Закон Камчатской области от 28.07.2003 № 111

    В  соответствии  с  экономическим,  экологическим  и социальным 
значением  лесов лесной фонд разделяется на группы – первую, вторую 
и   третью   (табл.  7.1).  К  I  группе  отнесены  леса,  основным  
предназначением которых является выполнение водоохранных, защитных, 
санитарно-гигиенических,  оздоровительных  и  иных функций, а также 
леса   особо  охраняемых  территорий.  На  Камчатке,  где  леса  не  
отличаются  высокой  продуктивностью  по  древесине,  но  выполняют  
чрезвычайно  важные  средозащитные  функции, площадь лесов I группы 
занимает  23,2 % общей площади лесного фонда. Значительная часть из 
них представлена запретными полосами лесов, защищающими нерестилища 
ценных  промысловых  видов  рыб.  Леса II группы имеют ограниченное 
эксплуатационное  значение,  но главное их предназначение состоит в 
выполнении экологических функций. Площадь их на Камчатке составляет 
около 9,4% общей площади лесного фонда. К III группе отнесены леса, 
имеющие   преимущественно   лесоэксплуатационное  значение.  Лесным  
Кодексом   РФ  предусмотрено  обязательное  обеспечение  сохранения  
экологических  функций  этих лесов при заготовке древесины. К лесам 
III  группы  отнесено  67,4%  территории  лесного  фонда  Камчатки.  
  
                                                       Таблица 9.1.
             
         Распределение лесов Камчатской области по группам
                                                                             
-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
|     Показатели      |  Площадь лесов,  |     Распределение по группам, лесов, тыс. га      |
|                     |      тыс. га     |                                                   |
-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
|                     |                  |         I        |       II       |      III      |
-———————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————-
| Общая площадь       |      15070,3     |      3493,0      |     1424,0     |    10152,3    |
-—————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————-
| Лесопокрытая        |      8940,2      |      1996,6      |     1163,8     |    5779,8     |
-—————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————-
| Нелесные земли      |      5537,1      |      1353,0      |      152,9     |    4031,2     |
-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
                                                                             
    Основными  лесообразующими породами на Камчатке являются береза 
каменная, лиственница камчатская, ель аянская. Из них леса занимают 
общую  площадь  4688,4  тыс.  га, в том числе под хвойными породами 
688,9  тыс. га. Общий запас данных лесов по древесине оценивается в 
508,47  млн. м3. Возможный для эксплуатации запас составляет 157,11 
млн.м3;   мягколиственных   –   20,64  млн.м3.  Камчатская  область  
продолжает  формально  считаться многолесным регионом по показателю 
лесистости   (43,1   %).   Это   положение   влечет  за  собой  ряд  
экономических и экологических осложнений. При исключении из расчета 
площадей,    покрытых   стланиковыми   насаждениями,   которые   не   
эксплуатируются   с   целью   получения   деловой  древесины,  этот  
показатель   уменьшается   более,   чем  в  два  раза  (до  19  %).  
    Расчетная  лесосека  по  Камчатской  области  в  1994 году была 
уменьшена почти в полтора раза, но установленная, как и раньше, для 
многолесного  района, оказалась завышенной по хвойному хозяйству и, 
по  заключению специалистов лесного хозяйства, требует пересмотра в 
сторону уменьшения.
    По   оценке   ОАО   «Камчатлестоппром»  за  время  промышленной  
эксплуатации,  которое  началась  в  1928 году, площади девственных 
хвойных  лесов уменьшились приблизительно в 3 раза: со 1200 тыс. га 
в  первой  четверти  ХХ  века  до  менее  350  тыс. га к 1996 году. 
Восстановление  их  как  естественным, так и искусственным путем по 
ряду   причин  затруднено,  поэтому  вырубки  чаще  всего  ведут  к  
фактическому уничтожению участков хвойных лесов.
                                                                             
                                                       Таблица 9.2.
       
  Показатели освоения расчетной лесосеки по Камчатской области в
                          1991-2000 годах
                                                                                 
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
|    Годы     |   Расчетная лесосека,     |   Фактическая рубка,      |Освоение расчетной лесосеки|
|             |         тыс. м3           |         тыс. м3           |            %              |
-—————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
|             |    всего    |   хвойных   |    всего    |   хвойных   |    всего    |   хвойных   |
-—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————-
|    1991     |    1925     |     709     |     432     |     270     |    22,4     |    38,1     |
-—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————-
|    1992     |    1925     |     709     |     421     |     283     |    21,9     |    39,9     |
-—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————-
|    1993     |    1925     |     709     |     353     |     261     |    18,3     |    36,8     |
-—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————-
|    1994     |    1446     |     569     |     226     |     163     |    15,6     |    28,6     |
-—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————-
|    1995     |    1446     |     569     |     199     |     134     |    13,8     |    23,6     |
-—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————-
|    1996     |    1446     |     569     |     140     |     113     |     9,7     |    19,9     |
-—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————-
|    1997     |    1446     |     569     |     157     |     131     |    10,8     |    23,0     |
-—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————-
|    1998     |    1446     |     569     |    168,9    |     140     |    11,8     |    24,6     |
-—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————-
|    1999     |    1446     |     569     |    168,4    |     123     |    11,6     |    21,7     |
-—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————-
|    2000     |    1446     |     569     |     176     |     134     |    12,2     |    23,5     |
-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
                                                                                 
    Кроме    древесных    ресурсов    леса   Камчатки   располагают   
значительными  охотничье-промысловыми ресурсами и крупными запасами 
различных полезных дикоросов.
    В  осенне-зимний  период  охотничий  сезон  2000  /2001  г.г. в 
Камчатской  области  было  добыто:  1540 голов белки, 10500- зайца, 
около  400  -  лисицы,  по 800 голов ондатры и норки, а также почти 
2500  голов соболя. За последние пять лет постоянно росла (с 30-40, 
до  770-90  особей) добыча лосей и снежного барана. Важным объектом 
охоты  (в  том  числе  и  для иностранных охотников) остается бурый 
медведь.  Годовой  лимит  его добычи в последние годы составляет до 
500 особей.
    Ресурсы   дикорастущих  растений,  которые  имеют  существенное  
хозяйственное  значение, включают 21 вид, в том числе 8 видов ягод, 
19  видов  растений  Камчатки включены в Государственную Фармакопею 
Российской  Федерации.  Многие  виды  камчатских дикоросов обладают 
значительным экспортным потенциалом.
    Главной  целью  лесного  хозяйства  области  в  рассматриваемой  
перспективе  является  восстановление  вырубок и пройденных лесными 
пожарами площадей в объемах установленных ФИП «Леса России» - 54000 
га с ежегодными показателями:
    общий объем лесовосстановления - 4369 га;                                    
    посев и посадка леса - 1193 га;                                              
    содействие естественному восстановлению - 3176 га.                           
                                                                                 
                         9.2. Лесная промышленность                          
                                                                                 
    Лесная  промышленность  области  в  результате истощения лучших 
лесных  массивов и распада отрасли сократила объемы лесозаготовок с 
650 тыс. куб. в 1986 г. до 150 тыс. – в 2000 г.
    В   2000  году  отпуск  древесины  по  главному  пользованию  в  
сравнении  с  расчетной лесосекой составил 12,2 %. Эксплуатационные 
запасы древесины оцениваются в области величиной около 160 млн. м3. 
Стоимость возможного годового производства различных лесоматериалов 
– 10 млн. долларов.
    В   современных   условиях   и  в  рассматриваемой  перспективе  
восстановление   прежних   объемов   заготовки  леса  не  возможно.  
Соответственно, невозможно восстановление объемов лесопереработки и 
поставок   традиционных  для  области  лесоматериалов  на  экспорт.  
Расчетная  лесосека по хвойному хозяйству в ближайшие годы подлежит 
уменьшению,  как минимум, на 30 % и реально должна быть установлена 
в  350-400  тыс.куб.м. в год. Сложившийся фактический выход деловой 
древесины,  который  составляет около 50 % от передаваемого в рубку 
запаса  древостоев,  позволяет  в  настоящее  время,  в ближайшей и 
долгосрочной   перспективе  заготавливать  ежегодно  не  более  200  
тыс.куб.м. древесины, пригодной для деревообработки и использования 
в круглом виде.
    Основные     показатели     лесной    и    деревообрабатывающей    
промышленности  на  перспективу  до 2004 и 2010 г.г. представлены в 
приложении 7.
                                                                                 
                10. ТРАНСПОРТ И ЕГО ИНФРАСТРУКТУРА
                                                                                 
    Камчатка  –  один из самых удаленных от центра регионов России, 
который  не  имеет  внешних  сухопутных коммуникаций. Расстояние до 
ближайших  портов,  расположенных на железной дороге, составляет от 
1,7  до 2,5 тыс. км. Учитывая неразвитость хозяйственного комплекса 
Дальнего  Востока, для полного удовлетворения потребностей Камчатки 
по  большинству  видов товаров, транспортные плечи по многим грузам 
достигают  10  тыс.  км.  При  этом  схемы  завоза  грузов включают 
несколько  видов  транспорта  и  до  3-х перевалок, что значительно 
повышает  транспортные  расходы  в  структуре  затрат регионального 
производства.
    Ведущее  место в осуществлении внешних грузопотоков на Камчатке 
принадлежит   морскому   транспорту   и   морским  портам,  которые  
обеспечивают  более  90%  всего  грузооборота  области.  При этом в 
последние  12  лет  морские  перевозки  собственным  транспортом  в  
области  сократились  почти  в  двадцать  раз  и  обеспечиваются  в  
основном судами Приморского и Дальневосточного пароходств. Морской, 
авиационный,  автомобильный  и, находящийся в стадии становления, - 
трубопроводный  транспорт  не  конкурируют друг с другом, поскольку 
занимают   собственные   транспортные   ниши.   Морской   транспорт   
осуществляет  преимущественно  внешние и внутренние грузоперевозки. 
Авиационный  – внешний и внутренний пассажиропотоки. Автомобильный, 
из-за  неразвитости дорожной сети - перевозки грузов и пассажиров в 
пределах  населенных  пунктов  и,  частично, межселенные перевозки. 
Объем   и   динамику   перевозок  различными  видами  транспорта  в  
Камчатской области характеризует табл. 10.1.
                                                                                 
                                                      Таблица 10.1.
      
 Перевозки грузов и пассажиров транспортными предприятиями области
                                                                                 
-——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
|             Показатели             |   1985   |   1995   |  2000   |  2001   |
-————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————-
| Перевозка грузов, тыс. т.          |    34022 |     5992 |    6678 |    5104 |
-————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————-
| в т. ч. трубопроводным транспортом |        - |        - |       6 |       6 |
-————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————-
| морским транспортом                |     3297 |     1050 |      83 |     177 |
-————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————-
| воздушным транспортом              |       25 |       12 |       6 |       5 |
-————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————-
| автомобильным транспортом          |    30700 |     4930 |    6583 |    4916 |
-————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————-
| Перевозка пассажиров, тыс. чел.    |   135879 |    89319 |   97432 |   97234 |
-————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————-
| в т.ч. морским транспортом         |     1378 |      350 |       3 |       3 |
-————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————-
| воздушным транспортом              |      601 |      270 |     154 |     175 |
-————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————-
| автомобильным транспортом          |   133900 |    88699 |   96994 |   97056 |
-——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
    Транспорт   является   важным,   но   обслуживающим   звеном  в  
народнохозяйственном  комплексе  области.  Поэтому  его  состояние,  
проблемы  и  перспективы  тесно связаны с экономической ситуацией в 
производственных   отраслях  комплекса.  Спад  общей  экономической  
активности   в   стране   и   в  области,  а  также  переориентация  
значительной  части  внешних  грузопотоков  на  иностранные  порты,  
естественно  снизил  потребности  области  в  транспортных услугах. 
Низкий  спрос  на  транспортные услуги и является в настоящее время 
основной  проблемой  транспортного  комплекса  Камчатки.  С  другой  
стороны,  высокий удельный вес транспортных затрат в стоимости всех 
видов  производимой  на  полуострове  продукции  во многом тормозит 
развитие  производства.  Поэтому  увеличение спроса на транспортные 
услуги  прямо  зависит  от  возможностей  удешевления  этих  услуг,  
которые  наряду  с  собственно  перевозками, включают очень широкий 
спектр   работ   по   обслуживанию   морских   и  воздушных  судов,  
автотранспорта,    их    экипажей   и   водителей.   Стратегическим   
направлением    развития   транспортного   комплекса   области   на   
краткосрочную  и  среднесрочную  перспективу  является обновление и 
совершенствование    парка    транспортных   средств   и   развитие   
транспортной    инфраструктуры:   морских   и   воздушных   портов,   
терминалов,  дорожной  сети. Развитие автомобильных дорог области и 
связанное  с  этим  развитие автомобильного транспорта, должно быть 
ориентировано  преимущественно  на  внутренние потребности области. 
Расширение,  модернизация и новое строительство воздушных и морских 
портов  может  ориентироваться не только на потребности внутреннего 
спроса,   но   и   на   будущую   межрегиональную  и  международную  
специализацию.
    На   современном   этапе  наиболее  актуальны  реконструкция  и  
строительство  дорог в соответствии с «Программой совершенствования 
и  развития  автомобильных  дорог Камчатской области с 2002 по 2010 
г.г. с прогнозом до 2020 г.», которой предлагаются следующие объемы 
дорожного       строительства       и      его      финансирования.      
                                                                 
                                                        Табл. 10.2.

  Программа строительства автомобильных дорог общего пользования
                                                                                 
-——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
|           Показатель           |  2002  |  2003   |  2004  |  2005  |  2010  |
-————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————-
| Объем   финансирования,   млн. |  550,2 |   532,4 |  538,6 |  518,5 |  546,7 |
| руб.                           |        |         |        |        |        |
-————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————-
| Объем строительства, км        |     95 |      81 |     92 |     95 |     70 |
-——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
                                                                                 
    В   зависимости   от   складывающихся  условий  финансирования,  
приоритетными   объектами   дорожного   строительства  в  программе  
являются      дороги      «Мильково-Ключи     -Усть-Камчатск»     и     
«Карымай-Соболево».
    Автомобильный   транспорт   области   в  настоящее  время  и  в  
рассматриваемой  перспективе  функционирует  в  составе  частного и 
муниципального  секторов  хозяйства.  С  расширением  строительства  
автомобильных  дорог, его роль во внутриобластных перевозках грузов 
и  пассажиров  будет  расти  пропорционально росту потребителей. По 
самому    крупному    автомобильному    предприятию    области    –    
Петропавловскому  муниципальному  автохозяйству - роста перевозок в 
рассматриваемой перспективе не предполагается. В связи с дальнейшим 
развитием частного предпринимательства в этой сфере, предполагается 
снижение  муниципальных  перевозок  пассажиров  с 60 млн. человек в 
2000  г.  до  45 млн. в 2005 и 2010 годах. На обновление подвижного 
состава  муниципального  автобусного  хозяйства за период 2002-2004 
г.г.  предполагается вложить 58,3 млн. рублей и за 2005-2010 г.г. - 
132,8 млн. рублей.
    Развитие  Петропавловск-Камчатского морского торгового порта до 
2010  года  предполагает незначительный рост переработки грузов – с 
672 тыс. тонн в 2000 году до 700 тыс. тонн ежегодной переработки на 
всю рассматриваемую перспективу.
    На  модернизацию  предприятия  за 2002-2004 г.г. предполагается 
вложить  80  млн.  рублей  и  за  2005-2010  г.г. – 150 млн. рублей 
собственных средств.
    Перспективы развития Петропавловск-Камчатского морского рыбного 
порта  зависят  от  степени  реализации принятой концепции развития 
рыбного  хозяйства  области.  В  случае переориентации грузопотоков 
отрасли на берег, грузооборот порта может вырасти с 8,5 тыс. тонн в 
2000   г.   до   20  тыс.  тонн  и  более  в  2005  и  2010  годах.  
    За  2002-2004  г.г.  в  техническое перевооружение и увеличение 
производственных  фондов  морским  рыбным  портом будет вложено 5,3 
млн. рублей, и за 2005-2010 г.г. – 61,2 млн. рублей.
    Основные   проблемы  устойчивого  функционирования  и  развития  
предприятий  гражданской  авиации  в Камчатской области в настоящее 
время включают:
    старение парка воздушных судов;                                              
    отсутствие  системы  лизинга  в  обновлении  парка  самолетов и 
вертолетов;
    неудовлетворительное  состояние  аэропортов  местных  воздушных  
линий.
    Ключевые направления решения перечисленных проблем:                          
    поэтапное обновление парка воздушных судов на базе новых типов, 
с    более    высокими   технико-экономическими   характеристиками;   
    организация  выполнения  межрегиональных  и  зарубежных полетов 
(включая  Китай,  Корею  и  Японию) на регулярной чартерной основе; 
    передача   аэропортов   местных   воздушных   линий  в  ведение  
муниципалитетов.
    Основные   показатели   развития   авиатранспорта  Камчатки  на  
среднесрочную и долгосрочную перспективу представлены в табл. 10.3. 
                                                                
                                                      Таблица 10.3.
     
 Авиационные перевозки и капитальные вложения в развитие отрасли в
                 2002-2004 г.г., в 2005-2010 г.г.
                                                                                 
-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
|      Показатели      |   ед.   | 20 | 2001 | 200 | 2003 | 200 | 2005 | 201 |
|                      |  изм.   | 00 |      |  2  |      |  4  |      |  0  |
-——————————————————————|—————————|————|——————|—————|——————|—————|——————|—————-
| Грузоперевозки       |  тыс.   | 11 | 10,2 | 10, | 10,6 | 10, | 11,0 | 12, |
|                      |  тонн   | ,8 |      |   4 |      |   8 |      |   5 |
-——————————————————————|—————————|————|——————|—————|——————|—————|——————|—————-
| пассажироперевозки   | тыс.чел | 70 |   60 |  70 |   75 |  80 |   92 | 100 |
-——————————————————————|—————————|————|——————|—————|——————|—————|——————|—————-
| пассажирооборт       |  млн.   | 21 | 22,9 | 23, | 23,3 | 23, | 23,9 | 24, |
|                      | чел/км. | ,7 |      |  1  |      |  5  |      |  0  |
-——————————————————————|—————————|————|——————|—————|——————|—————|——————|—————-
| Обновление   летного | млн.руб |  - |    - |  21 |   90 | 110 |  117 | 111 |
| парка                |    .    |    |      |     |      |     |      |     |
-——————————————————————|—————————|————|——————|—————|——————|—————|——————|—————-
| Кап.  ремонт летнего | млн.руб | 4, |  8,6 |  31 |   30 |  34 |   30 |  42 |
| парка                |    .    |  2 |      |     |      |     |      |     |
-——————————————————————|—————————|————|——————|—————|——————|—————|——————|—————-
| Перевооружение     и | млн.руб |  5 |    - |  27 |   27 |   - |    - |   - |
| развитие    наземной |    .    |    |      |     |      |     |      |     |
| базы                 |         |    |      |     |      |     |      |     |
-——————————————————————|—————————|————|——————|—————|——————|—————|——————|—————-
| Реконструкция ВПП-1  | млн.руб |  2 |    - |  52 |  350 | 700 |  500 |   - |
|                      |    .    |    |      |     |      |     |      |     |
-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
                                                                             
                            11. ТУРИЗМ
                                                                             
    Анализ природных и социально-экономических предпосылок развития 
туризма,   как  отрасли  хозяйства  Камчатской  области,  позволяет  
сделать   следующие   выводы  о  возможности  дальнейшего  развития  
туристической отрасли хозяйства:
    Камчатка  имеет разнообразные, в том числе уникальные природные 
ресурсы   для   туризма,  способные  удовлетворить  широкий  спектр  
потребностей   въездных   туристов   и   также  населения  области;  
    развитие   туризма   не   противоречит   общим   приоритетам  в  
природопользовании   и,  наряду  с  неистощительным  использованием  
возобновляемых  биологических  и  других  ресурсов,  может повысить 
экономический    потенциал   области   без   ущерба   её   природе;   
    на  рынке  труда  имеется  свободная рабочая сила и у населения 
есть    необходимость   использования   дополнительных   источников   
существования;
    удобное   географическое   положение   и   наличие   в  будущем  
достаточного      транспортного      сообщения      со     странами     
Азиатско-Тихоокеанского  региона:  Японии, КНР, Кореи, США, Канады. 
Расположение   на   путях  следования  международных  авиарейсов  и  
круизных судов;
    возрастающий  интерес  к путешествиям по Камчатке иностранных и 
отечественных  туристов  из  других  регионов  России  и Камчатской 
области;
    наметившаяся  стабилизация  политико-экономической  ситуации  в  
стране;  положительные прогнозы Всемирной туристской организации по 
росту   туристского   потока   в   странах  АТР;  активная  позиция  
руководителей  туристских  фирм  в  распространении  информации  на  
внешнем  и  внутреннем  рынках  о  потенциале  развития  туризма на 
Камчатке.
    К факторам, сдерживающим развитие туризма относятся:                         
    отдаленность  Камчатки  от  обжитых  районов  России,  Европы и 
других  районов  мира; высокие транспортные тарифы, составляющие до 
70%  стоимости  турпакета.  Слабо  развитая  внешняя  и  внутренняя  
транспортная сеть;
    сложные  погодно-климатические  условия  и,  в  связи  с  этим,  
краткая  продолжительность  летнего  сезона  - основного для приема 
туристов;
    неразвитость туристской инфраструктуры области;                              
    отсутствие  закона  Камчатской  области «О туризме в Камчатской 
области»   и  других  нормативных  правовых  актов,  способствующих  
развитию  туристской  отрасли. Отсутствие финансирования отрасли на 
федеральном   и   областном   уровнях,   льготного  кредитования  и  
налогообложения   турфирм,   вкладывающих   средства   в   развитие   
материальной  базы  туризма.  Слабая  работа по привлечению средств 
иностранных  и  российских  инвесторов  в  развитие  инфраструктуры  
туризма;
    чрезмерно  сложная система получения разрешений и согласований, 
необходимых    для    заходов    иностранных   круизных   судов   в   
Петропавловский   порт   и   следования   вдоль  берегов  Камчатки,  
Командорских   и   Курильских   островов   с  высадками  на  берег;  
    отсутствие     целенаправленной    государственной    поддержки    
туристической      деятельности      в      Камчатской     области.     
    Для  скорейшего  развития  этой перспективной отрасли хозяйства 
наиболее  актуальна  проблема развития инфраструктуры и организации 
туризма:  гостиниц,  дорог, транспорта, организации и качественного 
питания,    развлечений,    обеспечения   безопасности,   рекламной   
деятельности, производства сувениров.
    В   последние  годы  эти  проблемы  начали  решаться.  Получила  
развитие   инфраструктура   спортивного   и  природопознавательного  
туризма.   В   таких   живописных   местах,  как  Долина  гейзеров,  
Налычевский   природный   парк,   озеро  Курильское,  Ходуткинские,  
Тумрокские,  Малкинские  горячие  источники;  на  реках  Жупанова и 
Опала,  в  охотничьих  угодьях  и  местах  спортивных  рыбалок  для  
туристов,   охотников   и   рыболовов   построено   17   туристских   
баз-кемпингов  с  полным  комплексом  обслуживания,  15  приютов, 9 
оборудованных   стоянок,   21  стационарный  охотничий  лагерь,  53  
охотничьих домика.
    В   городах   Петропавловске-Камчатском,  Елизово,  Паратунской  
санаторно-курортной  зоне имеется сеть гостиниц разного уровня (3-2 
звезды), с общей вместимостью около 800 мест. Имеется развитая сеть 
ресторанов,  работают  бары, кафе, ночные клубы, казино, дискотеки, 
другие объекты развлечения. В г.Петропавловске-Камчатском действуют 
музеи,  выставочный  центр, картинные галереи, торговля сувенирами. 
Реставрируются   и   благоустраиваются   исторические  памятники  и  
достопримечательные места, посещаемые туристами.
    Расширен    международный   сектор   и   начата   реконструкция   
аэровокзала   в   г.Елизово.  Продолжается  реконструкция  морского  
вокзала    с    оборудованием   погранично-таможенного   терминала,   
оборудован  причал  с передвижным пропускным пунктом на СРМЗ фирмой 
«Пасифик-Нетворк».   Нерешенной   проблемой  остается  недостаточно  
экологическая   обоснованность   туристической   деятельности,   не   
проведено зонирование территорий, не проведена оценка рекреационной 
емкости      традиционных      и      перспективных     территорий.     
    Развитие  туризма  на  Камчатке  в  соответствии с утвержденной 
Программой  развития туризма в Камчатской области на 2002-2010 г.г. 
предполагает осуществление следующих этапов.
    Первый этап (2002-2004 годы) включает осуществление программных 
мероприятий,  направленных  на создание нормативной и правовой базы 
развития     туризма,    разработку    социально-экономических    и    
экологических    обоснований,   рекламно-информационное,   научное,   
кадровое  обеспечение,  совершенствование  системы государственного 
регулирования,  поддержки  предпринимательства  в  сфере туризма, а 
также   развитие   материальной   базы  в  рамках  реконструкции  и  
завершения  строительства  туристских объектов в районах с наиболее 
высоким  туристским  потенциалом.  На  этом этапе предусматриваются 
меры   по   привлечению  инвестиций  из  бюджетных  и  внебюджетных  
источников.  Активизируется  деятельность по созданию благоприятных 
условий  для  вложения  инвестиций  в  развитие  материальной  базы  
туризма,  созданию  инвестиционных  проектов  конкретных туристских 
объектов,    международному    сотрудничеству    с   целью   поиска   
потенциальных  партнеров,  завершение  работы  по  созданию системы 
подготовки        кадров,        маркетинговых        исследований,        
рекламно-информа-ционной   деятельности,   модернизации  туристской  
базы.
    Второй  этап (2005-2010 г.г.) предполагает дальнейшую работу по 
развитию   и   укреплению  материальной  базы  туризма,  увеличению  
количества  и  повышение  качества  туристских  услуг,  стабильному  
увеличению   туристского   потока,  развертыванию  широкомасштабной  
рекламной  компании.  На  этом  этапе предполагается достичь такого 
уровня   развития  инфраструктуры  въездного  туризма,  который  бы  
удовлетворял    весь    спектр   спроса   на   туристские   услуги.   
    Реализацию  программных  мероприятий предполагается осуществить 
за   счет  следующих  источников:  внебюджетные  средства,  включая  
собственные  средства  организаций  сферы  туризма, кредиты банков, 
общественных   организаций,   фондов,   средства   отечественных  и  
зарубежных   инвесторов,  а  так  же  средств  областного  бюджета.  
    Мероприятия,   которые   предполагается   осуществить  за  счет  
областного     бюджета     представлены     в     приложении     9.     
                                                                                 
                 12. НАСЕЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
                                                                             
                          12.1. Население
                                                                             
    Развитие  населения  Камчатской области в конце ХХ - начала ХХI 
веков  имеет  неоднозначный  характер.  Формировавшееся в 1920-80-е 
годы за счет миграций, под воздействием потребностей развивающегося 
производства   и   общегосударственного   значения   структур,  оно  
выполняло   и   важнейшую  геополитическую  задачу  –  обеспечивало  
фактическое   исторически   длительное   освоение   Россией  (СССР)  
окраинной   территории,  постоянно  находящейся  в  поле  интересов  
сопредельных государств.
    В   1990   г.   миграционное   сальдо   области   сменилось  на  
отрицательное,  численность населения сократилась до около 374 тыс. 
чел.,  на 20-25 %, что неадекватно спаду экономики области на 50-60 
%   и   свидетельствует  о  устойчивости  населения  Камчатки,  как  
территориальной  общности,  сложившейся  в период советской власти. 
    Главными  факторами  развития населения области в начале 2000-х 
г.г. являются:
    -  ослабление  поддержки государством геополитических интересов 
России   на   севере  Тихого  океана  и  в  Северо-Восточной  Азии;  
    -    устойчивость,    способность   к   самовоспроизводству   и   
самосохранению   социально-демографического  потенциала  той  части  
населения  Камчатки,  которую  можно считать постоянным населением. 
    В  связи  с  этим  на  развитие  населения влияют: безработица, 
пониженный уровень жизни; затруднения с выездом за пределы Камчатки 
и  обустройством в экономически более благополучных районах страны; 
официально  не  регистрируемые повышенные доходы населения в сфере, 
связанной   с  перераспределением  ренты  от  использования  водных  
биологических  ресурсов;  дифференциация  по уровню жизни, давление 
повышенных  доходов  на  цены  и  т.  п.; дополнительные неденежные 
доходы   населения   от   личного   хозяйства;   численный  рост  и  
качественное  развитие  части  населения,  проявляющей инициативу к 
прекращению  экономического спада и началу социально-экономического 
развития отдельных предприятий, отраслей, сфер Камчатской области в 
целом;   возникновение   значительной   по   численности  прослойки  
населения,  для  которой  разнообразное  по  видам  браконьерство и 
связанное  с  ним  «теневое  предпринимательство» стали основным, а 
зачастую  –  единственным способом жизнеобеспечения, образом жизни; 
постоянный  переток  населения  в юго-восточную, наиболее освоенную 
зону   Камчатки,  в  район  Петропавловско-Елизовской  агломерации.  
Обостряются  проблемы  жизнедеятельности коренных народов Севера, в 
особенности      в      районах      традиционного      проживания.      
    В     течение     1990-х     г.г.     существенно    изменилась    
социально-демографи-ческая   структура  населения.  Доля  населения  
моложе  трудоспособного  возраста  (0-15  лет) с 1989 г. по 2001 г. 
снизилась  с 28 % до 19 %; трудоспособного населения – повысилась с 
67  %  до  70 %, а старше трудоспособного возраста – с 5 % до 11 %. 
Если  абсолютная  численность первых уменьшилась на 45%, а вторых – 
на  15  %,  то  третьих  –  увеличилась  на 73 %. В этих изменениях 
проявились   тенденции   к   смене   естественного  воспроизводства  
населения  на  депопуляцию;  к  самосохранению трудового потенциала 
населения;      к      устойчивости      постоянного     населения.     
    В   существующих   официальных   прогнозах  развитие  населения  
Камчатки  выделяются  два основных направления, расходящиеся от 311 
до 418 тыс. чел. Одно ориентировано на рост экономики и численности 
населения области к 2010-2011 г.г. с преодолением тенденций спада в 
2005-2006  г.г.  или  в  2001-2003  г.г.  Второе – ориентировано на 
продолжение  спада  экономики  и  сокращение численности населения. 
    Формирование    населения    Камчатки    в   1930-1980-е   годы   
обеспечивалось    целенаправленной   концентрацией   усилий   СССР.   
                                                                                 
                                                      Таблица 12.1.
            
  Численность населения Камчатской области по прогнозам различных
   организаций, составленные в разные годы, по разным сценариям
                         развития области

                                                        (тыс. чел.)
                                                                             
-——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
|          Наименование             |                                   Годы                               |
-——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
|                                   |   2000   |  2001   |  2002   |  2005   |  2010   |  2011   | 2016    |
-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————-
|  1  | Факт (наличное население)   |   383,2  |  378,3  |         |         |         |         |         |
-—————|—————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————-
|  2  | Прогноз органов статистики  |          |         | 379,5   | 363,0   | 337,8   | 332,2   | 311,6   |
|     | (2000 г.) (постоянное       |          |         |         |         |         |         |         |
|     | население)                  |          |         |         |         |         |         |         |
-—————|—————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————-
|  3  | То же, 2002 г.              |          |         |  380,1  |  370,6  |  385,0  |  395,0  |         |
-—————|—————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————-
|  4  | Программа 2000 г.           |   386,0  |  379,2  |  373,0  |  341,6  |  270,0  |         |         |
-—————|—————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————-
|  5  | то же, II вариант           |   386,0  |  362,0  |  338,0  |  266,0  |  146,0  |         |         |
-—————|—————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————-
|  6  | то же, III вариант          |   385,9  |  382,8  |  382,8  |  389,7  |  418,1  |         |         |
-——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-
                                                                             
    Российская Федерация в настоящее время и в обозримом будущем не 
обладает    объективными    экономическими,    демографическими   и   
социально-политическими   данными   для   аналогичной  концентрации  
усилий.  Восстановление  Россией  численности  населения  Камчатки,  
сократившегося  ниже критического уровня (например, со 150 тыс. чел 
по  одному из вышеприведенных вариантов до 470 тыс. человек, бывших 
в  начале  1990-х  годов) невозможно без привлечения внероссийского 
демографического   потенциала.   Геополитические  последствия  этих  
процессов  требуют  чрезвычайно  выверенной оценки, поскольку могут 
оказаться крайне неблагоприятными для исторического развития России 
в   целом,  поэтому  задача  сохранения  занятости  Камчатки  имеет  
общегосударственное значение.
    Необходимо  также  учесть,  что  по  ориентировочным  расчетам,  
поддержание   экономического   потенциала,   для  более  или  менее  
комплексного   освоения   природных   ресурсов   Камчатки   требует   
минимальной  критической численности населения в 330-350 тыс. чел., 
а близкой к оптимальной – около 600 тыс. чел. Исходя из заложенного 
в  настоящей Программе понимания долговременных общегосударственных 
и   региональных   интересов,  главная  задача  развития  населения  
Камчатской   области   одновариантна.   Формирование  населения  на  
Камчатке   должно   обеспечивать  трудовыми  ресурсами  потребности  
экономики    и    связанных    с    общегосударственными   службами   
инфраструктуры   и   социальной   сферы,   а  также  стратегическую  
потребность  страны  в  исторически  длительной освоенности Россией 
геополитически  важного  региона. Настоящая Программа ориентирована 
на  достижение к 2011 году численности населения Камчатки в 385-390 
тыс. чел., с обеспеченной занятостью, постепенным повышением уровня 
жизни,  уменьшением остроты социальных расслоений. Особого внимания 
требует  формирование  систем  жизнедеятельности  коренных  народов  
Севера,  в  первую  очередь  в  районах традиционного проживания, с 
учетом специфичных особенностей в сферах трудовой занятости, уровне 
жизни,    образования,    здравоохранения,    культуры    и    т.п.    
    В  оценку  существующего  состояния  населения  и  динамики его 
развития  за  1990-е  годы  и в расчеты на перспективу могут внести 
существенные  коррективы  результаты  переписи  населения в октябре 
2002 года.
                                                                                 
       12.2. Проблемы развития здравоохранения, образования,
                        занятости населения
                                                                             
    Главные   факторы,   под   воздействием   которых   развиваются   
здравоохранение  и  образование  в  Камчатской  области  состоят  в  
следующем.  Материальная  база  этих  отраслей создана в основном в 
период  до 1991 г. и по оснащению зданиями и сооружениями находится 
в  лучшем  положении,  чем в 1991 г., поскольку должна обеспечивать 
медицинскими  услугами не 474, а 374 тыс. чел. населения. Однако за 
период  1991-2002  г.г. здания, в которых размещены соответствующие 
учреждения,   должным   образом  не  ремонтировались,  инвентарь  и  
малоценное  имущество пришли в негодность, медицинское оборудование 
обновлялось в недостаточном количестве.
    В сфере здравоохранения внедрение «страховой медицины» породило 
противоречивые последствия. Социально незащищенные группы населения 
не  могут получить надлежащую медицинскую помощь в нужных объемах и 
качестве  и  в  экономически  доступной  форме. Вследствие низкой и 
часто   задерживаемой  заработной  платы  и  низкого  уровня  жизни  
медицинских  специалистов  из  отрасли произошел значительный отток 
кадров.  В  целом  в  области укомплектовано не более 50% врачебных 
ставок.   На  этом  фоне  отмечается  высокий  уровень  смертности,  
заболеваемости  и инвалидности. Смертность в 1,2-1,3 раза превышает 
рождаемость.  Смертность  мужчин в 1,5 раза выше смертности женщин. 
Высок  уровень  материнской  смертности. Высока заболеваемость т.н. 
«социальными»  болезнями.  Превышение  смертности  над рождаемостью 
прогнозируется  до  2005 года и далее. Все это свидетельствует, что 
здравоохранение  Камчатской области несмотря на некоторые отдельные 
успехи,  по интегрирующему критерию – состоянию здоровья населения, 
находится  в  затяжном  глубоком  кризисе.  В качестве основных мер 
общего  характера  предпринимаемых  для  выхода  отрасли в целом из 
кризисного      состояния      предусмотрены     две     программы.     
    Принятая   постановлением  губернатора  Камчатской  области  от  
26.12.2001    №411  «Областная  государственная  целевая  программа  
поддержки  и  развития  здравоохранения  в  Камчатской  области  на  
2002-2004  годы»,  предусматривает  финансирование  соответствующих  
мероприятий  за  2002-2004  г.г.  в объеме 50,37 млн. руб., в т. ч. 
7,06 млн. руб. из федерального; 36,33 млн. руб. из областного; 6,47 
млн.  руб. из муниципальных бюджетов. На 2002-2003 г.г. планируется 
создание  федеральной  и региональной правовой основы для включения 
платежей населения по оплате медицинской помощи в оборот финансовых 
средств    здравоохранения    их    всех    возможных   источников.   
Предполагается   создать   многоукладную  систему  здравоохранения,  
включающую   в   себя  секторы  государственного  муниципального  и  
частного   здравоохранения.   Разработку   этих  мер  целесообразно  
завершить     составлением     комплексной     целевой    Программы    
«Здравоохранение  в  Камчатской  области  на  2004-2011  годы». Они 
должны   учитывать   полные  потребности  населения  в  медицинском  
обслуживании в территориальном, социально-демократическом, видовом, 
«укладной»  структуре, с учетом возможностей бюджетов всех уровней, 
платежеспособного   спроса   населения;  с  блоками,  охватывающими  
амбулаторно-поликлиническое   и  стационарное  лечебные,  аптечное,  
профилактическое,   «по   системе   «семейного   врача»   и  другое  
медицинское  обслуживание. Программа должна на основе полной оценки 
не   только   состояния   материально-технического,  аппаратурного,  
медикаментозного,  кадрового  обеспечения  отрасли,  но  и с учетом 
необходимости  обеспечить рациональность и эффективность финансовых 
потоков,  реорганизовать  отрасль с тем, чтобы в реально достижимые 
сроки     вывести     здравоохранение     области    из    кризиса.    
    В систему образования в Камчатской области, включены подсистемы 
дошкольного   воспитания,   общего,   профессионально-технического,   
среднего   специального   и  высшего  образования.  Для  каждой  из  
подотраслей характерны специфичные проблемы.
    Численность   детей   дошкольного   и  школьного  возрастов  за  
1991-2002 г.г. резко снизилась. Если численность всего населения за 
этот  период  уменьшилась  на  20%  -  25%, то населения в возрасте 
моложе трудоспособного - на 45%. В статистике и в отчетной практике 
не  фиксируется  охват  детей  организованными формами воспитания и 
образования.   Эти   обстоятельства   привели  к  резкому  снижению  
потребностей  отрасли  в  зданиях  и  сооружениях,  вследствие чего 
здания  многих  бывших  детских  садов  (32 здания из 130) и школ в 
настоящее  время  переданы для использования по другому назначению. 
Как   следствие   волны  снижения  рождаемости,  численность  детей  
дошкольного  и  школьного возрастов будет снижаться до 2010 года, и 
далее.  По  прогнозу  областного управления образования численность 
учащихся  в  общеобразовательных школах снизится с 48,4 в 2002 году 
до 45,6 тыс. человек в 2005 году и 37,4 тыс. человек в 2010 году. В 
то   же   время   численность  преподавателей  в  школах  снизилась  
незначительно,  в  связи  с чем на одного преподавателя в 2001 году 
приходится  около  13  учащихся.  Учителя получают низкую зарплату. 
Качество   преподавания   по   отдельным   предметам,   по  которым  
отсутствуют   преподаватели  нужного  профиля,  недопустимо  низко.  
    В  сфере  среднего  специального и высшего образования проблемы 
носят  другой  характер.  Под давлением усложнившихся условий жизни 
населения   области,   его   высокий  сложившийся  в  1960-80  годы  
научно-образовательный   потенциал  не  только  не  разрушился,  но  
проявил  способность  с  самосохранению  и воспроизводству. Молодые 
люди  в  возрасте  до  тридцати  лет  проявляют  повышенную  тягу к 
получению  первого,  а  часто и второго высшего образования. В 1990 
году  на  Камчатке было два ВУЗа и 2-3 филиала иногородних ВУЗов. В 
2002  году  здесь  функционируют  более  20 ВУЗов и филиалов ВУЗов. 
Численность  обучающихся  в них студентов выросла с 3,5 тыс. чел до 
около  15 тысяч человек. При этом для многих (около 50 %) студентов 
и    значительной    части    школьников   образовательные   услуги   
предоставляются  за  плату.  В  предложениях  по  развитию отрасли, 
вносимых    соответствующими    организациями   развитию   платного   
образования  уделяется наибольшее внимание, что в конечном счете, в 
условиях  резкой дифференциации населения по уровню жизни, приведет 
к социально негативным последствиям.
    Основные   задачи  системы  образования  в  Камчатской  области  
состоят  в  предоставлении  населению образовательных услуг с целью 
повысить  уровень и качество общего образования населения в целом и 
готовить   квалифицированных   специалистов,   в   профессиональной   
структуре, соответствующей кадровым потребностям хозяйства области, 
а  также  по  специальностям,  на которые есть спрос у контингента, 
самостоятельно  оплачивающего образовательные услуги. До последнего 
времени  эти  задачи  выполняются  спонтанно,  без  учета  реальных  
потребностей населения и хозяйства области; без учета численности и 
социально-демографической    структуры    населения   в   целом   и   
контингента, стремящегося к повышению уровня и специализации своего 
образования;   отраслевой   структуры  хозяйственного  комплекса  и  
конкретных  кадровых потребностей в динамике, не менее, чем на 5-10 
лет.  В  связи  с  этим,  целесообразно,  с  учетом данных переписи 
населения   2002   года  и  результатов  специального  обследования  
социально-профессиональных потребностей населения в образовательных 
услугах,  а  хозяйства  области  в  кадрах,  -  разработать целевую 
комплексную  Программу,  в  которой  определить направления решения 
материальных, финансовых, кадровых, других проблем развития системы 
образования  с  целью  придания  ей  целенаправленности,  увязки  с  
потребностями    населения    и    хозяйства   области,   повышения   
эффективности функционирования.
    Проблемы  формирования  уровня  жизни  и  занятости населения в 
общественном   труде   прямо   связаны  с  состоянием  экономики  и  
определяют    основные   параметры   экономического,   социального,   
репродуктивного  поведения  населения и его духовного и физического 
здоровья.    Вследствие    противоречивости    в   системах   учета   
количественные   показатели  состояния  сферы  занятости  населения  
существенно    расходятся,    позволяя    достаточно    определенно    
охарактеризовать   только   тенденции   развития.   Оцениваемый  по  
методикам  Международной  Организации  Труда  уровень безработицы в 
Камчатской   области  составляет  около  16  %,  а  по  официальной  
регистрации   –   около  4  %.  На  уровень  безработицы  оказывает  
существенно  воздействие также сезонный или экспедиционный характер 
труда  в  основных отраслях производства (до 25 % занятых связано с 
рыбной    промышленностью);   неизвестна   численность   населения,   
фактически   занятого   общественным  трудом,  но  не  фиксируемого  
статистически.  Принимая  уровень  безработицы в 16 % как исходный, 
определяемый   состоянием  экономики  Камчатки  в  2002  г.,  можно  
ожидать,  что  существенных  изменений  в  этой  сфере  не  следует  
ожидать,  если  в  этом  состоянии  не может произойти существенных 
изменений.  Проблема  занятости  связано  не  только  с наличием не 
занятого  населения,  но  и  с  желанием  и способностью этой части 
населения  быть  занятым  на конкретных предлагаемых на рынке труда 
рабочих местах, поэтому ее решение невозможно только созданием сфер 
приложения  труда.  Необходим  полный  учет  конъюнктуры и динамики 
развития  рынка  труда  в  его  территориальной,  профессиональной,  
квалификационной,  психо-физиологической структуре, а также системе 
складывающихся  социальных  установок,  предпочтений  и конкретного 
экономического  состояния как занятого, так и незанятого населения. 
Без  учета  этих факторов невозможно ни ликвидировать безработицу и 
обеспечить высокую занятость населения, ни обеспечить заполняемость 
вновь создаваемых в возрождающейся экономике рабочих мест на основе 
использования  формально  и фактически не занятых в настоящее время 
трудовых  ресурсов.  В  связи  с  этим  в  период до 2004-2005 г.г. 
целесообразна  разработка  комплексной  целевой областной Программы 
«Занятость  населения»,  в  которой  взаимосвязано  должны решаться 
социально-экономическая  задача занятости населения с экономической 
задачей  кадровой обеспеченности возрождающейся экономики. При этом 
должно   быть  использовано  целенаправленное  возрастание  роли  и  
преобразования векторов миграционной политики.
    При  формировании  политики  в  сфере  уровня жизни населения в 
настоящее  время  приоритетными  остаются  направления, связанные с 
повышением  денежных  доходов  населения,  уровня заработной платы, 
значительным  превышением этих показателей над уровнем прожиточного 
минимума,     учётом     объективно     обусловленных    удорожаний    
жизнеобеспечения  в  «северных»  районах.  К концу рассматриваемого 
периода  вариантом  возрождения  экономики  должно оцениваться, как 
реальная,   задача   обеспечить  превышение  среднедушевых  доходов  
населения в 1,5 раза над среднероссийским уровнем этого показателя. 
В  то  же  время  при  решении  этой  проблемы необходимо учитывать 
сложившуюся   резкую   дифференциацию,   почти  поляризацию  уровня  
денежных доходов у различных социальных групп населения, а также то 
обстоятельство,  что  около  40  %  населения имеет денежные доходы 
меньше,  чем  расчетный  и  существенно  далекий от обеспечивающего 
достойную жизнь прожиточный минимум.
    Особого  внимания  требует  также учет того обстоятельства, что 
общегосударственные   органы  власти  и  управления  не  определили  
стратегию  освоения  и развития районов Дальнего Востока и Севера и 
формирования   в  них  населения,  а  также  планомерную  стратегию  
формирования  денежных  доходов  населения  в  целом и по отдельным 
регионам   и  социальным  группам,  в  том  числе  народов  Севера.  
Оперативные  политические  и  экономические  решения  в этих сферах 
принимаются      зачастую      спонтанно,      разрушая     бюджеты     
общегосударственные,    субъектов    Федерации    и   муниципальных   
образований,  обеспечивая  повышение  денежных доходов населения за 
счет  других компонентов уровня жизни того же населения. Необходимо 
добиваться   от   федерального  уровня  управления  стабильности  и  
рациональности развития этой сферы.
                                                                                 
                13. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
                                                                             
    Жилищно-коммунальная  сфера  Камчатской  области, имеет высокую 
социальную  значимость,  но  находится  в  кризисном состоянии. ЖКХ 
характеризуется    дотационностью,    крайне   неудовлетворительным   
финансовым    положением,    высокой    затратностью,   отсутствием   
экономических     стимулов    снижения    издержек    производства,    
неразвитостью  конкурентной  среды.  В начале периода экономических 
реформ,  в  процессе бесплатной приватизации произошли существенные 
изменения  в  структуре  собственников  жилищного  фонда. По данным 
областного управления коммунального хозяйства доля государственного 
жилищного  фонда  с 52,3 % в 1990 году снизилась до 7,8 % в 2000 г. 
При   этом   доля   жилищного   фонда,   находящегося   в   частной   
собственности, выросла с 9,8 % до 45,5 % соответственно. Затраты на 
производство   жилищно-коммунальных   услуг  стабильно  растут  при  
одновременном снижении натуральных объемов производства. Предельная 
стоимость  жилищно-коммунальных  услуг  на  1  м. кв. общей площади 
жилья,  (содержание  жилищного фонда, водоснабжение, водоотведение, 
тепло-  и  электроснабжение)  возросла  с  30 рублей в 1995 году до 
54,29 рублей в 2001 году.
    Проводимыми   в   стране   и  в  Камчатской  области  реформами  
жилищно-коммунального   хозяйства  предполагалось,  что  в  течение  
достаточно   короткого   периода  может  быть  завершен  переход  к  
бездотационному   функционированию  жилищно-коммунальной  сферы.  В  
процессе  реформ  выяснено, что социально-экономическая ситуация не 
позволяет осуществить их за счет средств населения, которое в целом 
оплачивает  только  около 40% стоимости жилищно-коммунальных услуг. 
Уровень  доходов  населения  не  позволяет  и  в  обозримом будущем 
ожидать  большего. Однако механизмы гарантированного и достаточного 
бюджетного дотирования предприятий ЖКХ не созданы.
    Балансовые  убытки  предприятий  ЖКХ  Камчатской  области  на 1 
января  2001 года составили 3942 млн. руб., следствием чего явилось 
увеличение  уровня  износа основных фондов (более 60 %). Затраты на 
планово-предупреди-тельный  ремонт  сетей и оборудования (13,6 млн. 
руб.)  стали  меньше  затрат  на  аварийно-восстановительные работы 
(19,5  млн.  руб.).  У  предприятий отсутствуют стимулы оптимизации 
тарифов затрат материально-технических ресурсов.
    Основной  причиной  тяжелого  финансового положения предприятий 
ЖКХ  Камчатской  области является высокая себестоимость оказываемых 
услуг, которая имеет исторические корни.
    В   период  интенсивной  застройки  областного  центра  основой  
принятой  технологии  было  максимальное удешевление строительства. 
Такие  подходы  обуславливались  как на областном, так и на союзном 
уровнях.
    Населенные   пункты   области   на   90   процентов   застроены   
крупноблочными   и   крупнопанельными   жилыми  домами  по  типовым  
проектам,  разработанным  московскими институтами «Союзморпроект» и 
«ЦНИИЭП  жилища»,  новосибирским  «СибЗНИИЭП».  Жилые  дома по этим 
типовым   проектам  строились  практически  во  всех  сейсмоопасных  
районах Советского Союза (в республиках Средней Азии, в Закавказье, 
в   Молдавии   в   южных  районах  РСФСР),  значительно  лучших  по  
климатическим условиям, чем на Камчатке.
    Для изготовления наружных ограждающих конструкций использовался 
вулканический    шлак,    который    не    обеспечивал    расчетные    
теплоизоляционные   характеристики  для  климатических  условий  г.  
Петропавловска-Камчатского.   Дефицит   теплоизоляционных   свойств   
наружных  стен  составлял  20-30 процентов. Завоз высокоэффективных 
теплоизоляционных   материалов   с   «материка»   не  представлялся  
возможным в условиях жесткой регламентации Госстроем СССР стоимости 
1м2  жилой  площади.  При  крупнопанельном  домостроении в массовом 
порядке   применялась   не  соответствующая  природно-климатическим  
условиям  технология  герметизации и теплоизоляции швов. Необходимо 
также  отметить,  что  и  сами  строительные  нормы  того периода в 
условиях   Камчатки   обеспечивали   не   более   чем   минимальную   
комфортность  проживания  при  повышенных  затратах  на  отопление.  
    Данное   удешевление  строительства,  на  уровне  архитектурной  
разработки   проектов,   привело   к  тому,  что  исходя  из  новых  
строительных  норм и правил, утвержденных Госстроем РФ в 1994 году, 
жилые   дома   обеспечивают   всего   30-35   процентов   расчетных   
теплоизоляционных    характеристик    наружных   стен.   Недостаток   
теплоизоляционных  свойств  ограждающих  конструкций жилых домов до 
1992  года  компенсировался дополнительными расходами, сравнительно 
дешевого  в  то время, теплоснабжения. При относительном недостатке 
тепла   происходит   промерзание  наружных  стен  даже  при  зимней  
температуре   наружного   воздуха   значительно   выше   расчетной.   
    В   тех   же   целях  максимального  удешевления  строительства  
осуществлялась   квартальная  застройка  повышенной  плотности  без  
должного  учета  особенностей  рельефа  и  фактора обильных снежных 
осадков.  Внутриквартальные  инженерные сети теплоснабжения по мере 
застройки  развивались  хаотично,  в  результате  их  регулирование  
продолжается  до сих пор. Характерное только для Камчатской области 
использование   систем   отопления   еще   и   на   нужды  горячего  
водоснабжения  не  позволяет  не  только  нормально эксплуатировать 
систему отопления, но и стандартизировать эти услуги для населения. 
Значительная  часть  теплотрасс выполнена в двухтрубном исполнении, 
даже  в  относительно  новых  районах,  в  итоге  давать нормальное 
горячее  водоснабжение  в  весенне-осенние  и,  особенно,  в летние 
периоды  технически  невозможно.  Имеющиеся  теплотрассы  воздушной  
прокладки изолируются минеральной ватой, которая быстро теряет свои 
теплоизоляционные  свойства. Жесткие теплоизоляционные материалы на 
основе  местных  перлитов  практически  не применяются. Теплотрассы 
подземной  прокладки  обычно  укладываются ниже всех коммуникаций и 
уровня  грунтовых  вод,  что  приводит  к  их  затоплению и большим 
потерям тепла.
    Все  это в процессе эксплуатации жилого фонда постоянно требует 
повышенных  затрат  на  содержание,  текущий  и  капитальный ремонт 
инженерных  сетей  и  жилья.  В  ряде случаев требуется фактическая 
реконструкция   жилых   домов.   Текущее  состояние  и  техническое  
несовершенство  инженерных  сетей являются причиной необоснованного 
повышения   затрат   на   водо-   и  теплоснабжение,  что  в  целом  
обуславливает      крайне      высокий      уровень     затратности     
жилищно-коммунального хозяйства.
    Второй,   не   менее   важной,  причиной  тяжелого  финансового  
положения  предприятий  ЖКХ является постоянное недофинансирование. 
Несоответствие,  устанавливаемых  в  ходе  реформы ЖКХ, федеральных 
стандартов  предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) с 
их  фактической  стоимостью  из года в год приводит к недополучению 
финансовой   помощи  из  федерального  бюджета.  Так  установленная  
постановлением   Правительства   Российской   Федерации    №965  от  
15.12.2000  г.  предельная стоимость ЖКУ на 2001 год для Камчатской 
области  составила 34,8 руб. за 1 м. кв. общей площади жилья, тогда 
как  фактическая  величина затрат по области сложилась на уровне 75 
рублей.   В  результате  при  установлении  платежей  населения  за  
жилищно-ком-мунальные   услуги   на   уровне   80%  от  сложившейся  
себестоимости,   тарифы   на   ЖКУ  превысят  федеральный  стандарт  
предельной  стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 
1  кв.  метр  общей  площади  жилья  в  месяц на 33,7%. При этом по 
оценке,  в  субсидиях  нуждался бы 51% населения Камчатской области 
(по  результатам 2001 года, при установленном размере оплаты за ЖКУ 
в размере 80% от федерального стандарта предельной стоимости ЖКУ на 
1  кв. м общей площади жилья в месяц, в программе жилищных субсидий 
участвовало 21,6% населения).
    Проведенная   в   2001  году  аудиторская  проверка  предельной  
стоимости  ЖКУ  на  1 м. кв. подтвердила, что обоснованная величина 
этого  показателя  на  2001  год  значительно  выше  установленного  
федерального   стандарта   и  составляет  как  минимум  58,45  руб.  
Превышение  составляет  1,7  раза. Специалистами АКЦ «Жилкомаудита» 
отмечено,  что  высокая  величина  предельной стоимости ЖКУ на 1 м. 
кв.,  имеет  объективные  основания  –  высокая  стоимость  топлива  
(транспортная составляющая), большой износ основных фондов, высокая 
стоимость  материалов,  большие  (по  сравнению  с общероссийскими) 
нормативы       потребления      услуг      по      теплоснабжению.      
    Однако,  несмотря на результаты аудиторской проверки, Госстроем 
РФ  было  принято  решение,  оформленное затем в виде постановления 
Правительства  Российской  Федерации   №804 от 19 ноября 2001 г., в 
котором  федеральный  стандарт предельной стоимости ЖКУ на 1 м. кв. 
на  2002 год для Камчатской области, установлен в размере 52,3 руб. 
    В     целом     состояние    жилищно-коммунального    хозяйства    
характеризуется следующими общими проблемами:
    в  местных  бюджетах  и  у  населения  недостаточно средств для 
полного   финансирования   реальных   затрат   на  функционирование  
жилищно-коммунального хозяйства;
    недостаток   финансовых   средств   ведет  к  перераспределению  
расходов  предприятий,  снижения  расходов  на капитальный ремонт и 
обновление основных фондов;
    неразвитость   конкурентной   среды   затрудняет   формирование   
стимулов     к     снижению     издержек    производства,    затрат    
материально-технических ресурсов;
    отсутствие   развития   предприятий  ЖКХ  обусловливает  низкое  
качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
    Основная  задача  реформирования  жилищно-коммунальной  сферы - 
повышение  устойчивости  и  надежности функционирования всех систем 
жизнеобеспечения населения, для чего в настоящее время планируется: 
    создание    совокупной   финансовой   базы,   достаточной   для   
нормального функционирования ЖКХ;
    формирование   инвестиционной   привлекательности  коммунальной  
инфраструктуры   путем   создания  соответствующих  правовой  базы,  
системы налогообложение и т.д.;
    модернизация      жилищно-коммунального     хозяйства     путем     
предоставления  бюджетных кредитов и предоставления государственных 
и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям;
    создание   конкурентной   среды  для  финансового  оздоровления  
предприятий путем расширения источников их финансирования, снижения 
нерациональных  затрат  и  улучшения  качества жилищно-коммунальных 
услуг;
    адресная защита населения.                                                   
    Коммунальные      предприятия,      обеспечивающие     поставку     
энергетических   ресурсов   по  распределительным  сетям,  являются  
естественными локальными монополиями, деятельность которых подлежит 
государственному    регулированию,    в    том    числе   в   сфере   
тарифообразования.
    Для  привлечения долгосрочных инвестиций может быть использован 
большой     потенциал     ресурсосбережения,    которым    обладает    
жилищно-коммунальный  комплекс. Поддержка государством инвестиций в 
модернизацию  жилищно-комму-нального  комплекса  может включать два 
основных   направления.   Первое  связано  с  привлечением  средств  
областного   бюджета,  под  гарантии  муниципальных  образований  в  
Камчатской области для финансирования на возвратной основе наиболее 
подготовленных  и  эффективных инвестиционных проектов и участием в 
российской   программе   финансирования   работ   по   модернизации   
жилищно-коммунального   комплекса  на  основе  привлечения  средств  
федерального  бюджета.  Второе  -  создание  финансовых  механизмов  
минимизации  рисков привлечения частных заемных и прямых инвестиций 
путем  предоставления  государственных  и  муниципальных  гарантий.  
    Приоритетными    мероприятиями    для   использования   средств   
областного бюджета и других источников финансирования предлагаются: 
    замена  котлов в модернизируемых котельных на более эффективные 
с КПД не менее 90%;
    использование    эффективных    изолирующих    материалов   при   
транспортировке тепла;
    использование модульных и блочных котельных;                                 
    оснащение  жилищного фонда, зданий и сооружений бюджетной сферы 
приборами  учета и регулирования потребления энергоресурсов и воды; 
    ремонт и утепление внешних конструкций жилых зданий.                         
    Модернизация  сетевого хозяйства коммунальной сферы относится к 
актуальнейшим  задачам  экономики. При общей протяженности тепловых 
сетей  661,8  км.  (в  двухтрубном исчислении), 43,6 км находится в 
аварийном  состоянии  немедленной замены при усредненной цене в 1,5 
млн.  руб.  за  1  км теплосети. При условии замены ежегодно 5 % от 
общей  протяженности  трубопроводов  за период 2002-2010 г.г. общая 
сумма  расходов  составит  446  млн.  руб. Из 1086 км водопроводных 
сетей  требуют срочной замены 38 км. При условии ежегодной замены 5 
%  от  общей протяженности, потребность в средствах на модернизацию 
водопроводных  сетей  составит не менее 489 млн. руб. Протяженность 
канализационных  сетей составляет 524,45 км. При ежегодной замене 5 
%  от  общей протяженности, общая потребность составит не менее 236 
млн.   руб.   Для  модернизации  тепловых  генерирующих  мощностей,  
потребуется  не  менее  173  млн.  руб.  (в том числе ЦТП - 45 млн. 
руб.).  Общая  потребность  в  затратах  на  модернизацию  сетевого  
хозяйства  и  тепловых генерирующих мощностей жилищно-коммунального 
комплекса составит не менее 1344 млн. руб.
    Исчисленные   областным   управлением  коммунального  хозяйства  
обобщенные  потребности  в  финансировании  для модернизации систем 
жизнеобеспечения  ЖКХ за счет средств областного и местных бюджетов 
предприятий,   по  годам  за  период  2002-2010  г.г.  приведены  в  
приложении 8.
                                                                                 
                     14. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК
                                                                                 
                          14.1. Торговля
                                                                             
    Кризисные  явления  в  последнее  десятилетие ХХ века обострили 
ситуацию  в  экономике  области и отразились значительным снижением 
объемов продаж и платных услуг.
    В  период  1994-1998 годы произошло снижение физического объема 
оборота  розничной  торговли  в среднем за год 15 процентов, объема 
платных услуг – в среднем 11 процентов в год. Только начиная с 2000 
года   розничный   товарооборот   имеет   тенденцию  роста,  причем  
общественное  питание  восстанавливается  более  высокими  темпами.  
    Повышение   заработной  платы  работникам  бюджетной  сферы  на  
30-35%,   бесперебойное   снабжение   основными   группами  товаров  
способствовали  благоприятной спросовой ситуации и росту розничного 
оборота.  За  2001 год по всем каналам реализации в области продано 
товаров  на  8190,6 млн. рублей, рост к уровню 2000 года достиг 2,6 
процента.
    В  области  действует более 2000 предприятий торговли различных 
форм  собственности  с  численностью  работающих  свыше  трех тысяч 
человек.  Доминирующее положение занимает негосударственный сектор, 
где  формируется до 98 процентов товарооборота. Из них 76,5% общего 
объема розничного товарооборота приходится на предприятия розничной 
торговли  и 23,5 % на вещевые, продовольственные и смешанные рынки. 
При   этом,   начиная   с  2000  года  продажа  товаров  на  рынках  
стабилизировалась в пределах 24-25% общего объема оборота.
    За  последние  3  года  созданы условия качественного изменения 
макроструктуры  оборота  розничной  торговли. Происходит стабильное 
снижение  в  общем  объеме оборота удельного веса продовольственных 
товаров  -  в  2001  году  он  составил  52,7 процента против 61-58 
процентов в 1995-1998 годах.
    Спросовый   фон   не   превышал   в  течение  года  возможности  
потребительского  рынка  и  тем  самым несколько замедлил рост цен. 
Среднегодовой  индекс потребительских цен в 2001 году к уровню 2000 
года составил 1,16 (планируемый по РФ – 1,14). Среднегодовой индекс 
цен  на  товары  в  2000  году  к  уровню предыдущего года составил 
1,2258, в 1999 году – 1,8764.
    Основными   факторами,  сдерживающими  рост  оборота  розничной  
торговли,   явились:   несоответствие  цен  предложения  и  спроса;  
невысокая   платежеспособность   населения   по   причине  задержек  
заработной  платы,  повышения  платежей  за  коммунальные  услуги и 
электроэнергию;   трудное   финансовое   положение   ряда  торговых  
предприятий, связанное с недостатком оборотных средств и повышением 
транспортных  расходов  (в  течение  2001 года произошло удорожание 
морских и железнодорожных тарифов в пределах 40-45 %).
    В  2002  году  объем оборота розничной торговли по всем каналам 
реализации  может составить 9379,3 млн. рублей или 102,0 процента к 
уровню 2001 года.
    Потребительский   рынок  до  2005  года  рассчитан  в  пределах  
основных  параметров экономического развития области и предлагаемых 
Минэкономразвития России сценарных условий социально-экономического 
развития  и  далее,  до 2010 года, исходя из параметров федеральной 
целевой программы по Дальнему Востоку и Забайкалью.
    Основной   целью   развития  торговли  является  удовлетворение  
покупательского   спроса  на  товары  в  соответствии  с  реальными  
доходами  населения,  рост  которых  предполагается  до  2005  года  
4,5-5,5 % ежегодно.
    Предусматривается развитие и укрепление материально-технической 
базы отдельных предприятий торговли. (Приложение 10.1.).
    В   районах   области  получит  развитие  сеть  потребительской  
кооперации.  За период до 2004 г. будут введены торговые площади на 
1000  м2,  открыты  11  киосков  и  палаток,  3 аптечных пункта, 22 
магазина – заготпункта, 3 подсобных хозяйства по откорму скота и 10 
пунктов  по  приему  молока.  Принимаемые  меры  позволят в 2004 г. 
увеличить    физический    объем    оборота    розничной   торговли   
потребительской кооперации на 11,5% к уровню 2001 г.
    В  перспективе  до  2010  года  при благоприятной экономической 
ситуации  ожидается  дальнейшее  развитие  потребительского рынка с 
увеличением  оборота  розничной  торговли  более  чем  в 1,7 раза к 
уровню  2001  года  и  более  чем  в 1,5 раза к уровню 2005 года, с 
ежегодным ростом на 5-12 процентов.
    Предприятия  общественного  питания  предположительно  сохранят  
позитивную  динамику  до  2005  года и на дальнейшую перспективу до 
2010  года.  Ожидается  сохранение  ориентации  спроса населения на 
продукцию  отечественного  производства  при сокращении поставок по 
импорту,  а  также пополнение рынка товарами местного производства. 
    Для  успешного  развития  отрасли  торговли,  кроме  выполнения  
указанных выше мер на федеральном и региональном уровнях управления 
необходимо решить вопросы:
    -    введения   государственного   регулирования   тарифов   на   
транспортные услуги при перевозке потребительских товаров, особенно 
в труднодоступные районы;
    -  обеспечения льготного кредитования и других видов финансовой 
поддержки   оптового   звена   предприятий,   осуществляющих  завоз  
потребительских  товаров в районы с ограниченными сроками навигации 
и труднодоступные районы;
    -  оказания  содействия  муниципальным  образованиям  области в 
формировании  потребительских  кооперативов с созданием предприятий 
по      переработке      сельхозпродукции      и     восстановлению     
приемозаготовительных пунктов, складов и магазинов.
                                                                                 
                          Платные услуги
                                                                                 
    За  2001  год  населению  области было оказано платных услуг во 
всех  каналах  реализации  на  3261,1  млн.  рублей с ростом на 2,3 
процента к уровню 2000 года.
    Почти  две  трети  этого объема составляют услуги обязательного 
характера:
    связи,  транспортные  и  жилищно-коммунальные.  Ожидаемый объем 
платных  услуг в 2002 году может снизится до 95,1 процента к уровню 
2001  года и составит 3894,2 млн. рублей. На каждого жителя области 
будет оказано услуг на 11,3 тыс. рублей в год.
    В  2003  году  объем платных услуг сложится в сумме 4536,5 млн. 
рублей,  в  2004 году 5254,6 млн. рублей или соответственно 98 и 99 
процентов  к  предыдущему году в сопоставимых ценах. Прогнозируемое 
снижение  объема  платных  услуг  обусловлено  ожидаемой  динамикой  
реальных доходов населения.
    Целью  развития сферы платных услуг до 2010 года будет являться 
достижение  более  полного  удовлетворения  потребительского спроса 
населения  на  платные  услуги,  повышение их качества и расширение 
видов услуг.
    Предстоит  дальнейшее  проведение  реформ жилищно-коммунального 
хозяйства,  с  поэтапным  увеличением  доли  платежей  населения  в  
покрытии  затрат  на  все  виды  услуг;  развитие  отраслей связи и 
транспорта.   Удельный   вес   этих   услуг   будет   возрастать  и  
ориентировочно  может  превысить 70 процентов общего объема платных 
услуг.
    Ожидается    дальнейшее   развитие   сети   государственных   и   
коммерческих   высших   и   профессиональных  учебных  заведений  и  
расширение   объемов   платного   образования,   обусловленного,  в  
основном,  низкой  доступностью  для  молодежи  Камчатки обучения в 
высших учебных заведениях других регионов страны.
    Объемы  и  структура  платных  медицинских  услуг  определяются  
параметрами  Программы  обязательного  медицинского  страхования  и  
повышением  качества медицинской помощи. При сохранении устоявшихся 
тенденций    объем    платного    здравоохранения    будет   расти.   
    В  сфере  бытового обслуживания объем услуг будет возрастать за 
счет услуг ремонтного характера.
    При  благоприятном  развитии  экономики области, сопровождаемым 
ростом  фонда заработной платы и других денежных доходов населения, 
физический   объем  платных  услуг  населению  к  2010  году  может  
увеличится  более в 1,3 раза к уровню 2001 года и 1,4 раза к уровню 
2005 года.
    Основные  мероприятия  и показатели развития торговли и платных 
услуг  населению  в  Камчатской  области представлены в приложениях 
10.1. и 10.2.
                                                                                 
                         ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИИ
                                                                                 
    В  целом тенденции развития экологической ситуации в Камчатской 
области  можно  оценивать  как положительные, хотя причина этому не 
столько   природосберегающее   поведение   и   технологии,  сколько  
разрушение производства.
    Уровень  загрязнения атмосферного воздуха на территории области 
снижается.   Общее  количество  выбросов  загрязняющих  веществ  по  
области по отношению к 1991 г. было меньше на 26,4%; по отношению к 
периоду  1993-1997  г.г.  –  в среднем на 8%. Уменьшение количества 
выбросов   связано  прежде  всего  с  проявлениями  энергетического  
кризиса,  ликвидацией ряда объектов Министерства обороны, закрытием 
котельных,  повышением цен на автомобильное топливо. Основной вклад 
в    загрязнение    атмосферного    воздуха    вносят   предприятия   
теплоэнергетического комплекса и автомобильный транспорт. Основными 
загрязнителями  воздуха  в  г.  Петропавловске-Камчатском  являются  
формальдегид  и фенол; в г. Елизово – формальдегид и диоксид азота. 
Радиационный   фон  на  территории  области  находится  в  пределах  
естественного.
    Обеспеченность    населения   централизованным   водоснабжением   
составляет   82,4   %.   Состояние  водопроводных  сетей  неуклонно  
ухудшается;  степень их изношенности в целом по области оценивается 
в  31,3 %. Около 30 % имеющихся водопроводов не отвечают санитарным 
требованиям из-за отсутствия зон санитарной охраны.
    Общий  объем  забора  воды  уменьшился  более,  чем  на  7 % по 
отношению  к  1997  г. Объем добычи пресных подземных вод несколько 
увеличился.   Основными   потребителями  воды  в  области  являются  
предприятия   энергетического   комплекса  и  жилищно-коммунального  
хозяйства.  На  долю  городов  Петропавловск-Камчатский  и  Елизово  
приходится более 80% всей забираемой в области воды.
    Существенных изменений в качественном составе поверхностных вод 
в  последние  годы  не  происходит.  Как  и  ранее, все наблюдаемые 
Камчатгидрометом   водотоки   являются  умеренно  загрязненными.  В  
морских  водах  в  последние  годы  наблюдается  стабильно  высокий  
уровень  содержания  фенолов и несколько превышающий значения ПДК – 
детергентов. Содержание биогенных элементов не превышает допустимых 
значений.  Содержание  большинства из определяемых тяжелых металлов 
находится пределах допустимых норм или фоновых значений. Исключение 
составляют  медь,  марганец,  ванадий  и  изредка молибден, которые 
присутствовали в концентрациях выше допустимых.
    В   области  функционирует  61  очистное  сооружение.  Наиболее  
качественная   очистка   вод   производится   некоторыми  очистными  
сооружениями   с   выпусками   в   Авачинскую   губу.  Общий  объем  
сбрасываемых  сточных  вод по области уменьшился на 7 %. Более 80 % 
общего  количества  сброшенных  вод приходится на нормативно чистые 
без очистки.
    В  области сохраняется устойчивая тенденция сокращения площадей 
продуктивных  сельскохозяйственных  угодий.  В последние годы резко 
снижены   объемы   внесения  органических  удобрений.  Общий  объем  
применения  минеральных  удобрений  и  пестицидов также значительно 
сокращен.  В  связи  с тяжелой экономической ситуацией продолжается 
процесс  ликвидации сельскохозяйственных предприятий. Рекультивация 
отработанных нарушенных земель проводится ежегодно, но во все более 
сокращающихся объемах. Земли лесного фонда занимают 88 % территории 
Камчатской  области,  в т.ч. площадь лесов I группы составляет 23,2 
%.  Значительная  часть  из  них  представлена  запретными полосами 
лесов,  защищающими нерестилища ценных промысловых видов рыб. Леса, 
расположенные  в  границах  областных  особо  охраняемых  природных  
территорий  и входящие в состав лесного фонда, пока не переведены в 
I  группу.  К  эксплуатационным  лесам (III группа) отнесено 67,4 % 
территории лесного фонда.
    Расчетная  лесосека  ежегодно  осваивается на 10-20 %, при этом 
вырубка идет, главным образом, в тех хвойных лесах, которые по ряду 
биоэкологических  особенностей  уникальны  и должны быть сохранены. 
    Планы  по  лесовосстановлению,  в  т.ч.  в  значительной мере – 
содействием   естественному  возобновлению,  выполняются.  Объемные  
показатели   фактического  лесовосстановления  по  районам  области  
превышают  показатели  рубок  главного  пользования. Лесокультурные 
работы  обеспечены  собственными  семенами,  в т.ч. хвойных пород и 
стандартным  посадочным материалом, выращенным в лесных питомниках. 
    Площадь  лесных  пожаров в Камчатской области остается высокой, 
почти  половина  пожаров  квалифицированы  как крупные. Насаждения, 
поврежденные  пожарами,  образовали  очаг распространения стволовых 
энтомовредителей  в  лесах  Атласовского и Мильковского лесхозов. В 
лесхозах  практически  не  применяется малозатратная лесопатрульная 
авиация.   При   промышленных  вырубках  резко  снизилась  культура  
лесопользования,  в  связи с чем ухудшается экологическое состояние 
лесосек и повышается пожароопасность.
    Численность  большинства  промысловых  животных  по результатам 
учетов   стабильна  или  увеличивается.  Отмечено  резкое  снижение  
численности популяций дикого северного оленя и снижение численности 
снежного  барана.  Основной  проблемой  в  вопросе  охраны ресурсов 
животного  мира  остается браконьерство. Как относительно новый вид 
браконьерства  необходимо  отметить  нелегальный  промысел  в целях 
контрабанды  редких  и  находящихся под угрозой исчезновения хищных 
видов   птиц.   Резко   снизилась   рыбопромысловая  продуктивность  
прикамчатских морей.
    В  целях  обеспечения  экологической безопасности на территории 
Камчатской  области  при  безусловной  и  постоянной  необходимости  
развития    и    совершенствования   в   области   государственного   
регулирования    природопользования,   на   ближайшую   перспективу   
выделяются следующие приоритетные направления:
    1. Выявление связей показателей здоровья постоянно проживающего 
населения  Камчатки с проявлениями экологического неблагополучия, в 
первую  очередь,  в  части  качества атмосферного воздуха, питьевой 
воды,  продуктов  питания.  Разработка  и реализация первоочередных 
программ  по  снижению  неблагоприятного  воздействия экологических 
факторов на здоровье населения.
    2.  Утверждение  и  реализация  Программы  по  снижению влияния 
автотранспорта  на окружающую среду и здоровье населения Камчатской 
области.
    3.  Составление, утверждение и реализация Программы обеспечения 
населения Камчатской области качественной питьевой водой.
    4.   Составление,   утверждение   и   реализация  Программы  по  
сокращению   образования  отходов  производства  и  потребления  на  
территории   Камчатской   области,   их  размещению  и  утилизации.  
    5.   Создание   региональных,   учитывающих   местные  условия,  
дополнений к экологическим стандартам и регламентам,
    6.  Принятие  дополнительных  правовых  актов,  определяющих  и  
регулирующих   природопользование  на  особо  охраняемых  природных  
территориях.
    7.   Развитие   нормативно-правовой   базы   по   регулированию   
рыболовства и охране рыбных запасов.
    8.  Создание  кадастра нерестилищ лососевых видов рыб, кадастра 
особо охраняемых природных территорий, рекреационных, краеведческих 
объектов;   каталога   позвоночных  животных  Камчатского  региона;  
Красной книги животных и растений Камчатской области.
    9.    Разработка    долгосрочной    программы    восстановления    
продуктивности  и сохранения биологического разнообразия камчатских 
популяций тихоокеанских лососей.
    10. Обеспечение пожарной безопасности в лесах области; усиление 
материально-технической  поддержки системы слежения в пожароопасный 
период   и   тушения   возникающих   лесных  и  тундровых  пожаров;  
использование в лесном хозяйстве малозатратной авиации.
    11. Развитие системы особо охраняемых природных территорий.                  
    12.  Создание  особо  охраняемых  акваторий, в первую очередь в 
местах нереста минтая, краба, редких видов придонных рыб.
    13.   Обеспечение   экологической   безопасности   в   процессе   
расформирования   объектов  ВПК,  утилизации  боеприпасов,  военной  
техники и т.п., снятых с вооружения из-за морального и технического 
старения.
    14.   Разработка   Комплексной  системной  программы  изучения,  
использования,  воспроизводства  и  охраны природных ресурсов – как 
гарантии бесконфликтного и устойчивого развития Камчатского региона 
(на примере узловых природно-социальных систем)
    15.  Оценка  состояния  геологической среды и водной среды и их 
роли    как   абиотической   основы   биоразнообразия   в   районах   
традиционного  и  планируемого  хозяйственного освоения (на примере 
Южно-Камчатского полигона).
    16.  Оценка  эффективности  изучения,  использования  и  охраны  
ресурсов   термальных   систем  и  их  воздействия  на  ситуацию  с  
биоразнообразием  в Камчатском регионе. Эти мероприятия должны быть 
представлены с учетом мероприятий, предусмотренных уже действующими 
на   Камчатке   экологическими   программами,  которые  выполняются  
неудовлетворительно,    ввиду    отсутствия   или   недостаточности   
финансирования:
    региональный план действий в области охраны окружающей среды на 
период   до   2005   года,   утвержденный   на   съезде   делегатов   
природоохранных служб, а затем и администрацией Камчатской области; 
    программа  по  снижению  влияния  автотранспорта  на окружающую 
среду и здоровье населения;
    программа  экологического  воспитания  и  образования населения 
Камчатской области.
    Реализация  названных  предложений  потребует в рассматриваемой 
перспективе  около  900  млн. рублей. Распределение этих средств по 
годам     и    источникам    представлено    в    приложении    11.    
                                                                                 
                 ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ И ИНВЕСТИЦИИ
                                                                             
    Среднесрочное  и  долгосрочное  планирование  финансового блока 
показателей развития Камчатской области не представляется возможным 
с  применением  любых доступных методов планирования: директивного, 
индикативного,  программно-целевого, нормативного, балансового т.п. 
Главная  причина  этого  положения  состоит  в  высочайшей  степени  
неопределенности   даже   на  небольшие  сроки  основных  факторов,  
формирующих финансы региона:
     налоговой   системы   в  целом,  размеров  и  условий  взимания  
отдельных  налогов,  распределения  отдельных  видов  налогов между 
уровнями    федеральным,    субъектов    Федерации    и    местного    
самоуправления;  условий  и  размеров  взимания  таможенных сборов; 
     условий  формирования  и распределения бюджетных и внебюджетных 
фондов:     реального     и     задаваемого    уровней    инфляций;    
    спонтанной   динамики  основных  доходных  и  расходных  статей  
ежегодно утвержденных бюджетов;
    непредвиденного   разрушения  финансового  состояния  отдельных  
предприятий,   отраслей,   налогооблагаемой  базы  в  регионах  при  
проводимых в настоящее время «рыбных» аукционах;
    несовершенство        законодательства,        предоставляющего        
предпринимательству     полную    свободу,    но    многочисленными    
ограничениями   выталкивающего   предпринимательство   в   «теневую   
экономику»,   не  давшего  органам  государственного  управления  и  
местного  самоуправления  рычагов  для  эффективного экономического 
регулирования  поведения предпринимателей адекватно государственным 
и региональным интересам и т.п.
    Изменения  этих  факторов,  иногда  не один раз в год, приводят 
систему  финансов  государства  и  регионов в непрерывно меняющееся 
состояние, что проявляется в виде неоднократно меняющихся в течение 
года  бюджетных  показателей.  В  связи  с  этим,  даже  для  года,  
следующего   за  текущим,  в  России  разрабатывается  не  планы  и  
программы,  а прогнозы. Сбываемость прогнозов, по мере отдаления от 
года  разработки  становится  настолько низкой, что делает прогнозы 
количественного значения основных экономических, и в первую очередь 
–  финансовых,  показателей практически непригодными. Так, прогнозы 
денежных   доходов  бюджета  и  государственных  фондов  Камчатской  
области,  составлявшихся  по условиям 1999 г. и 2002 г. уже на 2003 
г.  расходятся  в  1,6  раза,  а  на  2005  г.  почти в 2 раза. При 
сложившемся   состоянии   финансообразующих   факторов  непрерывные  
изменения  и  непредсказуемость  бюджетных  показателей  неизбежны,  
закономерны.  В  связи  с  этим федеральные органы власти в течение 
ряда   лет   занимаются   поисками   более   стабильного  состояния  
финансообразующих  факторов, намечая изменения их и в 2002 году, но 
как  и прежде, в непредсказуемых формах и с непредвидимым эффектом. 
    Поэтому,  настоящая Программа не содержит прогнозов показателей 
финансового   блока,  а  содержит  перечень  условий,  при  которых  
формирующиеся   в   Камчатской  области  финансы  могли  бы  кратно  
увеличиться  по  объему,  соответственно  увеличив  доходную  часть  
бюджетов  всех  уровней.  К  главным  из  этих  условий  относятся:  
    -   внедрение   рентных   отношений  в  пользование  природными  
ресурсами,  учитывающих  интересы государства, субъектов Федерации, 
муниципальных  образований и предприятий – пользователей ресурсами; 
    -  внедрение  управляемости в первую очередь в функционирование 
рыбохозяйственного комплекса; если это невозможно в обозримое время 
на  уровне  государства,  то  внедрение  управляемости в Камчатской 
области  и  прикамчатских морях. На основе этого фактора обеспечить 
структурные   преобразования   и  внедрение  экономических  рычагов  
управления эффективностью рыбохозяйственного комплекса;
    -   изменение  межбюджетных  отношений  и  системы  начисления,  
взимания   и   распределения   налогов   и   сборов  в  направлении  
эффективного  сочетания интересов государства, субъектов Федерации, 
муниципальных  образований  путем  их  упрощения,  стабилизации  на  
достаточно  долгий  срок,  переориентации  с примитивных фискальных 
интересов,  состоящих в пополнении казны сию минуту любым способом, 
на комплексные государственные интересы.
    Для   формирования   стабильно  развивающейся  и  предсказуемой  
системы   финансов   в   Камчатской   области  необходимо  пакетное  
соблюдение  этих  условий.  В  противном  случае  не  будет никаких 
гарантий,   что   рента   от   использования  водных  биологических  
(например) природных ресурсов Камчатки и прилегающих морей не будет 
продолжать  по непредсказуемым механизмам частично распределяться в 
«теневой  экономике», а частично оседать на Федеральном уровне, как 
это практикуется в 1990-е и начале 2000-х годов.
    При  соблюдении пакетных условий и более полном, оптимальном, а 
не  минимизированном  учете  потребностей  социально-экономического  
развития  Камчатской  области, объем финансовых потоков в экономике 
Камчатской области может увеличиться в 2-2,5 раза, а доходная часть 
бюджета Камчатской области до 8-9 млрд. руб. к 2010 г.
    Инвестиционные  возможности  в  экономике Камчатской области до 
последнего  времени  оцениваются  неоднозначно. Согласно экспертным 
рейтинговым   оценкам   по  инвестиционному  потенциалу  Камчатской  
области  находится в седьмом десятке из 82 сопоставляемых регионов; 
по  оценке  природно-ресурсного  потенциала  - в четвертом десятке. 
Одни исследователи отмечают, что камчатские предприятия практически 
не   интересны   иностранному  капиталу  (имеется  в  виду  интерес  
инвестиционный).   Другие   ставят  Камчатскую  область  по  объему  
иностранных  инвестиций  за  1995-1999  г.г. на 26-35 место из 82-х 
регионов  России.  Все  исследователи  отмечают  (расхождения  есть  
только    в   качественных   показателях)   превышение   внутренних   
инвестиционных    ресурсов    над    реальными    производственными    
инвестициями  в  1,5-3,0  раза.  Однако,  вследствие  разобщенности  
совокупных инвестиционных ресурсов Камчатской области по ведомствам 
и   предприятиям   в  зависимости  от  отраслевой  специфики,  форм  
собственности,  эффективности управления предприятиями и отсутствия 
эффективных   реальных   рычагов   для  организации  маневра  этими  
ресурсами, - они из года в год остаются невостребованными.
    Инвестиционная  активность  (отношение  реальных  инвестиций  к  
расчетным  инвестиционным  ресурсам)  колебалась на уровне 10-20% в 
1995-1999  г.г.,  а с 2000 г. повысилась до уровня 40-50%. Основные 
инвестиционные   вложения   осуществлялись  в  электроэнергетике  и  
пищевой   промышленности.   Однако   их   объем   недостаточен  для  
одновременного,   предполагавшимся   форсированным,   строительства   
основных  энергетических  объектов  (Мутновская ГеоЭС, Толмачевские 
ГЭС,  газопровод).  Капиталовложения в развитие мощностей береговой 
обработки  рыбы осуществляются в случайной, а потому и сомнительной 
по   эффективности  территориальной  и  технологической  структуре.  
Инвестиционные  вложения в непроизводственной сфере (к ней отнесено 
ЖКХ,  хотя оно является производителем и продавцом товаров и услуг) 
значительно  ниже. Достаточно указать, что по итогам I-го полугодия 
2002  г.,  на капитальный ремонт зданий и сооружений при подготовке 
их  к  зимнему  периоду  эксплуатации  поступило финансовых средств 
менее  5%  от  потребности.  Портфельные  инвестиции и инвестиции в 
развитие  финансового  рынка  в  Камчатской  области практически не 
развиты.
    По   качественным  прогнозам  динамики  реальных  инвестиций  в  
производственную  сферу,  объем  инвестиций  может или 1) сохранять 
уровень  около  4,5  млрд.  руб.  в  год  до  2004  года (окончание 
строительства    основных    энергетических   объектов)   и   затем   
стабилизироваться   на   уровне   2,5-3,5   млрд.   руб.,   отражая   
стагнирующее    состояние   экономики   области,   или   2)   будет   
увеличиваться  до  уровня,  приближающегося  к  2011 году до 70-80% 
внутреннего   инвестиционного   потенциала,   отражая   возрастание   
инвестиционной    активности    на    основных    финансообразующих    
предприятиях,     стимулирование    экономики    институциональными    
изменениями экономических и правовых механизмов развития Камчатской 
области.  Сохранение  потребности  в  инвестициях из федерального и 
областного  бюджетов,  иностранных  и других источников обусловлено 
сохранением   на   обозримый  период  низких  возможностей  маневра  
региональными    инвестиционными    ресурсами   вследствие   низкой   
развитости  инвестиционного финансового рынка. Основная потребность 
в  бюджетных  и иных инвестиционных источниках будет возрастать при 
строительстве,   реконструкции   и  капитальном  ремонте  объектов,  
общественно   важных,   но   не  связанных  прямо  с  деятельностью  
финансообразующих  частных  предприятий.  Особого  внимания требуют 
капиталовложения     в     ремонт    и    реконструкцию    объектов    
жилищно-коммунальной     и     социальной     сферы,    хроническое    
недофинансирование  которых  через небольшое время может привести к 
катастрофическому  массовому  разрушению  зданий  и  сооружений  (в  
особенности  –  трубных  инженерных коммуникаций) с материальными и 
иными потерями и потребностями в многократно больших инвестиционных 
ресурсах  для  ликвидации  аварий  нового  строительства.  Учитывая  
сложившиеся  под  воздействием  существующих  экономических условий 
устойчивые   тенденции   недостатка   инвестиционных  ресурсов  для  
восстановления вышеназванных сфер, единственным реальным выходом из 
этой  тупиковой ситуации являются институциональные экономические и 
правовые изменения. При этом «осветление» экономики позволит учесть 
и   фактически   существующие,   но   не   отраженные   статистикой   
инвестиционные потоки.
    В   прямой   или   опосредованной   связи  с  функционированием  
инвестиционного  капитала  в  реальной экономике находится развитие 
грузового  транспорта  и  строительного  производства. Стагнирующее 
состояние  экономики,  сохраняющей  общие  и  сезонно  колеблющиеся  
потребности  в  услугах  и  товарах  этих  отраслей,  обуславливает  
отсутствие   стимулов   для  из  развития.  При  продолжении  этого  
состояния   можно  предвидеть,  что  с  2004  года  (предполагаемое  
окончание строительства энергетических объектов) потребности в этих 
услугах  на  промышленном  строительстве  могут снизиться в 1,5-2,0 
раза.   При  этом  приостановится  индустриальное  строительство  и  
сохранятся  только дорожное строительство, финансируемое в основном 
из  средств  дорожного  фонда; ремонт и отделочные работы отдельных 
жилых   и  производственных  (магазины,  конторы  т.п.)  помещений.  
Необходимые   для   этих   работ  мелкие  предприятия  и  отдельные  
индивидуальные  предприниматели  без  образования юридического лица 
будут  возникать  и  исчезать  спонтанно,  по  возникновении мелких 
разнообразных  частных  потребностей,  не нуждаясь в применении для 
своего развития региональных плановых инструментов.
    В    случае    внедрения    институциональных   преобразований,   
инвестиционный   рынок   отреагирует   появлением   потребностей  в  
достаточно    крупных    специализированных   индустриализированных   
строительных  предприятий,  в  связи  с чем возникнет необходимость 
разработки  в  2004-2005  г.г.  специальной Программы по конкретным 
исходным данным, которые в настоящее время неизвестны.
                                                                                 
                  17. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
                                                                                 
    Под  институциональными  изменениями,  которые являются главным 
необходимым   условием   для  обеспечения  социально-экономического  
развития  Камчатской области по настоящей Программе, в общем смысле 
понимается   изменение  таких  факторов  развития,  как  институты:  
    собственности,  владения, пользования, распоряжения, ведения, в 
т.ч. хозяйственного управления природными ресурсами суши, вод суши, 
шельфа, исключительной экономической зоны;
    построения   рациональных   отношений   Федерации   и  субъекта  
Федерации – Камчатской области по всем предусмотренным Конституцией 
РФ  предметам  совместного  ведения, в т.ч. межбюджетных отношений; 
    эффективного распределения прав, обязанностей и ответственности 
между  федеральным,  областным  и муниципальным уровнями за решение 
общегосударственных,      региональных      и     местных     задач     
социально-экономического развития;
    определения  на  федеральном  уровне статуса Камчатской области 
как   региона   со  специфичным  сочетанием  общегосударственных  и  
региональных  задач  развития  и специальными методами решения этих 
задач.
    К    главным    особенностям    Камчатской   области,   которые   
обуславливают    необходимость    введения    особых    институтов,    
обеспечивающих ее развитие, относятся следующие:
    Камчатка   является   специфичным,  выдвинутым  в  Тихий  океан  
пограничным регионом России, играющим особую роль в экономическом и 
политическом  освоении  Россией  Тихого  океана.  В  этом  качестве  
Камчатка  исторически  постоянно  вызывает  интерес  у сопредельных 
государств.   Если   Россия  имеет  намерения  сохранить  за  собой  
единственный   открытый   незамерзающий   выход  в  Тихий  океан  и  
обеспечивать в Тихом океане свои геополитические и геоэкономические 
интересы,  то  на  Камчатке необходимо иметь устойчивую экономику и 
постоянно проживающее российское население;
    Камчатка   в  экономическом,  транспортном  отношении  является  
островным  регионом,  не  имеющим  сухопутных транспортных связей с 
метрополией;
    Камчатка,  полностью  относящаяся  к  районам  Крайнего Севера, 
имеет  сложную  по  природным  и  социально-экономическим  условиям  
территориальную структуру, позволяющую создавать как базовые районы 
освоения,  так  и  районы  с преимущественно очаговым или вахтенным 
освоением;    это    требует   применения   специфичных   сочетаний   
дифференцированных   федеральных   и   внутрирегиональных   методов   
освоения;
    Камчатка,    с    учетом    прилегающих    морей,   располагает   
природно-ресурсной     базой,     позволяющей     развить     здесь     
диверсифицированную   эффективную   экономику,   не   требующую,  в  
основном, дотаций на устойчивое развитие;
    в  настоящее  время  экономика Камчатки, имеющая моноотраслевую 
(рыбное   хозяйство)  специализацию,  оторванная  от  экономических  
структур  обжитых  районов  страны,  не имеющая дублирующих базовых 
отраслей   хозяйства,   отличается   высочайшей  хрупкостью,  легко  
разрушима  от  природных  флуктуаций,  а  также  от экономических и 
политических  колебаний, последствия которых менее заметны в других 
районах страны;
    на Камчатке, в связи с важностью ее геополитического положения, 
сложилась  одна  из  самых  высоких  в  стране удельная нагрузка на 
одного  проживающего  по  обеспечению  неэкономических  (оборонных,  
пограничных  и  т.п.)  общегосударственных функций; для сложившейся 
региональной экономики эта нагрузка непосильна;
    Камчатка   с  прилегающими  морскими  акваториями  относится  к  
немногим   относительно  благополучным  в  экологическом  отношении  
районам  Земного Шара и может служить не только эталонной зоной, но 
и  одним из базовых районов возрождения экологического благополучия 
на  Земле. Учитывая, что Российская Федерация приняла международную 
стратегию  «устойчивого  развития»,  а  также  учитывая  не  только  
экологическую,  но  и  экономическую  и  политическую необходимость 
сохранения   водных   биоресурсов,   занимающих  заметное  место  в  
продовольственном  балансе России и всего человечества, специфичное 
отношение   к   организации   природопользования   в  этом  регионе  
представляется необходимым.
    Особенности   Камчатской   области   нестандартны,  встречаются  
порознь в некоторых других регионах России, но уникально сочетаются 
в  одном  регионе.  Они  неоднократно  отмечались  в  программных и 
предплановых  документах.  Последним  из них по хронологии является 
«Программа  социально-экономического развития Камчатской области на 
среднесрочную  и  долгосрочную  перспективу  (2000-2005,  2006-2010  
г.г.)»,  разработанная в 1999-2000 г.г. Для учета этих особенностей 
неоднократно,  начиная  с  1991-1992  г.г.  предлагалось  внедрение  
институциональных  изменений,  которые  должны были создать условия 
для   эффективного  устойчивого  социально-экономического  развития  
Камчатской области, однако до последнего времени такие изменения не 
были  даже  подготовлены  к  рассмотрению  в четко сформулированном 
виде.
    Анализ  опыта  предыдущих предплановых и программных разработок 
позволяет сделать следующие выводы.
    1.   Институциональные  изменения  условий  развития  отдельных  
регионов  происходят  резко, а их результаты проявляются в короткие 
сроки только в периоды революционных преобразований, происходящих в 
обществе  в  целом.  В России это был период начала 1990-х годов. В 
настоящее  время  Россия входит в эволюционный период общественного 
развития,    когда    институциональные    преобразования   требуют   
длительного   времени   для  разработки,  принятия  и,  тем  более,  
реализации.   Ожидания   краткосрочного  получения  результатов  от  
предложенных   в   программных   документах   главных   направлений   
институциональных   изменений   на   федеральном  или  региональном  
уровнях,  без  утверждений  этих  изменений  в  правовой форме, без 
утверждения    правовых    и   финансово-экономических   механизмов   
реализации этих изменений, без длительной работы над их реализацией 
–   неосновательны.   В  связи  с  этим  все  предложения  о  таких  
изменениях,  без работы над внесением таких изменений до последнего 
времени  не  кончались  ожидаемыми  результатами.  Реальными  можно  
считать    сроки    разработки,    согласования    и    утверждения    
институциональных изменений для Камчатской области не менее, чем за 
2-3  года.  Получение  ощутимых реальных эффектов от этих изменений 
можно ожидать:
    при  изменении  только  режима  хозяйственной  деятельности без 
привлечения инвестиций – 1,0 – 1,5 года;
    с привлечением инвестиций в малые формы производства - 2-8 лет;              
    при  необходимости крупных капиталовложений со строительством и 
реконструкцией крупных объектов – 5-25 лет.
    2.  Предложения  по  утверждению и реализации институциональных 
изменений  должны подаваться пакетом (пакетами) документов, взаимно 
увязанных  по  содержанию,  методам, срокам. Практика показала, что 
разрозненное рассмотрение и утверждение документов, предназначенных 
для институциональных изменений, неизбежно приводит к разночтениям, 
противоречиям,  дублированию,  пробелам  и  другим  нормотворческим  
изъянам.  Даже  в  случае  утверждения  некоторых  из  них,  они не 
приносят   желаемых   результатов  ни  по  регулируемой  ими  части  
проблемы, ни по проблеме в целом.
    Опыт предыдущих попыток внедрения институциональных изменений в 
условия  развития  Камчатской  области  позволяет выявить следующие 
основные причины неудач.
    Субъективное торможение разработки, согласования, утверждения и 
реализации  необходимых  для  таких  изменений документов. В основе 
субъективного   торможения   лежат  противоречия  между  интересами  
движущих  экономических  сил,  сложившихся  в  России,  на  Дальнем  
Востоке   и   в   Камчатской   области,  а  также  между  позициями  
политических  сил, отражающих и публично отстаивающих эти интересы. 
Попытка   утверждения  и  реализации  институциональных  изменений,  
позволяющих    экономике   Камчатки   развиваться   самостоятельно,   
эффективно и устойчиво, может быть успешной только в случае, если в 
них   будет   выражена   равнодействующая  этих  сил,  компромиссно  
сочетающая   общегосударственные  интересы  с  интересами  основных  
движущих  современное  российское  общество  экономических  сил.  В  
условиях  России  начала  2000-х  годов такой компромисс может быть 
найден  только  при  соблюдении  следующего экономического условия: 
экономика  Камчатской  области  в  целом должна давать Федеральному 
бюджету  больший доход, чем прежде, а брать из Федерального бюджета 
на   содержание  меньше,  чем  прежде.  Существенную  роль  в  этом  
компромиссе  будет  играть  позиция  Федеральной  власти  в  оценке  
геополитического  будущего  России  в  Восточной  Азии  и  на Тихом 
океане.  Разработка,  согласование,  утверждение,  а  тем  более  –  
реализация  институциональных  изменений в Камчатской области могут 
тормозиться, прерываться или прекращаться вследствие смены выборных 
пристрастий  принимающей  участие  в  выборах  части  населения при 
формировании  исполнительной  и законодательной власти на областном 
уровне.   В   основе  этой  смены  пристрастий  лежат  противоречия  
экономических   и  социальных  интересов  основных,  сложившихся  в  
Камчатской   области   экономических   и   социальных  группировок.  
Механизмов  гарантированной  преемственности стратегических решений 
на уровне региональной власти нет. Сопоставляя названные выше сроки 
разработки,  согласований,  утверждения  и  реализации  необходимых  
институциональных   изменений   (2-25   лет)   со   сроками   смены   
экономических  и  политических  сил,  персонифицированных в органах 
государственной   власти   (1-4  года),  можно  утверждать,  что  в  
сложившейся    системе    формирования   власти   институциональные   
изменения,   как   правило,  невозможны.  Единственная  возможность  
утвердить  и  реализовать  эти  состоит  в  выработке  и соблюдении 
компромисса  между основными экономическими и социальными движущими 
силами  развития  области  и закреплении его на федеральном уровне. 
    Если  компромисс  между  движущими силами развития достигнут не 
будет,   институциональные   изменения   не   будут   внедрены;   в   
социально-экономических   сферах   Камчатской   области  сохранятся  
тупиковые   ситуации   и   обусловленная  ими  тенденция  спада  по  
пессимистическим  сценариям,  неоднократно  качественно описанным и 
ориентировочно   прогнозируемым   в   количественных   показателях.   
    Предлагаемые  для  утверждения  на  Федеральном  уровне проекты 
правовых   документов   должны   выражать  не  только  региональные  
экономические   интересы,  но  соответствовать  общегосударственным  
долговременным  и  краткосрочным  интересам,  как  приоритетным. На 
федеральном  уровне  все  узкорегиональные интересы рассматриваются 
как множественные местные из 89 субъектов Федерации, а противоречия 
между  ними решаются, как правило, по частным факторам. Программные 
институциональные  разработки для Камчатской области могут и должны 
содержать   предложения   по   решению  важнейших  общенациональных  
проблем:  сохранению базового района для обеспечения долговременных 
геополитических   и   геоэкономических  общенациональных  интересов  
России   на   Севере   Тихого   океана;  сохранению  и  исторически  
долговременному    рациональному    использованию    биологического    
потенциала    прикамчатских   морей,   как   одного   из   немногих   
сохранившихся  на  Земле  источников  естественного белка животного 
происхождения;   рационального   природосберегающего  использования  
природно-ресурсного  потенциала  Камчатки,  прилегающего  шельфа  и  
исключительной    экономической    зоны.   Единственным   известным   
человечеству  способом  обеспечить решение такой совокупности задач 
является  предоставление  региону  достаточной  самостоятельности в 
экономическом   развитии   и  создание  экономических  интересов  в  
организации рационального природопользования.
    Предлагаемые   Программой   институциональные,   экономические,   
правовые и инфраструктурные преобразования условно разделены на три 
основных   блока   по   характеру   затрагиваемых  проблем:  общие,  
отраслевые    и    межотраслевые    производственные,   социальные.   
    К   преобразованиям   общего   характера  относятся  следующие,  
правовое  закрепление  которых  необходимо  на  федеральном уровне. 
    Законодательно  должны быть утверждены особенности роли и места 
развития   Камчатской   области  в  составе  Российской  Федерации;  
особенности  решаемых областью общегосударственного значения задач; 
особенности экономических и социальных методов решения этих задач с 
учетом  объективных  специфичных  природных, экономических условий; 
механизмы     достаточного     финансового,    природно-ресурсного,    
материального,   социально-демогра-фического  обеспечения  развития  
области  с  распределением  прав, обязанностей и ответственности за 
решение  региональных  и общегосударственных задач соответствующими 
органами  государственной  власти  Российской  Федерации,  субъекта  
Федерации  и муниципальных образований; механизмы разделения прав и 
обязанностей  по  предметам  совместного ведения между Федерацией и 
Камчатской областью и др. Должны быть утверждены специфичные роль и 
место  в развитии России прилегающей к Дальнему Востоку России зоны 
Тихого  океана,  ее  геополитическое  и геоэкономическое значение в 
развитии      Российской     Федерации;     определена     важность     
природно-ресурсного   потенциала   этой   зоны   в   современном  и  
стратегическом   обеспечении   развития   Российской   Федерации  и  
дальневосточных  субъектов  Федерации,  а  также его роль в решении 
важнейших    проблем   продовольственной,   топливно-энергетической   
безопасности    и   т.д.   Необходимо   конкретизировать   значение   
Конституционных  положений о праве населения прибрежных регионов на 
использование  природных  ресурсов, с установлением приоритетов тех 
районов   (субъектов   Федерации),  которые  непосредственно  своим  
побережьем  примыкают  к  морским  зонам хозяйственного освоения, с 
учетом   экономических   потребностей   и   возможностей   субъекта   
Федерации,   определяемых   сложившейся   структурой  регионального  
хозяйства,  а  также стратегическими задачами развития. Должна быть 
утверждена  эффективная  система  управления  природопользованием в 
морских  акваториях,  основанная  на сочетании общегосударственного 
подхода    к   рациональной   организации   природопользовательских   
процессов    с    долговременной    экономической    и   социальной   
заинтересованностью  субъектов Федерации (регионов) и экономических 
субъектов     в    сохранении    и    рациональном    использовании    
природно-ресурсного    потенциала    и    природной    среды    его    
воспроизводства.  Необходимо  закрепить за камчатской экономикой, в 
пределах    ее   потребностей   и   возможностей,   приоритета   на   
использование  водных биологических ресурсов в прикамчатских морях, 
а  также  право обязательного согласования на подготовку к освоению 
или освоение других видов природных ресурсов.