Постановление Правительства Магаданской области от 20.05.2015 № 337-пп

В рамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации, актуальные для всех ее подпрограмм и отдельных мероприятий:

- макроэкономические и финансовые риски реализации государственной программы связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетной системы Российской Федерации.

- временные риски, связанные с отставанием от сроков реализации мероприятий и плана реализации мероприятий государственной программы.

Риски, характерные для каждой подпрограммы, отражены в соответствующих разделах подпрограмм.

При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться на основе:

- проведения мониторинга угроз выполнения мероприятий государственной программы (в том числе муниципальными образованиями), выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления природоресурсным комплексом;

- осуществления оценки эффективности реализации государственной программы согласно методике в процессе реализации государственной программы.

V. Ресурсное обеспечение реализации

государственной программы

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы в части расходных обязательств осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также средств других бюджетов бюджетной системы в соответствии с бюджетным законодательством.

Объемы финансирования ежегодно будут уточняться при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых на реализацию государственной программы.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета приведено в приложении N 4 к настоящей государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка по всем источникам финансирования на реализацию государственной программы приведены в приложении N 5 к настоящей государственной программе.

VI. Методика оценки эффективности

реализации государственной программы

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки:

- степени достижения целей и решения задач государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей государственной программы и их плановых значений, предусмотренных приложением N 1 к государственной программе;

- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и отдельных мероприятий государственной программы;

- степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации мероприятий по годам на основе планов реализации государственной программы.

Степень достижения целей (решения задач) государственной программы (Сд) определяется по формуле:

Сд = Зф / Зп x 100%,

где:

Зф - фактическое значение целевого показателя государственной программы;

Зп - плановое значение целевого показателя государственной программы (для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений).

Уровень финансирования реализации мероприятий государственной программы (Уф) определяется по формуле:

Уф = Фф / Фп x 100%,

где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

VII. Условия предоставления и методика расчета субсидий

из областного бюджета бюджетам муниципальных образований

Магаданской области, предоставляемых в рамках

государственной программы

В ходе реализации государственной программы субсидии из областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований Магаданской области в рамках реализации подпрограмм "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2014-2020 годы", "Развитие водохозяйственного комплекса Магаданской области" на 2014-2020 годы" и отдельных мероприятий государственной программы.

Субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Магаданской области предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год по заявкам муниципальных образований Магаданской области при условии:

1) наличия муниципальной программы, направленной на достижение целей настоящей программы;

2) наличия в бюджете i-го муниципального образования Магаданской области бюджетных ассигнований на финансирование муниципальной программы в объеме средств местных бюджетов, предусмотренном на реализацию мероприятий настоящей государственной программы по i-му муниципальному образованию на текущий финансовый год;

3) выполнения муниципальным образованием - участником программы обязательств, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии.

Соглашение о предоставлении субсидии заключается между муниципальным образованием в лице местной администрации и главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы Магаданской области "Природные ресурсы и экология Магаданской области" на 2014-2020 годы.

Размер субсидии определяется по следующей формуле:

Со = СС - Сф - Смо,

Со - объем субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования Магаданской области на осуществление программного мероприятия;

СС - сметная стоимость программного мероприятия в ценах текущего года;

Сф - объем субсидий из федерального бюджета (при условии их поступления);

Смо - объем финансирования программного мероприятия, предусмотренный бюджетом i-го муниципального образования Магаданской области на текущий финансовый год.

VIII. Информация о формах и возможных результатах участия

органов местного самоуправления, общественных, научных,

иных организаций и органов в реализации государственной

программы

В ходе реализации государственной программы предусматривается участие органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области в реализации мероприятий подпрограмм "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2014-2020 годы", "Развитие водохозяйственного комплекса Магаданской области" на 2014-2020 годы" и отдельных мероприятий государственной программы.

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации государственной программы не предусмотрено.

ПОДПРОГРАММА

"ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014-2020 ГОДЫ"

ПАСПОРТ

Подпрограммы "Природные ресурсы Магаданской области"

на 2014-2020 годы"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Природные ресурсы Магаданской области" на 2014-2020 годы" (далее - подпрограмма)
Цели подпрограммы	- повышение эффективности добычи и использования природных ресурсов; - диверсификация минерально-сырьевого комплекса Магаданской области; - обеспечение долгосрочного развития минерально-сырьевого комплекса Магаданской области
Задачи подпрограммы	- повышение геологической изученности территории Магаданской области, получение геологической информации; - совершенствование технологических процессов освоения месторождений полезных ископаемых, позволяющих повысить извлечение полезных ископаемых; - стимулирование широкого внедрения технологии обогащения по извлечению мелкого золота; - модернизация действующих производств горнодобывающей промышленности; - вовлечение в промышленное освоение месторождений новых видов полезных ископаемых; - профессиональная ориентация молодежи
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель государственной программы)	министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области (соисполнители не предусмотрены)
Участники подпрограммы	не предусмотрено
Программно-целевые инструменты подпрограммы	не предусмотрены
Целевые показатели подпрограммы	- количество исследованных месторождений торфа; - сохранение уровня добычи россыпного золота; - сохранение уровня добычи ОПИ; - количество выявленных проявлений ОПИ; - обеспечение участия команды от Магаданской области во Всероссийской геологической олимпиаде; - количество школьников, привлеченных к занятиям по горно-геологическому направлению, в том числе к участию в геологических походах
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Сроки реализации подпрограммы - 2014-2020 годы. Выделение этапов реализации подпрограммы не предусмотрено
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 24 706,80 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2 033,10 тыс. рублей; 2015 год - 11 488,60 тыс. рублей: 2016 год - 5 828,10 тыс. рублей; 2017 год - 1 315,00 тыс. рублей; 2018 год - 1 330,00 тыс. рублей; 2019 год - 1 347,00 тыс. рублей; 2020 год - 1 365,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- вовлечение в промышленное освоение месторождений новых видов полезных ископаемых; - повышение эффективности управления природными ресурсами

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации

подпрограммы и прогноз развития на перспективу

Горнодобывающая отрасль является ведущей отраслью Магаданской области, от которой зависит состояние экономики региона. На ближайшую перспективу она сохранит свое приоритетное значение в промышленности и останется социально значимой для территории. На территории области работают предприятия, отрабатывающие месторождения каменного угля, рудные и россыпные месторождения драгоценных металлов. Разработка россыпных месторождений золота имеет важное социальное значение для Магаданской области.

Магаданская область входит в десятку крупнейших регионов страны по запасам и потенциальным ресурсам минерального сырья. К основным экономически значимым видам минерального сырья относятся запасы благородных и цветных металлов, бурого и каменного угля, торфа и углеводородов.

Это и определило три основных направления развития минерально-сырьевого комплекса Магаданской области до 2020 года:

- дальнейшее развитие золотодобывающей отрасли, основанной на вовлечении в отработку крупных и средних рудных месторождений золота и серебра, при сохранении уровня россыпной золотодобычи на уровне 12-13 т;

- добыча и переработка топливно-энергетических ресурсов (нефть, газ, бурый и каменный уголь, торф);

- освоение месторождений цветных металлов (медь, цинк, вольфрам, молибден, свинец, олово) и железа, а также неметаллических полезных ископаемых (цеолиты, вулканический пепел, гипс, габбро-базальты, минеральные воды и др.).

В последние годы наметился устойчивый рост в объемах добычи золота и серебра. В 2012 году добыча золота составила 20,7 т, что на 2,5 т превысило уровень добычи 2011 года. Серебра добыто 834,7 т, что на 56,8 т превышает добычу 2011 года. В последние годы, благодаря благоприятной конъюнктуре рынка драгоценных металлов, выросла добыча золота из россыпей. В 2012 году добыча россыпного золота составила 13 т.

Тем не менее, в связи с многолетней интенсивной отработкой месторождений россыпного золота, минерально-сырьевая база россыпного золота оказалась наиболее истощенной. К настоящему времени более 90% разведанных запасов россыпного золота отработаны. Остались не вовлеченными в освоение россыпи с преобладанием мелкого золота (менее 0,25 мм), в том числе техногенные, ресурсный потенциал которых значителен. Прогнозные ресурсы золота в техногенных россыпях составляют, по разным оценкам, от 400 до 700 т золота.

Одним из решений сохранения добычи россыпного золота на уровне 12-13 тонн является переоснащение горнодобывающих предприятий новым технологическим оборудованием. С этой целью в рамках подпрограммы планируется проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по совершенствованию технологических процессов освоения месторождений полезных ископаемых, позволяющих повысить их извлечение.

Эффективное управление использованием природных ресурсов территории в современных условиях невозможно без соответствующей информационной поддержки. Своевременное обеспечение управленческих структур полной и достоверной информацией является необходимым условием повышения эффективности управления природными ресурсами Магаданской области. Для того, чтобы эффективно использовать ресурсный потенциал территории Магаданской области и вовлекать в освоение месторождения новых видов минерального сырья (цветные металлы, бурый уголь, углеводородное сырье и другие), необходимо систематизировать информацию о недрах, произвести оценку прогнозных ресурсов и определить перечень полезных ископаемых, экономически выгодных для использования. Для увеличения уровня добычи полезных ископаемых необходимо привлекать инвестиции в горнопромышленный комплекс Магаданской области, информировать потенциальных инвесторов как отечественных, так и зарубежных о возможностях и перспективах минерально-сырьевого комплекса.

За последние 15 лет обеспеченность организаций горногеологической отрасли специалистами с высшим профессиональным образованием снизилась почти в 1,5 раза, выросла доля лиц пенсионного возраста и одновременно снизилась доля персонала в экономически активной возрастной категории до 40 лет. Кроме того, постоянно увеличивается отток кадров, а более 10% появившихся рабочих мест остаются вакантными. Причинами дефицита высококвалифицированных горно-геологических кадров являются:

- отсутствие мотивационных стимулов и недостаточный имидж профессий горно-геологических специальностей для привлечения молодых и талантливых кадров и, как следствие, изменение возрастной структуры в сторону преобладания предпенсионных и пенсионных групп;

- слабое и неэффективное взаимодействие высших учебных заведений и других учебных заведений с успешно работающими научными и производственными геологическими организациями и компаниями-недропользователями;

- несоответствие номенклатуры специальностей подготавливаемых специалистов реальным потребностям отрасли;

- отсутствие современных механизмов и инструментов управления кадровым обеспечением геологической отрасли, способных эффективно прогнозировать и удовлетворять спрос на специалистов геологического профиля в условиях современного рынка труда.

В рамках данной подпрограммы планируется реализация ряда мероприятий, способствующих решению выше обозначенных проблем.

Невыполнение запланированных мероприятий подпрограммы вызовет стагнацию горнодобывающей отрасли Магаданской области, а это, в свою очередь, приведет к ухудшению социально-экономического положения Магаданской области.

II. Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели,

ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма базируется на положениях Стратегии развития геологической отрасли до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1039-р, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р.

К числу приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы отнесены:

- совершенствование управления в области природопользования;

- создание сводной информационно-аналитической продукции, необходимой для государственного управления фондом недр;

- пропаганда инновационной научно-технической деятельности;

- содействие инвестиционным процессам, происходящим в отрасли, создание дополнительных возможностей для ее участников, а также решение задач, которые бизнес не может решить самостоятельно;

- кадровое обеспечение геологической отрасли. Основными целями подпрограммы являются:

- повышение эффективности добычи и использования природных ресурсов;

- диверсификация минерально-сырьевого комплекса Магаданской области;

- обеспечение долгосрочного развития минерально-сырьевого комплекса Магаданской области.

Для достижения целей необходимо решение следующих задач:

- повышение геологической изученности территории Магаданской области, получение геологической информации;

совершенствование технологических процессов освоения месторождений полезных ископаемых, позволяющих повысить извлечение полезных ископаемых;

- стимулирование широкого внедрения технологии обогащения по извлечению мелкого золота;

- вовлечение в промышленное освоение месторождений новых видов полезных ископаемых;

- профессиональная ориентация молодежи.

Выделяются следующие целевые показатели подпрограммы:

- количество исследованных месторождений торфа;

- сохранение уровня добычи россыпного золота;

- сохранение уровня добычи ОПИ;

- количество выявленных проявлений ОПИ;

- обеспечение участия команды от Магаданской области во Всероссийской геологической олимпиаде;

- количество школьников, привлеченных к занятиям по горногеологическому направлению, в том числе к участию в геологических походах.

Состав и значение целевых показателей подпрограммы приведен в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, будет способствовать достижению следующих ожидаемых социально-экономических результатов:

- вовлечение в промышленное освоение месторождений новых видов полезных ископаемых;

- повышение эффективности управления природными ресурсами.

Подпрограмма будет осуществляться в 2014-2020 годах. Выделение этапов реализации подпрограммы не предусмотрено.

III. Перечень мероприятий подпрограммы,

характеристика и краткое описание подпрограммы

Мероприятия подпрограммы будут реализовываться по следующим направлениям:

- систематизация сведений и оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

- разработка современных технологий добычи и использования полезных ископаемых;

- мероприятия по профессиональной ориентации молодежи области.

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.

IV. Характеристика мер государственного и правового

регулирования, а также мер управления рисками с целью

минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы

Государственное и правовое регулирование осуществляется в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством. Принятие дополнительных мер государственного и правового регулирования на территории Магаданской области для достижения целей подпрограммы не требуется.

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации:

- макроэкономические и финансовые риски реализации подпрограммы связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетной системы Российской Федерации.

- временные риски, связанные с отставанием от сроков реализации мероприятий и плана реализации мероприятий подпрограммы.

При реализации подпрограммы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе:

- проведения мониторинга угроз выполнения мероприятий подпрограммы, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления природоресурсным комплексом;

- осуществления оценки эффективности реализации подпрограммы согласно методике в процессе реализации подпрограммы.

V. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Для достижения установленных целей, задач и показателей подпрограммы необходимо финансирование намеченных мероприятий из областного бюджета в объеме 24 706,8 тыс. рублей в период с 2014 по 2020 годы согласно таблице:

Таблица

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Объем финансирования из областного бюджета (тыс. рублей)
всего	в том числе по годам:
	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
24706,8	2033,1	11488,6	5828,1	1315,0	1330,0	1347,0	1365,0

Объемы финансирования ежегодно будут уточняться при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых на реализацию подпрограммы.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в приложении 3 к настоящей подпрограмме.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка по всем источникам финансирования на реализацию подпрограммы приведены в приложении N 4 к настоящей подпрограмме.

VI. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе оценки:

- степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей подпрограммы и их плановых значений, предусмотренных приложением N 1 к настоящей подпрограмме;

- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы;

- степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации.

Степень достижения целей (решения задач) подпрограммы (Сд) определяется по формуле:

Сд = Зф / Зп x 100%,

где:

Зф - фактическое значение целевого показателя подпрограммы;

Зп - плановое значение целевого показателя подпрограммы (для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений).

Уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы (Уф) определяется по формуле:

Уф = Фф / Фп x 100%,

где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Приложение N 1

к Подпрограмме

"Природные ресурсы

Магаданской области"

на 2014-2020 годы"

СОСТАВ И ЗНАЧЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

ПОДПРОГРАММЫ "ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2014-2020 ГОДЫ"

Ответственный исполнитель - министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области

N п/п	Целевой показатель (наименование)	Единица измерения	Значения целевых показателей
			год, предшествующий году реализации подпрограммы (2013)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Количество исследованных месторождений торфа	шт.	-	-	20	34	-	-	-	-
2.	Сохранение уровня добычи россыпного золота	т	14,0	12-13	12-13	12-13	12-13	12-13	12-13	12-13
3.	Сохранение уровня добычи ОПИ	тыс. м куб.	2000,0	2000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0
4.	Количество выявленных проявлений ОПИ	шт.	-	-	4	4	-	-	-	-
5.	Обеспечение участия команды от Магаданской области во Всероссийской геологической олимпиаде	%	100		100		100		100
6.	Количество школьников, привлеченных к занятиям по горно-геологическому направлению, в том числе к участию в геологических походах	чел.	10		25	25	25	25	25	25

Приложение N 2

к Подпрограмме

"Природные ресурсы

Магаданской области"

на 2014-2020 годы"

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ

ПОДПРОГРАММЫ "ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2014-2020 ГОДЫ"