ЗАКОН
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Об областной целевой Программе "Реформирование системы
управления финансами Сахалинской области в 2006-2008 годах"
(В редакции Закона Сахалинской области
от 04.07.2007 № 65-ЗО)
Принят Сахалинской областной Думой 09 ноября 2006 года
Статья 1
Утвердить областную целевую Программу "Реформирование системы
управления финансами Сахалинской области в 2006-2008 годах"
(прилагается).
Статья 2
Финансирование мероприятий областной целевой Программы
"Реформирование системы управления финансами Сахалинской области в
2006-2008 годах" осуществляется в пределах средств, предусмотренных
законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий
год.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Сахалинской области И.П. Малахов
г. Южно-Сахалинск
13 ноября 2006 года
N 99-ЗО
Приложение
к Закону Сахалинской области
"Об областной Программе
"Реформирование системы
управления финансами
Сахалинской области в
2006-2008 годах"
Областная целевая Программа "Реформирование системы
управления финансами Сахалинской области в 2006-2008 годах"
Паспорт
областной целевой Программы "Реформирование системы
управления финансами Сахалинской области в 2006-2008 годах"
Наименование Программы: Областная целевая Программа
"Реформирование системы управления финансами Сахалинской области в
2006-2008 годах" (далее - Программа).
Заказчик Программы: Администрация Сахалинской области.
Разработчик Программы: Главное финансовое управление
Сахалинской области.
Основания для разработки Программы: Постановление
Правительства Российской Федерации от 05.01.2005 N 2, приказы
Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238,
01.09.2006 N 296.
Цели и задачи Программы:
Цели:
- обеспечение предоставления населению Сахалинской области
бюджетных услуг;
- повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;
- обеспечение обоснованного распределения финансовых ресурсов.
Задачи:
- реформа бюджетного процесса и управления расходами;
- внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;
- проведение административной реформы;
- реформирование государственного сектора экономики;
- совершенствование системы инвестиций;
- создание условий для развития доходной базы;
- совершенствование долговой политики;
- совершенствование межбюджетных отношений.
Сроки и этапы реализации Программы: 2006-2008 годы:
1 этап - 2006-2007 годы,
2 этап - 2007-2008 годы
Исполнители основных мероприятий Программы: Органы
исполнительной власти Сахалинской области.
Источники и объемы финансирования Программы: 200 млн. руб., в
том числе
160 млн. руб. - федеральный бюджет,
40 млн. руб. - областной бюджет
Ожидаемые конечные результаты Программы: Общая сумма
экономического эффекта от реализации Программы составит 415,2 млн.
руб.
Система контроля за реализацией Программы: Администрация
Сахалинской области, органы исполнительной власти.
1. Концепция Программы
1.1. Обоснование необходимости реформы
1.1.1. Социально-экономическое положение Сахалинской области
Сахалинская область - единственный субъект Российской
Федерации, полностью расположенный на островах. Общая площадь
области - 87,1 тыс. кв. км. В состав территории Сахалинской области
входят территории острова Сахалин с прилегающими к нему островами,
Курильских островов с островами Малой Курильской грады.
Характеристика структуры и состава населения
В последние годы в Сахалинской области, как и во всех
дальневосточных регионах России, сокращается численность населения,
изменяется его структура и качественный состав (табл. 1).
Таблица 1
—————————————————————————————————————————————————————————————————
| Показатель | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| | год | год | год | год | год |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Численность постоянного| 588,0 | 581,5 | 541,5 | 535,2 | 526,8 |
|населения - всего (тыс.| | | | | |
|чел.) | | | | | |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в том числе: | | | | | |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|городское население (тыс.| 510,1 | 504,7 | 469,8 | 464,6 | 457,3 |
|чел.) | | | | | |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|сельское население (тыс.| 77,9 | 76,9 | 71,7 | 70,6 | 69,5 |
|чел.) | | | | | |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Плотность населения| 6,75 | 6,68 | 6,2 | 6,1 | 6,0 |
|(чел.) на 1 км2 | | | | | |
—————————————————————————————————————————————————————————————————
Численность населения Сахалинской области
До начала 90-х годов динамика демографических процессов была
позитивной. Максимального значения численность постоянно
проживающих на территории области достигла в 1991 году - 718,9 тыс.
человек. Численность постоянно проживающего в облает населения на 1
декабря 2005 года составила 526,8 тыс. человек и снизилась на
протяжении последних пяти лет на 61 тыс. человек, или на 11%.
К концу декабря 2005 года коэффициент рождаемости в
Сахалинской области был зафиксирован на уровне 2004 года, или 11,4
новорожденных в расчете на 1000 населения. Этот показатель был
наиболее высоким за последние 13 лет.
Численность населения области ежегодно сокращается более чем
на один процент в связи с высокой смертностью и продолжающимся
оттоком населения за пределы области.
Естественная убыль населения зафиксирована во всех
муниципальных образованиях, за исключением Курильского района. В
целом по области смертность превышает рождаемость в полтора раза, в
отдельных районах - до двух и более раз. В 2004 году коэффициент
смертности в расчете на тысячу населения составил 16, в 2005 году -
17,4.
Уменьшается плотность населения на 1 км2: с 8,3 чел. (1991
год) до 6,0 чел. (2005 год); по прогнозу 5,9 чел. (2008 год).
К числу позитивных демографических тенденций следует отнести
снижение показателя разводов и роста показателя брачности.
Миграционный отток постепенно сокращается, но по-прежнему остается
существенным фактором сокращение численности населения.
Трудовые ресурсы
Положительные тенденции в экономике Сахалинской области
оказывают влияние на рынок труда. За период 2001-2005 годы почти
вдвое сокращена общая численность безработных, существенно снизился
уровень регистрируемой безработицы, увеличилось почти вдвое годовое
число вакансий, обеспечен ежегодный рост численности занятого
населения (табл. 2).
Таблица 2
Трудовые ресурсы и занятость населения Сахалинской области
—————————————————————————————————————————————————————————————————
| Показатель | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005|
| | год | год | год | год | год |
|———————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|—————|
|Экономически активное население|307,5 |297,5 |300,5 |296,5 |301,2|
|(тыс. чел.) | | | | | |
|———————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|—————|
|Численность занятых в экономике|282,3 |282,6 |271,8 |275,4 |276,5|
|(среднегодовая) - всего (тыс.| | | | | |
|чел.) | | | | | |
|———————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|—————|
|Численность безработных по| 38.8 | 29,0 | 28,7 | 22,9 | 20,0|
|методологии МОТ ООН (тыс. чел.)| | | | | |
|———————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|—————|
|Численность безработных,| 6,8 | 6,5 | 6,2 | 5,3 | 4,6 |
|зарегистрированных в службах| | | | | |
|занятости (тыс. чел.) | | | | | |
—————————————————————————————————————————————————————————————————
Поддержка и модернизация предприятий, развитие инфраструктуры
в связи с освоением нефтегазовых проектов (Сахалин-1, Сахалин-2) -
факторы, определяющие состояние рынка труда области, обеспечивающие
достаточно высокую ежегодную потребность (30-35 тыс. человек) в
работниках для различных отраслей экономики.
Наиболее востребованы работодателями высококвалифицированные
специалисты в строительной и нефтегазовой отраслях, профессионалы в
финансово-экономической сфере, инженерно-технические работники,
рабочие строительных профессий. Увеличилась потребность в
работниках сферы обслуживания, торговли, общественного питания и
коммунального хозяйства. Сохраняется дефицит в медицинских и
педагогических кадрах.
К концу 2005 года в экономике области было занято 276,5 тыс.
человек. Общая численность безработных, рассчитанная по методологии
Международной организации труда (МОТ), составила 20 тыс. человек,
или 6,7% экономически активного населения.
Несмотря на относительно невысокий уровень регистрируемой
безработицы в целом по области (по состоянию на 01.06.2006 - 1,7%),
сохранилась значительная межрайонная дифференциация этого
показателя: самый низкий уровень безработицы - в городе
Южно-Сахалинске (0,3%), Корсаковском (0,5%) и Ногликском районах
(0,6%); максимальный - в Макаровском районе (14,3%).
Негативные демографические тенденции также влияют на рынок
труда, состояние трудовых ресурсов: сокращается численность
населения трудоспособного возраста, продолжается отток специалистов
за пределы области.
Доходы и расходы населения
Начиная с 2000 года денежные доходы населения стабильно
растут, обеспечивается реальное содержание всех составляющих
денежных доходов (заработная плата, пенсии, стипендии, выплаты
социального характера), в результате отмечается достижение и
закрепление положительной динамики основных макроэкономических
показателей экономики области и, как следствие, - социальных
индикаторов.
Номинальные среднедушевые денежные доходы населения по итогам
2005 года сложились в размере 12137,4 руб. и увеличились
относительно уровня 2004 года на 31,3%, превысив уровень инфляции
на 12,3%; соотношение денежных доходов населения и прожиточного
минимума: покупательная способность денежных доходов населения
составляет 2,4 набора прожиточного минимума (табл. 3).
Таблица 3
Доходы и расходы населения Сахалинской области
—————————————————————————————————————————————————————————————————
| Показатель | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| | год | год | год | год | год |
|————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|
|Среднедушевой денежный|3872,4 | 5622,8 | 7676,0| 9243,3|12137,4|
|доход в месяц (руб.) | | | | | |
|————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|
|Соотношение с| | | | | |
|прожиточным минимумом| | | | | |
|(покупательная | | | | | |
|способность) (%) | | | | | |
|————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|
|- среднедушевых денежных| - | 175,3 | 202,2 | 215,9 | 240,3 |
|доходов (%) | | | | | |
|————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|
|- среднемесячной| - | 206,1 | 230,8 | 257,1 | 282,0 |
|заработной платы (%) | | | | | |
|————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|
|- среднего размера| - | 70,6 | 72,3 | 80,7 | 87,2 |
|пенсии (%) | | | | | |
|————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|
|Расходы на душу| 2380 | 3363 | 4360 | 5555,5| 7530,5|
|населения в месяц (руб.)| | | | | |
| | | | | | |
—————————————————————————————————————————————————————————————————
В среднем уровень заработной платы в Сахалинской области
составляет 14678 тыс. руб. в месяц.
Сохраняется дифференциация оплаты труда по видам экономической
деятельности. В 2005 году самый высокий уровень начисленной
заработной платы достигнут на предприятиях, производящих добычу
полезных ископаемых (26327 руб.; в 1,8 раза выше среднеобластного
показателя), организациях, осуществляющих финансовую деятельность
(24936 руб.; в 1,7 раза), в строительстве (23862 руб.; в 1,6 раза).
Однако заработная плата в организациях бюджетной сферы отстает от
показателя, сложившегося в целом по области, в 1,6-2,2 раза.
Средний размер назначенной пенсии при своевременной выплате на
конец 2005 года достиг 3415,4 руб., но при этом величина
прожиточного минимума выше на 12,8%.
Повышение доходов населения влияет на сокращение доли
населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.
Доля малоимущих граждан в общей численности населения снизилась в
2005 году до 20,4% от общей численности населения, 108,4 тыс.
человек имели доход ниже прожиточного минимума.
Социальная сфера
В Сахалинской области на протяжении многих лет последовательно
проводится политика, ориентированная на удовлетворении потребностей
населения, в том числе в услугах образования, здравоохранения,
культуры. О социальной ориентированности региональной политики
свидетельствует созданная и бесперебойно функционирующая система
социальной поддержки и помощи отдельных, незащищенных категорий
населения: детей, пенсионеров, инвалидов и граждан, оказавшихся в
сложных жизненных обстоятельствах.
Действия органов государственной власти области в социальной
сфере направлены, с одной стороны, на увеличение объемов и качества
социальных услуг, а с другой, - на оптимизацию затрат на
функционирование учреждений социальной сферы и повышение
эффективности бюджетных расходов.
В целях развития региональной системы образования органы
исполнительной власти области обеспечивают устойчивое
функционирование системы образования, его доступность, высокий
уровень качества обучения, а также оптимизацию сети образовательных
учреждений области.
Основными направлениями политики администрации Сахалинской
области в сфере здравоохранения являются снижение инвалидизации и
смертности больных, обеспечение доступности услуг здравоохранения
для всех слоев населения, улучшение охраны материнства и детства.
Адресная помощь малоимущим оказывается, с одной стороны, в
виде предоставления компенсаций на оплату жилья и
жилищно-коммунальных услуг, с другой, - в виде социальной помощи.
Доля расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг в
совокупном семейном доходе (при уровне платежей граждан 100%)
соответствует федеральному стандарту и составляет 22%.
В 2005 году 38,7 тыс. семей получили жилищные субсидии, при
этом среднемесячный размер субсидии на семью составил 933 руб., для
отдельных семей - до 1,5 тыс. руб.
В 2005 году адресная социальная помощь была предоставлена в
рамках реализации Программы социальной поддержки малообеспеченных
граждан. За год Программа профинансирована на 100 %, или в сумме
58,8 млн. руб., что позволило оказать адресную, социальную помощь
гражданам, состоящим на учете в органах социальной, защиты по месту
жительства.
Общая характеристика хозяйственного комплекса
Ведущее место в хозяйственном комплексе Сахалинской области
принадлежит промышленности, которая, базируется на добыче и
переработке минерально-сырьевых, водно-биологических и других
ресурсов. В данной отрасли сосредоточено наибольшее число
хозяйствующих субъектов, создано более 20% рабочих мест.
Нефтегазовая, угольная, пищевая (включая рыбную), строительная,
электроэнергетика - лидирующие отрасли экономики области, в которых
на момент принятия Программы отмечается стабильный рост
производства.
По итогам 2005 года по области отгружено товаров собственного
производства, выполнено работ и услуг собственными силами по
полному кругу организаций-производителей на сумму 60591,2 млн.
руб., индекс промышленного производства к соответствующему периоду
прошлого года составил 109,8%, что является наибольшим показателем
с 2001 года (для сравнения индекс промышленного производства в
России составил 104%). Устойчивый рост объемов производства
отмечался по основным видам экономической деятельности: добыча
полезных ископаемых 110,1%, обрабатывающие производства - 109,1%,
производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 101%.
Промышленное производство
Нефтегазовая промышленность
Нефтегазовая промышленность - одна из старейших отраслей
промышленности Сахалинской области. Началом промышленного освоения
нефтяных и газовых запасов Сахалина является 1925 год, когда
приступила к работе первая комплексная горно-геологическая
экспедиция.
Нефтегазовая промышленность Сахалинской области накопила
уникальный опыт разработки месторождений, разведала крупные
месторождения углеводородов, в том числе, на шельфе острова
Сахалин, где общие прогнозные ресурсы углеводородов сегодня
оцениваются более чем в 1,8 млрд. тонн нефти и конденсата и около 2
трлн. м3 природного газа.
Добыча нефти и конденсата только по проектам "Сахалин-1" и
"Сахалин-2" составляет около 500 млн. тонн нефти, газа - 1095 млрд.
м3.
Деятельность этих компаний связана с добычей углеводородов
(как на суше острова, так и на его шельфе), их транспортировкой за
пределы области и экспорта на внешние рынки, а также с частичной
переработкой углеводородов на производственных мощностях
Сахалинской области.
Рис. 1 Динамика добычи нефти (тыс. тонн)
(не приводится)
В 2005 году добыча нефти составила 3,9 млн. тонн и возросла на
11,1% к уровню предыдущего года. В 2005 году удалось достигнуть
максимальной отметки добычи нефти с началом реализации шельфовых
проектов на территории области. Добыча газа увеличилась на 0,8% к
уровню 2004 года и составила 1,9 млрд. м3.
В ближайшей перспективе развитие нефтегазовой промышленности
Сахалинской области связывают с разработкой месторождений шельфа
Сахалина. На момент принятия Программы уже по двум крупным проектам
"Сахалин-1" и "Сахалин-2" осуществляются масштабные работы, в том
числе строительство промышленных объектов и объектов
инфраструктуры. После ввода промышленных объектов и начала их
эксплуатации к 2010 году добыча нефти планируется в объеме 20 млн.
тонн, газа - 24 млрд. м3. Перспектива развития нефтегазовой
промышленности Сахалинской области будет связана с разработкой
месторождений на площадях "Сахалин- 3, 4, 5, 6" и др.
В 2005 году в бюджет Сахалинской области от
нефтегазодобывающих предприятий поступило более 2 млрд. руб.
налогов и других обязательных платежей. С учетом взноса в Фонд
развития Сахалина общие поступления в территориальный бюджет
составили 2,6 млрд. руб. Сальдированный финансовый результат по
отрасли (в виде прибыли) - 1,3 млрд. руб.
Сохраняются положительные тенденции в работе предприятий по
производству нефтепродуктов. В связи с возросшим спросом
производство нефтепродуктов в 2005 году по сравнению с 2004 годом
возросло в 1,7 раза и составило 33,5 тыс. тонн.
Угольная промышленность
Угольная промышленность в условиях сурового островного климата
является основным поставщиком энергетического топлива для нужд
экономики Сахалинской области.
Выделяют пять угленосных районов - Северный, Александровский,
Углегорский, Центральный и Южный. На территории этих районов
известно около 70 месторождений, угленосных площадей и проявлений.
По 52-м месторождениям прогнозные ресурсы составляют более 14,1
млрд. тонн, небольшая часть которых осваивается угольными
предприятиями области. Угли, добывающие в области, разнообразны по
маркам и качеству и в основном представляют собой
высококачественное энергетическое топливо, пригодное для
коксования, химической переработки и получения жидкого топлива.
В первой половине 90-х годов, после реструктуризации угольной
промышленности, произошла переориентация отрасли на более
эффективный открытый способ добычи угля. Угольная отрасль
Сахалинской области представлена 22-мя угледобывающими
предприятиями и 3-мя предприятиями, которые занимаются переработкой
горной массы.
Добыча угля в 2005 году составила 3396 тыс. тонн, что на 2,1%
больше, чем в 2004 году Увеличение добычи угля связано с
благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой рынка и ростом
экспортных поставок.
Рис.2 Динамика производства продукции топливно-энергетического
комплекса (не приводится)
Основными потребителями добываемого угля являются энергетики и
предприятия жилищно-коммунального хозяйства области, часть угля
отправляется на экспорт.
Увеличение экспортной доли по поставкам сахалинского угля
рассматривается как перспективное направление для развития
угледобывающих предприятий региона. Администрация Сахалинской
области уделяет особое внимание развитию транспортной
инфраструктуры, в первую очередь морских торговых портов области, а
также взаимовыгодному сотрудничеству с деловыми кругами Японии,
Кореи и других стран.
Электроэнергетика
Энергосистема области является важным звеном в обеспечении
жизнедеятельности островов. Она характеризуется своей
обособленностью от энергетической системы России и соседних
Дальневосточных регионов, а также внутренней раздробленностью на
отдельные энергорайоны.
Основу электроэнергетики области составляют четыре наиболее
крупные электростанции: работающие на угле Южно-Сахалинская ТЭЦ и
Сахалинская ГРЭС, работающие на газе Охинская ТЭЦ и Ногликская ГХ,
а также отдельные дизельные установки, которые обеспечивают
электроэнергией отдаленные населенные пункты Сахалина и Курильских
островов. Установленная мощность электростанций энергосистемы и
дизельных станций составляет 718 МВт: Южно-Сахалинская ТЭЦ - 225
МВт, Сахалинская ГРЭС - 300 МВт, Ногликская ГЭС - 48 МВт, Охинская
ТЭЦ - 102 МВт, суммарная мощность дизельных станций - более 43 МВт.
В общем объеме производства электрической энергии доля первых двух
электростанций составляет более 77%, двух других - в среднем по 8%.
За 2005 год производство электроэнергии увеличилось на 0,6% к
уровню 2004 года и составило 2700,5 млн. кВт. ч.
В перспективе развитие энергосистемы области будет зависеть от
газификации южных районов острова. Рассматриваются различные
варианты перевода крупных электростанций на сжигание природного
газа вместо угля, которые вызваны необходимостью снижения
себестоимости электроэнергии, снижения выбросов в атмосферу
загрязняющих веществ и наращивания энергомощностей для развития
производительных сил Сахалинской области.
Дестабилизирующим фактором в работе энергетических предприятий
является высокая задолженность потребителей за отпускаемую
продукцию. Размер общей задолженности потребителей за тепло- и
электроэнергию на 1 января 2006 года составил 572,5 млн. руб., в
том числе населения - 397,5 млн. руб. Тарифы на электроэнергию в
области остаются одними из высоких в Российской Федерации: для
населения области их стоимость составляет 1,81 руб. за один кВт.ч,
для промышленных потребителей - 2,61 руб.
Пищевая перерабатывающая промышленность
Пищевая перерабатывающая промышленность занимает важное место
в структуре региональной экономики, осуществляет продовольственное
снабжение населения. В Сахалинской области действуют около 150
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности различных
форм собственности и представляют собой многопрофильный комплекс,
состоящий из хлебопекарной, кондитерской, мясомолочной, пивной,
безалкогольной, ликероводочной отраслей, где трудится около 5,0
тыс. человек.
Индекс производства продукции отрасли к 2005 году составил
102,6% при 102,6% в 2004 году. В пивобезалкогольном производстве в
2005 году по сравнению с 2004 годом объемы производства минеральной
воды увеличились более чем на 70%, безалкогольных напитков - на
39,9%, пива - 11,6%. По производству цельномолочной продукции на
одного жителя Сахалинская область занимает одно из ведущих мест в
Дальневосточном федеральном округе. Однако в ликеро-водочной
промышленности снижение объемов производства за 2005 год к уровню
2004 года составило 43,7%.
Рыбохозяйственный комплекс
Рыбохозяйственный комплекс Сахалинской области представляет
собой производственно-хозяйственный комплекс, куда входят
организации, различающиеся как по формам собственности, так и по
роду деятельности.
На момент принятия Программы рыбохозяйственный комплекс
области включает в себя более 850 предприятий промышленности и
смежных отраслей, которые занимаются разведением, добычей и
переработкой рыбы и морепродуктов, осуществляют судоремонт и ремонт
оборудования, производят жестяную, картонную и другие виды тары.
Рис.3 Динамика производства продукции рыбопромышленного комплекса
(не приводится)
В экономике Сахалинской области рыбохозяйственный комплекс
занимает одно из лидирующих мест, в общем объеме промышленного
производства на его долю приходится более 22%. В период проведения
лососевой путины на предприятиях рыбопромышленного комплекса занято
до 40 тыс. человек. Рыбопромышленный комплекс Сахалинской области
является крупным поставщиком рыбопродукции на отечественный рынок.
В 2005 году предприятиями рыбохозяйственного комплекса добыто
476,3 тыс. тонн водных биологических ресурсов. Основными объектами
добычи были минтай, лососевые и сайра. Из выловленного объема улова
на береговые обрабатывающие предприятия направлено 74%, на
обрабатывающий флот Сахалинской прописки - 11%, в целом на
переработку в регионе приходится 85% всей выловленной рыбы.
Рыба и морепродукты - основные экспортные статьи области,
удельный вес ее в общем объеме экспорта в 2004 году составил 19,2%.
В 2005 году было экспортировано 143,1 тыс. тонн на сумму 176,2 млн.
долл. США. Основная доля рыбы и морепродуктов экспортирована в
Японию - 36,4% (в стоимостном выражении).
В Сахалинской области активно развивается рыбоводство. По
искусственному разведению лососевых видов рыб Сахалинская область
является лидером в России. Сахалинские рыбоводы признаны как в
России, так и за рубежом.
На территории Сахалинской области на момент принятия Программы
работают 25 рыбоводных заводов, которые занимаются разведением
тихоокеанских лососей, в том числе 9 частных и 16 государственных
(из них 10 находятся на государственном финансировании, 6 -
финансируются рыболовными компаниями на основе договоров аренды и
совместной хозяйственной деятельности). Ежегодно рыбоводные заводы
выпускают более 500 млн. штук молоди лососевых (в основном кета и
горбуша). Ежегодно Сахалинская область имеет около 30 тыс. тонн
горбуши и 12 тыс. тонн кеты. Кроме разведения кеты и горбуши,
сахалинские рыбоводы внедрили методы разведения таких тихоокеанских
лососей, как чавыча, кижуч, сима, которые ранее разводились в
небольшом количестве.
В целом природные условия Сахалинской области позволяют
увеличить объемы разведения лососевых видов рыб с учетом
строительства современных рыбоводных заводов, сооружения безлюдных
питомников и искусственных нерестилищ. Хорошие условия позволяют
культивировать морских беспозвоночных и водоросли.
Политика администрации Сахалинской области направлена на
комплексное развитие прибрежного рыболовства, которое включает в
себя широкий спектр деятельности - от прогнозирования сырьевой базы
до реализации рыбной продукции.
Основной задачей в сфере комплексного развития прибрежного
рыболовства является организация устойчивого функционирования
рыбохозяйственного комплекса области.
В течение 2004-2005 годов Сахалинская область отмечает
снижение запасов таких ценных для прибрежного рыболовства объектов,
как камчатский и волосатый крабы, трепанг, гребенчатый чилим,
гребешок и ряд других объектов; за десять лет в 3,5 раза
уменьшилось стадо молоди лососевых, причиной является -
браконьерство.
Администрация Сахалинской области уделяет особое внимание
вопросам развития искусственного разведения и охраны водных
биологических ресурсов.
Лесопромышленный комплекс
Лесопромышленный комплекс Сахалинской области включает в себя
лесозаготовительную и деревообрабатывающую отрасли промышленности.
Производственную деятельность на базе лесного фонда области
осуществляют 113 предприятий различных форм собственности.
Составной частью лесопромышленного комплекса является лесное
хозяйство, которое осуществляет уход за лесами, занимается их
воспроизводством и охраной.
Общий запас насаждений Сахалинской области сегодня составляет
623,4 млн. м3, из них 351 млн. м3 - эксплуатационный запас. Более
половины эксплуатационного запаса приходится на спелые и
перестойные леса, где 93,4% составляют хвойные породы На
сегодняшний день расчетная лесосека определена в размере 3436
тыс.м3, в том числе по хвойному составу - 3196 тыс. м3.
По итогам работы за 2004 год доля лесопромышленного комплекса
в общем объеме промышленного производства составила 1,8%. В 2005
году было заготовлено 658 тыс. м3, произведено деловой древесины -
453,8 тыс.м3 и 82 тыс.м3 пиломатериалов. Индекс производства по
виду деятельности лесозаготовки в 2005 году по сравнению с
соответствующим периодом предыдущего года составил 64,9%.
В 2004-2005 годы идет прирост мощностей по лесопилению. Лесная
промышленности оснащена современным лесопильным оборудованием,
которое позволяет выпускать разнообразный ассортимент продукции.
Так, кроме выпуска традиционных изделий, освоен выпуск клееного
пиломатериала и продукции для домостроения.
Продукция предприятий лесопромышленного комплекса пользуется
большим спросом как на внутреннем рынке области, так и на внешних
рынках стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Наиболее
привлекательным для предприятий области остается рынок Японии.
Основными потребителями являются предприятия жилищного
строительства. В 2004 году в эту страну поставлено лесопродукции на
сумму более 14 млн. долл. США.
Перспективным для предприятий Сахалинской области является
рынок республики Корея, на котором представлена разнообразная, в
том числе низкокачественная древесина, экспорт которой является
актуальным в условиях прекращения деятельности многих
целлюлозно-бумажных предприятий области.
С учетом сложившихся тенденции в социально-экономическом
развитии области деятельность администрации Сахалинской области
направлена на поддержку существующих мощностей и создание новых
производств по глубокой переработке древесины. Наряду с
традиционными потребителями продукции в качестве перспективы
рассматриваются потребности строительного комплекса региона.
Промышленность строительных материалов
Реализация шельфовых проектов способствовала значительному
увеличению производства строительных материалов, выпускаемых
предприятиями области. За последние пять лет выпуск продукции в
натуральном выражении увеличился по производству нерудных
строительных материалов в 4 раза, сборных железобетонных
конструкций - в 4,6 раза. Индекс производства неметаллических
минеральных продуктов в 2005 году по сравнению с 2004 годом
составил 149,7%. Налоговые платежи в территориальный бюджет от
промышленности строительных материалов возросли к 2004 году на 49%.
Рис.4 Динамика производства строительных материалов
(не приводится)
Сельское хозяйство
В связи с отдаленностью области от основных
сельскохозяйственных районов России и транспортных сообщений
сельскохозяйственное производство является важнейшим источником
продуктов питания для жителей области.
Сельское хозяйство Сахалинской области специализируется на
производстве картофеля, овощей, мясомолочной продукции, яиц. Кроме
этого, развивается и оленеводство, которое является основой для
деятельности многих представителей коренного населения Сахалинской
области.
Сельское хозяйство области включает в себя 34
сельскохозяйственных предприятия, 690 крестьянских (фермерских)
хозяйств, личные подсобные хозяйства, коллективное садоводство и
огородничество.
Выпуск продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех
категорий за 2005 год составил 3976,5 млн. руб., в 2005 году
валовой сбор картофеля в сельхозпредприятиях и
крестьянско-фермерских хозяйствах превысил уровень 2004 года на
23,9%, при средней урожайности - 148 ц/га.
В 2005 году продолжился рост молочной продуктивности коров и
яйценоскости птицы. Уровень удоев молока в 2005 году в
сельхозпредприятиях превысил уровень удоев предыдущего года на 6,1%
и достиг 3442 кг. Это лучший показатель среди 10 субъектов ДФО.
Средняя яйценоскость кур-несушек составила 318 штук, или на 10%
больше, чем в 2004 году. В результате производство яйца выросло на
4,2% по сравнению с 2004 годом.
Вместе с тем, в 2005 году сократился объем производства мяса
(в убойном весе) на 18,2%, молока - на 8%. Спад производства в
отрасли животноводства обусловлен сокращением продуктивного
поголовья в молочном и мясном скотоводстве (особенно на
сельхозпредприятиях - на 17,9%), также неудовлетворительным
состоянием кормовой базы.
Крупнейшими производителями продукции растениеводства и
животноводства в Сахалинской области являются предприятия
"Комсомолец", "Совхоз "Тепличный", Ордена Знак Почета "Совхоз
"Южно-Сахалинский", "Совхоз "Корсаковский" и СПК "Соколовский",
которые занимают достойное место в отраслевом рейтинге крупнейших
сельхозпроизводителей России.
Строительный комплекс
Строительный комплекс Сахалинской области обеспечивает
развитие и функционирование различных отраслей экономики и
предприятий социальной сферы
Строительный комплекс представлен 1206 организациями различных
форм собственности, из которых более 60 - проектно-изыскательские
организации, около 80 - предприятия по производству строительных
материалов, остальные - подрядные организации. Крупными из них
являются - Сахалинское монтажное управление "Дальэлектромонтаж",
"Сахалинморнефтемонтаж", СКФ "Сфера", "Сахалин-Инжиниринг", "СУ-4",
СКФ "Гренада", Сахалинский Мостостроительный отряд филиал
"Дальмостострой", СК "Энергострой", "Трансстрой-Сахалин",
"Сахалинская механизированная колонна N 68", "Труд-Сахалин",
Сахалинский филиал "Дальэнергомонтаж", "Сахнеруд", "Карьер
Известковый", "Углезаводские ЖБИ", "Труд" и др.
В 2004-2005 годы работа строительного комплекса Сахалинской
области стабилизировалась, осуществляется строительство зданий и
сооружений, обеспечивается своевременный ввод всех важнейших
производственных и социальных объектов.
По договорам строительного подряда в 2005 году выполнено
строительно-монтажных работ на сумму 48,7 млрд. руб., что на 47,6%,
больше, чем в 2004 году. Основной объем подрядных работ выполнен на
объектах нефтегазодобывающей отрасли, транспорта, энергетики и
объектах коммунального и социального назначения.
В 2005 году от предприятий строительного комплекса поступило
налоговых платежей в территориальный бюджет в размере 1859,0 млн.
руб., что на 30,4% больше, чем в 2004 году.
Транспортная инфраструктура
Транспортная отрасль - одна из ведущих отраслей хозяйственного
комплекса Сахалинской области, представлена всеми видами
транспорта: морским, железнодорожным, автомобильным, воздушным и
трубопроводным. В связи с островным положением области,
географической удаленностью и не очень высокой плотностью населения
стабильная работа этой отрасли имеет определяющее значение для
социально-экономического развития области и обеспечения
благоприятного условия проживания людей.
За пять лет грузооборот всех видов транспорта возрос в 2,1
раза, увеличен объем перевозок грузов в 1,5 раза, снижена
просроченная задолженность по заработной плате с 14 млн. руб. до
276 тыс. руб., средняя заработная плата выросла на 10,7%.
Общий объем услуг, предоставленных транспортной отраслью, в
фактических ценах за 2005 год вырос почти на 23%. Транспортными
предприятии перевезено за год 14,2 млн. тонн грузов, что на 6,7%
больше, чем в 2004 году; отмечается снижение перевозок пассажиров
всеми видами транспорта до 37,4 млн. человек, или 63,9% уровня
прошлого года. Негативная динамика обусловлена монетизацией льгот и
отказом от поездок льготных категорий пассажиров; общий
пассажирооборот за 2005 год составил 698,3 млн. пасс-км, или на
15,8% ниже уровня прошлого года.
Таблица 4
Грузооборот и пассажирооборот транспорта Сахалинской области
—————————————————————————————————————————————————————————————————
| Показатель | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| | год | год | год | год | год |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|——————|———————|
|Грузооборот транспорта| 2405 | 2773 | 3567 | 4190 | 5070 |
|общего пользования (млн.| | | | | |
|т-км) | | | | | |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|——————|———————|
|Пассажирооборот (млн.| 659 | 680 | 793,5 | 826,5| 698,3 |
|пасс-км) | | | | | |
—————————————————————————————————————————————————————————————————
Рис. 5 Динамика коммерческого грузооборота всеми видами
транспорта (млн. т-км) (не приводится)
Морской транспорт
Морской транспорт играет ведущую роль в транспортной системе
Сахалинской области. В структуре грузооборота всех видов транспорта
58,8% приходится на морской транспорт. В 2005 году предприятиями
морского транспорта отправлено 3 млн. тонн грузов, или 118,5% к
уровню 2004 года. Инфраструктура морского транспорта области
включает в себя морские торговые и рыбные порты, транспортный флот
и морскую железнодорожную переправу (Ванино - Холмск).
На территории Сахалинской области находятся 11 морских портов,
в том числе 9 торговых и 2 рыбных. Морские торговые порты городов
Холмска и Корсакова являются самыми крупными незамерзающими
портами, через которые проходит основной грузопоток поступающих в
область народнохозяйственных и специализированных грузов.
В Сахалинской области действуют международные паромные
сообщения по направлениям Холмск - Отару (о. Хоккайдо, Япония) и
Вакканай - Корсаков (о. Хоккайдо, Япония); налажено надежное
круглогодичное морское пассажирское сообщение между Сахалином и
Курильскими островами.
Самой крупной судоходной компанией Сахалинской области
является "Сахалинское морское пароходство" (SASCO) С 2000 года
отмечается постоянный рост перевозок грузов транспортными судами
компании в каботаже и с зарубежными странами. Принятие в
эксплуатацию федеральных автодорог Чита-Хабаровск, Лидога-Ванино
обеспечило рост количества поступающей на остров автомобильной и
строительной техники.
Железнодорожный транспорт
Железнодорожный транспорт является важнейшей составной частью
транспортной инфраструктуры Сахалинской области.
Сахалинская железнодорожная сеть по восточному побережью
протянулась от г. Корсакова до районного центра п. Ноглики, а на
юго-западе - от г. Холмска до п. Ильинск, соединяющаяся с восточным
побережьем линией Ильинск-Арсентьевка. На севере острова
эксплуатируется ведомственная железная дорога компании "Роснефть
Сахалинморнефтегаз", соединяющая поселок Ноглики с городом Охой.
Эксплуатационная длина главного пути составляет 805 км,
подъездных путей -177 км. Особенностью островной железной дороги
является узкая колея - 1067 мм, которая обуславливает относительную
изолированность Сахалинской железной дороги от общей сети железных
дорог России.
Железные дороги острова Сахалин соединены с железнодорожной
сетью России 267 километровой морской железнодорожной паромной
переправой Ванино-Холмск, на которой курсируют 4 парома.
На Сахалинской железной дороге работает около 4,8 тыс.
человек, действует более 30 железнодорожных станций, парк
тепловозов составляет 100 единиц, рабочий парк грузовых и
пассажирских вагонов - 566 и 81 единиц соответственно. За год
железнодорожный транспорт перевозит свыше 3 млн. тонн груза, в силу
географического положения и климатических условий на его долю
приходится 26,2% общего объема грузовых перевозок.
В структуре железнодорожных перевозок ведущее место занимает
перевозка угля для нужд энергетического комплекса Сахалинской
области, которая составляет до 50% всех объемов грузов.
Пассажирские перевозки осуществляются по направлениям
Южно-Сахалинск-Арсентьевка-Томари, Южно-Сахалинск-Тымовск-Ноглики,
а также в пригородном сообщении. В общем объеме перевозок
пассажиров железнодорожный транспорт занимает немногим более 2%.
В 2005 году объем перевозки груза составил 4,3 млн. тонн и по
сравнению с соответствующим периодом 2004 года вырос на 28,5%.
Значительное увеличение объема перевозок железнодорожным
транспортом связано с перевозкой грузов на реализацию шельфовых
проектов и применения с 1 января 2005 года на линиях Сахалинской
железной дороги общесетевых тарифов на все виды грузов. В 2005 году
Сахалинской железной дорогой в территориальный бюджет перечислено
400 млн. руб., что составляет 114,9% к уровню 2004 года.
Автомобильный транспорт
В условиях социально экономических преобразований значимость
автомобильного транспорта в транспортной системе Сахалинской
области постоянно возрастает. Расширение рынка товаров и услуг,
развитие малого и среднего бизнеса расширяют сферу применения
грузового автомобильного транспорта.
В Сахалинской области эксплуатируется более 141 тыс.
автомобилей различных марок. В структуре автомобильного парка 112,8
тыс. единиц составляют легковые автомобили.
По видам грузов ведущее место занимает перевозка угля для нужд
энергетики и коммунального хозяйства области, а также грузов,
предназначенных для реализации нефтегазовых проектов. В 2005 году
автомобильным транспортом перевезено 4,5 млн. тонн грузов, что на
15,9% меньше, чем в предыдущем году, грузооборот снизился на 12,2%,
пассажирооборот - на 28,1%.
Автомобильные дороги, обеспечивающие работу автомобильного
транспорта, являются одним из важнейших элементов транспортной
системы Сахалинской области. Географические, природно-климатические
и геологические особенности области оказывают существенное влияние
на автодорожную сеть. Так, на каждые 5 километров дорог приходится
1 мост. Насыщенность автодорог мостами в 2,6 раза, а трубами - в
1,5 раза выше, чем в среднем по России. В целом общая протяженность
автомобильных дорог области (общего пользования, ведомственных и
частных) составила 4115 км, в том числе с твердым покрытием - 2784
км. Плотность сети дорог общего пользования составляет 24,9 км на
1000 км2 площади территории. Главная автотрасса связывает города
Южно-Сахалинск и Оха. Большое хозяйственное значение имеют дороги
г. Южно-Сахалинск - г. Холмск - г. Невельск и г. Холмск - г. Томари
- г. Углегорск - п. Бошняково. В Сахалинской области действует
областная программа дорожного строительства на период до 2010 года.
К этому сроку уровень капитальности автомобильных дорог общего
пользования, то есть доля дорог с капитальными типами покрытий в
общем протяжении увеличится до 41,4%.
Воздушный транспорт
Воздушный транспорт является значимым звеном транспортной
инфраструктуры Сахалинской области. Более 95% объема пассажирских
перевозок за пределы области осуществляются воздушным транспортом,
а внутри - осуществляется доставка пассажиров в труднодоступные
местности, в том числе и на Курильские острова.
Федеральное государственное унитарное авиационное предприятие
"Авиакомпания "Сахалинские Авиатрассы" является самой крупной
авиакомпанией, базирующейся на Сахалине. Авиакомпания "Сахалинские
Авиатрассы" намерена активно развивать чартерные авиаперевозки,
которые являются одним из главных приоритетов среди направлений ее
деятельности.
На территории области расположено 7 аэропортов, из которых 6 -
областного значения. Выполняются регулярные пассажирские рейсы в
города Японии и Республики Корея, увеличилось количество чартерных
рейсов, осуществляемых российскими и зарубежными авиакомпаниями.
Трубопроводный транспорт
Трубопроводный транспорт занимает важное место в транспортной
инфраструктуре Сахалинской области. На момент принятия Программы в
области происходит развитие целого ряда перспективных проектов в
сфере добычи углеводородов, существенное значение придается
способности транспортной инфраструктуры удовлетворять возрастающие
потребности; эксплуатируются нефте- и газопроводы г. Оха (о.
Сахалин) - г. Комсомольск-на-Амуре (Хабаровский край), общей
протяженностью в пределах Сахалинской области - 1,3 тыс. км и
газопровод, соединяющий Анивское газовое месторождение и
Южно-Сахалинскую ТЭЦ-1, протяженностью более 50 км.
Перспективы развития трубопроводного транспорта связаны со
строительством новых трубопроводов, предусмотренных проектами
"Сахалин-1" и "Сахалин-2". В соответствии с проектом "Сахалин-2"
береговые нефте- и газопроводы протянутся от Пильтун-Астохского
месторождения (на севере) через объединенный береговой
технологический комплекс вблизи Лунского месторождения до п.
Пригородное (на юге) к заводу по производству сжиженного природного
газа (СПГ) и терминалам отгрузки нефти и СПГ.
Связь и телекоммуникационные системы
Системы связи и телекоммуникаций Сахалинской области являются
составной частью инфраструктуры экономики области и предназначены
для своевременного, полного и качественного удовлетворения
потребностей населения, предприятий и организаций в передаче и
получении всех видов информации. Годовой объем реализации услуг
связи в 2005 году составил 2932,9 млн. руб., что на 32,2% (в
сопоставимой оценке) больше уровня предыдущего года, в том числе
для населения 1326,1 млн. руб.
В Сахалинской области функционирует более 30
специализированных организаций связи, предоставляющих как
традиционные услуги связи, так и альтернативные: подвижную
радиотелефонную связь (сотовую, пейджинговую, транкинговую) услуги
телематических служб и передачи данных.
Развитие системы связи неразрывно связано с развитием
социальной сферы и уровнем экономического развития региона,
определяется прежде всего развитием всех видов электрической связи,
среди которых наиболее распространенной является телефонная связь.
Развиваются услуги телематических служб: Интернет, электронная
почта, передача факсимильных и голосовых сообщений,
телеконференции, передача данных. Общее количество пользователей
Интернета составляет около 10 тыс., в том числе по выделенным
линиям 4,8 тыс. абонентов, не считая физических лиц-покупателей
карт доступа.
Важное значение в сфере информационного обеспечения населения
Сахалинской области придается телевидению и радиовещанию. В эфир
выходят 11 телевизионных компаний и 6 радиостанций, завершается
формирование областной спутниковой сети телевидения (охват - 92%
населения области или 39 населенных пунктах), увеличился объем
вещания.
Банковская система
Банковская система Сахалинской области представляет собой
устойчиво работающий комплекс банковских учреждений, состоящий из
шести самостоятельных банков и девяти их филиалов, работают
двенадцать филиалов банков других регионов, из них - пять отделений
Дальневосточного Сберегательного банка России. Кроме этого, в
Сахалинской области функционируют 33 дополнительных офисов
кредитных организаций, выполняющих операции, делегируемые головным
офисом по обслуживанию юридических и физических лиц, 46
операционных касс вне кассового узла, кредитно-кассовый офис и
представительство АКБ "АБН-АМРО".
Величина зарегистрированного уставного капитала банков по
состоянию на начало 2005 года составила 12,04 млн. долл. США.
Валюта баланса кредитных организаций области на начало 2005 года
составила 637,9 млн. долл. США. Доля региональных кредитных
организаций в общей валюте баланса составила 24,4%.
Ресурсная база банковской системы области по состоянию на
начало 2005 года составила 412,07 млн. долл. США. Основным
источником ресурсной базы являются привлеченные средства. В
структуре привлеченных ресурсов наибольший удельный вес занимают
депозиты физических и юридических лиц.
Приоритетным направлением использования привлеченных ресурсов
является кредитование предприятий, организаций и физических лиц.
Общий объем ресурсов, направленных на кредитование, в совокупных
активах составил 32,2%. В целом развитие банковского сектора
Сахалинской области протекает достаточно динамично. Высокий уровень
показателей деятельности кредитных организаций свидетельствует о
наращивании объемов банковских услуг, как по привлечению средств,
так и по их размещению.
Система торговли и сфера услуг
Торговля и сфера услуг является наиболее динамичным сектором
экономики Сахалинской области. Предприятия с высоким уровнем
культуры обслуживания ведут эффективную финансово хозяйственную
деятельность. Основное развитие потребительского рынка направлено
на реформирование структуры розничной торговли, развитие сетевых и
фирменных магазинов, на расширение сети социально ориентированных
организаций и организаций бытовых услуг.
В настоящее время отрасль торговли и сферы услуг занимает
лидирующее положение в сфере малого предпринимательства. Из числа
учтенных индивидуальных предпринимателей области более 60% занято в
сфере потребительского рынка, от общего количества малых
предприятий около 21,7% занимаются розничной торговлей и
общественным питанием.
Состояние на потребительском рынке области оценивается как
стабильное с высоким уровнем насыщенности торговой сети основными
продуктами питания и социально значимыми непродовольственными
товарами. В 2005 году населением области приобретено товаров на
сумму 31,4 млрд. руб., или на 14,2% выше уровня 2004 года.
На начало 2005 года на потребительском рынке Сахалинской
области насчитывалось 2774 предприятий розничной торговли, 670 -
общественного питания, около 700 предприятий мелкорозничной сети и
около 600 субъектов оптовой торговли. На 10 тыс. жителей населения
приходится 74 предприятий торговли и общественного питания (без
учета школьных столовых, столовых при учебных заведениях и
производственных столовых). Обеспеченность торговыми площадями на 1
тыс. жителей составила 334 м2.
Туризм и гостиничное хозяйство
Туризм - это развивающаяся отрасль островной экономики,
которая является неотъемлемой частью социальной инфраструктуры.
Перспективное развитие туризма как отрасли обусловлено наличием
привлекательных для туристов при родных, исторических,
социально-культурных объектов, в частности красивый ландшафт и
животный мир.
Туристические компании области предлагают разнообразные виды
путешествий, среди которых: рыболовные туры - наиболее увлекательны
не только для любителей рыбалки, но и просто для любителей
экзотического отдыха; этнические туры - это знакомство с образом
жизни коренных малочисленных народов Севера, которые ведут историю
проживания на Сахалине с древних времен; исторические туры -
доставят огромное удовольствие каждому желающему прикоснуться к
истории памятников архитектуры разных периодов развития и др.
Несомненно, большой интерес для туристов представляют морские
круизы вдоль сахалинского побережья и вблизи многочисленных
Курильских островов. Природный парк остров Монерон считается одним
из самых привлекательных мест на Дальнем Востоке.
В Сахалинской области действует 47 предприятий гостиничного
типа. Их номерной фонд составляет более 1250 номеров
(единовременной вместимостью более 2150 койко-мест). В сфере
гостиничного хозяйства занято около 900 человек. Наиболее развита
сфера гостиничного хозяйства в городе Южно-Сахалинске. Развитие
нефтегазовых проектов, а также активизация внешнеэкономической
деятельности в Сахалинской области обеспечивают постоянный спрос на
данный вид услуг.
Средства массовой информации
На момент принятия Программы в Сахалинской области созданы
практически все условия для массового и оперативного информирования
населения о любых происходящих событиях, зарегистрировано более 160
средств массовой информации, из них более 120 - печатных с общим
тиражом около 300 тыс. экземпляров, выпускается 20 районных газет
общим тиражом около 50 тыс. экземпляров. Это наиболее
востребованный и доступный для населения канал получения
оперативной и объективной информации.
Теле- и радиовещание осуществляют 24 электронных средств
массовой информации областного статуса. В районах работают 3
муниципальных телестудии, 5 радиостудий. Практически во всех
районах и крупных населенных пунктах области ежедневно
транслируются передачи сахалинских телекомпаний - ГТРК "Сахалин" и
АСТВ.
Для оперативного доведения информации в области имеют
информационные агентства ТИА "Острова", "АСТВ-информ", "SAKH СОМ".
Внешнеэкономическая деятельность
Благодаря выгодному географическому положению, значительным
запасам природных ресурсов и трудовому потенциалу на территории
Сахалинской области успешно развивается деловое сотрудничество в
инвестиционной и торгово-экономической сфере с компаниями из 110
стран мира. В 2005 году объем внешнеторговых операций Сахалинской
области составил 3531,5 млн. долл. США, в том числе экспорт - 1326
млн. долл. США, импорт - 2205,5 млн. долл. США. Таким образом,
объем импорта в 1,7 раза превышает объем экспорта. Эти показатели в
своей основе были сформированы за счет деятельности таких крупных
компаний, как "Сахалин Энерджи Инвест Компании, ЛТД", "Эксон
Нефтегаз Лимитед", "Бете Б. В. ", СП "Гренада", "Сахалин Машинери",
"Петросах", "Сахалин Тройка", "Гидрострой" и др.
За прошедший период сотрудничество в инвестиционной сфере было
направлено на разработку нефтегазовых месторождений области,
торгово-экономическое в структуре импорта - на обеспечение этих
работ, преобладали поставки машин и оборудования, металла и изделий
из них, химические продукты, а также различные виды услуг. Товарная
структура экспорта в основном формировалась за счет производства
добывающих сырье отраслей, более 50% приходилось на продукцию
топливно-энергетического комплекса (нефть, уголь) и около 20% на
пищевкусовые товары (рыба и морепродукты) и сырье для их
производства, а также на другие виды товаров.
Инвестиционный потенциал
За 2005 год объем инвестиций в основной капитал в Сахалинской
области составит около 70,6 млрд. руб. или 114,6% в сопоставимых
ценах к уровню 2004 года. Развитие нефтегазовых проектов
"Сахалин-1" и "Сахалин 2" значительно обеспечило высокие на темпы
привлечения инвестиций в Сахалинскую область, способствовало
развитию всех отраслей экономики. По этим проектам осуществляется
строительство инфраструктуры, вводятся в эксплуатацию промышленные
объекты. Работа по этим проектам по прежнему будут способствовать
притоку инвестиций в область.
В перспективе инвестиционный потенциал Сахалинской области
будет формироваться за счет реализации других проектов
топливно-энергетического комплекса, транспортной отрасли, а также
традиционных для региона видов деятельности.
Рис.6 Инвестиции в основной капитал в Сахалинской области
(не приводится)
На перспективной нефтегазовой площади "Сахалин-5" компания
"Элвари Нефтегаз" (совместная компания "Роснефти" и ВР) реализует
пятилетнюю программу геологоразведочных работ на
Кайганско-Васюканском участке. Ожидается, что в случае
подтверждения оценочных запасов по месторождениям этой площади,
масштаб последующих работ значительно превысит объемы по
действующим нефтегазовым проектам.
По площади "Сахалин-3" в 2005 году компания "НК "Роснефть"
подписала соглашение о долгосрочном сотрудничестве с Китайской
национальной нефтегазовой корпорацией CNPC. В программе
сотрудничества предусматривается бурение разведочной скважины в
2006 году на Венинском блоке. Восточно-Одоптинский участок площади
"Сахалин 3" Правительство России планирует выставить на аукцион,
возможно, в конце 2006 года.
Реализация указанных нефтегазовых проектов и разработка новых
перспективных площадей шельфа острова создает хорошую основу для
формирования и последующей реализации различных инвестиционных
проектов, в том числе связанных с глубокой переработкой нефти и
природного газа.
Выводы
Необходимость более полного использования значительного
ресурсного потенциала и экономического развития Сахалинской области
требует повышения уровня обеспеченности качественными бюджетными
услугами жителей области, технического перевооружения социальной
сферы, модернизации системы государственной поддержки привлечения
инвестиций, дальнейшего снижения социальной напряженности и
существенного устранения внутрирегиональных диспропорций в
развитии. Реформа системы общественных финансов на момент принятия
Программы является одним из способов решения поставленных задач в
сфере социально-экономического развития области.
1.1.2. Состояние финансовой системы Сахалинской области
Общая характеристика
Финансово-бюджетную систему Сахалинской области образуют
собственно областной бюджет и бюджеты 19 городских округов и
муниципальных районов. В составе областного бюджета консолидирован
ряд бюджетных фондов, например, Сахалинский областной фонд
социальной поддержки населения, Фонд развития Сахалина, областной
фонд компенсаций, фонд софинансирования социальных расходов и др.
Полномочия участников бюджетного процесса в Сахалинской
области, порядок составления, рассмотрения, утверждения и
исполнения областного бюджета, а также вопросы финансового контроля
и отчетности регулируются Законом Сахалинской области от 18 июля
2000 года N 199 "О бюджетном процессе в Сахалинской области".
Указанным законом установлен принцип казначейского исполнения
областного бюджета, при котором регистрация поступлений,
регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств,
совершение разрешительной надписи и право осуществления расходов в
рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление
платежей от имени получателей средств областного бюджета
возлагаются на орган, осуществляющий казначейское исполнение
областного бюджета. Исполнение областного бюджета осуществляется на
основе отражения всех операций и средств областного бюджета в
системе балансовых счетов органа, осуществляющего казначейское
исполнение областного бюджета.
Исполнение областного бюджета осуществляется главным
финансовым управлением Сахалинской области на основе сводной
бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным
распорядителем средств областного бюджета по распорядителям и
получателям бюджетных средств на основе утвержденного областного
бюджета в соответствии с функциональной и экономической
классификацией расходов бюджетов Российской Федерации с
поквартальной разбивкой и представляется в главное финансовое
управление области. Бюджетная роспись по распорядителям и
получателям средств областного бюджета направляется для сведения в
Сахалинскую областную Думу и контрольно счетную палату Сахалинской
области.
Главное финансовое управление Сахалинской области представляет
ежеквартальные, полугодовой отчеты об исполнении областного бюджета
в Сахалинскую областную Думу и контрольно-счетную палату
Сахалинской области, а также в Федеральное казначейство. Годовой
отчет об исполнении областного бюджета вносится в Сахалинскую
областную Думу губернатором Сахалинской области в форме проекта
закона Сахалинской области и подлежит утверждению Сахалинской
областной Думой.
Финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами
главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных
средств, кредитных организаций, других участников бюджетного
процесса, а также за обеспечением целевого использования и
своевременного возврата бюджетных средств в Сахалинской области
осуществляет главное финансовое управление Сахалинской области. В
целях обеспечения полномочий Сахалинской областной Думы по
осуществлению финансового контроля создана контрольно счетная
палата Сахалинской области, которая осуществляет внешний аудит
областного бюджета в соответствии с Законом Сахалинской области "О
контрольно счетной палате Сахалинской области".
В Сахалинской области муниципальным образованиям
предоставляются из областного бюджета межбюджетные трансферты в
форме:
финансовой помощи местным бюджетам в виде дотаций из
областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов);
субсидий местным бюджетам из областного фонда муниципального
развития;
субсидий местным бюджетам из областного фонда софинансирования
социально значимых расходов;
субвенций местным бюджетам из областного фонда компенсаций;
бюджетных кредитов местным бюджетам.
Цели и задачи региональной бюджетной политики определены
федеральной бюджетной и налоговой политикой, основанной на
Бюджетном послании Президента Российской Федерации и Концепции
социально экономического развития Сахалинской области до 2010 года.
Доходы областного бюджета
В 2005 году областной бюджет Сахалинской области был исполнен
по доходам в сумме 12,1 млрд. руб. В областной бюджет Сахалинской
области поступило налоговых и неналоговых доходов 8,6 млрд. руб.,
или 104% к годовому плану. К уровню 2004 года прирост доходов
составил 2,2 млрд. руб. или 34%. Причина этому - неустойчивость
налоговой базы В Сахалинской области практически нет созданных в
советское время крупных предприятий со сложившейся структурой и
налогооблагаемой базой, которые могли бы обеспечивать стабильные
налоговые поступления. Большая часть доходов поступает от добычи
полезных ископаемых и рыбы, объемы которой зависят от огромного
количества факторов, таких, как погодные условия, промысловая
обстановка.
Получение более высоких доходов в 2005 году связано, в первую
очередь, с позитивными изменениями в экономике, но важную роль
сыграли и мероприятия, реализованные в течение года администрацией
Сахалинской области, в частности для обеспечения поступления
доходов в бюджет администрацией области были установлены задания по
мобилизации налоговых платежей отраслевым комитетам, департаментам
и управлениям Сахалинской области.
Кроме того, распоряжением губернатора Сахалинской области от
06.02.2006 N 59-ра была создана рабочая группа по обеспечению
контроля за поступлением доходов в территориальный бюджет области,
которая анализировала работу отраслевых органов по мобилизации
платежей в бюджет, а также осуществление ими контроля за
исполнением обязательств перед бюджетом определенными организациями
курируемых отраслей экономики.
Следует отметить, что в 2005 году наметился положительный
сдвиг в межбюджетных отношениях между федеральным центром и
Сахалинской областью. Финансовая помощь области из федерального
бюджета поступала в установленные сроки и в полном объеме. Сумма
дотаций из федерального бюджета на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности, обеспечению сбалансированности и другие цели
составила в 2005 году почти 1,4 млрд. руб., объем субвенций
превысил 0,3 млрд. руб., а объем субсидий составил около 0,2 млрд.
руб. Тем не менее, нужно обратить внимание на определенный уровень
зависимости областного бюджета от финансовой помощи со стороны
бюджета федерального, что не способствует устойчивости региональной
бюджетной системы.
Расходы областного бюджета
Областной бюджет Сахалинской области за 2005 год был исполнен
по расходам в сумме 11,9 млрд. руб. Наиболее весомым направлением
расходов областного бюджета является содержание социальной сферы.
Расходы областного бюджета на социальную сферу в 2005 году
составили 3,9 млрд. руб. и по сравнению с 2004 годом увеличились в
2,5 раза. Расходы на социальную сферу определяются значительным
количеством бюджетных учреждений и сетевыми показателями, в
частности в Сахалинской области на начало 2006 года действует 13
профессионально-технических училищ, в которых обучается свыше 5,4
тыс. учащихся, 5 средних специальных учебных заведений, в которых
обучается около 2 тыс. учащихся. За счет областного бюджета
содержится более тысячи больничных коек, более двух тысяч коек - за
счет бюджета ОМС. Население области активно пользуется услугами
учреждений культуры, дополнительного образования, социальной помощи
и защиты. Однако удовлетворить все необходимые потребности
населения невозможно ввиду недостаточности финансирования
социальной сферы, которое зависит от объема доходов областного
бюджета.
Проблемой, непосредственно отражающей объем предоставляемых
населению области социальных услуг и их качество, является низкий
уровень заработной платы работников бюджетной сферы. Значимость
этой проблемы усиливается по причине высокой стоимости жизни в
Сахалинской области, которая обусловлена жесткими климатическими
условиями и уровнем заработной платы в реальном секторе экономики.
Не стимулирует качества работы сотрудников бюджетных учреждений
наличие ограничений размера заработной платы и имеющая место в
бюджетной сфере "уравниловка", низкая зависимость размеров оплаты
труда от результатов работы.
Важным направлением расходов из областного бюджета является
финансовая помощь муниципальным образованиям на расходы, связанные
с выплатой заработной платы педагогическим и другим работникам
бюджетной сферы, содержанием и капитальным ремонтом учреждений
социальной сферы. На эти цели было выделено более 2 млрд. руб., при
этом часть расходов была осуществлена в виде субвенций и субсидий,
а часть - путем погашения ранее предоставленных из областного
бюджета бюджетных ссуд и кредитов.
На структуру и объем расходов областного бюджета влияет замена
натуральных льгот денежными компенсациями, ранее действовавших в
отношении отдельных категорий населения. С 2005 года за счет
средств областного бюджета осуществляются все расходы, связанные с
обеспечением мер социальной поддержки ветеранов труда, участников
трудового фронта, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от
политических репрессий.
За счет областного бюджета осуществлялось финансирование
платежей на обязательное медицинское страхование неработающих
граждан, а также выплата субсидий населению за жилищно-коммунальные
услуги, что является важнейшей частью проходящей реформы
жилищно-коммунального хозяйства.
В 2005 году администрацией Сахалинской области особое внимание
уделялось проведению работы по оптимизации бюджетных расходов. В
муниципальных образованиях для бюджетных учреждений пересмотрены
лимиты потребления тепловой и электрической энергии. В большинстве
муниципальных образований органами власти в 2005 году проведена
работа по оптимизации сети бюджетных учреждений и численности их
работников, переводу коек круглосуточного пребывания на дневной
стационар, увеличена наполняемость классов в общеобразовательных
школах и групп в детских дошкольных учреждениях. Однако
эффективность проведенных мероприятий недостаточна - в 2005 году
объем сокращенных бюджетных расходов составил 34,6 млн. руб., что
несоизмеримо с общим объемом расходов бюджета.
В 2005 году заработная плата работникам бюджетных учреждений,
финансируемых из областного бюджета, выплачивалась в полном объеме
и в установленные сроки. В течение отчетного периода не было
задержек с выплатой заработной платы и работникам
общеобразовательных учреждений муниципальных образований. Субвенция
на эти цели из областного бюджета перечислялась своевременно и в
полном объеме. В 2005 году произведено повышение заработной платы
работникам бюджетной сферы области с 1 января 2005 года на 20%, с 1
сентября 2005 года на 11%.
Государственный долг
Государственный долг Сахалинской области незначителен и на
начало текущего года оценивался в 1,1 млрд. руб. Это обстоятельство
указывает на отсутствие необходимости в совершенствовании техники
управления долгом.
Выводы
Бюджетно-финансовая система Сахалинской области развивается на
протяжении 2003-2005 годов в условиях нестабильной
социально-экономической ситуации и изменения федерального
законодательства. Характеризуется высоким уровнем зависимости от
финансовой помощи со стороны федерального бюджета и других, во
многом субъективных, факторов, что приводит к снижению устойчивости
системы и возникновению проблем при подготовке качественных
среднесрочных и долгосрочных финансовых прогнозов. В течение года
администрация Сахалинской области вынуждена неоднократно
пересматривать и корректировать показатели основного финансового
документа области. Нестабильность на областном уровне проецируется
на местные финансы, большая часть которых формируется за счет
финансовой помощи бюджетов другого уровня.
Бюджетно-финансовая система Сахалинской области недостаточно
эффективна и требует реформирования, повышения качества финансового
управления, максимальной оптимизация использования бюджетных
ресурсов, осуществления структурных и институциональных
преобразований как на областном уровне, так и в муниципальных
образованиях. Решение этих задач предусматривает Программа
реформирования системы управления финансами.
1.2. Цели Программы и обоснование их выбора
Реализация Программы неразрывно связана с достижением
важнейшей стратегической цели - улучшения условий жизни населения
Сахалинской области Программа направлена на достижение следующих
целей:
1) обеспечение предоставления населению Сахалинской области
полного набора требуемых бюджетных услуг;
2) повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;
3) обеспечение обоснованного распределения финансовых ресурсов
области.
Выбор указанных целей основан на необходимости
ориентированности областного бюджета на удовлетворение интересов
населения области, так как существующая система бюджетного
планирования ориентирована на удовлетворение прежде всего
ведомственных (отраслевых) интересов.
Необходимо обеспечить надлежащее качество услуг, оплачиваемых
за счет финансовых ресурсов, и поставить объем выделяемых на их
оплату средств в прямую зависимость от качества услуг. Оказание
услуг низкого качества, не имеющих потребительской ценности, -
вызывают недовольство налогоплательщиков.
Распределение финансовых ресурсов области основывается на
необходимости обеспечения равного доступа населения к бюджетным
услугам.
Основная техническая цель реформирования - внедрение в
Сахалинской области системы эффективного финансового менеджмента,
ориентированного на достижение результата максимально возможного на
базе имеющихся финансовых ресурсов. Мировой опыт и российская
практика показывают, что и при достаточно скудных бюджетных
ассигнованиях можно добиваться положительных результатов.
Следовательно, проблема финансового обеспечения достижения
намеченных социально-экономических ориентиров заключается не только
в недостаточности средств, но и в необходимости совершенствования
процедуры планирования, распределения и контроля. Поэтому для
обеспечения в Сахалинской области более высоких темпов социально
экономического развития, необходимо на областном уровне повысить
эффективность управления общественными финансами.
При реализации Программы планируется достижение ряда целей,
связанных с развитием Сахалинской области:
- повышение эффективности и обеспечение стабильности бюджетной
системы;
- создание благоприятных условий для социально экономического
развития области и привлечения инвестиций;
- создание стимулов и условий для развития муниципальных
образований.
Повышение эффективности бюджетной системы области зависит от
получения конечных результатов при расходовании бюджетных средств,
а также соответствии этих результатов стратегическим целям
регионального развития. При этом должна быть учтена необходимость
достижения заданных результатов при меньших финансовых затратах,
что обеспечит социально-экономическое развитие области вне
зависимости от возможного увеличения расходной части областного
бюджета.
Поддержание стабильности бюджетной системы области заключается
в необходимости устранения возможных сбоев в бюджетном
финансировании социально ориентированных отраслей, а также в
расчетах при закупке товаров работ услуг, выплат по долговым
обязательствам. Указанные риски делают область менее интересной для
инвесторов.
В свою очередь, привлечению инвестиций и устойчивому
функционированию всего хозяйственного комплекса, а значит и
социально экономическому развитию области способствуют стабильность
ее налоговой политики и наличие определенных гарантий инвесторам.
Вместе с тем, необходимо четкое определение правил выбора объектов
и порядка предоставления государственных инвестиций, что позволит
сконцентрировать бюджетные инвестиционные ресурсы на наиболее
важных направлениях и добиться большего успеха.
Муниципальные образования в Сахалинской области должны решать
вопросы развития своих территорий, не делая при этом ставку
исключительно на получение помощи со стороны области. В
соответствии с Программой создаются стимулы и новые правила
распределения финансовой поддержки, основанные на принципах
софинансирования.
1.3. Программные задачи
При реализации Программы планируется решить следующие задачи:
1) совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных
отношений;
2) совершенствование системы управления бюджетными расходами,
оптимизация расходов и реструктуризация бюджетной сети;
3) реструктуризация государственного сектора экономики;
4) совершенствование системы региональных инвестиций;
5) укрепление доходной базы регионального бюджета;
6) совершенствование системы управления региональной
собственностью;
7) совершенствование политики в области заимствований и
системы управления долгом;
8) совершенствование кадрового обеспечения и системы работы с
персоналом в органах исполнительной власти Сахалинской области;
9) обеспечение режима открытости информации об использовании
общественных ресурсов и учета общественного мнения при определении
налогово-бюджетной политики региона.
Решение этих задач в полной мере обеспечивается только после
внедрения на территории Сахалинской области принципиально нового
стандарта управления областными финансами.
1.4. Направления реформирования и ожидаемые результаты
Достижение целей Программы и решение поставленных задач
обеспечивается поэтапными действиями органов власти Сахалинской
области по определенным настоящей Программой направлениям
реформирования:
1) реформа бюджетного процесса и управления расходами;
2) внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;
3) проведение административной реформы;
4) реформирование государственного сектора экономики;
5) совершенствование системы инвестиций;
6) создание условий для развития доходной базы;
7) совершенствование долговой политики;
8) совершенствование межбюджетных отношений.
Реализация Программы зависит от выполнения плана мероприятий
по каждому направлению.
1.4.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами
Одним из важных результатов проводимой реформы бюджетного
процесса является создание в Сахалинской области нормативной
правовой базы для оптимизации действующей сети бюджетных учреждений
и преодоления государственной монополии на оказание социальных
услуг, то есть услуг в области образования, здравоохранения,
культуры и социального обслуживания.
На момент принятия Программы - производители социальных услуг
находятся в ведомственной подчиненности управлений и комитетов
администрации области, которые являются главными распорядителями
бюджетных средств, а значит и заказчиком социальных услуг. Это
обстоятельство часто служит гарантией оплаты услуг из бюджета вне
зависимости от их объемов и качества. Негосударственные организации
практически не участвуют в предоставлении бюджетных услуг, но они
более мобильны с точки зрения смены направлений оказания услуг,
маневренны в условиях недостатка ресурсов и экономичны в расходах.
Кроме того, учитывается то обстоятельство, что бюджет не несет
ответственности за результаты финансовой деятельности
негосударственных организаций, в частности по их долгам и
обязательствам, а любые финансовые просчеты руководителей бюджетных
учреждений оборачиваются реальными потерями для регионального
бюджета.
Программа предусматривает проведение в 2007-2008 годах
частичного (в порядке эксперимента) перевода отдельных бюджетных
учреждений в форму негосударственных организаций. В результате,
будет подготовлена платформа для более широкого привлечения
негосударственных организаций к оказанию общественных услуг в
рамках государственного заказа. Также планируется разработка и
утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление
которых может осуществляться негосударственными организациями, а
также форм типовых контрактов на оказание таких услуг.
Следующим направлением совершенствования бюджетного процесса
является разработка комплекса мер по преодолению временных кассовых
разрывов при исполнении регионального бюджета. В случае непринятия
финансовой администрацией области превентивных мер временные
кассовые разрывы наносят значительный ущерб интересам бюджета.
Например, сбои в финансировании бюджетных учреждений приводят к
задержке выплаты заработной платы, несвоевременное финансирование
государственных закупок ведет к дополнительным расходам в связи с
повышением цен, несвоевременное исполнение бюджетных обязательств -
к уплате штрафов, неустоек и росту процентных расходов. Вместе с
тем, временные кассовые разрывы легко прогнозируются, а меры по их
предотвращению носят выполнимый характер. Одним из эффективных
способов преодоления кассовых разрывов является создание
региональных финансовых резервов, а в условиях недостаточности
бюджетных средств заключение долгосрочных соглашений с
коммерческими банками на предоставление кредитных линий или
реформирование кредитных соглашений. В рамках Программы для
разработки порядка прогнозирования и финансирования временных
кассовых разрывов предусматривается механизм по предупреждению и
нейтрализации финансовых разрывов.
В результате реализации реформ произойдет укрепление системы
подотчетности органов государственной власти области перед
населением области; планируется обеспечить обязательность процедур
проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в
области бюджетной и налоговой политики. В 2007 году все
законопроекты в области бюджетной и налоговой политики пройдут
обязательную независимую экспертизу. В качестве экспертов должны
выступить негосударственные, общественные и научные организации.
Результаты проведенных экспертиз будут опубликованы в средствах
массовой информации.
При проведении реформы необходимо взять под контроль наличие
кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и
унитарных предприятий; наладить сбор и обработку оперативной
отчетности о состоянии кредиторской задолженности. Кроме этого,
планируется анализ существующей кредиторской задолженности,
изучение факторов ее возникновения, а также разработка комплексного
плана по реструктуризации просроченной задолженности или ее
переоформления.
В результате принятых мер размер государственного долга
Сахалинской области должен сократиться, снизится кредиторская
задолженность и ликвидируется в полном объеме просроченная
кредиторская задолженность. Публикация в средствах массовой
информации и сети Интернет сведений о кредиторской задолженности
будет стимулировать повышение ответственности органов
государственной власти и укрепление финансовой системы.
1.4.2. Внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного
на результат
В результате реформы бюджетного процесса и управления
расходами в 2006-2007 годах планируется изменить направленность
бюджетных потоков с "финансирования учреждения" на "финансирование
услуги" и "оплату конечного результата". В результате реализации
реформ предполагается создать систему учета потребности в
предоставляемых бюджетных услугах, а результаты оценки такой
потребности учитывать при формировании расходов на очередной
финансовый год. Результатом реформы является формализация
требований к качеству оплачиваемых из бюджета услуг. Необходимо
разработать региональные стандарты качества предоставления услуг по
базовым отраслям бюджетной сферы культура, образование,
здравоохранение, социальная политика. В результате не менее 50%
бюджетных расходов будут иметь стандарты качества предоставления
бюджетных услуг. Указанные стандарты будут опубликованы в средствах
массовой ин формации и сети Интернет. Указанная информация позволит
потребителям общественных услуг (жителям области) контролировать
качество получаемых услуг и в случае его ухудшения предъявлять
обоснованные претензии их производителям. Предполагается создание
системы контроля качества услуг со стороны органов исполнительной
власти Сахалинской области.
Проводимая реформа будет способствовать повышению
эффективности ведомственных (отраслевых) бюджетных расходов.
Утверждение системы количественных показателей для оценки
результатов осуществления функций и задач для всех главных
распорядителей бюджетных средств повысит ответственность отраслевых
департаментов, комитетов и управлений администрации области, а
также позволит учитывать фактические и планируемые результаты их
работы при формировании областного бюджета. В отличие от
используемого сметного метода планирования (на основе индексации
сложившихся затрат) предлагаемое к внедрению в Сахалинской области
программно целевое бюджетное планирование должно быть направлено на
достижение общественно значимых и количественно измеримых
результатов деятельности администраторов бюджетных средств с
одновременным мониторингом и контролем достижения намеченных целей
и результатов.
Внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования
предполагает представление субъектами бюджетного планирования
ежегодных докладов о результатах и основных направлениях своей
деятельности, совершенствование методологии разработки и реализации
региональных целевых программ, использование в бюджетном процессе
ведомственных целевых программ.
В соответствии с Программой будет разработана система
стратегических целей и задач администрации области, при этом
указанная система будет органично связана с системой целевых
программ, состоящей из подсистемы ведомственных целевых программ
(ВЦП) и подсистемы областных целевых программ (ОЦП). В результате
реализации Программы в Сахалинской области увеличится доля расходов
в рамках региональных и ведомственных целевых программ в расходах
областного бюджета, поскольку указанные программы будут
ориентированы на достижение определенных целей регионального
развития и способствовать повышению результативности бюджетных
расходов.
В результате реформ в Сахалинской области должна повыситься
значимость и качество среднесрочного финансового планирования. В
перспективе будет расширен перечень показателей доходов, расходов и
объема долга, которые будут использованы при формировании
областного бюджета на соответствующий финансовый год. Если на
момент принятия Программы показатели перспективного финансового
плана Сахалинской области не всегда учитываются при разработке
бюджета на предстоящий финансовый год, то при разработке бюджетов,
начиная с разработки проекта областного бюджета на 2008 год, учет
показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона
о бюджете будет носить обязательный характер. Это обеспечит более
надежную финансовую основу для формирования среднесрочных программ
социально экономического развития и достижения обозначенных в них
целей и результатов.
В результате реализации бюджетной реформы будет повышена
практическая значимость ранее сформированного реестра расходных
обязательств Сахалинской области. Исполнение отраженных в этом
реестре обязательств будет определяющим фактором при оценке
деятельности и планов отраслевых ведомств в процессе финансового
планирования, исполнения норм федерального и регионального
законодательства, а также решений представительных органов местного
самоуправления, предусматривающих те или иные обязательства органов
власти перед населением Сахалинской области.
Дополнительным результатом реализации Программы по указанному
направлению планируется расширение практики подотчетности
разработчиков бюджетной политики перед населением области. Отчеты
главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных
направлениях своей деятельности, областные и ведомственные целевые
Программы, а также реестр расходных обязательств Сахалинской
области и реестры расходных обязательств муниципальных образований
будут публиковаться в средствах массовой информации и в сети
Интернет.
1.4.3. Проведение административной реформы
Расходы на государственное управление имеют высокий удельный
вес в общей структуре расходов бюджета Сахалинской области.
Эффективность этих расходов зависит от уровня соответствия
государственных служащих предъявляемым к ним требованиям. Кроме
того, поскольку отдельные категории госслужащих выполняют функции
бюджетных администраторов, то уровень их квалификации влияет на
эффективность выполнения мероприятий, финансируемых за счет средств
областного бюджета. В ходе реализации Программы по направлению
реформирования "Проведение административной реформы" в Сахалинской
области планируется обеспечивать систематическое повышение
квалификации государственных служащих, а также публичность и
конкурсность назначений на государственные должности.
В результате реализации Программы обеспечивается проведение
ежегодной оценки, а при необходимости уточнения основных требований
по отдельным направлениям и должностям государственной службы,
организация курсов повышения квалификации для работников органов
исполнительной власти Сахалинской области не реже чем раз в три
года и не менее чем для 50% работников, а также обеспечение
публикации в средствах массовой информации и сети Интернет перечня
вакансий, условий проведения конкурса и его результатов, перечня
направлений и предметов изучения при повышении квалификации
государственных служащих.
Таким образом, обеспечивается эффективность бюджетных расходов
на государственное управление и снижаются возможные потери
областного бюджета по причине недостаточной квалификации бюджетных
администраторов.
1.4.4. Реформирование государственного сектора экономики
Реформирование государственного сектора экономики, в частности
жилищно-коммунального хозяйства является одним из основных
направлений бюджетной реформы.
Конечным результатом реформы является оздоровление бюджетной
системы. Однако это невозможно без сокращения нерациональных и
неэффективных расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных
образований на субсидирование предоставляемых населению
жилищно-коммунальных услуг, обеспечения адресности поддержки
отдельных нуждающихся групп населения при оплате ими жилья и
коммунальных услуг, а также за счет сокращения масштабов участия
бюджета в финансировании расходов на жилищно-коммунальные услуги.
Создание системы стимулирования муниципальных образований
приведет к снижению себестоимости жилищно-коммунальных услуг,
обеспечит условия функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
1.4.5. Совершенствование системы инвестиций
В рамках данного направления реформирования предстоит
усовершенствовать технологию отбора инвестиционных проектов для
предоставления государственной поддержки (государственных
инвестиций) и ведения мониторинга их реализации. Результатом
реформы будет повышение бюджетной и социальной эффективности
инвестиционных проектов, так как именно показатели эффективности
будут определять приоритетность того или иного проекта.
Планируется повысить "прозрачность" системы государственных
инвестиций за счет формализации применяемых процедур отбора и
финансирования инвестиционных проектов. Результатом публикации в
средствах массовой информации и сети Интернет отчетов о
реализованных инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и
социальной эффективности по каждому из проектов, является повышение
осведомленности населения о деятельности органов власти и повышение
ответственности за использование бюджетных средств на
инвестиционные цели.
Учет эксплуатационных расходов будущих периодов по
инвестиционным проектам позволит избежать потерь областного бюджета
вследствие превышения суммы эксплуатационных расходов будущих
периодов над суммами положительного финансового эффекта от
реализации инвестиционного проекта.
1.4.6. Создание условий для развития доходной базы
В Сахалинской области планируется провести работу по
совершенствованию региональных налоговых законов и других
нормативных правовых актов в сфере налогообложения и налогового
администрирования.
Разработка формализованной методики оценки финансовых
последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов будет
способствовать повышению качества управления доходной базой.
Наличие механизмов оценки потерь и дополнительных доходов (или
экономии бюджетных средств) в результате предоставления
региональных налоговых льгот позволит произвести отбор
неэффективных налоговых льгот и инициировать их отмену. В
Сахалинской области будет введен запрет на предоставление и
пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой
эффективности. В результате будет установлен показатель объема
региональных налоговых льгот в Сахалинской области в пределах
пятипроцентного уровня от суммы доходов бюджета за последний
отчетный год.
Налоговые льготы должны приносить существенный финансовый
доход в виде последующего роста налоговых платежей или сохранения
налоговых доходов при общем ухудшении макроэкономической ситуации,
а также возможном негативном изменении рынков сбыта продукции
отдельных отраслей экономики региона. Эффективные налоговые льготы
должны стимулировать возникновение новых рабочих мест и повышение
заработной платы работников. Публикация данных об объемах
предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности повысит
ответственность инициаторов налоговых льгот и органов
государственной власти перед обществом.
Состояние доходной части бюджета зависит от способности
органов государственной власти принимать оперативные меры
воздействия на невыполняющих свои обязанности перед бюджетом
налогоплательщиков, арендаторов государственного имущества,
пользователей земельных участков и лесного фонда, а также других
дебиторов. В целях обеспечения органов государственной власти
информацией о результатах реформы будет создана система
оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и
отсроченных платежей в бюджет.
В результате сократятся потери бюджета, возникающие при
предоставлении отсрочек и рассрочек, целесообразность которых
вызывает сомнения, а объем дебиторской задолженности перед
бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей не превысит 3%
доходов бюджета за последний отчетный финансовый год.
В качестве важного и не в полной мере используемого на сегодня
резерва увеличения доходной базы следует рассматривать малое
предпринимательство. Здесь планируется разработать эффективную
систему оказания консультационной и организационной поддержки
субъектам малого предпринимательства, а также наладить постоянный
мониторинг состояния дел в малом бизнесе. В результате предпринятых
мер повысится налоговая отдача от деятельности субъектов малого
предпринимательства.
Проведение независимыми организациями оценки рыночной
стоимости объектов находящихся в собственности Сахалинской области,
обеспечение открытости информации об областной собственности
приведут к увеличению доходов от использования госсобственности (в
том числе доходов от приватизации) и оптимизации ее перечня.
В целях оптимизации доходов необходимо усовершенствовать
процедуры мониторинга эффективности деятельности унитарных
предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых
принадлежат Сахалинской области, установив при этом перечень
критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и
организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области,
вывести из региональной собственности организации, деятельность
которых не сопровождается получением бюджетного и социального
эффекта. В результате проведенных мероприятий не менее 90%
государственных унитарных предприятий и других находящихся в
региональной собственности организаций будут соответствовать
установленным критериям.
1.4.7. Совершенствование долговой политики
Вопросы совершенствования долговой политики области являются
одними из самых актуальных. В целях обеспечения принятия правильных
решений по вопросам долга Сахалинской области в ходе реформы будет
разработана и утверждена методология расчета долговой нагрузки на
бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых
обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный
период. Это позволит осуществлять расчет объема возможного
привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на
долговую нагрузку на бюджет. Методика такого расчета также будет
разработана и утверждена.
Предоставление гарантий за счет средств областного бюджета
предусматривается осуществлять при наличии бюджетной и социальной
эффективности планов. Процедура предоставления гарантии должна быть
формализована и должна предусматривать конкурсный отбор
претендентов на получение гарантии. В целях минимизации рисков для
бюджета получатели региональных гарантий должны будут в
обязательном порядке предоставлять залоговое обеспечение
Публикации в средствах массовой информации и сети Интернет
сведений о долговых обязательствах, информации по выдаваемым
гарантиям повысят ответственность органов власти.
1.4.8. Совершенствование межбюджетных отношений
В результате реализации мероприятий Программы по направлению
"Совершенствование межбюджетных отношений" необходимо сформировать
нормативную правовую базу, обеспечивающую условия для развития
муниципальных образований в Сахалинской области Результатом
проводимой реформы в указанном направлении является внедрение
объективных и "прозрачных" механизмов распределения финансовой
помощи между муниципальными образованиями.
Существенную роль в развитии муниципальных образований сыграет
законодательное утверждение порядка формирования, распределения и
расходования средств фонда муниципального развития. Инвестиционная
поддержка муниципалитетов будет осуществляться на основе оценки
обеспеченности территорий объектами социальной и инженерной
инфраструктуры, а также с учетом бюджетной и социальной
эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих
приоритетов. При этом распределение инвестиций осуществляется в
соответствии с установленными процедурами.
Реформирование межбюджетных отношений способствует
стабилизации муниципальных бюджетов, в первую очередь путем
предотвращения негативных последствий возникновения кассовых
разрывов. Внедряемая при этом формализация процедур распределения
кредитов из областного бюджета на кассовый разрыв обеспечит
своевременное оказание необходимой помощи муниципальным
образованиям.
В рамках Программы будет создана система мониторинга качества
управления общественными финансами и платежеспособности
муниципальных образований, результатом которой предполагается
учитывать при предоставлении муниципальным образованиям финансовой
помощи. Таким образом, оптимизации управления бюджетными ресурсами
является для муниципальных образований стимулом.
2. Сроки и этапы реализации Программы
Программа реформирования системы управления финансами
Сахалинской области реализуется в соответствии с Планом
реформирования, который разработан на основе оценки исходного
состояния каждого направления реформы и состоит из перечня
мероприятий, выполнение которых обеспечит достижение поставленных
программных целей.
Осуществление мероприятий будет производиться в два этапа.
Первый этап начинается с момента утверждения Программы и
заканчивается 1 июля 2007 года. Второй этап начинается с 1 июля
2007 года и заканчивается 1 июля 2008 года.
Итоги реализации Программы будут подведены в период с 1 июля
2008 года по 31 декабря 2008 года.
На первом этапе формируются основные механизмы реализации
Программы, проводятся организационные мероприятия; внимание
уделяется разработке и принятию новых нормативных правовых актов по
вопросам повышения качества управления общественными финансами,
методик, положений и регламентов для управленческих процедур. На
втором этапе существенное внимание уделяется реализации ранее
принятых нормативных документов, решений и внедрению новых
технологий. Особенностью второго этапа является и более высокая
степень взаимодействия с общественностью и средствами массовой
информации
В итоге проводится оценка результативности реализации
Программы, участия в ней органов исполнительной власти Сахалинской
области и муниципальных образований, а также оценка соответствия
выбранных путей достижению поставленных целей. Исходя из
проведенной оценки, осуществляется решение вопроса стимулирования,
завершаются расчеты. Задачей реализации Программы является
совершенствование системы общественных финансов. При завершении
каждого из этапов готовится отчет о достигнутых результатах в ходе
реализации Программы. Эта информация публикуется в средствах
массовой информации и сети Интернет.
В ходе реализации Программы могут возникать непредвиденные
сложности и проблемы. План реформирования предусматривает
возможность альтернативной замены одного мероприятия другим, в той
же мере обеспечивающим достижение необходимого результата.
2.1. План мероприятий по направлению
"Реформа бюджетного процесса и управления расходами"
2.1.1. Анализ исходного состояния
На момент начала реализации Программы основной объем
социальных услуг (услуг в области здравоохранения, образования,
социального обслуживания, куль туры и др.) в Сахалинской области
предоставляется бюджетными организациями, находящимися в
государственной или муниципальной собственности. Сфера оказания
социальных услуг в Сахалинской области по состоянию на начало 2006
года была представлена 130 детскими дошкольными учреждениями, 193
общеобразовательными учреждениями, 13 учреждениями начального
профессионального образования, 5 средними специальными учебными
заведениями; 186 учреждениями здравоохранения, которые обеспечивают
содержание 7,6 тыс. больничных коек; 180 общедоступными
библиотеками, 120 домами культуры и другими учреждениями культуры и
средств массовой информации, спортивными комплексами и другими
организациями общественной значимости.
Несмотря на то, что в области сложилась фактическая
государственная монополия на оказание социальных услуг, органы
власти Сахалинской области готовы идти на контакты с любыми
негосударственными организациями, способными обеспечить
предоставление общественно значимых услуг в необходимых объемах и с
должным уровнем качества.
Значимой проблемой, мешающей стабильному функционированию
финансовой системы области, являются временные кассовые разрывы,
которые, безусловно, возникают при исполнении бюджета Сахалинской
области. Их причинами, как правило, являются:
- недостаточное поступление доходов для финансирования
запланированных расходов;
- сезонное увеличение расходов на выплату заработной платы и
отпускных работникам бюджетной сферы;
- сезонное увеличение расходов на подготовку предприятий
жилищно-коммунального хозяйства и организаций бюджетной сферы к
осенне-зимнему сезону.
Специалистами главного финансового управления администрации
Сахалинской области проведена оценка фактических размеров временных
кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за 2003-2005
годы, а также финансовых последствий.
Проекты нормативных правовых актов и отдельных решений,
связанных с налогово-бюджетной системой Сахалинской области,
являются объектами специальных экспертиз. Статьей 14 Закона
Сахалинской области от 18 июля 2000 года N 199 "О бюджетном
процессе в Сахалинской области" определено, что проект закона об
областном бюджете на очередной финансовый год направляется в
контрольно-счетную палату Сахалинской области, которая готовит
замечания, предложения, заключения по предмету первого чтения.
Статьей 13 Закона Сахалинской области от 3 апреля 2000 года N
168 "О законе дательной деятельности в Сахалинской области"
предусмотрено, что субъект права законодательной инициативы вправе
организовать проведение правовой, финансово экономической,
экологической, лингвистической и других
профессионально-специализированных экспертиз законопроекта.
Правовая экспертиза предполагает оценку законопроекта с целью
определения:
соответствия Конституции Российской Федерации и Уставу
Сахалинской области;
соответствия федеральному законодательству и законодательству
Сахалинской области;
соответствия общепризнанным принципам и нормам международного
права;
обоснованности выбора вида акта;
обеспеченности финансовыми, организационными и иными мерами,
мерами ответственности (санкциями);
соблюдения правил законодательной техники.
При этом экспертиза законопроекта может осуществляться
учеными, специалистами, коллективами ученых и специалистов,
научными учреждениями.
Постановлением губернатора Сахалинской области от 22 декабря
1999 года N 501 "Об экспертизе инвестиционных проектов"
предусмотрено проведение обязательной экспертизы принимаемых к
рассмотрению инвестиционных проектов. Обязательным экспертом для
проведения экспертизы и оценки инвестиционных проектов определено
ГУП "Центр разработки инвестиционных проектов и программ
Сахалинской области"; постановлением администрации Сахалинской
области от 18 мая 2005 года N 85-па "Об областном регистре
нормативных правовых актов органов местного самоуправления
муниципальных образований в Сахалинской области" предусмотрено
проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов органов
местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской
области.
Однако недостатками системы экспертных оценок в области
бюджетного процесса являются узкий круг объектов экспертизы,
субъективность экспертных оценок, обусловленная неполным охватом и
неопределенностью правил независимой экспертизы, а также отсутствие
порядка и критериев выбора независимых экспертов, отсутствие оценки
фактических финансовых последствий реализации принимаемых законов в
области бюджетного и налогового законодательства.
По состоянию на 1 июля 2006 года просроченная кредиторская
задолженность бюджетных учреждений в Сахалинской области
отсутствует.
2.1.2. План мероприятий
Для достижения намеченных по данному направлению
реформирования целей предлагается реализовать следующие
мероприятия:
|
