|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Камчатской области от 01.11.2005 № 438АДМИНИСТРАЦИЯ КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ от 01.11.2005 г. №438 г.Петропавловск-Камчатский Утратилo силу - Постановление Губернатора Камчатской области от 03.03.2006 г. N 87 "Об областной программе "Реформирование системы управления финансами Камчатской области в 2005-2007 годах" В целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в Камчатской области, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять прилагаемую областную программу «Реформирование системы управления финансами Камчатской области в 2005-2007 годах» (далее - Программа). 2. Первому заместителю губернатора Камчатской области Н.Л. Ермоленко обеспечить внесение Программы в Совет народных депутатов Камчатской области для утверждения в установленном порядке. 3. Ответственность за реализацию программы возложить на заместителя губернатора Камчатской области - начальника департамента финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области Н.М.Пархоменко. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой. Губернатор Камчатской области М.Б. Машковцев Приложение к постановлению губернатора Камчатской области от 01.11.2005 года №438 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ В 2005-2007 ГОДАХ г. Петропавловск-Камчатский 2005 СОДЕРЖАНИЕ 1. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ........................................4 1.1 Обоснование необходимости реформы.........................4 1.1.1. Социально-экономическое положение Камчатской области ..4 1.1.2. Состояние финансовой системы Камчатской области ......11 1.2. Цели реформы и обоснование их выбора ...................12 1.3. Программные задачи......................................14 1.4. Направления реформирования и ожидаемые результаты.......14 1.4.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами....15 1.4.2. Внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат.........................16 1.4.3. Проведение административной реформы...................18 1.4.4. Реформирование государственного сектора экономики.....19 1.4.5. Совершенствование системы инвестиций..................20 1.4.6. Создание условий для развития доходной базы...........20 1.4.7. Совершенствование долговой политики...................22 1.4.8. Совершенствование межбюджетных отношений..............23 2. ПЛАН РЕФОРМИРОВАНИЯ.......................................24 2.1. План мероприятий по направлению «Реформа бюджетного процесса и управления расходами»........................25 2.1.1. Анализ исходного состояния............................25 2.1.2. План мероприятий......................................26 2.1.3. Обоснование мероприятий и пояснения...................28 2.1.4. Альтернативные механизмы..............................29 2.2. План мероприятий по направлению «Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат»..........30 2.2.1. Анализ исходного состояния............................30 2.2.2. План мероприятий......................................31 2.2.3. Обоснование мероприятий и пояснения...................33 2.2.4. Альтернативные механизмы..............................35 2.3. План мероприятий по направлению «Проведение административной реформы»...............................36 2.3.1. Анализ исходного состояния............................36 2.3.2. План мероприятий......................................38 2.3.3. Обоснование мероприятий и пояснения...................39 2.3.4. Альтернативные механизмы..............................40 2.4. План мероприятий по направлению «Реформирование государственного сектора экономики».....................40 2.4.1. Анализ исходного состояния............................40 2.4.2. План мероприятий......................................42 2.4.3. Обоснование мероприятий и пояснения...................43 2.4.4. Альтернативные механизмы..............................45 2.5. План мероприятий по направлению «Совершенствование системы инвестиций».....................................45 2.5.1. Анализ исходного состояния............................45 2.5.2. План мероприятий......................................48 2.5.3. Обоснование мероприятий и пояснения...................49 2.5.4. Альтернативные механизмы..............................49 2.6. План мероприятий по направлению «Создание условий для развития доходной базы».................................50 2.6.1. Анализ исходного состояния............................50 2.6.2. План мероприятий......................................51 2.6.3. Обоснование мероприятий и пояснения...................53 2.6.4. Альтернативные механизмы..............................55 2.7. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО НАПРАВЛЕНИЮ «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ»......................................56 2.7.1. Анализ исходного состояния............................56 2.7.2. План мероприятий......................................56 2.7.3. Обоснование мероприятий и пояснения...................58 2.7.4. Альтернативные механизмы..............................59 2.8. План мероприятий по направлению «Совершенствование межбюджетных отношений».................................59 2.8.1. Анализ исходного состояния............................59 2.8.2. План мероприятий......................................61 2.8.3. Обоснование мероприятий и пояснения...................63 2.8.4. Альтернативные механизмы..............................64 3. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ......................64 3.1. Организационная схема реализации Программы реформирования..........................................64 3.2. Механизм взаимодействия Администрации области и муниципальных образований...............................66 3.3. Система стимулирования..................................67 3.4. Контроль за реализацией Программы реформирования........67 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ..........................68 4.1. Бюджет Программы........................................68 4.2. План финансирования.....................................69 4.3. Порядок финансирования..................................70 4.4. Оценка эффективности планируемых расходов...............70 5. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕФОРМЫ.....................................71 5.1. Экономический эффект....................................71 5.2. Структурный эффект......................................72 6. ОЦЕНКА РИСКОВ.............................................73 6.1. АНАЛИЗ РИСКОВ ВОЗДЕЙСТВИЯ ВНЕШНИХ ФАКТОРОВ..............73 6.2. АНАЛИЗ РИСКОВ ПОД ВОЗДЕЙСТВИЕМ ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ......75 7. СТАТУС ПРОГРАММЫ..........................................76 1. Концепция Программы 1.1 Обоснование необходимости реформы 1.1.1. Социально-экономическое положение Камчатской области Камчатская область с входящим в ее состав Корякским автономным округом расположена на крайнем северо-востоке России и занимает Камчатский полуостров, южную часть Чукотки, остров Карагинский и Командорские острова. Омывается водами Тихого океана, Охотского и Берингова морей. Входит в Дальневосточный федеральный округ. Граничит на севере и северо-западе с Магаданской областью и Чукотским автономным округом. Площадь территории области - 472,3 тыс. км-2, в том числе Корякский автономный округ занимает 301,5 тыс. км-2. Численность населения на 1 января 2005 года составила 352,1 тыс. человек, в том числе 23,8 тыс. человек - в Корякском автономном округе. Регион обладает значительным ресурсным потенциалом, относительно выгодным экономико-географическим и транспортным положением по отношению к странам Азиатско-Тихоокеанского региона. Основным богатством территории являются морские биоресурсы - рыбные (ценные промысловые породы лососёвых пород рыб, минтай, треска, палтус, камбала, и другие), морепродукты (камчатский краб, моллюски). Кроме того, регион располагает крупными прогнозными и значительными разведанными запасами рудных и ценных нерудных полезных ископаемых (балансовые запасы основных полезных ископаемых оцениваются в 15 млрд. долл. США), имеются значительные запасы минеральных подземных вод. Суммарный потенциал возобновляемых источников энергии (геотермальной, гидравлической, ветровой) составляют около 140 млрд. кВтч в год. Уникальная природа Камчатки открывает большие возможности для развития туризма. Между тем, в силу исторических предпосылок потенциал территории не был раскрыт в должной мере. В советское время территория региона развивалась как сырьевой придаток страны; морские биоресурсы составляли основу хозяйственной деятельности области. Развитие других отраслей экономики было сопряжено с высокими производственными издержками, поэтому они имели, как правило, второстепенный характер. В результате сформировалась моноотраслевая экономика. Становление экономики области, сопровождаемое масштабным миграционным притоком населения в советское время были обусловлены развитием рыбной промышленности и размещением оборонительных функций (Вилючинск - крупнейшая база Тихоокеанского флота). Определяющую роль в развитии территории сыграло приграничное положение. На протяжении продолжительного времени Камчатка оставалась «закрытым» регионом, что сдерживало развитие других функций территории. В настоящее время Камчатская область переживает последствия разрушительного кризиса 1990-х годов. Экономическая ситуация в области одна из самых проблемных на Дальнем Востоке. Оторванность от остальной территории страны, моноотраслевая структура промышленности и удорожание жизнеобеспечения явилось причиной длительной экономической и социальной депрессии региона. Камчатская область характеризуется низким уровнем социально-экономического развития. Современная экономика Камчатской области, как и в советское время, базируется на использовании морских биологических ресурсов. На долю рыбной промышленности приходится около 60% (в 2003 году - 58,2%, в 2004 году - 51,9%) всей выпускаемой промышленной продукции в регионе, половина численности промышленно-производственного персонала области, более 30% стоимости основных фондов промышленного назначения. В настоящее время место региона в территориальном разделении труда определяется рыбной промышленностью, на долю области приходится 13,7%) производства пищевой рыбной продукции и 16,6% улова рыбы и добычи морепродуктов Российской Федерации. Другие отрасли промышленного производства имеют региональное значение. Рыбная промышленность характеризуется рядом проблем, препятствующим ее эффективному развитию: сокращение ОДУ высокорентабельных объектов промысла (минтая, крабов); наличие существенного дисбаланса между разрешаемыми к использованию объемами водных биоресурсов в исключительной экономической зоне России и производственными мощностями для их изъятия; отсутствие нормативно-правовых актов, регламентирующих оборот долей и перераспределение квот на вылов водных биологических ресурсов; физический и моральный износ основных производственных фондов, в том числе промыслового, обрабатывающего флота; наличие административных барьеров и неэффективная таможенно-тарифная политика при обслуживании промысловых судов в российских портах; сокращение государственной поддержки рыбного хозяйства Существенную роль в экономике играет топливно-энергетический комплекс области (далее - ТЭК). ТЭК является ведущей жизнеобеспечивающей структурой народного хозяйства полуострова. На долю ТЭК приходится около 32% объема промышленного производства и 14% валового регионального продукта. Основу комплекса составляет электроэнергетика, состоящая из локальной системы электростанций, обслуживающей главным образом коммунально-бытовой сектор. Кризис экономики области сопровождался сокращением потребления топливных ресурсов, также сокращением выработки электроэнергии, что привело к удорожанию электро- и теплоэнергии. В регионе получило развитие машиностроение, представленное в основном судоремонтом. Объем промышленного производства в 2004 составил 22,6 млрд. руб. (5,3% от объема промышленной продукции Дальне-Восточного федерального округа и 0,2% - РФ). Индекс промышленного производства - 98,9% к предыдущему году. В 2003 году отмечено позитивное изменение динамики производства валового регионального продукта (ВРП) по сравнению с 2001 и 2002 годами и зафиксирован его рост в сопоставимых условиях на 5,8 %. В долгосрочной ретроспективе производство реального ВРП Камчатской области составило 61,8 % от уровня 1994 года. В текущих ценах валовой региональный продукт Камчатской области за 2003 год составил 29 294,2 млн. рублей, что соответствует 0,3 % от суммы валовых региональных продуктов Российской Федерации. Доля валовой добавленной стоимости Корякского автономного округа в общем объеме регионального продукта составила 14,8 %, объем ВРП - 4 338 млн. рублей, темп роста - 102,8 %. Без учета Корякского автономного округа, индекс физического объема ВРП в Камчатской области в 2003 году составил 106,3 %, а его объем сложился на уровне 24 957,2 млн. рублей. В 2003 году в сфере производства товаров отмечен рост реального ВРП на 8,6 %. Среди отраслей, связанных с производством товаров, индекс физического объема валовой добавленной стоимости (ВДС) составил в сельском хозяйстве 118,2%, строительстве - 112,2%, промышленности - 106,0 %, лесном хозяйстве - 102,5 %. В структуре ВРП доля отраслей, производящих товары снизилась на 3,2 процентного пункта до 34,4 %. Удельный вес добавленной стоимости, образовавшейся в сфере оказания услуг, увеличился до 53,6 %. Данный показатель отображает уровень рыночного развития экономики, по Российской Федерации он сложился на уровне 53,0 %, в Англии - 64 %, в США-75%. За 1995-2003 годы значительные изменения произошли в структуре использования ВРП. Доля расходов на конечное потребление поэтапно выросла с 63,3% в 1995 году до 90,7% (97,2 % без учета Корякского автономного округа) в 2003 году. В 2004 году отменены аукционы по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов, снижен общий уровень налоговой нагрузки в результате снижения НДС и отмены налога с продаж. В то же время задержка выдачи федеральными органами исполнительной власти разрешений на начало рыбного промысла, неблагоприятные погодные условия привели к снижению темпа роста промышленного производства на 1,1 %. Рост цен на топливо, высокие транспортные расходы, являются причинами роста доли промежуточного потребления. В свою очередь отмена аукционов позволила снизить затраты на обслуживание обременительных кредитов, увеличить фонд оплаты труда в рыбодобывающей отрасли, что мультипликативно привело к росту в смежных отраслях экономики и сферах, зависящих от платежеспособного спроса населения. В результате, по результатам первой оценки в 2004 году отмечен рост ВРП Камчатской области без учета Корякского автономного округа на 1,9 %, а его величина в действующих ценах определена на уровне 29 209 млн. рублей. Инвестиционный климат Камчатской области в целом характеризуется как неблагоприятный, с незначительным инвестиционным потенциалом и высокими рисками. Объем инвестиций в основной капитал в 2004 году составил 5,2 млрд. руб.; 38,6% собственные средства организаций, 61,4% -привлеченные средства. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал - 70% к предыдущему году. В экономику области от иностранных инвесторов поступило только 39,6 млн. долл. США. На протяжении длительного времени демографическая ситуация в Камчатской области характеризуется устойчивым снижением численности населения. За период 1991-2004, население области сократилось на 124 тыс. человек, или на 26%. Естественная убыль населения области (коэффициент естественного прироста -1,4%) происходит за счет невысокой рождаемости (коэффициент рождаемости 10,8%) и относительной низкой смертности (коэффициент смертности 12,2%). Ожидаемая продолжительность жизни -63 года (РФ 65 лет), у мужчин - 57 лет (РФ 59 лет), у женщин - 70 лет (РФ 72 года). Младенческая смертность выше средней по стране 13%, в том числе в Корякском автономном округе - 14,7%. Младенческая смертность в Камчатской области без учета Корякского автономного округа составила 12,7% (РФ 12,4%). Основной причиной сокращения населения области является миграционный отток населения, вызванный экономическим кризисом, безработицей и низким уровнем жизни. Большая часть мобильного населения покинуло регион в первой половине 1990-х годов (в 1995 коэффициент миграционной убыли составил 276 на 10 тыс. жителей). В последние годы темпы миграционной убыли населения замедляются (в 2004 - 65 на 10 тыс. жителей). Внутри региона миграционный поток направлен из северных, труднодоступных районов (Усть-Камчатский, Соболевский, районы Корякского автономного округа и др.) на юг (Петропавловск-Камчатский, Елизово). Для региона характерна низкая плотность населения (средняя плотность населения - 0,7 чел на 1 км ) с высокой долей его концентрации в городах и отдельных очагах. Наиболее плотно заселены отдельные участки юго-западных и юго-восточных побережий полуострова. Неразвитость транспортных путей усиливает внутреннюю разорванность территории. В городах проживает 283,7 тыс. чел. (80,3%). Наиболее крупные из них: Петропавловск-Камчатский (196,3 тыс. чел.), Елизово (40,7 тыс. чел.), Вилючинск (24,6 тыс. чел.). Петропавловск-Камчатский и Елизово образуют городскую агломерацию. На территории региона проживают русские - 80,9%, украинцы - 5,8%, коренные малочисленные народы Севера (коряки, эвены, ительмены, камчадалы и др.) около 4,2%. Камчатская область относительно «молодой» регион. В возрастной структуре населения на долю лиц трудоспособного возраста приходится 69% (РФ - 63%) всего населения, 18,8% составляет молодёжь (РФ - 17%), 12,3% -пенсионеры (РФ - 20%). Демографическая нагрузка - на 1 000 человек трудоспособного возраста приходится 451,7 нетрудоспособного (РФ - 604). Численность трудовых ресурсов в Камчатской области (без КАО), по уточненной оценке, в 2004 году сложилась на уровне 234,5 тыс. человек (93,6% к предыдущему году). Численность экономически активного населения в среднем за год уменьшилась на 1,6 тыс. человек и составила 189,5 тыс. человек. Снижение этого показателя (99,1% к 2003 году) усугубило снижение численности трудовых ресурсов. В целом, численность экономически активного населения Камчатской области составила около 57,5% от общей численности постоянного населения области, что несколько выше, чем в целом по Российской Федерации. В структуре экономически активного населения в 2004 году 168,4 тыс. человек, или 88,9% были заняты в экономике, и 21,1 тыс. человек (11,1%) не имели занятия, но активно его искали. Доля занятых в структуре экономически активного населения сохранила тенденцию стабильного увеличения. Таким образом, не смотря на снижение общей численности населения субъекта, с каждым годом экономикой региона все с большей эффективностью используется трудовой потенциал области (вместе с тем, это достигается путем вовлечения все большего числа пенсионеров в рынок труда). Более того, впервые за ряд лет численность занятых выросла в номинальном выражении. В отчетном году она составила 168,4 тыс. человек против 167,0 тыс. человек годом ранее. Динамика её доли в экономически активном населении, также, имела более ускоренный темп, чем ранее. С 2004 года большая часть населения, в номинальном выражении, занята на предприятиях государственного и муниципального ведения - 77,5 тыс. человек. Ранее абсолютное большинство граждан было занято в частном секторе. В структуре наибольшая доля занятых сложилась в промышленности -21,3% к общей численности занятых, из них 53,0% - в рыбной промышленности и 26,9% - в электроэнергетике. В торговле и общественном питании было занято - 19,0% работающих, в учреждениях образования, культуры, науки - 12,5% работающих, в управлении - 10,3%, в здравоохранении и соцобеспечении - 7,0%, в жилищно-коммунальном хозяйстве - 6,2%, транспорте - 5,9%. Вместе с тем, в 2004 году уровень безработицы, взятый как отношение количества безработных граждан, рассчитанного по методике МОТ, к экономически активному населению снизился до 11,1%, т.е. на 1,5 процентных пункта. Общая численность безработных, рассчитанная по методологии МрТ, составила, в среднем за 2004 год, 21,1 тыс. человек. При этом, только каждый третий из них в 2004 году обращался для поиска работы в органы государственной службы занятости, и, соответственно, имел статус официально зарегистрированного безработного. Среднегодовая численность официально зарегистрированных безработных составила 6,4 тыс. человек или 3,4% экономически активного населения, что на один процентный пункт меньше уровня прошлого года. В среднем за год снижение их количества составило 1,0 тыс. человек или 13,9%о. Уровень официальной безработицы по Камчатской области порядка в 1,5 раза превышает среднероссийский уровень. Число граждан, незанятых трудовой деятельностью, состоящих на учете в органах государственной службы занятости к концу года составило 7 422 человека, из которых 97% имели статус безработных. Сохраняется тенденция роста безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, которые имеют неполное среднее образование. В 2004 году показатель роста превысил 25,0%. Также, растет доля выпускников учебных заведений, не имеющих опыта работы: с 8,1% в общей численности зарегистрированных безработных в 2003 году до 9,4% в 2004 году. В пределах 50% вакансий заявленных работодателями в течение года, приходится на г. Петропавловск - Камчатский, 25% - на Елизовский район и 25% - приходится на остальные районы. Средняя продолжительность регистрируемой безработицы в 2004 году в целом по области составила 4,4 месяца (5,0 месяцев - в 2003 году). Нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию составила 2,0 человека против 2,7 человек в 2003 году. Номинальная величина среднедушевого денежного дохода населения Камчатской области в 2004 году составила 8009,5 рублей в месяц. Темп роста к предыдущему году сохраняет высокий уровень - 120,5%, хотя и несколько отстает от среднероссийского (122,8%). Динамика реальных располагаемых денежных доходов более сдержанна - 108,1% к предыдущему году, и практически совпадает с темпами в среднем по Российской Федерации (108,2%). Между тем, соотношение денежных доходов населения и прожиточного минимума ниже среднероссийского уровня, что связано с высокой стоимостью жизни в регионе. Уровень бедности в области выше, чем в среднем по России. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума 25,2%, в то время как в Российской Федерации - 17,8%. Основным источником доходов населения является заработная плата, доля которой в совокупной массе доходов превышает 54%. Второй по значению источник личного денежного дохода - социальные выплаты, удельный вес которых составляет 15,2%. Предпринимательская деятельность обеспечивают лишь 10,1% общей суммы денежных доходов. Основная часть расходов населения - 58,8% идет на приобретение товаров и оплату услуг. В системе здравоохранения функционируют 62 больничных и 105 амбулаторно-поликлинических учреждений (с учетом Корякского автономного округа). Обеспеченность койками - 161 на 10 тыс. населения (РФ - 112). Обеспеченность медицинскими кадрами: 52 врача и 128 средних медработников на 10 000 населения. (РФ - 48 и 109 соответственно). По основным показателям система здравоохранения имеет более высокий уровень развития, чем в среднем по России. Высокая обеспеченность медицинскими услугами является следствием миграционного оттока населения. Между тем, в области существует проблема неравенства в доступе к услугам в центре и отдаленных районах. В сфере образования работают 129 дневных общеобразовательных учреждения (с учетом Корякского автономного округа), в которых обучается около 40 тыс. школьников. В области насчитывается 11 вузов, в том числе 9 государственных, в которых обучаются 17,4 тыс. студентов. В отличие от ведущих центров высшей школы, на Камчатке обучаются только местные жители. Среднее специальное образование представлено 10 государственными специальными учебными заведениями, в которых проходит обучение около 6 тыс. учащихся. Основными проблемами отрасли является нехватка квалифицированного персонала, низкая обеспеченность учебными материалам. Остро стоит проблема с доступностью образования в отдаленных районах области. Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из самых проблемных отраслей социальной сферы региона. Ежегодно они сталкиваются с огромными трудностями в обеспечении работы ЖКХ: отопительный сезон длится 8-10 месяцев в году, область и округ зависимы от внешних источников поступления топлива и организации его поставок, поэтому стоимость топлива и коммунальных услуг крайне высока. Проблемы усугубляются неэффективным управлением жилищно-коммунальным хозяйством и нецелевым расходованием бюджетных средств. Сложившееся социально-экономическое положение Камчатской области характеризуется: кризисным, нестабильным состоянием экономики, и главным образом отраслей социальной сферы, социальной напряженностью; низким уровнем жизни и миграционным оттоком населения; сильными внутрирегиональными диспропорциями в уровне развития и обеспеченности бюджетными услугами. В настоящее время для региона необходимо проведение последовательной политики, направленной на стабилизацию и оздоровление экономики и социальной сферы региона, формирование благоприятного инвестиционного климата. Одним из возможных вариантов решения приоритетных задач является социально-экономическое планирование в рамках Программ развития территории. На данном этапе в Камчатской области разработана концепция социально-экономического развития региона, также ряд программ, направленных на развитие промышленности и инвестиционного потенциала, территории, поддержки отдельных отраслей социального сектора, и развития отдельных районов области. Важным элементом социально-экономической стабилизации региона является реформа системы общественных финансов, которая должна осуществляться в комплексе с проводимыми мероприятиями. 1.1.2. Состояние финансовой системы Камчатской области Бюджетно-финансовая система Камчатской области развивается в условиях нестабильного социально-экономического положения и непрерывно меняющегося, прежде всего, федерального законодательства, финансовой помощи и других во многом субъективных факторов, что приводит к неустойчивости системы и невозможности осуществления достоверных среднесрочных и долгосрочных финансовых прогнозов. В течение года Правительство области вынужденно неоднократно пересматривать и корректировать показатели основанного финансового документа региона. Нестабильность на региональном уровне проецируется на местные финансы, большая часть которых формируется за счет финансовой помощи вышестоящих бюджетов. По итогам 2004 консолидированный бюджет Камчатской области был исполнен по доходам в размере 9175 млн. руб., по расходам 9957 млн. руб. Дефицит составил 782 млн. руб. Финансовая помощь обеспечила 48% бюджетных доходов области. Собственные доходы формируются преимущественно за счет налоговых платежей (более 90%). Основные источники в структуре налоговых платежей: налог на доходы физических лиц (53%), налог на прибыль предприятий и организаций (14%), акцизы (10%), платежи за пользование природными ресурсами (6%), налоги на имущество (6%), налоги на совокупный доход (5%). Структура налоговых платежей слабо диверсифицирована, что свидетельствует о невысокой устойчивости платежей, и как следствие всей бюджетной системы региона. Кроме того, высокая доля налога на доходы физических лиц является индикатором кризиса в промышленности и экономики области. Основная часть расходов консолидированного бюджета Камчатской области направлена на обеспечение социальных расходов (образование, здравоохранение, культура, спорт, социальная политика) и жилищно-коммунального хозяйства. Между тем, ограниченность бюджетных возможностей области не позволяет в полной мере осуществлять финансирование социального сектора экономики, ЖКХ, отраслей промышленности. Недостаток финансирования приводит к образованию кредиторской задолженности бюджетных учреждений. Территориальный бюджет Камчатской области концентрирует порядка 60% консолидированных доходов региона и 75% расходных обязательств. Приоритетным направление бюджетной политики региона является финансовая поддержка муниципальных образований. В области начата работа по формированию формализованного механизма перераспределения бюджетных ресурсов. Дальнейшее его совершенствование для региона с высоким уровнем внтуритерриториальной асимметрии в социально-экономическом развитии, налоговом потенциале и бюджетной обеспеченности, является объективной необходимостью. Современная бюджетно-финансовая система Камчатской области малоэффективна и требует реформирования. В сложившихся сложных социально-экономических условиях, необходимо: повышение качества финансового управления; максимальная оптимизация использования бюджетных ресурсов; осуществление структурных и институциональных преобразований, как на региональном уровне, так и на местах. Для решения этих задач Камчатской области нужна Программа реформирования системы управления финансами. 1.2. Цели реформы и обоснование их выбора Реализация настоящей Программы неразрывно связана с достижением важнейшей стратегической цели государственных органов исполнительной власти Камчатской области - улучшении жизни населения Камчатской области. Поэтому Программа направлена на достижение следующих целей: - обеспечение предоставления населению Камчатской области полного набора требуемых бюджетных услуг; - повышение качества предоставляемых бюджетных услуг; обеспечение справедливого и обоснованного распределения финансовых ресурсов региона по его территории. Выбор указанных целей основан на том что, во-первых, необходимо повысить ориентированность регионального бюджета на удовлетворение интересов населения области, которые зачастую недоучитываются, так как существующая система бюджетного планирования сориентирована на удовлетворение, прежде всего, ведомственных (отраслевых) интересов. Во-вторых, нужно обеспечить надлежащее качество оплачиваемых за счет общественных финансовых ресурсов услуг и поставить объем выделяемых на их оплату средств в прямую зависимость от качества услуг. Издержки на закупку услуг, которые по причине отсутствия качества не имеют потребительской ценности, нецелесообразны и не получают одобрения налогоплательщиков и жителей области. Выбор третей цели основывается на необходимости обеспечения равных прав на доступ к услугам, оплачиваемым за счет бюджета для жителей по всей территории Камчатской области. Основная техническая цель проводимого в рамках Программы реформирования - построение в Камчатской области системы эффективного финансового менеджмента, ориентированного на достижение максимально возможного на базе имеющихся финансовых ресурсов результата. Недостаточность находящихся в распоряжении региона бюджетных средств еще не означает, что при их использовании достигается максимальный результат, а финансовые потери и неоправданные издержки сведены к минимуму. Лучший мировой опыт и уже сложившаяся российская практика показывает, что и при достаточно скудных бюджетных ассигнований можно добиваться хороших результатов. Следовательно, проблема финансового обеспечения достижения регионом намеченных социально-экономических ориентиров заключается не только в нехватке средств, но и в том, что режим их использования не является оптимальным, а процедуры планирования, распределения, контроля пока несовершенны. Поэтому для обеспечения в Камчатской области более высоких темпов социально-экономического развития, улучшения жизни населения необходимо на региональном уровне повысить эффективность управления общественными финансами. При реализации Программы реформирования планируется достижение ряда целей связанных с развитием области - целей развития, которые заключаются в следующем: - стабилизация бюджетной системы Камчатской области; - создание благоприятных условий для социально-экономического развития региона и привлечения инвестиций; - создание стимулов и условий для развития муниципальных образований Камчатской области. Значение стабилизации бюджетной системы региона заключается в необходимости устранения сбоев в бюджетном финансировании социальных отраслей, а также в расчетах при закупке товаров работ услуг, выплат по долговым обязательствам. Такие сбои делают регион малоинтересным для инвесторов, стимулируют экономически необоснованное завышение цен, и не способствуют установлению партнерских отношений с налогоплательщиками. В свою очередь привлечению инвестиций способствуют наличие определенных гарантий инвесторам со стороны региона, стабильность его экономической и налоговой политики. Вместе с тем необходимо четкое определение правил выбора объектов и порядка предоставления государственных инвестиций, что позволит сконцентрировать их на наиболее важных направлениях и добиться большего успеха. Муниципальные образования в Камчатской области должны решать вопросы развития своих территорий, не делая при этом ставку исключительно на получение помощи со стороны региона. Для повышения их активности в этом направлении немаловажную роль могут сыграть созданные в рамках Программы стимулы и новые правила распределения финансовой поддержки, основанные на принципах софинансирования и учета принимаемых муниципальными образованиями усилий по социально-экономическому развитию собственных территорий. 1.3. Программные задачи Достижение вышеназванных программных целей возможно при решении ряда задач. При реализации Программы планируется решить следующие задачи: 1) Совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений; 2) Совершенствование системы управления бюджетными расходами, оптимизация расходов и реструктуризации бюджетной сети; 3) Реструктуризация государственного сектора экономики; 4) Совершенствование системы региональных инвестиций; 5) Укрепление доходной базы регионального бюджета; 6) Совершенствование системы управления региональной собственностью; 7) Совершенствование политики в области заимствований и системы управления долгом; 8) Совершенствование кадрового обеспечения и системы работы с персоналом в государственных органах исполнительной власти Камчатской области; 9) Обеспечение режима открытости информации об использовании общественных ресурсов и учета общественного мнения при определении налогово-бюджетной политики региона. Решение этих задач в полной мере обеспечивается только в условиях разработки и внедрения на территории Камчатской области принципиально нового стандарта управления региональными финансами. 1.4. Направления реформирования и ожидаемые результаты Достижение целей Программы и решение поставленных задач обеспечивается поэтапными действиями органов государственной власти Камчатской области по определенным настоящей Программой направлениям реформирования: 1) Реформа бюджетного процесса и управления расходами; 2) Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат; 3) Проведение административной реформы; 4) Реформирование государственного сектора экономики; 5) Совершенствование системы инвестиций; 6) Создание условий для развития доходной базы; 7) Совершенствование долговой политики; 8) Совершенствование межбюджетных отношений. Выполнение Программы по каждому из направлений реформирования определяется в зависимости от обеспечения присутствия индикаторов, приведенных в «Перечне индикаторов выполнения программы реформирования» (См. приложение № 1). 1.4.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами Одним из важных результатов проводимой реформы бюджетного процесса является создание в Камчатской области нормативной правовой основы для преодоления государственной монополии на оказание социальных услуг, то есть услуг в области образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания. Сегодня организации и учреждения - производители социальных услуг находятся в ведомственной подчиненности структурных подразделений администрации области, которые являются главными распорядителями бюджетных средств. Это обстоятельство часто служит гарантией оплаты услуг из бюджета вне зависимости от их объемов и качества. Негосударственные организации практически не участвуют в предоставлении бюджетных услуг, а между тем они более мобильны с точки зрения смены направлений оказания услуг, маневренны в условиях недостатка ресурсов и экономичны в расходах. Кроме того, бюджет не несет ответственности за результаты финансовой деятельности негосударственных организаций, в частности по их долгам и обязательствам. В рамках настоящей программы предполагается усилить работу по оптимизации сети учреждений, предоставляющих общественные услуги, в том числе с рассмотрением вопроса об их частичном переводе в форму негосударственных организаций. Тем не менее, в 2006-2007 годах не планируется проведение активных мероприятий по переводу бюджетных учреждений в форму негосударственных организаций. Речь идет лишь о подготовке платформы для возможной реализации таких мер и более широкого привлечения негосударственных организаций к оказанию общественных услуг в рамках государственного заказа. Так, в частности, планируется разработка и утверждение санкционирующего перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями, а также форм типовых контрактов на оказание таких услуг. Другим не менее важным направлением совершенствования бюджетного процесса является разработка комплекса мер по преодолению временных кассовых разрывов при исполнении регионального бюджета. В случае непринятия превентивных мер администрацией Камчатской области временные кассовые разрывы наносят значительный ущерб интересам бюджета. Например, сбои в финансировании бюджетных учреждений приводят к задержке выплаты заработной платы, несвоевременное финансирование государственных закупок ведет к дополнительным расходам в связи с повышением цен, а несвоевременное погашение бюджетных обязательств приводит к уплате штрафов, неустоек и росту процентных расходов. Вместе с тем временные кассовые разрывы легко прогнозируются, а меры по их предотвращению носят элементарный характер. Одним из эффективных способов преодоления кассовых разрывов является создание региональных финансовых резервов, а в условиях недостаточности бюджетных средств заключение долгосрочных соглашений с коммерческими банками на предоставление кредитных линий или револьверных кредитов. В результате разработки в рамках Программы порядка прогнозирования и финансирования временных кассовых разрывов будет создан работающий механизм по предупреждению и нейтрализации кассовых разрывов. Результатом реализации реформ явится укрепление системы подотчетности государственных органов исполнительной власти Камчатской области перед населением области. Здесь планируется обеспечить обязательность процедур проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики. Уже в 2006 году все законопроекты в области бюджетной и налоговой политики пройдут обязательную независимую экспертизу. В качестве экспертов должны выступить негосударственные, общественные и научные организации. Результаты проведенных экспертиз будут опубликованы в средствах массовой информации. Еще одним результатом реформирования должно стать внесение поправок в действующую нормативную базу, направленных на повышение эффективности региональной системы государственных закупок. 1.4.2. Внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат В результате реформы бюджетного процесса и управления расходами в 2006-2007 годах планируется изменить направленность бюджетных потоков с «финансирования учреждения» на «финансирование услуги» и «оплату конечного результата». По реализации реформ будет создана система учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, а результаты оценки такой потребности будут учитываться при формировании расходов на очередной финансовый год. Далее, результатом реформы будет формализация требований к качеству оплачиваемых из бюджета услуг. Здесь будут разработаны региональные стандарты качества предоставления услуг по базовым отраслям бюджетной сферы: культура, образование, здравоохранение, социальная политика. В результате не менее 50 % бюджетных расходов будут иметь стандарты качества предоставления бюджетных услуг. Эти стандарты будут опубликованы в средствах массовой информации и сети Интернет, что позволит потребителям общественных услуг (жителям области) контролировать качество получаемых услуг и в случае его ухудшения предъявлять обоснованные претензии их производителям. Будет создана и система контроля качества услуг со стороны государственных органов исполнительной власти Камчатской области. Проводимая реформа будет способствовать повышению эффективности ведомственных (отраслевых) бюджетных расходов. Утверждение системы количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач для всех главных распорядителей бюджетных средств повысит ответственность отраслевых структурных подразделений администрации области, а также позволит учитывать фактические и планируемые результаты их работы при формировании областного бюджета. В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат) предлагаемое к внедрению в Камчатской области программно-целевое бюджетное планирование должно основываться на необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем достижения намеченных целей и результатов. Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности, совершенствования методологии разработки и реализации региональных целевых программ, использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ. Дополнительным результатом реализации этих намерений будет расширение практики подотчетности разработчиков бюджетной политики перед населением области. Доклады главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях своей деятельности, а также ведомственные программы будут публиковаться в областных средствах массовой информации и в сети Интернет. Результатом реализации Программы следует рассматривать повышение ответственности и заинтересованности организаций и учреждений - получателей бюджетных средств за объемы и качество предоставления бюджетных услуг. Для этого будет разработана и утверждена система требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг. Несмотря на то, что в условиях Камчатской области принятие решения о предоставлении бюджетным организациям права самостоятельного использования бюджетных ассигнований в случае выполнения ими требований к результатам работы признано преждевременным имеет смысл провести оценку финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами. Если результаты этой оценки будут убедительны, то возникнут основания для более внимательного изучения вопроса о повышении уровня самостоятельности бюджетных учреждений. Тем не менее, в качестве дополнительных стимулов к обеспечению выполнения бюджетными учреждениями плановых заданий и показателей качества в ходе реформы могут быть внесены поправки в системы премирования работников. В результате реформ в Камчатской области должна повыситься значимость и качество среднесрочного финансового планирования. В ближайшей перспективе будет расширен перечень показателей доходов, расходов и объема долга. Эти показатели будут привязаны к основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной), что обеспечит их корреляцию с бюджетными проектировками. Если на момент принятия программы показатели перспективного финансового плана Камчатской области не всегда учитываются при разработке бюджета на предстоящий финансовый год, то при разработке бюджетов, начиная с разработки проекта областного бюджета на 2007 год, учет показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона о бюджете будет носить обязательный характер. Это обеспечит более надежную финансовую основу для формирования среднесрочных программ социально-экономического развития и достижения обозначенных в них целей и результатов. 1.4.3. Проведение административной реформы Расходы на государственное управление имеют высокий удельный вес в общей структуре расходов бюджета Камчатской области. Эффективность этих расходов зависит от уровня соответствия государственных служащих предъявляемым к ним требованиям. Кроме того, поскольку отдельные категории госслужащих выполняют функции бюджетных администраторов, то уровень их квалификации влияет на эффективность расходов на финансирование всех задач решаемых за счет бюджетных средств. В ходе реализации Программы по направлению реформирования «Проведение административной реформы» в Камчатской области планируется обеспечивать систематическое повышение квалификации государственных служащих, проведение конкурсов при назначении на должности гражданской службы, а также регулярную аттестацию госслужащих аттестационными комиссиями с привлечением независимых экспертов. Результатами реализации Программы по рассматриваемому направлению реформирования будет: обеспечение 100% назначения специалистов на вакантные должности гражданской службы исключительно на конкурсной основе; проведение переаттестации работающих специалистов аттестационными комиссиями с привлечением независимых экспертов не реже, чем раз в три года; организация курсов повышения квалификации для госслужащих Камчатской области не реже, чем раз в три года, и не менее, чем для 50 % госслужащих. Таким образом, в результате реформы будет обеспечена эффективность бюджетных расходов на государственное управление и снижены возможные потери областного бюджета по причине недостаточной квалификации бюджетных администраторов. 1.4.4. Реформирование государственного сектора экономики После перенесенного кризиса девяностых годов государственная поддержка наиболее пострадавших в тот период организаций социальной сферы и агропромышленного комплекса области необходима. Однако результатом реализации Программы реформирования будет являться сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям других сфер экономики. Планируется сокращение прямого бюджетного финансирования предприятий ЖКХ за счет повышения уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги. При этом необходимо исходить из того, что достижение подобного результата возможно только при адекватном увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения Камчатской области. В ходе реформы в Камчатской области предполагается ускорить перевод натуральных мер социальной поддержки, предоставляемых отдельным категориям населения, в форму денежных компенсаций. Результатом реализации настоящей Программы будет принятие поправок в соответствующие областные законы в части перевода натуральных мер социальной поддержки в денежную форму, что обеспечит повышение качества оказания услуг гражданам, имеющим сегодня право на получение мер социальной поддержки. Они смогут самостоятельно выбирать поставщика услуг и определять объемы их потребления. 1.4.5. Совершенствование системы инвестиций В рамках данного направления реформирования предстоит усовершенствовать технологию отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки (государственных инвестиций) и ведения мониторинга их реализации. Результатом реформы будет повышение бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, так как именно показатели эффективности будут определять приоритетность того или иного проекта. Планируется повысить прозрачность системы государственных инвестиций за счет формализации применяемых процедур отбора и финансирования инвестиционных проектов. Результатом публикации в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов, будет повышение осведомленности населения о деятельности государственных органов исполнительной власти Камчатской области и повышение ее ответственности за использование бюджетных средств на инвестиционные цели. Учет эксплуатационных расходов будущих периодов по инвестиционным проектам при отборе их финансированию позволит избежать потерь бюджета вследствие превышения суммы эксплуатационных расходов будущих периодов над суммами положительного финансового эффекта от реализации инвестиционного проекта. 1.4.6. Создание условий для развития доходной базы Считая стабильность налогового законодательства одним из важнейших факторов способствующих экономическому развитию региона, администрация Камчатской области не имеет намерений внесения поправок в действующие областные законы, которые были бы направлены на ужесточение действующих режимов налогообложения. Тем не менее, в Камчатской области планируется провести работу по совершенствованию региональных налоговых законов и других нормативных правовых актов в сфере налогообложения и налогового администрирования. Повышению качества управления доходной базой будет способствовать разработка формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов. Наличие механизмов оценки потерь и дополнительных доходов (или экономии бюджетных средств) в результате предоставления региональных налоговых льгот позволит произвести отбор неэффективных налоговых льгот и инициировать их отмену. В Камчатской области будет введен запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности. В результате проведенной в рамках реализации реформ работы объем региональных налоговых льгот в Камчатской области будет менее 5 % доходов бюджета за последний отчетный год. Налоговые льготы должны приносить реальный финансовый эффект в виде последующего роста налоговых платежей или сохранения налоговых доходов при общем ухудшении макроэкономической ситуации, а также возможном негативном изменении рынков сбыта продукции отдельных отраслей экономики региона. Эффективные налоговые льготы должны стимулировать возникновение новых рабочих мест и повышение заработной платы работников. Публикация данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности повысит ответственность инициаторов налоговых льгот и государственных органов исполнительной власти Камчатской области перед обществом. Состояние доходной части бюджета во многом зависит от способности государственных органов исполнительной власти Камчатской области в принятии оперативных мер воздействия на не выполняющих свои обязанности перед бюджетом налогоплательщиков, арендаторов государственного имущества, пользователей земельных участков, а также других дебиторов. В целях обеспечения государственных органов исполнительной власти Камчатской области информацией для принятия таких мер в результате реформы будет создана система оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет. Повышению прозрачности процедур управления бюджетными поступлениями предоставления будет способствовать утвержденный порядок предоставления отсрочек и рассрочек по расчетам с бюджетом. В результате сократятся потери бюджета, возникающие при предоставлении отсрочек и рассрочек, целесообразность которых вызывает сомнения. В качестве важного и не в полной мере используемого на сегодня резерва увеличения доходной базы следует рассматривать малое предпринимательство. Здесь планируется разработать эффективную систему оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства, а также наладить постоянный мониторинг состояния дел в малом бизнесе. В результате предпринятых мер должна возрасти налоговая отдача от малого бизнеса. Проведение независимыми организациями оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Камчатской области, обеспечение открытости информации об областной собственности в конечном итоге приведет к увеличению доходов от использования госсобственности (в том числе доходов от приватизации) и оптимизации ее перечня. В целях оптимизации доходов планируется усовершенствовать процедуры мониторинга эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Камчатской области. Установив при этом перечень критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат региону планируется вывести из региональной собственности организации, деятельность которых не сопровождается получением бюджетного и социальной эффекта. В результате проведенных мероприятий не менее 90 % государственных унитарных предприятий и других организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат Камчатской области будут удовлетворять установленным критериям. 1.4.7. Совершенствование долговой политики Вопросы совершенствования долговой политики являются одними из самых актуальных для решения в Камчатской области. Действующие в прошлом подходы к управлению долгом и подходы к принятию обязательств подорвали финансовую устойчивость региона. В целях обеспечения принятия правильных решений по вопросам долга Камчатской области в ходе реформы будет разработана и утверждена методология расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период. Это позволит осуществлять расчет объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность области. Методика такого расчета также будет разработана и утверждена. Предоставление гарантий за счет средств областного бюджета должно осуществляться только при наличии бюджетной и социальной эффективности планов. Процедура предоставления гарантии должна быть формализована и должна предусматривать конкурсный отбор претендентов на получение гарантии. В целях минимизации рисков для бюджета получатели региональных гарантий должны будут в обязательном порядке предоставлять залоговое обеспечение. При проведении реформы необходимо взять под контроль и кредиторскую задолженность, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий. Здесь необходимо наладить сбор и обработку оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности. Кроме этого планируется детальный анализ существующей кредиторской задолженности, изучение факторов ее возникновения, а также разработка комплексного плана по реструктуризации просроченной задолженности или ее переоформления. В результате принятых мер размер государственного долга Камчатской области должен сократиться или, по крайней мере, стабилизироваться, также должно произойти снижение, а в ряде случаев и ликвидация просроченной кредиторской задолженности. Публикация в средствах массовой информации и сети Интернет сведений о долговых обязательствах, информации о кредиторской задолженности и выдаваемым гарантиям повысит ответственность государственных органов исполнительной власти Камчатской области и укрепит систему их подотчетности перед населением области. 1.4.8. Совершенствование межбюджетных отношений В результате реализации данного направления Программы реформирования намечается сформировать качественную и устойчивую нормативную базу, обеспечивающую условия для развития муниципальных образований в Камчатской области. Планируется установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты. При этом размер части этих нормативов будет выше уровня установленного Бюджетным кодексом РФ. Проведение анализа налоговой базы муниципальных образований должно обеспечить выявление ее мобильности и зависимости налоговых поступлений от деятельности местных администраций. Полученные в результате анализа сведения о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам между муниципальными образованиями будут носить открытый характер и систематически публиковаться в средствах массовой информации и сети Интернет. В 2005 году в Камчатской области было обеспечено принятие ряда нормативных правовых актов направленных на совершенствование межбюджетных отношений. Результатом проводимой реформы в этом направлении является внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями. Свою роль в развитии муниципальных образований в Камчатской области сыграет законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств Областного фонда муниципального развития. Инвестиционная поддержка муниципальных образований будет осуществляться на основе оценки обеспеченности территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов. При этом механизмы распределения инвестиций будут носить формализованный характер. Разрабатываемые и принимаемые поправки в региональное законодательство в части регулирования межбюджетных отношений по срокам их действия будут носить долгосрочный и перспективный характер. Так законодательное утверждение методики расчета «отрицательных трансфертов» в большей мере будет ориентировано на перспективу значительного улучшения муниципальной экономики. В рамках Программы реформирования будет создана система мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. Результаты этого мониторинга будут публичными и станут учитываться при предоставлении муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов. Таким образом, для муниципальных образований в Камчатской области возникнет стимул для оптимизации управления бюджетными ресурсами. 2. План реформирования Программа реформирования системы управления финансами Камчатской области реализуется в соответствии с Планом реформирования, который построен на основе сделанной при разработке Программы оценки исходного состояния по каждому направлению реформы и состоит из перечня мероприятий, выполнение которых обеспечит достижение поставленных программных целей. Осуществление мероприятий будет производиться в два этапа. Первый этап начинается от даты утверждения программы и заканчивается 1 июля 2006 года. Второй этап начинается с 1 июля 2006 года и заканчивается 1 июля 2007 года. Итоги реализации программы будут подведены на завершающей стадии - в период с 1 июля 2007 года по 31 декабря 2007 года. На первом этапе формируются основные механизмы реализации Программы, проводятся организационные мероприятия. На этом этапе большее внимание уделяется разработке и принятию новых нормативных правовых актов по вопросам повышения качества управления общественными финансами, методик, положений и регламентов для управленческих процедур. На втором этапе большее внимание уделяется практической реализации ранее принятых нормативных документов, решений и внедрению новых технологий. Особенностью второго этапа является и более высокая степень взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации. На завершающей стадии проводиться оценка результативности реализации программы, участия в ней различных структурных подразделений администрации Камчатской области и муниципальных образований, а также оценка правильности выбранных путей достижения поставленных целей. Исходя из проведенной оценки, осуществляется решение вопроса стимулирования, завершаются расчеты. Немаловажной задачей решаемой в этот период времени является закрепление достигнутых успехов, занятых позиций, обеспечение безвозвратности запущенных процессов. Здесь также будет решаться вопрос о дальнейших поступательных действиях по совершенствованию системы общественных финансов. По завершению каждого из этапов готовится отчет о результатах достигнутых в ходе реализации программы. Эта информация должна стать достоянием общественности и быть широко освещена. В связи с тем, что в ходе реализации программы могут возникать определенные сложности и неучтенные при ее подготовке проблемы План реформирования предусматривает возможность альтернативной замены одного мероприятия другим, в той же мере обеспечивающим достижение нужного результата. 2.1. План мероприятий по направлению «Реформа бюджетного процесса и управления расходами» 2.1.1. Анализ исходного состояния На момент начала реализации Программы реформирования основной объем социальных услуг (услуг в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры и др.) в Камчатской области предоставляется бюджетными организациями и учреждениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Сама сфера оказания социальных услуг в Камчатской области по состоянию на начало 2004 года была представлена: 108 детскими дошкольными учреждениями, 105 дневными общеобразовательными учреждениями, 14 учреждениями начального профессионального образования, 6 средними специальными учебными заведениями; учреждениями здравоохранения которые обеспечивают содержание 5 тысяч больничных коек; амбулаторно-поликлиническими учреждениями суммарной мощностью 8,7 тысяч посещений в смену; общедоступными библиотеками с библиотечным фондом в 8264 единиц библиотечного хранения на 1000 жителей, 3 крупными спортивными комплексами и другими организациями общественной значимости. Несмотря на то, что в области сложилась фактическая государственная монополия на оказание социальных услуг, государственные органы исполнительной власти Камчатской области готовы идти на контакты с любыми негосударственными организациями, способными обеспечить предоставление общественно-значимых услуг в необходимых объемах, по разумной цене и с должным уровнем качества. На момент начала реализации Программы реформирования в Камчатской области проведена оценка причин временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за 2002-2004 годы, а также финансовых последствий их возникновения. В 2004 году общая сумма кассового разрыва составила 801470 тысячи рублей, а потери бюджета в связи с их возникновением составили 48865 тысячи рублей. В Камчатской области при принятии решений используются процедуры ведомственной экспертизы в отношении принимаемых проектов регионального бюджетного и налогового законодательства. Так специалистами департамента финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области обеспечено проведение оценки фактических финансовых последствий реализации законов Камчатской области в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в 2004 году. В Камчатской области до момента принятия Программы реформирования уделялось внимание вопросам оптимизации бюджетных расходов. В частности, при проведении бюджетных закупок в регионе действует Закон Камчатской области от 17 августа 1999 года № 53 «Об областном государственном заказе в Камчатской области», признается утратившим силу. Организация и порядок размещения областного государственного заказа будет осуществляться на основе федерального законодательства. 2.1.2. План мероприятий Для достижения намеченных по данному направлению реформирования целей предлагается реализовать следующие мероприятия. -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | № | Наименование мероприятия | Сроки | Исполнители | -—————|—————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————- | 1 | Проведение оценки возможности | до 01.04.2006 | Отраслевые структурные | | | перевода бюджетных организаций и | | подразделения | | | учреждений, предоставляющих | | администрации | | | социальные услуги, в форму | | Камчатской области | | | негосударственных организаций | | | -—————|—————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————- | 2 | Утверждение Постановлением | до 01.05.2006 | Департамент финансов и | | | губернатора области перечня | | бюджетной политики , | | | основных социальных услуг, | | правовое управление | | | предоставление которых может | | администрации | | | осуществляться негосударственными | | Камчатской области | | | организациями | | Отраслевые структурные | | | | | подразделения | | | | | администрации | | | | | Камчатской области | -—————|—————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————- | 3 | Утверждение Постановлением | до 01.06.2007 | Департамент финансов и | | | губернатора области порядка и плана | | бюджетной политики, | | | перевода бюджетных организаций и | | правовое управление | | | учреждений, предоставляющих | | администрации | | | социальные услуги, в форму | | Камчатской области | | | негосударственных организаций и | | Отраслевые структурные | | | формы типового контракта на | | подразделения | | | оказание услуг | | администрации | | | | | Камчатской области | -—————|—————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————- | 4 | Проведение оценки причин | Ежегодно до 1 | Департамент финансов и | | | возникновения временных кассовых | апреля | бюджетной политики | | | разрывов, возникавших при | | администрации Камчатской | | | исполнении бюджета за последние три | | области | | | отчетные года, и финансовых | | | | | последствий их возникновения | | | -—————|—————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————- | 5 | Разработка и принятие постановления | до 01.07.2006 | Департамент финансов и | | | губернатора области «Об утверждении | | бюджетной политики, | | | методологии планирования временных | | правовое управление | | | кассовых разрывов и порядка | | администрации Камчатской | | | формирования финансового резерва» | | области | -—————|—————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————- | 6 | Публикация в СМИ и сети Интернет | до 01.08.2006 | Управление по связям с | | | постановления губернатора области | | общественностью и | | | «Об утверждении методологии | | работе с обращениями | | | планирования временных кассовых | | граждан администрации | | | разрывов» | | Камчатской области | | | | | Департамент финансов и | | | | | бюджетной политики | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -—————|—————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————- | 7 | Проведение оценки фактических | Ежегодно до 1 | Департамент финансов и | | | финансовых последствий реализации | апреля | бюджетной политики | | | законов в области бюджетного и | | администрации Камчатской | | | налогового законодательства, | | области | | | принятых в 2005-2006 годах | | | -—————|—————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————- | 8 | Подготовка и внесение дополнений в | до 01.01.2006 | Департамент финансов и | | | Бюджетный кодекс Камчатской области | | бюджетной политики, | | | предусматривающих обязательность | | правовое управление | | | публичной независимой экспертизы | | администрации Камчатской | | | законопроектов в области бюджетной | | области | | | и налоговой политики и порядок ее | | | | | проведения | | | -—————|—————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————- | 9 | Публикация в СМИ и сети Интернет | Постоянно, | Управление по связям с | | | результатов публичной независимой | начиная с | общественностью и | | | экспертизы законопроектов в области | 01.01.2006 | работе с обращениями | | | бюджетной и налоговой политики до | | граждан администрации | | | утверждений соответствующих | | Камчатской области | | | законопроектов | | Департамент финансов и | | | | | бюджетной политики | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -—————|—————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————- | 10 | Публикация в СМИ и сети Интернет | Постоянно | Управление по связям с | | | условий проведения конкурсов с | | общественностью и | | | последующей публикацией результатов | | работе с обращениями | | | проведения конкурсов | | граждан администрации | | | | | Камчатской области | | | | | Комитет по экономике | | | | | администрации | | | | | Камчатской области | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- 2.1.3. Обоснование мероприятий и пояснения Предлагаемый вариант практической реализации данного направления реформирования и сделанный выбор способов достижения поставленных целей основывается на следующем. В части перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. Оценка возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, в форму негосударственных организаций должна осуществляться отраслевыми департаментами, комитетами и управлениями, которые в полной мере владеют ситуацией по подведомственной сети бюджетных учреждений. Проведение оценки возможности перевода бюджетных учреждений в форму негосударственных организаций позволит сформировать перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями, а также даст основу для разработки порядка и плана перевода. Утверждение формы типового контракта на оказание социальных услуг негосударственными организациями позволит унифицировать регламентацию взаимоотношений между заказчиком и исполнителем услуг, а также упростит процедуры реструктуризации бюджетной сети и позволит избежать возможных ошибок. Утверждение нормативным правовым актом методологии планирования временных кассовых разрывов и порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов обусловлено необходимостью применения для этих целей единой и формализованной технологии. Это обеспечит снижение вероятности ошибок в планировании и сопоставимость расчетов по различным периодам, что даст возможность для проведения качественного анализа и разработке на его основе эффективных мер по нейтрализации последствий временных кассовых разрывов. Процедуры ведомственной экспертизы в отношении принимаемых проектов регионального бюджетного и налогового законодательства эффективны, но недостаточны. Законопроекты в этом случае рассматриваются с точки зрения разработчиков бюджетной политики, тогда как мнение потребителей общественных услуг и налогоплательщиков по поводу правительственных инициатив может отличаться от мнения и интересов властей. Поэтому существует необходимость введения в Камчатской области процедур независимой экспертизы. Эта экспертиза должна носить публичный характер, так как в условиях необязательности учета экспертных заключений для разработчиков бюджетной политики только обращение к общественному мнению может повлиять на принятие окончательного решения по законопроекту. 2.1.4. Альтернативные механизмы Проведение оценки возможности перевода бюджетных учреждений в форму негосударственных организаций может предшествовать разработка и утверждение порядка и плана такого перевода. В этом случае в утверждаемом Порядке перевода могут быть предусмотрены критерии отбора бюджетных учреждений для перевода в форму негосударственных организаций. Однако в этом случае повышается вероятность ошибок в принятии решений, так как при разработке системы критериев отбора не в полной мере может быть учтено мнение отраслевых структур. Другой альтернативой предлагаемого механизма, в случае если при проведении оценки возможности перевода со стороны отраслевыми структурными подразделениями Камчатской области не будет внесено конструктивных предложений, может рассматриваться вариант утверждения системы критериев отбора в Порядке перевода с последующим проведением повторной оценки. Формирование финансового резерва для нейтрализации последствий временных кассовых разрывов предусматривает возможность выбора форм образования такого резерва. Это может быть оборотная кассовая наличность, банковская кредитная линия, система отсрочек и рассрочек выполнения расчетных обязательств и другие допустимые варианты. Внедрение в Камчатской области процедур публичной независимой экспертизы имеет широкий спектр альтернатив в отношении исполнителей (экспертов). В качестве независимых экспертов могут выступать негосударственные консультационные, юридические или аудиторские компании, общественные и научные организации. Однако при выборе экспертов необходимо учитывать: - возможное отсутствие в регионе аудиторско-консультационных компаний, специализирующихся в области бюджетного права и обладающих опытом в сфере общественных финансов, но при этом присутствие у них опыта работы с налоговым законодательством; - возможную зависимость экспертных оценок от политической направленности деятельности общественных организации; - возможное отсутствие опыта практической работы с налогово-бюджетным законодательством у научных организаций, но высоким уровнем присутствующих у научных сотрудников теоретических познаний и опытом проведения аналитических мероприятий. 2.2. План мероприятий по направлению «Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат» 2.2.1. Анализ исходного состояния В Камчатской области обеспечивается систематическое проведение оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг, в том числе в сопоставлении с фактически предоставленными бюджетными услугами. Оценка производится в натуральных и стоимостных показателях отдельно по видам бюджетных услуг и организациям, обеспечивающим их предоставление. План оказания услуг ежегодно (в период с 2002 по 2004 год) представлялся на рассмотрение Совета народных депутатов Камчатской области совместно с проектом областного бюджета. На момент начала реализации Программы реформирования в Камчатской области на основе анализа утвержденных Положений о структурных подразделениях администрации Камчаткой области была проведена оценка функций и их задач отраслевых ведомств, ответственных за оказание основных социальных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры, социальной политики). Проведение оценки создает благоприятные условия для формирования среднесрочных программ ведомственных расходов. Кроме того, следует отметить, что в соответствии с требованиями статьи 176 Бюджетного кодекса РФ до каждого бюджетного учреждения в Камчатской области доводиться план оказания общественных услуг. В Камчатской области с 2000 года осуществляется формирование среднесрочного финансового плана. Однако при составлении среднесрочных планов не делается подробной детализации показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной). Основным недостатком используемой в Камчатской области системы планирования является отсутствие утвержденных формализованных методик и регламентов, что не соответствует принципам оптимального управления финансовыми потоками и бюджетными системами. Таким образом, можно сделать вывод, что в Камчатской области создана определенная база для успешной реализации рассматриваемого направления Программы реформирования и имеется необходимость выполнения приведенного в разделе 2.2.2 Перечня мероприятий. 2.2.2. План мероприятий Для достижения намеченных по данному направлению реформирования целей предлагается реализовать следующие мероприятия. -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | № | Наименование мероприятия | Сроки | Исполнители | | п/п | | | | -——————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————- | 1 | Проведение оценки потребности в | Ежегодно до 1 | Комитет по экономике, | | | предоставляемых бюджетных услугах и | июня | департамент финансов и | | | фактически предоставленных услуг за | | бюджетной политики | | | последний трехлетний период | | администрации Камчатской | | | | | области , Отраслевые | | | | | структурные подразделения | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -——————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————- | 2 | Подготовка и принятие Постановления | до 01.04.2006 | Комитет по экономике | | | губернатора области об оценке потребности | | администрации Камчатской | | | в бюджетных услугах на территории области | | области, департамент | | | | | финансов и бюджетной | | | | | политики администрации | | | | | Камчатской области, правовое | | | | | управление администрации | | | | | Камчатской области | -——————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————- | 3 | Обеспечение публикации в СМИ и сети | до 01.12.2006 | Управление по связям с общественностью | | | Интернет результатов оценки потребности в | | и работе с | | | предоставлении бюджетных услуг и | | обращениями граждан | | | фактически произведенных, запланированных | | администрации Камчатской | | | расходов | | области | | | | | Комитет по экономике | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -——————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————- | 4 | Обеспечение учета результатов оценки | В сроки | Департамент финансов и | | | потребности в предоставлении бюджетных | подготовки | бюджетной политики | | | услуг при формировании расходов на 2007 | проекта | администрации Камчатской | | | финансовый год | бюджета | области | -——————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————- | 5 | Инвентаризация действующего | до 01.03.2006 | Отраслевые структурные | | | законодательства с точки зрения наличия | | •подразделения администрации | | | стандартов качества предоставления | | Камчатской области | | | бюджетных услуг | | | -——————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————- | 6 | Разработка и утверждение законами | до 01.06.2006 | Отраслевые структурные | | | Камчатской области региональных | | подразделения администрации | | | стандартов качества предоставления | | Камчатской области, | | | бюджетных услуг по видам бюджетных услуг | | Департамент финансов и | | | (культура, образование, здравоохранение, | | бюджетной политики | | | социальная политика) | | администрации Камчатской | | | | | области | -——————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————- | 7 | Разработка и принятие проекта | до 01.06.2006 | Отраслевые структурные | | | постановления губернатора области по | | подразделения администрации | | | вопросам оценки соответствия качества | | Камчатской области, | | | фактически предоставляемых бюджетных | | Департамент финансов и | | | услуг установленным стандартам | | бюджетной политики, | | | | | правовое управление администрации | | | | | Камчатской | | | | | области | -——————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————- | 8 | Обеспечение публикации в СМИ и сети | до 01.01.2007 | Управление по связям с общественностью | | | Интернет региональных стандартов качества | | и работе с | | | предоставления бюджетных услуг | | обращениями граждан администрации | | | | | Камчатской | | | | | области Отраслевые | | | | | структурные подразделения | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -——————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————- | 9 | Разработка и принятие распоряжения | Ежегодно до 1 | Комитет по экономике, | | | губернатора области «Об утверждении | июня | правовое управление | | | количественных показателей результатов | | администрации Камчатской | | | деятельности главных распорядителей | | области, Отраслевые | | | бюджетных средств» | | структурные подразделения | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -——————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————- | 10 | Разработка и принятие Постановления | до 01.06.2006 | Департамент финансов и | | | губернатора области «О применении | | бюджетной политики | | | программно-целевых методов в бюджетном | | администрации Камчатской | | | планировании» | | области | | | | | Комитет по экономике | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | | | | | Правовое управление | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -——————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————- | 11 | Публикация в СМИ и сети Интернет | по мере принятия | Отраслевые структурные | | | долгосрочных областных целевых программ | | подразделения администрации | | | | | Камчатской области | -——————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————- | 12 | Проведение оценки финансовых издержек | до 01.05.2006 | Департамент финансов и | | | отсутствия у бюджетных учреждений права | | бюджетной политики | | | по самостоятельному распоряжению | | администрации Камчатской | | | бюджетными средствами за 2003 -2005 годы | | области Отраслевые | | | | | структурные подразделения | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -——————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————- | 13 | Разработка и принятие распоряжения | до 01.09.2006 | Департамент финансов и | | | губернатора области «Об утверждении | | бюджетной политики | | | основных требований к результатам работы | | администрации Камчатской | | | бюджетных учреждений» | | области, комитет по | | | | | экономике, правовое | | | | | управление администрации | | | | | Камчатской области | | | | | Отраслевые структурные | | | | | подразделения администрации | | | | | Камчатской области | -——————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————- | 14 | Разработка плана оказания бюджетных услуг | Ежегодно до 31 | Комитет по экономике администрации | | | и доведение бюджетных заданий до | декабря | Камчатской | | | учреждений | | области Отраслевые | | | | | структурные подразделения | | | | | администрации Камчатской | | | | | области | -——————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————- | 15 | Разработка и принятие постановления | до 01.06.2006 | Департамент финансов и | | | губернатора области о регулировании | | бюджетной политики | | | вопросов формирования среднесрочного | | администрации Камчатской | | | финансового плана | | области, комитет по | | | | | экономике администрации | | | | | Камчатской области, правовое | | | | | управление администрации | | | | | Камчатской области | -——————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————- | 14 | Обеспечение публикация в СМИ и сети | Ежегодно до 1 | Управление по связям с общественностью | | | Интернет среднесрочного финансового плана | июля | и работе с | | | и показателей доходов, расходов по | | обращениями граждан | | | основным статьям бюджетной классификации | | администрации Камчатской | | | и объема долга не менее, чем на 3 года | | области Департамент | | | | | финансов и бюджетной | | | | | политики администрации | | | | | Камчатской области | -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- 2.2.3. Обоснование мероприятий и пояснения Подготовка и принятие постановления губернатора области о регулировании вопросов оценки потребности в бюджетных услугах на территории области связано с необходимостью: - нормативного утверждения перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении; - утверждения порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год. Указанный перечень и порядок будут утверждены предлагаемым постановлением губернатора области. Обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных, запланированных расходов необходимо в целях укрепления подотчетности разработчиков региональной бюджетной политики перед населением и налогоплательщиками области. Инвентаризация действующего законодательства (с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг) производится в целях сбора и обобщения нормативной информации, необходимой для разработки региональных стандартов качества. Необходимость законодательного утверждения стандартов качества бюджетных услуг обусловлена тем, что на федеральном уровне требования к качеству услуг в основном закрепляются в федеральных законах. Постановление губернатора Камчатской области о регулировании вопросов оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам принимается в связи с необходимостью нормативного утверждения порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг региональным стандартам. С публикацией утвержденных региональных стандартов качества бюджетных услуг в средствах массовой информации у жителей области в случае предоставления им некачественных услуг появляется возможность обоснованно требовать должного качества обслуживания. Распоряжением губернатора Камчатской области об утверждении количественных показателей результатов деятельности главных распорядителей бюджетных средств ежегодно будет утверждаться система количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств (отраслевых структурных подразделений администрации Камчатской области и иных главных распорядителей бюджетных средств). Количественные показатели при этом будут утверждаться на среднесрочную перспективу. Постановлением губернатора Камчатской области о применении программно-целевых методов в бюджетном планировании будет утвержден порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, система индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов. В период реализации Программы реформирования планируется рассмотреть вопрос о целесообразности предоставления бюджетным учреждениям права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами. Для принятия решения необходимо проведение оценки финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами. Разработка и принятие распоряжения губернатора области об утверждении основных требований к результатам работы бюджетных учреждений связана с необходимостью нормативного закрепления формализованного порядка доведения бюджетных заданий, содержащих количественные требования к объемам оказания бюджетных услуг, а также утверждение системы требований к качеству бюджетных услуг по видам бюджетных учреждений (на основе утвержденных стандартов). Постановлением губернатора Камчатской области о вопросах формирования среднесрочного финансового плана будут утверждены: - Методика формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году); - Порядок учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона об областном бюджете на очередной финансовый год. Обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации необходимо в целях повышения ответственности разработчиков плана, а также в целях предоставления информации населению области. 2.2.4. Альтернативные механизмы Определение потребности в предоставляемых бюджетных услугах планируется осуществлять силами отраслевых структурных подразделений администрации Камчатской области. Однако при определении потребности в предоставляемых бюджетных услугах можно использовать в качестве альтернативы изучение общественного мнения с помощью социологических опросов, которые могут проводиться сторонними организациями. Использование результатов опросов общественного мнения, безусловно, повысит качество оценки потребности, но проведение социологических опросов и исследований потребует дополнительных финансовых и временных издержек. Поэтому такие мероприятия могут быть реализованы при наличии в период реализации реформы хотя бы небольшого резерва времени и при условии выделения дополнительного финансирования (например, за счет возможной экономии по отдельным статьям утвержденного финансового плана). Тем не менее, при оценке потребности в объемах предоставления услуг могут использоваться и иные не затратные формы изучения общественного мнения, например - конференции с потребителями бюджетных услуг. Предлагаемые к утверждению Постановлением губернатора области порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных областных целевых программ, система индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также порядок корректировки предоставляемых бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов могут быть утверждены соответствующими дополнениями в Бюджетный кодекс области. Такая альтернатива вполне допустима и представляется более эффективной, но потребует дополнительных затрат времени на подготовку и прохождение законодательной инициативы. На момент начала реализации Программы реформирования нет однозначного мнения по поводу целесообразности предоставления бюджетным учреждениям права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами. Поэтому повышение уровня финансовой самостоятельности бюджетных учреждений в рамках Программы не предполагается. Однако в случае если по результатам оценки финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами будут выявлены значительные потери бюджета, то возможно расширение самостоятельности бюджетных учреждений по распоряжению частью выделяемых им бюджетных средств. В качестве альтернативы издания постановления губернатора области о регулировании вопросов формирования среднесрочного финансового плана можно рассматривать разработку предложений о внесении дополнений и изменений в Бюджетный кодекс Камчатской области, которые будут регламентировать порядок формирования среднесрочного финансового плана, а также предусматривать обязательность учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год. Такая альтернатива представляется более эффективной, но потребует дополнительных затрат времени на подготовку и прохождение законодательной инициативы. 2.3. План мероприятий по направлению «Проведение административной реформы» 2.3.1. Анализ исходного состояния Статьей 15 Закона Камчатской области от 25 декабря 1996 года №63 «О государственной службе Камчатской области» определены основные квалификационные требования к отдельным направлениям и должностям государственной службы. Квалификационные требования к областным государственным служащим представляют собой требования к уровню специального профессионального образования и стажу работы по специальности лица, замещающего областную государственную должность областной государственной службы, и уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов области, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования в Камчатской области предъявляются в соответствии со специализацией областной государственной службы. Так для замещения областных государственных должностей областной государственной службы категории «В» устанавливаются следующие квалификационные требования к образованию, стажу и опыту работы по специальности: - высшие государственные должности областной государственной службы - высшее профессиональное образование и стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет; - главные государственные должности областной государственной службы - высшее профессиональное образование и стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет; - ведущие государственные должности областной государственной службы - высшее профессиональное образование и стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет; - старшие государственные должности областной государственной службы - высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу. - младшие государственные должности областной государственной службы - среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
