Закон Сахалинской области от 13.10.2003 № 429

                               ЗАКОН
                        САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


 О программе развития и совершенствования сети автомобильных дорог
 общего пользования Сахалинской области на период 2002-2005 годы с
                      прогнозом до 2010 года

             Принят Сахалинской областной Думой 2 октября 2003 года

     Статья  1.  Утвердить  программу  развития и совершенствования
сети  автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на
период 2002-2005 годы с прогнозом до 2010 года (прилагается).

     Статья  2.  Финансирование  мероприятий  программы  развития и
совершенствования   сети  автомобильных  дорог  общего  пользования
Сахалинской  области  на  период 2002-2005 годы с прогнозом до 2010
года  осуществлять  в  пределах  средств,  предусмотренных  законом
Сахалинской  области  об  областном бюджете на очередной финансовый
год.

     Статья   3.  Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.

     Статья  4.  С  момента  вступления  в  силу  настоящего Закона
признать  утратившим  силу  Закон  Сахалинской области "О программе
развития   сети   объектов   сервисного   обслуживания   участников
дорожного  движения  на  автомобильных дорогах общего пользования в
Сахалинской области на 2000-2005 годы" от 18.06.2001 N 264.

     и. о. губернатора
     Сахалинской области                               И.П. Малахов
     г. Южно-Сахалинск
     13 октября 2003 года
     N 429





                        УТВЕРЖДЕНА
                        Законом Сахалинской области
                        "О  программе  развития и совершенствования
                        сети автомобильных дорог общего пользования
                        Сахалинской  области  на  период  2002-2005
                        годы с прогнозом до 2010 года"



  ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
 ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2002-2005 ГОДЫ С
                      ПРОГНОЗОМ ДО 2010 ГОДА

                         ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
  "Программа развития и совершенствования сети автомобильных дорог
 общего пользования Сахалинской области на период 2002-2005 годы с
                      прогнозом до 2010 года"

                      Наименование Программы

     "Программа  развития  и  совершенствования  сети автомобильных
дорог  общего  пользования  Сахалинской области на период 2002-2005
годы с прогнозом до 2010 года" (далее - Программа).

                Основание для разработки Программы

     Закон   Сахалинской   области   "О   порядке   формирования  и
использования    территориального   дорожного   фонда   Сахалинской
области" от 17.06.97 N 39.

                        Заказчик Программы

     Администрация Сахалинской области.

                       Разработчик Программы

     Управление автомобильных дорог Сахалинской области
     Хабаровский филиал ОАО "ГипродорНИИ".

                        Структура Программы

     Программа состоит из подпрограмм:
     1. Модернизация автомобильных дорог общего пользования.
     2. Асфальтирование  транзитных  участков  автомобильных  дорог
общего пользования в пределах населенных пунктов.
     3. Обеспечение  функционирования  автомобильных  дорог  общего
пользования.
     4. Развитие  сети  объектов сервисного обслуживания участников
дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования.
     5. Приведение  в  нормативное  состояние  связывающих сельские
населенные  пункты  автомобильных дорог с последующей их приемкой в
сеть автомобильных дорог общего пользования.
     6. Модернизация    производственной    базы    государственных
дорожно-эксплуатационных предприятий.
     7. Научно-техническое обеспечение.
     8. Правовое обеспечение Программы.
     9. Управление дорожным хозяйством Сахалинской области.
     10. Мероприятия  по  сокращению  отрицательного воздействия на
окружающую среду.

                Сроки и этапы реализации Программы

     Мероприятия  по  реализации Программы рассчитаны до 2010 года;
реализация Программы осуществляется в 2 этапа.
     На   первом  этапе  (2002-2005  годы)  выполняются  работы  по
текущему   содержанию   и   плановому   ремонту  дорог  и  дорожных
сооружений   для   обеспечения   сохранности   и   функционирования
автомобильных   дорог   общего   пользования,   по  асфальтированию
транзитных   участков   автодорог   общего   пользования   во  всех
населенных  пунктах  области,  по  перестройке деревянных мостов на
капитальные    сооружения    и    восстановлению   грузоподъемности
существующих  капитальных  мостов,  по реконструкции участков дорог
опорной  сети,  по  приведению  в нормативное состояние связывающих
сельские  населенные  пункты  автомобильных  дорог и последующей их
приемке  в  сеть  дорог  общего  пользования,  по  повышению уровня
сервисного   обслуживания   участников   дорожного   движения,   по
модернизации       производственной       базы      государственных
дорожно-эксплуатационных  предприятий,  по повышению их мобильности
и технической оснащенности.
     На  втором этапе (2006-2010 годы) продолжаются работы 1 этапа.
При   этом   предусматривается   ликвидация  отставания  по  срокам
ремонтных  работ  на  опорной  сети дорог, сокращение отставания на
остальных  дорогах  общего  пользования. Увеличатся объемы работ по
реконструкции   и  строительству  опорной  сети  дорог;  завершится
перестройка  всех  деревянных  и  временных  мостов  на капитальные
сооружения;  завершится  ремонт  мостовых сооружений, находящихся в
неудовлетворительном   состоянии;   увеличатся   объемы   работ  по
приведению  в нормативное состояние соединяющих сельские населенные
пункты автомобильных дорог.

                      Цели и задачи Программы

     -    содействие   обеспечению   территориальной   транспортной
доступности  на  уровне,  гарантирующем экономическую целостность и
социальную    стабильность,   освоению   и   развитию   территорий,
интенсификации  производства,  решению социальных проблем населения
Сахалинской области;
     -  создание  условий  для  осуществления  конституционных прав
граждан  на свободу передвижения, определение в качестве важнейшего
приоритета соблюдение интересов пользователей автомобильных дорог;
     -   создание  условий  для  социально-экономического  развития
Сахалинской   области,   повышения   конкурентоспособности  местных
товаров  за  счет  снижения транспортных издержек при автомобильных
перевозках;
     -    обеспечение    стратегических   и   оборонных   интересов
государства,  экономической  безопасности  страны,  мобилизационной
готовности автомобильных дорог на периоды чрезвычайных ситуаций;
     -  снижение  отрицательных воздействий на окружающую природную
среду и повышение безопасности дорожного движения.
     Достижение целей предусматривается за счет:
     -      приоритетного     финансирования     совершенствования,
модернизации   и   развития   опорной   дорожной  сети,  ремонта  и
содержания сети автодорог общего пользования;
     -  сохранения  и  повышения  технического  уровня существующих
федеральных  и  территориальных  автомобильных  дорог на территории
Сахалинской области;
     -   обеспечения  надежными  автодорожными  связями  населенных
пунктов    Сахалинской   области   с   административными   центрами
соответствующих уровней, а также опорной сетью дорог;
     -   повышения   уровня   сервисного   обслуживания  участников
движения   на   автомобильных   дорогах,   расширения  номенклатуры
предоставляемых придорожным сервисом услуг;
     - снижения уровня аварийности на дорогах Сахалинской области;
     -  сохранения  и  модернизации  производственно-ресурсной базы
автодорожного комплекса Сахалинской области;
     -  повышения  качества  дорожных  работ  на  основе  внедрения
достижений науки и техники в производство;
     -  совершенствования  системы  управления дорожным хозяйством,
методов   перспективного  и  оперативного  планирования  на  основе
анализа   транспортно-эксплуатационного   состояния  сети  дорог  и
соблюдения инвестиционных приоритетов;
     -  расширения  рынка  дорожных  работ, повышения качественного
уровня  конкуренции  за  счет  более  широкого внедрения конкурсной
системы предоставления подрядов.

             Ожидаемые результаты реализации Программы

     Доведение  капитальности дорог до 41,4% за счет строительства,
реконструкции  и  капитального  ремонта 689,8 км дорог, в том числе
474 км с асфальтобетонным покрытием.
     Обеспечение    движения    по   дорогам   общего   пользования
транспортных   средств   с   нормативными  нагрузками  и  доведения
капитальности  мостовых  сооружений  до 100%, за счет строительства
54 мостов реконструкции и ремонта мостовых сооружений.
     Улучшение  социальных  условий  проживания  населения  за счет
устройства  асфальтобетонного покрытия на транзитных участках дорог
общего пользования во всех населенных пунктах области.
     Обеспечение  круглогодичного  бесперебойного  функционирования
дорожной      сети,     восстановления     и     сохранности     ее
транспортно-эксплуатационных  характеристик  за  счет  содержания и
ремонта дорог и дорожных сооружений.
     Повышение  уровня  обслуживания  участников дорожного движения
за счет развития объектов дорожного сервиса.
     Повышение  уровня  транспортного единства территории до 52,3%,
снижение  уровня "транспортной дискриминации" населения до 44,3% за
счет  строительства,  реконструкции и капитального ремонта 689,8 км
дорог,  в  том  числе  99,4  км приведенных в нормативное состояние
связывающих   сельские  населенные  пункты  автомобильных  дорог  и
принятых в сеть автодорог общего пользования.
     Обеспечение  устойчивой  работы  автомобильных дорог, снижение
стоимости   и   сокращение   сроков   выполнения   дорожных  работ,
увеличение  их  срока  службы за счет модернизации производственных
баз   государственных   дорожных   организаций,   обновления  парка
дорожно-эксплуатационной   техники,   внедрения  новых  материалов,
технологий, машин и механизмов.
     Повышение   качества   услуг,   предоставляемых  пользователям
дорог,    обеспечение    сохранности,    надежности    и    высокой
работоспособности   автодорожной  сети  за  счет  совершенствования
правовых,  организационных и финансово-экономических основ дорожной
деятельности,    обеспечения   эффективного   управления   дорожным
хозяйством Сахалинской области.
     Развитие  и  совершенствование сети автомобильных дорог общего
пользования,           повышение           технического           и
транспортно-эксплуатационного  уровня  даст экономический эффект на
расчетный период 61564,7 млн. рублей (в ценах 2002 года).

            Объемы и источники финансирования Программы

     Общий   объем   финансирования   за   период   2002-2010  годы
составляет  22973,4  млн.  рублей  в ценах 2002 года, в том числе в
2002-2005   годы  - 10705,6  млн.  рублей,  из  них  по  источникам
финансирования:
     -  9535,9  млн.  рублей  -  средства областного бюджета, в том
числе на период 2002-2005 гг. - 3535,9 млн. рублей;
     -  7540,9  млн.  рублей - средства федерального бюджета, в том
числе на период 2002-2005 гг. - 3102,1 млн. рублей;
     -  5896,6  млн.  рублей внебюджетные источники, в том числе на
период 2002 2005 гг. - 4067,6 млн. рублей

                 Организация исполнения Программы

     Организация  исполнения  Программы  осуществляется Управлением
автомобильных дорог Сахалинской области.
     Объемы  финансирования  определены  в  ценах  2002  года  и  в
последующие годы подлежат пересчету по индексам-дефляторам.

             Система контроля за исполнением Программы

     Контрольные    функции    выполняет   заказчик   Программы   -
администрация  Сахалинской  области.  Ежегодные отчеты о выполнении
мероприятий  и показателей Программы представляются в администрацию
Сахалинской  области  и  Сахалинскую областную Думу в установленном
порядке. Оценка выполнения Программы осуществляется ежегодно.

      Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ
                       ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

     В  условиях  становления  рыночных  отношений коренным образом
изменяются   многие   традиционные   взгляды,   подходы,  методики,
критерии    эффективности    развития   территории,   в   частности
усиливается  тенденция  изменения  отношения к транспорту не только
как  к отрасли, перевозящей грузы и людей, но и как к межотраслевой
системе,  преобразующей условия жизнедеятельности и хозяйствования.
Развитие    транспорта   является   первым   необходимым   условием
преодоления  отсталости, повышения уровня и улучшения условий жизни
населения.    Создание   эффективной   транспортно-коммуникационной
системы   обеспечит   территориальную   целостность,   национальную
безопасность,   появится  возможность  территориального  разделения
труда,  углубления  и  расширения  товарного обмена, стабилизацию и
переход к подъему экономики.
     Базовым  элементом  транспортной  системы  Сахалинской области
является   автомобильный   транспорт,  обеспечивающий  транспортные
связи  между морскими портами, железнодорожными узлами, аэропортами
и      другими      грузообразующими      (грузопоглощающими)     и
пассажирообразующими  (пассажиропоглощающими)  пунктами.  С помощью
автомобильного     транспорта    осуществляется    большая    часть
транспортной   работы  -  75-80%  грузовых  и  96-98%  пассажирских
перевозок.  С  1999  года автомобильный парк возрос в 1,65 раза. По
уровню  автомобилизации  населения на протяжении последних пяти лет
Сахалинская  область  занимает  1-3  места  в Российской Федерации.
Кроме  традиционных  перевозок на расстояние до 200 км, в последние
годы  получили развитие перевозки на дальние расстояния. Увеличение
объемов  и  дальности  внегородских  грузовых  перевозок,  открытие
новых   и   возобновление   старых   междугородных   и  пригородных
автобусных     маршрутов,     значительное    количество    личного
автотранспорта предопределяют высокую мобильность населения.
     Сеть     автомобильных     дорог     -    важнейший    элемент
транспортно-коммуникационной     системы    Сахалинской    области.
Автомобильные  дороги  как  элемент  социальной  и производственной
инфраструктуры  обеспечивают  движение  автомобильного транспорта и
находятся  в  совместном пользовании организаций различных отраслей
и   форм   собственности,   так  и  непосредственно  в  пользовании
населения области.
     По   состоянию   на   1  января  2002  года  общее  протяжение
автомобильных  дорог  общего пользования по области составляет 2177
км,   из   которых   112   км   (5,1  %)  относится  к  федеральной
собственности  (федеральные дороги) и 2065 км (94,9%) - к областной
собственности (территориальные дороги).
     Плотность   сети   автомобильных   дорог   общего  пользования
составляет  0,025 км на 1 км2 территории. По плотности автодорожной
сети  Сахалинская  область  значительно уступает не только развитым
зарубежным   странам,   но   и   западным   регионам  России,  а  в
Дальневосточном  регионе находится на 7-м месте. Сеть автомобильных
дорог  общего пользования по территории области распределена крайне
неравномерно:  если  в южных районах на 1 км2 территории приходится
0,11-0,52 км дорог, то в северных районах - менее 0,011-0,015 км.
     Конфигурация  сети  автодорог имеет ярко выраженную радиальную
структуру.   Недостаточное  количество  соединительных  и  хордовых
дорог  обуславливает  значительные  перепробеги  автотранспорта  по
ряду   направлений.   Уровень  дорожной  проницаемости  границ  или
степень  дорожной  изолированности районов друг от друга составляет
47,3%.   Лишь   2   из   18  административных  образований  области
обеспечены  надежным  автодорожным сообщением с соседними районами.
Так,    закрытие   дороги   Огоньки   -   Невельск   для   движения
автотранспорта  общего пользования приводит к ежегодному суммарному
перепробегу  автотранспорта  более  чем  в  20  млн.  километров  и
ежегодным потерям пользователей более 54,5 млн. рублей.
     В  настоящее  время  из  2177  км автодорог общего пользования
построено  по  нормативам соответствующих технических категорий 802
км  и  36,8% из общего протяжения. На протяжении 1375 км автодороги
ранее   не   строились   и  по  основным  показателям  не  отвечают
требованиям  самой  низкой технической категории. Ряд автомобильных
дорог   (участков),  ранее  построенных  по  параметрам  III  -  IV
технической  категории,  сегодня  работают в режиме перегрузки. Это
приводит   к   снижению  скорости  движения  транспортного  потока,
повышению  аварийности, ухудшению комфортности поездок и увеличению
эмоциональной  нагрузки на водителей, что в конечном итоге приводит
к неэффективной работе автомобильного транспорта.
     Уровень  капитальности автомобильных дорог общего пользования,
то    есть    доля    дорог    с   капитальными   типами   покрытий
(асфальтобетонные,  цементобетонные  и  т.п.),  на начало 2002 года
составляет   23,0%.   Уровень   капитальности   федеральных   дорог
составляет  100,0%,  по  территориальным  дорогам  18,8%.  По этому
показателю  Сахалинская область занимает 81-е место среди субъектов
Российской Федерации.
     Протяженность    грунтово-улучшенных    автомобильных    дорог
составляет  1011  км,  а  на  протяжении  354  км  дороги  не имеют
покрытий.
     Автодороги   общего   пользования   на   протяжении  213,6  км
расположены  в 118 селах и поселках области, причем в 67 случаях на
протяжении    111    км   транзитные   участки   дорог   не   имеют
асфальтобетонного  покрытия.  Одним  из показателей благоустройства
дорог,   в  том  числе  и  транзитных  участков,  является  наличие
асфальтобетонного   покрытия,  которое  непосредственно  влияет  на
уровень комфортности проживания населения.
     На  автодорогах  общего  пользования  расположено  366 мостов.
Уровень  капитальности  мостовых сооружений составляет 79,6%, в том
числе  на  федеральных дорогах - 100,0%, на территориальных дорогах
-  77,9%.  Несмотря  на  то  что  по данному показателю Сахалинская
область  близка  к  средним  российским  показателям, каждый шестой
мост  -  деревянный  и,  следовательно,  не  обеспечивает  пропуска
современных  нормативных  нагрузок,  является  причиной сдерживания
использования  автотранспорта любой грузоподъемности (нормативной и
сверхнормативной).
     Наличие  железобетонных мостов довоенной (японской) постройки,
недостаточное  внимание  к  мостовым  сооружениям в 70-80-е годы, а
также  принятые  в  1993  году технологические (нетиповые) мосты на
участке  дороги  Ноглики  -  Оха  определяют  общий  низкий уровень
существующего  технического  состояния капитальных мостов: 6 (2,0%)
мостов  находится  в  аварийном  состоянии и 125 мостов (41,7%) - в
неудовлетворительном.
     Из  существующих  377  мостовых  сооружений  на дорогах общего
пользования  габарит  89 сооружений (или 23,6%) менее требуемого по
существующим  параметрам дорожного движения, в том числе габарит 56
из  300  капитальных  сооружений  (18,7%).  К  2010 году количество
мостов  с  недостаточным  габаритом  увеличится до 112 (29,9%), а к
2020  году - до 123 (32,7%), в том числе капитальных мостов - до 74
(24,9%) и 83 (27,9%) соответственно.
     Автомобильные  дороги  общего пользования 74 раза пересекаются
с  железными  дорогами  в  одном  уровне,  из них 70 пересечений не
отвечает  в  полной  мере  нормативным  требованиям по безопасности
движения.
     Сахалинские   дороги  значительно  уступают  дорогам  западных
регионов   России  не  только  по  техническому  уровню,  но  и  по
обустройству  объектами  дорожного  сервиса  и  уровню обслуживания
пользователей.
     В  условиях увеличения интенсивности движения, количественного
и    качественного    изменения   состава   транспортных   потоков,
техническое  состояние  автомобильных  дорог  общего пользования не
позволяет   обеспечить   круглогодичное   движение   транспорта   с
требуемыми   скоростями   и   нагрузками  (в  среднем  максимальная
скорость  движения  на дорогах области не превышает 60 км/час, а на
отдельных  участках  не  превышает  30  км/час)  и  не обеспечивает
должной  безопасности.  К  опасным  и  очень  опасным  (по условиям
безопасности   движения)  относится  381,9  км  (17,6%)  дорог.  За
последнее  десятилетие  79  человек  погибли и 315 человек получили
ранения     в     дорожно-транспортных    происшествиях,    которым
сопутствовали неудовлетворительные дорожные условия.
     Невыполненной   остается  и  задача  по  обеспечению  надежной
автодорожной  связью  между  всеми  населенными  пунктами.  Уровень
пространственного   единства   районов  составляет  18,8%,  уровень
транспортной  дискриминации  населения - 76,2%. Надежными связями с
областным   и  районными  центрами  обеспечено  только  52  из  237
населенных  пунктов,  то есть 271 тыс. человек лишены возможности в
полной   мере   воспользоваться   конституционным   правом  свободы
передвижения  (для  сравнения:  уровень  пространственного единства
районов  и уровень транспортной дискриминации населения в Псковской
области  составляют 83,1% и 0,39%, в Новгородской области - 69,9% и
0,02%).
     Отсутствие    развитой   сети   автомобильных   дорог   общего
пользования  -  одна  из  причин  фактической  "деградации" системы
расселения  Сахалинской  области  (в  области в конце 70-х - начале
80-х годов насчитывалось 353 населенных пункта, а сегодня 237).
     Для  завершения  формирования  сети автомобильных дорог общего
пользования,   обеспечивающей   связь   с   помощью   дорог  общего
пользования  со  всеми  населенными  пунктами  Сахалинской области,
требуется  привести  в  нормативное состояние (реконструировать или
провести  капитальный  ремонт) 387 километров существующих сельских
дорог  и  построить  390  километров  новых  автомобильных  дорог с
перестройкой или строительством 114 новых мостов.
     Завершение   формирования   сети  автомобильных  дорог  общего
пользования  предусматривает  наряду  с  приемкой новых автодорог и
обратные  действия,  то  есть  их  исключение.  Подлежат исключению
дороги  (участки  дорог),  не имеющие или утратившие признаки дорог
общего  пользования.  К таковым относятся дороги, не обеспечивающие
связи  между городскими и сельскими населенными пунктами (например,
при  ликвидации населенных пунктов, поглощении их городами и т.д.),
а  также  участки  дорог,  вошедшие  в  территорию  городов  при их
расширении.  Из  сети  автодорог  общего  пользования рекомендуется
исключить  нефункционирующие  дороги,  восстановление  движения  на
которых экономически нецелесообразно.
     Недостаточный   уровень   развития  сети  автомобильных  дорог
(потребительские  свойства  1375  км автомобильных дорог, или 63,2%
всей   сети,   не   отвечают   нормативным   требованиям),   низкий
технический    уровень    вызывают    значительные   издержки   при
автомобильных    перевозках.   На   дорогах   Сахалинской   области
себестоимость   перевозок   в  2-2,5  раза  выше,  чем  на  дорогах
центральной   части  России.  Наибольшие  экономические  потери  от
низкого  технического уровня автомобильных дорог прежде всего несут
такие   транспортоемкие  отрасли,  как  агропромышленный  комплекс,
лесная   промышленность,  промышленность  строительных  материалов,
угольная  промышленность  и  электроэнергетика. Общая экономическая
оценка  ежегодных  потерь  пользователей  дорог  оценивается в 2688
млн. рублей (в ценах 2002 года).
     Неудовлетворительная    транспортная   доступность   отдельных
районов  Сахалинской  области, особенно центральных и северных, при
низком  качестве  автомобильных  дорог является причиной негативных
социальных последствий:
     - сдерживания развития культуры и образования;
     - неудовлетворительного медицинского и бытового обслуживания;
     -  сокращения  свободного  времени  за счет увеличения времени
пребывания в пути к месту работы, отдыха, торговым центрам и т.д.;
     -  снижения  качества  и  увеличения стоимости товаров и услуг
из-за трудности их доставки;
     -  снижения  продуктивности сельскохозяйственного производства
и т.д.
     Совершенствование  и  развитие сети автомобильных дорог общего
пользования  является  одним из обязательных условий стабилизации и
дальнейшего  экономического  развития  Сахалинской области, а также
влияет на рост благосостояния населения.
     На   сегодняшний  день  потребности  пользователей  обеспечены
дорогами,   отвечающими  необходимым  техническим  параметрам  (или
соответствующих  технических  категорий)  на  протяжении только 802
км,  или на 36,8%. Прогнозные потребности пользователей на 2005 год
обеспечиваются  только  на протяжении 672 км (30,9%), а потребности
до 2020 года - на 523 км (24,0%).
     Таким   образом,  для  достижения  к  2020  году  соответствия
технических  параметров  автодорог  общего пользования потребностям
пользователей  необходимо  провести  работы  по  модернизации  1653
километров  существующих  дорог,  при  этом  по 1492 километрам - в
2003    году.Фактические    (стартовые)   показатели   технического
состояния  автомобильных  дорог  общего  пользования  на территории
Сахалинской области приведены в приложении N 1.

     Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
                             ПРОГРАММЫ

     Дорожная   отрасль   Сахалинской  области,  являясь,  с  одной
стороны,  составной частью народнохозяйственного комплекса области,
а  с  другой  стороны  -  составной  частью  единого  автодорожного
комплекса   Российской   Федерации,  должна  обеспечивать  в  своем
развитии решение следующих задач:
     -    содействие   обеспечению   территориальной   транспортной
доступности  на  уровне,  гарантирующем экономическую целостность и
социальную    стабильность,   освоению   и   развитию   территорий,
интенсификации  производства,  решению социальных проблем населения
Сахалинской области;
     -  создание  условий  для  осуществления  конституционных прав
граждан  на свободу передвижения; определение в качестве важнейшего
приоритета соблюдение интересов пользователей автомобильных дорог;
     -   создание  условий  для  социально-экономического  развития
Сахалинской  области,  повышения  мобильности  бизнеса и населения,
повышения  конкурентоспособности  местных  товаров за счет снижения
транспортных издержек при автомобильных перевозках;
     -    обеспечение    стратегических   и   оборонных   интересов
государства,  экономической  безопасности  страны,  мобилизационной
готовности автомобильных дорог на периоды чрезвычайных ситуаций;
     -  снижение  отрицательных воздействий на окружающую природную
среду  и  повышение  безопасности  дорожного  движения  на  уровне,
обеспечивающем устойчивую работу транспорта.
     Достижение указанных целей предусматривается за счет:
     -      приоритетного     финансирования     совершенствования,
модернизации   и   развития   опорной   дорожной  сети,  ремонта  и
содержания сети автодорог общего пользования;
     -  сохранения  и  повышения  технического  уровня существующих
федеральных и территориальных автомобильных дорог;
     -   развития   автомобильных   дорог,   обеспечивающих   связи
Сахалинской  области  с  региональной  опорной  сетью  автодорог, а
также завоз грузов на север Сахалина и Курильские острова;
     -   обеспечения  надежными  автодорожными  связями  населенных
пунктов    Сахалинской   области   с   административными   центрами
соответствующих уровней, а также опорной сетью дорог;
     -   повышения   уровня   сервисного   обслуживания  участников
движения   на   автомобильных   дорогах,   расширения  номенклатуры
предоставляемых придорожным сервисом услуг;
     -  снижения  аварийности  на дорогах, предотвращения ущерба от
порчи и потерь грузов;
     -  сохранения  и  модернизации  производственно-ресурсной базы
автодорожного комплекса;
     -  повышения  качества  дорожных  работ  на  основе  внедрения
достижений науки и техники в производство;
     -  совершенствования  системы  управления  дорожным хозяйством
Сахалинской   области,   методов   перспективного   и  оперативного
планирования   на   основе   анализа  транспортно-эксплуатационного
состояния  сети  автомобильных  дорог  и  соблюдения инвестиционных
приоритетов;
     -  расширения  рынка  дорожных  работ, повышения качественного
уровня  конкуренции  за  счет  более  широкого внедрения конкурсной
системы предоставления подрядов.
     Решение    предусмотренных   Программой   задач   в   пределах
рассматриваемого     периода    достигается    путем    оптимальной
инвестиционной  политики,  концентрации  финансовых и иных ресурсов
на  приоритетных  направлениях  развития  дорожной сети и проектах,
обеспечивающих наибольший эффект от инвестиций. Основные принципы:
     -     обеспечение     равных     возможностей     для     всех
административно-территориальных    образований    в    доступе    к
автодорожной сети, выходам на внутренние и внешние рынки;
     -  приоритетное обеспечение интересов пользователей дорогами и
реализация социальной функции дорог;
     -  экономическая  эффективность модернизации дорожной сети, то
есть  поэтапное  решение  задач  по  развитию  автодорожной  сети с
учетом     оптимальной    стратегии,    обеспечивающей    получение
максимального  эффекта  от  инвестиций в приоритетные направления и
конкретные объекты.
     По   мере  улучшения  транспортно-эксплуатационного  состояния
существующей    сети   автомобильных   дорог   общего   пользования
предусматривается   увеличение   доли   средств,   направляемых  на
модернизацию,  реконструкцию  и  строительство связывающих сельские
населенные  пункты  автомобильных  дорог  для  их  приемки  в  сеть
автомобильных  дорог общего пользования. В результате протяженность
сети  дорог  общего  общего  пользования  на территории Сахалинской
области  увеличится  на  4,5% и к 2011 году составит 2276 км, в том
числе    протяженность   федеральных   дорог   составит   112   км,
территориальных   -  2164  км.  Протяжение  автомобильных  дорог  с
капитальными  типами  покрытий достигнет 41,4% (943 км), протяжение
грунтовых  дорог  уменьшится в 1,6 раза и составит 844 км, или 37,1
%  от  общего  протяжения  сети.  Пропускная  способность  наиболее
загруженных  участков  на  важнейших  маршрутах  возрастет  в 1,5-3
раза,  уровень  загрузки  дорог  приблизится  к  величине  0,3-0,4,
оптимальному  по  условиям  удобства,  безопасности и экономичности
перевозок.   Более   20   сел   и   поселков   получат   постоянную
круглогодичную  автодорожную  связь  с  районными  центрами  и(или)
опорной дорожной сетью.
     Программа   рассчитана  до  2010  года.  Реализация  Программы
осуществляется в 2 этапа.
     На первом этапе (в 20022005 годах) Программой предусмотрено:
     -  выполнение работ по текущему содержанию и плановому ремонту
дорог   и   дорожных   сооружений  для  обеспечения  сохранности  и
бесперебойного  функционирования  существующей  сети  автомобильных
дорог общего пользования;
     -  проведение капитального ремонта транзитных участков дорог в
пределах   населенных   пунктов   с  устройством  асфальтобетонного
покрытия   в   целях   улучшения   социальных   условий  проживания
населения;
     -   замена  деревянных  мостов  на  капитальные  сооружения  и
восстановление    грузоподъемности    существующих    искусственных
сооружений  капитального  типа для обеспечения пропуска нормативных
нагрузок по опорной сети автомобильных дорог общего пользования;
     -   реконструкция   дорог  (участков)  опорной  сети  в  целях
приведения        их        технических        показателей        и
транспортно-эксплуатационных     характеристик     к    нормативным
требованиям;
     -  реконструкция  существующих  и строительство новых объектов
дорожного  сервиса на опорной сети автомобильных дорог области и на
маршрутах к местам массового отдыха населения;
     -   приведение   в   нормативное  состояние  (реконструкция  и
капитальный   ремонт)   связывающих   сельские   населенные  пункты
автомобильных  дорог  с их последующей приемкой в сеть дорог общего
пользования;
     -    модернизация    производственной   базы   государственных
дорожно-эксплуатационных  предприятий,  повышение  их мобильности и
технической оснащенности.
     На  втором  этапе  в  2006-2010  годах  продолжатся  работы по
завершению   первого  этапа.  Ликвидируется  отставание  по  срокам
ремонтов  на  опорной  дорожной  сети  и  сокращается  на остальных
дорогах  общего пользования; значительно увеличиваются объемы работ
по  реконструкции  и  строительству опорной сети дорог; завершается
перестройка  всех  деревянных  и  временных  мостов  на капитальные
сооружения;  завершается  ремонт мостовых сооружений, находящихся в
неудовлетворительном состоянии.
     На    втором    этапе   реализации   Программы   предусмотрено
наращивание  объемов  работ  по  приведению в нормативное состояние
соединяющих   сельские   населенные   пункты  автомобильных  дорог.
Продолжится    работа   по   модернизации   производственной   базы
государственных  дорожно-эксплутационных  предприятий, по повышению
их  мобильности  и  технической  оснащенности.  На протяжении всего
программного   периода  предусматривается  разработка  и  внедрение
новых  материалов,  технологий,  машин  и  механизмов,  создание  и
совершенствование    нормативных   правовых   актов,   регулирующих
отношения в дорожной отрасли Сахалинской области.
     Цель  Программы  -  создание  современной  сети  автомобильных
дорог  области; комплексный подход к решению проблем с переходом от
практики  выполнения  работ  на  отдельных, мелких участках дорог и
сооружениях  к  маршрутному  развитию  автодорожных  направлений  и
крупных  звеньев сети с учетом очередности, завершение формирования
скелетной  сети  автодорог, развитие основных дорог, обеспечивающих
межрегиональные и внутренние связи.

       Раздел 3. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СЕТИ
   АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА
          ПЕРИОД 2002-2005 ГОДЫ С ПРОГНОЗОМ ДО 2010 ГОДА

     Достижение  целей  и  решение  задач  Программы обеспечивается
реализацией следующих подпрограмм:
     -   подпрограмма   "Модернизация  автомобильных  дорог  общего
пользования"  (Приложение  N  2.1), основной целью которой является
выполнение  приоритетных  задач  по развитию дорог опорной сети для
обеспечения   транспортно-экономических   связей   между  областным
центром   и   муниципальными   образованиями,   решение  социальных
проблем,   обеспечение   стратегических   и   оборонных   интересов
государства;
     -    подпрограмма    "Асфальтирование    транзитных   участков
автомобильных   дорог  общего  пользования  в  пределах  населенных
пунктов"  (Приложение  N  2.2),  основными  целями являются решение
социальных  проблем,  оздоровление  экологической ситуации в местах
проживания  людей,  улучшение  безопасности  движения  в населенных
пунктах области;
     -  подпрограмма  "Обеспечение  функционирования  автомобильных
дорог  общего  пользования"  (Приложение  N  2.3),  целью  является
обеспечение   эффективности   обслуживания  пользователей  за  счет
поддержания   необходимого   уровня   эксплуатационного   состояния
дорожной  сети на основе проведения комплекса работ по содержанию и
ремонту;
     -    подпрограмма    "Развитие    сети   объектов   сервисного
обслуживания   участников   дорожного   движения  на  автомобильных
дорогах  общего  пользования"  (Приложение  N 2.4), целями является
повышение  уровня  обслуживания  и  создания комфортных условий для
пользователей  автомобильных  дорог, а также повышения безопасности
движения   и   эффективности   работы  автотранспортного  комплекса
Сахалинской области;
     -    подпрограмма    "Приведение   в   нормативное   состояние
связывающих   сельские  населенные  пункты  автомобильных  дорог  с
последующей   приемкой   их   в  сеть  автомобильных  дорог  общего
пользования"   (Приложение  N  2.5),  целями  являются  обеспечение
транспортного  обслуживания населения и решение социальных задач на
основе  формирования  единой  сети автомобильных дорог, обеспечение
связи   населенных  пунктов  с  опорной  дорожной  сетью,  создание
целостного транспортно-экономического пространства;
     -    подпрограмма    "Модернизация    производственной    базы
государственных  дорожно-эксплуатационных  предприятий" (Приложение
N    2.6),    основной    целью   является   создание   современной
производственной   базы   дорожного   хозяйству   и  ее  оснащение,
обеспечивающей  устойчивую  работу  автомобильных  дорог, улучшение
условий труда на дорожных работах;
     -  подпрограмма "Научно-техническое обеспечение" (Приложение N
2.7),   целью  является  разработка,  внедрение  новых  материалов,
технологий,  машин  и механизмов, обеспечивающих повышение качества
дорожных  работ,  надежности  и долговечности автомобильных дорог и
дорожных сооружений, энерго- и ресурсосбережение;
     -  подпрограмма  "Правовое  обеспечение"  (Приложение  N 2.8),
целью   является   совершенствование  правовых,  организационных  и
финансово-экономических   основ   дорожной  деятельности,  правовых
основ   обеспечения   сохранности,   высокой   работоспособности  и
надежности автомобильных дорог общего пользования;
     -  подпрограмма "Управление дорожным хозяйством" (Приложение N
2.9),    целью   являются   обеспечение   эффективного   управления
автомобильными   дорогами  на  основе  совершенствования  структуры
предприятий    дорожного    хозяйства,   управления   имущественным
комплексом,    совершенствование    землепользования   в   дорожном
хозяйстве;
     -  мероприятия  по  сокращению  отрицательного  воздействия на
окружающую   среду   направлены   на  исключение  или  существенное
снижение  воздействия дорожной составляющей на окружающую природную
среду, улучшение условий проживания населения области.

     3. 1.  Подпрограмма  "Модернизация  автомобильных дорог общего
пользования"
     Основными  задачами  подпрограммы  "Модернизация автомобильных
дорог  общего  пользования"  (Приложение N 2.1) являются выполнение
приоритетных  задач  по развитию дорог опорной сети для обеспечения
надежных  транспортно-экономических  связей между областным центром
и   муниципальными   образованиями,   решение  социальных  проблем,
обеспечение стратегических и оборонных интересов государства.
     Приоритетные направления подпрограммы:
     -   переходящие   объекты   незавершенного   строительства   и
реконструкции;
     -    объекты,    ввод    которых   обеспечивает   максимальную
экономическую эффективность используемых средств;
     -   объекты,   ввод   которых   призван  обеспечить  повышение
надежности   автодорожного   сообщения   и  безопасности  дорожного
движения;
     -  объекты,  ввод которых направлен на улучшение экологической
ситуации в районе прохождения дороги.
     Для  решения  этих задач формирование перечней объектов данной
подпрограммы   осуществлено   с   учетом  достижения  максимального
совокупного  экономического  эффекта  от  развития  дорожной  сети,
срока  окупаемости  объекта  6-8 лет и обеспечения геополитических,
стратегических и оборонных интересов государства.
     Согласно  проведенным  расчетам  экономической  эффективности,
реконструкция   в  период  2002-2005  годов  экономически  наиболее
эффективна   на   федеральной   дороге  Южно-Сахалинск  -  Корсаков
(участок   Лиственничное   -   Корсаков),  территориальных  дорогах
Южно-Сахалинск  -  Оха - Москальво (участки Взморье - Арсентьевка -
Макаров,  Лермонтовка  -  Гастелло,  Поронайск - Леонидове, Красная
Тымь  - Тымовское   -  Воскресеновка  и  перестройка  деревянных  и
аварийных  мостов на участках Смирных - Палево, Тымовское - Ногайки
-  Оха),  Невельск  -  Углегорск  -  Бошняково  (участок Медвежье -
Углегорск  -  Шахтерск  с  обходом  города Углегорска), Тымовское -
Александровск-Сахалинский,   Огоньки   -   Невельск  и  на  участке
Хомутово - Большая Елань объезда города Южно-Сахалинска.
     Проведение  реконструкции  существующих  капитальных мостов на
территориальных   дорогах   в  период  до  2010  года  экономически
нецелесообразно,  поэтому  предусматривается  в более поздние сроки
(за  исключением  11  мостов, находящихся в аварийном состоянии или
крайне  неудовлетворительном состоянии и, как правило, попадающих в
участки реконструируемых дорог).
     Учитывая    низкую   интенсивность   движения   поездов   (2-6
пар/сутки),  в  целях  обеспечения окупаемости капитальных вложений
предусматривается    поэтапное   решение   вопроса   о   ликвидации
пересечений  с  железными дорогами в одном уровне. В период 2002/05
года  планируется  осуществить замену аварийного путепровода на а/д
Южно-Сахалинск  - Оха - Москальво (в районе ст. Арсентьевка). Сроки
строительства  путепроводов  на  пересечениях  с железными дорогами
будут   определяться   темпами  увеличения  интенсивности  движения
поездов автотранспорта.

     3. 2.   Подпрограмма   "Асфальтирование   транзитных  участков
автомобильных   дорог  общего  пользования  в  пределах  населенных
пунктов"
     Наибольшую    социальную    значимость    имеет   подпрограмма
"Асфальтирование  транзитных  участков  автомобильных  дорог общего
пользования  в  пределах  населенных  пунктов"  (Приложение N 2.2),
главными  задачами  которой  являются  решение  социальных проблем,
оздоровление  экологической  ситуации  в  местах  проживания людей,
улучшение  безопасности  движения  в  населенных  пунктах  области.
Определение   очередности   проведения   работ   осуществлялось  по
специальной методике по каждому участку дороги.
     Крайне   стесненные   условия   местности,  неорганизованность
застройки  большинства  населенных пунктов, значительное количество
коммуникаций  предопределяют  высокую стоимость этих работ. В целях
снижения   финансовых   затрат   модернизацию  транзитных  участков
предлагается  осуществить  в два этапа. На первом этапе в период до
2005  года  провести капитальный ремонт этих участков с устройством
асфальтобетонного  покрытия  на  существующей  дороге с минимальным
сносом  зданий,  переносом  коммуникаций  и  объемом земляных работ
(для   обеспечения   водоотвода   и  требуемой  прочности  дорожной
одежды).  На  втором этапе совместно с муниципальными образованиями
решить  вопросы  по  благоустройству  транзитных населенных пунктов
(устройство   освещения,   благоустройство   прилегающей  к  дороге
территории,   включая  устройство  тротуаров,  пешеходных  дорожек,
озеленение).
     В   период  до  2005  года  предусматривается  асфальтирование
транзитных   участков  существующих  дорог  общего  пользования  на
протяжении  104  км  в  пределах  всех неблагоустроенных населенных
пунктов  области.  Общий объем капитальных вложений по подпрограмме
на  период  2002/05  годы составит 1463,0 млн. рублей (в ценах 2002
года).

     3. 3.      Подпрограмма      "Обеспечение     функционирования
автомобильных дорог общего пользования"
     Одной   из   важнейших   задач   обеспечения  долговечности  и
надежности  автомобильных  дорог  и  сооружений на них, обеспечения
безопасности  движения,  эффективности  обслуживания  пользователей
является   выполнение  комплекса  работ  по  содержанию  и  ремонту
дорожной сети.
     Подпрограмма  "Обеспечение  функционирования существующей сети
автомобильных   дорог   общего   пользования"  (Приложение  N  2.3)
предусматривает   решение   проблемы  сохранения  и  восстановления
транспортно-эксплуатационного   состояния   автомобильных  дорог  в
условиях   увеличения   интенсивности   движения   и  доли  тяжелых
автомобилей в транспортном потоке.
     Объемы  работ  по  содержанию  и  ремонту  автомобильных дорог
общего  пользования  на  территории  Сахалинской  области на период
2002/05   годы   определены   на   основании   условия  обеспечения
функционирования всей сети автомобильных дорог общего пользования.
     Содержание   автомобильных  дорог  предусматривает  проведение
полного  комплекса  круглогодичных  работ  на автомобильных дорогах
общего  пользования  в  соответствии  с  нормативными  документами.
Учитывая    продолжительный    зимний   период,   особое   внимание
предусматривается уделять зимнему содержанию автомобильных дорог.
     Ремонтные   работы  предусматривают  весь  комплекс  работ  по
восстановлению  характеристик  существующих  дорожных  элементов  и
сооружений  с  применением прогрессивных технологий и материалов на
основе диагностики их транспортно-эксплуатационного состояния.
     Особое  значение  будет уделяться капитальному ремонту дорог и
дорожных  сооружений,  включающему  в себя не только восстановление
существующих  элементов, но и совершенствование системы водоотвода,
устройство    недостающих    ограждений   и   другого   инженерного
обустройства дороги.
     При  определении  объемов работ по ремонту и содержанию учтено
качественное  изменение  дорожной сети, вызванное выполнением работ
по  модернизации  автодорог  и  дорожных сооружений (строительство,
реконструкция,   капитальный   ремонт),   изменение   интенсивности
дорожного      движения      по      периодам     и     фактическое
транспортно-эксплуатационного состояния.
     В  результате  реализации  подпрограммы на федеральных дорогах
будет  ликвидировано,  а  на  территориальных  дорогах  - сокращено
отставание   по   срокам   проведения  ремонтов.  В  2003  году  на
федеральных  дорогах,  а к 2010 году на территориальных дорогах все
капитальные  мостовые  сооружения  будут  приведены  в  нормативное
состояние, обеспечивающее пропуск современных нагрузок.

     3. 4.   Подпрограмма   "Развитие   сети   объектов  сервисного
обслуживания   участников   дорожного   движения  на  автомобильных
дорогах общего пользования"
     Подпрограмма  "Развитие  сети объектов сервисного обслуживания
участников  дорожного  движения  на  автомобильных  дорогах  общего
пользования"  (Приложение  N  2.4) предусматривает повышение уровня
обслуживания   и  создание  комфортных  условий  для  пользователей
автомобильных  дорог,  а  также  повышение  безопасности движения и
эффективности работы автотранспортного комплекса.
     Подпрограмма  разработана  "а  основе  Программы развития сети
объектов  сервисного  обслуживания участников дорожного движения на
автомобильных  дорогах  общего  пользования  Сахалинской области на
2000-2005  годы  (Закон  Сахалинской области от 18 июня 2001 года N
264).  Подпрограмма  учитывает фактически выполненные объемы работ,
оптимизирована  по объемам предлагаемых к выполнению работ и срокам
в  соответствии  с  подпрограммами  "Модернизация существующей сети
автомобильных   дорог   общего   пользования"   и  "Асфальтирование
транзитных   участков  автомобильных  дорог  общего  пользования  в
пределах населенных пунктов".
     В   период   2002/05  годы  на  автомобильных  дорогах  общего
пользования    предусматривается    дополнительно    разместить   3
автозаправочные    станции,   2   механизированных   пункта   мойки
автомобилей,  3  пункта  питания  (кафе),  18  площадок  отдыха и 6
остановочных    площадок.    Кроме    того,   реконструируются   13
существующих   площадок   отдыха   и  одна  остановочная  площадка.
Реконструкция  существующих и строительство новых площадок отдыха и
остановочных  площадок  осуществляется по самостоятельным проектам,
при реконструкции участков дорог.
     Финансовые   средства   для   реализации  данной  Программы  в
2002-2005годах составят 93,4 млн. рублей (в ценах 2002 года).
     Источник      финансирования      Программы     -     средства
застройщиков-инвесторов,   средства   областного   и   федерального
бюджетов.
     За    счет   средств   инвесторов-застройщиков   предусмотрено
строительство   автозаправочных   станций,   механизированных  моек
автомобилей  и  пунктов  питания.  Объем  необходимых инвестиций на
2002-2005  годы  определен в размере 47,3 млн. рублей (в ценах 2002
года).      Определение     инвесторов-застройщиков     планируется
осуществлять  на  основе инвестиционных конкурсов, одним из главных
условий  должно  быть наличие ассортимента предусматриваемых услуг,