Решение Думы г. Магадана от 19.10.2007 № 63-д

     В Магадане  необходимо  разработать  градостроительную  концепцию
застройки  районов, в которых сосредоточен ветхий и аварийный жилищный
фонд (реконструкции ранее застроенных ветхим жильем территорий). Важно
выявить  именно те участки городской территории, реконструкция которых
будет прибыльной для  частных  инвесторов.  Подготовить  освобожденные
земельные  участки  для  новой  застройки  и их конкурсной продажи или
предоставления в долгосрочную аренду с учетом затрат на снос зданий  и
расселение  граждан. В некоторых городах муниципальным властям удается
в результате предпродажной подготовки  эффективно  повысить  продажную
стоимость  земельных  участков,  на  которых  ликвидируется ветхий или
аварийный жилой фонд.
     Граждане, проживающие в ветхих жилых домах  и  желающие  получить
жилье большей площади, будут обязаны оплатить разницу между стоимостью
такого жилья и жилья,  полагающегося  им  бесплатно  (такова  практика
большинства   российских   городов).   Преимущественной  муниципальной
поддержкой  будут  пользоваться   схемы   расселения,   предполагающие
каскадный  эффект: граждане из ветхих домов оплачивают часть стоимости
получаемой со вторичного  рынка  квартиры,  освобождаемой  предыдущими
участниками  программы,  которые  приобрели  квартиры в новых домах. В
этом  случае  количество   граждан,   улучшивших   жилищные   условия,
увеличивается в несколько раз.
     Для   реабилитации   "хрущевок"   может   использоваться    схема
одновременной реконструкции и расширения жилой площади (другой вариант
- снос с последующим  строительством  нового  жилья).  Если  позволяют
несущие  конструкции  дома,  то  можно  надстроить  один или несколько
мансардных этажей, реализовать квартиры в них, за счет этого  получить
средства на капитальный ремонт дома.
     Город должен иметь у себя все звенья  строительного  цикла  -  от
производства  стройматериалов  до  застройщиков.  Необходимо создавать
новые заводы по производству современных  стройматериалов,  применение
которых   -   главный   фактор  снижения  себестоимости  строительства
малоэтажек.   Только   при   организации   производства    современных
конструктивных   и   отделочных   материалов  может  быть  реализована
программа наращивания объемов  жилищного  строительства.  В  областном
центре   должны  располагаться  производства,  традиционно  занимавшие
определенные ниши в  строительной  индустрии  города,  и  предприятия,
продукцию  которых  нерентабельно  транспортировать  даже на небольшие
расстояния  (нерудные  материалы,  пенопласт  и   др.),   объекты   по
производству  стеновых и теплоизоляционных материалов (например, завод
по выпуску эффективных  теплоизоляционных  материалов).  Дорогостоящие
утеплители и фасадные отделочные материалы следует выпускать на месте.
     Применение в жилищном строительстве новых,  местных  строительных
материалов,  экологически  чистых,  энергосберегающих,  современных по
дизайну,   ассортименту   и   номенклатуре,   позволит   удовлетворить
платежеспособный спрос различных слоев населения как на элитное жилье,
так и на качественные жилые дома для граждан  с  невысокими  доходами.
Новые  материалы  способны обеспечить экономию затрат за счет снижения
веса здания и высокой скорости сборки, за  счет  использования  дерева
или блоков из ячеистого бетона для стеновых ограждений.
     Целесообразно   выделить   в   Магадане   несколько    зон    для
индивидуальной   и   малоэтажной   жилой  застройки.  Для  финансового
обеспечения строительства и приобретения индивидуального  жилья  может
быть полезным выпуск муниципальных ценных бумаг.
     В настоящее время один квадратный метр жилья в городе стоит 25-30
тысяч  рублей.  Нужно  искать пути удешевления за счет внедрения новых
технологий и материалов, применения в жилищном  строительстве  местных
материалов,   передачи   квартир   инвесторам  без  чистовой  отделки,
строительства   опережающими    темпами    магистральных    инженерных
коммуникаций  к  жилым  микрорайонам,  размещения  в зданиях подземных
гаражей  для  автотранспорта  новоселов,  разработки   территориальных
строительных   норм   по   энергосбережению,   застройки  участков  на
конкурсной основе (формирование рынка подрядных  работ  и  привлечения
застройщиков  всех  форм  собственности, в том числе мобильных фирм из
области  и  других  регионов),  упрощения  прохождения  разрешительной
документации  на  жилищное строительство (внедрения принципов "единого
окна" для подготовки исходно-разрешительной документации)
     Реальной  возможностью  привлечения  к   управлению   магаданским
жилфондом  собственников  жилых  помещений  является  создание в домах
товариществ  собственников  жилья  (на  единый  комплекс   недвижимого
имущества, включающего в себя земельный участок и расположенное на нем
жилое здание).
     В отличие от коммунальных услуг в жилищных услугах Магадана проще
могут  возникнуть  силы  конкуренции.  На  магаданском  рынке жилищных
услуг работают управляющие компании разной формы собственности. Задача
состоит  в  том,  чтобы  уйти от старой схемы, когда у жильцов не было
возможности   выбирать   самостоятельно   управляющую   компанию   для
обслуживания  своего дома, сформировать в городе множество управляющих
компаний разной формы собственности.
     Жильцы  малоквартирного  дома  могут  сэкономить  на  управляющей
компании, наняв для решения всех проблем своего дома одного человека -
домового  мастера.  Магадан  имеет   достаточно   людей   строительных
специальностей,  которые  способны  стать  такими  домовыми мастерами.
Вполне  возможно,  что  уже  в  среднесрочной  перспективе  в   городе
возникнет  рынок  услуг  -  конкурентное  предложение жильцам домов со
стороны сразу нескольких таких домовых мастеров.
     Важно, чтобы управляющие компании подбирали себе подрядчиков тоже
на   конкурсной   основе,   работу   подрядчика  управляющая  компания
оплачивала лишь по факту  и  качеству  выполнения,  исключительно  при
одобрении жильцов.
     Для  решения   проблемы   финансирования   капитальных   ремонтов
необходимо  создавать  гарантийные  бюджетные фонды (целевые резервные
фонды) или (другой вариант) субсчета  многоквартирного  дома  в  банке
(когда  жилой  дом  выступает  как  отдельная  бизнес-единица) за счет
отчислений жильцов на капитальный ремонт.  Эти  фонды/субсчета  станут
гарантией  для  коммерческих банков, что занятые на капремонт средства
будут возвращены.
     Одновременно с  используемыми  долгосрочными  схемами  ипотечного
жилищного  кредитования  в городе могут применяться и другие. Магадану
можно предложить программу "Накопительная схема приобретения  жилья  в
городе  Магадане через муниципальное ссудо-сберегательное строительное
товарищество  (СССТ)".  Кредит  предоставляется  физическим  лицам   в
возрасте от 18 лет и до пенсионного возраста:
     - размер кредита не может превышать 70%  от  оценочной  стоимости
приобретаемого  жилья. Заемщик вносит собственные денежные средства не
менее 30% на период строительства жилья;
     - процентная ставка по денежному обязательству - фиксированная от
10% до 15% годовых;
     - срок денежного обязательства с 14 месяцев до 20 лет;
     - ежемесячные платежи в счет погашения долга не должны  превышать
30% от совокупного дохода заемщика;
     - кредит предоставляется под залог приобретаемого жилья;
     - обязательно оформление пакета страховых услуг.
     Другим решением кредитования строительства и  приобретения  жилья
может стать выпуск облигаций муниципального жилищного займа.
     Для решения жилищной проблемы малообеспеченных категорий граждан,
приобретения   жилья   молодыми   и   неполными  семьями,  работниками
бюджетных  учреждений  Магадана,  расселения  семей,   проживающих   в
общежитиях,  будут  применяться различные схемы бюджетной поддержки, в
том  числе  в  виде  жилищных  муниципальных  субсидий  в   процентном
отношении  от стоимости квартиры; применительно к индивидуальным жилым
домам субсидия может составлять стоимость 24 квадратных  метров  общей
площади  жилья.  При  рождении  (усыновлении)  каждого  ребенка размер
субсидии может составлять  рыночную  стоимость  18  квадратных  метров
общей площади жилья.
     Целесообразно  принять  положение  "О  предоставлении  гражданам,
проживающим  в г. Магадане и нуждающимся в улучшении жилищных условий,
безвозмездных  субсидий  на  строительство  или  приобретение  жилья".
Средства   безвозмездной   жилищной  субсидии  могут  направляться  на
погашение   кредитов,   полученных   молодыми   семьями,   на   оплату
первоначального   взноса   при   оформлении   ипотечного  кредита  для
малообеспеченных граждан.
     Во  многих  городах  России  реализуются  программы   компенсации
процентных  ставок  по  кредитам  и  займам, полученным гражданами для
строительства жилья. Например, молодым семьям за счет средств  бюджета
города  предоставляется  компенсация  на  погашение  части  процентной
ставки по кредитам (займам),  полученным  для  строительства  жилья  в
уполномоченных организациях в размере 2/3 годовой процентной ставки за
пользование  жилищным  кредитом.   Период   банковского   кредита   не
превышает  15  лет,  процентная  ставка компенсируется за счет средств
бюджета города не более 10 лет.

     5.3. Реабилитация и развитие коммунальной инфраструктуры

     Долгосрочная  цель  развития  коммунального   сектора   городской
экономики  -  повышение  устойчивости  водо-, теплоснабжения жилищного
фонда и эффективности управления  коммунальными  сетями.  Данная  цель
конкретизируется  в  задачах  программы  комплексного  развития систем
коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Магадан"
на  2007-2010 гг., которую в настоящий момент разрабатывает ООО "Центр
муниципальной  экономики"  (г.   Москва):   обеспечение   комплексного
развития  систем  коммунальной  инфраструктуры;  модернизация объектов
коммунальной   инфраструктуры;   привлечение   средств    внебюджетных
источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств)
для  финансирования  проектов   модернизации   объектов   коммунальной
инфраструктуры.
     Мэрия  города   Магадана   включает   в   Федеральную   программу
"Экономическое  и социальное развитие дальнего Востока и Забайкалья на
1996-2005 и до 2010 года и перспективе до 2020 года" следующие проекты
коммунального сектора:
     - реконструкция Магаданской ТЭЦ;
     -  строительство  второго  магистрального   водопровода   на   р.
Каменушка в г. Магадане;
     - строительство водопроводных очистных сооружений на р. Каменушка
в г. Магадане;
     -   строительство   напорного   канализационного   коллектора   в
микрорайоне Нагаево в г. Магадане;
     - реконструкция котельной в пос. Уптар;
     - реконструкция тепломагистрали N 3 на участке от ТК-18 до ТК-25;
     - строительство очистных сооружений биологической очистки сточных
вод в г. Магадане;
     - проектирование и строительство канализационной насосной станции
N 3 в микрорайоне Нагаево в г. Магадане;
     -  проектирование  и  строительство   полигона   для   размещения
установок  по  утилизации  и  переработке  промышленных  отходов  в г.
Магадане.
     Первоочередной мерой  коммунальной  реформы  является  разделение
функций  между  жильцами-собственниками,  конкурирующими  между  собой
управляющими компаниями - заказчиками и конкурирующими между собой  за
потребителя   коммерческими   и   муниципальными  фирмами-подрядчиками
коммунальных  услуг.  Это   означает   реальное   формирование   рынка
коммунальных  услуг  (подрядных  работ  и  службы заказчика) в городе.
Потребители должны иметь возможность непосредственно влиять на объем и
качество    жилищно-коммунальных    услуг    путем    воздействия   на
жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня  оказываемых
услуг.
     Проблемы   с   теплоснабжением    основного    городского    ядра
(прогнозируемый   рост   нагрузок,   большая  протяженность  и  плохое
состояние теплотрасс -  плохая  изоляция  трубопроводов,  значительные
потери  тепла  и  др.),  которое обеспечивается Магаданской ТЭЦ, имеют
системный характер и  требуют  разработки  новой  городской  программы
теплоснабжения  на 15 лет, в которой должны быть расписаны потребности
города  в  тепле,  сроки  ввода  объектов  теплофикации  (источники  и
тепловые  сети),  сроки ввода и источники инвестиций на их сооружение.
Наличие такой программы является необходимым условием  для  подготовки
заявок на финансирование по проектам федеральных целевых программ.
     В   прогнозный   период   будет   решаться   задача   постепенной
модернизации архаичных котельных на окраинах городского округа за счет
использования новых, более экономичных  и  экологически  чистых  типов
оборудования.
     На  всех  водозаборах  поверхностных  водоисточников  отсутствуют
необходимые водоочистные сооружения, проводится только обеззараживание
воды  с  применением  жидкого  хлора;  на   подземных   водоисточниках
обеззараживание   воды   не   проводится,   что   является   причинами
"нестандартной"  воды  по  санитарно-химическим  и  микробиологическим
показателям.  Из-за  отсутствия  водоочистных  сооружений предприятия,
эксплуатирующие    водозаборные    сооружения,     для     обеспечения
эпидемиологической  безопасности  вынуждены  до  семи  месяцев  в году
использовать дозы хлора, вдвое превышающие норму.  Вода  дефицитна  по
фтору,   что   является   причиной  распространения  кариеса  зубов  у
магаданских  детей.  Высокая  степень  изношенности  труб   и   систем
водоснабжения (около 75%) приводит к частым авариям.
     На решение проблем водоснабжения  города  направлены  мероприятия
городской  целевой программы "Обеспечение потребителей города Магадана
качественной   водой   на   2006-2010   годы".   Завершение   наиболее
капиталоемких  мероприятий  (предположительно  к  2015  году), к числу
которых  прежде  всего  принадлежит  проектирование  и   строительство
водопроводных очистных сооружений на реке Каменушка с производственной
лабораторией, обеспечит  коренное  улучшение  водоснабжения  Магадана,
стабилизирует   санитарно-эпидемиологическую   обстановку   в  городе,
улучшит  показатели  здоровья   населения.   Более   частные   проекты
строительства  водопроводов  к жилым домам, замены водопроводных сетей
будут реализованы и создадут дополнительные резервы питьевой  воды  на
случай   аварийных   и   пиковых   ситуаций,  обеспечат  бесперебойное
водоснабжение горожан.
     В вопросе модернизации  систем  ливневой  канализации  и  очистки
сточных   вод   основными  мероприятиями  прогнозного  периода  станут
строительство канализационной насосной станции и напорного  коллектора
в  Нагаевском  микрорайоне,  увеличение  объемов биологической очистки
сточных вод  (такую  очистку  проходят  всего  около  8%  стоков)  для
обеспечения нормативов качества сбросов сточных вод.
     Стратегия развития города предполагает перевод его  экономики  на
энергосберегающий  путь  развития  и  принятие  первоочередных  мер по
реализации  политики   энергосбережения.   Энергосбережение   является
сквозной задачей по всем направлениям городской экономики. Мероприятия
городской целевой программы "Энергосбережение в ЖКХ и бюджетной  сфере
города Магадана" предусматривают:
     - внедрение малоэнергоемких технологий и энергоэффективных  видов
оборудования,   технических   средств   и   материалов,  реконструкцию
котельных и инженерных сетей с заменой оборудования и  технологий  при
производстве и передаче энергии;
     - обновление  тепловых  сетей  с  заменой  физически  и  морально
устаревшего оборудования, применение новых материалов и теплоизоляции;
     - ремонт и реконструкцию жилых зданий с усилением теплоизоляции в
целях снижения потерь теплоэнергии;
     -  предоставление  налоговых  льгот,  кредитов   организациям   и
предприятиям, осуществляющим энергосберегающие мероприятия;
     -  снижение  потребления  электроэнергии  на  освещение  за  счет
автоматизации систем управления;
     - установку коммерческих приборов  учета  на  объектах  жилищного
фонда;
     -  предоставление  услуг  по   организации   учета   и   контроля
потребления энергетических ресурсов (энергосервиса);
     - ремонт и реконструкцию жилых зданий с усилением теплоизоляции в
целях снижения потерь теплоэнергии;
     - утепление подвалов, чердаков,  оконных  проемов  с  применением
современных материалов;
     -  энергоаудит  "проблемных  домов",  объектов  ЖКХ,   включающий
энергетические  обследования,  оценку  имеющихся  резервов  экономии и
определение    технико-экономической    эффективности     предложенных
мероприятий по энергоресурсосбережению;
     - подготовку энергетических паспортов жилых зданий;
     - установку общедомовых приборов учета.
     Успешная реализация  всех  этих  мероприятий  позволит  утвердить
статус  Магадана  как энергоэффективного города. Целесообразно создать
специальный внебюджетный фонд энергосбережения за счет:
     - экономии средств  предприятий  и  организаций,  образующейся  в
результате  выполнения  энергосберегающих  работ  на основании годовых
планов работ по Программе энергосбережения города Магадана;
     -  экономических  санкций  за  нерациональное  и   расточительное
использование  ресурсов в соответствии с действующим законодательством
и нормативными правовыми актами;
     - средств, получаемых в виде дивидендов, процентов по  банковским
вкладам,   депозитам,   займам,   от   использования   средств   фонда
энергосбережения в деятельности иных юридических лиц;
     - поступлений от мероприятий (благотворительных акций,  лотерей),
проводимых в пользу фонда энергосбережения;
     - поступлений от издательской и рекламной деятельности;
     - заемных средств банков,  которые  могут  быть  использованы  на
условиях  безусловного возврата вложенных средств за счет ежемесячного
отчисления части экономии, получаемой потребителем коммунальных  услуг
в  результате  снижения платежей благодаря установке приборов учета. В
качестве источников кредитного финансирования может  быть  использован
лизинговый механизм.
     Сегодня  роль  управляющих  компаний  в  Магадане  исполняют   11
жилищных   организаций:   пять   РЭУ,   два   муниципальных  унитарных
предприятия ("Соколовское ЖКХ", "Соцжилье"), а также ООО  "Жилсервис",
"Магаданская  жилищная  управляющая  компания",  ООО  "Жилищно-домовое
управление  ДАР",  ООО  "31  квартал".  Они  сохранили  многие  пороки
монопольного    поведения   прежних   структур   жилищно-коммунального
хозяйства. Задача их постепенной  трансформации  в  подлинно  рыночные
управляющие  компании разной формы собственности (от МУПов до ОАО <1>)
- через "откалывание"  от  неповоротливых  РЭУ  кусков  рынка  новыми,
альтернативными   структурами   частного   жилищного   бизнеса,  через
внутреннее перерождение и потому выживание самих РЭУ и другие схемы  -
будет  решаться  весь  прогнозный  период.  Конечная цель - переход на
профессиональное   управление   муниципальным   жилищным   фондом   на
конкурсной основе.
     --------------------------------
     <1> Не может быть самоцелью идея безусловного преобразования всех
управляющих  компаний  -  муниципальных унитарных предприятий в ОАО. В
ряде случаев вполне может быть целесообразным сохранение  формы  МУПов
как  зарекомендовавшей себя и вполне эффективной на рынке коммунальных
услуг.

     Развитие конкуренции в сфере управления  жилищным  фондом  окажет
существенное  влияние  на  внедрение альтернативных новых технологий в
сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание
относительно  небольших групп потребителей. Управляющая компания будет
иметь возможность  рассматривать  альтернативные  варианты  -  создать
собственный  локальный  источник  энергоснабжения  или воспользоваться
услугами системы централизованного энергоснабжения.
     Модернизация  коммунального  хозяйства  города   невозможна   без
совершенствования  тарифной  политики.  Новая  тарифная политика будет
обладать высокой гибкостью, исходить из возможности компромисса  между
техническими  задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и
платежеспособным  спросом   потребителей;   возможности   "развернуть"
нерациональные   расходы  предприятий,  выявленные  в  ходе  аудита  и
экспертиз (за счет бюджетных средств) тарифов на  жилищно-коммунальные
услуги,   на   модернизацию   и  развитие  инженерной  инфраструктуры;
публичности   процесса   формирования   тарифов;   раздельного   учета
постоянных    и    переменных    затрат;   дифференцированной   оплаты
сверхнормативного потребления коммунальных услуг  (вплоть  до  полного
возмещения);    возможности    перерасчета    за    непредоставленные,
некачественно предоставленные или предоставленные не в  полном  объеме
жилищно-коммунальные услуги.
     Приборы  учета  обеспечивают  переход  от  оплаты  по  нормативам
потребления  к  оплате  на  основе  фактического  расхода  электро-  и
теплоэнергии, горячей и холодной  воды.  Внедрение  приборов  учета  в
квартирах  города  будет  проходить  постепенно, первоначально в новом
строительстве,  при  капитальном  ремонте,  по  желанию  собственников
жилья,    ветеранам,   жертвам   политических   репрессий,   социально
незащищенным  слоям  населения  на  безвозмездной  основе.   Установка
приборов  учета  на  объектах  жилищного фонда позволит снизить размер
оплаты, так как оплата населением будет  производиться  по  фактически
оказанной   услуге.   Предполагается,  что  внедрение  приборов  учета
сформирует  стимулы  у  квартиросъемщиков  и  собственников  жилья  на
проведение в своей квартире ресурсосберегающих мероприятий (устранение
утечек, регулирование системы отопления  и  водоснабжения,  утепление,
тройное   остекление,   остекление  с  использованием  теплоотражающих
покрытий и т.д.).
     До 2010 года инвестиционное финансирование  жилищно-коммунального
комплекса  еще  будет  осуществляться  в  основном  за  счет бюджетных
средств,  однако  после  2010  года  инвестирование  за  счет  заемных
ресурсов  постепенно станет преобладающей формой. Среднесрочная задача
муниципальной власти состоит в том,  чтобы  готовить  условия  прихода
частного  инвестора:  модернизировать коммунальные сети, обновлять всю
инфраструктуру    жилищно-коммунального     хозяйства.     Возможность
привлечения     в     жилищно-коммунальный    комплекс    долгосрочных
инвестиционных    ресурсов    определяется    огромным     потенциалом
ресурсосбережения.  Экономическая привлекательность ресурсосберегающих
проектов состоит в том, что в  качестве  источника  погашения  заемных
средств,  взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства,
сэкономленные в результате сокращения себестоимости  предоставления  и
потребления     коммунальных    услуг.    Модернизация    коммунальной
инфраструктуры  приведет  к  существенному  сокращению   себестоимости
коммунальных  услуг,  а  модернизация  жилищного  фонда - к сокращению
потребления энергетических и материальных ресурсов и, следовательно, к
получению значительного экономического эффекта от инвестиций.
     Возможны следующие способы привлечения заемных средств:
     - привлечение предприятиями жилищно-коммунального  комплекса  или
муниципальным  образованием  кредитных  средств коммерческих банков на
финансирование проектов;
     - выпуск и размещение на рынке проектных облигаций  предприятиями
жилищно-коммунального комплекса, осуществляющими модернизацию;
     - выпуск муниципальных облигаций в  целях  использования  заемных
средств на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса;
     -  предоставление  предприятию  жилищно-коммунального   комплекса
кредита из средств местного бюджета на рыночных условиях;
     -  реализация  комплекса  мер   по   снижению   рисков   частного
кредитования путем предоставления частному инвестору государственных и
муниципальных гарантий.

     5.4. Формирование  среднего  класса  на  основе  развития  малого
бизнеса в городской экономике

     Долгосрочная цель развития сектора малого  предпринимательства  в
Магадане   состоит   в   формировании   устойчивой,  гибкой  городской
экономики,   обучаемой   и   восприимчивой   к    новым    требованиям
постиндустриального  уклада,  основанного  на  знаниях  и  информации.
Приоритетными задачами являются:
     - создание и развитие городской инфраструктуры  поддержки  малого
предпринимательства;
     - создание благоприятного инвестиционного климата  и  современных
финансово-кредитных      институтов      для      развития      малого
предпринимательства;
     - совершенствование  системы  информационной  поддержки,  системы
подготовки,  переподготовки  и  повышения  квалификации  кадров малого
предпринимательства;
     -   организация   мероприятий   по   укреплению    имущественной,
технической     и     технологической     базы     субъектов    малого
предпринимательства;
     - реализация  инновационных  проектов  в  сфере  строительства  и
производства  строительных материалов, переработки вторсырья, добычи и
переработки местного сырья; коммунальных услуг, досуговой деятельности
и др.
     Новыми формами поддержки городских  предпринимателей  со  стороны
мэрии  могут  стать  городской целевой бюджетный фонд поддержки малого
предпринимательства;   центр   по   защите   прав    предпринимателей;
периодическое  печатное  издание для предпринимателей как приложение к
газете "Вечерний Магадан".
     Дополнительными  формами  финансовой  поддержки  малого  бизнеса,
которые  уже  применяются  в  других  северных  столицах России, могут
стать: предоставление отсрочек по уплате налогов и других  платежей  в
городской   бюджет;   совершенствование   механизма   реструктуризации
задолженности по платежам в бюджет, отделение долгов от штрафов, пеней
и    санкций    путем    объявления   налоговых   амнистий;   механизм
субсидирования процентной ставки по кредитам, выдаваемым коммерческими
банками   субъектам   малого   предпринимательства   для   проектов  в
жилищно-коммунальной сфере, или которые  имеют  социальную  значимость
для   города   (также   налоговые   и  арендные  льготы);  организация
муниципальной страховой системы кредитования субъектов малого бизнеса;
расширение  участия  города  в  гарантировании  рисков  при  займах  в
коммерческих банках; формирование  кредитных  историй  сектора  малого
бизнеса.
     Помимо   рубрики   на   сайте   мэрии,   целесообразно    создать
специализированный   сайт   "Малый   бизнес   Магадана",   на  котором
предприниматель смог  бы  в  ускоренном  режиме  получить  минимальную
консультацию  по разделам (вся информация сайта, в том числе правовая,
сосредоточена исключительно на проблемах малого  бизнеса).  Необходимо
способствовать   информационному   взаимодействию   субъектов   малого
предпринимательства Магадана между собой и с предпринимателями  других
северных городов России. Популяризировать передовые технологии ведения
бизнеса - лизинг, франчайзинг, субконтрактацию и др.
     Целесообразно формировать нормативную правовую базу имущественной
поддержки  субъектов  малого  предпринимательства. Создавать доступные
базы данных по недвижимому  муниципальному  имуществу,  формировать  и
обновлять  реестр  нежилых  помещений,  предназначенных для передачи в
аренду или  для  продажи;  разработать  механизм  и  порядок  передачи
неиспользуемого  имущества  (бездействующих производственных площадей,
имущества ликвидируемых предприятий, незавершенных объектов) субъектам
малого предпринимательства на условиях долгосрочной аренды.
     Предлагается   внедрить   систему    максимальной    "физической"
централизации   и  упрощения  бюрократических  процедур,  связанных  с
организацией  и  ведением  деятельности  предпринимателей.  Разместить
учреждения   регистрации,   лицензирования,   получения  разрешений  и
согласований и других процедур "под одной  крышей".  Решить  вопрос  о
проведении   с  представителями  различных  служб  совместного  приема
посетителей в одном помещении по единому графику один или  два  дня  в
неделю. Проработать идею "куратора инвестиционного проекта" со стороны
мэрии - единственного сотрудника мэрии,  с  которым  проводит  рабочий
контакт  инвестор  из  числа  малых  и  средних  предприятий и который
сопровождает пакет документов  по  городским  инстанциям.  Результатом
может стать значительное сокращение времени циркуляции документов.
     Необходимо содействовать новым формам  самоорганизации  субъектов
малого    бизнеса:    Ассоциация    женщин    предпринимателей,    ООО
"Автопредприниматель", Союз розничной торговли, Ассоциация предприятий
бытового   обслуживания   г.  Магадана  и  др.  Именно  эти  структуры
самоорганизации  малого  бизнеса  смогут  со   временем   принять   от
муниципальных  властей  функции  экспертизы  качества товаров и услуг,
сертификации, лицензирования и др.
     Молодежное   предпринимательство   имеет   в    Магадане    ввиду
значительной  молодежной  безработицы  особый  приоритет.  Должна быть
создана правовая база, регламентирующая статус,  порядок  регистрации,
льготы  по  налогообложению и кредитованию для молодежных предприятий.
Малые предприятия должны получить стимулы на муниципальном уровне  для
приема   на   работу   и  обучения  молодых  работников.  Должен  быть
организован студенческий бизнес-инкубатор.
     Значительный   потенциал   содержится   в   улучшении   процессов
координации  всех  субъектов,  вовлеченных  в процессы развития малого
бизнеса.   Необходимо   совершенствовать   методы   взаимодействия   и
координации  работы  мэрии г. Магадана и всех учреждений, организаций,
общественных     объединений,      предпринимательских      сообществ,
бизнес-центров в сфере поддержки и развития малого предпринимательства
на территории муниципального образования  "Город  Магадан";  механизмы
взаимодействия законодательных, исполнительных органов государственной
власти, органов местного самоуправления и общественных организаций,  в
сферу   деятельности   которых  входит  обеспечение  интересов  малого
предпринимательства, партнерских отношений между  предпринимателями  и
органами   власти;   эффективно   координировать   деятельность   всех
реализуемых в городе проектов поддержки малого предпринимательства.
     Необходимо  установить  зоны  вдоль  главных  улиц  города,   где
заведомо  будет  решен  вопрос  о  принципиальной возможности перевода
жилых  помещений   в   нежилые.   Провести   картографический   анализ
локализации   помещений,  перепрофилированных  в  последние  годы  (на
протяжении пяти -  семи  лет);  выявить  транспортно-пешеходные  зоны,
наиболее  активно  посещаемые жителями города; оценить потенциал жилых
помещений, расположенных на первых этажах в пределах  выделенных  зон,
на предмет возможности их перепрофилирования; составить перечень видов
разрешенного использования  недвижимости  применительно  к  выделенным
зонам;  подготовить  пакет  документов (карту правового зонирования на
соответствующую часть территории города и  описание  градостроительных
регламентов   разрешенного   использования   недвижимости  в  пределах
выделенных зон).
     Городу   необходимы   проекты   "автомобильной"   направленности:
контраст  между  местом  области  в  первой десятке регионов по уровню
автомобилизации,  при  крайне  слабой  инфраструктурной  оснащенности,
подготовленности  Магадана  к автомобильному буму очень велик. Проекты
развития сети автосервисов в  разных  микрорайонах  города,  автомоек,
платных  автостоянок,  дилерских  центров,  организации автомобильного
кинотеатра "Вираж" будут востребованы на рынке.
     К приоритетным направлениям в области торговли относятся развитие
и  совершенствование  инфраструктуры  товарного рынка: оптовых рынков,
баз и складов, торговых и сбытовых организаций,  развитие  сети  сбыта
продукции, "электронной торговли".
     Приоритетную поддержку должны получить малые предприятия бытового
обслуживания,  которые  создаются  на окраинах и в новых жилых районах
города, чтобы  и  там  создавался  полный  набор  услуг  повседневного
спроса:  ремонт  одежды,  обуви,  мебели,  бытовой  техники,  ремонт и
изготовление металлоизделий, приемные пункты  химчистки  и  прачечных,
фото услуги, парикмахерские.
     Перспективным    направлением    является    жилищно-коммунальное
хозяйство   -   создание   и  развитие  энергосберегающих  технологий,
совершенствование приборов учета тепла, воды и др. Другое  направление
-  производственные  наукоемкие  услуги  для  федеральных  корпораций,
работающих  в  области:   расширение   производственно-технологической
кооперации  между  малыми  и  крупными  предприятиями с использованием
системы субконтрактации и аутсорсинга. Еще одно направление - развитие
веб-технологий,    в    том   числе   профессионального   веб-дизайна,
веб-маркетинга и др.

     5.5. Гарантии качества и доступности медицинских услуг  для  всех
горожан

     Долгосрочная цель развития муниципального здравоохранения состоит
в   том,  чтобы  обеспечить  предоставление  качественных  медицинских
услуг,  их  доступность  широким  слоям  населения  города,  уменьшить
детскую   и   общую   заболеваемость   и  снизить  смертность  горожан
трудоспособного  возраста   от   управляемых   причин.   Данная   цель
предполагает решение нескольких приоритетных задач:
     - укрепление кадрового потенциала городского здравоохранения;
     -    укрепление    материально-технической    базы     учреждений
здравоохранения,    оснащение    их    современным   высокотехническим
оборудованием;
     - совершенствование порядка оказания платных медицинских услуг;
     - внедрение оплаты медицинской помощи по принципу  муниципального
заказа, развитие форм добровольного медицинского страхования;
     - расширение объемов амбулаторной и стационарозамещающей помощи;
     - совершенствование лекарственного обеспечения населения;
     - создание единого диагностического центра.
     Для кадрового укрепления муниципального  здравоохранения,  помимо
уже   предпринимаемых   мер,  предусматривается  внедрение  пятилетних
блокированных банковских счетов для  молодых  врачей,  приезжающих  на
работу  в  Магадан;  новые,  более  дружественные,  механизмы  покупки
элитного жилья в рассрочку.
     В период до 2010 года  предполагается  строительство  в  Магадане
нового  центра  гинекологии  и  перинатальной  патологии  на 100 коек,
крупномасштабный ремонт самых значимых отделений областной больницы, в
том    числе    строительство    нового    терапевтического   корпуса,
проектирование и строительство  нового  корпуса  детской  инфекционной
больницы,    лечебного    корпуса   областного   психоневрологического
диспансера,   типового   корпуса   областного    противотуберкулезного
диспансера.  Проекты  по строительству нового терапевтического корпуса
областной больницы и строительство центра гинекологии и  перинатальной
патологии  на  100  коек  магаданского  родильного  дома  включены для
софинансирования в  федеральную  целевую  программу  "Экономическое  и
социальное  развитие  Дальнего  Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до
2010 года и в перспективе до 2020 года".
     За  счет  средств   муниципального   бюджета   и   фонда   Особой
экономической зоны будет проведено техническое обновление Магаданского
родильного дома (оказывает  экстренную  медицинскую  квалифицированную
помощь  не только женщинам города, но и области). Для гарантированного
энергоснабжения предусмотрено приобрести  автономные  электроустановки
для нескольких лечебных учреждений (родильный дом и ряд поликлиник).
     Основу современных городских медицинских платных услуг составляют
профосмотры  при  поступлении  на  работу и периодические профосмотры.
Частная медицина будет развиваться  прежде  всего  в  стоматологии,  в
муниципальных   больницах   (как   платные  палаты),  в  муниципальной
поликлинике  как  услуги  массажистов,  специалистов   по   мануальной
терапии, по УЗИ, по эндоскопии.
     В прогнозный  период  в  городе  будет  развиваться  добровольное
медицинское  страхование, по опыту других городов России будет принята
"Концепция добровольного  медицинского  страхования  населения  города
Магадана".  В  рамках  реализации положений Концепций необходимо будет
создать Координационный совет по развитию  добровольного  медицинского
страхования. Добровольное медстрахование будет способствовать созданию
условий  для   получения   горожанами   доступной   высококачественной
медицинской  помощи  сверх  Территориальной  программы государственных
гарантий.
     Реформирование муниципальной  амбулаторно-поликлинической  службы
предполагает  приоритетное развитие первичной медико-социальной помощи
(системы общеврачебных практик), изменение  функций,  методов  работы,
системы   финансирования  поликлинических  учреждений,  переориентацию
служб    муниципального    здравоохранения    с    коллективного    на
индивидуально-посемейный принцип оказания медицинской помощи.
     Во   всех   амбулаторно-поликлинических    учреждениях    получат
распространение   стационарозамещающие   формы   оказания  медицинской
помощи:  дневные  стационары,  стационары  на  дому,   которые   более
экономичны,  чем  традиционные стационары с круглосуточным пребыванием
больных. И весь процесс лечения будет в большей  степени  ориентирован
на  недорогие, но достаточно эффективные аппаратуру, диагностические и
лечебные препараты. В больницах продолжится реструктуризация  коечного
фонда,    предполагающая   либо   частичное   его   сокращение,   либо
перепрофилирование в учреждения сестринского ухода.
     Будут  развиваться  такие  перспективные   формы   догоспитальной
медицинской  помощи  в  поликлиниках, как дневные стационары, институт
врача общей практики, профилактическая деятельность в  виде  обучающих
школ  для  больных  с  артериальной  гипертонией, бронхиальной астмой,
сахарным диабетом. Врач общей практики будет обслуживать всех  живущих
в  его  подведомственной  зоне  -  детей,  взрослых, людей преклонного
возраста. Обследование же больных будет проводиться в централизованных
диагностических    центрах,    оснащенных    лучшим   лабораторным   и
диагностическим оборудованием. В  городе  появятся  первые  (вероятно,
частные)  поликлиники,  организованные  не  по возрастной и половой, а
семейной принадлежности пациентов.
     Для  повышения   эффективности   и   качества   оказания   скорой
медицинской  помощи,  выравнивания  условий  ее оказания и обеспечения
равной доступности для населения разного достатка и  места  проживания
предстоит     сформировать    новую    организационную    модель    ее
функционирования (возможно, в рамках новой муниципальной программы  по
скорой медицинской помощи).
     Медицинские   инновации   связаны   с   широким   внедрением    в
муниципальное  здравоохранение информационных технологий. Прежде всего
это создание  единой  сети,  связывающей  все  медицинские  учреждения
города.  Из  учреждения  в  учреждение  за  пациентом  по  сети должна
следовать вся ранее накопленная информация о состоянии его здоровья  -
анамнез,  прививки,  бактериологические  исследования.  Врачи  "Скорой
помощи" также должны получить мгновенный  доступ  к  этой  информации.
Будет   разработан   городской   медицинский  веб-сайт,  стимулирующий
развитие городских профессиональных медицинских ассоциаций и  активные
консультации для горожан медицинского сообщества города.
     Современные показатели заболеваемости городских детей  по  многим
критериям  хуже  среднероссийских:  близорукости  в  2,5 раза, хуже по
речевой патологии, по патологии органов дыхания. В Магадане  лишь  12%
выпускников  школ  могут  считаться абсолютно здоровыми. Поэтому будет
создан  банк  данных  о  состоянии  здоровья  детей  Магадана  -   как
мероприятие областной целевой программы "Здоровый ребенок на 2007-2010
годы".
     Важная  сторона   развития   муниципального   здравоохранения   -
профилактическое    направление   медицины,   формирование   идеологии
здорового   образа   жизни,   услуги   и   технологии    генетического
консультирования,   развитие   социально   значимых   видов  помощи  -
фтизиатрической,   наркологической,    психиатрической:    обеспечение
приоритетности  профилактической  направленности в работе поликлиники;
содействие оздоровлению  посредством  широких  социально-экономических
мероприятий   и  межведомственного  сотрудничества;  активное  участие
широких  общественных  кругов,  местных  организаций  и  сообществ   в
реализации  оздоровительных  программ  и  дальнейшем совершенствовании
здравоохранения.
     Некоторые учреждения муниципального  здравоохранения,  получающие
значительные  доходы от оказания платных медицинских услуг, из разряда
бюджетных учреждений смогут (после 2010-2015 годов) перейти  в  разряд
некоммерческих   организаций   и   самостоятельно   управлять   своими
финансовыми ресурсами, не ограничиваясь рамками и принципами  сметного
финансирования.

     5.6. Развитие городских образовательных услуг

     Долгосрочные  задачи  развития   муниципального   образования   -
обеспечение  равного  доступа  горожан  к  образовательным услугам вне
зависимости  от  доходов  семьи;  закрепление  на  практике   гарантий
приоритетности   системы   образования   в  жизнедеятельности  города;
укрепление, сохранение и расширение  общедоступной  системы  общего  и
дополнительного   образования;   улучшение   экономических  механизмов
обеспечения системы образования финансовыми, материально-техническими,
информационными  и  иными  ресурсами;  подготовка  кадров  для системы
образования;  повышение  вклада  образовательных  услуг   в   развитии
инновационной городской экономики.
     Речь идет о  том,  чтобы  превратить  Магадан  в  привлекательный
студенческий  университетский  город  с  мощным научно-образовательным
комплексом; ликвидировать перекосы  в  предоставлении  образовательных
услуг,  для  чего  совершенствовать взаимодействие органов управления,
образовательных  учреждений,  общественных  организаций;  адаптировать
притязания  выпускников  и  реальные  вакансии на местном рынке труда;
модернизировать учреждения муниципального образования.
     В  прогнозный  период  предстоит  укреплять  позиции  города  как
университетского   центра,   формировать   столичную   образовательную
систему,  соответствующую  современным  требованиям.   Актуализировать
потенциал   городского   университетского   и  научно-образовательного
сообщества, налаживать взаимодействие  образования,  науки,  культуры,
здравоохранения.
     Работа одних и  тех  же  преподавателей  в  разных  вузах  города
уменьшает  их желание и возможность совершенствовать методическую базу
кафедр  основного  места  деятельности   (в   Северном   международном
университете);  чтение различных предметов по требованиям разных вузов
неизбежно снижает качество подготовки  студентов.  Филиальные  вузы  в
Магадане  получили  в последние годы преимущество в наборе и удержании
студентов из-за упрощенных требований,  иногда  в  силу  более  низких
накладных  расходов,  заниженных  цен  за  обучение, "индивидуального"
подхода вместо классических лекционных курсов.
     В   целях   повышения   качества   профессиональной    подготовки
специалистов  необходимо  ввести  паспортизацию  всех  филиалов высших
учебных заведений, расположенных в г. Магадане;  однопрофильные  среди
них   (особенно   по   экономическим   и  юридическим  специальностям)
объединять в консорциумы  вузов  (по  примеру  консорциума  "ИРМАГ"  -
Иркутск  -  Магадан, участниками которого стали Северный международный
университет и Байкальский университет экономики  и  права)  для  более
эффективного  использования  ограниченного  кадрового  и методического
потенциала города, развивать университетский комплекс, включая в  него
техникумы и ссузы.
     Предстоит   укреплять   и   систематизировать   связи   Северного
международного   университета   и  других  вузов  города  со  школами,
учреждениями дошкольного и школьного образования, активно использовать
для  этого  форму попечительских советов; интегрировать высшие учебные
заведения   с   учреждениями    общего,    начального    и    среднего
профессионального  образования.  Совместно  работать с мэрией, Советом
профсоюза  по  разработке  и  реализации  мер   социальной   поддержки
педагогических работников, работников образовательной системы в целом.
     От партнерства университета  и  бизнеса,  университета  и  власти
предстоит  перейти  к  признанию абсолютно новой роли университета как
центра  городской  инновационной  экономики,  способного  совместно  с
научно-образовательным    комплексом    города   создавать   механизмы
инициирования и поддержки инноваций,  стимулирования  развития  малого
инновационного  бизнеса,  внедрения  научных  достижений  для  решения
актуальных проблем городской экономики (в т.ч.  готовить  специалистов
по   инновационному   менеджменту).   Предполагается  долевое  участие
предприятий в подготовке университетом  квалифицированных  кадров  для
города,  активизировать  целевую  подготовку  специалистов  на  основе
трехсторонних договоров  между  организациями,  вузом  и  обучающимися
студентами  или  специалистами; создавать сеть базовых предприятий для
проведения производственной практики;  создать  на  базе  Университета
Центр   мониторинга   образовательных   потребностей,   что   позволит
приблизить структуру предлагаемых образовательных услуг к потребностям
рынка  труда,  создать межотраслевой центр переподготовки специалистов
высшей квалификации.
     Очевидна   необходимость    развивать    системы    довузовского,
послевузовского  и  дополнительного  профессионального  образования  в
сторону инженерных специальностей и одновременно менять само  качество
рабочих  мест по этим специальностям, чтобы они постепенно становились
притягательными для выпускников.
     Модернизация  учреждений  образования   предполагает   масштабные
перемены,  которые  приведут к изменению в содержании учебных курсов и
программ,     эксперименту     профильного      обучения      учащихся
общеобразовательных  школ  и  постепенному  переходу  всех  учреждений
образования на профильное обучение; внедрению лучших  форм  и  методов
учебно-воспитательной   работы   передовых   школ   города,   активной
компьютеризации   образовательных   учреждений,   повышению   качества
профессиональной  подготовки специалистов путем разработки и внедрения
инновационных  технологий  и  дистанционного   обучения,   постоянного
стимулирования  их  профессионального  роста  и  социальной  поддержки
(льготное кредитование покупки жилья и другие меры).
     Мероприятия по совершенствованию  городской  системы  образования
(обеспечение   доступного   качественного   образования,   становление
современного   менеджмента   в    системе    образования,    поддержка
инновационных   процессов   по   приоритетным   направлениям  развития
образования и др.) предусмотрены  в  муниципальной  целевой  программе
"Развитие  системы  образования города Магадана в рамках приоритетного
национального проекта  "Образование".  Для  привлечения  студентов  из
других   регионов   необходимо   строительство  студенческого  городка
(корпуса).
     В  числе  приоритетных  мер  -  создание  муниципальной   системы
дистанционного     обучения;     развитие     единой    информационной
образовательной среды на основе оптоволоконной сети  муниципалитета  и
формирование  муниципального образовательного информационного портала,
обеспечивающего реализацию образовательных  потребностей  педагогов  и
школьников, позволяющего представить муниципальную систему образования
в мировой глобальной  сети,  привлечь  интерес  российской  и  мировой
общественности к городу; обеспечение доступа педагогических работников
к   информационным    образовательным    ресурсам    (базам    данных,
периодическим изданиям, методическим материалам).
     Создание системы работы с  одаренными  детьми  будет  происходить
через  опорные центры, базовые площадки интеллектуальной, творческой и
спортивной направленности, информационно-методического и  программного
обеспечения этой деятельности.
     В  прогнозный  период  будет   активизирована   деятельность   по
привлечению    внебюджетных    источников    (дополнительных   платных
образовательных  услуг),  привлечению  спонсорской,  благотворительной
помощи,  добровольных  пожертвований  в городскую систему образования.
Предлагается  сформировать  целевой  бюджетный  фонд  образования  для
повышения  адресности  в выделении средств на развитие образовательных
услуг.

     5.7. Развитие услуг культуры через формирование мостов с  другими
видами деятельности

     Долгосрочный источник жизнеспособности муниципальной  культуры  в
ее  экспансии  в  разные  сферы муниципальной экономики. Поэтому нужно
всемерно  поддерживать  взаимодействие   культуры   и   других   видов
деятельности  в экономике города, стимулировать поиск и освоение новых
сфер  и  видов  сотрудничества.  Должно  получить   развитие   широкое
понимание  городской  культуры,  только  оно позволит этой сфере стать
экономически устойчивой. В таком контексте городская культура включает
памятники  индустриального наследия, культурные брэнды города, которые
способствуют продвижению образа Магадана в  стране  и  мире,  эстетику
театров,  административных зданий, жилых домов, северное архитектурное
исполнение уличной подсветки зданий, памятников, жилых домов.
     Расширяющаяся трактовка  городской  культуры  позволит  выйти  за
рамки  просто  сохранения  песенного наследия Вадима Козина к проблеме
сохранения  всего  культурного  наследия   индустриальной   (лагерной,
совнархозной,  ведомственной) эпохи, в которое составной частью входят
архитектурные памятники,  экспозиции  краеведческого  музея,  памятные
места   города,   охранная  зона  недвижимых  памятников  истории.  От
отдельных объектов культуры необходимо  переходить  к  целостной  зоне
культурного  наследия.  Такая  широкая  трактовка  городской  культуры
неизбежно  превратит   дело   сохранения   культурного   наследия   из
ответственности  одного  структурного подразделения мэрии в общее дело
многих  структурных  подразделений,   территориального   общественного
самоуправления   в  микрорайонах  города,  некоммерческих  организаций
города, образовательных и научных учреждений, бизнес-сообщества,  всей
городской   общественности.   Целесообразно   создать   в  этой  связи
Координационный совет по  сохранению  объектов  культурного  наследия,
разработать   Правила  землепользования  и  застройки,  ограничения  в
градостроительных регламентах в местах размещения объектов культурного
наследия   города.  Общественность  должна  соучаствовать  в  принятии
градостроительных решений в границах исторической застройки города.
     Новые проекты в сфере городской культуры  могут  включать  проект
"передвижной  музей",  создание  в  городе  детской картинной галереи,
центров раннего эстетического развития  детей,  студии  звукозаписи  в
детской  хоровой  школе,  расширение  деятельности  центров,  штабов и
лагерей (культурно-досуговых,  спортивно-туристических,  волонтерского
движения,       общественно-политических,       военно-патриотических,
международной школы  общения,  трудовых  и  оздоровительных  лагерей).
Целесообразно открыть библиотеку для людей с ограниченными физическими
возможностями,   слабовидящих,   слепых.   Проводить   дни    культуры
городов-побратимов   Магадана.   Целесообразно   продолжить   практику
проведения конкурсов по профессиям.
     Проблема  кадрового  обеспечения  сферы  муниципальной   культуры
производна от низкой социальной и материальной защищенности работников
культуры. Приток молодых специалистов по  этой  причине  незначителен.
Поддержка  по  отдельным частным направлениям - льготы по коммунальным
услугам и др. - ситуацию не меняет. Выход состоит  в  коммерциализации
отдельных  направлений  культуры,  что  возможно  при  установлении ее
альянсов с другими видами  деятельности  городской  экономики.  Другие
решения  состоят  в  увеличении дохода от предоставления платных услуг
(например,  обеспечение  наряду  с  основными   бесплатными   услугами
комплекса  платных  услуг  по  выдаче  редких книг, внедрению платного
абонемента, составлению библиографических списков для дипломных работ;
дополнительные   услуги   обучения  детей  живописи,  хоровому  пению,
хореографии,  компьютерной  графике  и   др.),   освоении   технологий
фандрайзинга, развитии маркетинга, дифференцированной ценовой политики
на услуги культуры для разных категорий граждан. Особое  место  должно
занять  меценатство,  роль  которого  могла  бы  сводиться к различным
формам финансового участия, вкладам в  художественную  культуру  через
создание  культурных  центров,  музеев,  выставок,  интерьеров  и т.д.
Необходимо  сформировать  правовое  поле  для  меценатов,  которое  бы
стимулировало их деятельность по поддержке культуры города. Финансовой
устойчивости городской культуры может способствовать  профессиональная
подготовка  руководителей  учреждений  культуры  по теме "Менеджмент в
области культуры и искусства".
     Значительные перспективы  связаны  с  углублением  информатизации
учреждений   культуры  -  автоматизацией  и  модернизацией  библиотек,
развитием телекоммуникационных сетей,  созданием  и  функционированием
информационно-библиотечной  сети  города  с  подключением  филиалов  к
электронным базам данных, чтобы все  библиотечные  фонды  города  были
объединены в единую сеть (при одновременном переходе всей библиотечной
системы на  цифровые  носители  научно-технической,  художественной  и
научно-популярной информации).
     Модернизация   объектов    городской    культуры    предусмотрена
мероприятиями программы "Развитие культуры в муниципальном образовании
"Город  Магадан"  на   2006-2009   годы.   Предполагается   укрепление
материально-технической  базы  учреждений культуры, укомплектование их
новыми  техническими  средствами;  мероприятия  по  развитию  киносети
города, расширению и повышению качества услуг библиотек, эстетическому
образованию детей в  школах  искусств,  художественных  и  музыкальных
школах  города,  досуговых  учреждениях,  развитию  музеев. Конкретные
проекты  программы   предусматривают   приобретение   регулятора   для
светового  оборудования  сцены,  световых  приборов для муниципального
учреждения культуры "Центр культуры";  приобретение  оборудования  для
муниципального   учреждения  культуры  "Кинотеатр  "Горняк";  открытие
широкоформатного   школьного   кинотеатра,   оборудованного   новейшей
аппаратурой;  открытие  кинозалов  для  демонстрации  фильмов  в домах
культуры;  строительство  здания  центральной  городской   библиотеки;
создание  библиотек нового типа - семейного чтения, бизнес-библиотеки,
библиотеки милосердия 03, библиотеки приключений;  приобретение  новых
информационно-компьютерных   систем   для  учреждений  дополнительного
образования   детей;   приобретение   циркового    оборудования    для
муниципального  циркового коллектива "Вояж"; приобретение инструментов
для ансамбля русских народных инструментов "Метелица".
     В  рамках  федеральной   целевой   программы   "Экономическое   и
социальное  развитие  Дальнего  Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до
2010 года и перспективе  до  2020  года"  предусмотрена  реконструкция
Магаданского областного музыкально-драматического театра.

     5.8. Оптимизация межведомственного взаимодействия для эффективной
доставки услуг физической культуры и спорта

     Физическая культура и спорт как одна  из  составляющих  здорового
образа   жизни   являются   приоритетным   направлением   деятельности
муниципального образования "Город Магадан". Значительный и пока еще не
вполне    реализованный    потенциал   содержится   в   сотрудничестве
муниципальных,   коммерческих,   общественных   структур:    городских
спортивных  общественных организаций и органов управления физкультурой
и спортом; учреждений сфер образования,  здравоохранения  и  культуры;
совместной  работе управления образования, образовательных учреждений,
отдела  здравоохранения,  комитета  физической  культуры,   спорта   и
туризма,  комитета  по  делам  молодежи и управления социальной защиты
населения  мэрии  -  для  развития  и   сохранения   здоровья   детей,
формирования  осознанной потребности в занятиях физической культурой и
спортом.
     Имеет  безусловный  приоритет   повышение   статуса   физического
воспитания  и  развития детей через реализацию различных форм работы в
образовательных учреждениях, учреждениях физической культуры и спорта;
создание  в  образовательных  учреждениях,  спортивных школах условий,
содействующих  сохранению  и  укреплению  физического  и  психического
здоровья  школьников;  создание  инфраструктуры подростково-молодежных
клубов по месту жительства, молодежных досуговых центров, поддержку их
инициатив  по  пропаганде  здорового  образа  жизни; совершенствование
деятельности спортивных клубов. Целесообразно использовать  спортивные
залы     общеобразовательных     школ     для    проведения    занятий
физкультурно-оздоровительных  групп  населения  города.  Целесообразно
провести в городе спортивную олимпиаду для инвалидов.

     Примечание.
     В  официальном  тексте  документа,  видимо,  допущена   опечатка:
городская   целевая  программа  имеет  название  "Развитие  физической
культуры и спорта в городе Магадане" на 2007-2010 годы".

     Комитет по физической культуре, спорту  и  туризму  мэрии  города
Магадана  разработал  городскую целевую программу "Развитие физической
культуры, спорта и туризма в городе Магадане  на  2007-2010  годы".  В
этой   программе   основной   акцент  делается  на  развитие  массовой
физической культуры. Реализация предлагаемых в  программе  мероприятий
позволит  привлечь  большее  количество  горожан к занятиям физической
культурой, организовать проведение активного отдыха.
     Именно в силу значительных проблем  с  материальным  обеспечением
занятий  массовым  и  элитарным  спортом  значительное  число проектов
города  заявлено  для  федерального  софинансирования  по  Федеральной
целевой   программе  "Экономическое  и  социальное  развитие  Дальнего
Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года и перспективе до 2020
года":  реконструкция  горнолыжного  спортивного комплекса - комплекса
трамплинов  базы  "Полет"  (строительство  здания   лыжной   базы   со
спортивным залом, устройство ограждения базы, реконструкция трамплинов
и   подъемников);   строительство    воздухоопорного    универсального
спортивного  зала  в  г.  Магадане; реконструкция и капитальный ремонт
спортивного комплекса "Металлист"  города  Магадана;  реконструкция  и
капитальный      ремонт      помещений      и     инженерных     сетей
спортивно-оздоровительного комплекса  "Снежный"  -  территория  бывших
пионерских   лагерей  "Гайдаровец"  и  "Бригантина"  города  Магадана;
реконструкция спортивно-оздоровительного комплекса поселка Сокол.
     Мероприятия по модернизации инфраструктуры физкультуры  и  спорта
предусмотрены   в  муниципальной  программе  "Формирование  физической
культуры и здорового образа жизни обучающихся и  воспитанников".  Речь
идет   о  достройке  физкультурно-оздоровительного  комплекса  (вторая
очередь)  в  г.  Магадане;  строительстве   хоккейного   комплекса   с
искусственным   льдом;   строительстве   освещенных  крытых  хоккейных
площадок в микрорайонах города и использовании  хоккейных  площадок  в
качестве   игровых   комплексов  в  летний  период;  проектировании  и
строительстве  муниципального  плавательного  бассейна;  осуществлении
реконструкции,  восстановления,  строительства  спортзалов,  игровых и
спортивных  площадок  на   территориях   образовательных   учреждений;
укреплении   и  развитии  материально-технической  и  спортивной  базы
образовательных,   медицинских   учреждений,   учреждений   физической
культуры  и  спорта,  клубов  по  месту  жительства;  создании  летних
спортивных комплексов,  спортивных  площадок,  зон  отдыха  горожан  в
микрорайонах города.
     Не предусмотрены в программе, однако исключительно важны (и могут
предоставляться  на платной основе) мероприятия по созданию освещенных
лыжных трасс, восстановлению стрелковых тиров, развитию  сети  полевых
палаточных   лагерей   с   максимальным   охватом  детей  и  молодежи,
привлечению  материальных  и  финансовых  средств  на  организацию  их
деятельности  (для  занятости  и  трудоустройства  подростков во время
каникул), строительству турбазы на берегу  бухты  Светлая  (полуостров
Старицкого).

     5.9. Развитие туристических услуг как органичной части  городской
экономики

     Долгосрочная цель развития туризма -  пополнение  доходной  части
бюджета  г.  Магадана  за  счет максимально эффективного использования
наличных туристских ресурсов; за счет проведения акций по  продвижению
местного   турпродукта,   развития   межрегионального  сотрудничества,
улучшения работы местных авиакомпаний выйти на уровень десятков  тысяч
туристов в год (из-за пределов области), что позволит обеспечить доход
около десяти миллионов долларов США.
     Важнейшие целевые показатели по туризму к 2010 году -  увеличение
въездного   туристского  потока  до  трех  тысяч  человек;  увеличение
доходной части городского бюджета за счет  поступлений  от  туристской
деятельности  на  20%  к  уровню  2004  года; создание свыше 500 новых
рабочих мест; к 2020 году - увеличение  количества  въездных  туристов
всех  категорий  до  20-30  тысяч человек, сформировать около полутора
тысяч новых рабочих мест в самом туризме и  сопряженных  с  ним  видах
деятельности.
     Приоритет должен быть отдан  местным  фирмам,  чтобы  иногородние
турфирмы  работали  либо  через  магаданские турфирмы, либо через свои
филиалы, состоящие на налоговом учете в Магадане. (Если туры продаются
в  Магадане,  то  большая  часть  денег остается на территории и легче
предъявить претензию за некачественную услугу.)  Возможно  по  примеру
Республики  Саха  (Якутия)  ввести  сбор за въезд, от которого местные
турфирмы будут освобождены.
     Гостиничная база города позволяет обслуживать одновременно  около
700   гостей,  которым  могут  быть  предложены  места  размещения  от
общежитий  и  ведомственных  гостиниц  до  комфортабельных.  Остро  не
хватает гостиничных номеров среднего класса, категории две-три звезды,
и дешевых гостиниц для молодежного туризма.  Необходима  реконструкция
гостиниц,   их  техническое  переоснащение,  формирование  сети  малых
частных гостиниц, создание семейных гостиниц по типу Bed&Breakfast.
     В прогнозный период необходимо осуществить  комплекс  мероприятий
по  стандартизации  и  сертификации  гостиничных  услуг,  добровольной
сертификации ведомственных  гостиниц  и  средств  размещения  на  базе
частного    жилого   фонда,   бронировании   и   внесении   платы   за
предоставляемые услуги в режиме реального времени через Интернет.
     Необходимо предпринимать усилия  по  повышению  привлекательности
города   для   проведения   конгрессов,  деловых  встреч,  фестивалей,
выставок,  особенно  в   "мертвый   сезон".   Целесообразно   создание
совместного   турпродукта  (рыбалка  в  Республике  Саха  (Якутия)  на
тайменя, в Магадане -  на  лосося,  экскурсионные  маршруты  и  т.д.);
разработка   "кольцевого   маршрута",   объединяющего   туробъекты  г.
Магадана, Ольского и Хасынского районов.
     Современные тенденции развития туризма в мире состоят в том,  что
активные  формы  отдыха  вытесняют  пассивные,  становятся популярными
приключенческие и спортивные поездки, экологический туризм;  спрос  на
краткосрочные  туры по городам; снижается спрос на групповые поездки и
активизируется индивидуальный туризм; растет так называемый событийный
туризм   для   участия   в   определенных   мероприятиях  (спортивных,
культурных  и  др.);  растет  предложение   специализированных   туров
(инсентив-туры), особую популярность приобретают морские круизы.
     Жители и гости Магадана  уже  имеют  возможность  воспользоваться
услугами  горнолыжного  комплекса,  отдохнуть  на  "Снежной Долине". В
пригородах   Магадана   могут    развиваться    различные    программы
экстремального туризма (спортивные, охота и рыбалка на реках и море, в
том числе и зимняя, морские прогулки, сплавы, пешие туры, фотоохота  и
т.д.);  экологического туризма с посещением заповедника "Магаданский",
лежбищ морских животных, с наблюдением диких животных  в  естественной
среде обитания, орнитологические туры; этнографические программы.
     Необходимо  формировать  программы  событийного  туризма,   вести
разработку  знаковых  регулярных  мероприятий  в  культурной, научной,
спортивной   жизни   города,   юбилейных   мероприятий,   национальных
праздников,  фестивалей, аукционов, конференций, конгрессов. Проводить
мероприятия по привлечению туристов в город Магадан  путем  проведения
конференций,   симпозиумов,   музыкальных,   фольклорных   фестивалей,
спортивных соревнований различного уровня.  Продолжать  организовывать
для  жителей  области  поездки  выходного дня в Магадан, разнообразные
экскурсионные  программы  с  посещением  достопримечательных  мест   и
музеев.  Развернуть  программы  индустриального  туризма, с посещением
объектов городского индустриального наследия и колымских приисков.
     Для актуализации  потенциала  въездного  туризма  требуются  меры
муниципальной  поддержки, способные обеспечить координацию усилий всех
вовлеченных в развитие туризма сторон, сконцентрировать  средства  для
развития  туризма,  устранить  межведомственные  препоны. В прогнозный
период они будут включать:
     - разработку городской целевой программы по развитию туризма;
     -  проведение   целенаправленной   политики   маркетинга   города
(создание  четко  сфокусированного  имиджа  г.  Магадана  как крупного
туристского центра в Дальневосточном федеральном  округе,  определение
основных  категорий  потенциальных  гостей  города  и целей их визита,
разработка  комплекса  организационных  мер  по  проведению  в  городе
мероприятий межрегионального и международного масштаба и т.д.);
     - проведение рекламно-информационной  деятельности,  направленной
на продвижение города на российский и международный туристские рынки;
     - издание туристического справочника с картой-схемой;
     - создание Web-портала - интернет-страницы о Магадане, сочетающей
веб-сервисы,  оглавление  и  ссылки  на  другие ресурсы таким образом,
чтобы соответствовать потребностям большого  числа  пользователей,  на
английском, китайском, японском и корейском языках;
     -  формирование  реестра  муниципальной  (в  том  числе  долевой)
собственности  в  туристической  индустрии  и  осуществление мер по ее
эффективному   использованию.   Анализ   эффективности   использования
муниципальной    и    государственной    собственности    предприятий,
составляющих   инфраструктуру   туризма,   где   имеется   доля   этой
собственности,  а  также  имущества  и  земель,  переданных  в  аренду
(например, гостиницы, аэропорт, горнолыжный комплекс и другие);
     - разработка и ведение реестра туристских ресурсов Магадана.
     Необходимо  не  допускать  продажи,  аренды   больших   участков,
представляющих   интерес   для   развития  туризма  (реки,  полуостров
Старицкого,  озеро  Соленое,  Таватум,   Снежная   долина,   побережье
Охотского моря и т.д.). Необходимо совершенствовать статистику туризма
и учет посещений города (сколько, откуда и  с  какой  целью  приезжает
людей  в Магадан). Оказывать государственную помощь (на уровне области
и муниципального образования) и  поддержку  туристских  фирм,  которые
проводят  социально ориентированную политику. Совершенствовать систему
учета, т.к. существующая система учета и контроля  финансовых  потоков
не  позволяет вычленять доходы, получаемые городским бюджетом от сферы
туризма и отдыха горожан.
     В  целях  поддержки  местных  турфирм  первоначально   необходимо
формировать  муниципальный  заказ  на  организацию и проведение летней
оздоровительной  кампании  -  экскурсий,  внутриобластных   маршрутов,
маршрутов  выходного  дня,  морских  прогулок  с частичным возмещением
расходов на их организацию за счет бюджета по  факту  оказанных  услуг
либо  через систему грантов. Решение вопросов по предоставлению скидок
для турфирм авиакомпаниями,  гостиницами  позволит  снизить  стоимость
турпродукта.
     Профессионалы сферы туризма отмечают  острую  нехватку  грамотных
горничных,   официантов   и  другого  младшего  персонала.  Необходимо
совершенствовать систему  образования  и  профессиональной  подготовки
кадров,   вести   подготовку   преподавательских  кадров  для  системы
туристского образования. В Северном международном университете открыта
специализация  "Гостиничный  и  туристический бизнес", однако остается
проблемой практики студентов и трудоустройство выпускников.
     Предстоит вести новое строительство и  реконструкцию  действующих
туристских объектов: музеев, объектов показа, архитектурных памятников
и  др.  Привести  в  порядок  исторические  места  в   городе,   часто
посещаемые  туристами.  Целесообразно создать туристско-информационный
центр Магадана и развивать его материально-техническую базу. Предстоит
вводить    аккредитацию    предприятий    общественного   питания   на
обслуживание    туристов,    диверсифицировать    ресторанные    кухни
(европейская,  русская,  восточная, кавказская, итальянская, немецкая,
украинская, китайская, индийская, венгерская и т.д.).
     Среди новых проектов, которые будут реализованы уже в  прогнозный
период,   нужно   отметить   строительство  спортивно-развлекательного
горнолыжного комплекса на  Марчеканской  сопке  (основной  инвестор  и
застройщик  фирма "Русс-Олимп"); формирование объектов индустриального
туризма; создание в Магадане пешеходной зоны для  культурного  досуга,
туризма    и    торговли;   формирование   демонстрационных   проектов
экологического и экстремального туризма; создание вблизи  мест  показа
специальных мест парковки туристско-экскурсионного транспорта и др.

     5.10. Новая модель городского рынка автотранспортных услуг

     Цель  развития  данного  направления  -  формирование  эффективно
функционирующего   пассажирского   транспортного   комплекса   города,
предоставляющего  при  минимальном  уровне  бюджетного  финансирования
качественные   услуги  по  транспортному  обслуживанию  населения  при
соблюдении принципов надежности и безопасности пассажирских перевозок.
     Ее  выполнение  призвано  обеспечить,  на  основе   использования
механизмов  муниципального  регулирования  и рыночной самоорганизации,
высокий  уровень  транспортного  обслуживания  населения,   стабильную
работу пассажирского автотранспорта всех форм собственности, улучшение
контроля за качеством пассажирских перевозок.
     Для этого до 2010 года необходимо:
     - продолжить работу по оптимизации городской маршрутной сети;
     - усилить контроль  за  парковкой  личного  транспорта  в  районе
автобусных остановок;
     - активизировать работу по выявлению транспорта,  работающего  на
маршрутах без разрешительных документов;
     - проводить рейдовые проверки для выявления водителей, не имеющих
водительскую категорию D;
     - усилить контроль со стороны центральной диспетчерской службы  и
администраций  автотранспортных  предприятий за выполнением расписания
движения;
     - повысить уровень профессионального отбора водителей;
     - продолжить работу по замене подвижного состава;
     -  продолжить  работу  по  улучшению   технической   оснащенности
автотранспортных предприятий;
     - продолжить работу по обустройству автобусных остановок,  в  том
числе на вновь открываемых маршрутах;
     - продолжить профилактическую работу, направленную  на  повышение
безопасности дорожного движения;
     -    внедрить    автоматизированную    систему     диспетчерского
сопровождения;
     - организовать объездной маршрут  движения  грузового  транспорта
для облегчения транспортной нагрузки центра города.
     Оптимальной моделью развития рынка транспортных услуг в  Магадане
является  регулируемый  рынок  с элементами муниципального управления.
Развитие  конкурентной  среды  на  городском  пассажирском  транспорте
происходит путем привлечения на него хозяйствующих субъектов всех форм
собственности, конкурсного отбора организаций  и  предпринимателей  на
право  работы  на  маршрутах  пассажирского  транспорта, организатором
которого является мэрия города.
     Несмотря на то что мэрия отдала процесс  перевозок  хозяйствующим
субъектам,  которым  частично  отдает  свой  муниципальный транспорт в
аренду, постоянство его участников в последние  пять  лет  доказывает,
что  этот рынок предсказуем и работает очень устойчиво. Местные власти
смогли создать эффективное  муниципально-корпортивное  партнерство  на
рынке пассажирских перевозок города.
     Ближайшие  задачи  на  рынке  автомобильных  перевозок  города  -
оптимизация  городской  маршрутной сети, чтобы у пассажира был минимум
пересадок при поездках с одного конца города в  другой;  регулирование
перевозок  легковыми  такси;  комплексирование  остановочных пунктов и
торговых   точек;   оборудование   остановочных    пунктов    удобными
павильонами; обновление подвижного состава с использованием лизинговых
схем;  совершенствование   транспортных   маршрутов   и   светофорного
оборудования    с    учетом   особенностей   людей   с   ограниченными
возможностями; переход от диспетчерской  службы  к  автоматизированной
системе контроля за работой городского пассажирского транспорта.

     5.11. Развитие услуг современной и традиционной связи

     Долгосрочная цель развития связи в  городе  Магадане  -  наиболее
полное     удовлетворение    потребностей    населения    в    услугах
телекоммуникаций и телерадиовещания в  условиях  ускоренного  развития
информационной  экономики.  В  процессе  развития  телекоммуникаций  и
телерадиовещания  в  г.  Магадане  должны  быть  достигнуты  следующие
приоритетные цели:
     - социальная - обеспечение высокого качества жизни населения;
     -  административная  -  повышение  эффективности   муниципального
управления;
     - экономическая - создание необходимых  условий  для  устойчивого
развития и активизации инвестиционных процессов в городской экономике.
     Сформулированная цель  предполагает  решение  следующих  основных
задач:
     -  переход  от  устаревшей  аналоговой  к  современной   цифровой
технологии  в сетях телекоммуникаций и телевидения, расширение области
применения  цифровой  техники;  строительство  цифровых  радиорелейных
линий   связи,  межстанционных  линий  связи;  модернизация  городских
телефонных станций;
     -     модернизация     спутниковой     системы      распределения
телерадиовещательных   программ,   внедрение  цифрового  стандарта  по
телерадиовещанию и поэтапный переход  от  сети  проводного  вещания  к
эфирному  УКВ  ЧМ  и  FM вещанию. Данное мероприятие позволит улучшить
качество  принимаемых  населением  программ,  убрать  лишние  провода,
проходящие по городу;
     - внедрение технологии радиодоступа  на  телефонной  сети  общего
пользования.
     В   результате    модернизации    городской    телефонной    сети
(строительство   сети  нового  поколения  (N  GN)  и  другие  меры)  в
прогнозный  период  доступ  к  ней  получит  100%   населения.   Будет
обеспечена  потребность  жителей  удаленных районов города в надежной,
скоростной цифровой связи. Расширятся возможности  доступа  граждан  к
всемирной    сети    Интернет   с   использованием   интернет-кафе   и
интернет-таксофонов.
     Перевод  на  цифровой   стандарт   трансляции   телевизионных   и
радиопрограмм  МГТРК  "Магадан"  заложит технологический фундамент для
дальнейшего  развития  телекоммуникационных  мультисервисных  услуг  в
городе.  Строительство  новой  РПТС  на  сопке  Крутая  в  г. Магадане
позволит улучшить  качество  вещания  существующих  и  вновь  вводимых
программ  путем  увеличения зоны уверенного приема. Будут организованы
спутниковые каналы связи между городом Магаданом и  районами  области,
организована  волоконно-оптическая  линия  передачи  Магадан - Сокол -
Палатка.
     Дальнейшее развитие информационных технологий в городе  пойдет  в
направлении  создания  на основе сети передачи данных интеллектуальной
сети с интеграцией услуг для поддержки приложений: видеоконференции  и
возможность проведения дистанционного обучения и др.
     Развитие   кабельного    телевидения    создаст    условия    для
предоставления   мультисервисных   услуг   жителям  города  (программы
телевизионного  и  радиовещания,  организация   выхода   в   Интернет,
телефонная связь, возможность подключения охранной сигнализации, выход
в городскую компьютерную  сеть  и  т.д.).  До  2010  года  планируется
предоставить   возможность   до   80%  населения  города  пользоваться
мультисервисными услугами; к 2015 году все жители города  будут  иметь
такие возможности.
     Дополнительные базовые станции сотовой связи позволят значительно
увеличить    пропускную   способность   системы,   повысить   качество
предоставляемых услуг населению города.
     Наблюдаемая  динамика   роста   подвижных   абонентов   позволяет
предсказать,  что  уже к 2010 году число подвижных терминалов превысит
число стационарных телефонных аппаратов, к 2020 году  число  мобильных
телефонов  превзойдет  число  стационарных в два-два с половиной раза.
Одновременно  резко  изменится  характер  предоставляемых  услуг:   от
доминирования  услуг  передачи речевой информации произойдет переход к
передаче цифровых данных мультимедийного типа.
     К 2010 году количество междугородных телефонных разговоров, число
абонентов  мобильной связи в городе увеличится более чем в два раза по
сравнению с 2005 годом, к 2020 году  -  в  5-7  раз.  Число  абонентов
Интернет  в  2010  году  возрастет  более чем в три раза к уровню 2005
года, в 2020 году в десять раз. Уже в 2008 году будет  построена  сеть
GPRS и сеть диапазона 1800 Мгц.
     К 2010 году в городских отделениях  федеральной  почтовой  службы
произойдет   переход   от   утомительной   ручной  обработки  почтовых
отправлений к современным автоматизированным технологиям, нашедшим уже
применение   в   центральных  регионах  России,  на  основе  внедрения
почтово-кассовых  терминалов   "ДН-003Ф".   Будут   совершенствоваться
технологические    процессы    оказания   универсальных   почтовых   и
непрофильных услуг почтовой связи.

     5.12. Повышение комфортности окружающей среды города

     В прогнозный период усилия по  улучшению  городской  среды  будут
проходить  в  направлении  озеленения  города, благоустройства дворов,
охраны морских береговых полос и  природных  памятников,  упорядочения
деятельности  городского  автотранспорта, улучшения внешнего освещения
города, системы мер в области экологического  воспитания,  контроля  и
аудита.
     Зеленые насаждения являются ценным достоянием  города,  оказывают
благоприятное воздействие на среду обитания горожан. Озеленение города
будет производиться на территории городской  застройки,  в  селитебных
зонах   промышленных   предприятий,   в  зонах,  занятых  транспортной
инфраструктурой,  парках,  скверах  и  набережных  в  соответствии   с
генеральным   планом   застройки   города.   Повсеместно   планируется
организовать газоны.
     В прогнозный период  предстоит  разработать  научно  обоснованную
схему   озеленения   города,   учитывающую  современную  экологическую
ситуацию, чтобы системно планировать ежегодные  объемы  озеленительных
работ, наращивать их темпы и производственные мощности отрасли.
     Предстоит определить ответственные организации, на которые должна
быть  возложена обязанность содержать парки и скверы (балансодержатели
этих объектов). Создать в городском питомнике  необходимое  количество
качественного посадочного материала. Провести реконструкцию озеленения
(посадки деревьев и  кустарников  с  организацией  ландшафтных  групп,
устройство  газонов  и цветников, применение вертикального озеленения,
вырубку сухостоя и прореживание загущенных посадок).
     Другое  приоритетное  направление  улучшения  городской  среды  -
благоустройство дворовых территорий. Оно предполагает:
     - обновление  малых  архитектурных  форм  и  объектов  городского
дизайна (скамьи, урны, оборудование детских площадок, площадок отдыха,
ограждений и др.);
     - восстановление дворового освещения в вечернее и ночное время;
     - приведение в порядок дворовых фасадов зданий (в т.ч.  ступеньки
к подъездам, козырьки, входные двери, водосточные трубы и др.);
     - ремонт асфальтобетонного покрытия внутридворовых проездов;
     - ремонт лестничных клеток;
     - создание во дворах зон отдыха,  детских  игровых  и  спортивных
площадок.
     Успех этих инициатив будет напрямую зависеть от привлечения самих
горожан  к благоустройству дворовых территорий и сохранности элементов
благоустройства.
     Для   решения   проблемы   утилизации   и   переработки   отходов
производства   и   потребления   в   федеральную   целевую   программу
"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья  на
1996-2005  гг.  и  до 2010 года" включены мероприятия проектирования и
строительства биологической очистки  сточных  вод  городских  очистных
сооружений     и     строительство     полигона     под     размещение
установок-инсинираторов по уничтожению, обезвреживанию  и  переработке
промышленных отходов, а также биоорганических и медицинских.
     На  полигоне  городских   отходов   будут   размещены   модульные
установки-инсинираторы  по  уничтожению,  обезвреживанию и переработке
жидких  и  твердых  нефтешламов,  автомобильных  покрышек,  пластмасс,
биоорганических,  медицинских,  в  том  числе  опасных, иловых осадков
после очистки промышленных и фекальных стоков, специфических отходов -
фтор/хлорсодержащих,  контрафактной  и  недоброкачественной продукции.
Модернизация городского полигона твердых бытовых  отходов  предохранит
Магадан  от  угроз  разбросанности  и точечного загрязнения отходами с
первого по пятый класс опасности.
     Во всех приморских северных городах (например, США, штат  Аляска,
Анкоридж)  признается  необходимость  особой  защиты прибрежной зоны и
береговых  полос.  Поэтому  в  Магадане  будет  проведена  работа   по
закреплению береговой полосы и русла реки Магаданки за предприятиями и
организациями, расположенными  в  водоохранной  зоне.  Руководители  и
владельцы предприятий должны нести полную ответственность за состояние
этих   зон,   иметь    все    необходимые    разрешающие    документы,
соответствующие договоры.
     В   окрестностях   Магадана   шесть   природных   памятников    -
"Примузейный"  возле  здания  старого  краеведческого музея, "Чаша" на
северном  склоне  Марчеканской  сопки,  "Рябиновый"   в   окрестностях
микрорайона  Солнечный,  "Веселый"  на  восточном  склоне Марчеканской
сопки,  "Прохладный"  на  Новой  Веселой  и   "Каменный   венец".   Их
современное   состояние  требует  радикальных  мер  для  улучшения  их
существования, в том числе на основе  механизмов  аренды  и  института
меценатства.  Необходимо  разработать  регламент и обоснование статуса
особо   охраняемых   природных   территорий   местного   значения   (с
привлечением инвесторов в области развития туризма).
     С каждым годом количество  автотранспортных  средств  в  Магадане
увеличивается.  Улучшение  состояния  городской  среды  невозможно без
учета фактора влияния  выбросов  загрязняющих  веществ  в  атмосферный
воздух   от   автомобильного   транспорта.   Для   улучшения  качества
атмосферного воздуха в г. Магадане требуется решение проблемы развязки
автомобильных   магистралей   в   городе,   завершение   строительства
объездной   автомагистрали   для   проезда   транзитного   транспорта,
ликвидация  парковок  внутри  жилых  кварталов  и  вдоль дорог за счет
строительства  многоярусных  автостоянок,  повышение  уровня  контроля
выхлопных  газов  автомобильного  транспорта,  обеспечение  соблюдения
экологических требований (стандартов) автотранспортными средствами  за
счет создания сети современных комплексных автосервисных станций.
     В прогнозный период  освещение  территорий,  зданий,  сооружений,
зеленых  насаждений  будет существенно модернизировано. Качественное и
высокоэффективное освещение, в том числе  дворовых  территорий,  улиц,
проспектов   и   объектов,   сформирует   новый  облик  города.  Новая
архитектурно-художественная подсветка объектов, зданий и архитектурных
ансамблей  сформирует единый световой образ вечернего Магадана, выявит
архитектурно-исторические и ландшафтные особенности города.
     Замена существующих светильников с низкоэффективными  источниками
света  (лампы  накаливания  и  ртутные  лампы)  на  более  эффективные
светильники с натриевыми лампами  уменьшит  затраты  электроэнергии  и
повысит  безопасность  дорожного  движения.  Предполагается  установка
"антивандальных" светильников с лампой ДНаТ на фасадах жилых  домов  и
электроснабжение   их  от  распределительного  устройства  дома  через
коммунальный учет с одновременным демонтажем  светильников  с  ртутной
лампой большей мощности с дворовых опор.
     Роль экологического контроля в прогнозный период возрастет. Будут
осуществляться   проверки   соблюдения  законодательства,  стандартов,
нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, условий,
предусмотренных   в   разрешениях   на  выбросы;  проверка  исполнения
проектных   решений   и   заключений   государственной   экологической
экспертизы,   в  том  числе  при  приемке  законченных  строительством
объектов;  проверка  работы   очистных   сооружений,   обезвреживающих
устройств,  исполнения  условий лицензий, графиков контроля источников
выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
     Новой  формой   муниципальной   экологической   политики   станут
мероприятия по охране окружающей среды, экологический аудит. Объектами
экологического аудита будет деятельность и  отчетность  хозяйствующего
субъекта;  техническая  и  технологическая документация; ведомственные
нормативные   документы;   отчеты   о   природоохранной   деятельности
организации;   экологическая  программа  организации;  проекты  планов
(программ) строительства,  реконструкции,  расширения,  консервации  и
ликвидации   объектов  хозяйственной  деятельности;  проекты  освоения
территорий и т.д.
     Важной  составляющей  охраны  окружающей  среды  города  является
повышение    экологической    грамотности    населения,   формирование
экологического  мировоззрения.  Предполагается  создать  муниципальный
информационно-аналитический   центр   состояния   окружающей  среды  и
просвещения; обеспечить поддержку постоянной телевизионной программы и
городского периодического издания экологического направления.
     Планируется   развивать   систему   непрерывного   экологического
образования   и   воспитания   для  разных  типов  учебных  заведений,
подготовку педагогических  кадров  к  осуществлению  экологического  и
природоохранного  образования, осуществить пересмотр школьных курсов с
точки  зрения   гармоничного,   экологически   безопасного   развития,
обеспечить   экологизацию   школьных   учебных   программ   с   учетом
региональной компоненты.
     Магадан ближайшего будущего  должен  стать  экологически  чистым.
Производства,  наносящие  ущерб  природе  и здоровью магаданцев, будут
выноситься  за  черту  города  в  соответствии  с  генеральным  планом
застройки города. На месте складов нефтепродуктов, других промышленных
объектов  будут  возникать  озелененные   территории.   Места   бывших
транспортных  и  промышленных  предприятий  должны  занять  спортивные
сооружения, общественные центры, парки и скверы.

     5.13. Новые технологии и техника  социальной  работы  (приоритеты
развития системы социальной защиты населения)

     Задачи  органов  местного  самоуправления   города   Магадана   в
прогнозный период:
     -  сохранение  и  укрепление   социальной   политики   с   учетом
особенностей    социально-экономического    развития    муниципального
образования  "Город  Магадан"  и   потребностей   незащищенных   слоев
населения  - в условиях перераспределения государственных полномочий в
сфере социальной защиты населения;
     -   широкое   вовлечение   в   этот   процесс   негосударственных
организаций, учреждений и частных лиц, предпринимателей;
     - привлечение внебюджетных финансовых  источников,  в  том  числе
стимулирование  направления  средств  общественными, некоммерческими и
коммерческими организациями на благотворительные цели;
     - постепенный перенос центра тяжести  в  работе  от  материальной
поддержки   к  социальной  заботе  о  людях  (духовно-психологическая,
консультативно-правовая и т.д.).
     В  Магадане  предполагается  внедрить   систему   социологических
исследований  и  мониторинга групп населения, нуждающихся в социальной
поддержке, для  чего  специально  подготовить  магаданских  социальных
работников  и  социальных  психологов. Они будут способны осуществлять
систематический анализ процессов социальной дифференциации в городском
сообществе   (бедность,   бездомность,   бродяжничество,  безработица,
девиантное  поведение  детей   и   подростков,   сиротство,   разводы,
инвалидность,  юное  материнство,  одиночество  и др.). Владение более
полной информацией о причинах, вызывающих эти феномены, а также анализ
динамики   показателей   в   этой  области,  повысит  оперативность  и
эффективность принятия решений, усовершенствует работу сети учреждений
социального обслуживания.
     Предстоит постепенный переход от кратко-, среднесрочных  программ
к  перспективным  программам  и моделям развития учреждений социальной
защиты граждан в соответствии с критериями, определенными  федеральным
и областным законодательством. Будут определены критерии эффективности
деятельности   учреждений   социального   обслуживания    и    помощи,
профессионализма работников муниципальных социальных служб.
     Общественные   организации,   некоммерческие    и    коммерческие
организации  должны иметь право выступать в качестве партнера мэрии не
только в оказании социальных  услуг,  но  и  в  процессе  планирования
создания  социальных  программ, брать на себя обязательства создания и
управления  частными  социальными  учреждениями  на  основе   долевого
финансирования их деятельности. Мэрия в этом случае выступает гарантом
достаточности и стабильности сети социальных услуг для граждан  (ранее
- роль единственного участника процесса).
     Общей   тенденцией   прогнозного   периода    станет    повышение
эффективности  решения  проблем  местного  сообщества  через  развитие
социального   партнерства   органов    местного    самоуправления    и
некоммерческих    организаций,    общественных    объединений.    Роль
национальных общностей, землячеств, религиозных  общин  в  организации
социальной защиты будет постоянно повышаться.
     Формы  муниципальной  поддержки  общественных  объединений  будут
расширяться:  это  финансирование  в рамках муниципального социального
гранта, разовое финансирование  общественно-полезной  деятельности  по
заявлениям  общественных  организаций, развитие механизмов конкурсного
распределения средств, направляемых на решение социальных  проблем.  В
ряде  случаев  вместо  открытия  муниципальных  учреждений  социальной
защиты будет использоваться потенциал  некоммерческих  и  общественных
организаций.
     В числе новых учреждений социальной защиты  предлагается  создать
систему консультативно-диагностических программ психологической помощи
различным категориям граждан; женскую и молодежную биржи труда;  клубы
семейного   общения   по   месту   жительства;   системы  профилактики
безнадзорности.
     Кроме гарантированного  государством  перечня  социальных  услуг,
будет  расширяться  перечень  дополнительных платных услуг по льготным
тарифам:  медицинских  (услуги  стоматолога,  процедурного   кабинета,
массажа,  проведение  фитотерапии  и  т.д.);  социальных (обслуживание
престарелых и  инвалидов,  консультативная  помощь  и  т.д.);  бытовых
(оказание услуг по уборке и ремонту жилья ветеранов, инвалидов, услуги
сапожной, швейной мастерских, парикмахера, столяра и т.д.).  Доход  от
их  деятельности будет направлен на расширение спектра предоставляемых
услуг, повышение их  качества,  что  позволит  более  полно  учитывать
индивидуальные потребности человека. Широкий перечень социальных услуг
(платных и бесплатных) будет оказывать комплексный  центр  социального
обслуживания и его филиалы во всех микрорайонах города.
     Проекты программы "Молодежь Магадана" окажут поддержку творческой
молодежи,  молодежному  предпринимательству,  общественным инициативам
молодежи, развитию самоуправления в детских и молодежных  общественных
объединениях, молодым семьям (в том числе путем содействия в улучшении
их  жилищных  условий).  Активное   развитие   получит   муниципальное
учреждение "Центр детских, подростковых и молодежных клубов". Молодежь
города будет  привлекаться  к  добровольному  труду  (волонтерство)  в
социальной сфере.
     Получит  развитие  институт  общественных  работ   на   общих   и
специфически  магаданских  городских  видах  деятельности:  работа  по
подготовке к отопительному сезону (утепление  дверей,  окон  подъездов
многоэтажных    домов);   сезонно-полевые   работы   в   геологических
экспедициях, сезонные сельскохозяйственные  работы  (путина,  сенокос,
посадка  и  уборка овощей); приведение в порядок мемориалов, брошенных
могил,   кладбищ   историко-архитектурных   памятников   и   др.;    в
интеллектуальных видах деятельности - участие в проведении федеральных
и региональных общественных кампаний (статистические,  социологические
обследования,  перепись населения, опросы общественного мнения, работа
в избирательных комиссиях и  др.);  оформление  документов  (работы  в
народных судах, налоговых инспекциях, регистрационных палатах, органах
статистики,  военкоматах  по  оформлению  документов  и   оповещению);
обслуживание  библиотечной  сферы;  помощь  в  уточнении домовых книг;
выписка медицинских полисов и др.
     На проездных билетах для школьников будет размещена информация  о
работе  "телефонов  доверия"  для  подростков и молодежи; будут изданы
памятки, буклеты по вопросам профилактики табакокурения,  алкоголизма,
наркомании, сохранения репродуктивного здоровья молодежи.
     Система мер (как традиционных, так и новых) социальной  поддержки
будет   оказываться  магаданским  семьям.  Для  улучшения  финансового
положения малоимущим семьям с детьми будут  предоставляться  различные
виды  кредитов,  обеспечиваться  условий  для  взрослых  членов  семьи
рационального   сочетания   экономической   активности   и    семейных
обязанностей  (льготные режимы занятости). Будут организованы акции по
сбору вещей для малообеспеченных семей города.  Во  всех  микрорайонах
города будут открыты центры социальной помощи семье и детям.
     Будут постепенно меняться приоритеты поддержки проблемных  семей:
от    оказания   разовой   экстренной   помощи   (денежной,   вещевой)
осуществляется  переход  к  помощи  в  устранении  причин,  породивших
неблагополучие  в  семье  (содействие  в трудоустройстве, консультации
психологов,       юристов,       психотерапевтов       семьям        с
эмоционально-конфликтными   отношениями,   семьям,  стоящим  на  грани
развода, и т.д.). Будут внедряться меры профилактики домашнего насилия
над детьми, женщинами и пожилыми людьми.
     Изъятие детей из семьи, помещение  их  в  стационарные  отделения
будет предусматриваться только по социальным показаниям или в случаях,
когда  пребывание  в  семье  угрожает  здоровью  и  развитию   ребенка
(жестокое   обращение   со   стороны  родителей,  тяжелая  конфликтная
ситуация). Конечной целью работы специальных семейных центров/ Центров
социальной   помощи   будет   предупреждение   социального  сиротства,
сохранение для ребенка семьи и создание максимально комфортных условий
жизни,   развития   и  воспитания  в  семье,  развитие  семейных  форм
устройства детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения  родителей.
Будут  создаваться школы по обучению кандидатов в опекуны, попечители,
приемные родители.
     Для наиболее эффективной помощи семьям, имеющим  детей-инвалидов,
будет  внедряться  программа  "Раннее  вмешательство".  Эта  программа
позволит родителям в самые  ранние  сроки  жизни  малыша,  у  которого
обнаружена  патология, принять меры к ослаблению последствий аномалии,
научиться помогать ребенку, правильно его развивать. В помощь  семьям,
имеющим   детей   с   патологией,  необходимо  создавать  общественные
организации, ассоциации, объединяющие родителей детей с  проблемами  в
развитии.  Для  обслуживания детей, страдающих крайне тяжелыми формами
заболеваний, порой нетранспортабельных, необходимо  создать  несколько
отделений Центра социальной помощи в разных районах города.
     Возможности комплексного реабилитационного  центра  для  детей  с
ограниченными  возможностями будут расширены с охватом детей не только
с  поражением  опорно-двигательного  аппарата  и  центральной  нервной
системы,   но   и   с   другими  видами  патологии:  тяжелыми  формами
соматических  заболеваний,   отклонениями   в   умственном   развитии,
заболеваниями органов зрения и слуха.
     Приоритетной формой устройства детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,   останется   передача   их  в  семью.  Специальные  усилия
необходимо  обращать  на  обеспечение  занятости  выпускников  детских
домов,  помощь  им  в  росте  деловой  активности,  предприимчивости и
самозанятости.
     Инновационные   проекты   будут   применяться   для   работы    с
безнадзорными детьми, создана будет "Служба мобильной уличной работы с
детьми  и  молодежью  в  г.  Магадане".   Создание   реабилитационного
наркологического  подросткового  центра  ставит своей задачей оказание
специализированной помощи детям и  подросткам,  больным  алкоголизмом,
наркоманией и токсикоманией.
     В рамках совершенствования организации досуга  несовершеннолетних
будут  предложены  новые  формы работы, в том числе практика льготного
утреннего сеанса для  несовершеннолетних  в  муниципальном  кинотеатре
"Горняк".
     В прогнозный период доля пенсионеров в городском населении  будет
расти,  что увеличит потребность в дополнительных медицинских услугах.
На  местный  бюджет  ляжет   дополнительное   бремя   по   социальному
выравниванию  доходов  пенсионеров  с  минимальной пенсией, увеличится
потребность в социальной помощи.
     Социальная поддержка пожилых граждан основывается  на  отказе  от
стратегии  обеспечения  просто  дожития  пожилых граждан и переходе на
другую позицию: активная старость, укрепление здоровья пожилых  людей,
вовлечение в жизнь общества, улучшение системы их социальной защиты. В
рамках этой стратегии  будут  созданы  новые  клубы  горожан  пожилого
возраста, геронтологический центр.
     Специфика   Магадана   -   значительное    количество    одиноких
пенсионеров.  Пакет мер социальной поддержки для них будет развиваться
и включать транспортные льготы, льготы в оплате жилья  и  коммунальных
услуг  и  другие.  Одиноким  и  одиноко проживающим пенсионерам старше
70-ти лет, передавшим свое  приватизированное  жилье  в  собственность
муниципального  жилищного фонда, оплата за жилье и коммунальные услуги
в размере 100% будет предоставляться за  счет  средств  муниципального
бюджета.
     Значительные усилия будут предприняты в городе, чтобы  обеспечить
беспрепятственный   доступ   инвалидов   к  городской  инфраструктуре.
Представители общественных организаций инвалидов будут привлекаться на
этапах     подготовки    и    принятия    решений    по    обеспечению
беспрепятственного   доступа   маломобильных   граждан   к    объектам
социальной, инженерной, транспортной инфраструктур города, для участия
в осуществлении контроля за их реализацией. Подразделения мэрии  будут
развивать  социальное партнерство с неправительственными общественными
объединениями инвалидов.
     Пешеходно-транспортная сеть  города  будет  реконструирована  для
обеспечения  беспрепятственного  передвижения инвалидов-колясочников и
других маломобильных групп населения, организации стоянок  и  парковок
специального   автотранспорта   инвалидов  возле  объектов  социальной
инфраструктуры. (Мероприятия по реконструкции этой сети  проводятся  в
процессе планового или вынужденного ремонта дорожного покрытия.)
     Кроме  того,  будут   предусмотрены   и   частично   осуществлены
мероприятия  по  проектированию  и переоборудованию зданий, сооружений
муниципальной собственности  (мэрии  и  др.):  реконструкция  входа  в
здание,   оборудование   пандусами,   поручнями,  облегчающими  доступ
инвалидов, установка специальных туалетов и др. Специальные  спуски  и
поручни  будут  установлены  в  домах  для инвалидов. Для изготовления
городской инфраструктуры "безбарьерности"  для  магаданских  инвалидов
будет  оформлен  муниципальный  заказ  для  Магаданского механического
завода.
     В городе появятся специальные автобусы для перевозки инвалидов  и
детей-инвалидов.   Центр  Магадана  будет  оборудован  светофорами  со
звуковым сопровождением, дублирующим световой сигнал.
     В  городе  будет  разработан  и  осуществлен  специальный  проект
приспособления сплошной территории, жилых массивов, в пределах которых
инвалид  мог  бы  свободно  передвигаться  (в   условиях   одного   из
микрорайонов  города).  Будет  создана  карта  безбарьерности  города,
обеспечено  ее  тиражирование  и  распространение   среди   инвалидов,
заинтересованных организаций и ведомств.
     Будут организованы мероприятия по  трудоустройству  инвалидов  на
квотируемые рабочие места, проводиться ярмарки вакансий и учебных мест
для инвалидов. В телевизионных передачах Магаданского телевидения  (за
исключением   рекламных   сообщений)  будет  использоваться  текстовая
(сурдо) информация о событиях в городе и области.  Будет  организовано
надомное   библиотечное   обслуживание  инвалидов.  Будет  подготовлен
информационный доклад о положении инвалидов в Магадане.

     5.14. Формирование финансово-бюджетной системы столичного города

     Цель  этого  направления  -   формирование   финансовой   системы
столичного   северного  города,  отвечающей  потребностям  устойчивого
экономического и социального роста. Данная цель  предполагает  решение
следующих задач:
     - укрепление финансовой самодостаточности города;
     - осуществление  политики  стимулирования  и  поддержки  отраслей
экономики, которые могут стать точками роста городской экономики;
     - становление и развитие финансовой инфраструктуры;
     - стимулирование развития инвестиционных процессов;
     -   эффективное   управление   финансовыми   потоками   городской
экономики.
     Политика в  развитии  финансово-бюджетной  сферы  Магадана  будет
включать  комплекс  мероприятий,  направленных  на совершенствование и
реформирование  бюджетной  системы,  налогового   механизма,   цен   и
ценообразования, банковской системы, институтов страхования. Бюджетная
политика должна  быть  направлена  на  формирование  сбалансированного
муниципального  бюджета,  являющегося основным инструментом реализации
финансовой и экономической политики органов  местного  самоуправления.
Обеспечение  роста  налоговых  и  неналоговых  доходов  бюджета  будет
достигаться на основе совершенствования налогового  администрирования,
оптимизации  налоговых  льгот на основе действующего законодательства,
активизации деятельности по выявлению налогооблагаемой базы по налогам
на  имущество, паспортизации всех объектов налогообложения, воспитания
у налогоплательщиков налоговой дисциплины.
     Необходимо закрепить  за  бюджетом  города  налоговые  источники,
непосредственно   связанные   с  уровнем  благосостояния  (доходами  и
собственностью) населения, проживающего на данной территории (налог на
доходы  физических  лиц, единый налог в связи с применением упрощенной
системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных
видов   деятельности),   что   позволит   населению   города   реально
чувствовать  свой  вклад  в  формирование  доходов   бюджета   города,
заинтересованно  подходить  к  вопросам расходования бюджетных средств
города, осуществлять контроль за их целевым использованием.
     Распределение  финансовых  средств  областного   бюджета   должно
соответствовать    распределению    расходных    обязательств    между
муниципальными образованиями области. Целесообразно уменьшить значение
дотаций    Магадану   из   областного   Фонда   финансовой   поддержки
муниципальных образований и максимально  увеличить  роль  регулирующих
доходов  за  счет корректировки нормативов отчислений между областью и
городом. Разграничение налогов между областью и городом по возможности
должно  минимизировать  встречные  финансовые  потоки между областью и
городом.
     Областной  бюджет  пока  недостаточно  учитывает  роль  города  в
оказании   услуг   жителям   поселков  Колымы,  значительную  миграцию
населения  из  колымских  районов  в  Магадан.  Необходимо  установить
соответствие  между  реально  выполняемыми  объемами столичных функций
города и необходимыми для этого финансовыми  ресурсами  из  областного
бюджета.
     Целесообразно направить усилия на развитие налогооблагаемой  базы
города,  для  чего  выполнить  мероприятия по оздоровлению финансового
состояния "проблемных" предприятий,  развитию  сферы  малого  бизнеса,
расширению   спектра   платных  услуг,  снижению  уровня  безработицы,
реструктуризации  задолженности  по   платежам   в   бюджет,   ревизии
предоставляемых  льгот  по  налогообложению  и  др.; улучшить качество
налогооблагаемой  базы,  сократив  число  убыточных  и  нерентабельных
предприятий   путем  реорганизации,  перепрофилирования  деятельности,
реструктуризации задолженности, ликвидации.
     Оперативный  план  мероприятий  по  пополнению   доходной   части
городского бюджета включает:
     - обеспечение роста налоговых и неналоговых  доходов  бюджета  на
основе  совершенствования  налогового  администрирования,  оптимизации
налоговых льгот, увеличения поступлений в городской бюджет  -  средств
от   продажи   имущества,   доходов   от  сдачи  в  аренду  имущества,
находящегося в  муниципальной  собственности,  дивидендов  по  акциям,
находящимся в муниципальной собственности, части прибыли муниципальных
унитарных  предприятий,  остающейся  после  уплаты  налогов   и   иных
обязательных  платежей,  доходов от реализации имущества муниципальных
унитарных предприятий и учреждений;
     - повышение доходов от управления муниципальной собственностью, а
также   создание  ликвидного  рынка  муниципальных  ценных  бумаг  для
привлечения заимствований;
     - сокращение задолженности по арендной плате за землю.  Выявление
собственников  земель,  которые  не  платят  земельный налог. В рамках
увеличения поступлений от налога на  землю  проведение  инвентаризации
земельных  участков  для  выявления  собственников земельных участков,
землепользователей.  Разграничение  государственной  собственности  на
землю  в  максимально  короткие  сроки  даст  возможность мэрии города
реализовать права собственника по распоряжению  земельными  ресурсами,
одним  из направлений реализации которого будет приватизация земельных
участков, что, в  свою  очередь,  привлечет  дополнительные  доходы  в
бюджет города;
     - активизация деятельности по выявлению налогооблагаемой базы  по
налогам  на  имущество  физических  лиц,  паспортизация  всех объектов
налогообложения  в  результате  переоценки  жилого  фонда,  проведение
поэтапной  инвентаризации  строений,  принадлежащих  физическим лицам.
Проведение   данной    работы    обеспечит    более    полный    охват
налогоплательщиков,   выявит   строения,   не  состоящие  на  учете  в
инспекции, что, в свою очередь,  расширит  круг  налогоплательщиков  -
физических лиц;
     -  организация  проведения  торгов   по   продаже   гражданам   и
юридическим  лицам  прав  аренды  земельных участков под строительство
объектов, а также размещение  павильонов,  киосков  и  иных  временных
сооружений;
     - усиление контроля за провозом крупногабаритных  и  тяжеловесных
грузов.  Использование  элементов конструкций искусственных сооружений
(мостов)    под    прокладку     коммуникаций     организаций     всех
организационно-правовых форм;