Постановление Правительства Магаданской области от 20.05.2015 № 337-пп

ПОДПРОГРАММА

"ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2020 ГОДЫ"

ПАСПОРТ

Подпрограммы "Экологическая безопасность и охрана окружающей

среды Магаданской области" на 2014-2020 годы"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2014-2020 годы" (далее -подпрограмма)
Цели подпрограммы	- стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области; - обеспечение экологической безопасности территории и населения Магаданской области; - охрана окружающей среды и здоровья человека
Задачи подпрограммы	- ликвидация накопленного экологического ущерба; - снижение негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления; - формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Магаданской области; - создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области; - оптимизация режима особо охраняемых природных территорий регионального значения; - комплексное обследование особо охраняемых природных территорий регионального значения; - экологическое просвещение
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель государственной программы)	министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области (соисполнители не предусмотрены)
Участники подпрограммы	органы местного самоуправления Магаданской области (по согласованию)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	не предусмотрены
Целевые показатели подпрограммы	- количество проведенных аналитических исследований воды, воздуха и почвы с целью выявления негативного воздействия на окружающую среду;- количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению; - число участников экологических мероприятий; - численность защищенного населения в результате работ по ликвидации последствий аварий на гидротехнических сооружениях; - площадь санированных территорий; - выявление очагов ртутного заражения в селитебных зонах, локализация и очистка выявленных очагов накопленного экологического ущерба на территории Магаданской области; - количество затонувших судов, поднятых из акватории бухты Нагаева
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Сроки реализации подпрограммы - 2014-2020 годы. Выделение этапов реализации подпрограммы не предусмотрено
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 63 298,92 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 59793,92 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 6 127,80 тыс. рублей; 2015 год - 16 992,62 тыс. рублей; 2016 год - 15 387,50 тыс. рублей; 2017 год - 5 030,50 тыс. рублей; 2018 год - 7 595,50 тыс. рублей; 2019 год - 4 277,50 тыс. рублей; 2020 год - 4 382,50 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 3 505,00 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1 000,00 тыс. рублей; 2015 год - 1 112,50 тыс. рублей; 2016 год - 712,50 тыс. рублей; 2017 год - 162,50 тыс. рублей; 2018 год - 292,50 тыс. рублей; 2019 год - 112,50 тыс. рублей; 2020 год - 112,50 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения; - совершенствование системы государственного экологического мониторинга; - повышение эффективности государственного управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения; - восстановление нарушенных экологических систем (ликвидация накопленного экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности на территории Магаданской области); - повышение уровня экологической культуры населения Магаданской области

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации

подпрограммы и прогноз развития на перспективу

В настоящее время в Магаданской области сложился комплекс негативных экологических проблем, в том числе:

- отсутствие полной и достоверной информации об образовании, использовании, обезвреживании, приеме и передаче, количестве и составе образующихся на территории области отходов;

- экологически неблагополучное состояние атмосферного воздуха;

- высокая загрязненность поверхностных водотоков на территории области;

- отсутствие систематических наблюдений за состоянием окружающей среды на территории области;

- отсутствие полной и достоверной информации о действующих на территории области ООПТ регионального значения;

- низкий уровень экологического воспитания и просвещения населения области.

Одной из действенных мер по оздоровлению экологической обстановки Магаданской области, улучшению качества жизни и здоровья населения, устранению загрязнения окружающей среды является уменьшение площадей, занятых отходами. Необходимо продолжить ведение регионального кадастра отходов производства и потребления, который является неотъемлемой частью единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Важной задачей, которую необходимо решить в рамках настоящей подпрограммы, является восстановление нарушенных экологических систем путем снижения негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления. В частности, необходимо провести работу по корректировке проекта "Проведение проектно-изыскательских работ по рекультивации хвостохранилища Карамкенского ГМК с ликвидацией гидротехнических сооружений (руч. Туманный пос. Карамкен)" с учетом фактического состояния и объемов работ, выполненных в 2012 году, в рамках первого этапа рекультивации.

Последние годы усиливается тенденция к концентрации населения Магаданской области в г. Магадане при общем сокращении численности жителей области. Уровень загрязнения воздушного бассейна г. Магадана характеризуется как высокий.

Вместе с тем, наблюдения за качеством атмосферного воздуха ведутся в г. Магадане только на трех стационарных постах Государственным учреждением "Колымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

С целью совершенствования системы государственного экологического мониторинга необходимо проводить не только ежегодный мониторинг качества атмосферного воздуха, но и мониторинговые аналитические исследования поверхностных вод и почв.

Такая работа была начата в области в рамках ОЦП "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2015 годы" и будет продолжена в рамках настоящей подпрограммы.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения. В настоящее время на территории Магаданской области действуют 30 ООПТ: 6 заказников, 23 памятника природы и 1 охранная зона заповедника федерального значения "Магаданский". Общая площадь ООПТ регионального значения составляет 1292,2 тыс. га.

Памятники природы регионального значения были образованы на основании решения исполнительного комитета Магаданского областного совета народных депутатов от 8 июля 1983 г. N 296. При их создании в 1983 году не предусматривалось наличие Положений об ООПТ, расширенного их описания, порядка посещения, режима охраны и использования ООПТ. Также в настоящее время отсутствует четкая привязка к местности, графические материалы.

В рамках настоящей подпрограммы будет завершена работа по приведению правоустанавливающих документов ООПТ регионального значения Магаданской области в соответствие с действующим природоохранным законодательством Российской Федерации, а также проведен анализ целесообразности действия режима ООПТ.

Большое значение для сохранения окружающей среды имеет экологическая культура населения, уровень которой до настоящего времени остается невысоким. Средства областного бюджета необходимо направлять не только на проведение экологического мониторинга, мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба, но и на решение вопросов экологического воспитания и просвещения населения области. Экологическое сознание должно стать внутренним содержанием, нравственностью, определяющим повседневные действия и привычки людей.

II. Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые

результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма базируется на положениях Государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. N 236, Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 августа 2013 г. N 298, государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326.

К числу приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы отнесены:

- совершенствование управления в области охраны окружающей среды;

- предотвращение загрязнения атмосферного воздуха, почвы и водных объектов;

- обезвреживание отходов;

- развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий;

- экологическое воспитание и образование населения.

Основными целями подпрограммы являются:

- стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области;

- обеспечение экологической безопасности территории и населения Магаданской области;

- охрана окружающей среды и здоровья человека.

Для достижения целей подпрограммы необходимо решение следующих задач:

- ликвидация накопленного экологического ущерба;

- снижение негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления;

- формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Магаданской области;

- создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области;

- оптимизация режима особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- комплексное обследование особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- экологическое просвещение.

Выделяются следующие целевые показатели подпрограммы:

- количество проведенных аналитических исследований воды, воздуха и почвы с целью выявления негативного воздействия на окружающую среду;

- количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению;

- число участников экологических мероприятий;

- численность защищенного населения в результате работ по ликвидации последствий аварий на гидротехнических сооружениях;

- площадь санированных территорий;

- выявление очагов ртутного заражения в селитебных зонах, локализация и очистка выявленных очагов накопленного экологического ущерба на территории Магаданской области;

- количество затонувших судов, поднятых из акватории бухты Нагаева.

Состав и значение целевых показателей подпрограммы приведен в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, будет способствовать достижению следующих ожидаемых социально-экономических результатов:

- обеспечение благоприятных экологических условии для жизни населения;

- совершенствование системы государственного экологического мониторинга;

- повышение эффективности государственного управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения;

- восстановление нарушенных экологических систем (ликвидация накопленного экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности на территории Магаданской области);

- повышение уровня экологической культуры населения Магаданской области.

Сведения о целевых показателях государственной программы в разрезе муниципальных образований Магаданской области приведены в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.

Подпрограмма будет осуществляться в 2014-2020 годах.

Выделение этапов в реализации подпрограммы не предусмотрено.

III. Перечень мероприятий подпрограммы, характеристика

и краткое описание подпрограммы

Мероприятия подпрограммы будут реализовываться по следующим направлениям:

- формирование регионального кадастра отходов производства и потребления;

- формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды;

- мероприятия по оптимизации режима особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- экологическое просвещение.

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к настоящей подпрограмме.

IV. Характеристика мер государственного и правового

регулирования, а также мер управления рисками с целью

минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы

Государственное и правовое регулирование осуществляется в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством. Принятие дополнительных мер государственного и правового регулирования на территории Магаданской области для достижения целей подпрограммы не планируется.

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации:

- макроэкономические и финансовые риски реализации подпрограммы связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетной системы Российской Федерации;

- временные риски, связанные с отставанием от сроков реализации мероприятий и плана реализации мероприятий подпрограммы.

При реализации подпрограммы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе:

- проведения мониторинга угроз выполнения мероприятий подпрограммы (в том числе муниципальными образованиями), выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления природоресурсным комплексом;

- осуществления оценки эффективности реализации подпрограммы согласно методике в процессе реализации подпрограммы.

V. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Для достижения установленных целей, задач и показателей подпрограммы необходимо финансирование намеченных мероприятий в объеме 63 298,92 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета в объеме - 59 793,92 тыс. рублей, из местных бюджетов в объеме - 3 505,00 тыс. рублей в период с 2014 по 2020 годы согласно таблице.

Таблица

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Объем финансирования (тыс. рублей)
всего	в том числе по годам:
	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Итого по подпрограмме 63 298,92, в т. ч.:	7 127,80	18 105,12	16 100,0	5 193,00	7 888,00	4 390,00	4 495,00
ОБ: 59 793,92	6 127,80	16 992,62	15 387,5	5 030,50	7 595,50	4 277,50	4 382,50
МО: 3 505,00	1 000,00	1 112,50	712,50	162,50	292,50	112,50	112,50

Объемы финансирования ежегодно будут уточняться при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых на реализацию подпрограммы.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в приложении N 4 к настоящей подпрограмме.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка по всем источникам финансирования на реализацию подпрограммы приведены в приложении N 5 к настоящей подпрограмме.

VI. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе оценки:

- степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей подпрограммы и их плановых значений, предусмотренных приложением N 1 к подпрограмме;

- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы;

- степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации.

Степень достижения целей (решения задач) подпрограммы (Сд) определяется по формуле:

Сд = Зф / Зп x 100%,

где:

Зф - фактическое значение целевого показателя подпрограммы;

Зп - плановое значение целевого показателя подпрограммы (для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений).

Уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы (Уф) определяется по формуле:

Уф = Фф / Фп x 100%,

где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

VII. Условия предоставления и методика расчета субсидий

из областного бюджета бюджетам муниципальных образований

Магаданской области, предоставляемых в рамках подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы бюджетам муниципальных образований Магаданской области из областного бюджета предоставляются субсидии.

Субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Магаданской области предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год по заявкам муниципальных образований Магаданской области при условии:

1) наличия муниципальной программы, направленной на достижение целей настоящей программы;

2) наличия в бюджете i-го муниципального образования Магаданской области бюджетных ассигнований на финансирование муниципальной программы в объеме средств местных бюджетов, предусмотренном на реализацию мероприятий настоящей государственной программы по i-му муниципальному образованию на текущий финансовый год;

3) выполнения муниципальным образованием участником программы обязательств, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии.

Соглашение о предоставлении субсидии заключается между муниципальным образованием в лице местной администрации и главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы Магаданской области "Природные ресурсы и экология Магаданской области" на 2014-2020 годы.

Размер субсидии определяется по следующей формуле:

Со = СС - Сф - Смо,

Со - объем субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования Магаданской области на осуществление программного мероприятия;

СС - сметная стоимость программного мероприятия в ценах текущего года;

Сф - объем субсидий из федерального бюджета (при условии их поступления);

Смо - объем финансирования программного мероприятия, предусмотренный бюджетом i-го муниципального образования Магаданской области на текущий финансовый год.

VIII. Информация о формах и возможных результатах участия

органов местного самоуправления, общественных, научных,

иных организаций и органов в реализации подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы предусматривается участие органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области.

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации государственной программы не предусмотрено.

Приложение N 1

к Подпрограмме

"Экологическая безопасность

и охрана окружающей среды

Магаданской области"

на 2014-2020 годы"

СОСТАВ И ЗНАЧЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПОДПРОГРАММЫ

"ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2020 ГОДЫ"

Ответственный исполнитель - министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области

N п/п	Целевой показатель (наименование)	Единица измерении	Значения целевых показателей:
			год, предшествующий году реализации подпрограммы (2013)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	б	7	8	9	10	11
1.	Количество проведенных аналитических исследований воды, воздуха и почвы с целью выявления негативного воздействия на окружающую среду	шт.	346	385	333	333	333	333	333	333
2.	Количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению	шт.	16	16	16	16	16	16	16	16
3.	Число участников экологических мероприятий	чел.	250	250	250	250	250	250	250	250
4.	Численность защищенного населения в результате работ по ликвидации последствий аварий на гидротехнических сооружениях	чел.	-	-	6467	6467	6467	6467	6467	6467
5.	Площадь санированных территорий (планировка площадей)	га	-	-	6	12	18	24	30	36
6.	Выявление очагов ртутного заражения в селитебных зонах, локализация и очистка выявленных очагов накопленного экологического ущерба на территории Магаданской области	шт.	-	-	1	2	3	4	5	6
7.	Количество затонувших судов, поднятых из акватории бухты Нагаева	шт.	-	-	-	-	-	11	-	-