Расширенный поиск

Постановление Правительства Сахалинской области от 30.05.2016 № 268


приложение № 2


 к постановлению Правительства


Сахалинской области


от

 30 мая 2016 г.

 268

 


 

"ПОДПРОГРАММА № 1

государственной программы Сахалинской
области "Развитие лесного комплекса,
охотничьего хозяйства и особо охраняемых
природных территорий Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы", утвержденной
постановлением Правительства
Сахалинской области

от

 18 июля 2013 г.

 353

 

 

 

 ОХРАНА И ВОСПРОИЗВОДСТВО ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И
СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

 


Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области

Ответственный исполнитель

подпрограммы

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

Участники

подпрограммы

Государственное казенное учреждение "Сахалинские
лесничества"

Цели

подпрограммы

1. Организация системы эффективной охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области.

2. Обеспечение устойчивого существования, сохранения биологического разнообразия животного мира Сахалинской области, сохранение и увеличение численности охотничьих ресурсов

Задачи

подпрограммы

1. Проведение биотехнических мероприятий (регулирование численности объектов животного мира, подкормка объектов животного мира в целях выживаемости популяций).

2. Выполнение мероприятий по охране объектов животного мира и учету численности объектов животного мира

Этапы и сроки

реализации

подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2020 годы. Этапы не выделяются

Объемы

и источники

финансирования подпрограммы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, составляет 41647,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- федерального бюджета - 1705,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 293,2 тыс. рублей;

2015 год - 280,1 тыс. рублей;

2016 год - 97,3 тыс. рублей;

2017 год - 296,1 тыс. рублей;

2018 год - 246,1 тыс. рублей;

2019 год - 246,1 тыс. рублей;

2020 год - 246,1 тыс. рублей;

- областного бюджета - 39942,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 550,0 тыс. рублей;

2015 год - 542,0 тыс. рублей;

2016 год - 5850,0 тыс. рублей;

2017 год - 6200,0 тыс. рублей;

2018 год - 7500,0 тыс. рублей;

2019 год - 8700,0 тыс. рублей;

2020 год - 10600,0 тыс. рублей

Целевые

индикаторы

подпрограммы

и их количественные значения

1. Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области, ежегодно 60%.

2. Доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к юридической ответственности, к общему количеству выявленных нарушений, к 2020 году 75%.

3. Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам:

- соболь, к 2020 году 50%;

- медведь бурый, к 2020 году 45%.

4. Доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Сахалинской области,
к 2020 году 16%.

5. Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области, ежегодно 60%.

6. Отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной численности охотничьих ресурсов по видам:

- благородный олень (изюбрь), к 2020 году 19%;

- дикий северный олень, к 2020 году 28%

 

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы

и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Сахалинская область является единственной островной областью в
составе Российской Федерации. Площадь Сахалинской области составляет 8,7 тыс. кв. км. Значительная протяженность о. Сахалин (948 км) и Курильской гряды (1200 км) в меридиональном направлении определяет характер распространения, распределение, видовое многообразие животного мира.

В сравнении с прилежащей территорией материка островная фауна значительно обеднена, особенно по числу видов млекопитающих. Многие виды являются эндемиками и субэндемиками островных территорий и имеют ограниченные ареалы и особую уязвимость из-за особенностей биологии и экологических связей.

В настоящее время на о. Сахалин и Курильских островах обитают представители всех классов позвоночных. Наиболее изученными являются млекопитающие, птицы и рыбы. На Сахалине и Курильских островах в составе животного мира отмечено более 490 видов позвоночных, в том числе 90 видов млекопитающих (56 видов населяют сушу, 34 вида - морские животные), более 380 видов птиц (более 70 видов зимуют на островах), 7 видов пресмыкающихся, 5 видов земноводных, 38 видов рыб, 2 вида круглоротых и более 1000 видов беспозвоночных животных.

Из всего многообразия животного мира в Красную книгу Сахалинской области включены 13 видов млекопитающих, 92 вида птиц, 4 вида рептилий, 7 видов рыб, 13 видов насекомых, 20 видов моллюсков и 5 видов ракообразных. В их число вошли все виды редких животных, встречающихся на территории Сахалинской области, виды, редкие для Дальнего Востока, а также новые, недавно описанные, распространение и численность которых неизвестна.

Животный мир Сахалинской области является неотъемлемым элементом ее природной среды и биологического разнообразия, возобновляющимся природным ресурсом, регулирующим и стабилизирующим компонентом экосистем.

Охотничьи ресурсы

Сахалинская область относится к числу регионов с традиционно развитой деятельностью по использованию охотничьих ресурсов. В рекреационных целях занятие охотой представляет значительный интерес как для местного населения, так и для охотников из других регионов, посещающих острова. В регионе занимаются охотой более 17 тыс. физических лиц, имеющих на руках охотничьи билеты единого федерального образца. Данный факт свидетельствует о значительной социальной значимости охоты в регионе. Площадь охотничьих угодий Сахалинской области составляет 7534,7 тыс. га. К общедоступным охотничьим угодьям относятся около 90% территории угодий, в которых граждане имеют право свободно пребывать в целях охоты, остальные переданы в пользование 8-ми юридическим лицам на основании охотхозяйственных соглашений.

Экономическая деятельность по использованию охотничьих ресурсов в последнее время в области малоэффективна и имеет преимущественно
рекреационный характер.

Из всего видового многообразия животного мира объектами охоты на территории Сахалинской области являются 16 видов млекопитающих и около 80 видов птиц. Из них в значимый хозяйственный оборот вовлечено менее 30% охотничьих видов, а в интенсивный - менее 10%.

Наибольшее значение в области имеет любительская и спортивная охота на пернатую дичь, зайца-беляка, лисицу, бурого медведя, дикого северного оленя, изюбра. Промысловая охота проводится на пушных животных.
Основным объектом пушного промысла является соболь, который наиболее востребован на современном рынке.

В прошлом веке освоение Сахалина и Курильских островов сопровождалось интенсивным негативным человеческим воздействием на хрупкие островные экосистемы, что соответственно не могло не сказаться на состоянии популяций наиболее уязвимых видов диких животных. В указанное время по причине прямого преследования человеком произошло резкое сокращение численности и исчезновение около 10 видов диких животных на островах.

В то же время на территории области акклиматизированы и реакклиматизированы более 10 видов млекопитающих. Многие из этих видов прочно вошли в состав дикой фауны и был получен значительный экономический эффект от их использования.

В настоящее время состояние популяций большинства охотничьих видов на территории Сахалинской области стабильное и не вызывает опасений, за исключением диких копытных животных. Наиболее сложной и актуальной в области остается проблема с состоянием численности популяций и охраной среды обитания благородного оленя (изюбра) и дикого северного оленя.

Сложившиеся в 90-е годы отрицательные социально-экономические условия повлекли за собой резкое усиление браконьерства, что в свою очередь привело к резкому снижению численности диких копытных на территории области. Наибольшие потери понесла популяция благородного оленя (изюбра) на Сахалине. Экстремальные природные условия его обитания на Сахалине в виде многоснежных зим также неоднократно вызывали значительную гибель оленей. За последние полтора десятка лет численность изюбра сократилась в 4-5 раз и его современное поголовье составляет около
130 особей, в то время как во второй половине 90-х годов насчитывалось
не менее 700 особей.

Сложившаяся с начала века отрицательная тенденция постоянного снижения численности благородного оленя продолжается. На данный момент остро стоит вопрос сохранения этого ценного охотничьего вида в составе охотничьей фауны Сахалина. В случае непринятия срочных и особых мер охраны этот ценный охотничий вид в ближайшее десятилетие может исчезнуть из состава охотничьей фауны Сахалина.

Важным и непростым остается вопрос выведения из депрессивного состояния, сохранения и увеличения поголовья (численности) популяции дикого северного оленя. За последнее десятилетие из-за массового браконьерства, негативного антропогенного воздействия на среду обитания животных численность его популяции сократилась примерно в 3 раза и составляет сейчас в среднем около 2000 особей. Тенденция постоянного снижения поголовья этого вида сохраняется по настоящее время и остановить ее пока не удается.

С целью усиления охраны ценных охотничьих видов и среды их обитания, обеспечения воспроизводства, сохранения и увеличения численности диких копытных в 2009 году в Сахалинской области был введен запрет охоты на изюбра и ограничена охота на дикого северного оленя. В 2012 году запрет охоты на благородного оленя был продлен сроком до 2015 года, а также была запрещена охота на дикого северного оленя и лося в установленные сроки. Однако принятые меры охраны не дали должного эффекта и не остановили негативную тенденцию постоянного снижения поголовья диких копытных животных в силу ряда объективных проблем и обстоятельств.

В целом сложившаяся современная ситуация с охраной животного мира и среды его обитания в Сахалинской области характеризуется долговременными проблемами, которые требуют срочного своего решения на региональном уровне. Самым сложным остается вопрос отсутствия необходимого финансирования из федерального и областного бюджетов в сфере охраны животного мира Сахалинской области. Такая ситуация сложилась после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

До настоящего времени не обеспечено финансирование переданных полномочий Сахалинской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ
"Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В районных лесничествах не имеется достаточных материально-технических и других необходимых средств для полноценного исполнения государственных полномочий по охране объектов животного мира и среды их обитания. Вследствие всего этого осуществление эффективной охраны животного мира и среды его обитания на территории области нереально и малоэффективно, особенно с учетом значительной протяженности Сахалина, труднодоступности и отдаленности угодий.

Важным в данное время остается вопрос выработки эффективной и целенаправленной региональной государственной политики в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Сахалинской области.

 

2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере охраны
и воспроизводства объектов животного мира Сахалинской
области, описание основных целей и задач подпрограммы

Государственная региональная политика в сфере охраны животного мира Сахалинской области определяется исходя из положений Конституции Российской Федерации, требований Федеральных законов от 24.04.1995
№ 52-ФЗ «О животном мире», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положений Лесного кодекса Российской Федерации, государственной программы Российской Федерации «
Воспроизводство и использование природных ресурсов» (подпрограмма «Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов»), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», и обеспечивает проведение на территории области единой государственной политики в сфере охраны среды обитания объектов животного мира.

Охрана объектов животного мира и среды их обитания характеризуется особой важностью для государства и нацелена на сохранение и восстановление животного мира как общенародного достояния.

Его рациональное использование является одной из естественных основ экологического благополучия, устойчивого социально-экономического развития Сахалинской области и реализации законных прав граждан на отдых.

Основной целью подпрограммы является проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану объектов животного мира, качественный государственный учет их численности.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:

- проведение биотехнических мероприятий (регулирование численности объектов животного мира, подкормка объектов животного мира в целях выживаемости популяций);

- выполнение мероприятий по охране объектов животного мира и учета численности объектов животного мира.

 

3. Прогноз конечных результатов подпрограммы

Выполнение программных мероприятий позволит достичь к 2020 году следующих показателей на территории Сахалинской области:

- сохранить биологическое разнообразие, обеспечить воспроизводство и увеличение численности объектов животного мира;

- создать оптимальные условия для проведения эффективной охраны, качественного учета численности объектов животного мира и среды их обитания, повышения эффективности изучения и рационального использования охотничьих ресурсов;

- сохранить и увеличить численность дикого северного оленя и благородного оленя (изюбря).

 

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

 

5. Перечень мероприятий подпрограммы

Для решения поставленных задач подпрограммой предусмотрена реализация следующего мероприятия - организация охраны и учета численности объектов животного мира, включающая в себя:

- проведение государственной экологической экспертизы "Обоснование лимита и квот добычи охотничьих ресурсов на территории Сахалинской области";

- проведение биотехнических мероприятий (регулирование численности объектов животного мира, подкормка объектов животного мира в целях выживаемости популяций);

- выполнение мероприятий по охране объектов животного мира и учету численности объектов животного мира.

Развернутый перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 1 к Государственной программе.

 

6. Характеристика мер правового

регулирования подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы регламентируется федеральным и областным законодательством.

На момент принятия подпрограммы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей подпрограммы не требуется.

 

7. Перечень целевых индикаторов
(показателей) подпрограммы

Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы соответствуют ее целям и задачам. Показатели реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации мероприятий подпрограммы.

В качестве основных показателей подпрограммы используются показатели, учитывающие численность и добычу охотничьих ресурсов. Данные индикаторы являются обобщающими показателями, характеризующими общий уровень реализации региональной политики в сфере охраны животного мира Сахалинской области.

Сведения об индикаторах (показателях) подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении № 5 к Государственной программе.

 

8. Обоснование состава и значения соответствующих

целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

Источником исходных данных для определения значений целевых индикаторов (показателей) являются данные государственного мониторинга состояния популяций объектов животного мира, данные ежегодного учета численности.

Плотность основных видов охотничьих ресурсов - особей на 1000 га охотничьих угодий рассчитывается по формуле:

 

N/Sохотугодий x 1000, где:

 

N - численность вида, определяемая на основании данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов, особей;

Sохотугодий - общая площадь охотугодий области, га.

Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области.

Значение показателя рассчитывается как отношение видов, по которым министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и подведомственными учреждениями ведется учет их численности, к общему количеству видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области.

Источником получения информации для показателя являются данные, предоставляемые филиалами ГКУ "Сахалинские лесничества", подведомственного министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, данные кадастра и мониторинга объектов животного мира.

 

9. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы, составляет 41647,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- федерального бюджета - 1705,0 тыс. рублей;

- областного бюджета - 39942,0 тыс. рублей.

Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств федерального и областного бюджетов осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

Ресурсное обеспечение подпрограммы в разрезе источников и главных распорядителей бюджетных средств представлено в приложениях № 6, 7 к Государственной программе.

10. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности подпрограммы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности подпрограммы, представленной в
приложении № 8 к Государственной программе.".


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


приложение № 3


 к постановлению Правительства


Сахалинской области


от

 30 мая 2016 г.

 268

 


 

"ПОДПРОГРАММА № 2

государственной программы Сахалинской
области "Развитие лесного комплекса,
охотничьего хозяйства и особо охраняемых
природных территорий Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы", утвержденной
постановлением Правительства
Сахалинской области

от

 18 июля 2013 г.

 353

 

 

 

РАЗВИТИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

 

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

Участники

подпрограммы

Управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области.

Агентство по туризму Сахалинской области.

Министерство образования Сахалинской области.

Областное бюджетное учреждение "Природный парк
"Остров Монерон".

Государственное казенное учреждение "Сахалинские
лесничества".

Областное автономное учреждение "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов"

Цели

подпрограммы

1. Обеспечить сохранение и оценить современное состояние особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и объектов их охраны.

2. Создать условия для развития рекреации и туризма на ООПТ.

3. Повысить уровень экологического просвещения населения

Задачи

подпрограммы

1. Научно-методическое обеспечение эффективной деятельности ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

2. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

3. Реализация практических мероприятий по сохранению природных комплексов, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, в границах ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

4. Развитие системы ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

5. Создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области

Этапы и сроки реализации

подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются

Объемы

и источники

финансирования подпрограммы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, составляет 733756,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- областного бюджета - 724306,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 55936,7 тыс. рублей;

2015 год - 52809,2 тыс. рублей;

2016 год - 72012,5 тыс. рублей;

2017 год - 123357,1 тыс. рублей;

2018 год - 125209,5 тыс. рублей.

2019 год - 145337,1 тыс. рублей;

2020 год - 149644,0 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 9450,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1150,0 тыс. рублей;

2015 год - 1300,0 тыс. рублей;

2016 год - 1300,0 тыс. рублей;

2017 год - 1300,0 тыс. рублей;

2018 год - 1450,0 тыс. рублей;

2019 год - 1450,0 тыс. рублей;

2020 год - 1500,0 тыс. рублей

Целевые

индикаторы

подпрограммы и их количественные значения

1. Доля площади Сахалинской области, занятой ООПТ
регионального значения (без учета морской акватории), ежегодно 7,81%.

2. Доля видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области, ежегодно 78%.

3. Доля видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области, ежегодно 75%.

4. Доля нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ, за которые виновные лица привлечены к установленной законом ответственности, от общего количества выявленных таких нарушений, ежегодно 75%.

5. Доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения, к 2020 году 90%.

6. Количество детей, принявших участие в мероприятиях по экологическому просвещению, к 2020 году 190 чел.

 

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы

и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

По состоянию на 01 января 2016 года ООПТ регионального значения Сахалинской области занимают общую площадь 685846 га, что составляет 7,81% территории Сахалинской области.

На территории Сахалинской области функционируют 53 ООПТ регионального значения, в том числе:

1. Природные парки - 1 (площадь 1559 га).

2. Государственные природные заказники - 11 (общая площадь
612032 га).

3. Памятники природы - 41 (общая площадь 72255 га).

К числу наиболее актуальных проблем в области управления ООПТ относится осуществление их охраны.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации, при этом финансирование содержания администраций осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации.

В настоящее время функцию администрации ООПТ регионального значения Сахалинской области осуществляет государственное казенное учреждение (далее - ГКУ) "Сахалинские лесничества".

Необеспеченность ГКУ "Сахалинские лесничества" трудовыми ресурсами, необходимыми транспортными средствами, оборудованием и полевым снаряжением, средствами связи для осуществления природоохранной деятельности не позволяет проводить регулярную оперативную рейдовую работу по охране ООПТ.

В числе важных проблем следует также отметить недостаточное использование сети ООПТ в рекреационных и туристических целях. Рядом с ООПТ практически отсутствует туристическая и инженерная инфраструктура. Не организованы мероприятия по благоустройству территорий ООПТ регионального значения, захламлена территория и не производится ее очистка и вывоз мусора, не установлены мусорные контейнеры, разрушена и не ремонтируется существующая инфраструктура, в ряде ООПТ необходимая инфраструктура полностью отсутствует.

Таким образом, отсутствие системного и комплексного подхода в вопросах создания, охраны и управления ООПТ, разрозненность усилий государственных органов исполнительной власти Сахалинской области при использовании ООПТ, непоследовательное решение задач в сфере охраны ООПТ может привести к деградации системы ООПТ в Сахалинской области.

ООПТ являются традиционной и одной из самых эффективных форм природоохранной деятельности. Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие ООПТ разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии. Развитие и совершенствование сети ООПТ обеспечивает выполнение Российской Федерацией международных обязательств в сфере охраны окружающей среды.

С целью решения указанных проблем министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области была разработана долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы", которая утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 № 530. Мероприятия указанной программы финансировались из областного бюджета в 2014 году.

С целью обеспечения преемственности в области управления ООПТ регионального значения мероприятия в сфере ООПТ нашли отражение в настоящей подпрограмме.

ООПТ относятся к объектам общенационального достояния, имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Сохранение и развитие сети ООПТ является одной из форм реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Без своевременной поддержки деятельности и развития региональной сети ООПТ могут возникнуть такие неблагоприятные последствия, как:

- нарушение природоохранного законодательства и причинение вреда природным комплексам;

- увеличение размера экологического ущерба;

- разрушение уникальных природных комплексов и уничтожение объектов особой охраны на ООПТ регионального значения;

- сокращение биологического разнообразия, нарушение экологического равновесия.

Программно-целевой метод в качестве основы государственного управления для принятия сбалансированных и последовательных решений является наиболее предпочтительным инструментом управления, поскольку позволит существенно повысить эффективность решения вопросов поддержки и развития ООПТ, стоящих перед органами государственной власти в
Сахалинской области.

Система ООПТ Сахалинской области обеспечивает сохранение биологического разнообразия и создает условия для устойчивого развития территории. Наличие этой системы помогает поддерживать природный баланс, сохранять природно-ресурсный потенциал и поддерживать положительный моральный климат в обществе, способствует решению социальных вопросов.

 

2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере ООПТ,

описание основных целей и задач подпрограммы

Основной целью создания ООПТ на территории Сахалинской области является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда.

Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года определяет основные стратегические цели, среди которых создание условий для комфортного проживания, работы, творческого развития и отдыха жителей Сахалинской области; рациональное использование природных ресурсов.

Цель региональной экологической политики - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной, экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Уникальные природные ресурсы Сахалинской области определяют ее конкурентные преимущества. В сочетании с человеческим капиталом они являются решающим фактором развития экономики и обеспечения высокого качества жизни населения. Сохранение природного потенциала для будущих поколений и обеспечение устойчивого развития экономики возможно при рациональном и неистощительном использовании природных ресурсов.

Одна из приоритетных стратегических задач социально-экономического развития Сахалинской области - сохранение уникальных природных экосистем. Контрольными показателями выполнения этой задачи в Стратегии определены площадь ООПТ и рекреационный потенциал.

Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области относит туристическую отрасль к одной из наиболее перспективных и развивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативное влияние на совокупную деятельность различных секторов экономики. Ресурсным потенциалом для интенсивного развития экологического туризма являются
государственные природные заказники, природные парки, памятники природы и другие уникальные природные объекты на 59 островах Сахалинской области. Рекреационные ресурсы являются важным фактором при выборе приоритетных видов и форм хозяйственной и иной деятельности: рекреации, туризма, охоты, спортивного и любительского рыболовства и улучшения здоровья населения.

Настоящая подпрограмма представляет собой комплекс мероприятий по поддержке и развитию сети ООПТ регионального значения, направленных на устойчивое использование и сохранение уникальных природных объектов для ныне живущих и будущих поколений. Подпрограмма является инструментом реализации эффективной государственной политики в сфере управления ООПТ регионального значения и обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду и отдых.

Таким образом, проблема поддержки и развития ООПТ регионального значения в Сахалинской области соответствует стратегическим целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области.

Для обеспечения реализации целей и задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период
до 2020 года, необходимо осуществить природоохранные мероприятия, направленные на сохранение природно-ресурсного потенциала и поддержание экологического баланса в Сахалинской области, путем поддержки и развития сети ООПТ регионального значения.

Реализация подпрограммы позволит объединить ООПТ в Сахалинской области в единую систему, совершенствовать все этапы работ по нормативно-правовому обеспечению и повышению эффективности функционирования ООПТ.

Программно-целевой метод предусматривает выполнение комплекса производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и иных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, что обеспечит
эффективное решение целевых задач по развитию и сохранению ООПТ.

Поддержка и развитие системы ООПТ регионального значения является одним из приоритетных направлений охраны окружающей среды, так как развитая, эффективно функционирующая система ООПТ обеспечивает поддержку экологического баланса региона.

Основные цели подпрограммы - обеспечить сохранение и оценить
современное состояние ООПТ и объектов их охраны, создать условия для развития рекреации и туризма на ООПТ, повысить уровень экологического просвещения населения.

Для достижения поставленных целей подпрограмма будет предусматривать решение следующих задач:

1. Научно-методическое обеспечение эффективной деятельности ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

2. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

3. Реализация практических мероприятий по сохранению природных комплексов, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, в границах ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

4. Развитие системы ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

5. Создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области

Реализация поставленных целей и задач и использование результатов запланированных мероприятий подпрограммы позволит комплексно подойти к решению проблем сохранения и восстановления биологического разнообразия, системы ООПТ регионального значения и наметит перспективы ее дальнейшего развития.

 

3. Прогноз конечных результатов подпрограммы

Выполнение подпрограммных мероприятий позволит:

- обеспечить эффективную охрану природных комплексов и объектов, биологического и ландшафтного разнообразия;

- снизить численность экологических правонарушений;

- снизить или предотвратить экологический ущерб;

- создать новые рабочие места при организации охраны и развитии инфраструктуры на ООПТ;

- развить систему экологического воспитания и просвещения населения и пропаганды экологических знаний;

- повысить уровень экологической культуры населения;

- проводить научно-исследовательские работы на ООПТ, в том числе мониторинг состояния экосистем, животного и растительного мира, с целью подготовки научно обоснованных рекомендаций по обеспечению эффективного сохранения биоразнообразия;

- выполнять международные обязательства Российской Федерации в части охраны биологического и ландшафтного разнообразия и природного наследия, вытекающие из Конвенции о сохранении биологического разнообразия.

 

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

 

5. Перечень мероприятий подпрограммы

Для решения поставленных задач подпрограммой предусмотрена
реализация следующих мероприятий:

1. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий регионального значения, которое включает в себя:

- проведение полевых рейдов и антибраконьерских мероприятий для выявления нарушений режима особой охраны на территории всех ООПТ и обеспечение контроля за состоянием территорий ООПТ;

- оснащение техникой и оборудованием для осуществления природоохранной деятельности ГКУ "Сахалинские лесничества" и ОБУ "Природный парк "Остров Монерон".

2. Развитие системы особо охраняемых природных территорий, которое включает в себя:

- создание правовых условий и научно-методическое обеспечение эффективной деятельности ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области;

- мероприятия по сохранению природных комплексов и редких, находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира в границах ООПТ регионального значения (включает инвентаризацию и составление кадастра объектов животного и растительного мира, зарегистрированных на ООПТ региона, проведение мероприятий по сохранению и восстановлению популяций животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области, благоустройство ООПТ регионального значения, экологическое сопровождение хозяйственной деятельности на ООПТ);

- развитие системы ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области (включает разработку схемы развития и размещения ООПТ на период до 2020 года, комплексное экологическое обследование участков территорий и подготовку научного обоснования для последующего придания им правового статуса ООПТ, проведение государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса ООПТ регионального значения, обеспечение деятельности новых ООПТ).

3. Развитие рекреации, туризма и экологического просвещения включает в себя создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области (включает оценку рекреационного потенциала ООПТ, допустимой антропогенной доступной нагрузки, разработку новых туристических маршрутов, развитие инфраструктуры познавательного туризма, повышение уровня экологического образования населения Сахалинской области).

Развернутый перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 1 к Государственной программе.

 

6. Характеристика мер правового
регулирования подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы регламентируется федеральным и областным законодательством.

На момент принятия подпрограммы требуются дополнительные меры правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей подпрограммы, а именно разработка и принятие проектов нормативных правовых актов, стратегических документов, научно-методических материалов для обеспечения деятельности в сфере создания и функционирования ООПТ регионального значения.

Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации
подпрограммы приведены в приложении № 4 к Государственной программе.

 

7. Перечень целевых индикаторов
(показателей) подпрограммы

Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы соответствуют ее целям и задачам. Показатели реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации мероприятий подпрограммы.

В качестве основных показателей подпрограммы используются показатели, учитывающие видовой состав млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Сахалинской области, а также показатель, учитывающий проведение природоохранных мероприятий. Данные индикаторы являются обобщающими показателями, характеризующими общий уровень реализации региональной политики в сфере особо охраняемых природных территорий Сахалинской области

Сведения об индикаторах (показателях) подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении № 5 к Государственной программе.

8. Обоснование состава и значения соответствующих
целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

Целевые индикаторы подпрограммы определены исходя из целей,
задач и мероприятий подпрограммы.

Показатели подпрограммы учитываются на основе статистической, справочной и аналитической информации, предоставляемой на основании поручения Президента Российской Федерации от 20.08.2012 № Пр-2217 в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации по ДФО.

Показатель 1. «Доля площади Сахалинской области, занятой ООПТ
регионального значения (без учета морской акватории)».

Значение показателя рассчитывается как отношение площади, занятой ООПТ регионального значения (без учета морской акватории), к общей площади Сахалинской области.

Источником получения информации для показателя являются данные кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области.

Показатель 2. «Доля видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области».

Значение показателя рассчитывается как отношение "краснокнижных" видов млекопитающих, обитающих на территории ООПТ регионального значения, к общему количеству "краснокнижных" видов млекопитающих, обитающих на территории Сахалинской области.

Источником получения информации для показателя являются учетные данные, представляемые филиалами ГКУ "Сахалинские лесничества",
подведомственного министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, данные кадастра и мониторинга объектов животного мира, утвержденные списки "краснокнижных" видов.

Показатель 3. «Доля видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области».

Значение показателя рассчитывается как отношение "краснокнижных" видов птиц, обитающих на территории ООПТ регионального значения, к общему количеству "краснокнижных" видов птиц, обитающих на территории Сахалинской области.

Источником получения информации для показателя являются учетные данные, представляемые филиалами ГКУ "Сахалинские лесничества", подведомственного министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, данные кадастра и мониторинга объектов животного мира, утвержденные списки "краснокнижных" видов.

Показатель 4. «Доля нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ, за которые виновные лица привлечены к установленной законом ответственности, от общего количества выявленных таких нарушений».

Значение показателя рассчитывается как отношение количества постановлений о назначении административного наказания к общему количеству составленных протоколов.

Источником получения информации для показателя являются данные, представляемые филиалами ГКУ "Сахалинские лесничества" и ОБУ "Природный парк "Остров Монерон", подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Показатель 5. «Доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения».

Значение показателя определяется как отношение суммы тех ООПТ, в которых проводились природоохранные мероприятия (рейды), к общему количеству ООПТ регионального значения.

Источником получения информации для показателя являются данные (отчеты), представляемые филиалами ГКУ "Сахалинские лесничества", подведомственного министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Показатель 6. «Количество детей, принявших участие в мероприятиях по экологическому просвещению, к 2020 году 190 чел.».

Значение показателя рассчитывается как сумма фактического количества детей, принявших участие в мероприятиях по экологическому просвещению за год.

Источником получения информации для показателя являются отчетные данные министерства образования Сахалинской области.

 

9. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, составляет 733756,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- областного бюджета - 724306,1 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 9450,0 тыс. рублей.

Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

Ресурсное обеспечение подпрограммы в разрезе источников и главных распорядителей бюджетных средств представлено в приложениях № 6, 7 к Государственной программе.

10. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности подпрограммы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности подпрограммы, представленной в приложении № 8 к Государственной программе.".


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


приложение № 4


 к постановлению Правительства


Сахалинской области


от

 30 мая 2016 г.

 268

 


 

"ПОДПРОГРАММА № 3

государственной программы Сахалинской
области "Развитие лесного комплекса,

охотничьего хозяйства и особо охраняемых
природных территорий Сахалинской области

на 2014 - 2020 годы", утвержденной
постановлением Правительства
Сахалинской области

от

 18 июля 2013 г.

 353

 

 

 

 

Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Сахалинской области

 


 

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Сахалинской области

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

Участники

подпрограммы

Министерство образования Сахалинской области.

Государственное казенное учреждение "Сахалинские
лесничества".

Областное автономное учреждение "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов".

Областное автономное учреждение "Северное лесное
хозяйство".

Областное автономное учреждение "Центральное лесное хозяйство".

Областное автономное учреждение "Восточное лесное
хозяйство".

Областное автономное учреждение "Западное лесное
хозяйство".

Областное автономное учреждение "Южное лесное хозяйство".

Областное автономное учреждение "Юго-Западное лесное хозяйство"

Арендаторы лесных участков

Цели

подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются:

- обеспечение эффективного использования лесов, сохранения ресурсно-экологического потенциала лесов и их биологического разнообразия;

- сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов;

- обеспечение своевременного, непрерывного воспроизводства лесов в лесном фонде Сахалинской области

Задачи

подпрограммы

Для достижения целей подпрограммы требуется решение следующих задач:

- оценка состояния земель лесного фонда в целях повышения достоверности сведений государственного лесного
реестра как информационной основы лесного хозяйства;

- повышение эффективности лесного проектирования и планирования;

- функционирование системы лесопожарных формирований, обеспечение ее деятельности с учетом сил и средств, необходимых для борьбы с лесными пожарами;

- обеспечение работ по профилактике и предупреждению лесных пожаров;

- обеспечение оперативного тушения лесных пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение оперативного контроля наличия вредных
организмов и состояния их численности на территории
лесного фонда;

- развитие лесопитомнического хозяйства, повышение эффективности выращивания посадочного материала, включая заготовку и переработку (приобретение) лесных семян, обеспечение потребностей лесокультурного производства в посадочном материале и посевном материале;

- обеспечение своевременного, непрерывного воспроизводства лесов наиболее эффективными в лесоводственном, экологическом и экономическом отношениях способами

Этапы и сроки реализации

подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются

Объемы

и источники

финансирования подпрограммы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, составляет 3718353,6 тыс. рублей, в том числе средств:

- федерального бюджета - 1294622,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 169413,0 тыс. рублей;

2015 год - 169681,6 тыс. рублей;

2016 год - 191569,6 тыс. рублей;

2017 год - 176570,8 тыс. рублей;

2018 год - 185899,6 тыс. рублей;

2019 год - 195752,2 тыс. рублей;

2020 год - 205735,6 тыс. рублей;

- областного бюджета - 1919463,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 165285,0 тыс. рублей;

2015 год - 193176,8 тыс. рублей;

2016 год - 281589,3 тыс. рублей;

2017 год - 220906,6 тыс. рублей;

2018 год - 222409,0 тыс. рублей;

2019 год - 371435,4 тыс. рублей;

2020 год - 464661,1 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 504268,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 65781,0 тыс. рублей,

2015 год - 67722,0 тыс. рублей,

2016 год - 69777,0 тыс. рублей,

2017 год - 71914,0 тыс. рублей,

2018 год - 74131,0 тыс. рублей,

2019 год - 76348,0 тыс. рублей,

2020 год - 78595,0 тыс. рублей

Целевые

индикаторы

подпрограммы и их количественные значения

1. Отношение переведенных в покрытую лесом площадь земель лесного фонда к площади выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, к 2020 году 53,0%.

2. Лесистость территории Сахалинской области, ежегодно 67,8%.

3. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда Сахалинской области, ежегодно 89%.

4. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда к 2020 году 19,2 руб./га.

5. Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины к 2020 году 33,8%.

6. Увеличение площади лесных насаждений искусственного происхождения к 2020 году до 194,2 тыс. га.

7. Отношение площади земель, отнесенных к землям, занятым лесными насаждениями (за текущий год), к площади фактической сплошной рубки за год (без учета рубки лесных насаждений, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов), ежегодно 100%.

8. Площадь рубок ухода в молодняках, ежегодно 1206,5 га.

9. Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда, ежегодно 30,7%.

10. Доля выписок, представленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти Сахалинской области в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги, ежегодно 90%.

11. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров, к 2017 году 71%, далее до 2020 года ежегодно 71%.

12. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, к 2020 году 4,5%.

13. Протяженность лесных дорог (противопожарного назначения), построенных за год, ежегодно 85 км.

14. Доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, к 2018 году 0,5%, далее до 2020 года ежегодно 0,5%.

15. Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, к 2020 году 25%.

16. Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, к 2020 году 4,4%


Информация по документу
Читайте также