|
Расширенный поиск
Решение Думы г. Магадана от 19.10.2007 № 63-дМАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 19 октября 2007 г. N 63-Д О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНЕ (КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ) ГОРОДА МАГАДАНА НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА В целях определения основных направлений развития города Магадана на долгосрочную перспективу, на основании пункта 4 части 1 статьи 29 Устава муниципального образования "Город Магадан", руководствуясь статьями 31 и 45 Устава муниципального образования "Город Магадан", Магаданская городская Дума решила: 1. Утвердить Стратегический план (Концепцию стратегического развития) города Магадана на период до 2020 года (прилагается). 2. Опубликовать (обнародовать) настоящее Решение в городских средствах массовой информации. Глава муниципального образования "Город Магадан" В.П.ПЕЧЕНЫЙ Утвержден Решением Магаданской городской Думы от 19 октября 2007 года N 63-Д СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН (КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ) ГОРОДА МАГАДАНА НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА Введение Примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду приложение "Основные направления стратегического плана развития муниципального образования "Город Магадан" на 2006-2010 годы" к Постановлению мэра города Магадана от 07.11.2005 N 1996 "О разработке основных направлений стратегического плана развития муниципального образования "Город Магадан" на 2006-2010 годы". Стратегический план (Концепция стратегического развития) города Магадана на период до 2020 года разработан в соответствии с Постановлением мэра города Магадана от 07.11.2005 "Основные направления стратегического плана развития муниципального образования "Город Магадан". Разработчики документа опирались на "Методические рекомендации по разработке стратегического плана города" (Екатеринбург, 2002), опыт стратегического планирования городов Российской Федерации (Екатеринбурга, Мурманска, Томска, Якутска, Петрозаводска, Сыктывкара, Иркутска) и зарубежного Севера, использовали материалы муниципальных целевых программ города Магадана, муниципальную и областную нормативную правовую базы, данные муниципальной статистики, рабочие аналитические и прогнозные материалы структурных подразделений мэрии города Магадана, рекомендации Института экономики города, сделанные по итогам работы в городе Магадане в 1999-2001 годах. В течение последних лет в городе организованы и успешно проведены несколько крупных мероприятий всероссийского масштаба. Принят новый Устав города Магадана, в котором закреплен статус Магадана как городского округа (ранее городское поселение), что существенно расширяет его полномочия; 26 июля 2006 года Магаданской городской Думой утвержден Генеральный план города Магадана; обсуждается законопроект о статусе города Магадана как столицы Магаданской области. В этих условиях определение основных направлений развития города Магадана на долгосрочную перспективу становится первостепенной задачей. Городу необходим базовый документ, который соответствовал бы современным требованиям рыночной экономики, являлся бы основой для текущего планирования, четко определял бы реальные действия мэрии в соответствии с ее финансовыми и управленческими возможностями, представлял бы интересы различных групп городского сообщества. На необходимость разработки стратегического документа муниципального развития ориентирует и федеральное законодательство по местному самоуправлению (Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и другие). Для подготовки такого документа в городе Магадане уже есть существенный задел. Например, в существующих городских программах разработаны многие положения, которые необходимо учесть при определении городской стратегии развития и которые уже сегодня выходят за рамки краткосрочных оперативных задач. Стратегический план (Концепция стратегического развития) включает оценку сложившейся ситуации в городской экономике, определяет долгосрочную цель и задачи развития Магадана, детализирует их конкретные направления и механизмы реализации. Документ нацелен сделать процесс управления городом более открытым, дать возможность населению, представителям различных хозяйствующих, финансовых, научных структур активнее включаться в процесс городского развития на всех его стадиях (от разработки приоритетов до предложений по механизмам реализации). 1. Общая характеристика города Магадана Город Магадан основан в 1939 году, расположен в северной части Охотского моря, имеет выход в бухты Нагаева и Гертнера, является административным центром субъекта Российской Федерации - Магаданской области, находится на северо-востоке Российской Федерации, входит в Дальневосточный федеральный округ. Город Магадан является городским поселением, наделенным законом Магаданской области статусом городского округа. Глава городского округа - мэр города Магадана - является высшим должностным лицом городского округа, избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет. Численность города в 1990-е годы сократилась в результате оттока населения почти на треть; в настоящее время на территории округа площадью 1,2 тыс. кв. км проживает столько же, сколько в начале 1970-х годов (около 107 тысяч человек). Расстояние от Магадана до Москвы составляет 7110 км. Магадан - важный торговый, транспортный центр региональных услуг и снабжения. В бухте Нагаева размещается крупнейший на северо-востоке России морской торговый порт, который с помощью ледоколов остается открытым круглый год. От бухты Нагаева в начале тридцатых годов была проложена автодорога федерального значения "Колыма" протяженностью свыше тысячи километров, проходящая через районы добычи золота до Республики Саха (Якутия), с которой у территории имеются разносторонние экономические и культурные связи. В городе имеется аэропорт для внутрироссийских и международных авиалиний. Город располагает сетью объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, областных и муниципальных учреждений культуры, образования и здравоохранения. В Магадане сосредоточены городские, региональные, федеральные службы. Сектор государственного и муниципального управления - крупнейший работодатель городской экономики. Совокупно федеральные, региональные и муниципальные служащие составляют около трети всех занятых в городской экономике. Научный потенциал города представляют Северо-Восточный комплексный научно-исследовательский институт, Институт биологических проблем Севера ДВО РАН, лаборатории ВНИИ золота и редких металлов, Магаданский зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо-Востока, Международный научно-исследовательский центр "Арктика", отделение Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии. Для Магадана характерно большое число учебных заведений и, соответственно, значительное количество учащихся школ, лицеев, профессиональных училищ, колледжей, студенческой молодежи с большой долей приезжих с территории Магаданской области. Градообразующей структурой Магадана стал Северный международный университет, имеется множество филиалов столичных вузов. В городе расположена штаб-квартира Ассоциации университетов и колледжей стран Северного Форума. 15 лет Магадан является побратимом американского города Анкоридж. С 1992 года побратимские узы связывают город с китайским Тунхуа. Магадан является членом Международной ассоциации "Породненные города", входит в Ассоциацию Сибирских и Дальневосточных городов, в Международную Ассамблею столиц и крупных городов России, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера. Промышленная база Магадана представлена пищевой отраслью (включая рыбную), электроэнергетикой, машиностроением, цветной металлургией и стройиндустрией. Пригородное сельское хозяйство имеет в основном самообеспечивающий характер. Социально-экономический потенциал Магадана является важнейшим элементом областной экономики. Работа городской экономики отражается на положении практически каждой семьи области, оказывает непосредственное влияние на развитие колымских районов. В настоящее время в городе проживает более 60% населения области; процесс стягивания населения региона в город Магадан проходил (в последние 15 лет) наиболее высокими темпами по сравнению с другими северными столицами - Якутском, Мурманском, Анадырем, Ханты-Мансийском, Петрозаводском, Сыктывкаром, Петропавловском-Камчатским. Город Магадан является ядром Особой экономической зоны (ОЭЗ), созданной в Магаданской области в 1999 году постановлением Правительства РФ сроком на 15 лет. С образованием Особой экономической зоны областной центр стал привлекательным для регистрации здесь хозяйств самого различного профиля. На 01.10.2005 число участников ОЭЗ составило 330 (из них 241 юридическое лицо, 89 индивидуальных предпринимателей). Основу особых экономических условий для предприятий, работающих в ОЭЗ, составляют льготы по федеральным налогам, льготный таможенный режим. В Магадане действует около 8000 индивидуальных предприятий различных форм собственности (72% от общего количества в Магаданской области). Здесь сконцентрированы офисы многих компаний, действующих на Колыме. В Магадане сосредоточена почти половина основных фондов предприятий и организаций различных форм собственности области; более двух третей оборота областной розничной торговли; почти треть инвестиций в основной капитал. В отличие от Петропавловска-Камчатского, Читы, которые являются промышленными административными центрами, Магадан принадлежит к более многочисленной группе северных столичных городов, выполняющих для своих регионов прежде всего сервисные функции. Территория города Магадана велика по сравнению с другими северными центрами-аналогами (поэтому ключевая особенность города - исключительно низкая плотность населения в городском округе), она обеспечивает синергию двух портов - морского и авиационного, расположенных на расстоянии почти в 50 километров друг от друга. Ее составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к нему земли общего пользования, рекреационные земли, земли для развития города, территории поселков Сокол и Уптар. 2. Оценка ситуации в городской экономике На фоне сжатия размеров магаданской экономики в последнее десятилетие происходят значительные структурные сдвиги: от ранее приоритетного развития промышленности к развитию сектора производственных и социальных услуг. Завершается интенсивный миграционный отток населения в центральные районы страны, который способствовал снижению численности всей Магаданской области более чем на треть. Миграционный прирост в городе в 2005 году составил 492 человека против 82 в 2004 году <1>. За последние пять лет из районов области в город прибыло около 12 тысяч человек. Ежегодно более 70% населения, мигрирующего внутри области, выбирают местом своего проживания город Магадан. Более половины прибывших в областной центр (57%) - жители районов области. -------------------------------- <1> Миграция в Магадане формируется в результате "сложения" двух потоков: первый - отток населения "на материк", "пик" которого приходился на 1996-1997 гг., и который год от года снижается; второй - приток из внутренних районов области. Для города характерна присущая и всей стране естественная убыль населения, которая определяется уменьшением рождаемости по сравнению с уровнем 1980-х годов, и ростом смертности населения. Роль города в областной экономике увеличивалась весь период реформы, эта тенденция характерна и для периода последних лет (табл. 1). По показателям объема реализации платных услуг, денежных расходов населения, оборота розничной торговли доля города в области выше, чем по численности населения, что отражает более диверсифицированную структуру его экономики по сравнению с поселками трассы. По этой же причине ниже доля городских безработных в общем их числе по области. Доля города выше и по вводу жилых домов, грузообороту транспорта, денежным доходам населения. Ниже доли населения бюджетные показатели (размер городского бюджета не адекватен сравнительному размеру городской экономики в области), показатели инвестиционной активности и численности занятых. Таблица 1 Экономическая роль города в Магаданской области ---------------------------------------T--------T--------T--------¬ ¦ Показатели ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Численность населения (на конец года),¦ 106,9¦ 106,8¦ 107,2¦ ¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Удельный вес (города в области), % ¦ 60 <1>¦ 61 <1>¦ 63 <1>¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ Показатели, значения которых превосходят ¦ ¦ долю населения города в области ¦ +--------------------------------------T--------T--------T--------+ ¦Объем реализации платных услуг, млн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей ¦ 2526,3¦ 3039,7¦ 3320,6¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦% ¦ 85 <1>¦ 86 <1>¦ 83 <1>¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Ввод в действие жилых домов, тыс. кв.¦ ¦ ¦ ¦ ¦метров ¦ 7,1¦ 2,3¦ 7,1¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦% ¦ 100 <1>¦ 82 <1>¦ 79 <1>¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Денежные расходы, млн. рублей ¦ 11153,5¦ 12854,8¦ 14996,4¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦% ¦ 76 <1>¦ 77 <1>¦ 78 <1>¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Оборот розничной торговли, млн. рублей¦ 3582,1¦ 4065,7¦ 4887,4¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦% ¦ 67 <1>¦ 68 <1>¦ 70 <1>¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Денежные доходы, всего, млн. рублей ¦ 11939,9¦ 13566,8¦ 15281,6¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦% ¦ 68 <1>¦ 68 <1>¦ 68 <1>¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Грузооборот транспорта, млн. тонно-км ¦ 92,0¦ 91,1¦ 65,1¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦% ¦ 44 <1>¦ 50 <1>¦ 67 <1>¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ Показатели, значения которых ниже доли населения ¦ ¦ города в области ¦ +--------------------------------------T--------T--------T--------+ ¦Среднегодовая численность работающих в¦ ¦ ¦ ¦ ¦отраслях экономики, тыс. человек ¦ 46,9¦ 46,1¦ 49,5¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦% ¦ 58 <1>¦ 57 <1>¦ 61 <1>¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Оборот общественного питания, млн. ру-¦ ¦ ¦ ¦ ¦блей ¦ 178,4¦ 187,7¦ 213,4¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦% ¦ 71 <1>¦ 66 <1>¦ 59 <1>¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Объем работ, выполненный по договорам¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительного подряда, млн. рублей ¦ 552,6¦ 498,9¦ 487,5¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦% ¦28,6 <1>¦29,5 <1>¦36,6 <1>¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Инвестиции в основной капитал, млн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей ¦ 1116,1¦ 1132,0¦ 1255¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦% ¦ 33 <1>¦ 28 <1>¦ 30 <1>¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Численность официально зарегистриро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ванных безработных, человек ¦ 1451¦ 1539¦ 1400¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦% ¦ 25 <1>¦ 26 <1>¦ 26 <1>¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Доходы бюджета, всего, тыс. рублей ¦ 2255,5¦ 2409,6¦ 2262,5¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦% ¦ 22 <1>¦ 24 <1>¦ 25 <1>¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Расходы, тыс. рублей ¦ 2240,5¦ 2442,1¦ 2437,6¦ +--------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦% ¦ 22 <1>¦ 24 <1>¦ 27 <1>¦ L--------------------------------------+--------+--------+--------- <1> Жирным курсивом выделены значения с устойчивой тенденцией к повышению или понижению или к стабилизации. Бюджет Магадана является главным инструментом проведения муниципальной социальной, финансовой, экономической, инвестиционной и промышленной политики на территории города, что предъявляет особые требования к его устойчивости. Формирование доходной части бюджета города Магадана осуществляется за счет собственных налоговых и неналоговых доходов, доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, финансовой помощи в форме дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Городской бюджет исполнен в 2005 году по доходам в сумме 2 262,5 млн. рублей. В доходных поступлениях основная роль - почти две трети - принадлежит безвозмездным перечислениям областного бюджета, около 15% составляет налог на доходы физических лиц, 6% налог на прибыль организаций, около 5% акцизы по подакцизным товарам, 4% налоги на совокупный доход, 3% налог от использования имущества в муниципальной собственности, около 2% налог на имущество. В 2005 году по сравнению с предыдущим годом вдвое сократился налог на прибыль, более чем на 60% уменьшились отчисления по доходам физических лиц и налогу на имущество организаций. Низкое поступление акцизов связано со снижением производства и реализации алкогольной и пивобезалкогольной продукции. Низкое поступление доходов от приватизации муниципального имущества объясняется невыполнением плана приватизации. Анализ расходной части бюджета г. Магадана дает основание квалифицировать его как социальный бюджет. Из общего объема расходов 41% приходится на жилищно-коммунальное хозяйство, 32% - на образование, 10% - на здравоохранение и спорт. В расчете на душу населения расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в Магадане в несколько раз превосходят уровень подушевых расходов других городов Российской Федерации сравнимого статуса и размера. В Магадане финансируются проекты почти двух десятков городских целевых программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в образовании, в здравоохранении, в сфере культуры, в области социальной политики общей стоимостью около 4,5 млрд. рублей В сфере образования, здравоохранения, культуры в основном финансируются защищенные статьи текущих расходов - заработная плата с учетом страховых взносов, питание, медикаменты. Остальные статьи финансируются ограниченно, что содержит угрозу постепенного сокращения материальной базы социально-культурной сферы. На программы прямой социальной помощи город тратит около 10% всех расходов. Наиболее дорогостоящими являются программа жилищных субсидий - около 40% всех расходов на социальную помощь, программы предоставления населению льгот по различным видам социальных услуг (коммунальные, транспортные, льготы по бытовым услугам, по посещению дошкольных образовательных учреждений). Специфика пространственной конфигурации Магаданского городского округа, включающей, помимо собственно Магадана, еще поселки Сокол и Уптар, расположенные в десятках километрах от него, наличие в самом Магадане нескольких отдаленных микрорайонов, приводят к тому, что городской бюджет частично оплачивает проезд в городском и пригородном транспорте сотням малоимущих граждан - жителям и студентам очной формы обучения поселков Сокол, Уптар, отдаленных районов Магадана. Одним из способов привлечения инвестиций, дополнительным катализатором экономического роста, поддержания стабильной деятельности малых и средних предприятий является муниципальный заказ - инструмент поддержки пригородного сельского хозяйства, бытового обслуживания и других секторов городской экономики. Заключение договоров на поставку услуг, товаров на конкурсной основе дает возможность мэрии получить дополнительный эффект в виде снижения цены на поставки, улучшения качества продукции, сокращения сроков поставки (выполнения работ). Наиболее значимыми являются конкурсы на поставку угля для муниципальных нужд, на поставку продуктов питания для учреждений бюджетной сферы г. Магадана - муниципальных школ, детских садов, больниц, на организацию капитального ремонта объектов бюджетной сферы и жилищного фонда города, на поставку медикаментов медицинского оборудования для муниципальных учреждений здравоохранения. Оценка показателей бюджетной устойчивости позволяет сделать общий вывод о недостаточном уровне развития собственной финансовой базы города для полноценного финансирования текущего содержания и нормального развития объектов социальной сферы. В доходах бюджета около 60% составляют безвозмездные перечисления. Объемы расходных полномочий регулярно превышают объемы бюджетных доходов, дефицит бюджета финансируется за счет кредитов коммерческих банков и бюджетных кредитов области. Но в результате накапливается муниципальный внутренний долг города, который на 1 января 2005 года составлял 61660 тыс. рублей (в т.ч. ссуды из областного бюджета - 47816 тыс. рублей, кредит ОАО "Колыма-банк" - 12000 тыс. рублей). Среди основных бюджетоформирующих предприятий города (табл. 2) четыре относятся к пищевой (в т.ч. рыбной) промышленности, пять к топливно-энергетическому (в т.ч. коммунальной теплоэнергетике) комплексу, два к обрабатывающим производствам (машиностроение и деревообработка). Динамика результатов деятельности многих из них зависит от дальних поставщиков сырья, испытывает давление конкурентов из других регионов и потому неустойчивая. В десятку крупнейших частных работодателей городской экономики входят Магаданская ТЭЦ, несколько торговых супермаркетов, Магаданский молочный, механический заводы. Таблица 2 Основные бюджетоформирующие предприятия города |————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————| | Название | Форма собственности | Специализация | |предприятия | | | |————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————| |Магаданская ТЭЦ ОАО |Открытое акционерное |Производство электрической| |"Магаданэнер- го" |общество |и тепловой энергии | | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————| |МУП "Магадантепло- сеть"|Муниципальная |Производство тепловой | | | |энергии (12% потребителей | | | |города) | |————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————| |ОАО "Магаданэлект- |Открытое акционерное |Трансформация и распре- | |росеть" |общество |деление электроэнергии | |————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————| |ОАО "Колымская |Смешанная: ОАО "Компания |Добыча угля открытым | |угольная компания" |Северовостокуголь" - 50%, |способом | | |физические лица - 50% | | | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————| |ОАО "Магаданнефте- |Открытое акционерное |Обеспечение нефтепродуктами | |продукт" |общество |потребителей Ма- гаданской | | | |области; хра- нение нефти и | | | |продуктов ее переработки; | | | |продажа нефтепродуктов; | | | |оказание услуг по переработ-| | | |ке нефтепродуктов | |————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————| |ОАО "Усть-Магадан- ский |Открытое акционерное |Рыбодобыча и рыбопере- | |рыбозавод" |общество |работка | |————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————| |ООО "Магаданрыба" |Частная: физические лица |Рыбодобыча | | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————| |ОАО "Гормолзавод |Частная: основные владельцы |Производство молочной и | |"Магаданский" |- коллектив предприятия |кисломолочной продукции | | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————| |ПК "Хлебокомбинат |Производственный ко- |Производство хлебобулочных | |"Магаданский" |оператив. |изделий | | |Владельцы - члены ко- | | | |оператива | | |————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————| |ОАО "Магаданский |Открытое акционерное |Изготовление промывочных | |механический завод" |общество |приборов и запчастей для | | | |промывки золота | | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————| |ЗАО "Магаданский ДОК" |Частная |Деревообработка | | | | | |————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————| Численность работников, занятых в городской экономике, в последние годы стабильна. Увеличение занятых отмечается в строительстве, государственном управлении, сельском и лесном хозяйстве, финансово-кредитной деятельности (табл. 3). Таблица 3 Структура городской занятости (среднесписочная численность работников по видам экономической деятельности) |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| | Показатели |2004 |2005 |2006 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Всего, тыс. человек |44,8 |45,5 |44,3 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Государственное управление и обеспечение военной | 6,3| 7,2| 7,5| |безопасности; обязательное социальное обеспечение (включая | | | | |деятельность экстерриториальных орга- низаций) | | | | | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Транспорт и связь | 6,5 | 6,3 | 6,0 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 5,3 | 5,1 | 5,3 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Образование | 5,0 | 5,1 | 5,1 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Операции с недвижимым имуществом, аренда и предо- ставление | 5,0 | 4,8 | 4,3 | |услуг | | | | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных | 4,8 | 4,9 | 4,0 | |средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного | | | | |пользования | | | | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Обрабатывающие производства | 3,6 | 3,3 | 2,8 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Предоставление прочих коммунальных, социальных и | 2,7 | 2,8 | 2,7 | |персональных услуг | | | | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Производство и распределение электроэнергии, воды | 2,4 | 2,4 | 2,4 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Финансовая деятельность | 1,2 | 1,2 | 1,3 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Строительство | 0,5 | 0,7 | 1,1 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Рыболовство, рыбоводство | 1,0 | 0,8 | 0,8 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 0,5 | 0,5 | 0,6 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Среднесписочная численность работников организаций, | 23,1 | 17,4 | 16,5 | |финансируемых из городского бюджета, тыс. чел. | | | | | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| На предприятиях и организациях муниципального сектора в 2005 году работало более девяти тысяч человек. В течение последних лет наблюдается снижение количества муниципальных предприятий, их доля составляет 3,0% от всех субъектов хозяйственной деятельности. В сфере оказания платных услуг населению доля муниципального сектора составляет 19% от общего объема платных услуг. В собственности муниципального образования "Город Магадан" по состоянию на 01.01.2006 числится 512,8 тыс. кв. м объектов недвижимого имущества: 60% объектов закреплены за муниципальными учреждениями и органами управления на правах оперативного управления; 25% - за муниципальными унитарными предприятиями на правах хозяйственного ведения; 15,3% включены в казну муниципального образования "Город Магадан"; 14% переданы в аренду; 6% - в безвозмездное пользование. В 2005 году в городе осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 34 муниципальных унитарных предприятий в сфере коммунального обслуживания, торговли, бытового обслуживания и общественного питания, гостиничного хозяйства, в области рекламы и ритуальных услуг. Самая высокая заработная плата (выше средней по городу) у занятых в финансовой деятельности, в государственном управлении, торговле автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническом обслуживании и ремонте, связи, рыбном промысле, на воздушном транспорте. Самая низкая заработная плата (много ниже средней по городу) характерна для занятых в розничной торговле, бытовом обслуживании, медицинских и образовательных услугах. В Магадане официально зарегистрировано около 1400 безработных; реально безработица выше почти в четыре раза; 46% всех безработных - это молодые люди в возрасте от 16 до 29 лет. Проблема трудоустройства молодежи, в том числе несовершеннолетних, в городе необычайно остра. Наиболее кризисная ситуация сложилась с несовершеннолетними подростками, которые по разным причинам прекратили учебу, в последующем не смогли найти работу или получить статус безработных (право быть признанными безработными устанавливается с 16 лет, а право на труд молодые люди имеют с 14 лет). Каждый второй выпускник учебных заведений не может найти работу: рынок труда в городе мал. Устремления молодых людей не адаптированы к потребностям организаций города. В системе предпочтений молодежи сохраняется устойчивая ориентация на профессии финансистов и юристов. С другой стороны, наиболее востребованными на рынке труда города являются профессии водителя автотранспортных средств, бухгалтера со знанием компьютера, программиста, оператора системного сопровождения, секретаря-референта. В структуре промышленного производства города основная доля приходится на электроэнергетику, пищевую (в т.ч. рыбную) промышленность, машиностроение и металлообработку. Электроэнергетика создает около 30% внутригородского продукта. Основное предприятие Магаданская ТЭЦ работает на привозных углях (потому формирует значительную долю областных грузовых перевозок) и обеспечивает город электроэнергией, теплом - 89% потребителей города. Муниципальное предприятие "Магадантеплосеть" работает на жидком топливе (печное, мазут), обеспечивает тепловой энергией 11% потребителей города. Ввиду отсутствия собственных рентабельных источников топлива город вынужден осуществлять завоз угля по затратной схеме (структура цены включает стоимость угля, его доставку морем, сопровождение ледоколом и др.) из центральных районов страны, что ложится тяжелым бременем на городской бюджет. В последние годы тендеры на поставку угля для Магаданской ТЭЦ проводит мэрия. Мэрия проводит работу по экономии топливно-энергетических ресурсов, внедрению ресурсосберегающих технологий. С этой целью ежегодно муниципальным организациям доводятся лимиты потребления холодной, горячей воды, тепловой и электрической энергии. Предприятия пищевой отрасли важны для города как налогоплательщики и производители экологически чистой продукции. Основу пищевой промышленности Магадана составляет рыбохозяйственный комплекс, который представлен флотом, береговыми предприятиями и объектами производственной инфраструктуры. Улов рыбы городскими предприятиями составляет 95% в областных показателях. Основные производители рыбной продукции - ООО "Тихоокеанская рыбопромышленная компания" и ООО "Магаданрыба", на долю которых приходится свыше 70% объема переработанной рыбной продукции. Крупные и малые предприятия и организации рыбного хозяйства обеспечивают постоянным источником дохода около 15% населения города Магадана. В последние годы экспортные поставки рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов (преимущественно в Республику Корея, Японию и Китай) осуществляли десять предприятий города. С 2004 года произошло укрупнение рыбохозяйственных предприятий, прошедших конкурс на закрепление долей на пять лет в квотах, что приводит к установлению соответствия между наличием добывающих мощностей и состоянием сырьевой базы отрасли. Параллельно с увеличением вылова рыбопродукции намечается развитие берегового перерабатывающего производства. Основные проблемы отрасли - кредиторская задолженность предприятий и старение судов, 30% из которых нуждаются в замене. В областном производстве основных видов продовольственных товаров удельный вес продукции городских предприятий составляет более 50% (например, хлебобулочные изделия - 71%, цельномолочная продукция - 51%). Молочный завод ОАО "Гормолзавод "Магаданский" в последние годы в результате технического перевооружения, использования новых технологий значительно расширил ассортимент выпускаемой продукции (более 40 наименований): внедрены в производство профилактические продукты, предприятие освоило выпуск йогуртов с различными добавками, разработан новый вид продукции детского питания - сырки, глазированные шоколадом, возобновлено производство мороженого. ООО "Хлебокомбинат "Магаданский" является поставщиком хлебобулочной продукции в бюджетные организации города и области. За счет собственных средств произведена техническая реконструкция производственных помещений, значительно расширен ассортимент выпускаемых изделий, введен новый цех производства майонеза, горчицы. Несмотря на сложности с поставкой сырья и ростом цен на него, предприятие финансово устойчиво, стабильно работает на рынке города; весомую помощь в этом оказывают проводимые муниципальные конкурсы на поставку продуктов питания для муниципальных нужд. В последнее время стабильно работает ООО "Магаданские колбасы", с начала 2004 года вышло на рынок города ООО "Мясные продукты", продукция этих двух производителей пользуется большим спросом у населения областного центра. Городские предприятия, выпускающие алкогольные и пивобезалкогольные напитки (ОАО "Магаданский ликеро-водочный завод", ОАО "Магаданская группа", ОАО "Спиртзавод Магаданский"), обеспечивающие значительные налоговые поступления в городской бюджет, в 2005 году остановили производственную деятельность. Город получает сельхозпродукцию от 19 крестьянско-фермерских хозяйств, двух сельскохозяйственных предприятий, трех подсобных и большого количества личных приусадебных хозяйств горожан. В общем объеме валового производства продукция личных подсобных хозяйств населения составляет две трети, сельскохозяйственных предприятий - 20%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 11,5%, подсобных хозяйств предприятий - 2,9%. Основным производителем молока в городе является крестьянское (фермерское) хозяйство "Комарова". В настоящее время хозяйство занимается обновлением стада. Основным производителем овощей закрытого грунта является фермерское хозяйство "Тепличное". Основной производитель яиц и мяса птицы - птицефабрика "Дукчинская". Выполняя муниципальный заказ, птицефабрика поставляет свою продукцию в детские сады, школы и больницы. В целях стабилизации сельскохозяйственного производства в предприятиях агропромышленного комплекса, поддержки и развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств разработана городская целевая программа "Развитие сельскохозяйственной отрасли муниципального образования "Город Магадан" на 2007-2010 годы". Средства планируется направить на выплату субсидий предприятиям, индивидуальным предпринимателям за произведенную и реализованную ими на территории муниципального образования продукцию животноводства и птицеводства (молоко, яйцо), благоустройство дорог к садовым товариществам, дачным строительным кооперативам. Основное машиностроительное предприятие города - ОАО "Магаданский механический завод". Предприятие изготавливает для горняков промышленные приборы для извлечения золота (в том числе тонкодисперсного), драги, запчасти к землеройной технике, оборудование, оснастку, запасные части для предприятий других отраслей. В связи с увеличением объема добычи золота за счет ввода новых золоторудных месторождений и повышения производительности действующих, реализация продукции на механическом заводе за последние четыре года выросла в два раза. Завод освоил выпуск специальной защитной изоляции для металлических труб для городского "Водоканала" и "Магадантеплосети", жилищно-коммунального хозяйства Ягоднинского, Хасынского, Ольского, Сусуманского и Омсукчанского районов, оборудования для городских детских площадок. В поисках новых внешних потребителей своей продукции предприятие выходит на рынки Восточной Сибири (Красноярский край, Якутия, Амурская область), ближнего и дальнего зарубежья (страны Африки). В 2005 году объем инвестиций в основной капитал составил 1,6 млрд. рублей. В структуре инвестиций в основной капитал доминируют привлеченные средства - 67% (в т.ч. средства федерального бюджета - 17%). Средняя обеспеченность населения города жилой площадью на конец 2005 года составила 22,7 кв. м на человека. Общая площадь жилищного фонда города Магадана составляет 2,4 млн. кв. м, около двух млн. кв. м находится в муниципальной собственности. Жилищный фонд города насчитывает более 50 тысяч квартир; преобладают двухкомнатные - 49%, однокомнатные составляют - 30%, трехкомнатные - 19%, четырехкомнатные и более - 2%. На долю общежитий приходится 5% всей площади жилого фонда. Жилищный фонд города Магадана составляет около 4 тысяч домов, в том числе: многоэтажных - 1116; частный сектор - 2832, из них узаконенные жилые дома - 2668. Доля ветхого жилья в Магадане остается одной из самых высоких среди крупных региональных центров Дальнего Востока - около 67 тысяч квадратных метров, в основном в муниципальной собственности. Это более 180 двухэтажных и одноэтажных деревянных или каменных бараков, в которых живет полторы тысячи семей, то есть около 4 тысяч человек (около 4% населения города; в среднем по стране этот показатель составляет 1,5%). Содержание ветхого фонда обходится городскому бюджету в два с лишним раза дороже обычного жилого фонда. Граждане, проживающие в ветхом жилье, освобождены от оплаты услуг по ремонту жилья, хотя фактически именно ветхое жилье требует проведения большего объема поддерживающих ремонтных работ. Ветхий и непригодный для проживания жилищный фонд ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность города. За 1996-2005 годы в рамках муниципальной программы "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда города Магадана" было снесено 54084 кв. м ветхого жилья. Программа по расселению ветхого жилья на 2005-2007 годы рассчитана на 1100,84 млн. рублей. Реальное ее финансирование из городского бюджета ежегодно составляет менее 30-40 млн. рублей. Ввиду того, что новое строительство более десяти лет в городе не велось, жилищный рынок Магадана ограничен вторичным жильем. Вторичный рынок жилья останется основным источником улучшения жилищных условий людей в ближайшие годы. Престижность и относительная комфортность жизни в Магадане вызывают переселение состоятельных людей из колымских районов и ближайших пригородов. Многие жители магаданских бараков и коммунальных квартир смогли в последние годы переселиться в отдельные квартиры. Возрос спрос на дорогостоящие квартиры в центре города в отреставрированных домах старой постройки. Магаданская область и город Магадан участвуют в реализации национального проекта "Доступное жилье". Реализация проекта предусматривает формирование эффективных экономических механизмов притока частных инвестиций в жилищное строительство (например, в виде средств пенсионных фондов, страховых компаний, самого населения). Одним из таких механизмов является ипотека. Создана Магаданская ипотечная компания, которая является филиалом федерального ипотечного агентства. Учредителями Магаданской ипотечной компании стали администрация области, мэрия Магадана, завод крупнопанельного домостроения. Ряд квартир в новых домах города будет профинансирован по ипотеке: треть суммы на покупку квартиры заемщик вносит сам, остальные 70% - это банковские кредиты; ипотечная кредитная компания должна упростить процедуру их получения и обеспечить эффективность работы аккредитованных оценочных, страховых и кредитных учреждений. Основными проблемами в сфере жилищного строительства, сдерживающими его развитие, являются: отсутствие мощного, современно оснащенного базового комплекса домостроения в г. Магадане, проектных институтов, способных проводить разработку проектно-сметной документации для нового и реконструкции старого жилья; нет конкуренции среди застройщиков; отсутствие развитой инженерной инфраструктуры планируемых участков застройки, системы кредитования застройщиков под залог земельных участков и вновь возводимых жилых зданий; необходимость модернизации действующей коммунальной инфраструктуры при уплотнении застройки и сносе ветхого жилья; отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры; длительная выдача технических условий эксплуатирующими организациями на подключение к инженерным сетям; отсутствие долевого участия граждан в соинвестировании при строительстве жилых домов; несоответствие качества строительных работ и используемых строительных материалов высокому уровню цен на жилье; отсутствие современной градостроительной документации. На содержание жилищно-коммунального хозяйства Магадана расходуется около половины городского бюджета (на образование - менее трети). Почти четверть семейного дохода уходит на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства, при этом количество и качество предоставляемых услуг вызывают справедливые нарекания людей. К концу 2004 года тариф на жилищно-коммунальные услуги для населения составлял в среднем 83% от экономически обоснованного, при этом более 25% семей получают субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 70%) уровнем износа (что не только не позволяет наращивать объемы жилищного строительства, но и не обеспечивает качественного предоставления коммунальных услуг в уже существующей застройке), высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Задача развития и содержания в технически исправном состоянии инженерных сетей и сооружений, а также бесперебойного обеспечения жителей и организаций водой, устойчивого электро- и теплоснабжения объектов выдвигается как приоритетная для города. В Магадане принята муниципальная программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса города Магадана на 2003-2010", создан Совет по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Его основное предназначение - контроль за деятельностью коммунальных предприятий с целью защиты интересов населения, за качеством и ценой предоставляемых услуг. Магаданская область и город Магадан занимают средние места в России по уровню информатизации, числу персональных компьютеров на 100 человек, доле пользователей Интернета среди взрослого населения. Однако пока недостаточно обеспечены условия для развития информационной индустрии города (производства информационных технологий, информационных ресурсов и телекоммуникаций) как наиболее рентабельной и быстрорастущей отрасли экономики, создающей предпосылки для повышения конкурентоспособности во всех других отраслях. Доступ к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации должен быть обеспечен всем горожанам независимо от места их проживания и социально-экономического положения. В Магадане утверждена единая схема городской и пригородной маршрутной сети (24 маршрута общей протяженностью 440,11 км обслуживают 7 перевозчиков) пассажирского транспорта на территории муниципального образования, проведен конкурс на право организации пассажирских перевозок и багажа на регулярных маршрутах города. Регулярные перевозки пассажиров и багажа автобусами и маршрутными такси осуществляются перевозчиками на основании лицензии и договора на перевозки, заключенного с мэрией города. На городской и пригородной сети эксплуатируется около 200 транспортных средств малой, средней и большой вместимости. Более половины подвижного состава эксплуатируется в течение десять лет и более, что отрицательно сказывается на безопасности дорожного движения и экологической обстановке. Мэрия города Магадана проводит работу, направленную на повышение уровня организации городских и пригородных перевозок автомобильным транспортом общего пользования, улучшения качества обслуживания жителей. Одним из этапов этой работы стало создание муниципального учреждения города Магадана "Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта", основным видом деятельности которого является диспетчерское обслуживание внутригородских и пригородных пассажирских перевозок. Неотъемлемой частью экономики города стало малое предпринимательство, сконцентрированное в основном в четырех отраслях: в торговле и общественном питании (36%), промышленности (16%), строительстве (15%), на транспорте и в связи (10%). Малые предприятия осуществляют техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; ремонт бытовых приборов и радиоэлектронной аппаратуры; перевозят грузы и пассажиров; занимаются ремонтом горношахтного и горного оборудования, морских судов; производят запчасти к буровым установкам; производят столярные изделия и мебель; цемент и сборный железобетон; выпускают швейные изделия; оказывают населению медицинские, санаторно-оздоровительные, образовательные, туристско-экскурсионные услуги; ремонтируют и шьют одежду и обувь. Преобладающими видами промышленной деятельности в малом бизнесе является производство пищевой продукции, вылов рыбы (сельди, горбуши, кеты, минтая, а также трубача и краба) и переработка рыбной продукции, производство рыбных консервов, золотодобыча. В 2005 году в городе осуществляли деятельность 956 малых предприятия, среднесписочная численность работающих на них составила 7846 человек (17% всех работающих в организациях города). В городе на 1000 жителей приходится около 13 малых предприятий. На малые предприятия в 2005 году пришлось около 10% общего объема инвестиций в основной капитал города. Оборот товаров и услуг малыми предприятиями по всем видам деятельности составил в 2005 году более 13,1 млрд. рублей, что соответствует примерно трети общего выпуска товаров и услуг города Магадана. Малыми предприятиями обеспечено 30% производства промышленной продукции города, 67% оборота оптовой и 26% оборота розничной торговли; произведено 88% мясных полуфабрикатов, 87% колбасных изделий, 34% кондитерских изделий, 12% общего выпуска в городе хлеба и хлебобулочных изделий; более чем пятая часть всех платных услуг населению оказывается малыми предприятиями. Муниципальная программа поддержки и развития малого предпринимательства позволяет устранять административные барьеры, внедрять современные технологии ведения бизнеса, развивать информационную поддержку и привлекать эти предприятия для выполнения муниципального заказа. В городе работает Совет по развитию предпринимательства при мэре. На территории города действует сеть объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, активно взаимодействующих с органами местного самоуправления: информационно-аналитический центр (РТФА "Тихий Океан"); бизнес-центры (российско-американский учебный центр бизнеса, магаданская программа развития бизнеса Международной Финансовой Корпорации); центр правовой экономической информации (Магаданская торгово-промышленная палата); Центр занятости населения г. Магадана, который проводит обучение отдельных категорий граждан предпринимательству. Потребительский рынок - крупный сектор городской экономики, на котором действуют около 500 предприятий торговли и общественного питания. В сфере оптовой и розничной торговли занято более 5000 человек (11% от общей). Оборот розничной торговли за 2005 год составляет 4,9 млрд. рублей; на 85% он формируется торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети, доля рынков - 15%. В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров составляет 60%. Развитие деятельности организаций розничной торговли лимитирует дефицит торговых и складских помещений. Среднегодовой объем реализации платных услуг населению города Магадана ежегодно увеличивается на 10-20%. На 75% он формируется крупными и средними предприятиями и организациями, на 25% - субъектами малого предпринимательства. В структуре платных услуг населению устойчиво доминируют услуги транспорта (41%), коммунального хозяйства (18%), и связи (15%). В общем объеме бытовых услуг 21% приходится на ремонт и техобслуживание автомобилей (по численности личных автомашин на 1000 человек населения Магаданская область входит в первую десятку российских регионов); 18% на ритуальные услуги, 17 - на ремонт и строительство жилья и других построек. В Магадане на рынке работают (имеют лицензии на право осуществления туристической деятельности) 16 предприятий различных форм собственности. Из них пять - туроператоры, в которых занято около 50 штатных сотрудников. Поддержка туризма и поддержка малого бизнеса в городе никак не связаны между собой. Между тем в Республике Саха (Якутия), например, создано специальное Министерство по делам малого бизнеса и туризма. В Магадане финансирование программ по продвижению городского турпродукта пока минимально. Существенную финансовую отдачу уже дает развитие круизного туризма. Жители и гости города имеют возможность воспользоваться услугами транспортных организаций, гостиниц, отдыхать в пансионатах и санаториях на Снежной долине, посещать горнолыжный комплекс горспорттуркомитета, различные развлекательные заведения, рестораны. Оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в развитии магаданского туризма приведена в табл. 4. Таблица 4 Матрица SWOT-анализа въездного туризма в г. Магадане |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| | Сильные стороны | Возможности (внешние) | |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |1. Гулаговское историческое наследие города, |Поездки туристов в Магадан могут | |неразрывно связанное с осво- ением севера |сочетаться с мор- скими круизами| |Дальнего Востока супер- организацией |по охото- морскому побережью, | |"Дальстрой" |турами по золотым приискам Колымы | |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |2. Крупный гостинично-туристский ко- мплекс |Наличие международных по- | | |братимских связей | |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |3. Транспортный узел области, нали- чие | | |международного морского и аэро- порта | | | | | |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |4. Опыт проведения региональных и | | |межрегиональных, международных выс- тавок, | | |ярмарок, фестивалей, конгрес- сов, семинаров | | |как база развития делового и конгрессного | | |туризма | | |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |5. Культурный центр сосредоточения музеев, | | |театра, выставок и др. | | |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |6. Опыт проведения региональных, | | |межрегиональных, международных соре- внований | | |по различным видам спорта | | |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |7. Событийные мероприятия, связанные с | | |историей и культурой города и об- ласти | | | | | |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |8. Возможность организации пакетных туров | | |при интеграции с Ольским и Хасынским | | |районами | | |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |Слабые стороны |Угрозы (внешние) | |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |1. Низкая конкурентоспособность ста- рого |Проигрыш в конкурентной борьбе | |фонда размещения |регионам южного фланга | | |Дальнего Востока, способным | | |предложить ана- логичный | | |туристический продукт | | | | |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |2. Узкий ассортимент туристических услуг, |Захват туристического про- | |несоответствие международным стандартам, |странства и рынка туристов | |недостаток объектов ту- ристского сервиса |внешними туристическими | |международного стандарта, низкая |предприятиями | |квалификация об- служивающего персонала | | | | | |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |3. Значительная продолжительность мертвого |Значительные транспортные | |сезона (до восьми месяцев) в связи с |издержки в стоимости тура, что | |природно-климатическими условиями |делает неконкуренто- способным | | |предложение Ма- гадана по | | |сравнение с дру- гими | | |дальневосточными го- родами | | | | |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |4. Недостаточный маркетинг (реклама) города | | |как места туристической дес- тинации | | | | | |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |5. Недостаточное развитие инфрастру- ктуры | | |городского хозяйства. Недоста- точно надежная | | |внешняя и внутренняя транспортная схема | | |(отсутствие регу- лярных международных | | |авиарейсов и др.) | | | | | |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |6. Нехватка гостиничных номеров в пик | | |туристического сезона. Нехватка современных | | |автобусов для туристов, низкий уровень | | |сервиса в городском транспорте | | | | | |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |7. Нет программы поддержки развития въездного| | |туризма в городе | | |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| Муниципальная система образования характеризуется диверсификацией типов и видов образовательных учреждений, развитием платных образовательных услуг, предоставлением образовательным учреждениям хозяйственной самостоятельности. Завершена работа по формированию в учреждениях образования попечительских советов. В 2005 году в городе функционировало 30 дошкольных образовательных учреждений: пять Центров развития ребенка с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников, один детский сад для тубинфицированных детей, восемь общеразвивающих, начальная школа-детский сад, шестнадцать детских садов комбинированного вида со специализированными группами. В городе ликвидирована начальная школа N 6 и создан на ее базе детский сад комбинированного вида N 3, начальная школа-детский сад N 61 перепрофилирована в дошкольное образовательное учреждение. В 2004 году в городе прекратилось снижение численности детей дошкольного возраста (прежде всего за счет переселения в город Магадан семей из колымских поселков - подлежащих переселению и других). Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями составила в 2005 году 93%. В Магадане 25 общеобразовательных учреждений - четыре гимназии, три лицея, три школы с углубленным изучением предметов, две школы-центра образования, две специальные (коррекционные) школы для детей с проблемами в развитии, одна школа-интернат, одна русская культурологическая школа; около одной тысячи учителей и 12 тысяч учащихся. Эти учреждения успешно решают проблему дифференцированного и вариативного образования учащихся. На базе двух образовательных учреждений - в школе-центре образования N 29 и специальной (коррекционной) школе - функционируют городские центры развивающего обучения и психолого-медико-педагогическая комиссия. В целях экономии бюджетных средств ликвидирована средняя школа N 11, на базу которой передислоцирована из поселка Сокол специальная (коррекционная) школа-интернат. Несмотря на значительное сокращение численности учеников с начала 1990-х годов, остается высокой доля обучающихся в две смены - 20,5% (в отдельных городских школах - более 40%), 14 школ из 25 ведет обучение в две смены. Реализация городской программы компьютеризации позволила большинству общеобразовательных учреждений обновить и пополнить имеющуюся базу компьютерной техники. 20 школ подключено к Интернету. Но дошкольные образовательные учреждения практически не компьютеризированы, имеющаяся техника устаревает, нет компьютерных классов. С 2005 года 10 общеобразовательных учреждений участвуют в городском эксперименте по введению профильного обучения. В настоящее время 21,3% детей заняты в кружках технического творчества. Создан и ежегодно обновляется банк данных об одаренных детях. Традиционными стали ежегодно проводимые научные конференции учащихся г. Магадана, городские интеллектуальные олимпиады для школьников и дошкольников, предметные олимпиады школьников, выставки, соревнования, слеты и другие мероприятия, чему способствует городская целевая программа "Развитие образования в городе Магадане". Одаренным учащимся ежегодно назначаются стипендии Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, губернатора Магаданской области, мэра города Магадана. В городе удалось остановить процесс сокращения сети учреждений дополнительного образования. В учреждениях дополнительного образования ежегодно обучается около 5000 детей. Одновременно с увеличением количества детей растет число уходящих из дневных школ в вечерние классы и вечернюю школу. Следствием ухудшения социально-экономических условий жизни большинства семей является рост числа больных детей. Ежегодно более 100 учащихся по состоянию здоровья выводится на индивидуальное обучение. В последние годы в вузах, функционирующих в г. Магадане, значительная доля вновь открытых специальностей приходилась на гуманитарно-социальный, междисциплинарный и экономический блоки, что объясняется стремлением большинства вузов открыть пользующиеся повышенным спросом у населения специальности экономического и юридического профиля. В то же время сокращался выпуск специалистов по инженерным, техническим специальностям. Сократились возможности проведения учебно-производственных практик для студентов. Идет процесс переориентации инженерно-технических направлений деятельности учреждений дополнительного образования на менее затратное - художественно-эстетическое. Оснащение учебных комбинатов устарело и мало пригодно для обучения детей новым специальностям, востребованным на рынке. В результате сформированной диспропорций между потребностями городской экономики в технических специалистах (при очень слабой и архаичной технической оснащенности таких рабочих мест) и специализацией самих выпускников исключительно на дисциплинах гуманитарного, экономического и юридического циклов возникла структурная несбалансированность на городском рынке труда. Решение ее зависит от взаимодействия Северного международного университета, руководства города и области, органов управления образованием, территориальных управлений по труду и занятости населения, студенческих организаций. Значительная часть зданий и коммуникаций образовательных учреждений города Магадана, особенно введенных в эксплуатацию в 50-60-х годах прошлого века, имеют от 30% до 50% износа, требуют капитального ремонта, не удовлетворяют требованиям пожарной безопасности. В рамках национального приоритетного проекта "Образование" обозначены основные составляющие: стимулирование образовательных учреждений; информатизация образования; поддержка инициативной, способной и талантливой молодежи; дополнительные вознаграждения за классное руководство; поощрение лучших учителей. В целях реализации данного проекта в 2006 году проведены мероприятия по созданию конкурентоспособной образовательной системы в городе. Для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и среднего (полного) образования сохранена сеть образовательных учреждений. Произведен монтаж локальных сетей в шести инновационных учреждениях образования города Магадана. Девять школ города подключены к широкополосной сети Интернет с выходом на образовательный портал, что значительно расширяет возможности использования информационных и коммуникационных технологий в образовательном процессе. Для полноценной реализации приоритетного национального проекта "Образование" необходимо разработать программу развития "слабых школ", в которой предусмотреть замену устаревшей учебной и материально-технической базы с целью внедрения инновационных образовательных программ; решить вопрос по целевому направлению молодых специалистов в образовательные учреждения города, развивать психолого-педагогическое направления лицея (технологического) N 7 (по типу ранее существовавших педагогических классов); создать центр информационных технологий при управлении образования, который бы взял на себя функции сопровождения программы "Сетевой город", отслеживание контингента учащихся и воспитанников, внедрение информационно-коммуникативной технологии в образовательный процесс и административно-управленческую деятельность образовательных учреждений; продолжить работу по организации деятельности общественных управляющих советов в образовательных учреждениях. Система муниципального здравоохранения представлена 13-ю лечебными учреждениями, в том числе три поликлиники по обслуживанию взрослого населения; детская и взрослая стоматологические поликлиники; родильный дом на 200 коек с женской консультацией; детская городская больница на 150 коек с четырьмя детскими консультациями; детская инфекционная больница на 95 коек и инфекционная больница для взрослых на 90 коек; два детских санатория - туберкулезный (с 01.01.2007 передан в государственную собственность) и пульмонологический; специализированный дом ребенка (с 01.01.2007 передан в государственную собственность); станция скорой медицинской помощи на 14 выездных бригад (10 врачебных и 4 фельдшерских). В лечебных учреждениях работают 286 высококвалифицированных врачей и 825 средних медицинских работников. Муниципальные учреждения здравоохранения оказывают населению услуги скорой, стационарной, амбулаторно-поликлинической помощи (стационар дневного пребывания, стационар на дому), услуги по содержанию детей, оставшихся без попечения родителей, санаторную помощь детскому населению по профилактике и лечению соматических заболеваний и др. В сравнении с другими дальневосточными городами Магадан проигрывает как по обеспеченности врачами, так и по количеству среднего медицинского персонала на душу населения. В городе один из самых низких в области показатель обеспеченности населения медицинскими кадрами, недостаточная укомплектованность врачами в лечебных учреждениях (43,5%), что объясняется низким уровнем заработной платы в городском здравоохранении. В возрастной структуре врачебного персонала более 50% врачей пенсионного и предпенсионного возрастов. Укомплектованность детскими врачами составляет 30%. С одной стороны, за счет постарения населения города потребности в качественных медицинских услугах росли (появились новые заболевания, увеличилась заболеваемость по уже известными болезням, необходимо было модернизировать медтехнику), с другой стороны, кадровое и техническое обеспечение таких услуг до недавнего времени постоянно ухудшалось. При современном числе врачей в муниципальных лечебных учреждений (около 280 человек), Магадан нуждается более чем в сотне докторов разной специализации. Не менее острое положение и по обеспеченности города средним медицинским персоналом (около 770 человек, необходимо 1000). Такому положению способствуют отмена планового распределения выпускников медицинских высших учебных заведений, неудовлетворительно решаемый жилищный вопрос, снижение престижности работы в бюджетной сфере и в районах Крайнего Севера, ограниченные финансовые возможности муниципального бюджета по целевому платному обучению студентов в медицинских вузах страны, слабая материально-техническая база муниципального здравоохранения. Диагностика болезней малодоступна и недостаточно качественная; в городе отсутствует единый диагностический центр. Положение с медицинскими кадрами обязывает принимать дополнительные меры по привлечению в город медицинских специалистов и созданию для них оптимальных производственных и социально-бытовых условий. В городе принята программа "Кадры здравоохранения г. Магадана на 2005-2008 гг.". Мероприятия по закреплению кадров муниципального здравоохранения предусматривают предоставление благоустроенного жилья, возможности совместительства, приобретение нового оборудования, увеличение фонда оплаты труда, досрочное предоставление более высоких категорий оплаты (благодаря контрактам, с первых дней своей работы в Магадане новые доктора получают в полной мере северные надбавки; на этих условиях семь докторов прибыли в 2004-2005 годах в Магадан по приглашению из центральных районов страны и ближнего зарубежья). Почти три десятка выпускников школ города обучаются в медицинских вузах России. Кадры со средним профессиональным медицинским образованием готовит (и обеспечивает повышение квалификации) магаданский медицинский колледж (в течение 2005 г. повысили квалификацию 138 медсестер и фельдшеров). На территории города функционирует сеть муниципальных учреждений культуры, которая включает центры и дома культуры, централизованную библиотечную систему, учреждения дополнительного образования детей, мемориальный музей-квартиру В. Козина, городской парк, кинотеатр "Горняк" (недавно укомплектован новой звуковоспроизводящей системой "Долби"), муниципальные творческие коллективы - оркестр духовой и эстрадной музыки, капелла имени Евгения Алхимова, ансамбль народных инструментов "Метелица", цирковой коллектив "Вояж". В централизованную библиотечную систему входят центральная городская библиотека имени О. Куваева, 7 библиотек-филиалов, а также детско-юношеский центр чтения. На базе центральной библиотеки действует Центр информационного обслуживания населения г. Магадана. Число читателей библиотек последние годы не снижается и составляет 21000 читателей в год. В 2006 году в культурно-досуговых учреждениях работают 159 клубных формирований, объединяющих 2158 участников; среди них 112 - коллективы самодеятельного народного творчества; 23 творческих коллектива носят звание "народный". Муниципальная поддержка сферы культуры оказывается в рамках городской целевой программы "Развитие культуры в муниципальном образовании "Город Магадан" на 2006-2009 годы", например, создание в детской музыкальной школе филармонии для школьников "Дети - детям"; выявление талантливых одаренных детей и подготовка их к дальнейшему обучению в средних специальных и высших учебных заведениях; поддержка и развитие музыкального молодежного движения, проведение фестивалей, смотров, конкурсов. Многочисленные проблемы связаны с предоставлением услуг физической культуры и спорта. Многие спортивные залы школ требуют капитальных ремонтов. Практически отсутствует база для зимних видов спорта (лыжи, коньки). Ограничен состав тренеров по различным видам спорта (рукопашному бою, борьбе, теннису), женским видам спорта. Остро стоит проблема обучения детей плаванию. Услуги плавательного бассейна, единственного на весь город, дорого обходятся муниципальному бюджету. Критическое положение сложилось в студенческом спорте. Практически нет средств на содержание спортивных клубов. В этой связи сократился календарь студенческих соревнований, значительно сократилось число студентов, оздоравливаемых в студенческих спортивно-оздоровительных лагерях. Дефицит внимания сегодня ощущают пенсионеры и люди пожилого возраста, для которых физическая культура - наиболее доступное и весьма эффективное средство профилактики заболеваемости и обеспечения активного долголетия. Требует улучшения инвалидный спорт. Недостаточно освещается и пропагандируется в средствах массовой информации спортивный образ жизни. Существуют проблемы в организации летнего отдыха детей. Позитивные перемены в области физкультуры и спорта города связаны со строительством спортивного комплекса "Колымский" (из средств особой экономической зоны выделено 40,0 млн. рублей), вводом в эксплуатацию после ремонта нового спортивно-оздоровительного комплекса "Снежный". В последние годы в городе сделано немало для улучшения качества городской среды. Совершенствуется система обращения с отходами производства и потребления; сокращаются объемы выбросов вредных веществ; снижаются объемы сброса загрязненных сточных вод за счет строительства очистных сооружений, строительства, реконструкции и ремонта сетей канализации. Магадан не имеет особой промышленной нагрузки, однако в городе образуются отходы производства и потребления от первого до пятого класса опасности. Они размещаются и в пригородной зоне, и на территории предприятий, частично попадают на городскую свалку, не предназначенную для приема отходов высокого класса опасности. Поэтому принимаются меры по реконструкции городской свалки с приобретением и размещением установок-инсинираторов по переработке промышленных и биоорганических отходов. Городской полигон размещения и захоронения твердых бытовых отходов предназначен для размещения отходов 4-5 класса опасности, соответствует всем санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, что подтверждают результаты проведенного управлением охраны окружающей среды мониторинга оценки состояния качества водных объектов и почв на территории г. Магадана в 2005 году. Эксплуатация находится на удовлетворительном уровне (по признанию федеральных служб контроля и надзора в области обращения с отходами производства и потребления). Все специалисты, работающие на полигоне, прошли курсы и имеют лицензию по обращению с отходами. Но сложилась опасная ситуация с размещением, утилизацией и переработкой промышленных отходов 1-3 класса опасности. Промышленные отходы хранятся на территории предприятий, а также несанкционированно размещаются в зеленой пригородной зоне города. Отсутствие полигона для размещения установок по переработке и утилизации промышленных отходов 1-3 класса опасности создает серьезную угрозу окружающей природной среде города Магадана. Значительную проблему для города представляют несанкционированные свалки мусора в районах индивидуальной застройки города, отходы многочисленных торговых предприятий. Ведется работа по выявлению предприятий всех форм собственности, не заключивших договор на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов со специализированным предприятием, для проведения работы по заключению договоров на вывоз твердых бытовых отходов. В муниципальном учреждении "Спецтранс" существует реестр предприятий-должников по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов. Осуществляется постоянный контроль за обращением с отходами на данных предприятиях. К активному участию в благоустройстве Магадана и мест отдыха горожан привлекаются предприятия и организации города, создан специальный фонд, заключаются трехсторонние договоры инвестирования, в которых предусмотрена гибкая система финансирования работ по благоустройству. Значительно увеличены площади зеленых насаждений, уложено тысячи квадратных метров тротуарной плитки, заасфальтированы сотни квадратных метров городских дорог, строятся новые сети наружного освещения и осуществляется переход на современные светильники. Технически усилены (поставки новых, как правило, небольших мобильных машин и агрегатов) специальные городские службы: "ГЭЛУД", "ГЭЦ", "КЗХ", "Спецавтохозяйство", "Спецтранс", "Горсвет". В рамках реализации программы "Наш двор" власти города начали сотрудничество с санкт-петербургским заводом "КСИЛ", который специализируется на изготовлении детских городков. Разработаны мероприятия по оздоровлению окружающей среды в Магадане и его окрестностях на 2006-2010 гг. Разработано "Положение об организации обустройства мест массового отдыха населения на территории муниципального образования "Город Магадан". Зеленые насаждения являются ценным достоянием города, оказывают благоприятное воздействие на среду обитания горожан. Озеленение в городе представлено парками, скверами. Существует перспективный план озеленения города, учитывающий современную экологическую ситуацию, с ежегодной корректировкой объемов работ по озеленению. Определены ответственные организации, на которые возложена обязанность содержать парки и скверы (балансодержатели этих объектов). Основной ответственной организацией является муниципальное учреждение "Комбинат зеленого хозяйства". В городском питомнике создано необходимое количество качественного посадочного материала. Сильные и слабые стороны городской экономики Разработка Стратегического плана (Концепции развития) города Магадана до 2020 года основана на анализе возможностей и угроз со стороны внешней среды, сильных и слабых сторон внутренней среды. Городу необходимо использовать возможности, предоставляемые состоянием внешней среды, и обратить внимание на вероятные перспективные угрозы со стороны внешней среды, которые могут породить осложнения в развитии и требуют упреждающей реакции в планируемом периоде. Ресурсы развития. Магадан является единственным относительно крупным городом на огромной территории крайнего северо-востока России. Он давно выполняет роль административного, экономического, культурного, транспортного центра для Магаданской области. Магадан является мощным по региональным меркам транспортным узлом, в котором сходятся авиационные, автомобильные и морские трассы. В городе расположен крупный аэропорт, способный принимать большие самолеты, морской порт. В Магадане начинается Колымская трасса, связывающая город с внутренними частями региона. Магадан - населенный пункт, имеющий важнейшее геополитическое значение в масштабах всей страны, крупнейший порт побережья Охотского моря, имеющий выход к тихоокеанскому бассейну и обладающий относительно развитой транспортно-экономической инфраструктурой. Магадан - центр территории, богатой природными ресурсами, которая обладает значительным природно-ресурсным потенциалом, прежде всего запасами драгоценных металлов и морскими ресурсами. Кроме уже освоенных месторождений золота, серебра, рыбных запасов, здесь есть платиноиды, цеолиты, известняки, гипс, плавиковый шпат, барий, торф, запасы каменного угля, нефтегазовые ресурсы шельфа Охотского моря и т.д. Город Магадан имеет перспективу как опорная база для их освоения в будущем. Город имеет устойчиво работающую экономическую базу, положительные тенденции в секторе производственных и личных услуг, в развитии ввозозамещающих и экспортоориентированных новых и старых видов деятельности, конкурентный городской рынок труда с высокой долей молодежи и составе трудоспособного населения. На территории города сконцентрирована социальная инфраструктура областного значения. Магадан сегодня предоставляет возможность получения спектра услуг, практически не отличающегося от любого другого крупного города, что является серьезным притягательным фактором для населения самого города и области. Концентрация в городе муниципальных, региональных, федеральных учебно-научных, учреждений культуры, развитие полнопрофильной структуры профессионального образования обеспечивает достаточно высокий образовательный, интеллектуальный и научный потенциал кадровых ресурсов и является существенным ресурсом развития Магадана. По индексу развития человеческого потенциала город занимает высокий ранг среди российских городов аналогичного размера. Магадан располагает развитой телефонной сетью. По уровню телефонизации (30 домашних телефонов на 100 жителей) Магадан опережает такие дальневосточные города, как Хабаровск, Владивосток, Южно-Сахалинск. В городе развита инфраструктура современных информационных технологий, развиты средства массовой информации (в частности, существуют конкурирующие между собой многочисленные местные телевизионные аналитические и развлекательные компании, журналы, газеты). Город может предоставлять районам телекоммуникационные услуги, услуги Интернета, подтверждая свою значимость в качестве центра информатизации области. Малые размеры городской экономики позволяют относительно быстро и существенно улучшать организацию муниципального управления финансами, муниципальной недвижимостью, землей, процедуры принятия ключевых решений. Несмотря на то что в Магадане в настоящее время нет явно выраженного дефицита пространства, пока еще недостаточно используемая значительная территория города может считаться ресурсом социально-экономического развития. Существенным ресурсом развития выступает созданный в рамках Особой экономической зоны внебюджетный фонд социально-экономического развития - своеобразный стабилизационный фонд Магаданской области. Он формируется главным образом за счет регистрационных сборов, взимаемых с участников ОЭЗ, и призван обеспечивать поддержку инвестиционных проектов и социальных проектов, направленных на повышение уровня жизни населения области и города. В настоящее время из средств Фонда финансируется ряд городских проектов, частично и текущие потребности города. Статус областной столицы обеспечивает городу постоянные международные и межрегиональные связи экономического и социального характера. Побратимские связи Магадана установлены с городами Америки, Китая, налажено партнерство с провинциями Японии, городами Южной Кореи. Город имеет относительно благоприятную экологическую обстановку и существенные рекреационные ресурсы в пределах самой городской черты. Показатели уровня жизни населения Магадана - наилучшие в области. Слабые стороны и ограничения. Не разработана концепция маркетинга города, что в условиях глобализации становится тормозом для его международной узнаваемости, въездного туризма, прямых иностранных инвестиций. Магадан отстает сегодня от многих других российских городов аналогичного статуса и размера по уровню развития малого бизнеса. В последнее десятилетие в связи с массовым оттоком квалифицированных работников обострилась проблема компетентных кадров, прежде всего инженерно-технических работников. Нет единого центра межотраслевой переподготовки кадров, не создана инновационная инфраструктура. В последнее десятилетие город сталкивается с проблемой постоянного возрастания доли пенсионеров, в том числе неработающих. Численность пенсионеров в Магадане в 2005 году достигла почти 27 тысяч человек (почти четверть всех горожан). Ее следствием является рост нагрузки на работающих за счет иждивенцев и неработающих пенсионеров (55% от всех городских пенсионеров), необходимость расходования все большей части бюджетных средств на цели социальной поддержки и дополнительных медицинских услуг. Между тем обеспеченность города квалифицированным медицинским персоналом крайне низкая, медицинские учреждения оснащены недостаточно современным оборудованием и средствами диагностики. По причинам удаленности и северных удорожаний очень велики издержки любой экономической деятельности в городе, высока стоимость жизни, стоимость основных составляющих потребительской корзины. По многим видам необходимых услуг город возглавляет список самых дорогих городов Российской Федерации, а северные надбавки и коэффициенты не покрывают размеров северных удорожаний. Очень высока финансовая зависимость города от областного бюджета. Из года в год городской бюджет принимается с дефицитом. В полном объеме в городском бюджете предусматриваются только расходы на заработную плату и коммунальные услуги. Исключительно велики расходы на жилищно-коммунальное хозяйство. Недостаточность капитала местных банков, неразвитость страховых услуг, недостаточный уровень инвестиционной активности тормозят модернизацию экономики, формирование достойной социальной инфраструктуры, общее благоустройство города. По причинам низкой инвестиционной активности (при значительном износе основных фондов промышленных предприятий) и высоких транспортных издержек остается очень высоким (более половины) удельный вес убыточных предприятий в экономике города. Не полностью использованы возможности ОЭЗ по замене устаревшего оборудования на предприятиях города. Город имеет значительный ветхий жилой фонд (его доля кратно превосходит долю в России), высокую степень износа инженерной инфраструктуры. В Магадане один из самых высоких уровней преступности, в том числе молодежной, среди всех региональных центров Дальнего Востока. Качество питьевой воды по содержанию наиболее важных для здоровья микроэлементов не соответствует нормативам. Значительны объемы сброса неочищенных вод в реку Магаданку и прибрежную часть Охотского моря. Перед городом стоит проблема упорядочения самовольной жилищной и гаражной застройки, сети складских предприятий. Недостаточна пропускная способность улиц для возросшего потока транспортных средств, ограничено количество мест для временных и длительных парковок машин в центре и некоторых микрорайонах города. Исходя из обозначенных объективных сильных сторон и ограничений, Стратегия развития города должна строиться на активном использовании возможностей экономической кооперации с Магаданской областью, соседними регионами Российской Федерации, странами АТР и СНГ; всемерной актуализации наличного человеческого капитала города и его приумножения за счет удержания перспективных выпускников вузов в городе и привлечения квалифицированных мигрантов из стран СНГ и регионов Дальнего Востока. Другое важное направление - активная информационная политика внутри города, расширение специализированных услуг в области телекоммуникаций, наукоемких услуг в области образования, консалтинга, финансов, страхования, банковских; создание новых муниципальных институтов, которые стимулируют развитие производства и услуг на основе интенсивных, ресурсосберегающих и наукоемких технологий, в том числе усилиями малого и среднего бизнеса. Необходимо обеспечить город надежными и эффективными инфраструктурными системами и сетями, повысить качество социальной инфраструктуры, сформировать городскую культурную среду, которая бы удовлетворяла потребности граждан не только как инфраструктура досуга, но как возможность творческого самовыражения. Необходимо создать единый генплан будущего города и систематизировать благоустройство городской территории. В производственном секторе экономики речь идет об увеличении рентабельности предприятий традиционных отраслей промышленности, развитии обрабатывающего сектора и производственных услуг. Ввиду устойчивого спроса на продукты питания местного производства, необходимо укреплять и развивать степень продовольственной обеспеченности города за счет развития пищевой промышленности и поддержки местных сельскохозяйственных предприятий. Примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. 4. Цель и задачи Стратегического плана (Концепции развития) города до 2020 года Цель документа - выработка муниципальной социально-экономической политики, направленной на создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения, укрепления социальной сферы на основе устойчивого развития городской экономики. Данная цель предполагает решение нескольких приоритетных задач: - повышение благосостояния жителей и формирование среднего класса; - разработка целостной системы управления недвижимостью, находящейся в собственности муниципального образования, содействие формированию института профессионального управления недвижимостью; - возобновление строительства жилья на территории города, постепенная ликвидация аварийного и ветхого жилья, развитие системы ипотечного жилищного кредитования, привлечение частного бизнеса на рынок жилищно-коммунальных услуг; - развитие инфраструктуры и систем инженерного обеспечения с целью поддержания инвестиционной привлекательности и повышения энергетической устойчивости города, приобретение новой техники для содержания и ремонта дорог, технического обслуживания и ремонта сетей и наружного освещения города; - поддержка малого предпринимательства, привлечение субъектов малого предпринимательства к решению задач городского развития; - обеспечение доступности медицинской помощи для горожан; кадровое и материально-техническое укрепление учреждений здравоохранения; - формирование конкурентоспособной системы образования, обеспечивающей потребности экономики города в квалифицированных специалистах; - совершенствование и расширение деятельности учреждений культуры, способствующих созданию условий для творческого развития личности, сохранению культурного наследия города; внедрение новых информационных технологий в учреждениях культуры; - организация выполнения основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей до 2010 года; создание и усовершенствование механизмов профилактики и социальной реабилитации несовершеннолетних и молодежи в условиях возникновения новых социальных рисков; повышение эффективности муниципальной системы поддержки несовершеннолетних и молодежи, находящихся в особо сложных обстоятельствах, обеспечение их жизнедеятельности; - строительство современных спортивных сооружений, модернизация и укрепление материально-технической базы детских спортивных и общеобразовательных школ; развитие массовой физической культуры; - создание инфраструктуры для отдыха и туризма; - совершенствование экономических механизмов работы городского пассажирского транспорта и оптимизация маршрутов движения; - развитие услуг современной и традиционной связи; - улучшение городской среды, формирование архитектурного облика города; - осуществление поддерживающих и стимулирующих городских программ для социально незащищенных слоев населения; совершенствование мер социальной поддержки, направленных на смягчение проблем бедности; - повышение качества управления и эффективности расходов городского бюджета, максимизация доходов бюджета за счет развития и эффективного использования налогового потенциала на основе роста экономики города и качественного обновления ее структуры; - совершенствование муниципального заказа. 5. Основные направления стратегического развития города Магадана до 2020 года 5.1. Оптимизация использования муниципальной собственности (совершенствование управления муниципальным имущественным комплексом) Долгосрочная цель развития имущественного комплекса города Магадана - повышение эффективности использования муниципальной собственности и через это создание условий для стабильного развития городской экономики, увеличения налоговых и неналоговых доходов городского бюджета. Для реализации данной цели необходимо определить стратегические перспективы развития и дальнейшего использования имущественного потенциала города, направления повышения его эффективности в Концепции управления муниципальной собственностью в городе Магадане. Этот документ должен закрепить интересы города в сфере управления объектами недвижимости, определить пути минимизации издержек по их содержанию и активизации инвестиционного процесса в городе посредством коммерческого использования данных объектов, обеспечить гарантии публичности и прозрачности при передаче объектов муниципальной недвижимости эффективному собственнику или арендатору в пользование, способствовать постепенным позитивным изменениям в сложившейся системе отношений власти и бизнеса в вопросах управления муниципальным имущественным комплексом. В кругу всей системы отношений по поводу объектов муниципальной собственности особое место принадлежит земельным отношениям, а в нем - вопросу о праве собственности на землю. Отсутствие налаженного учета владельцев земельных участков и арендаторов в Магадане является одной из причин незначительной роли земельных платежей в формировании доходной части бюджета города. Необходимо активнее вовлекать земельные участки в экономический оборот (в том числе занятые незаконно, для которых экстренно требуется легализация прав собственности; участки с объектами незавершенного строительства и др.), создавать в городе земельный рынок и его инфраструктуру, в том числе предоставлять земельные участки путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по их продаже, а также по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков. Политика по развитию оборота земли и другой недвижимости должна быть направлена на установление категорий земель, которые могут быть приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота; введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков; стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставный капитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа "предприятие - имущественный комплекс" (для чего потребуется организовать работу по продаже земельных участков под объектами недвижимости); повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, путем их разграничения на используемые непосредственно для обеспечения муниципальных функций и используемые в коммерческих целях; переход на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; совершенствование процедур предоставления земли под жилищное и промышленное строительство путем проведения торгов; расширение возможностей аренды земли, находящейся в муниципальной собственности; обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг. В городе действует информационная система "SAUMI", предназначенная для автоматизации деятельности организаций, осуществляющих учет, ведение реестров и управление различным имуществом - зданиями и помещениями, земельными участками, движимым имуществом и т.д. Для решения задач по созданию инфраструктуры рынка земли необходимо создание механизма формирования земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, а также развития рынка землеустроительных услуг; проведение рыночной оценки земли и другого недвижимого имущества в целях налогообложения. В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости предполагается создание базы данных государственной системы регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними; внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур; расширение доступа жителей города Магадана и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них; разработка маркетинговой стратегии в управлении земельно-имущественным комплексом городского округа. Вместо распоряжений мэра необходим муниципальный правовой акт "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности города Магадана, для строительства и реконструкции", который установит стабильные правила оборота участков земельно-имущественного комплекса, в котором будут прописаны условия проведения земельных аукционов, на основе которых формируется цивилизованный, прозрачный рынок земли. Целесообразно снизить выкупную стоимость земли для предприятий, установить ее равной, например, девятикратной ставке земельного налога. В итоге предприятия получат земельные активы в собственность, под залог которых смогут взять долгосрочный кредит на развитие. Предприятия, которые имеют возможность по высокой цене продать землю в центре города и купить гораздо более дешевый участок на окраинах, получат стимул к перебазированию производств и одновременно их реструктуризации. По такой схеме проходят преобразования на муниципальном рынке земельных участков в некоторых крупных и средних городах России. Целесообразно развивать практику привлечения к управлению городскими объектами недвижимости управляющих компаний. При передаче в управление муниципальных объектов недвижимости управляющая компания обязательно должна вести планирование своей деятельности. Бизнес-планы оцениваются муниципалитетом как собственником недвижимости при принятии управленческих решений, связанных с объектом недвижимости. Основным критерием оценки бизнес - планов при управлении коммерческой недвижимостью является размер и стабильность дохода, получаемого городом. Развитие системы страхования муниципальной собственности города позволит освободить бюджет от незапланированных расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев; использовать свободные активы и резервы страховых компаний в качестве инвестиций в экономику города; увеличить охват населения и хозяйствующих субъектов страховыми услугами и за счет этого снизить страховые тарифы. Городу необходимо инициировать подготовку и принятие федерального ведомственного акта о возвращении в муниципальную собственность береговых земельно-имущественных торгово-складских комплексов, ранее принадлежавших объединению "Северовостокзолото" и другим советским ведомствам. Эти новые объекты муниципальной собственности могут в перспективе стать импульсом для экономического развития города, привлечь иностранных инвесторов (например, дилеров японских, корейских, китайских автомобилестроительных фирм), федеральные сети розничной торговли, превратиться в логистические центры. 5.2. Механизмы новой муниципальной жилищной политики Долгосрочная цель муниципальной жилищной политики заключается в повышении уровня жилищной обеспеченности и содержания жилищного фонда до восточноевропейских стандартов. Ее выполнение предполагает решение задач в области многоквартирного, индивидуального, элитного, ипотечного, молодежного, мансардного жилищного строительства, вовлечение в оборот жилья на вторичном рынке и незавершенного; по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда; по строительству социального жилья для выпускников детских домов, ветеранов, инвалидов, других уязвимых категорий граждан; по внедрению новых, прогрессивных строительных материалов, технологий строительных работ и организационно-финансовых механизмов (например, привлечение институциональных инвесторов - негосударственные пенсионные фонды, страховые компании, инвестиционные фонды, ипотечные компании, заинтересованных в надежном долгосрочном вложении финансовых ресурсов); по обеспечению жильем специалистов высокой квалификации, приезжающих из других регионов. Эти задачи будут реализованы в рамках нескольких муниципальных программ: "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда города Магадана на 2005-2010 годы", "Дом для молодой семьи (2007-2008 годы)", "Жилье работникам муниципальных учреждений муниципального образования "Город Магадан" на 2006-2010 годы" и других. В связи с ликвидацией многих колымских поселков и интенсивной внутренней миграцией населения спрос на благоустроенное жилье в областном центре постоянно растет. Поэтому активизация жилищного строительства в Магадане станет в прогнозный период важной точкой роста городской экономики. Этому будут способствовать и мероприятия приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Механизмы новой жилищной политики включают системное решение проблемы ветхого жилья; формирование новой индустрии (заводов) стройматериалов и рынка подрядных организаций; диверсификацию объектов строительства (многоквартирные, малоэтажные дома, коттеджи, таунхаусы, мансардное строительство и др.); формирование рынка жилищных услуг (управляющие компании, домовые мастера); схем долгосрочного кредитования строительства/покупки жилья. Особенность Магадана состоит в том, что жилье требуется не только для самих горожан, проживающих в ветхом жилье, но и для проживающих в ветхом жилье жителей колымских поселков, перспективных и неперспективных, многие из которых переселяются в областной центр. Одновременно с всемерным использованием средств федерального и областного бюджетов необходимо создавать условия для привлечения дополнительных внебюджетных финансовых ресурсов для реализации строительства и реконструкции инженерной инфраструктуры земельных участков, высвобождающихся после ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда (вовлекать их в хозяйственный оборот на основе публичных конкурсных процедур). В Магадане в настоящее время спрос на освобождающиеся после сноса ветхих жилых домов земельные участки практически отсутствует. Поэтому здесь требуется большая, чем в других городах, предварительная работа с потенциальными участниками этого рынка земельных участков, большие усилия по их маркетингу, продвижению к покупателю, а, возможно, и привлекательные налоговые стимулы для частных застройщиков, которые в долгосрочной перспективе, безусловно, окупятся для города (например, освобождение организаций, занимающихся одновременно сносом ветхого и строительством нового жилья, от платы за градостроительные ресурсы). Приоритет должен получить системный подход к сносу ветхого жилья, с использованием прямых и косвенных позитивных эффектов для города. Очень конструктивным может оказаться не точечный, а площадной подход к реконструкции, когда ликвидация жилья проходит не отдельными объектами, а компактными группами, микрорайонами. В этом случае реконструкция жилого фонда сочетается с уплотнением застройки, что всегда более интересно для застройщика и позволяет привлечь частные инвестиции для решения проблемы переселения (расселения) граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, а также развития инженерной инфраструктуры всего микрорайона. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
