Закон Сахалинской области от 13.10.2003 № 429

а  также использование местных трудовых ресурсов при строительстве,
эксплуатации, архитектурно-эстетическое решение объекта.
     За  счет  средств  областного  бюджета, определенных в размере
41,4   млн.  рублей,  предусмотрено  проведение  в  2002-2005  годы
реконструкции  существующих и строительство новых площадок отдыха и
остановочных    площадок    на   территориальных   дорогах   общего
пользования.

     3. 5.   Подпрограмма   "Приведение   в  нормативное  состояние
связывающих   сельские  населенные  пункты  автомобильных  дорог  с
последующей   их   приемкой   в  сеть  автомобильных  дорог  общего
пользования"
     Одной  из  задач  является  обеспечение целостности территории
области.   В   основе   этого   лежит  транспортная,  прежде  всего
автомобильная,  доступность.  В  большинстве  своем  на  территории
Сахалинской  области  населенные  пункты  связаны с дорогами общего
пользования,  однако  ряд  населенных  пунктов  имеет  сообщение по
ведомственным  и  даже  технологическим  дорогам, это не отвечающие
нормативным  требованиям,  прежде  всего  по безопасности движения,
дороги.
     Решение  задачи создания целостного транспортно-экономического
пространства,   обеспечения  связи  населенных  пунктов  с  опорной
дорожной  сетью  выделено  в отдельную самостоятельную подпрограмму
"Приведение    в   нормативное   состояние   связывающих   сельские
населенные  пункты  автомобильных дорог с последующей их приемкой в
сеть автомобильных дорог общего пользования" (Приложение N 2.5).
     Удаленность   населенных  пунктов,  сложный  рельеф  местности
предопределяют  высокую  стоимость  работ  по строительству новых и
приведению  в  нормативное состояние сельских дорог. Для соединения
населенных  пунктов  области  с  дорогами  общего  пользования  (за
исключением  расположенных на отдельных островах Курильской гряды и
в  других  труднодоступных  местах,  строительство  дорог к которым
заведомо  нецелесообразно)  потребность в строительстве новых дорог
определена   в   390  км  и  387  км  дорог  требуют  доведения  до
нормативных  требований.  Кроме  того,  на  этих  дорогах требуется
построить  новых  или перестроить существующих 114 мостов различной
длины.  Объем  финансовых  средств  определен в размере 1188,4 млн.
рублей (в ценах 2002 года).
     Низкая  экономическая  эффективность строительства новых дорог
определяет  очередность проведения работ, осуществляется по бальной
методике,  через  расчет  по  каждому  участку  и  дороге  в  целом
рейтингов:  социального,  финансового  и  экономического.  При этом
определяющим   показателем   при   установлении  очередности  работ
являются   социальный   и  экономический  факторы,  непосредственно
зависящие  от  численности  населения,  проживающего в зоне влияния
автомобильной дороги, и размера необходимых капитальных вложений.
     В  период  2002/05 годы предусмотрено приведение в нормативное
состояние  и принятие в сеть автомобильных дорог общего пользования
17,3  км  существующих сельских дорог. В период 2006/10 годы объемы
работ,   предусмотренные   подпрограммой,   будут  увеличиваться  -
предусматривается  привести  в  нормативное  состояние  и принять в
сеть дорог общего пользования 82,1 км.
     Решение   задачи  соединения  автомобильными  дорогами  общего
пользования  всех населенных пунктов области в условиях ограничения
финансовых   средств   при   высокой   стоимости   работ  и  низкой
экономической   эффективности   предусматривается   на  последующих
этапах реализации Программы.
     Одновременно    с    приведением   в   нормативное   состояние
связывающих   сельские  населенные  пункты  автомобильных  дорог  и
принятием   их   в  сеть  автомобильных  дорог  общего  пользования
Программой  предусматривается  исключение  дорог (участков) из сети
автодорог  общего  пользования,  в частности дорог или участков, не
имеющих   или   утративших   признаки   дорог   общего  пользования
(например,  ликвидация населенного пункта или увеличение территории
городов).   Рекомендуется   исключить   из  сети  автодорог  общего
пользования    дороги,    восстановление    движения   на   которых
экономически нецелесообразно.

     3. 6.   Подпрограмма   "Модернизация   производственной   базы
государственных дорожно-эксплуатационных предприятий"
     Основной  задачей  подпрограммы "Модернизация производственной
базы    государственных    дорожно-эксплуатационных    предприятий"
(Приложение     N     2.6)     является     создание    современной
материально-технической    базы    в    целях   устойчивой   работы
автомобильных  дорог,  снижения  стоимости  дорожных работ, а также
предусматривает  за  счет  сокращения  холостых  пробегов повышение
надежности  применяемых  машин  и  оборудования,  сокращение сроков
выполнения     работ.     Подпрограмма     определяет    меры    по
совершенствованию     производственной     базы     государственных
предприятий   и   их   техническому   оснащению  в  соответствии  с
нормативами.
     Предусматривается:
     -   сокращение   номенклатуры  техники  на  основе  расширения
применения  базовых  шасси  со сменными рабочими органами и сменных
рабочих органов к традиционным машинам;
     -  повышение  уровня  использования  машин на основе улучшения
мобильности  линейных  и базообразующих машин и оборудования, в том
числе  за  счет  строительства  теплых  стоянок,  дорожно-ремонтных
пунктов, складов противогололедных материалов;
     -  сокращение количества техники на основе повышения единичной
мощности и производительности машин и оборудования;
     -  проведение  централизованных закупок техники для содержания
дорог  и  сооружений  на  них,  запасных  частей  к  ним  с  учетом
перспективной структуры дорог по покрытиям, климатических условий.
     Оснащение       производственных      баз      государственной
дорожно-эксплуатационной  службы  осуществляется  на  возмездной  и
безвозмездной основе, в том числе на основе лизинга.
     Подпрограмма   учитывает   увеличение  протяжения  сети  дорог
общего  пользования  в соответствии с объемами и сроками реализации
подпрограммы   "Приведение   в  нормативное  состояние  связывающих
сельские  населенные  пункты  автомобильных  дорог с последующей их
приемкой в сеть автомобильных дорог общего пользования".
     Подпрограммой   предусматривается   строительство   в  узловых
местах дорожной сети стационарных постов весового контроля.
     Расходы  на  реализацию  подпрограммы в период 2002/10 годы (в
ценах  2002г.)  составят  920,8  млн.  рублей, в том числе в период
2002/05 годы - 452,3 млн. рублей.
     Реализация   намеченных  мер  будет  способствовать  повышению
качества  дорожных  работ,  увеличению  срока  службы  автодорог  и
искусственных  сооружений,  улучшению  условий труда при проведении
дорожных  работ,  снижению  расходов на ремонт и содержание дорог и
сооружений.

     3. 7. Подпрограмма "Научно-техническое обеспечение"
     Основными      целями     подпрограммы     "Научно-техническое
обеспечение"  (Приложение N 2.7) являются повышение долговечности и
надежности  автомобильных  дорог  и дорожных сооружений, сокращение
стоимости  дорожных  работ,  энерго-  и ресурсосбережение на основе
разработки    нормативно-технической   базы   дорожного   хозяйства
области,   внедрения   новых   материалов,   технологий,   машин  и
механизмов.
     Реализация  подпрограммы позволит решить актуальные и наиболее
сложные проблемы дорожного хозяйства Сахалинской области.
     Подпрограмма  предусматривает осуществление работ по следующим
основным направлениям:
     - разработка стандартов и норм;
     - прикладные исследования;
     - опытно-конструкторские работы.
     В  части  разработки  стандартов и норм планируется проведение
исследований  и  разработка  (с устройством опытных участков дорог)
региональных  норм  проектирования и устройства земляного полотна и
дорожных    одежд,   применения   органо-минеральных   смесей   для
устройства  оснований  и  покрытий  дорожных  одежд  в  Сахалинской
области   (с   увязкой   к  природно-климатическим,  геологическим,
гидрологическим  условиям  каждого административного района области
и использованием местных материалов).
     В  области прикладных исследований предусматривается внедрение
и  совершенствование  автоматизированных  банков  дорожных  данных,
компьютерных  методов планирования дорожных работ с целью повышения
эффективности  принимаемых  решений  и  сокращения  затрат  в сфере
управления.
     В   части   опытно-конструкторских   работ   предусматривается
внедрение    новой    техники,    технологий   и   материалов   для
строительства,  ремонта  и содержания автомобильных дорог и мостов,
обеспечивающих   импортозамещение,   ресурсо-  и  энергосбережение,
увеличение   сроков   службы   сооружений,   повышение  качества  и
повторное использование дорожно-строительных материалов.
     Расходы   на   реализацию   подпрограммы   "Научно-техническое
обеспечение"  в  период  2002/10  годы составят 11,2 млн. рублей (в
ценах  2002  года),  в  том  числе в период 2002/05 годы - 4,6 млн.
рублей.  При  этом  расходы  на  проведение  опытно-конструкторских
работ,  приобретение  и  внедрение  новой  техники  и  оборудования
предусматриваются соответствующими подпрограммами.

     3. 8. Подпрограмма "Правовое обеспечение"
     Целью  подпрограммы  "Правовое обеспечение" (Приложение N 2.8)
является     совершенствование    правовых,    организационных    и
финансово-экономических   основ   дорожной  деятельности,  правовых
основ   обеспечения   сохранности,   высокой   работоспособности  и
надежности   автомобильных  дорог  общего  пользования  Сахалинской
области.
     Подпрограммой  предусматривается осуществление деятельности по
двум направлениям:
     - нормативно-правовое обеспечение;
     - обеспечение правоприменительной деятельности.
     Подпрограмма   предусматривает   разработку   правовых  актов,
регулирующих   деятельность   дорожного   хозяйства  в  Сахалинской
области  (как  и  в  целом в Российской Федерации). Основные задачи
совершенствования системы нормативного правового обеспечения:
     -   установление   правовых   основ  дорожной  деятельности  в
Сахалинской   области,  компетенции  областных  органов  и  органов
местного   самоуправления,   прав   и  обязанностей  юридических  и
физических лиц, участвующих в такой деятельности;
     -  установление  правовых  основ  регулирования имущественного
комплекса автомобильных дорог как объекта публичного пользования;
     -  установление  правовых  основ привлечения негосударственных
инвестиций в дорожное хозяйство Сахалинской области;
     -   установление   правил   обеспечения   сохранности,  правил
пользования автомобильными дорогами Сахалинской области.
     Расходы  на  осуществление подпрограммы "Правовое обеспечение"
в  период  2002/10  годы  составят  1,6  млн. рублей, в том числе в
период 2002/05 годы - 0,5 млн. рублей (в ценах 2002 года).

     3. 9. Подпрограмма "Управление дорожным хозяйством"
     Основной  целью  подпрограммы "Управление дорожным хозяйством"
(Приложение  N  2.9)  является  обеспечение эффективного управления
автомобильными   дорогами,   повышение   уровня   качества   услуг,
предоставляемых  пользователям автомобильных дорог. Основные задачи
совершенствования системы управления:
     -     совершенствование    системы    планирования    дорожной
деятельности;
     -   совершенствование   организационной   структуры  дорожного
хозяйства области;
     -    совершенствование    системы   управления   имущественным
комплексом дорожного хозяйства;
     -  совершенствование  землепользования  в  дорожном  хозяйстве
области.
     Система  управления  дорожным  хозяйством  Сахалинской области
должна  осуществляться  во взаимодействии с Государственной службой
дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации.
     Совершенствование   планирования   дорожной  деятельности  как
начальный   этап   процесса   управления  должно  осуществляться  в
направлении    формирования    долгосрочного    и    среднесрочного
планирования  на  основе двух-, трехгодичных программ, определяющих
работы   по   развитию   и   совершенствованию  сети  дорог  общего
пользования.
     Необходимо  провести  реформирование государственных унитарных
предприятий  с  созданием на их базе специализированных предприятий
государственной службы содержания автомобильных дорог.
     Предусматривается        осуществление       контроля       за
совершенствованием  механизмов  проверки  целевого  и  эффективного
использования  ресурсов  и  государственного имущества, необходимых
для   функционирования   дорожного  хозяйства,  договорной  работы,
действенности  подрядных  конкурсов  и  торгов  на дорожные работы,
реализации   бухгалтерской   политики,  проверки  системы  учета  и
бухгалтерской  отчетности в организациях, совершенствования системы
аудиторских проверок.
     Основные      направления     совершенствования     управления
имущественным комплексом дорожного хозяйства:
     -  осуществление  инвентаризации имущества, реализация системы
учета  имущественных  объектов,  оформление прав на них, создание и
ведение  реестров  территориальных  автомобильных  дорог, имущества
дорожных организаций;
     -    оптимизация    количества    объектов    государственного
управления,  в  том  числе  освобождение  от имущества, не имеющего
отношения  к  обеспечению  функционирования  организаций  дорожного
хозяйства,  а также освобождение автомобильных дорог (участков), не
имеющих   или   утративших   признаки  автомобильных  дорог  общего
пользования;
     -  регулирование  отношений,  связанных  с передачей имущества
дорожного    хозяйства,   включая   автомобильные   дороги   общего
пользования,    в    том    числе    разграничение   собственности,
приватизация, безвозмездная и возмездная передача имущества;
     -   обеспечение   эффективности  использования  и  сохранности
государственного имущества дорожного хозяйства;
     -    привлечение    дополнительных   доходов   в   бюджет   от
использования имущества дорожного хозяйства области.
     В   части   совершенствования   землепользования   в  дорожном
хозяйстве    предусмотрено    выполнение   мер,   направленных   на
обеспечение    перспективного    развития    автомобильных   дорог,
исключение   затрат   из   бюджетов,   связанных  с  неоправданными
затратами  на отвод земель для строительства автомобильных дорог, а
также  на  увеличение неналоговых поступлений за счет рационального
использования    земель    полос   отвода   и   придорожных   полос
автомобильных  дорог,  завершится  комплекс работ по установлению и
обозначению  границ  земельных  участков полос отвода и придорожных
полос, проведение инвентаризации земель и регистрация прав на них.
     Расходы  на  осуществление  подпрограммы  "Управление дорожным
хозяйством"  в  период  2002/10  годы составят 479,7 млн. рублей (в
ценах  2002  года),  в  том числе в период 2002/05 годы -183,8 млн.
рублей.

     3. 10.  Мероприятия  по  сокращению отрицательного воздействия
на окружающую среду
     Резкий  рост  уровня  автомобилизации  в  Сахалинской  области
определяет  вредное  воздействие дорожно-транспортного комплекса на
окружающую   природную   среду.   Малые  эксплуатационные  скорости
движения   транспорта,   связанные  с  низким  техническим  уровнем
автомобильных    дорог,    перегруженностью   отдельных   участков,
многократно   увеличивают   объемы   выбросов   выхлопных  газов  в
атмосферу,  шум,  загрязнение  почвы  и  водных  источников.  Жизнь
населения   вблизи   дорог   характеризуется   повышенным   уровнем
заболеваемости  и  дискомфорта. Повышение требований к безопасности
движения   в   зимнее   время  приводит  к  увеличению  загрязнения
химическими   реагентами,   используемыми   для   борьбы  с  зимней
скользкостью.   Строительство   и  содержание  автомобильных  дорог
требует   значительных   энергетических   затрат,  что  приводит  к
дополнительному  увеличению  выбросов  вредных веществ в атмосферу.
Значительную   проблему   представляют   твердые   бытовые  отходы,
скапливающиеся  вблизи  дорог, в том числе изношенные автомобильные
шины, металл.
     Программой    предусмотрены   мероприятия,   направленные   на
исключение   или   существенное   снижение   вредного  воздействия,
связанного  с эксплуатацией сети автомобильных дорог, на окружающую
природную среду, в том числе:
     -  развитие сети автомобильных дорог, увеличение их пропускной
способности,  улучшение  состояния  транзитных  участков в пределах
населенных пунктов за счет устройства асфальтобетонного покрытия;
     -   внедрение  новых  материалов,  конструкций  и  технологий,
обеспечивающих  существенное  снижение пыле- и гололедообразование,
применение  повышенных  требований  к  водоотводным  сооружениям  и
конструкциям  укрепления  откосов для предотвращения водной эрозии,
ландшафтное проектирование автомобильных дорог;
     -  внедрение современных методов и способов зимнего содержания
дорог,     позволяющих    уменьшить    отрицательное    воздействие
противогололедных материалов; современная профилактика гололеда;
     -  стимулирование применения предприятиями дорожного хозяйства
наиболее   экологически   безопасных  видов  топлива,  возобновимых
источников    энергии,    а    также    последовательный    перевод
асфальтосмесительных  установок  на газовое топливо при газификации
Сахалина.
     Особое    внимание    предусмотрено   уделить   строительству,
реконструкции,   ремонту   и  содержанию  мостовых  сооружений  для
минимизации    негативных   воздействий   (заиливание   нерестилищ,
отторжение  части  нерестовой площади, создание препятствий на пути
миграции  рыбы,  ухудшение условий нагула) на воспроизводство рыб и
рыбное  хозяйство.  В частности, предусматривается проведение работ
в  согласованные  соответствующими  органами сроки, применение схем
мостовых  переходов  с  минимальным  стеснением русла и количеством
опор,  располагающихся  в  русле  реки,  строительство  безнапорных
водопропускных труб.
     Мероприятия, предусмотренные Программой:
     -  контроль  за  полнотой  и  точностью  включения в проектную
документацию   положений,   утвержденных   на   предыдущих  стадиях
проектирования   по   мерам  исключения  и  смягчения  воздействий,
компенсаций,   за  проектированием  природоохранных  мероприятий  и
сооружений;
     -  возможность  выбора  подрядной строительной организации для
ведения   работ,  предусмотренных  проектом,  а  также  обеспечение
экологически чистых технологий работ;
     -  включение  в  проект  мероприятий по разъяснению работникам
подрядной  строительной  организации  природоохранных  требований и
проектных решений;
     -   надзор  за  выполнением  природоохранных  мероприятий,  за
строительством  природоохранных  и защитных сооружений, возмещением
ущерба и выплатой компенсаций, предусмотренных проектом;
     -  наблюдение  за  своевременностью и правильностью проведения
работ по рекультивации нарушенных земель;
     -   после   завершения  строительства  наблюдение  за  работой
водоотводных, противоэрозионных и иных природоохранных сооружений.
     Реализации   Программы  предусматривает  общий  объем  вредных
выбросов на уровне 2000 года.
     Расходы  на выполнение перечисленных программных мероприятий в
области  охраны окружающей природной среды учтены в соответствующих
подпрограммах.

  Раздел 4. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ НА ПЕРИОД
                           2002/05 ГОДЫ

     Общая  сумма  финансовых  средств  для  осуществления дорожной
деятельности  на  территории  Сахалинской области на период 2002/10
годы  -  22973,4  млн.  рублей  (в ценах 2002 года), в том числе на
период 2002/05 годы - 10705,6 млн. рублей.

                                           млн. рублей (в ценах 2002 года)
_________________________________________________________________________
 N | Источники   |   На   |                В том числе:                  |
п/п|финансирова- | период |                                              |
   |    ния      | 2002/10|______________________________________________|
   |             |  годы  |   На   |             годы            |   На  |
   |             |        | период |_____________________________| период|
   |             |        | 2002/05| 2002  | 2003 | 2004 | 2005  |2006/10|
   |             |        |  годы  |       |      |      |       | годы  |
 1 |       2     |    3   |    4   |   5   |   6  |   7  |   8   |   9   |
___|_____________|________|________|_______|______|______|_______|_______|
    ВСЕГО         22973,4   10705,6  1089,9 2785,3 3563,0  3267,4 12267,8

    в том числе:

1.  Федеральный    7540,9    3102,1   534,5  875,4  853,8   838,4  4438,8
    бюджет
    Российской
    Федерации

    В том числе:

1.1 Федеральный    1630,9     692,1    74,5  275,4  203,8   138,4   938,8
    бюджет
    Российской
    Федерации на
    федеральные
    дороги

1.2 Субвенции и    5910,0    2410,0   460,0  600,0  650,0   700,0  3500,0
    субсидии на
    государственную
    поддержку
    дорожного
    хозяйства

2.  Областной      9535,9    3535,9   535,9  800,0 1000,0  1200,0  6000,0
    бюджет
    Cахалинской
    области

3.  Внебюджетные   5896,6    4067,6    19,5 1109,9 1709,2  1229,0  1829,0
    источники
    (инвестиции,
    привлекаемые
    в рамках
    реализации
    шельфовых
    проектов,
    средства
    внебюджетного
    валютного
    фонда области,
    средства
    инвесторов-
    застройщиков,
    собственные
    средства
    предприятий
    и др.)

     Примечание.  Объемы  финансирования  Программы  уточняются при
формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

     Предусмотренный   Программой  объем  финансирования  рассчитан
исходя  из  минимальной  потребности  в  средствах, необходимых для
поддержания    в   работоспособном   состоянии   действующей   сети
автомобильных  дорог общего пользования и обеспечения их развития с
учетом    прогнозируемой    автомобилизации   населения   и   роста
автомобильных грузовых и пассажирских перевозок.
     В     программный    период    предусматривается    продолжить
совершенствование  системы  межбюджетных  отношений,  основанной на
четком   разделении   прав   и  ответственности  на  федеральном  и
региональном   уровнях;  финансирование  федеральных  автомобильных
дорог  предусматривается  осуществлять  из  федерального бюджета, а
территориальных  -  из  бюджетов  субъектов Российской Федерации. С
учетом   различия  в  уровне  социально-экономического  развития  и
собственной   бюджетной   обеспеченности  для  реализации  наиболее
крупных  дорожных  проектов, имеющих государственное, оборонное или
межрегиональное   значение,   предусматривается   долевое   участие
средствами федерального бюджета в финансировании таких объектов.
     Программа  предусматривает  финансирование мероприятий за счет
средств  областного  бюджета и федерального бюджета, основную часть
средств - капитальных вложений.
     За    счет    средств    областного    бюджета   предусмотрены
финансирование  работ  по  строительству,  реконструкции, ремонту и
содержанию   территориальных   дорог,   приведению   в  нормативное
состояние    сельских    дорог    (подлежащих    приемке   в   сеть
территориальных   автомобильных   дорог),   расходы  на  управление
дорожным  хозяйством  области,  нормативно-техническое  и  правовое
обеспечение  и другие. В областном бюджете необходимо предусмотреть
резерв   средств  на  аварийно-восстановительные  и  непредвиденные
работы  в размере 260,0 млн. рублей (2002 год - 20,0 млн. рублей, в
последующие годы - по 30,0 млн. рублей).
     За  счет средств федерального бюджета предусмотрено выполнение
работ   по   строительству,  реконструкции,  ремонту  и  содержанию
федеральных   дорог   на  территории  области,  долевое  участие  в
строительстве   и  реконструкции  территориальных  дорог,  а  также
приведение  в нормативное состояние связывающих сельские населенные
пункты  автомобильных  дорог  для  их  последующей  приемки  в сеть
автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области.
     За  счет  средств внебюджетных источников, основные из которых
-  инвестиции,  направленные  на модернизацию территориальных дорог
области  в  рамках  реализации  проектов  по освоению месторождений
нефти   и   газа,   также  предусмотрены  финансирование  работ  по
строительству,  реконструкция  и ремонт участков дорог и сооружений
на  них,  а также асфальтирование транзитных участков автомобильных
дорог.
     Расходы  на  реализацию  Программы  за 2002-2010 годы составят
22973,4  млн.  рублей  (в  ценах  2002  года),  в том числе расходы
областного   бюджета   -   9535,9   млн.  рублей  (41,5%),  расходы
федерального   бюджета  - 7540,9   млн.   рублей  (32,8%),  расходы
внебюджетных источников составят - 5896,6 (25,7%).
     В  общей  сумме  бюджетных  расходов основную часть составляют
капитальные  вложения, направляемые на строительство, реконструкцию
и  капитальный  ремонт  автомобильных дорог (61,8%), в том числе на
территориальных  дорогах  -  13587,6  млн.  рублей  (59,1  %)  и на
федеральных дорогах - 604,0 млн. рублей (2,7%).
     Основную  долю  остальных расходов бюджетов составляют расходы
на  содержание  и  ремонт  автомобильных дорог (7015,1 млн. рублей,
или  30,5%),  в  том  числе на территориальных автодорогах - 6310,8
млн.  рублей  (27,5%)  и на федеральных дорогах - 704,3 млн. рублей
(3,0%).(Приложение 3)


              Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Финансирование    мероприятий,   предусмотренных   Программой,
осуществляется   за   счет   областного  и  федерального  бюджетов.
Предусматривается  привлечение внебюджетных источников для создания
и   эксплуатации   объектов   дорожного   сервиса.   Для   развития
производственной     базы    предприятий    дорожного    хозяйства,
производства   дорожно-строительных   материалов,   конструкций   и
изделий,   кроме   бюджетных   средств,   необходимо   использовать
собственные средства предприятий.
     Программой  предусмотрено финансирование из областного бюджета
Сахалинской области и федерального бюджета:
     -   капитальных  вложений,  в  частности  на  реконструкцию  и
строительство автомобильных дорог и дорожных сооружений;
     -  текущих  расходов,  в  частности  на  содержание  и  ремонт
автомобильных дорог и дорожных сооружений, других расходов.
     Для  осуществления  строительства и реконструкции существующих
территориальных  автомобильных  дорог  опорной  сети,  а  также  на
приведение  в нормативное состояние связывающих сельские населенные
пункты  автомобильных  дорог  для их приемки в сеть территориальных
дорог   общего   пользования  предусматривается  финансирование  из
федерального бюджета в виде субвенций и дотаций.
     Финансирование  работ  по Программе и ее отдельным проектам за
счет  средств  бюджета  Сахалинской  области осуществляется целевым
назначением   через   Управление  автомобильных  дорог  Сахалинской
области.  Финансирование работ по Программе и ее отдельных проектов
за  счет  средств  Федерального бюджета осуществляется на основании
ежегодно  заключаемых  договоров  (соглашений) между администрацией
Сахалинской  области  и  федеральным органом исполнительной власти,
на  который возложено управление автомобильными дорогами. Ежегодные
объемы  финансирования  Программы  основываются на приведенных выше
показателях    и   уточняются   при   формировании   областного   и
федерального бюджетов на очередной финансовый год.
     Государственным  заказчиком  Программы  является администрация
Сахалинской  области.  Государственный заказчик с учетом финансовых
средств,  выделяемых  на  ее  реализацию из различных источников, и
предварительных   результатов   выполнения   уточняет   мероприятия
Программы,    промежуточные    сроки   их   реализации   и   объемы
финансирования.  Государственный заказчик осуществляет свои функции
во   взаимодействии   с   заинтересованными  федеральными  органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления.
     Оперативное  управление  Программой  и  контроль  за  ходом ее
выполнения    возлагается   на   Управление   автомобильных   дорог
Сахалинской области, основные задачи и функции которого включают:
     -   организацию   выполнения   предприятиями  и  организациями
программных   мероприятий   на  основе  заключения  государственных
контрактов  на  конкурсной  основе  в  соответствии  с  Федеральным
законом  "О  конкурсах  на  размещение заказов на поставки товаров,
выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд";
     -  экономический  анализ  эффективности программных проектов и
мероприятий;
     -   сбор   оперативной   отчетной   информации,  подготовку  в
установленные   сроки   сводных   квартальных  и  годовых  отчетов,
подготовку   соответствующего   раздела   годового   доклада-отчета
государственного  заказчика  о  ходе  реализации  областных целевых
программ и эффективности использования финансовых средств;
     -  корректировку плана реализации Программы на соответствующий
год   по   источникам   и   объемам  финансирования  и  по  перечню
предлагаемых  к  реализации  программных  проектов и мероприятий по
результатам  принятия  федерального  бюджета,  областного бюджета и
уточнения возможных объемов финансирования из других источников;
     -  подготовку  проекта плана реализации Программы на очередной
финансовый год с оценкой соответствующих финансовых потребностей.
     На  первом  этапе  реализации  Программы (период 2002/05 года)
подпрограммами   предусмотрены   конкретные  перечни  объектов;  на
втором  этапе  (период  2006/10 года) - направления и объемы работ.
По  завершении  первого  этапа  объемы работ второго этапа подлежат
уточнению,  перечни  объектов  на период 2006/10 года - утверждению
подпрограммой  "Объемы и перечень работ на 2006-2010 годы", которая
будет являться дополнением к настоящей Программе.
     Управление  Программой  потребует  перспективного пообъектного
планирования   дорожных   объектов  и  взаимодействия  с  комитетом
экономики  администрации  Сахалинской  области  для  учета  системы
приоритетов  программы  социально-экономического  развития области,
смягчения   территориальных  социально-экономических  диспропорций.
Комитету    администрации   Сахалинской   области   по   управлению
государственным  имуществом  обеспечить  совершенствование  системы
управления  государственным  имуществом  дорожного  хозяйства и его
эффективное  использование;  УВД Сахалинской области и Сахалинскому
областному   отделению   РТИ   -   обеспечить   меры  по  повышению
безопасности     дорожного     движения;     Сахалинскому    центру
стандартизации,   метрологии  и  сертификации  -  принять  меры  по
повышению качества дорожных работ.

     Раздел 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И
          ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     В    результaтe    реализации    Программы   протяжение   сети
автомобильных  дорог  общего  пользования на территории Сахалинской
области  составит 2276 км, то есть увеличится на 4,5% к уровню 2002
года;  протяжение  федеральных дорог сохранится на уровне 2002 года
(112  км),  протяжение  территориальных  дорог увеличится на 4,8% и
составит  2164  км;  более  8,9  тыс.  человек из 23 сел и поселков
получат  постоянную  круглогодичную  связь с районными центрами или
опорной дорожной сетью по дорогам с твердым покрытием.
     За  период  2002/10  года  необходимо  привести  к требованиям
расчетных     параметров     дорожного     движения     (построено,
реконструировано  или за счет капитального ремонта) 687,8 км дорог,
в  том  числе  99,4  км  бывших ведомственных (внутрихозяйственных,
технологических)   и  бесхозных  дорог;  ликвидировать  на  опорной
дорожной  сети  и сократить на остальных дорогах общего пользования
отставание   по   срокам   ремонтов   дорог;  увеличить  пропускную
способность  наиболее загруженных участков на важнейших маршрутах в
1,5-3,0  раза;  уровень загрузки дорог приблизить к оптимальному по
условиям удобства, безопасности и экономичности перевозок.
     Протяжение  автомобильных дорог с капитальными типами покрытий
необходимо  довести  до  943  км  (41,4%),  в  том  числе  на  сети
территориальных  дорог - 831 км (38,4%). Протяжение грунтовых дорог
уменьшится на 38,2% и составит 844 км.
     Все   деревянные   и  временные  мосты  будут  перестроены  на
капитальные  сооружения,  8  мостовых  сооружений предусматривается
реконструировать   с   увеличением   габарита.   Капитальные  мосты
предусматривается привести в нормативное состояние.
     Основные  фактические  (по  состоянию на 1 января 2002 года) и
прогнозные  технические  показатели  по  сети  автомобильных  дорог
общего  пользования  на территории Сахалинской области представлены
в таблице.

         Основные показатели по автомобильным дорогам общего пользования
_________________________________________________________________________________
 Наименование  | Ед. |              По состоянию на 1 января                     |
  показателя   | изм.|___________________________________________________________|
               |     |      2002 года    |      2006 года    |     2011 года     |
               |     |___________________|___________________|___________________|
               |     |всего| в том числе |всего| в том числе |всего| в том числе |
               |     |     |_____________|     |_____________|     |_____________|
               |     |     | феде-|терри-|     | феде-|терри-|     | феде-|терри-|
               |     |     | раль-|тори- |     | раль-|тори- |     | раль-|тори- |
               |     |     |  ные |альные|     |  ные |альные|     |  ные |альные|
               |     |     |дороги|дороги|     |дороги|дороги|     |дороги|дороги|
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
1. Общее       | Км  | 2177|  112 | 2065 | 2194|  112 | 2082 | 2276|  112 | 2164 |
протяжение     |     |     |      |      |     |      |      |     |      |      |
сети дорог     |     |     |      |      |     |      |      |     |      |      |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
в том числе по |     |     |      |      |     |      |      |     |      |      |
категориям:    |     |     |      |      |     |      |      |     |      |      |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
-II            | Км  |  10 |   1  |   9  |  10 |   1  |   9  |  17 |   6  |  11  |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
-III           | Км  | 397 |  111 |  286 | 428 |  111 |  316 | 558 |  106 |  454 |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
-IV            | Км  | 387 |   -  |  387 | 524 |   -  |  524 | 822 |   -  |  822 |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
-V             | Км  |  8  |   -  |   8  |  14 |   -  |   14 |  45 |   -  |   45 |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
- без категории| Км  |1375 |      | 1375 | 1218|   -  | 1218 | 834 |   -  |  834 |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
в том числе по |     |     |      |      |     |      |      |     |      |      |
типу покрытия: |     |     |      |      |     |      |      |     |      |      |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
- капитальный  | Км  | 499 |  112 |  387 | 626 |  112 |  514 | 941 |  112 |  829 |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
- переходный   | Км  | 313 |   -  |  313 | 359 |   -  |  359 | 510 |   -  |  510 |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
- грунтово-    | Км  |1365 |   -  | 1365 |1209 |   -  | 1209 | 825 |   -  |  825 |
улучшенные и   |     |     |      |      |     |      |      |     |      |      |
без покрытия   |     |     |      |      |     |      |      |     |      |      |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
2. Мосты       | Шт./| 366/| 28/  | 338/ | 380/|  26/ |  354/| 383/| 26/  | 357/ |
               | п.м |14509| 1399 | 13110|15272| 1364 | 13908|16049  1364 | 14685|
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
в том числе:   |     |     |      |      |     |      |      |     |      |      |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
- капитальные  | Шт./| 289/| 28/  | 261/ |362/ | 26/  | 336/ | 383/| 26/  | 357/ |
               | п.м |12899| 1399 | 11500|14756| 1364 | 13392|16049| 1364 | 14685|
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
- деревянные   | Шт./| 61/ |   -  | 61/  | 11/ |  -   | 11/  |  -  |   -  |   -  |
               | п.м | 1141|      | 1141 | 314 |      | 314  |     |      |      |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
- прочие       | Шт./| 16/ |   -  | 16/  |  7/ |  -   |  7/  |  -  |   -  |   -  |
               | п.м | 469 |      | 469  | 202 |      | 202  |     |      |      |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
3. Путепроводы | Шт./| 11/ | 1/49 | 10/  | 10/ |  -   | 10/  | 10/ |   -  |  10/ |
               | п.м | 665 |      | 616  | 616 |      | 616  | 616 |      | 616  |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|

     Экономический   эффект   расходов   на   реализацию  Программы
образуется   в   результате   проведения  работ  по  строительству,
реконструкции,   ремонту   и   содержанию  автомобильных  дорог.  В
расчетах  принято,  что развитие дорожной сети области начинается с
нового  рубежа  и  чистый  доход от расходов предыдущего периода не
учитывается.  В  связи  с  этим  чистая  выгода  первых  лет  имеет
отрицательный результат.
     Уровень   развития   и  техническое  состояние  дорожной  сети
оказывает  значительное влияние на социально-экономическое развитие
области,   воздействует   как   на  макроэкономическую,  так  и  на
микроэкономическую  сферы.  При  оценке экономической эффективности
использован    ряд    показателей,    характеризующих    результаты
воздействия   Программы   на   различные   показатели  экономики  и
социальную сферы.
     Эффективность   расходов   достигается  за  счет  производства
готовой  дорожной  продукции  -  выполнения работ по строительству,
реконструкции,   ремонту  и  содержанию  автомобильных  дорог.  Для
оценки эффективности использованы три группы показателей:
     - транспортный экономический эффект;
     - внетранспортный экономический эффект;
     - социально-экономический эффект.
     Транспортный   экономический   эффект,   или   прямая   выгода
пользователей  дорогами,  возникает в виде сокращения себестоимости
перевозок   вследствие  улучшения  дорожных  условий  и  увеличения
скорости  движения, включения в работу транспортных средств большей
грузоподъемности,  сокращения  потребности в транспортных средствах
за  счет  повышения  технического  и  транспортно-эксплуатационного
состояния   дорог   через   проведение   работ   по  строительству,
реконструкции, ремонту и содержанию.
     Согласно   проведенным  экономическим  расчетам,  транспортный
эффект  от  выполнения  работ  по  строительству,  реконструкции  и
капитальному  ремонту  автомобильных  дорог и дорожных сооружений в
объемах  и сроки, предусмотренные Программой, составит 24769,6 млн.
рублей  в  ценах  2002  года.  Транспортный  эффект  от  выполнения
предусмотренных  Программой  объемов  работ по ремонту и содержанию
сети  автомобильных  дорог общего пользования составит 11248,7 млн.
рублей.  Таким  образом, общий транспортный экономический эффект за
расчетный период составит 36018,3 млн. рублей (в ценах 2002 года).
     Внетранспортный   экономический  эффект  образуется  в  других
отраслях   экономики   вследствие  активизации  предпринимательской
деятельности,   увеличения   объемов   и  качества  предоставляемых
населению  услуг,  за  счет  уменьшения  потребности в материальных
запасах  и  складских помещениях, снижения затрат на их содержание,
удешевления   подготовки   грузов  к  перевозке,  совершенствования
внутренних   технологических   процессов,   повышения   урожайности
сельскохозяйственной   продукции,   продуктивности  животноводства,
повышения   сохранности   и  сокращения  времени  доставки  грузов,
сокращения потерь продукции и товаров.
     Социально-экономический   эффект   обеспечивается   повышением
удобства  и  безопасности сообщения, сокращением времени пребывания
пассажиров   в   пути,  снижением  потерь  от  дорожно-транспортных
происшествий,  сокращением  экологического  ущерба  от  воздействия
автотранспорта на окружающую природную среду.
     К числу наиболее значимых социальных последствий относится:
     -  сокращение  числа погибших и раненых в дорожно-транспортных
происшествиях;
     -   увеличение   количества   сельских   населенных   пунктов,
обслуживаемых благоустроенными дорогами;
     -  повышение  уровня  жизни  населения,  улучшение  социальных
условий;
     -    сокращение   заболеваемости   и   смертности   населения,
проживающего в непосредственной близости к автомобильным дорогам;
     - создание новых рабочих мест;
     -  содействие обслуживанию новых транспортных связей, освоению
территории и ресурсов;
     -  содействие  развитию международных и межрегиональных связей
и торговли;
     - снижение отрицательных последствий чрезвычайных ситуаций.
     Реализация     Программы     позволит    снизить    социальную
напряженность   за   счет   создания  новых  рабочих  мест,  решить
государственную задачу обеспечения занятости населения.
     Экологический и социальный эффект от реализации Программы:
     -  снижение  на  25-30%,  а  в отдельных случаях более чем в 2
раза  зоны  негативного  влияния автомобильных дорог на население и
придорожные   экосистемы  (по  уровню  шума,  загрязнения  воздуха,
водных  ресурсов и почвы) и, как следствие, снижение заболеваемости
и   увеличение   продолжительности   жизни   людей,  проживающих  в
придорожных  территориях,  росте  урожайности  сельскохозяйственных
культур;
     -   предотвращение   экзогенных,   гео-   и  гидродинамических
явлений,  изменяющих  природные  системы  (заболачивание, осушение,
эрозия, оползни и т.д.);
     -   предотвращение   ухудшения   условий  проживания  местного
населения  в  зоне  влияния  дорожного  объекта  вследствие изъятия
земель,  сноса  строений,  разделения угодий, нарушения сложившейся
инфраструктуры;
     -  исключение  непосредственного  уничтожения или существенных
изменений  условий  обитания  и  размножения  животных,  птиц, рыб,
земноводных,  изменений  гидрологического  и биологического режимов
болот, водоемов;
     -   сокращение   постоянно  и  временно  занимаемых  площадей,
особенно   ценных  сельскохозяйственных  угодий,  лесов  I  группы,
речных пойм и других земель высокого экологического потенциала;
     -  максимальное  сохранение плодородного слоя почвы на землях,
отводимых  для  временного  пользования,  восстановлении нарушенных
земель;
     -  обеспечение  сохранности природных заповедников, памятников
культуры, объектов археологии.
     Величина  составляющих  экономического  эффекта  от реализации
Программы по группам показателей приведена в таблице:

                                                (в ценах 2002 года)
___________________________________________________________________
                     Показатели                     |  Эффект за   |
                                                    |  расчетный   |
                                                    |    период    |
                                                    |  (млн. руб.) |
____________________________________________________|______________|
Ожидаемый экономический эффект                      |   22219,4    |
1. Транспортный                                     |              |
- вследствие снижения себестоимости перевозок       |   27963,0    |
- вследствие повышения производительности транспорта|    8055,3    |
ИТОГО                                               |   36018,3    |
2. Внетранспортный                                  |              |
- вследствие активизации предпринимательской        |   20349,7    |
деятельности, сокращения времени доставки и         |              |
повышения сохранности грузов и т.д.                 |              |
ИТОГО                                               |   20349,7    |
3. Социально-экономический                          |              |
- вследствие сокращения пребывания пассажиров в пути|    4098,0    |
- вследствие снижения потерь от дорожно-транспортных|     306,5    |
происшествий                                        |              |
- экологический эффект, связанный с сокращением     |     792,2    |
вредных выбросов и улучшением экологической ситуации|              |
ИТОГО                                               |    5196,7    |
ВСЕГО                                               |   61564,7    |
____________________________________________________|______________|
4. Прочие показатели
Уровень транспортной дискриминации населения (в %)          4,3
Уровень пространственного единства (в %)                   78,5
Снижение себестоимости продукции (в %)                      0,2
Создание дополнительных рабочих мест (в чел.)               340
Количество населенных пунктов, к которым будет
обеспечен подъезд по автодорогам с твердым
покрытием (в ед)                                            108
Экономия горюче-смазочных материалов (в тыс. литров/год) 5227,1
Капитальность дорожной сети (в %)                          41,4
Плотность дорожной сети (в км/кв.км)                      0,027

     Ожидаемый  суммарный  экономический эффект за расчетный период
составит  61,56  млрд.  рублей, чистый доход - 39,34 млрд. рублей в
уровне цен 2002 года. Срок окупаемости расходов - 6,2 года.



     ____________________________________
     Приложения не приводятся.