
планируемых к привлечению на конкурсной основе на реализацию  проектов
туристско-рекреационных   кластеров   в   рамках  федеральной  целевой
программы «Развитие  внутреннего  и  въездного  туризма  в  Российской
Федерации   (2011   -   2018   годы)»,   утвержденной   постановлением
Правительства Российской Федерации от 02.08.2011  № 644.
     Порядок  формирования  и   предоставления   отчетности   о   ходе
реализации Программы.
     Координатор  Программы  -  Минспорттуризм  области   осуществляет
подготовку   докладов   о   ходе   работ  по  реализации  Программы  и
эффективности  использования   финансовых   средств,   предусмотренных
Программой и выделенных из областного бюджета Сахалинской области:
     - ежеквартально до 10-го числа  месяца,  следующего  за  отчетным
кварталом,  и ежегодно до 01 февраля года, следующего за отчетным, - в
министерство экономического развития Сахалинской области;
     - в течение 45 дней после окончания срока реализации Программы  -
в  Правительство  Сахалинской  области  и  министерство экономического
развития Сахалинской области.
     Действие Программы подлежит прекращению в случае, если в  течение
первых  двух  лет  ее  реализации  не  будет  достигнуто  более 60% от
промежуточных показателей, установленных приложением № 2  к  настоящей
Программе.

         6. Оценка результативности реализации Программы,  ее         
                    социально-экономический эффект                    
     Эффективность реализации долгосрочной целевой программы «Развитие
внутреннего  и  въездного туризма в Сахалинской области на 2013 - 2018
годы» определяется на основе индикаторов приведенных в приложении №  2
к настоящей Программе.
     Оценка  эффективности  реализации  Программы  производится  путем
сравнения  фактически достигнутых показателей за соответствующий год с
утвержденными значениями индикаторов.
     Социально-экономический   эффект    от    реализации    комплекса
мероприятий  Программы  выражается  в  повышении конкурентоспособности
регионального   туристского   рынка,   удовлетворяющего    потребности
российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
     Экономическая эффективность реализации  Программы  оценивается  с
точки зрения увеличения к 2018 году:
     - объема внутреннего туристского потока в Сахалинскую область  до
430 тысяч;
     - объема платных туристских услуг до 900,0 млн. рублей;
     - объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств  размещения
до 3800,0 млн. рублей.
     Социальная эффективность реализации Программы  будет  выражена  в
создании  дополнительных рабочих мест в туристской отрасли посредством
реализации  инвестиционных   проектов,   появления   новых   субъектов
туристской деятельности.
     Программой предусмотрены  мероприятия  по  обучению  специалистов
сферы сервиса и туризма на курсах подготовки и переподготовки кадров в
количестве 165 человек к 2018 году.
     Бюджетная эффективность реализации Программы оценивается с  точки
зрения  увеличения  налоговых поступлений от туристской деятельности в
консолидированный бюджет области к 2018 году до 80 млн. руб.
     Экологическая эффективность реализации Программы будет выражена в
мероприятиях,   направленных   на   развитие  экологического  туризма,
предусматривающих обустройство наиболее посещаемых  природных  мест  и
организацию «экологических десантов» для очистки территорий от мусора.
     Количество  туристских  мероприятий  на  территории   Сахалинской
области,  включающих пропаганду культуры отдыха и сохранения экологии,
предлагается  увеличить  к  2018  году  в  6  раз,  новых   туристских
обустроенных  маршрутов  - в 3 раза, благоустроить объекты туристского
посещения - до 42.
     Оценка  эффективности  реализации  Программы   осуществляется   в
соответствии  с  прилагаемой  методикой  (приложение  №  3 к настоящей
Программе).

Приложения №№ 1,2,3,4 не приводятся