|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Камчатской области от 01.11.2005 № 438К областным государственным служащим категории «Б» предъявляются квалификационные требования только к образованию. Поступление на областную государственную службу в Камчатской области осуществляется в порядке: - назначения на областную государственную должность областной государственной службы без проведения конкурса; - назначения на областную государственную должность областной государственной службы по результатам конкурса. В соответствии со статьей 18 Закона Камчатской области от 25 декабря 1996 года № 63 «О государственной службе Камчатской области» на областную государственную должность областной государственной службы без проведения конкурса могут быть назначены государственные служащие категории «Б». Статья 16 Закона Камчатской области от 25 декабря 1996 года № 63 устанавливает, что для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия областного государственного служащего занимаемой областной государственной должности областной государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении областному государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в четыре года. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» в Камчатской области было принято Постановление губернатора области от 22 сентября 2005 года № 372 «Об аттестации государственных гражданских служащих администрации Камчатской области, формировании комиссии по аттестации государственных гражданских служащих администрации Камчатской области и утверждении порядка ее работы». В указанном постановлении содержится отсылочная норма на то, что аттестация государственных гражданских служащих администрации Камчатской области проводится в порядке, установленном Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 110. В состав аттестационных комиссий в области входят, как правило, только представители администрации области. Государственному служащему областной государственной службы для получения высшего профессионального образования по специализации государственных должностей государственной службы гарантируется повышение его квалификации. В администрации Камчатской области осуществляется систематическая разработка планов повышения квалификации государственных служащих. Однако единого системного положения о порядке повышения квалификации на момент начала реализации Программы реформирования нет. Одновременно администрацией Камчатской области совместно с Советом народных депутатов Камчатской области проводиться работа по приведению законодательства Камчатской области регулирующего вопросу государственной гражданской службы Камчатской области в соответствие с новым федеральным законодательством в этой сфере. 2.3.2. План мероприятий Для достижения намеченных по данному направлению реформирования целей предлагается реализовать следующие мероприятия. -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | № | Наименование мероприятия | Сроки | Исполнители | | п/п | | | | -————————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————- | 1 | Проведение оценки основных | Ежегодно до | Управление труда и | | | требований к отдельным | 1 июня | социальной защиты, | | | направлениям и должностям | | Отдел по кадрам и | | | государственной службы | | наградам | | | | | аппарата администрации | | | | | Камчатской области | -————————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————- | 2 | Разработка и внесение | до | Управление труда и | | | поправок в Закон Камчатской | 01.05.2006 | социальной защиты, | | | области от 25 декабря 1996 | | правовое управление | | | года № 63 «О | | администрации Камчатской | | | государственной службе | | области | | | Камчатской области» | | Отдел по кадрам и | | | | | наградам | | | | | аппарата администрации | | | | | Камчатской области | -————————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————- | 3 | Обеспечение публикации в | постоянно | Отдел по кадрам и | | | СМИ и сети Интернет перечня | | наградам | | | вакансий, условий | | аппарата администрации | | | проведения конкурса и его | | Камчатской области | | | результатов | | | -————————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————- | 4 | Разработка и принятие | до | Отдел по кадрам и | | | постановления губернатора | 01.06.2006 | наградам | | | области по вопросам | | аппарата администрации | | | повышения квалификации | | Камчатской области, | | | государственных служащих | | правовое управление | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -————————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————- | 5 | Обеспечение публикации в | до | Отдел по кадрам и | | | СМИ и сети Интернет перечня | 01.07.2006 | наградам | | | направлений и предметов | | аппарата администрации | | | изучения при повышении | | Камчатской области | | | квалификации | | | | | государственных служащих на | | | | | очередной финансовый год | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- 2.3.3. Обоснование мероприятий и пояснения Проведение оценки основных требований к направлениям и должностям государственной службы необходимо в целях систематического уточнения стоящих перед государственными служащими задач, а также для обеспечения соответствия штатного состава государственных органов исполнительной власти Камчатской области направлениям их деятельности. Предполагаемые поправки в Закон Камчатской области от 25 декабря 1996 года № 63 «О государственной службе Камчатской области» будут предусматривать: - введение запрета в части назначения на государственные должности в обход конкурсных процедур; - установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже, чем раз в три года, независимыми экспертными комиссиями; - закрепление требования о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих не реже, чем раз в три года. Постановлением губернатора Камчатской области по вопросам повышения квалификации государственных служащих будут утверждены: - порядок повышения квалификации государственных служащих; - перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год. 2.3.4. Альтернативные механизмы Альтернативных механизмов в отношении приведенных в разделе 2.3.2 настоящей Программы мероприятий и направленных на реализацию административной реформы в Камчатской области в принципе нет. Альтернативность решения определяется уровнем требований к квалификации кадров и уровнем повышения квалификации. При наличии финансовых возможностей (например, в случае получения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов) повышение квалификации кадров может быть обеспечено на базе ведущих российских центров профессионального образования. При недостаточности источников финансирования мероприятия могут быть проведены на базе региональных вузов или непосредственно в администрации области. В качестве альтернативы мероприятиям по повышению квалификации могут рассматриваться процедуры привлечения к выполнению отдельных управленческих задач сторонних организаций, персонал которых имеет высокую профессиональную подготовку. Альтернативой конкурсов на замещение вакансий в этом случае будут являться конкурсные процедуры закупок услуг для государственных нужд. 2.4. План мероприятий по направлению «Реформирование государственного сектора экономики» 2.4.1. Анализ исходного состояния Необходимость государственного (муниципального) присутствия в экономике обусловлено, прежде всего, отдаленностью Камчатской области и отсутствием предложения аналогичных оказываемым госсектором услуг со стороны негосударственных предприятий и предпринимателей. Более того, использование формы государственных унитарных предприятий оказалось эффективным для решения проблем занятости в отдаленных районах Камчатской области. Моноотраслевая структура экономики этих районов серьезно пострадала в переходный период, что привело к возникновению целого спектра социально-экономических проблем, которые были решены путем создания ГУПов. Региональная нормативная правовая база предусматривает основания для предоставления бюджетной поддержки хозяйственным организациям, как государственного сектора, так и частным структурам. В частности постановлением губернатора Камчатской области от 28 марта 2003 года № 97 был утвержден Порядок предоставления бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета. Бюджетные кредиты предоставляются в пределах лимитов утвержденных законом Камчатской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Для рассмотрения вопроса о выдаче бюджетного кредита получатель бюджетного кредита предоставляет в департамент финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области: копию бухгалтерского баланса и отчет о прибылях и убытках за последний отчетный период с отметкой налогового органа; копии документов в подтверждение кредитуемых сделок; сведения о кредитах, полученных в коммерческих банках; копии учредительных документов; документы, подтверждающие наличие обеспечения бюджетного кредита. После проверки документов, департамент финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области проводит проверку финансового состояния получателя бюджетного кредита. Оформление кредитной сделки осуществляется после принятия распоряжения Губернатора Камчатской области о выдачи бюджетного кредита путем заключения договора между департаментом финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области и получателем бюджетного кредита. В договоре о предоставлении бюджетного кредита определяются: цель, сроки, размер бюджетного кредита; плата за пользование бюджетным кредитом; порядок погашения суммы основного долга и платы за пользование кредитом; неустойка за ненадлежащее исполнение обязательств; способ обеспечения обязательства; обязанности и ответственность сторон. Одним из направлений господдержки хозяйственных организаций в Камчатской области является тарифное регулирование. В соответствии со статьей 20 Закона Камчатской области «Об областном бюджете на 2005 год» от 23 декабря 2004 года № 232 и постановлением губернатора области от 2 февраля 2005 года № 37 «О предоставлении сниженных тарифов на электрическую энергию в 2005 году» в целях экономической поддержки предприятий-потребителей электрической энергии, продукция, работы (услуги) которых пользуются спросом или имеют приоритетное значение для экономики и социальной сферы Камчатской области предоставлены с 1 января 2005 года сниженные тарифы на электрическую энергию производства ОАО «Камчатскэнерго» и ОАО «Южные электрические сети» предприятиям, расположенным на территории Камчатской области за счет остатка средств, выделенных из федерального бюджета в 2004 году и средств на компенсацию тарифов на электроэнергию, предусмотренных в областном бюджете на 2005 год. В Камчатской области сохранена значительная часть существующих до 2005 года натуральных мер социальной поддержки, финансирование которых определяет еще одно направление поддержки госсектора за счет бюджетных средств. 2.4.2. План мероприятий Для достижения намеченных по данному направлению реформирования целей предлагается реализовать следующие мероприятия. -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | № | Наименование мероприятия | Сроки | Исполнители | | п/п | | | | -—————|———————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | 1 | Проведение инвентаризации и анализа | Ежегодно до 1 | Департамент финансов и | | | фактически производимых бюджетных | апреля | бюджетной политики | | | расходов на поддержку | | администрации Камчатской | | | негосударственных организаций за | | области | | | период с 2003 по 2005 г.г. и с | | | | | 2004-2006 г.г. | | | -—————|———————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | 2 | Анализ на предмет эффективности и | ДО | Департамент финансов и | | | внесение поправок в утвержденные в | 01.05.2006 | бюджетной политики | | | Камчатской области регламенты | | администрации Камчатской | | | предоставления бюджетных средств | | области | | | негосударственным организациям | | | -—————|———————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | 3 | Внесение в Закон Камчатской области | ДО 01.06.2006 | Департамент финансов и | | | «Об областном бюджете на 2006 год» и | | бюджетной политики | | | последующие годы норм | | администрации Камчатской | | | предусматривающих закрепление | | области | | | отраслей экономики, для которых | | | | | запрещается предоставление бюджетных | | | | | средств | | | -—————|———————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | 4 | Обеспечение публикации в СМИ и сети | Ежегодно до 1 | Управление по связям с | | | Интернет объема бюджетных средств, | мая | общественностью | | | предоставляемых негосударственным | | администрации области | | | организациям | | Департамент финансов и | | | | | бюджетной политики | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -—————|———————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | 5 | Проведение оценки действующих | Ежегодно до 1 | Комитет по | | | бюджетных расходов на финансирование | мая | топливно-энергетическому | | | жилищно-коммунального хозяйства | | комплексу, транспорту, | | | | | связи и ЖКХ администрации | | | | | Камчатской области | | | | | Департамент финансов и | | | | | бюджетной политики | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -—————|———————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | 6 | Внесение поправок и дополнений в | до 01.07.2006 | Департамент финансов и | | | Бюджетный кодекс Камчатской области в | | бюджетной политики | | | части субвенций муниципальным | | администрации Камчатской | | | образованиям на выполнение | | области, комитет по | | | государственных полномочий по | | топливно-энергетическому | | | предоставлению населению субсидий на | | комплексу, транспорту, | | | оплату жилья и коммунальных услуг | | связи и ЖКХ администрации | | | | | Камчатской области, | | | | | правовое управление | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -—————|———————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | 7 | Проведение оценки потребности в | Ежегодно до 1 | Управление труда и | | | предоставлении мероприятий социальной | июня | социального развития | | | поддержки в натуральной форме и | | администрации | | | фактического уровня их финансирования | | Камчатской области | -—————|———————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | 8 | Разработка и принятие постановления | до 01.07.2006 | Управление труда и | | | губернатора области об учете граждан, | | социального развития | | | имеющих право на мероприятия | | администрации | | | социальной поддержки | | Камчатской области, | | | | | правовое управление | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -—————|———————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | 9 | Разработка и принятие поправок в | ДО | Управление труда и | | | соответствующие законы в части | 01.07.2007 | социального развития | | | перевода натуральных мероприятий | | администрации Камчатской | | | социальной поддержки в денежную форму | | области, правовое | | | | | управление | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -—————|———————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | 10 | Обеспечение публикации в СМИ и сети | до 01.07.2007 | Управление труда и | | | Интернет отчетов о численности лиц, | | социального развития | | | имеющих право на меры социальной | | администрации | | | поддержки, и фактически пользующимися | | Камчатской области | | | ими (по видам мер социальной | | | | | поддержки) в разрезе муниципальных | | | | | образований | | | -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- 2.4.3. Обоснование мероприятий и пояснения Проведение инвентаризация и анализ фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций необходимы для уточнения дальнейших действий администрации Камчатской области по поддержке хозяйственных организаций, а также для обеспечения контроля за соответствием объемов поддержки возможностям бюджета Камчатской области. При определении суммы господдержки учитываются расходы на предоставление средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот. Действующие на момент принятия регламенты предоставления бюджетных средств негосударственным организациям не всегда содержат четкий порядок предоставления господдержки. Так, например, Порядок предоставления бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета не содержит алгоритмов определения сроков и размеров бюджетного кредита; размера платы за пользование бюджетным кредитом; описания требований к погашению суммы основного долга и платы за пользование кредитом; а также к размерам неустойка за ненадлежащее исполнение обязательств. Следовательно, утвержденные в Камчатской области отдельные регламенты предоставления господдержки нуждаются в доработке. Внесение в Закон Камчатской области об областном бюджете на очередной финансовый год норм предусматривающих закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств, сократит общие объемы бюджетной поддержки хозяйствующих субъектов, не связанных с оказанием социальных услуг. Это действие существенно сузит поле для лоббирования интересов негосударственных организаций, так как их представители (руководители, собственники) будут сознавать невозможность обойти законодательный запрет. Для государственных органов исполнительной власти Камчатской области наличие законодательного запрета предоставит формальные основания для отказа в бюджетной поддержке. Проведение оценки действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов необходимо потому, что в Камчатской области из областного и муниципальных бюджетов выделяются значительные суммы на поддержку жилищно-коммунального хозяйства. Для обеспечения объективности ежегодная оценка производится за последние три отчетных года. На основе полученной информации должен проводиться анализ на предмет оптимизации расходов на ЖКХ и выработка решений по повышению уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, а также увеличения объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения. Внесение поправок и дополнений в Бюджетный кодекс Камчатской области необходимо в целях законодательного утверждения методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100 % уровня платежей граждан. Это будет стимулировать муниципальные образования к повышению уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги. Проведение оценки потребности в предоставлении мер социальной поддержки в натуральной форме и фактического уровня их финансирования за три последних года необходимо для обеспечения выбора приоритетных направлений сокращение перечня натуральных мер социальной поддержки для отдельных категорий населения. В первую очередь необходимо упразднить не финансируемые или недостаточно финансируемые меры социальной поддержки. Для дальнейшей оптимизации перечня натуральных мер социальной поддержки необходимо наладить учет категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, для чего необходимо утверждение постановлением губернатора области об учете граждан, имеющих право на мероприятия социальной поддержки соответствующего Порядка учета. Поскольку введение мер социальной поддержки для отдельных категорий населения осуществлялось путем принятия законов, то для сокращения перечня натуральных мер социальной поддержки населения администрации Камчатской области необходимо подготовить соответствующие законодательные инициативы. 2.4.4. Альтернативные механизмы В качестве альтернативы внесения поправок в утвержденные постановлениями губернатора области регламенты предоставления бюджетных средств негосударственным организациям может рассматриваться внесение дополнений в Бюджетный кодекс Камчатской области. Однако возможная неотлаженность механизмов предоставления господдержки и сложность внесения законодательных корректив может иметь негативные последствия для экономики и бюджета области. Введение законодательного запрета на предоставление бюджетных средств некоторым отраслям экономики возможно отдельным законом Камчатской области. Однако это не представляется оптимальным решением, так как социально-экономическая ситуация в регионе может существенно меняться и по этой причине может возрастать или снижаться потребность в поддержке негосударственных организаций в тех или иных отраслях экономики. Поэтому в этих случаях придется постоянно корректировать законодательные нормы, что нецелесообразно. Альтернативных механизмов в отношении других, направленных на реформирование государственного сектора экономики, мероприятий в Камчатской области нет. 2.5. План мероприятий по направлению «Совершенствование системы инвестиций» 2.5.1. Анализ исходного состояния Государственные инвестиции в Камчатской области осуществляются в рамках долгосрочных областных целевых программ. Постановлением губернатора Камчатской области от 6 июня 2003 года № 242 утвержден Порядок разработки, согласования, принятия и организации выполнения долгосрочных областных целевых программ. Этот порядок устанавливает механизм принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ; регламент их разработки, согласования и принятия; структуру и систему показателей программ, а также основные принципы организации управления ходом их реализации. В соответствии с Порядком перечень долгосрочных областных целевых программ формируется исходя из перечня неотложных и первоочередных задач социально-экономического развития Камчатской области, который в свою очередь определяется на основе прогноза, концепции и программ социально-экономического развития Российской Федерации и Камчатской области, федеральных целевых программ, предложений структурных подразделений администрации области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Формирование и ведение перечня долгосрочных областных целевых программ осуществляется комитетом по экономике администрации Камчатской области. Предложения о необходимости разработки проекта конкретной целевой программы могут быть внесены губернатором области или его первым заместителем, структурными подразделениями администрации области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Утвержденный Порядок предусматривает, что предложения структурных подразделений администрации об инициации программы должны содержать предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации программы. Порядком предусмотрено, что в составе областной целевой программы должно присутствовать технико-экономическое обоснование и прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации областной целевой программы. Технико-экономическое обоснование должно содержать описание общего состояния проблемной ситуации и анализ причин ее возникновения, перечень ранее принимаемых мер по решению проблемы и анализ их эффективности, анализ возможных вариантов дальнейшего развития проблемной ситуации и ее последствий, обоснование необходимости и целесообразности решения проблемы в приоритетном порядке в данное время на программной основе. Прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации областной целевой программы должен содержать расчеты экономической эффективности по результатам реализации программных мероприятий с необходимыми обоснованиями и пояснениями, основные параметры и показатели социально-экономической эффективности, сроки и этапы возврата привлекаемых для финансирования программы бюджетных средств на возвратной основе (в целом и отдельно для бюджета каждого уровня), сроки и этапы возврата заемных средств. Проект областной целевой программы согласовывается в структурных подразделениях администрации области, а в отдельных случаях - с органами местного самоуправления. Также действующий Порядок предусматривает, что в зависимости от характера и сложности предусмотренных программных мероприятий проект областной целевой программы может быть направлен на дополнительную независимую экспертизу. Прошедший согласование проект вносится на рассмотрение губернатора области. Реализация областной целевой программы начинается после ее утверждения постановлением Совета народных депутатов Камчатской области. Утверждение областной целевой программы еще не означает отбора ее к финансированию. Порядок предусматривает многоступенчатые процедуры формирования и прохождения бюджетной заявки на финансирование программы из областного бюджета в очередном финансовом году. Контроль за эффективностью и целевым расходованием средств областного бюджета в ходе реализации программы осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Камчатской области, законом Камчатской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и иными нормативными правовыми актами Камчатской области. Отчеты о выполнении областной целевой программы представляются губернатору области, в комитет по экономике администрации Камчатской области и департамент финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области. Действующие в Камчатской области инвестиционные программы имеют некоторые недостатки. Так, например, прогноз ожидаемых конечных результатов реализации долгосрочной областной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Камчатской области на 2004-2010 г.г.» (утверждена постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от 20 ноября 2003 года № 830) не содержит стоимостной оценки бюджетной эффективности реализации мероприятий программы. Технико-экономическое обоснование подпрограммы «Энергосбережение» данной областной целевой программы содержит относительную оценку объемов потребления энергии жилищно-коммунальным хозяйством, процентную оценку потенциала экономии энергии (без обоснования оценок). Оценка экономии в стоимостном выражении в ТЭО отсутствует. Технико-экономическое обоснование более поздней областной целевой программы «Развитие воздушного транспорта в Камчатской области на период 2005-2007 г.г.» (утверждена постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от 6 октября 2004 года №1392) уже более детально проработано, но также как и прогноз ожидаемых конечных результатов реализации программы не содержит стоимостной оценки бюджетной эффективности. Помимо этого в нормативной правовой базе Камчатской области существует формальная неопределенность понятия социально-экономического эффекта областной целевой программы, нет регламентов определения его присутствия. Это не способствует прозрачности процедур управления государственными инвестициями. Предварительный отбор инвестиционных проектов осуществляется следующим образом. Обсуждение областных инвестиционных мероприятий осуществляется на постоянно действующем экономическом совещании при первом заместителе губернатора администрации Камчатской области. По результатам рассмотрения на совещании проект того или иного инвестиционного мероприятия может быть внесен на рассмотрение губернатора области. На совещании рассматриваются мероприятия подпрограммы федеральных целевых программ (если они реализуются на территории и с участием области), областные целевые программы. На момент начала реализации Программы реформирования в Камчатской области нет четких критериев отбора инвестиционных проектов к финансированию. 2.5.2. План мероприятий Для достижения намеченных по данному направлению реформирования целей предлагается реализовать следующие мероприятия. -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | № | Наименование мероприятия | Сроки | Исполнители | -————|—————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————- | 1 | Проведение оценки бюджетной и | до 01.04.2006 | Департамент финансов и | | | социальной эффективности | | бюджетной политики | | | реализуемых инвестиционных проектов | | администрации | | | за последние три отчетных года | | Камчатской области | | | | | (далее - департамент | | | | | финансов) Комитет по | | | | | экономике | | | | | администрации | | | | | Камчатской области | | | | | (далее - комитет по | | | | | экономике) | -————|—————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————- | 2 | Разработка и принятие постановления | до 01.06.2006 | Департамент финансов, | | | губернатора области по вопросам | | комитет по экономике, | | | повышения эффективности бюджетных | | правовое управление | | | инвестиций | | администрации | | | | | Камчатской области | -————|—————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————- | 3 | Обеспечение публикации в СМИ и сети | Ежегодно до 1 | Управление по связям с | | | Интернет отчетов о реализованных за | июля | общественностью | | | последний отчетный год | | администрации | | | инвестиционных проектах | | Камчатской области | | | | | Департамент финансов | -————|—————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————- | 4 | Проведение оценки используемых | Ежегодно до 1 | Комитет по экономике | | | процедур принятия решений об | июля | | | | осуществлении новых инвестиционных | | | | | проектов за последние три отчетных | | | | | года | | | -————|—————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————- | 5 | Внесение дополнений и поправок в | до 01.07.2007 | Департамент финансов, | | | постановление губернатора области | | комитет по экономике, | | | по вопросам повышения эффективности | | правовое управление | | | бюджетных инвестиций | | администрации | | | | | Камчатской области | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- 2.5.3. Обоснование мероприятий и пояснения Проведение оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года на первом этапе реализации Программы реформирования осуществляется в произвольной форме. Отработанные на практике подходы к поведению оценки в дальнейшем будут использованы при разработке Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов. Постановлением губернатора Камчатской области по вопросам повышения эффективности бюджетных инвестиций на первом этапе реализации Программы реформирования будут утверждены: - порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов; - система критериев, удовлетворение которых является основанием для досрочного прекращения (переработки) инвестиционных проектов. На втором этапе реализации Программы реформирования постановление губернатора области по вопросам повышения эффективности бюджетных инвестиций планируется дополнить положениями предусматривающими порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов и утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в том случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов по таким проектам превышают положительный финансовый эффект от их реализации. 2.5.4. Альтернативные механизмы Вместо издания постановления губернатора Камчатской области по вопросам повышения эффективности бюджетных инвестиций могут быть внесены дополнения в Бюджетный кодекс Камчатской области предусматривающие: - порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов; - систему критериев, удовлетворение которым является основание для досрочного прекращения (переработки) инвестиционных проектов; - порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов; - утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в том случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов по таким проектам превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Однако подобное решение представляется излишним, так как это снизит оперативность возможного внесения корректив в механизм региональных инвестиций, а вероятность возникновения необходимости в таких коррективах в сегодняшних условиях высока. Нормы, направленные на повышения эффективности бюджетных инвестиций, могут быть внесены в качестве дополнений в Постановление губернатора Камчатской области от 6 июня 2003 года №242 «О порядке разработки, согласования, принятия и организации выполнения долгосрочных областных целевых программ». Однако в этом случае они не будут распространены на механизмы господдержки инвестиций. 2.6. План мероприятий по направлению «Создание условий для развития доходной базы» 2.6.1. Анализ исходного состояния В ходе разработки настоящей Программы в Камчатской области была проведена оценка потерь бюджета от недополученных доходов. Сумма этих потерь с учетом дебиторской задолженности бюджетных организаций, рассроченных, отсроченных и списанных налоговых платежей, задолженности по уплате пеней и налоговых санкций, потерь, обусловленных изъятием из экономики региона финансовых ресурсов для участия в рыбных аукционах, оценивается на уровне 1 506 млн. рублей, при этом доля потерь, возникших в результате проведения федеральных рыбных аукционов составляет до 70,5 %. Поскольку важным резервом для повышения доходов областного бюджета в рамках Программы реформирования рассматривается малый бизнес в Камчатской области была проведена оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года. В результате выявлено, что число малых предприятий на территории область до 2003 года неуклонно сокращалось (2002 год - 1,5 малых предприятий), но в 2003 году эта тенденция была переломлена и на 1 октября 2004 года численность малых предприятий в Камчатской области составила - 1,8 тыс. единиц, а число замещенных рабочих мест на малых предприятиях составило - 17,0 тыс. работников. Одним из важных источников доходной части областного бюджета в Камчатской области считалась областная собственность. Однако к 2005 году в результате массовой приватизации объем государственной собственности значительно сократился и представлен в основном объектами социальной сферы. В этой связи развитие данного направления доходной базы основывается на совершенствовании процедур учета региональной собственности. С 2000 года в Камчатской области ведется реестр областной собственности, но в регионе пока не налажена система оценки рыночной стоимости объектов госсобственности, а также отсутствует система критериев для сохранения в составе госсобственности государственных унитарных предприятий и организаций. 2.6.2. План мероприятий Для достижения намеченных по данному направлению реформирования целей предлагается реализовать следующие мероприятия. -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | № | Наименование мероприятия | Сроки | Исполнители | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 1 | Проведение оценки потерь областного | Ежегодно до 1 | Комитет по экономике | | | бюджета от недополученных доходов | мая | администрации | | | | | Камчатской области | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 2 | Разработка и принятие закона | до 01.06.2006 | Комитет по экономике | | | Камчатской области о предоставлении | | администрации Камчатской | | | рассрочек и отсрочек по платежам в | | области, правовое | | | областной бюджет | | управление | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 3 | Разработка и принятие постановления | до 01.06.2007 | Комитет по экономике | | | губернатора области о мониторинге | | администрации, комитет | | | дебиторской задолженности по платежам | | по управлению | | | в областной бюджет | | госимуществом | | | | | Камчатской области, | | | | | правовое управление | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 4 | Обеспечение публикации в СМИ и сети | до 01.07.2007 | Управление по связям с | | | Интернет данных об объемах дебиторской | | общественностью | | | задолженности, рассроченных и | | администрации области | | | рассроченных платежей за 2006 год (с | | | | | учетом инфляции) | | | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 5 | Проведение оценки объема налоговых | до 01.06.2006 | Комитет по экономике | | | льгот за три последних отчетных года | | администрации | | | | | Камчатской области | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 6 | Разработка и принятие постановления | до 01.06.2007 | Комитет по экономике | | | губернатора области о предоставлении | | администрации Камчатской | | | налоговых льгот | | области, правовое | | | | | управление | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 7 | Обеспечение публикации в СМИ и сети | до 01.07.2007 | Управление по связям с | | | Интернет данных об объемах | | общественностью | | | предоставляемых налоговых льгот и | | администрации области | | | оценки их эффективности | | Комитет по экономике | | | | | администрации | | | | | Камчатской области | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 8 | Проведение оценки фактического уровня | Ежегодно до 1 | Управление | | | деловой активности в форме малого | мая | промышленной политики | | | предпринимательства за последние три | | и предпринимательства | | | отчетных года | | администрации | | | | | Камчатской области | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 9 | Разработка и принятие постановления | до 01.06.2006 | Управление | | | губернатора области о дополнительных | | промышленной политики | | | мерах по развитию малого бизнеса | | администрации | | | | | Камчатской области | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 10 | Обеспечение публикации в СМИ и сети | до 01.07.2007 | Управление по связям с | | | Интернет результатов мониторинга | | общественностью | | | малого предпринимательства | | администрации области | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 11 | Разработка и принятие постановления | до 01.06.2006 | Комитет по управлению | | | губернатора области о раскрытии | | государственным | | | информации об областной собственности | | имуществом Камчатской | | | | | области | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 12 | Разработка и принятие постановления | до 01.03.2007 | Комитет по управлению | | | губернатора области по вопросам оценки | | государственным | | | стоимости областной собственности | | имуществом Камчатской | | | | | области | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 13 | Обеспечение публикации в СМИ и сети | до 01.07.2007 | Управление по связям с | | | Интернет информации о стоимости | | общественностью | | | объектов, находящихся в собственности | | администрации области | | | субъектов Российской Федерации, в том | | Комитет по управлению | | | числе по отдельным объектам | | государственным | | | собственности | | имуществом Камчатской | | | | | области | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 14 | Подготовка и включение в состав | Ежегодно в | Комитет по управлению | | | материалов, представленных к отчету об | сроки | государственным | | | исполнении бюджета информации о | представления | имуществом Камчатской | | | стоимости объектов, находящихся в | отчета об | области Департамент | | | собственности Камчатской области, в | исполнении | финансов и бюджетной | | | том числе по отдельным объектам | бюджета | политики администрации | | | собственности | | Камчатской области | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 15 | Проведение оценки результатов | до 01.06.2006 | Комитет по управлению | | | деятельности государственных унитарных | | государственным | | | предприятий и организаций, доли | | имуществом Камчатской | | | уставного капитала в которых | | области Департамент | | | принадлежат Камчатской области в | | финансов и бюджетной | | | сравнении с результатами деятельности | | политики администрации | | | частных предприятий, за три последних | | Камчатской области | | | отчетных года | | | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 16 | Разработка и принятие постановления | до 01.06.2006 | Комитет по управлению | | | губернатора области о предоставлении | | государственным | | | отчетности о деятельности и долговых | | имуществом Камчатской | | | обязательствах государственных | | области | | | унитарных предприятий и организаций, | | | | | доли уставного капитала в которых | | | | | принадлежат Камчатской области | | | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 17 | Разработка и принятие постановления | до 01.06.2006 | Комитет по управлению | | | губернатора области о сохранении | | государственным | | | государственных унитарных предприятий | | имуществом Камчатской | | | в областной собственности | | области | -————|————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————- | 18 | Обеспечение публикации в СМИ и сети | до 01.07.2007 | Управление по связям с | | | Интернет результатов деятельности | | общественностью | | | государственных унитарных предприятий, | | администрации области | | | доли уставного капитала в которых | | Комитет по управлению | | | принадлежат Камчатской области | | государственным | | | | | имуществом Камчатской | | | | | области | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- 2.6.3. Обоснование мероприятий и пояснения Оценки потерь бюджета от недополученных доходов производится с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей за три последних отчетных года, предшествующих году оценки. Результаты оценки используются для принятия управленческих решений направленных на сокращение сумм дебиторской задолженности. Законом Камчатской области о предоставления рассрочек и отсрочек по платежам в областной бюджет будет утвержден Порядок согласования предоставления рассрочек и отсрочек по платежам в областной бюджет, предоставляемых, например, арендаторам в отношении арендной платы. В целях дальнейшего совершенствования работы с дебиторской задолженностью постановлением губернатора области о мониторинге дебиторской задолженности по платежам в областной бюджет будет утвержден Порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей. Оценка объема налоговых льгот производится в разрезе отраслей экономики и в разрезе отдельных льгот ежегодно за три предшествующих году оценки отчетных года. Систематическая оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики и отдельных льгот позволит контролировать размеры налоговых льгот и не допускать излишних потерь в доходах по причине их предоставления. Постановлением губернатора области о предоставлении налоговых льгот будут утверждены Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и запрет на инициацию неэффективных налоговых льгот (или предписание государственных органов исполнительной власти Камчатской области осуществлять подготовку законодательных инициатив, направленных на отмену действующих, но неэффективных льгот). Постановлением губернатора области о дополнительных мерах по развитию малого бизнеса будут утверждены: - порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства; - порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства. Утверждение положения о раскрытии информации о собственности Камчатской области должно способствовать повышению ликвидности неиспользуемого государственного имущества. Утверждаемое постановлением губернатора области о раскрытии информации об областной собственности Положение должно предусматривать раскрытие информации и по отдельным объектам собственности. Постановлением губернатора области об оценке стоимости областной собственности будет утвержден Порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Камчатской области. Оценка будет производиться независимыми организациями. Проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Камчатской области в сравнении с результатами деятельности частных предприятий позволит проанализировать эффективность работы ГУПов и вскрыть имеющиеся у них резервы повышения финансовой результативности. Постановлением губернатора области о предоставлении отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Камчатской области будет утвержден Порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Камчатской области. Постановления губернатора области о сохранении государственных унитарных предприятий в областной собственности будет утверждена система критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Камчатской области на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. В результате реформы не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Камчатской области, будут удовлетворять установленным критериям. 2.6.4. Альтернативные механизмы В соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» принятие решений об изменении сроков уплаты региональных налогов предоставлено налоговым органам (по согласованию с соответствующими финансовыми органами субъектов РФ). Поэтому законом Камчатской области может быть утвержден Порядок согласования решений налоговых органов о предоставлении отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в областной бюджет Порядок согласования предоставления рассрочек и отсрочек по платежам в областной бюджет и Порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей могут быть утверждены поправками в Бюджетный кодекс Камчатской области, что представляется предпочтительным, но из-за ограниченности времени на реализацию Программы реформирования это намерение может быть реализовано не ранее второго полугодия 2007 года. Альтернативным решением утверждению запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности может являться полная и повсеместная отмена региональных налоговых льгот. Однако такое решение вряд ли будет способствовать реализации социально-значимых региональных проектов. Порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий, доли уставного капитала в которых принадлежат Камчатской области и система критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций в областной собственности могут быть утверждены одним постановлением губернатора. 2.7. План мероприятий по направлению «Совершенствование долговой политики» 2.7.1. Анализ исходного состояния В целом качество управления долгом Камчатской области следует охарактеризовать как недостаточно эффективное. Следствием этого является высокая долговая нагрузка. В направлении совершенствование долговой политики Камчатской области на момент начала реализации Программы реформирования проведена только оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за период с 2002 по 2004 годы. По мере необходимости, то есть на несистематической основе, в Камчатской области проводится инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных учреждений. В целях совершенствования процессов планирования показателей государственных заимствований Камчатской области, использования заемных средств в областном бюджете и осуществления эффективной политики в области управления государственным долгом Камчатской области постановлением губернатора области от 28 января 2004 года № 32 «Об управлении государственным долгом Камчатской области» было утверждено Положение о порядке управления государственным долгом Камчатской области. Это Положение, в частности, предусматривает критерии определения оптимального (безопасного) уровня государственного долга Камчатской области. В нем содержатся общие требования к планированию объема и структуры государственных заимствований Камчатской области и государственного долга Камчатской области, а также требования к оперативному управлению государственным долгом Камчатской области в рамках исполнения областного бюджета. Тем не менее, действующее Положение о порядке управления государственным долгом Камчатской области нуждается в уточнениях и детализации. 2.7.2. План мероприятий Для достижения намеченных по данному направлению реформирования целей предлагается реализовать следующие мероприятия. -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | № | Наименование мероприятия | Сроки | Исполнители | -————|————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————- | 1 | Проведение оценки действующих | Ежегодно до 1 | Департамент финансов и | | | долговых обязательств | мая | бюджетной политики | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -————|————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————- | 2 | Подготовка и внесение | 01.04.2006 | Департамент финансов и | | | поправок в Положение о порядке | 01.04.2007 | бюджетной политики, | | | управления государственным | | правовое управление | | | долгом Камчатской области, | | администрации Камчатской | | | утвержденного | | области | | | постановлением губернатора | | | | | Камчатской области от | | | | | 28.01.2004 №32 | | | -————|————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————- | 3 | Обеспечение публикации в СМИ и | до 01.06.2007 | Управление по связям с | | | сети Интернет сведений о | | общественностью | | | долговых обязательствах, в том | | администрации Камчатской | | | числе по видам обязательств и | | области | | | срокам их погашения | | Департамент финансов и | | | | | бюджетной политики | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -————|————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————- | 4 | Проведение оценки бюджетной и | до 01.06.2006 | Департамент финансов и | | | социальной эффективности, | | бюджетной политики | | | фактов неисполнения | | администрации Камчатской | | | предоставленных гарантий за | | области | | | три последних отчетных года | | | -————|————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————- | 5 | Разработка и принятие | 01.03.2007 | Департамент финансов и | | | постановления губернатора | | бюджетной политики, | | | области о формализации | | правовое управление | | | процедур предоставления | | администрации Камчатской | | | гарантий | | области | -————|————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————- | 6 | Обеспечение публикации в СМИ и | до 01.07.2007 | Управление по связям с | | | сети Интернет материалов по | | общественностью | | | объявляемым конкурсам и | | администрации Камчатской | | | результатам их проведения на | | области | | | получение гарантий | | Департамент финансов и | | | | | бюджетной политики | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -————|————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————- | 7 | Проведение инвентаризация | до 01.06.2006 | Департамент финансов и | | | кредиторской задолженности, в | | бюджетной политики | | | том числе бюджетных учреждений | | администрации Камчатской | | | и унитарных предприятий | | области Комитет по | | | | | управлению | | | | | государственным | | | | | имуществом Камчатской | | | | | области, отраслевые | | | | | структурные | | | | | подразделения | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -————|————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————- | 8 | Разработка и принятие | до 01.06.2006 | Департамент финансов и | | | постановления губернатора | | бюджетной политики, | | | области о мерах по | | правовое управление | | | предотвращению просроченной | | администрации Камчатской | | | кредиторской задолженности | | области | -————|————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————- | 9 | Утверждение постановлением | до 01.07.2007 | Департамент финансов и | | | губернатора области плана мер | | бюджетной политики, | | | по реструктуризации | | правовое управление | | | просроченной кредиторской | | администрации Камчатской | | | задолженности, ее | | области, отраслевые | | | переоформления, оперативной | | структурные | | | отчетности о состоянии | | подразделения | | | кредиторской задолженности | | администрации Камчатской | | | | | области | -————|————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————- | 10 | Обеспечение публикации в СМИ и | до 01.07.2007 | Управление по связям с | | | сети Интернет информации о | | общественностью | | | состоянии кредиторской | | администрации Камчатской | | | задолженности | | области, | | | | | Департамент финансов и | | | | | бюджетной политики | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- 2.73. Обоснование мероприятий и пояснения Проведение оценки действующих долговых обязательств проводится с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения. Оценке в 2006 году подлежат долговые обязательства, действовавшие в период с 2003 по 2005 годы, а 2007 году - действовавшие в период с 2004 по 2006 годы. Действующее Положение о порядке управления государственным долгом Камчатской области нуждается в совершенствовании. В этих целях на первом этапе реформирования предлагается внести в него поправку, предусматривающую методологию расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период, а на втором этапе реформирования - поправку, предусматривающую методику расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Камчатской области. Постановлением губернатора области о формализации процедур предоставления гарантий будут утверждены: требование обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии за счет бюджетных средств и положение о проведении конкурсного отбора претендентов на получение областной гарантии. Постановлением губернатора области о мерах по предотвращению просроченной кредиторской задолженности будет утвержден запрет на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемыми источниками финансирования 2.7.4. Альтернативные механизмы Методология расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период и Методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность могут быть включены в Бюджетный кодекс Камчатской области. Это представляется предпочтительным, но из-за ограниченности времени на реализацию Программы реформирования это намерение может быть реализовано не ранее второго полугодия 2007 года. Постановлением губернатора области о мерах по предотвращению просроченной кредиторской задолженности» могут быть утверждены: - план реструктуризации просроченной кредиторской задолженности и ее переоформления; - положение об оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности. Альтернативы вышеперечисленным мероприятиям, направленным на совершенствование долговой политики Камчатской области нет. 2.8. План мероприятий по направлению «Совершенствование межбюджетных отношений» 2.8.1. Анализ исходного состояния Межбюджетные отношения в Камчатской области складываются в условиях неравномерного социально-экономического развития и распределения налоговой базы по территории региона. Это определяет сильные внутритерриториальные диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В регионе всего 9 муниципальных образований и все они в той или иной степени дотационные. С 1 января 2006 года будут действовать 37 муниципальных образований. Также с 2006 года в состав консолидированного бюджета Камчатской области включается закрытое административно-территориальное муниципальное образование - Вилючинский городской округ. Наиболее благоприятное положение у Петропавловска-Камчатского и Вилючинского городских округов и Елизовского муниципального района, здесь сконцентрирован основной социальный и экономический и налоговый потенциал области. Остальные муниципальные образования практически полностью зависят от финансовой помощи областного бюджета. Межбюджетные отношения в Камчатской области регулируются Бюджетным кодексом Камчатской области и Порядком предоставления и расчета финансовой помощи муниципальным образованиям в приложении к Закону о бюджете региона на очередной финансовый год. Средства финансовой помощи согласно существующему порядку распределяются между муниципальными образованиями с целью выравнивания доступа жителей региона к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. Распределение финансовой помощи происходит исходя из фактических данных обеспеченности собственными доходами муниципальных бюджетов и объемами расходных обязательств. Существующий порядок межбюджетных отношений в области носит слабо формализованный характер и не соответствует новым требованиям федерального законодательства. В Камчатской области уже предпринят ряд шагов на пути к совершенствованию межбюджетных отношений, переходу к формализованной четкой процедуре распределения межбюджетных трансфертов, разработке модели, учитывающей налоговый потенциал и расходные полномочия муниципальных образований, в соответствии с федеральным законодательством. Нововведения будут закреплены в проекте Закона Камчатской области «О межбюджетных трансфертах, предоставляемых из областного бюджета и нормативах отчислений в местные бюджеты от налогов и сборов, подлежащих зачислению в областной бюджет», а также путем принятия изменений и дополнений в Бюджетный Кодекс Камчатской области. Муниципальным образованиям предоставляются кредиты, на финансирование временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий. В рамках инвестиционных мероприятий Камчатской области из областного бюджета выделяются средства на строительство объектов муниципального значения. 2.8.2. План мероприятий Для достижения намеченных по данному направлению реформирования целей предлагается реализовать следующие мероприятия. -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | № п/п | Наименование мероприятия | Сроки | Исполнители | -————————|————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————- | 1 | Утверждение новых механизмов | до 01.01.2006 | Департамент финансов | | | распределения финансовой | | и бюджетной политики | | | помощи при принятии Закона об | | администрации | | | областном бюджете на 2006 год | | Камчатской области | -————————|————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————- | 2 | Внесение дополнений и | до 01.07.2007 | Департамент финансов | | | изменений в Бюджетный кодекс | | и бюджетной | | | Камчатской области, | | политики, правовое | | | направленных на | | управление | | | совершенствование межбюджетных | | администрации | | | отношений и разработка проекта | | Камчатской области | | | Закона Камчатской области «О | | | | | межбюджетных трансфертах, | | | | | предоставляемых из областного | | | | | бюджета и нормативах | | | | | отчислений в местные бюджеты | | | | | от налогов и сборов, | | | | | подлежащих зачислению в | | | | | областной бюджет» | | | -————————|————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————- | 3 | Разработка и принятие | до 01.07.2006 | Департамент финансов | | | постановления губернатора | | и бюджетной | | | области о предоставлении | | политики, правовое | | | бюджетных кредитов местным | | управление | | | бюджетам | | администрации | | | | | Камчатской области | -————————|————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————- | 4 | Разработка и принятие | до 01.07.2006 | Департамент финансов | | | постановления губернатора | | и бюджетной | | | области о мониторинге качества | | политики, правовое | | | управления общественными | | управление | | | финансами и | | администрации | | | платежеспособностью | | Камчатской области | | | муниципальных образований | | | -————————|————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————- | 5 | Проведение оценки | Ежегодно до 1 | Департамент финансов | | | равномерности размещения | мая | и бюджетной политики | | | налоговой базы по отдельным | | администрации | | | налогам в разрезе | | Камчатской области, | | | муниципальных образований за | | Комитет по экономике | | | три последних отчетных года | | администрации | | | | | Камчатской области | -————————|————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————- | 6 | Проведение оценки уровня | Ежегодно до 1 | Департамент финансов | | | социально-экономического | мая | и бюджетной политики | | | положения муниципальных | | администрации | | | образований, дифференциации | | Камчатской области | | | налогового потенциала и | | Комитет по экономике | | | расходных потребностей | | администрации | | | | | Камчатской области | -————————|————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————- | 7 | Проведение оценки | Ежегодно до 1 | Отраслевые | | | обеспеченности муниципальных | июня | структурные | | | образований объектами | | подразделения | | | социальной и инженерной | | администрации | | | инфраструктуры | | Камчатской области | -————————|————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————- | 8 | Проведение оценки фактических | Ежегодно до 1 | Департамент финансов | | | кассовых разрывов по | июня | и бюджетной политики | | | муниципальным образованиям, | | администрации | | | возникающим в ходе исполнения | | Камчатской области | | | бюджетов за три последних | | | | | отчетных года | | | -————————|————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————- | 9 | Проведение оценки качества | Ежегодно | Департамент финансов | | | управления финансами и | до 1 мая, и | и бюджетной политики | | | платежеспособности | ежеквартально | администрации | | | муниципальных образований | по | Камчатской области | | | | сокращенному | | | | | перечню | | | | | показателей | | -————————|————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————- | 10 | Обеспечение публикации в СМИ и | до 01.07.2007 | Управление по связям с | | | сети Интернет сведений о | | общественностью | | | равномерности размещения | | администрации Камчатской | | | налоговой базы по отдельным | | области | | | налогам, в том числе с точки | | администрации | | | зрения мобильности налоговой | | области, комитет по | | | базы и зависимости налоговых | | экономике, | | | поступлений от деятельности | | департамент финансов | | | местной администрации | | и бюджетной политики | | | | | администрации | | | | | Камчатской области | -————————|————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————- | 11 | Обеспечение публикации в СМИ и | Ежегодно при | Управление по связям с | | | сети Интернет проектов | публикации | общественностью | | | методик, утвержденных методик | утвержденного | администрации Камчатской | | | и расчета по распределению | бюджета | области | | | финансовой помощи | | администрации | | | | | области , департамент | | | | | финансов и бюджетной | | | | | политики | | | | | администрации | | | | | Камчатской области | -————————|————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————- | 12 | Обеспечение публикации в СМИ и | до 01.07.2007 | Управление по связям с | | | сети Интернет оценки | | общественностью | | | обеспеченности объектами | | администрации Камчатской | | | социальной и инженерной | | области | | | инфраструктуры | | администрации | | | | | области Комитет по | | | | | экономике | | | | | администрации | | | | | Камчатской области | | | | | Департамент финансов | | | | | и бюджетной политики | | | | | администрации | | | | | Камчатской области | -————————|————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————- | 13 | Обеспечение публикации в СМИ и | помесячно | Управление по связям с | | | сети Интернет данных о наличии | начиная с | общественностью | | | кассовых разрывов и объемах | 01.01.2007 | администрации | | | предоставленных бюджетных | | Камчатской области | | | кредитов в разрезе | | администрации | | | муниципальных образований | | области | | | | | Департамент финансов | | | | | и бюджетной политики | | | | | администрации | | | | | Камчатской области | -————————|————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————- | 14 | Обеспечение публикации в СМИ и | до 01.07.2007 | Управление по связям с | | | сети Интернет результатов | | общественностью | | | оценки качества управления | | администрации | | | финансами и платежеспособности | | Камчатской области | | | муниципальных образований | | администрации | | | | | области | | | | | Департамент финансов | | | | | и бюджетной политики | | | | | администрации | | | | | Камчатской области | -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- 2.8.3. Обоснование мероприятий и пояснения При принятии Закона Камчатской области об областном бюджете на 2006 год будут утверждены: - Методика распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя; - Методика распределения средств Областного фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом региональных стандартов. По апробации этих методик в 2005 году планируется их долгосрочное закрепление в Бюджетном кодексе Камчатской области и Законе Камчатской области «О межбюджетных трансфертах, предоставляемых из областного бюджета и нормативах отчислений в местные бюджеты от налогов и сборов, подлежащих зачислению в областной бюджет». При внесении дополнений и изменений в Бюджетный кодекс Камчатской области также планируется закрепление за муниципальными бюджетами нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе и утверждение методики расчета «отрицательных трансфертов». Кроме этого в качестве приложений к Бюджетному кодексу будет утвержден Порядок оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов и Порядок формирования, распределения и расходования средств Областного фонда муниципального развития. Постановлением губернатора области о предоставлении бюджетных кредитов местным бюджетам будут утверждены: запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по кредитам и методика расчета распределения бюджетных кредитов, предоставляемых муниципальным образованиям на кассовый разрыв в соответствии с нормами утвержденными в Бюджетном кодексе Камчатской области. Постановлением губернатора области о мониторинге качества управления общественными финансами и платежеспособностью муниципальных образований будут утверждены: - методика оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований; - порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи. 2.8.4. Альтернативные механизмы Порядок оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов может быть утвержден Постановлением губернатора области. Однако в целях унификации регламентов предоставления инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям представляется более целесообразным утвердить этот Порядок в качестве приложения к Бюджетному кодексу Камчатской области. Остальные перечисленные в разделе 2.8.2 мероприятия реформирования альтернативы не содержат. 3. Управление программой реформирования 3.1. Организационная схема реализации Программы реформирования Обеспечение выполнения намеченных Программой мероприятий и достижение запланированных результатов возможно только при условии построения эффективной системы управления реализацией Программы реформирования. В такой системе должны быть определены конкретные структуры (или лица) выполняющие функции: - координации действий по реализации Программы; - планирования мероприятий по реализации Программы; - организации проведения мероприятий; - мониторинга (контроля) выполнения Программы; - подготовки информации (отчетности) о выполнении Программы. Система управления реализацией Программы реформирования строится по нижеприведенной следующей схеме. Общее руководство и контроль за реализацией Программы реформирования осуществляется губернатором Камчатской области. Координация совместной деятельности администрации Камчатской области и органов местного самоуправления, также организационное и финансовое обеспечение Программы осуществляется департаментом финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области. Деятельность администрации Камчатской области, связанная с реализацией Программы, регламентируется собственными планами работ, скоординированными со сроками и мероприятиями Программы. В них указываются исполнители, которые персонально отвечают за выполнение конкретных мероприятий, обеспечивают соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий. Основной орган управления Программой - межведомственная рабочая группа. В состав межведомственной рабочей группы включаются представители государственных органов исполнительной власти Камчатской области и органов местного самоуправления, представители отраслевых структурных подразделений администрации Камчатской области. Руководство межведомственной рабочей группой осуществляет ее председатель. Персональный состав и положение о межведомственной рабочей группе утверждаются губернатором Камчатской области. В задачи межведомственной рабочей группы входит координация действий исполнителей Программы и территориальных органов федеральных структур, постоянный мониторинг мероприятий программы, прогноз и оценка экономического эффекта от реализации мероприятий Программы, контроль эффективности проводимых мероприятий, разработка рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы для эффективной реализации Программы. Межведомственная рабочая группа рассматривает и оценивает заявки муниципальных образований на участие в Программе, рассматривает и утверждает оперативные отчеты по реализации Программы, осуществляет контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, подводит итоги реализации Программы, осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по освещению процесса реализации Программы. Межведомственная рабочая группа разрабатывает документацию для проведения структурными подразделениями администрации Камчатской области конкурсов на выполнение работ и мероприятий, включенных в Программу, обеспечивает организацию конкурсов. Межведомственная рабочая группа разрабатывает и представляет отчеты о реализации Программы в Министерство финансов Российской Федерации и губернатору Камчатской области. Заседания Межведомственной рабочей группы проводятся не реже одного раза в квартал. Итоги заседаний межведомственной рабочей группы учитываются при принятии губернатором Камчатской области решений по вопросам Программы. Для оказания помощи при выполнении мероприятий Программы реформирования могут привлекаться компании-консультанты, специалисты и эксперты, общественные организации, которые осуществляют свою деятельность в рамках подрядного договора с администрацией Камчатской области. Утверждение технических заданий и отчетов компаний-консультантов, других подрядных организаций, выполняющих часть мероприятий Программы, осуществляет межведомственная рабочая группа. 3.2. Механизм взаимодействия Администрации области и муниципальных образований Участие муниципальных образований в реализации мероприятий Программы осуществляется на основе принципа добровольности. Для участия в Программе муниципальные образования разрабатывают и представляют межведомственной рабочей группе свой план мероприятий. В процессе реализации Программы принимающие в ней участие муниципальные образования должны обеспечить выполнение на должном уровне и в установленные сроки мероприятий, предусмотренных утвержденным ими планами, своевременно информировать администрацию области о проделанной работе, принимать меры, направленные на улучшение контроля за расходованием средств, повышение прозрачности и эффективности расходов, повышение качества бюджетных услуг. Муниципальным образованиям - участникам Программы предоставляется полная информация по вопросам реализации Программы реформирования, оказывается необходимая консультационная помощь по разработке планов реформирования. Организуются совместные семинары с участниками Программы реформирования в целях обсуждения мероприятий Программы. Решения администрации Камчатской области по вопросам реформирования будут доводиться до муниципальных образований с рекомендациями принятия аналогичных решений на местном уровне. Муниципальные образования могут быть исключены из числа участников Программы. Перечень условий исключения из числа участников Программы утверждается на заседании межведомственной рабочей группы. 3.3. Система стимулирования В целях своевременного и качественного исполнения сформированных планов работ, а также обеспечения заинтересованности участников в реализации Программы будет действовать система стимулирования наиболее активных участников Программы. Условием стимулирования является обязательное и в срок выполнение мероприятий Программы и активизация процессов финансового оздоровления. Отраслевым структурным подразделениям администрации Камчатской области, муниципальным образованиям в Камчатской области, наиболее успешно реализующим мероприятия Программы, может быть оказана поддержка в виде поставки оргтехники для оснащения финансово-экономических служб, направления работников финансовых органов на повышение квалификации и переподготовку, направления кандидатов на обучение по необходимым специальностям. Порядок оценки работы муниципальных образований по реализации Программы будет определен Межведомственной рабочей группой. По итогам выполнения мероприятий Программы предполагается материальное поощрение сотрудников, принимающих наиболее активное участие в подготовке и реализации Программы. Положение о поощрении разрабатывается Межведомственной рабочей группой и утверждается губернатором Камчатской области. 3.4. Контроль за реализацией Программы реформирования Контроль за реализацией Программы осуществляется губернатором Камчатской области. Структурные подразделения администрации Камчатской области ежемесячно представляют межведомственной рабочей группе информацию о проведенной согласно плану работе, а также пояснения о причинах невыполнения того или иного мероприятия при наличии таковых. Межведомственная рабочая группа в свою очередь осуществляет постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы и ежемесячно представляет губернатору Камчатской области отчет о выполнении мероприятий Программы. Факт невыполнения плана мероприятий или положений Программы также отражается в отчете Межведомственной рабочей группы с указанием причин невыполнения и лиц, допустивших невыполнение. К должностным лицам, не обеспечивших в установленные сроки исполнение предусмотренных Программой мероприятий или допустивших нецелевое использование средств, выделенных на реализацию Программы, применяются меры дисциплинарного воздействия. Муниципальные образования - участники Программы ежеквартально представляют межведомственной рабочей группе информацию о выполнении планов реформирования, информацию о реализации отдельных мероприятий Программы, материалы мониторинга качества управления. На основании данных документов осуществляется оценка участия муниципальных образований в реализации Программы реформирования. 4. Финансовое обеспечение Программы 4.1. Бюджет Программы Общий бюджет Программы реформирования системы управления общественными финансами составит 222,9 миллионов рублей. Источниками финансирования Программы будут являться: субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, образуемого в составе федерального бюджета в сумме 160,0 миллионов рублей и собственные средства областного бюджета в сумме 62,9 миллионов рублей. Основными направлениями использования средств будут являться финансирование мероприятий по реализации Программы реформирования: 1) Разработка и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Камчатской области, техническая модернизация департамента финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области, финансово-экономических служб отраслевых структурных подразделений администрации Камчатской области и финансовых органов муниципальных образований в Камчатской области. Расходы на эти цели планируются в сумме 77,5 миллионов рублей. 2) Оплата научно-исследовательских работ и консультационных услуг, осуществляемых в целях содействия реализации Программы. Расходы на эти цели планируются в сумме 28 миллионов рублей. 3) Повышение квалификации, подготовка и переподготовка специалистов структурных подразделений администрации Камчатской области - 6,7 миллиона рублей. 4) Проведение независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов в области налогового и бюджетного законодательства -3 миллиона рублей. 5) Финансовая и консультационная поддержка малого предпринимательства - 1,99 миллиона рублей. 6) Проведение оценки рыночной стоимости объектов недвижимости находящихся в областной собственности - 8 миллионов рублей. 7) Доплаты и надбавки управленческому персоналу, выполняющему дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования - 0,3 миллиона рублей. 8) Прочие расходы (проведение инвентаризаций, организация и ведение кадастров, баз данных, учета налогоплательщиков и лиц, нуждающихся в финансовой помощи, проведение аудита бюджетных организаций, государственных и муниципальных унитарных предприятий, изменение форм отчетности и т.д.) - 5,7 миллионов рублей. Общая сумма расходов по направлению «Реализация Программы реформирования» составит 131,19 миллионов рублей. Кроме этого бюджетом Программы реформирования предусматриваются расходы на обслуживание и погашение долговых обязательств Камчатской области и кредиторской задолженности бюджетных учреждений в сумме 91,8 миллионов рублей. Обязательным условием получения и расходования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет являться софинансирование расходов на реализацию Программы из областного бюджета. Размер софинансирования из областного бюджета мероприятий по направлению «Реализация Программы реформирования» составляет 20% от суммы совокупных расходов, а по направлению «Обслуживание и погашение долговых обязательств Камчатской области и кредиторской задолженности» - 40% от суммы совокупных расходов. 4.2. План финансирования Постатейная разбивка плана использования денежных средств на реализацию Программы реформирования приводится в Приложении. Этапы финансирования перечисленных мероприятий определены с учетом плана реализации Программы реформирования. Распределение средств по этапам реализации и между направлениями Программы реформирования определяется с учетом актуальности соответствующих проблем в регионе, а также с учетом приоритетности отбора мероприятий, финансирование которых позволит качественно изменить управление региональными финансами. Расчетные обоснования запланированных сумм расходов на реализацию Программы реформирования приведены в Приложении. В случае выделения субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в объеме, меньшем от предусмотренного в настоящем плане, объемы расходных статей плана, финансируемые за счет субсидий и собственных средств бюджета, будут сокращены на соответствующие суммы. Объемы софинансирования в процентном соотношении при этом не изменятся. В случае увеличения размера субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов от запланированного уровня дополнительные поступления также будут направлены на финансирование мероприятий по реализации Программы. 4.3. Порядок финансирования При выполнении плана финансирования первоначально планируется осуществлять расходы за счет средств областного бюджета и в последствии компенсировать потраченные средства из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Расходы, связанные с закупкой техники, программного обеспечения и консультационных услуг планируется осуществлять на конкурсной основе. При условии обязательного соблюдения установленного соотношения по источникам финансирования (субсидии из ФРРМФ и собственные средства областного бюджета) в приоритетном режиме финансируются расходы на обслуживание и погашение долговых обязательств Камчатской области перед федеральным бюджетом. 4.4. Оценка эффективности планируемых расходов Ожидаемыми результатами от осуществления расходов должны стать: повышение уровня технической оснащенности государственных органов исполнительной власти Камчатской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области; повышение уровня квалификации, информированности и компетентности государственных гражданских и муниципальных служащих; обеспечение прозрачности бюджетной системы и бюджетного процесса, деятельности структурных подразделений администрации Камчатской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области; повышение оперативности управления государственной и муниципальной собственностью в Камчатской области; снижение долговой нагрузки на областной бюджет. Достижение указанных результатов является необходимым условием повышения эффективности системы управления общественными финансами. 5. Эффективность реформы 5.1. Экономический эффект Общая сумма экономического эффекта от реализации Программы реформирования составит 428,4 млн.рублей, сумма с учетом пункта 8 составит 520,2 миллионов рублей. Экономический эффект образуется по следующим направлениям: 1) За счет исключения расходов на финансирование необоснованных потребностей планируется получить экономию бюджетных средств в сумме 19,4 миллионов рублей. Сумма экономии определена из расчета 19,4 = 0,1% х 9659,5 млн. руб. х 2 года, где 0,1% - экспертная оценка доли возможных необоснованных потребностей, а 9659,5 млн. руб. - прогнозируемая сумма расходов областного бюджета на 2005 год. 2) За счет исключения расходов на финансирование из областного бюджета завышенных стандартов качества планируется получить экономию бюджетных средств в сумме 6,8 миллионов рублей. Сумма бюджетной экономии определена из следующего расчета: 6,8 = 0,1% х 9659,5 млн. руб. х 70% т.р., где 0,1%) - экспертная оценка доли возможного завышения стандартов качества, 9659,5 млн. руб. - прогнозируемая сумма расходов областного бюджета на 2005 год, а 70% - плановый объем бюджетных расходов подкрепленных стандартами качества. 3) За счет исключения бюджетных расходов на оплату некачественных бюджетных услуг планируется получить экономию бюджетных средств в сумме 48,5 миллионов рублей. Сумма бюджетной экономии определена из следующего расчета: 48,5 = 0,5% х 9659,5, где 0,5% - экспертная оценка доли отклонений от стандартов качества услуг, 9659,5 млн. руб. - прогнозируемая сумма расходов областного бюджета на 2005 год. 4) За счет устранения негативных последствий кассовых разрывов в сумме 48,9 миллионов рублей. Сумма экономии бюджетных средств за счет устранения финансовых потерь от кассовых разрывов рассчитана по формуле 48,9 млн.руб. = 801,0 млн.руб. х( 3% +13%)/ 12мес х 4,5 мес, где П - сумма потерь бюджета по причине кассовых разрывов, 801,0 млн.руб - сумма кассового разрыва в 2004 году, 3% - сумма стандартной банковской маржи, 1/12 - период кассового разрыва, а 13% - учетная ставка Банка России. 5) Повышение квалификации кадров снизит потери бюджета в результате возможных профессиональных ошибок на 96,6 миллионов рублей (96,6 = 1% х 9659,5 млн. руб., где 1% - экспертная оценка цены возможных профессиональных ошибок, а 9659,5 млн. руб. - прогнозируемая сумма расходов областного бюджета на 2005 год). 6) Сокращение недоимки по налогам и дебиторской задолженности в сумме 15 миллионов рублей за счет активизации работы с должниками и повышения качества процедур мониторинга дебиторской задолженности. 7) Увеличение эффективности (производительности) работы персонала за счет модернизации департамента финансов и финансовых органов, а также ускорения процессов обмена данными при финансировании расходов даст экономию бюджетных средств в сумме 193,2 миллионов рублей (2% от суммы расходов бюджета). 8) Сокращение объема долговых обязательств Камчатской области и кредиторской задолженности в сумме 91,8 миллионов рублей 5.2. Структурный эффект В результате реализации Программы реформирования будет получен структурный эффект в виде сокращения доли первоочередных расходов в расходах бюджета. Эффект в данном случае достигается за счет привлечения к оказанию бюджетных услуг негосударственных организаций. Мероприятия по привлечение негосударственных организаций к оказанию бюджетных услуг будут способствовать сокращению численности занятых в бюджетной сфере, сокращению количества бюджетных учреждений, сокращению количества бюджетополучателей. В свою очередь сокращение доли первоочередных расходов в расходах бюджета, и увеличение доходной его части создаст условия для роста капитальных вложений, увеличения доли капитальных вложений в расходах бюджета. Большая доля капитальных расходов создает возможность значительного сокращения расходов бюджета в случае возникновения такой потребности. Мероприятия, направленные на рост собственных доходов бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов позволят снизить зависимость бюджета от финансовой помощи, и как следствие снизить риск выпадения доходов в результате уменьшения финансовой помощи, и его негативное воздействие на способность обслуживания долговых обязательств. Мероприятия, направленные на дальнейшее совершенствование системы региональных закупок будут способствовать увеличению доли закупок товаров (работ, услуг) по контрактам, заключенным по итогам проведения открытых конкурсов, в общем объеме расходов бюджета. Проведение конкурсных бюджетных закупок позволит обеспечить доступ к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности. В результате реализации программы будет получен эффект в виде снижения долговой нагрузки, в том числе по таким показателям, как снижение соотношения объема кредиторской задолженности бюджетных учреждений к расходам бюджета, снижение уровня внешнего долга к доходам бюджета, снижение объема выданных гарантий (поручительств) к доходам бюджета. Обстоятельством возникновения эффекта в данном случае является проведение комплекса мероприятий, направленных на совершенствование системы управления долгом, в том числе создание системы мониторинга состояния долга, разработка методики расчета платежеспособности бюджета, методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств, формализация процедур привлечения гарантий. Проведение мероприятий по внедрению системы мониторинга дебиторской задолженности, активизация сотрудничества с территориальными подразделениями ФНС РФ позволит оперативно реагировать на процессы, связанные с наполнением регионального бюджета. В результате проведения данных мероприятий будет получен эффект в виде снижение значения показателя отношения недоимки по налоговым платежам в бюджет к налоговым доходам бюджета. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
