Постановление Губернатора Камчатской области от 01.11.2005 № 438

    6. Оценка рисков                                                             
    Существуют  две  группы  факторов,  воздействующие  на  процесс  
реализации  Программы  и  определяющих  риск  осуществления реформ: 
внешние  факторы  и  внутренние  факторы. К группе внешних факторов 
воздействия  относятся:  возможность  политических изменений как на 
федеральном  так  и  на  региональном уровне; возможность изменений 
финансово-экономической  ситуации; возможность изменения социальной 
обстановки;  стихийные  бедствия,  катастрофы.  К группе внутренних 
факторов   относятся:  фактор  ограниченности  сроков;  технический  
фактор; ограниченность финансирования.
    6.1. Анализ рисков воздействия внешних факторов                              
    На  момент  начала  реализации  Программы  в Камчатской области 
сложилась  относительно  следующая  политическая  ситуация.  Высшие  
должностные   лица   страны,   области  и  абсолютного  большинства  
муниципальных  образований  продекларировали приверженность к курсу 
реформ,  частью  которых  является  и  реформа  финансовой системы. 
Отношения   Совета   народных   депутатов   Камчатской   области  и  
администрации  области  носят  в  целом конструктивный характер, то 
есть   можно   сделать   вывод   о   маловероятности  сопротивления  
большинства законодателей проведению финансовых реформ.
    В   конце  2003  года  прошли  выборы  в  Государственную  Думу  
Российской  Федерации,  а  выборы  Президента  Российской Федерации 
состоялись  в  марте  2004  года,  что  подтверждает  сохранение на 
федеральном  уровне  заявленной  политической  линии на весь период 
реформ.  В  декабре  2004 года прошли выборы губернатора Камчатской 
области,  по  итогам  которого  действующий губернатор области М.Б. 
Машковцев избран на второй срок, что предопределяет наличие кредита 
доверия  к государственным органам исполнительной власти Камчатской 
области  со  стороны населения и, в целом, возможность плодотворной 
работы  этих  органов.  23 октября 2005 года прошли выборы в органы 
местного самоуправления Камчатской области Совет народных депутатов 
Камчатской  области  является постоянно действующим законодательным 
(представительным)   органом   государственной   власти  Камчатской  
области.   Однако   выборы   депутатов  Совета  народных  депутатов  
Камчатской  области третьего созыва состоялись 2 декабря 2001 года, 
то   есть   срок  полномочий  депутатов  заканчивается,  что  может  
рассматриваться в качестве фактора политического риска.
    Политические   риски  увеличивает  то  обстоятельство,  что  23  
октября  2005  года  прошел  референдум  по  объединению Камчатской 
области  и Корякского автономного округа. За объединение Камчатской 
области  и  Корякского  автономного  округа высказалось большинство 
жителей полуострова. В результате объединения будет образован новый 
субъект  федерации  -Камчатский край. В 2007 году в Камчатском крае 
будут  созданы и начнут работу новые органы власти: в мае 2007 года 
должна быть утверждена губернатора, а в октябре 2007 пройдут выборы 
краевого органа представительной власти. Процесс слияния завершится 
в  2008  году.  Следовательно,  существует риск неприятия отдельных 
положений Программы некоторыми из вновь избранных депутатов. Однако 
влияние   этого   фактора   риска   будет   в   некоторой   степени   
нейтрализовано  невозможностью  по срокам внесения поправок в ранее 
принятые решения органов власти.
    Вероятное  сохранение  на ближайшие годы факторов экономической 
нестабильности    в    Камчатской   области   не   должно   оказать   
неблагоприятного    влияния    на    ход    реализации   Программы.   
Направленность  мероприятий  программы  на  повышение эффективности 
использования   денежных   средств,   усиление   контроля   за   их   
расходованием   и   другие  аналогичные  цели  в  случае  ухудшения  
финансовой   ситуации   будут  носить  еще  более  ярко  выраженный  
антикризисный  характер,  а  необходимость  их проведения усилится. 
    Наиболее  существенным  является  риск  неполучения  финансовой  
помощи  из федерального Фонда развития региональных и муниципальных 
финансов.  В  этом случае большую часть работ по программе придется 
проводить собственными силами (с минимальным привлечением подрядных 
организаций),  что  в условиях высокой текущей загрузки сотрудников 
администрации  Камчатской  области скажется на качественной стороне 
выполнения  отдельных мероприятий. Кроме того, будет сокращен объем 
финансирования  расходов  на  техническое перевооружение финансовых 
органов муниципальных образований в Камчатской области.
    Социальная  обстановка  в  области  на сегодня благоприятствует 
реализации  программных мероприятий: заработная плата выплачивается 
своевременно,  постоянно  индексируется,  задолженность  по детским 
пособиям  отсутствует.  Вероятность изменения социальной обстановки 
находится  в  прямой  корреляционной  связи с характером проходящих 
экономических   процессов.  В  условиях  сжатых  сроков  реализации  
программы неблагоприятные изменения социальной обстановки не успеют 
привести  к политическим последствиям и, следовательно, свертыванию 
программы.  Кроме  этого,  основная цель программы реформирования - 
укрепление  бюджета, как главного гаранта благосостояния и качества 
жизни населения Камчатской области, наоборот направлена, в конечном 
счете,  на  стабилизацию  социального  климата.  Негативное влияние 
этого  фактора  во  многом  снимается за счет подготовки и создания 
общественного  мнения  населения  области  в  необходимости реформ. 
    Некоторую  опасность создает вероятное сопротивление проводимой 
реформе  со  стороны  руководителей бюджетных учреждений по причине 
увеличения  требований  к  качеству  бюджетных  услуг  и возможного 
появления  конкуренции в сфере их деятельности. Нейтрализация этого 
фактора   риска   может   быть   обеспечена   за   счет  проведения  
разъяснительной  работы  и  широкого использования средств массовой 
информации для пропаганды целей проводимой реформы.
    Географическое  расположение Камчатской области свидетельствует 
о  возможности  природных  катаклизмов  и  вызванных ими рисков для 
реализации  программы. В случае природных катастроф реализация ряда 
мероприятий  может  быть приостановлена в связи с введением особого 
режима  работы  органов власти и резкого повышения текущей нагрузки 
на исполнителей программных мероприятий.
    6.2.   Анализ   рисков  под  воздействием  внутренних  факторов  
    Программа    реформирования    системы   управления   финансами   
Камчатской  области  построена  исходя  из  принципа реалистичности 
реализации  мероприятий  в  полуторагодичный  срок. Несколько более 
высокую  степень  риска  имеет  принятие новых нормативных правовых 
актов   на   законодательном   уровне   из-за  сложности  процедуры  
законотворческого  процесса  и  своевременности принятия основы для 
действия   новых   региональных   законов  на  федеральном  уровне.  
    Повышенный  риск  в  реализации программных мероприятий создает 
низкая  списочная  численность  и  высокая загруженность финансовых 
органов  Камчатской  области текущей работой. На устранение влияния 
этого      фактора      направлена     разработка     методических,     
проектно-нормативных материалов привлеченными консультантами.
    В  целом  в  финансовой  системе  Камчатской  области  сложился  
квалифицированный    кадровый   потенциал,   что   благоприятствует   
проведению  реформ,  однако  отсутствие  опыта  реализации  крупных  
проектов  в  области  общественных  финансов,  безусловно, осложнит 
работу  по  реализации Программы. В данном случае минимизация риска 
должна   произойти  за  счет  привлечения  к  работе  по  поддержке  
программы    на    муниципальном   уровне   компаний-консультантов.   
    Несмотря  на  то,  что  финансирование Программы реформирования 
ограничено  объемом  бюджетных  назначений, использование механизма 
конкурса  при  размещении  заказов  на  выполнение  работ  и  услуг  
позволит уложиться в определенные сметы расходов.
    Значительная  часть финансирования по программе направляется на 
техническую  модернизацию  финансовых  органов,  поэтому  возникают  
валютные  риски при приобретении высокотехнологичного оборудования. 
В  определенной  степени  они сглаживаются достаточно устойчивой за 
последние годы тенденцией курса рубля.
    Таким   образом,   можно   сделать   вывод   об   относительной   
устойчивости   программы  реформирования  управления  общественными  
финансами  Камчатской  области  к  воздействию внешних и внутренних 
факторов риска для реализации реформ.
    7. Статус Программы                                                          
    Данная  Программа  разработана рабочей группой при Департаменте 
финансов  и  бюджетной  политики администрации Камчатской области с 
привлечением    сотрудников    других   структурных   подразделений   
администрации Камчатской области. Программа проходит согласование с 
главами    муниципальных    образований   в   Камчатской   области.   
    Программа утверждена настоящим постановлением, а также проходит 
утверждение в Совете народных депутатов Камчатской области.
    Текст   Программы  подлежит  публикации  в  средствах  массовой  
информации.  Текст  Программы будет размещен на сайте Администрации 
Камчатской области www.ako.kamchatka.ru.
    Программа  имеет  открытый  характер,  в процессе ее реализации 
могут включаться дополнительные разделы по направлениям, отражающим 
проблемы реформирования управления региональными финансами.