|
Расширенный поиск
Закон Камчатской области от 28.07.2003 № 111ЗАКОН КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ "О Программе социально-экономического развития Камчатской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу (2002-2004, 2005-2010г.г.) Принят Советом народных депутатов Камчатской области 10 июля 2003 года Статья 1. Утвердить Программу социально-экономического развития Камчатской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу (2002-2004, 2005-2010 г.г.) согласно приложению к настоящему Закону. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор Камчатской области М.Б. Машковцев г. Петропавловск-Камчатский 28.07.2003 №111 Приложение к Закону Камчатской области "О Программе социально-экономического развития Камчатской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу (2002-2004, 2005-2010 г.г.)" от "28" июля 2003 г. №111 ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ (2002-2004, 2005-2010г.г.) СОДЕРЖАНИЕ -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | | стр. | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Введение | 4 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Концепция Программы | 8 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Основные параметры прогноза до 2005 года | 14 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Природноресурный потенциал | 19 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Рыбохозяйственный комплекс | 23 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Освоение природных ресурсов недр | 27 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Топливно-энергетический комплекс | 29 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Агропромышленный комплекс | 32 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Лесной комплекс | 35 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Транспорт и его инфраструктура | 37 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Туризм | 41 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Население и социальная сфера | 43 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Жилищно-коммунальное хозяйство | 50 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Потребительский рынок | 54 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Проблемы экологии | 57 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Финансовое состояние и инвестиции | 61 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Институциональные изменения | 64 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Механизмы реализации программы | 76 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Заключение | 79 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Приложения: | | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Перечень использованных источников | 83 | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Основные показатели прогноза социально-экономического | 86 | | | развития Камчатской области на период до 2001-2005 г. | | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Основные мероприятия и показатели экономического развития | 89 | | | рыбного хозяйства среднесрочную и долгосрочную перспективу | | | | (2002-2004 и 2005-2010 г.г.) | | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Возможный уровень добычи основных полезных ископаемых в | 93 | | | Камчатской области до 2002-2010 г.г. | | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Основные показатели развития ТЭК Камчатской области на | 94 | | | период 2002-2004 и 2005-2010 г.г. | | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | 6. | Основные показатели развития сельского хозяйства | 96 | | 1. | Камчатской области на период 2002-2010 г.г. | | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | 6. | Финансирование агропромышленных предприятий Камчатской | 97 | | 2. | области в 2002-2010 г.г. | | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Основные показатели экономического развития лесной | 98 | | | промышленности на среднесрочную и долгосрочную перспективу | | | | (2002-2004 и 2005-2010 г.г.) | | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Объемы, стоимость работ по модернизации систем | 99 | | | жизнеобеспечения жилищно-коммунального хозяйства | | | | Камчатской области | | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | | Мероприятия по развитию туризма на Камчатке за счет | 101 | | | средств областного бюджета в 2002-2010 г.г. | | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | 10 | Мероприятия по развитию материальной базы отдельных | 103 | | .1 | предприятий торговли на период 2002-2005 г.г. | | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | 10 | Потребительский рынок Камчатской области до 2010 г. | 104 | | .2 | | | -————|————————————————————————————————————————————————————————————|———————- | 11 | Предложения по финансированию приоритетных направлений | 105 | | | природоохранной деятельности в Камчатской области на | | | | период до 2010 г. | | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————- ВВЕДЕНИЕ Настоящая «Программа социально-экономического развития Камчатской области на 2002-2004 годы и на период до 2011 года» разработана на основании распоряжения губернатора Камчатской области №835 р от 22.11.2001 г. «О разработке Программы социально-экономического развития Камчатской области на 2002-2004 и 2005-2010 г.г.». Она преемственно развивает, корректирует и дополняет ранее разработанные предложения и программные документы о развитии Российской Федерации и Камчатской области. (Приложение 1). К основным из них относятся: «Государственная инвестиционная политика Российской Федерации: концепция, программа и система реализации»; «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и на период до 2015 годы)»; «Федеральная Целевая Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010г.»; «Программа социально-экономического развития Камчатской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу (2000-2005, 2006-2010 г.г.) ДальНИИ рынка»; «Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Камчатской области на 2003 г.»; «Пояснительная записка к параметрам прогноза социально-экономического развития Камчатской области до 2005 г.»; Концепции и Программы долгосрочного развития некоторых важнейших отраслей народного хозяйства и социальной сферы области. Планирование социально-экономического развития в общественно-формационных условиях, сложившихся в России, в настоящее время ориентировано на обеспеченные государством приоритеты частной собственности, либеральной экономики, крупного финансово-промышленного капитала, невмешательства государства в экономические процессы. Главная методологическая особенность разработки Программы состоит в том, что планирование по содержанию и форме сменилось с директивного, привычного для российских хозяйственников и управленцев, на в основном индикативное, определяющее ориентиры основных направлений, гибкие параметры ограниченного количества основных показателей, главные условия и механизмы развития. С этой особенностью связана необходимость выработать новые подходы к использованию инструментов индикативного планирования, связанная и с высокой степенью неопределенности главных факторов, от которых зависит социально-экономическое развитие Российской Федерации и Камчатской области. Один из важнейших внешних факторов для Камчатки является неопределенность в управлении экономическими отношениями между Федерацией и субъектами Федерации. Сложившиеся практика слабо предсказуемых, но устойчиво ущемляющих возможности развития регионов изменений в формировании доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в пользовании главными факторами функционирования сырьедобывающих производств и т.п., затрудняют предвидение основных условий развития экономики Камчатки. Проблема формирования взаимовыгодных эффективных экономических отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации длительное время рассматривается высшими органами государственной власти, но ее рациональное решение пока не найдено. Низкая в 1990-е годы управляемость рыбным хозяйством страны, Дальнего Востока и Камчатской области привела к резкому спаду в 2001-2002 годах рыбопромысловой продуктивности Охотского и Берингова морей и к попытке перехода к платному использованию рыбных ресурсов в фискально-ориентированной аукционной форме на общегосударственном уровне. Разрушительное действие этих факторов особенно сильно сказалось на состоянии экономики Камчатки, где рыбное хозяйство является практически единственной районообразующей отраслью хозяйства. В условиях нерационального построения отношений собственности на природные ресурсы и распределения прав на их использование, эти обстоятельства создали ситуацию полной неопределенности для рыбохозяйственных субъектов по всем звеньям экономических процессов от организации текущего производства и реализации продукции до инвестирования долгосрочных проектов. В связи с длительной нестабильностью социально-экономической ситуации в Камчатской области разладилась система предвидения развития демографических процессов. Официальные прогнозы статистических органов о динамике численности населения до 2011-2015 г.г. различаются в чрезвычайно широком диапазоне, от 312 до 418 тыс. чел. при исходной численности около 370 тыс. чел. Предплановыми разработками прежних лет критический уровень демографического потенциала, необходимого для устойчивого функционирования социально-экономического комплекса Камчатской области, определяется численностью населения около 330-350 тыс. чел. В 2002 году планируется начать реформирование топливно-энергетичес-кого комплекса Камчатской области, состояние которого на федеральном уровне определяется как проблемное, а на региональном как тупиковое, критическое. Имеющаяся на 01.06.2002 г. документация, должная регламентировать это реформирование, содержит данные только об организационной реструктуризации и перераспределении собственности в материальной сфере энергетики. Не определены условия функционирования реформируемой отрасли в целом и отдельных предприятий в реальных условиях сложившегося рынка. Вызывают сомнения сроки реформирования, уровень ожидаемых тарифов, (с учетом или без учета перекрестного субсидирования), механизмов их утверждения и гарантий соблюдения. Нет расчетов соответствия ожидаемых конкретных розничных цен на тепловую и электрическую энергию дифференцированному потребительскому спросу. В этих неопределенных условиях ни один из опрошенных энергопотребителей не имеет возможности не только планировать, но даже в широком диапазоне прогнозировать параметры функционирования предприятий и социальной сферы. В 2001-2002 годах началась новая волна преобразований оборонных структур, базирующихся в Камчатской области и занимающих заметное место в формировании ее финансов, территориальной структуры расселения, рынка товаров и услуг. Не затрагивая узкоспециальные вопросы, можно констатировать, что проводимые преобразования существенно увеличивают уровень неопределенности в развитии таких сфер, как потребности в продукции инфраструктурных отраслей хозяйства (транспорт, энергетика и т.п.), формирование регионального финансового баланса. Ответственность за состояние покидаемых общегосударственными структурами населенных пунктов и спецобъектов и возрастание напряженности на рынке труда на длительное время перекладываются на и без того переживающую кризис региональную экономику. В результате усиливается неопределенность в оценке материальных, финансовых, демографических, экологических, социальных проблем, с которыми столкнутся социально-экономические структуры Камчатской области после срочных передислокаций и расформирований. Предпринятый в конце 2001 - первой половине 2002 годов сбор информации от предприятий и организаций областного и муниципального уровня выявил, что единственным относительно устойчивым фактором развития Камчатской области экономические субъекты и органы управления считают только бюджетное финансирование, в то же время не оценивая его как абсолютно надежное и достаточное. Оценивая названные важнейшие группы факторов развития в целом, характер настоящей Программы развития Камчатской области определяется как индикативный, с элементами прогноза, с определением главных приоритетных направлений развития, предложением мер, которые необходимо принять для снижения до приемлемого уровня неопределенности главных факторов и обеспечения развития по приоритетным направлениям. На основе общего анализа официальных и инициативных программных материалов и теоретических разработок, оценивающих социально-экономи-ческое состояние в России и ее регионов, в настоящей Программе сформулирована главная цель управления региональной экономикой на период до 2011 года: переход к устойчивому, в основном бездотационному развитию на основе создания институциональных, экономических, социальных, демографических, экологических условий, обеспечивающих рациональное сочетание общегосударственных и региональных интересов. Для достижения этой цели в регионе имеются достаточные внутренние предпосылки: разнообразные и значительные по объемам природные ресурсы, общий рентный потенциал которых при его полном и рациональном использовании позволяет не только обеспечить все бюджетные потребности области и округа, но и значительно увеличить вклад территории в Федеральный бюджет; наличие в хозяйстве области избыточных (хотя во многом морально и физически устаревших) мощностей основного производства в отраслях специализации и энергетике; наличие в области инвестиционных ресурсов, достаточных для частичного технологического перевооружения промышленности; наличие в области пока еще достаточных для обеспечения саморазвития трудовых ресурсов, и пока еще сохраняющейся социальной инфраструктуры; формирование в последние годы в экономике Камчатки значительного количества управленцев, успешно хозяйствующих в рыночных условиях. Программа содержит следующие разделы. Концептуальные положения - определяют общие ориентиры и сценарии развития экономики Камчатской области и главных межотраслевых комплексов. Установлено, что в сложившихся условиях реальны только два основных варианта развития. Устоявшиеся методики планирования предусматривают рассмотрение не менее 3-х вариантов развития: наихудшего, так называемого «пессимистического»; усредненного «инерционного»; наилучшего, «оптимистического». Для Камчатской области в настоящее время «инерционный» вариант методически учитывает сохранение спонтанно складывающихся неопределенностей основных факторов развития и тупиковых направлений развития главных для экономики области сырьедобывающих, энергетического, жилищно-коммунального, социального комплексов. Вследствие этого, могут сохраняться сложившиеся тенденции постепенного ухудшения экономической ситуации. В конечном счете эти тенденции приведут к распаду социально-экономических структур Камчатской области и Корякского автономного округа и к переходу экономики региона в основном в режим «натурального хозяйства», с поддержанием социальной сферы на минимально допустимом по гуманным соображениям уровне за счет общегосударственных дотаций. Такой конечный результат совпадает с наихудшим и делает беспредметной в управленческом смысле разработку средне и долгосрочных Программ развития, поскольку для его достижения необходимы скорее оперативные решения, минимизирующие разрушительность последствий. В связи с этим главным приоритетным, альтернативным «инерционному» вариантом развития принят вариант, ориентированный на достижение выше названной цели путем социально-экономически высокоэффективного и экологически рационального использования природно-ресурсного потенциала. Отдельные разделы содержат основные положения развития Камчатской области, принятые в соответствии с «Прогнозом социально-экономического развития Камчатской области до 2005 г.», а также предложения по формированию основополагающих для дальнейшего социально-экономического развития области институциональных условий в сферах собственности на природные ресурсы, пользования ими, межбюджетных отношений, внедрения рентных отношений в природопользование и т.п. При подготовке Программы использованы разработки структурных подразделений администрации Камчатской области: комитета по экономике; комитета сельского хозяйства, продовольствия и торговли; комитета по топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и ЖКХ; департамента по рыболовству; управления внешне-экономических связей и туризма; управления природных ресурсов и охраны окружающей среды. Использованы также работы управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Камчатской области и КАО (Камчатприродресурс), Камчатского областного комитета государственной статистики, Дальневосточного научно-исследова-тельского института рынка, Камчатского государственного технического университета, ФГУП КамчатНИРО, Камчатского института экологии и природопользования ДВО РАН, материалы администраций Усть-Большерецкого, Соболевского, Мильковского районных муниципальных образований; проектные, предплановые и аналитические разработки других государственных, проектных и научных организаций. В разработке Программ и ее отдельных блоков участвовал авторский коллектив специалистов Камчатского филиала ТИГ ДВО РАН (головной исполнитель), структурных подразделений администрации Камчатской области, Камчатского государственного технического университета, муниципальных образований и отдельных предприятий области: Байдукова Н.П., Губарь Г.П., Дьяков М.Ю., Деникеев К.Ю., Ерохин А.Н., Журавлева И.В., Кравец С.И., Коломийцев Ф.И., Карпухин Н.С., Кашинцев С.Б., Литвинова Л.Ф., Мирекина С.В., Михайлова Е.Г., Шило И.Н, Ширкова Е.Э., Ширков Э.И. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ Главная цель Концепции Программы социально-экономического развития Камчатской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу (2002-2004, 2005-2010 г.г. (далее – Концепция) состоит в обеспечении долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного управления развитием области основными устойчивыми ориентирами, позволяющими целенаправленно и поэтапно регулировать социальные и экономические процессы, развивающиеся в Камчатской области, сохраняя их направленность на оптимальное сочетание общегосударственных и региональных геополитических, социальных, экономических, экологических интересов. Главные задачи Концепции состоят в определении основных возможных вариантов развития Камчатской области на обозримый период; утверждении приоритетного варианта на период до 2020 года, в наибольшей степени соответствующего долговременным важнейшим интересам Российской Федерации и Камчатской области; утверждении основных направлений развития и механизмов реализации Концепции. Основная историческая закономерность социально-экономического развития Камчатки за ХVII-ХХ в.в. состоит в том, что чередование периодов интенсивного развития и деградации находилось в зависимости только от общегосударственной оценки значения Камчатки для России. Эта закономерность проявлялась и для других владений России на Тихом океане и Дальнем Востоке. Её последствиями были неоднократные территориальные приобретения и потери: Аляска, Алеутские и Курильские острова, остров Сахалин, Приамурье и Приморье. Будучи следствиями взаимодействий между граничащими в этой зоне крупнейшими суперэтносами земли, такие последствия не могут быть исключены и в будущем. В конце ХХ – начале ХХI в.в. Камчатка переживает период разрушения экономики. Важным отличительным от предыдущих периодов деградации обстоятельством является наличие сформировавшегося в Камчатской области в 1930-80-е годы экономического, социального, инфраструктурного, демографического, научно-культурного потенциала. В 1990-е годы он проявил способность к самосохранению, саморазвитию, самовоспроизводству, формированию и обеспечению региональных социально-экономических интересов в сочетании с решением нестабильных в переходный период общегосударственных задач. В настоящее время Камчатская область находится в глубоком экономическом и социальном кризисе, развивающемся в рамках крупнейших общественно-политических и социально-экономических изменений в стране в целом. Этот кризис усугублен особенностями экономической структуры области. В 2002 году начался резкий, оцениваемый как катастрофический спад в рыбохозяйственном комплексе, являющемся единственным районообразующим в экономике Камчатки. Весь социально-экономический организм Камчаткой области оказался под угрозой разрушения. Стабилизация ситуации в недалеком будущем может произойти на уровне примитивного «натурального регионального хозяйства», социально проблемного и дотационного в социально-экономи-ческом организме Российской Федерации. Однако в Камчатской области сохранились объективные факторы, рациональное использование которых может стать основой устойчивого развития регионального социально-экономического комплекса, обеспечивающего соблюдение важнейших долговременных общегосударственных интересов. К основным факторам развития Камчатской области относятся следующие. Полуостров Камчатка по географическому положению является базовым для обеспечения геополитических, в т.ч. оборонных интересов России в северной зоне Азиатско-Тихоокеанского региона, а также для расширения Россией деятельности по комплексному освоению природных ресурсов севера Тихого океана. Для реализации этих функций необходимо исторически устойчивое экономическое и демографическое освоение региона. В мировой практике государства создают с аналогичными целями протекционистские социально-экономические условия хозяйствования (аналог: Аляска, Хоккайдо, Северные районы Канады и т.п.). В прикамчатских морских акваториях сохранились природные условия, обеспечивающие одну из высочайших пока ещё сохранившихся в Мировом океане биологическую и рыбопромысловую продуктивность. Рыбопромысловый потенциал этой зоны незаменим для обеспечения продовольственного баланса России и многих других стран дефицитным естественным белком животного происхождения. Это привлекает сюда превышающий природно-ресурсные возможности региона экспедиционный рыбодобывающий флот России и других стран. Важнейшая для России задача сохранения рыбопродуктивности и рационального использования водных биологических ресурсов прикамчатских морей не может быть решена практикующимся в 1990 годы тотально экспедиционным способом их освоения. Мировая практика показывает, что экспедиционный промысел рыбы и морепродуктов, базирующийся на отдаленные регионы, по организационным, психологическим, технологическим, экономическим особенностям ориентирован не на решение этой задачи. В условиях потери общегосударственной управляемости рыбным хозяйством России рыбохозяйственный комплекс Камчатки остался единственным экономически реально заинтересованным в сохранении и исторически длительном рациональном использовании природно-сырьевой базы прикамчатских морей. Только он, при соответствующей реорганизации, может обеспечить решение вышеназванной задачи для России в целом. Камчатская область находится на основных направлениях прогнозируемых на первые десятилетия ХХI века глобального значения международных воздушных и морских транспортных связей. Этот фактор может быть использован для создания инфраструктуры и производств, экономически эффективно обслуживающих транзитные транспортные потоки. На территории Камчатской области разведаны, а на шельфе предполагается наличие, минерально-сырьевых, топливно-энергетических, водных ресурсов. Их освоение ограничивается приоритетностью требований по сохранению природных условий естественного воспроизводства биологических ресурсов, а также условиями по обеспечению рентабельности производства. Камчатская область располагает природными рекреационными ресурсами, могущими быть основой для развития туризма и санаторно-курортной деятельности. Основная проблема их широкомасштабного вовлечения в экономическое освоение состоит в отсутствии комплексной оценки потенциального рынка соответствующих услуг, а также возможностей развития специфичной инфраструктуры, что пока не позволяет планировать развитие этого вида деятельности как отрасли. Существенным фактором развития Камчатской области является пока еще сохраняющийся в ней социально-экономический потенциал: население численностью около 370 тысяч человек, проживающее укладом постоянного населения с высоким уровнем образования и квалификации; пригодные к эксплуатации основные фонды производственной сферы и инфраструктуры; крупное производственно-селитебное образование, Петропавловско-Елизовская агломерация, ещё сохраняющая базовые научно-технические и другие возможности для обновления, диверсификации, специализации, кооперации хозяйственных структур и маневра производственными ресурсами области в целом. К основным проблемам развития Камчатской области относятся следующие: Исторически сложившаяся моноотраслевая экономическая специализация и фактически островное положение хозяйственного комплекса области, обусловливающие его полную зависимость от частых колебаний условий функционирования одной отрасли и крайнюю неустойчивость. Диверсификация экономики области требует комплексных проработок, инвестиций и времени. Наличие неэкономического сектора общегосударственного значения, значительного по объему, но недостаточно финансируемого государством, вследствие чего оказывающего непосильное давление на экономику области. Система собственности на природные ресурсы исключительной экономической зоны и шельфа, отторгающая прибрежные регионы от управления пользованием жизненно безальтернативными для камчатской экономики водными биологическими ресурсами в прикамчатских морских акваториях. Сложившиеся ценовые барьеры в сферах энергетики, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и др., делающие безнадежно дефицитным, тупиковым функционирование экономики области в целом. Сложившаяся система налоговых, таможенных, других правовых и экономических механизмов, выталкивающих обслуживание рыбохозяйственного и транспортного флота из Камчатской области в другие страны. Сложный по видовой и территориальной структуре комплекс специфичных природных явлений, усложняющих развитие и размещение производительных сил и жизнеобеспечения населения. Важнейшей проблемой является отсутствие формально выраженной и последовательно проводимой государственной политики, определяющей долговременные интересы России в северо-тихоокеанском геополитическом пространстве и основные ориентиры социально-экономического развития Камчатской области. Среди возможных вариантов развития Камчатской области основными являются следующие. Остальные варианты развития рассматриваются как комбинации основных. Инерционный. Экономика Камчатки продолжает функционировать в системе сложившихся на 2002 году правовых и экономических механизмов, обусловливающих тупиковость её развития. Продолжается общий экономический спад, усугубляющийся начавшимися в 2002 году разрушением рыбохозяйственного комплекса и сокращением структур общегосударственного значения. Численность населения продолжает сокращаться. Разовые включения общегосударственных ресурсов гасят наиболее острые социальные ситуации, но только тормозят скольжение экономики Камчатской области к состоянию «натурального хозяйства». Количественные параметры социально-экономического комплекса ограничатся обслуживанием сохранившихся подразделений внеэкономического сектора общегосударственного значения, а также остатков рыбохозяйственного комплекса. В отдаленной перспективе возможно возникновение отдельных предприятий горнопромышленной и иной специализации. Развитие на их основе отраслей крупного районообразующего значения – проблематично. Основным источником содержания Камчатской области всё в большей степени станет государственный бюджет. Главный недостаток варианта в том, что разрушившаяся экономическая и демографическая освоенность Камчатки не сможет быть восстановлена Россией и в отдаленном на десятилетия будущем. При складывающихся в начале ХХI века геополитических реалиях это чревато потерей Камчатки не только в экономическом, но и в государственно-политическом отношении. Центристский. В его основе – принятие федеральным уровнем власти и управления всей ответственности за социально-экономическое состояние Камчатской области с обеспечением решения всех стратегических и каждодневных задач за счет федеральных материальных и финансовых ресурсов. Этот вариант противоречит идеологическим и политическим установкам на развитие рыночной экономики и демократии и нереален ни в краткосрочной, ни в отдаленной перспективе в силу невозможности ресурсного обеспечения за счет федерального бюджета. Самостоятельное развитие. Камчатская область развивается с полным использованием объективных факторов и ранее накопленного экономического, социального и демографического потенциала. Это развитие ориентировано на достижение следующих утверждаемых на федеральном и областном уровнях целей: обеспечение исторически длительного расселенческого и экономического освоения территории Камчатки, как неотъемлемой части России; общее инфраструктурное обеспечение систем, выполняющих функции общегосударственного значения; формирование базового района для комплексного освоения Россией природных ресурсов северной части Тихого океана; сохранение, обеспечение воспроизводства и рациональное использование водных биологических ресурсов прикамчатских морей как устойчивого компонента в продовольственном балансе России и человечества; формирование устойчивого регионального экономического комплекса, обеспечивающего, в конечном счете, бездотационное социально-экономи-ческое развитие Камчатской области за счет полного и глубокого, экономически эффективного и экологически допустимого использования природно-ресурсной базы Камчатки и прилегающих морей; обеспечение социально-экономических условий развития населения в соответствии с основными принципами и критериями, установленными в Российской Федерации и с учетом местных, удорожающих природных и экономических условий. Этот вариант утверждается для реализации, как основной, поскольку обеспечивает рациональное сочетание общегосударственных приоритетов с региональными интересами. Он позволяет, в конечном счете ограничить прямые затраты федерального бюджета обеспечением функционирования структур общегосударственного значения, а также увеличить доходы консолидированного бюджета за счет развития районообразующих отраслей хозяйства. Этот вариант возможен только при изменении институциональных условий развития. Реализация варианта самостоятельного развития Камчатской области с нестандартными целями требует нестандартных решений на федеральном и областном уровнях по следующим основным направлениям. 1. Утверждение в Камчатской области на обозримый период экономического приоритета рыбохозяйственного комплекса с главными задачами обеспечить экономическую основу развития области и рационально использовать водные биологические ресурсы прикамчатских морей – незаменимый компонент в продовольственном балансе России. Утверждение особого режима природопользования на Камчатке и в прилегающих морях, обеспечивающего сохранение природных условий естественного воспроизводства биологических ресурсов, а также формирование других отраслей хозяйства на принципах не только экономической эффективности, но и экологической обоснованности. Упорядочение отношений по управлению использованием водных биологических ресурсов на Камчатке и прикамчатских морях, как главное условие обеспечения отраслевой и региональной экономической эффективности рыбодобывающих и перерабатывающих отраслей хозяйства. Упорядочение структуры и рыбохозяйственного комплекса области с выделением приоритетов береговой рыбообработки и прибрежного рыболовства. 2. Упорядочение налоговых, таможенных, межбюджетных, других экономических механизмов с целью обеспечения в Камчатской области благоприятных экономических условий для привлечения в отечественные порты, в первую очередь, в г. Петропавловск-Камчатский рыбодобывающих судов, занятых промыслом в прикамчатских морях, для обслуживания судов и экипажей, оказания услуг по реализации, обработке и транспортировке продукции через оптовый рыбный рынок, а также для ликвидации экономических факторов (ценовых, инвестиционных, формирования платежеспособного спроса и т.п.) обуславливающих в настоящее время безвыходное тупиковое состояние многих важных сфер в экономике области. Создание правовых и экономических механизмов, обеспечивающих экономически и социально эффективное, экологически обоснованное освоение всего природно-ресурсного потенциала Камчатки и прилегающих морей. Конкретные составляющие объединяющего эти механизмы режима экономического благоприятствования, регламентирующего социально-экономически выгодное для государства и Камчатской области развитие хозяйственных структур и жизнеобеспечение населения, определяются документами о статусе Камчатской области, утверждаемом федеральными органами власти и управления, и системой развивающих этот статус нормативных актов. 4. Полноценное федеральное финансирование затрат на функционирование структур общегосударственного значения: политических, в т.ч. оборонных; космической, международной, межрегиональной связи; навигационного обслуживания, научного обеспечения, гидрометеонаблюдений, подготовки к комплексному освоению природных ресурсов Мирового океана и др. 3. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ПРОГНОЗА ДО 2005 ГОДА Прогноз составлен в комитете по экономике администрации Камчатской области в двух вариантах: - первый вариант исходит из принципа реалистически-консервативного прогноза, включающего в себя вероятную, но относительно менее благоприятную комбинацию внешних и внутренних условий; - второй вариант исходит из возможности более благоприятных внешних и внутренних условий развития в ближайшие годы. Оба варианта базируются на обязательном выполнении намеченных на рассматриваемую перспективу Правительством России мер в социальной и хозяйственной сферах. Также принято, что региональный аспект федеральной политики на территории Камчатской области обеспечит: сохранение складывающихся за 2001-2002 годы темпов прироста федеральных инвестиций в определяющую дальнейшую траекторию социально-экономического развития перевода энергетики Камчатки на собственные источники энергии и местные виды топлива; своевременное финансирование из федерального бюджета основных из реализуемых в Камчатской области федеральных целевых программ и, в первую очередь, программы “Сейсмозащита”; достаточный для недопущения кризисных проявлений уровень федеральной поддержки в вопросах поставок топлива предприятиям энергетики на период реализации Программы перевода электро- и теплоснабжения области на нетрадиционные возобновляемые источники энергии и местные виды топлива; определение оптимальных по совокупности региональных факторов параметров реформирования жилищно-коммунальной сферы, адекватный учет реальных для области параметров реформы при формировании федеральной политики межбюджетных отношений (методики и формулы расчета трансферта). В 2004 и 2005 годах ожидается дальнейшее увеличение темпов роста валового регионального продукта (далее ВРП). По мере вовлечения газового ресурса в образование региональной добавленной стоимости и увеличения объемов золотодобычи, ожидается, что рост ВРП по первому варианту составит 2,7 % в 2004 году и 1,1 % в 2005 году. По второму варианту - соответственно 4,8 % и 5,2 %. Фактором, сдерживающим рост ВРП будет являться значительный вес промежуточного потребления, связанный, в том числе, с использованием морально устаревшего, физически изношенного и энергоемкого оборудования, а также увеличением затрат на его содержание. Ожидается, что мероприятия, направленные на оздоровление финансовой деятельности предприятий Камчатской области, дальнейшее накопление ими опыта работы в условиях рынка, а также результаты реализации Федеральной целевой программы “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годах и до 2010 года” позволят преодолеть негативные явления в экономике области и прогнозируется, что в 2004 году организациями региона будет получена прибыль (сальдо), которая может достигнуть по итогам 2005 года 1,3 (по второму варианту 1,67) млрд. рублей. При расчете параметров прогноза промышленного производства учитывались общие тенденции развития производства, данные анализа положения на внутреннем и внешнем рынках, ожидаемый платежеспособный спрос потребителей, а также обоснованные наукой промысловые квоты добычи рыбы и морепродуктов на прогнозируемый период и возможности использования других местных сырьевых ресурсов. В целом по области объем промышленного производства на предприятиях всех форм собственности прогнозируется в сумме 24 432,64 млн. руб. в 2003 году, 27 881,31 млн. рублей в 2004 году и 30 744,15 млн. рублей в 2005 году. В рыбной промышленности. Исходя из отчетной базы и учитывая заключения Камчатского НИРО, общий улов рыбы и морепродуктов прогнозируется в объемах: в 2003 году – 550 тыс. тонн, в 2004 году – 600 тыс. тонн, в 2005 году – 620 тыс. тонн. При условии выделения необходимых лимитов по вылову рыбы и морепродуктов Камчатской области производство товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы рыбные, прогнозируется в 2003 году – 425 тыс. тонн, в 2004 году – 455 тыс. тонн, в 2005 году – 469 тыс. тонн. В структуре пищевой рыбопродукции возрастет доля продукции глубокой переработки: рыбы спецразделки, филе рыбного, фарша пищевого, балычных изделий, сельди всех видов обработки. Получит дальнейшее развитие сеть береговых рыбоперерабатывающих предприятий на побережье области с внедрением современных технологий по переработке рыбы и морепродуктов. Перевод энергоснабжения Усть–Большерецкого района на Толмачевский каскад ГЭС позволит организовать бесперебойное круглогодичное снабжение электроэнергией береговых предприятий. Это позволит углубить переработку донных пород рыб и организовать круглогодичную загрузку береговых предприятий. В других отраслях пищевой промышленности производство продукции прогнозируется несколько выше оценки 2002 года. К 2005 году прогнозируется рост объемов по выпуску колбасных изделий, безалкогольных напитков, минеральной воды, макаронных и кондитерских изделий, муки, цельномолочной продукции, мяса. В лесной и деревообрабатывающей промышленности производство промышленной продукции прогнозируется с ростом в 2003 году на 2,3 процента против уровня 2002 года, в 2004 году - на 2,3 процента против уровня 2003 года и в 2005 году - на 2 процента против уровня 2004 года. Рост предполагается в связи с увеличением экспорта деловой древесины, строительством линий электропередач, переводом ряда котельных на древесное топливо. В энергетике планируется увеличение добычи угля с доведением ее с 45 тыс. тонн в 2002 году до 55 тыс. тонн в 2005 году. В соответствии с Программой перевода электро- и теплоснабжения Камчатской области на нетрадиционные возобновляемые источники энергии и местные виды топлива, ведутся работы по реализации проекта строительства газопровода от газоконденсатного месторождения до областного центра. Окончание строительства газопровода планируется в 2004 году. В связи с вводом газопровода в промышленную эксплуатацию прогнозируется увеличение добычи естественного газа в 2005 году до 300 млн. м3 (по второму варианту), против 8,6 млн. м3 по оценке добычи в 2002 году. Выработка электроэнергии прогнозируется в объеме 1675 млн. кВт/ч в 2003 году (100,3 % к уровню 2002 года), 1690 млн. кВт/ч в 2004 году (100,9 % к уровню 2003 года), 1710 млн. кВт/ч в 2005 году (101,2 % к уровню 2004 года). В структуре вырабатываемой электроэнергии увеличится доля электроэнергии, вырабатываемой ГЭС и геотермальными станциями. Увеличится производство теплоэнергии в 2003 году по сравнению с 2002 годом на 1 процент, в 2004 году – на 1,6 процента против уровня 2003 года, в 2005 году – на 2,2 процента против уровня 2004 года. Увеличение объема промышленной продукции электроэнергетики обуславливается ожидаемым ростом промышленного производства в относительно энергоемких отраслях. В промышленности строительных материалов производство промышленной продукции прогнозируется с ростом в 2004 году на 2 процента против уровня 2003 года и в 2005 году на 2,7 процента против уровня 2004 года. Рост предполагается в связи со строительством объектов энергетики. Объем производства на металлообрабатывающих предприятиях в сопоставимых ценах увеличится в 2004 году на 0,5 процента против уровня 2003 года и в 2005 году на 1 процент против уровня 2004 года. Увеличение обусловлено в основном ростом курса доллара США, что делает невыгодным ремонт судов за рубежом. В остальных отраслях промышленности производство сохранится на уровне 2002 года. По второму варианту в целом по области объем промышленного производства на предприятиях всех форм собственности прогнозируется в сумме 25 269,81 млн. рублей в 2003 году, 29091,43 млн. рублей в 2004 году, 34778,63 млн. рублей в 2005 году. По второму благоприятному варианту прогноза до 2005 года валовая продукция сельского хозяйства увеличится на 2,9 процента в 2004 году и 2,8 процента в 2005 году и составит соответственно 2578,4 млн. рублей и 2842,0 млн. рублей. При этом рост растениеводческой продукции в 2004 и 2005 годах составит 1,5 процента, а животноводческой 4,7 процента в 2004 году и 4,5 процента в 2005 году. Прогнозный период 2004-2005 годов будет характеризоваться дальнейшим снижением объемов инвестиций в основной капитал и изменением направлений инвестиционных потоков по отраслям экономики, связанных с планируемым завершением работ по реализации проекта строительства газопровода от газоконденсатного месторождения в Соболевском районе до г. Петропавловска-Камчатского и каскада малых ГЭС на р. Толмачева Усть-Большерецкого района в 2004 году, окончанием строительств первой очереди Мутновской ГеоЭС мощностью 50 МВт в 2005 году, а также накопившимися проблемами в социальной сфере, решение которых требует значительных инвестиционных ресурсов. Общий объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий всех форм собственности за 2004 год прогнозируется по первому варианту в объеме 3673,8 млн. рублей, что составит в сопоставимых ценах 99,75 процента к 2003 году и в объеме 3593,9 млн. рублей на 2005 год, что составит 91,4 процента к уровню 2004 года. В структуре инвестиций в основной капитал в отраслевом разрезе увеличится доля инвестиций в непроизводственные отрасли с 6,4 процента в 2003 году до 15,4 процента в 2005 году. Поступление иностранных инвестиций в экономику области прогнозируется по 2004 году в объеме 38,0 млн. долларов США, что составит 108,6 процента к уровню 2003 года и 40,0 млн. долларов США по 2005 году. Привлечение основного объема инвестиций предполагается в горнорудную промышленность, в предприятия по добыче и переработке морских биологических ресурсов. Прогнозная оценка экспорта товаров и услуг в 2003 году определена в сумме 333 млн. долларов США (100,9 % к уровню 2002 года), в 2004 году – 335 млн. долларов США (100,6 % к уровню 2003 года), в 2005 году - 338 млн. долларов США (100,9 % к 2004 году). Около 80 процентов экспортного потенциала по-прежнему будет приходиться на рыбную продукцию. Структура экспорта в прогнозируемом периоде не претерпит значительных изменений, предполагается небольшой рост по группе товаров: "машины и оборудование" и "лесоматериалы необработанные". Общий объем импорта товаров и услуг намечается в 2003 году в сумме 131 млн. долларов США, в 2004 году - 133 млн. долларов США, в 2005 году – 136 млн. долларов США. Объем оборота розничной торговли по Камчатке определен с учетом динамики реальных располагаемых доходов населения, отрицательного баланса миграции, диапазона сценарных параметров инфляции, в 2004 году составит по первому варианту 12297,97 млн. рублей (102,5 процента в сопоставимых ценах к уровню 2003 года), по второму варианту – 12425,69 млн. рублей (103,5 процентов в сопоставимых ценах), в 2005 году возможен рост оборота розничной торговли на 3,5 - 4,5 процента в сопоставимой оценке к уровню предшествующего года, что составит по первому варианту – 13746,38 млн. рублей, по второму варианту – 13958,71 млн. рублей. Объем платных услуг по всем каналам реализации по Камчатке прогнозируется в 2004 году на уровне 98 процентов в сопоставимой оценке по первому варианту и составят 5512,4 млн. рублей, и 99 процентов – по второму варианту и составят 5544,9 млн. рублей, в 2005 году – по первому варианту 6330,0 млн. рублей (99 процентов в сопоставимой оценке), по второму варианту – 602,8 млн. рублей (100 процентов в сопоставимой оценке). В соответствии с концепцией жилищно-коммунальной реформы предусмотрено поэтапное увеличение доли платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг. Прогнозируемая среднегодовая численность постоянного населения уменьшится с 382,2 тыс. человек в 2001 году до 369,1 тыс. человек в 2005 году (13,1 тыс. человек или 3,4 процента). На период до 2005 года численность трудовых ресурсов уменьшится и составит 265 тыс. человек по первому варианту и 265,3 тыс. человек по второму. Это снижение (на 1,6 % - 1,7 % к уровню 2001 года) ожидается в связи с падением численности и старением населения Камчатской области. В общей численности постоянного населения Камчатской области доля трудовых ресурсов в 2005 году увеличится до 71,6 % по наиболее вероятному - первому варианту прогноза и до 71,9 % по оптимистичному, предусматривающему отток части населения пенсионного возраста ввиду финансирования федеральной программы переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним регионов. Устоявшиеся пропорции в периоде до 2005 года по экономически активному населению сохранятся. Так, по основному варианту его доля к численности трудовых ресурсов и численности постоянного населения Камчатской области будут выглядеть как 67,6 % и 48,5 % соответственно, а по второму – 67,9 % и 48,8 %. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения будет расти в пределах прогнозируемой по области инфляции и в 2005 году составит 4752,4 рубля по первому варианту прогноза и 4689,6 рублей – по второму. Уменьшится доля населения с доходами ниже прожиточного минимума до 16,6-17,1 % к общей численности населения региона. В прогнозе до 2005 года предусмотрен рост как номинальной, так и реальной заработной платы. Так, к 2005 году заработная плата, выплачиваемая работникам, составит 12 766 – 13230 рубля. Её реальный (с учетом инфляции) рост к уровню средней оплаты труда 2001 года составит 131,0% - 135,8%. Пропорционально будет увеличиваться и денежная масса, выдаваемая населению в виде заработной платы. На период до 2005 года фонд оплаты труда по отношению к 2001 году увеличится практически в 1,95-2,0 раза и составит 21077,1- 21965,0 млн. рублей по разным вариантам прогноза. Компоненты сводного финансового баланса территории Камчатской области на прогнозируемый период отражают поэтапный ход решения задач регионального уровня в условиях, определенных двумя вариантами на среднесрочную перспективу. Первый вариант прогноза предполагает умеренный темп развития положительных тенденций. В этих условиях собственные доходы территории возрастут на 117-121 процент, чему в большой мере будет способствовать качественное изменение финансового результата деятельности хозяйственного комплекса территории. Сальдо прибыли в 2004 году приобретет положительное значение, достигнет величины 470,7 млн. руб., в 2005 году возрастет в 2,7 раза. Сальдо финансовых взаимоотношений с федеральным уровнем власти составит в 2004 году 9,7 процента, в 2005 году – 9,4 процента от собственных доходов. Второй вариант прогноза предполагает несколько более высокие темпы роста как собственных доходов, так и притока федеральных трансфертов. Тем не менее принципиальных перемен в бюджетной обеспеченности прогноз не предусматривает, поскольку проблемы финансирования региональной экономики и социальных программ носят долгосрочный характер и не могут быть решены в среднесрочной перспективе. Основные параметры прогноза социально-экономического развития Камчатской области на период до 2005 г. представлены в приложении 2. ПРИРОДНОРЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ Камчатка и ее шельф обладают значительным и разнообразным природноресурсным потенциалом (ПРП), который составляет заметную и, во многом, уникальную часть национального богатства России. Ряд элементов этого богатства: воспроизводственный потенциал и биологическое разнообразие диких тихоокеанских лососей, запасы камчатского краба – имеют мировое значение. Биологические ресурсы внутренних водоемов и морских прибрежных вод полуострова обеспечивают годовой вылов порядка двух миллионов тонн различных гидробионтов – половину современной общероссийской добычи рыбы. Минимальная сырьевая стоимость годовых уловов рыбы и крабов превышает здесь один млрд. долл. США, из которых только абсолютная рента (минимальный, но безусловный доход государства) может составлять около 100 млн. долл. (табл. 4.1.). При условном соотношении стоимости сырья и готовой продукции 1 к 3, годовая абсолютная рента от добычи и переработки рыбных ресурсов может составить здесь около 300 миллионов долларов, а капитализированная стоимость этой части ПРП может составить более 5 миллиардов долларов США. Регион располагает крупными прогнозными и значительными разведанными запасами рудных и ценных нерудных полезных ископаемых. Балансовые запасы основных полезных ископаемых (при завышенных относительно сложившихся в настоящее время ценах) оцениваются в 15 млрд. долларов (табл. 4.2.). В зависимости от сроков погашения относительно изученных запасов этих ресурсов и при условии полного вовлечения их в освоение, годовая абсолютная рента в горной промышленности Камчатки может составить от 30 до 50 миллионов долларов (табл. 4.3.). Таблица 4.1. Объем, сырьевая стоимость и рентная оценка рыбопромыслового потенциала внутренних водоемов Камчатки и ее морских прибрежных вод (тыс. долл. США) -————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Объекты | Промысловый | Средняя | Сырьевая | Годовая | Капитали | | рыбного | потенциал | стоимость | стоимост | абсолютн | -зирован | | промысла | (тыс. т) | 1 т сырца | ь улова | ая рента | ная | | | | | | | сумма | | | | | | | ренты | -—————————————|—————————————|———————————|——————————|——————————|——————————- | Лососи | 130 | 0,517 | 67 210 | 6 721 | 112 017 | -—————————————|—————————————|———————————|——————————|——————————|——————————- | Тресковые | 1320 | 0,483 | 637 560 | 63 756 | 1 062 | | | | | | | 600 | -—————————————|—————————————|———————————|——————————|——————————|——————————- | Камбалы | 84 | 0,414 | 34 776 | 3 478 | 57 960 | -—————————————|—————————————|———————————|——————————|——————————|——————————- | Палтусы | 50 | 0,812 | 40 600 | 4 060 | 67 667 | -—————————————|—————————————|———————————|——————————|——————————|——————————- | Сельдь | 40 | 0,414 | 16 560 | 1 656 | 27 600 | -—————————————|—————————————|———————————|——————————|——————————|——————————- | Прочие рыбы | 233 | 0,150 | 34 950 | 3 495 | 58 250 | -—————————————|—————————————|———————————|——————————|——————————|——————————- | Крабы | 57 | 4,000 | 228 000 | 22 800 | 380 000 | -—————————————|—————————————|———————————|——————————|——————————|——————————- | Всего | 1914 | 0,605 | 1059 656 | 105 966 | 1 766 | | | | | | | 093 | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Такой же величиной потенциальной абсолютной ренты оцениваются гигантские запасы экологически чистых пресных и разнообразных минеральных подземных вод полуострова. Кроме представленных в таблицах ископаемых энергетических ресурсов (газа, нефти, угля) и превосходящих их по объему, но пока еще геологически недостаточно оцененных газогидратов прикамчатского шельфа, регион исключительно богат возобновляемой геотермальной, гидравлической и ветровой энергией. Суммарный потенциал возобновляемых энергетических ресурсов Камчатки составляет около 140 миллиардов киловатт-часов в год, что почти в восемь раз превышает современные энергетические потребности региона. Решение за рамками рассматриваемого периода технологических и экологических проблем использования этого потенциала может создать необходимые условия для формирования на Камчатке экспортно-ориентированной энергетики. Вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых энергетических ресурсов Камчатки и ее шельфа за пределами прогнозного периода может увеличить рентный потенциал региона примерно на 40 миллионов долларов. Значительным, но пока количественно не определенным (по некоторым оценкам до 50 млн. долларов США) рентным потенциалом обладают разнообразные рекреационные ресурсы, которые в рассматриваемой перспективе могут составить естественную основу расширения экономической специализации Камчатки в межрайонном и международном разделении труда. Важными для региона, но не имеющими существенного экспортного значения, являются ресурсы лесных и сельскохозяйственных земель, которые могут полностью удовлетворить местные потребности в лесоматериалах, дровах, большинстве видов сельскохозяйственной продукции. Таким образом, суммарный годовой рентный доход (только по абсолютной ренте), который может обеспечить рациональная эксплуатация наиболее значимых природных ресурсов Камчатки и ее шельфа, составляет от 300 до 500 млн. долларов или 9-15 млрд. руб. Поскольку абсолютная рента отражает лишь минимальную доходность природопользования, возможная величина совокупной (абсолютной, дифференциальной и монопольной) ренты от эксплуатации природно-ресурсного потенциала региона может быть существенно увеличена. Даже при заведомо неполной и осторожной оценке потенциала Камчатки и ее шельфа по ренте за использование природных ресурсов регион может успешно развиваться без дотаций и значительно увеличить свой вклад в федеральный бюджет. Таблица 4.2. Объемы и сырьевая стоимость прогнозных и балансовых запасов наиболее важных полезных ископаемых Камчатки и ее шельфа (млн. долл. США) -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————--- | Полезное ископаемое | Единица | Цена за ед. | Прогнозные ресурсы | Балансовые запасы | | | измерения | ресурса | | | | | | (долл. США) | | | -—————————————————--——————————————————————————————————|———————————————————---—|———————————————————————- | | | | Объем | Стоимость | Объем | Стоимость | | | | | | запасов | | запасов | -—————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————|——————————|————————————- | Нефть и конденсат | млн. т | 120/т | 975 | 117 000,0 | - | - | | (шельф) | | | | | | | -——————————————————————————|———————————|——————————————|—————————|—————————————|——————————|————————————- | Газ (шельф) | млрд.м3 | 100/1000 м3 | 2925 | 292 500,0 | - | - | -——————————————————————————|———————————|——————————————|—————————|—————————————|——————————|————————————- | Нефть и конденсат (суша) | млн. т | 120/т | 177 | 21 240,0 | 0,5 | 60,0 | -——————————————————————————|———————————|——————————————|—————————|—————————————|——————————|————————————- | Газ (суша) | млрд.м3 | 100/1000 м3 | 719 | 71 900,0 | 22,6 | 2 260,0 | -——————————————————————————|———————————|——————————————|—————————|—————————————|——————————|————————————- | Уголь | млн. т | 35,65/т | 3435 | 122 457,7 | 273,4 | 9 746,7 | -——————————————————————————|———————————|——————————————|—————————|—————————————|——————————|————————————- | Золото коренное | т | 12,08/г | 1365 | 16 489,2 | 198,2 | 2 394,2 | -——————————————————————————|———————————|——————————————|—————————|—————————————|——————————|————————————- | Золото россыпное | т | 12,08/г | 22,8 | 275,4 | 7,3 | 88,2 | -——————————————————————————|———————————|——————————————|—————————|—————————————|——————————|————————————- | Серебро | т | 172/т | 17132 | 2 947,0 | 565,0 | 97,2 | -——————————————————————————|———————————|——————————————|—————————|—————————————|——————————|————————————- | Платина рудная | т | 13,32/г | 85 | 1 132,2 | - | - | -——————————————————————————|———————————|——————————————|—————————|—————————————|——————————|————————————- | Платина россыпная | т | 13,32/г | 56 | 746,0 | 18,4 | 245,1 | -——————————————————————————|———————————|——————————————|—————————|—————————————|——————————|————————————- | Никель | тыс. т | 6080/т | 1300 | 7 904,0 | 43,2 | 262,6 | -——————————————————————————|———————————|——————————————|—————————|—————————————|——————————|————————————- | Медь | тыс. т | 1842/т | 5665 | 10 416,5 | - | - | -——————————————————————————|———————————|——————————————|—————————|—————————————|——————————|————————————- | Всего | | | | 665 008,0 | | 15 154,0 | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Таблица 4.3. Сырьевая стоимость и рентная оценка балансовых запасов разведанных месторождений основных полезных ископаемых Камчатки (млн. долл. США) -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Полезное ископаемое | Сырьевая | При 30-летнем сроке | При 50-летнем сроке | | | стоимость | погашения запаса | погашения запаса | | | балансовых | | | | | запасов | | | | | (табл.2) | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————- | | | Годовой | Капитали- | Годовой | Капитали-з | | | | рентный | зированна | рентный | ированная | | | | доход | я рента | доход | рента | -————————————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————- | Нефть и конденсат (суша) | 60,0 | 0,2 | 2,8 | 0,1 | 1,9 | -——————————————————————————|—————————————|———————————|———————————|—————————————|————————————- | Газ (суша) | 2 260,0 | 7,5 | 103,7 | 4,5 | 71,2 | -——————————————————————————|—————————————|———————————|———————————|—————————————|————————————- | Уголь | 9 746,7 | 32,5 | 477,2 | 19,5 | 307,4 | -——————————————————————————|—————————————|———————————|———————————|—————————————|————————————- | Золото коренное | 2 394,2 | 8,0 | 109,9 | 4,8 | 75,5 | -——————————————————————————|—————————————|———————————|———————————|—————————————|————————————- | Платина россыпная | 88,2 | 0,3 | 4,0 | 0,2 | 2,8 | -——————————————————————————|—————————————|———————————|———————————|—————————————|————————————- | Золото россыпное | 245,1 | 0,8 | 11,2 | 0,5 | 7,7 | -——————————————————————————|—————————————|———————————|———————————|—————————————|————————————- | Серебро | 97,2 | 0,3 | 4,5 | 0,2 | 3,1 | -——————————————————————————|—————————————|———————————|———————————|—————————————|————————————- | Никель | 262,6 | 0,9 | 12,0 | 0,5 | 8,3 | -——————————————————————————|—————————————|———————————|———————————|—————————————|————————————- | Всего | 15 154,0 | 50,5 | 725,3 | 30,3 | 477,9 | -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Реальная совокупная рента от природопользования на Камчатке и ее шельфе может быть существенно выше, что убедительно доказывают аукционы по продаже рыболовных квот. Поэтому одной из первоочередных задач повышения эффективности природопользования является точная кадастровая оценка ПРП региона, а также разработка правовых и экономических механизмов неистощительного природопользования и полного изъятия всей природной ренты в бюджеты территории и государства. Одной из важных особенностей состава ПРП Камчатки и ее шельфа является явное преобладание в нем возобновляемых и, прежде всего, биологических видов ресурсов. Сопоставление абсолютной природной ренты, получаемой от эксплуатации биологических и минеральных ресурсов показывает, что в политике природопользования на Камчатке в рассматриваемой перспективе задача обеспечения приоритета биологических ресурсов должна быть сохранена на большинстве территорий и в прибрежных акваториях региона. В то же время, например, на тех речных бассейнах, где горная рента значительно выше рыболовной и нет угрозы невосполнимых потерь биоразнообразия ценных гидробионтов, горнодобывающая промышленность и ее инфраструктура могут и должны развиваться. Поэтому третьей важной задачей совершенствования управления природопользованием является экономическая специализация отдельных экологически относительно обособленных территорий на приоритетном использовании тех или иных видов ресурсов. Обязательным условием развития на Камчатке горной промышленности должно быть применение экологически безопасных технологий. В рамках этого же условия на сейсмическую разведку, разведочное бурение и добычу углеводородов на прикамчатском шельфе должен быть установлен государственный мораторий до разработки соответствующих экологически безопасных технологий морской нефтедобычи и ликвидации аварийных разливов нефти в экстремальных местных условиях. Главной, коренной проблемой повышения эффективности (как общегосударственной, так региональной и предпринимательской) природопользования на Камчатке и ее шельфе в настоящее время и в рассматриваемой перспективе является проблема несоответствия современного, сугубо административного и тотально централизованного управления использованием ПРП региона рыночным условиям функционирования и развития предприятий-природопользова-телей и конституциональным принципам федеральных отношений. Как показала практика, такое управление уже привело к значительной деградации ресурсного потенциала региона и в ближайшей перспективе может привести к полному уничтожению его наиболее ценных (прежде всего, биологических) компонентов. При внедрении рациональных систем платного природопользования и передаче таких прав собственности на природные ресурсы как права пользования или ведения субъектам федерации, могут быть созданы предпосылки для устойчивого функционирования экономики региона, эффективного неистощительного природопользования, а также сбалансированности краткосрочных и долгосрочных экономических интересов государства, населения регионов и предпринимателей – природопользователей. РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС Рыбохозяйственный комплекс Камчатской области – единственная системообразующая экономическая отрасль области. Его функционирование по всем основным параметрам зависит от рыбохозяйственного комплекса страны в целом, Дальнего Востока, субъектов федерации, а также от отдельных крупных и множественных мелких частных рыбодобывающих предприятий. На него непосредственно (через право промысла в дальневосточных морях России) и косвенно (через ценовую политику, координацию рынков сбыта, поощрение браконьерства и т.п.) оказывает влияние мировой рыбохозяйственный рынок. С дерегулирующим влиянием этих внешних, факторов тесно связана и неупорядоченность внутренних факторов развития рыбохозяйственного комплекса Камчатки. В его состав в 2002 году входили около 260 предприятий, различных по крупности и формам собственности. Государственная форма собственности в рыбном хозяйстве не представлена. На начало 2002 года было зарегистрировано 136 судовладельцев, паспортизировано 115 береговых перерабатывающих предприятий; имеются в наличии 120 судов с переработкой рыбы на борту, 377 судов без переработки рыбы на борту; 82 морозильных, 24 универсальных, 5 коптильных, 2 посольных и 1 консервный заводов. В составе флота имеются около 47 крупнотоннажных судов не менее 8 типов; 63 среднетоннажных судна не менее 17 типов; 377 единиц прибрежного флота не менее 5 типов. Большая часть флота имеет высокую степень износа: по расчетам до 2005 года должно быть списано около 200 судов. Основное производственное оборудование на береговых предприятиях в основном новое, смонтированное в конце 1990-х – начале 2000-х годов. По обобщенным оценкам мощностей по промыслу и переработке рыбы в камчатской РХК в несколько раз превосходят возможности сырьевой базы. В Камчатской области существует достаточная для обслуживания потребностей флота РХК мощная береговая база в составе портового хозяйства, жестяно-баночной фабрики, 2-х сетепошивочных фабрик, 6-и судоремонтных предприятий различных ведомственной принадлежности и форм собственности. Длительная в течение 1990-х годов недогрузка этих мощностей не привела, однако, к их деградации, и производство на них может быть восстановлено полностью, если будут сняты административно-организационные препятствия и созданы экономические стимулы для захода рыбопромысловых судов в Петропавловский порт. Управляемость рыбохозяйственного комплекса на уровне выше предприятий, т.е. на уровнях местного самоуправления, области, Роскомрыболовства, Правительства РФ - чрезвычайно низка. Этот фактор, в совокупности с избыточным промысловым прессом, привел к резкому снижению продуктивности прикамчатских морей. На 2002 год вылов рыбы камчатским РХК предполагается на уровне около 0,5 млн. т. Прогнозы общих допустимых уловов по Дальневосточному бассейну противоречивы уже на 2003 год, но и в них предполагается снижение уловов рыбы с 3,08 млн. т до 2,47 млн. т. Предполагаемое увеличение ОДУ по Дальневосточному бассейну до 3,6 млн. т в 2005 г, 3,5 млн. т в 2010 году дискуссионно и в других прогнозах считается необоснованно завышенным. Обобщенные экономические показатели деятельности рыбохозяйственного комплекса Камчатки (как и страны в целом) после выхода его из государственной собственности не определялись. Известно, что его доля в налогах, собранных на территории Камчатской области снизилась до менее 20% и стала меньше доли энергетического комплекса. Широко распространяемая версия об изначальной и всемирной убыточности рыбного хозяйства опровергается, однако, одним фактом обилия заявок, ежегодно подаваемых на бесплатное право промысла, а также огромными переплатами на аукционах за право промысла особо ценных видов рыбы и морепродуктов. Главные причины полной экономической непрозрачности деятельности рыбного хозяйства состоят в неопределенности прав собственности, отсутствии нормальных рентных отношений, правовой неупорядоченности этой деятельности. Правовая и экономическая неопределенность отношений в рыбном хозяйстве является главным фактором неуклонного истребления водных биологических ресурсов, как базы существования этого хозяйства. Не используется общеизвестное превосходство береговой обработки рыбы и прибрежного рыболовства над обработкой на борту судна по таким экономическим, социальным и ресурсосберегающим показателям, как рациональное использование сырья, намного меньшая капиталоемкость и трудоемкость, повышение занятости населения, глубокая переработка рыбы с выходом на конечную продукцию, высокая налоговая отдача, меньшая затратность и большая гибкость при техническом и технологическом переоборудовании. Не используются преимущества флота, позволяющие при худших экономических показателях осваивать недоступные прибрежному рыболовству природные ресурсы дальних от берега районов морей и океана. В 1990-е годы крупный и средний флот России и Камчатки ушел из Мирового океана в основном в Дальневосточные моря. За счет мобильности, нахождения за пределами постоянного государственного контроля и соблазна возможностями «теневой экономики» флот вытеснил прибрежное рыболовство и береговое рыбоперерабатывающее хозяйство из его экономической ниши, оставив его – без сырьевой базы, государство – без налогов, население – без работы. Этому способствовала и нерациональная для всех рыбохозяйственных портов России таможенная и налоговая политика, выталкивающая российские и камчатские суда в порты других стран, где они покупают весь комплекс товаров и услуг, необходимый для их функционирования. К главнейшим задачам совершенствования работы рыбохозяйственного комплекса относятся: создание эффективной правовой базы, которая регламентировала бы управление всей деятельности рыбохозяйственного комплекса; совершенствование отношений собственности, в том числе рентных отношений в сфере пользования водными биологическими ресурсами; радикальное изменение структуры рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей сфер, отдав приоритет в использовании природных ресурсов прибрежной зоны прикамчатских морей береговой переработке и прибрежному рыболовству; переориентация крупнотоннажного флота на промысел частично в отдаленных районах исключительной экономической зоны Дальнего Востока, а оставшейся незадействованной части флота – в других районах Мирового океана. Поскольку это задача общегосударственного масштаба и значения – обратиться в Правительство РФ с просьбой незамедлительно решить комплекс проблем, связанных с переориентацией рыбодобывающего флота в нероссийские районы Мирового океана в рамках специально для этой цели сформированной федеральной целевой программы; внедрение организационно-экономических форм и методов, стимулирующих сохранение, устойчивое воспроизводство и рациональное использование водных биологических ресурсов лососевых нерестово-выростных водоемов Камчатской области; разработка программы обновления основных фондов рыбного хозяйства с использованием всех возможных источников инвестиций. Для совершенствования рыбного хозяйства Камчатки предусмотрено следующее. 1. Определить на федеральном уровне общие масштабы и структуру рыбного хозяйства Камчатки, как районообразующей отрасли, обеспечивающей социально-экономическое развитие Камчатской области в качестве устойчиво освоенного Россией пограничного региона. Утвердить приоритет береговой переработки и прибрежного промысла в пределах морских акваторий, доступных для ориентированного на береговую сдачу малого и среднетоннажного флота. Добиться скорейшей разработки и реализации Федеральной целевой программы по перемещению промысла крупнотоннажными рыбопромысловыми судами в открытое море и исключительные экономические зоны других государств. Разработать и утвердить на федеральном и региональном уровнях Программы модернизации рыбохозяйственного флота и берегового хозяйства, в том числе с использованием имеющихся в Камчатской области мощностей по судоремонту. 2. Отношения собственности на водные биологические ресурсы, совместного ведения ими федерацией и субъектами федерации, распределения прав пользования этими ресурсами ориентировать на приоритеты сохранения и приумножения водно-биологического природно-ресурсного потенциала прикамчатских морей, исключительной экономической зоны, шельфа, вод суши, как основное условие его исторически длительного рационального использования. 3. Количество самостоятельных экономических субъектов в составе камчатского РХК должно быть сокращено до 15-20 (в настоящее время около 1300 предприятий имеют право заниматься рыбохозяйственной деятельностью по зарегистрированным уставам; более 500 – получили лицензии; от 90 до 190 – получают право на промысел). Это позволит эффективно контролировать процессы промысла добычи рыбы и морепродуктов, переработки и сбыта продукции; способствовать формированию крупных, способных к инвестиционной деятельности структур; повысить уровень капитализации и концентрации при сохранении конкурентной среды в отрасли. 4. Принцип платности пользования водными биологическими ресурсами реализовывать в полноценной системе кадастровых оценок, применения бассейнового подхода к управлению ресурсами, длительных арендных (или иных) устойчивых отношений пользования природными ресурсами и ответственности за их состояние; устойчивого нормирования участия экономических субъектов в формировании бюджетов всех уровней на основе не только рационального взимания налогов, сборов и т.д., но и рационально организованных рентных отношений. Возобновить заброшенные в средине 1990-х годов разработки видовых и комплексных территориальных кадастров природных ресурсов. Прекратить практику придания основополагающего значения аукционам и конкурсам на получение права промысла водных биологических ресурсов. 5. Для ведения устойчивого, неистощительного, рационального рыбного хозяйства на средних и малых реках внедрить механизмы долгосрочной аренды, с закреплением всего бассейна реки за одним ресурсопользователем, с возложением на него и прав и обязанностей по комплексному использованию природных ресурсов на арендуемой территории, увеличению воспроизводственного лососевого потенциала акваторий, охране окружающей среды и ресурсов. Один из возможных вариантов развития рыбохозяйственного комплекса Камчатской области, с глубокой структурной реорганизацией и сменой экономических условий функционирования, приведен в таб. 4.1. Его основная особенность состоит в том, что при росте объемов вылова рыбы и морепродуктов с 0,4 млн. т в 2002 году до 0,7 млн. т в 2010 году стоимость выпускаемой рыбопродукции может вырасти соответственно с 8,6 млрд. руб. до 29,2 млрд. руб., а стоимость судоремонта и услуг вспомогательных производств с 0,84 млрд. руб. до 3,7 млрд. руб. Численность занятых в РХК в целом вырастет с 19,4 тыс. чел. до 32,8 тыс. чел. Кратный рост объемов производства в стоимостном выражении обеспечивается развитием береговой переработки рыбы, с ростом стоимости выпускаемой рыбопродукции с 2,6 млрд. руб. в 2002 году до около 22 млрд. руб. в 2010 г. ОСВОЕНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ НЕДР Все известные в настоящее время объекты, предлагаемые для освоения природных ресурсов недр, обнаружены, разведаны и изучены до стадии утверждения запасов в 1950-1980-е годы. В течение десятилетий, с освоением этих объектов связывают надежды на развитие новых отраслей специализации, которые придали бы устойчивость ее экономике. Основные объективные экономические, социальные и экологические условия, определяющие возможность создания этих отраслей сформулированы в 1985-1994 г.г. По совокупной оценке прогнозных запасов цветных и благородных металлов Камчатскую область относят к заметным в общероссийском масштабе никеленосным, золотоносным и платиноносным провинциям. В качестве первоочередных для освоения предлагаются Агинское, Асачинское, Родниковое, Золотое золоторудные и золото-серебряные месторождения, а также Шанучское никеле-кобальто-медное месторождение с относительно высоким запасом платины и палладия. К основным проблемам, препятствующим их освоению, относятся динамика мирового и отечественного рынков соответствующих металлов; высокая себестоимость конечного продукта; отсутствие инфраструктурной подготовки; необходимость сохранения природной среды, особенно, в бассейнах лососевых нерестово-выростных водоемов. Предложения перейти к комплексному решению экономических и экологических вопросов на основе кооперации усилий на развитие инфраструктуры и вспомогательных производств, разработку учитывающих местные условия природосберегающих технологий. установление рациональной, последовательности освоения месторождений, - пока не реализованы. Предложения об использовании минерально-сырьевых ресурсов Камчатки занимает вопрос об использовании титаново-магнетитового месторождения песков Халактырского пляжа, требует дополнительного, разностороннего рассмотрения. Для освоения топливно-энергетических ресурсов Камчатки в качестве первоочередных определены Мутновское парогидротермальное месторождение, Крутогоровское месторождение каменного угля, газовые месторождения на севере Соболевского района. Основные проблемы строительства и эксплуатации этих объектов заключаются в недостаточности инвестиционных ресурсов, сомнениях в рентабельности, сложных экологических условиях освоения. Усилия по подготовке освоения этих месторождений затянулись. Перспективы продолжения работ по их освоению могут быть связаны только с реализацией стратегии общего экономического развития Камчатской области на основе комплексной эколого-экономической оценки выполняющихся работ, с реальным учетом складывающейся в настоящее время экономической ситуации, координацией использования ограниченных инвестиционных возможностей, увязки с реальным платежеспособным спросом в период 2002-2011 г.г. Эту оценку целесообразно выполнить в рамках разработки программ реформирования топливно-энергетического комплекса Камчатской области. Особое место в развитии Камчатской области отводят освоению нефтяных месторождений, приурочиваемых к прикамчатскому шельфу Охотского моря. Предполагается, что развитие морской нефтедобывающей отрасли придаст дополнительный импульс экономике Камчатки в качестве специализирующей отрасли, с возможностью увеличения участия в межрегиональном обмене. В настоящее время на шельфе проводятся геофизические работы. Появляются сведения о подготовке к выставлению на тендеры различных участков на участках шельфа Охотского и Берингова морей, примыкающих к территориям Корякского и Чукотского автономного округа, Магаданской и Сахалинской области, Хабаровского края. Основные проблемы этого направления связаны с тем, что Охотское море и его шельф являются единой природной системой с одной из высочайших в мире биопродуктивностью и рыбопромысловой продуктивностью, имеющей общегосударственное и международное значение. Крупномасштабные разведочные и нефтепромысловые вторжения в эту систему не должны допускаться спонтанно, в соревновании на опережение между нефтедобывающими компаниями и администрациями отдельных субъектов Федерации. Они не должны допускаться без предварительной экономической и экологической оценки по всему морскому бассейну в целом, с учетом гидрологических условий; путем миграций, нереста и нагула рыб и донных организмов; выявлений совокупных экономических и экологических последствий в близкой и отдаленной перспективе. Современное законодательство не гарантирует ни экономического участия прибрежных субъектов Федерации в промысле нефти и газа на шельфе ни компенсаций, в случае потери рыбопромыслового значения прибрежных акваторий. В связи с этим вопрос о промысле нефти и газа на шельфе дальневосточных морей является вопросом не отдельных субъектов Федерации, а общегосударственным вопросом, который должен быть до начала разведочных работ рассмотрен комплексно, с учетом всех возможных экологических, экономических и социальных последствий. Без комплексной оценки развитие работ на этих объектах является общественноопасным. Дополнительного изучения требует возможность использования наземных и подземных пресных и минерализированных вод для крупномасштабного вовлечения в мировой рынок. Учитывая обостряющийся во многих странах мира дефицит пресной и в первую очередь питьевой воды, использование пока еще высококачественных возобновляющихся водных природных ресурсов во внерегиональном обороте может занять заметное место в экономике Камчатской области. Для развития в Камчатской области горной промышленности, как отрасли хозяйства, системно встроенной в областной хозяйственный комплекс, необходима разработка путей комплексного решения проблем обеспечения отраслевой и региональной экономической эффективности, повышения качества жизни населения, экологической допустимости создания и функционирования систем горнопромышленных объектов и обслуживающей их инфраструктуры на основе комплексной схемы развития горной промышленности. До 2011 года можно оценивать как вероятное начало эксплуатации только отдельных горнопромышленных предприятий на объектах, по которым выданы лицензии. Стадию подготовки к этому проходят предпроектные и проектные материалы для освоения Агинского, Асачинского, Балхачского, Родникового золоторудных и Шанучского медно-никелевого месторождений. Начало их освоения может стать реальным только при условии полноценного финансирования проектных и строительных работ и проведения соответствующих согласований. Уровень совокупных капиталовложений в эти объекты может составить более 700 млн. $ США. Более перспективно освоение месторождений минеральных и пресных вод для внерегионального обмена. Оно, в среднем, менее капиталоемко, более экологично. Завершенных проектных разработок по этому направлению нет, но можно рекомендовать их ускоренную подготовку на основе уже изученной природно-ресурсной базы. Программное предложение комитета Камчатприродресурс по развитию горнопромышленного производства в Камчатской области на период до 2010 года приведены в приложении 4. ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Камчатки является одной из важнейших отраслей промышленности областного значения, а также основной инфраструктурной составляющей всего хозяйства и социальной сферы региона. В ТЭК области в настоящее время сосредоточено более 40 % основных производственных фондов и 20 % персонала промышленности, которые создают до 20 % объема промышленного производства и почти 15 % валового регионального продукта. В условиях «островного» положения, значительной суровости климата и важного оборонного значения территории, надежное функционирование ТЭК обеспечивает многие существенные аспекты безопасности населения области и страны. С точки зрения постановки и достижения цели устойчивого, в основном бездотационного, развития экономики региона, установленные и строящиеся энергетические мощности ТЭК, а также природный энергоресурсный потенциал Камчатки уже сегодня достаточны для соответствующего развития хозяйства и социальной сферы области. Более того, за пределами рассматриваемого периода, когда будут решены технологические проблемы экологической безопасности крупномасштабного использования таких компонентов энергоресурсного потенциала полуострова и его шельфа, как самые значительные в стране морские приливы, подземное тепло, углеводороды, особенно – газогидраты, ТЭК может стать второй по значению отраслью специализации Камчатки в межрайонном и международном разделении труда. Однако, формально избыточная энергообеспеченность хозяйства и социальной инфраструктуры области сегодня не только не стимулирует развитие здесь высокоэффективных энергоемких производств (- цветной металлургии, интенсивных технологий искусственного воспроизводства ценных гидробионтов, глубокой переработки биологического сырья, овощеводства закрытого грунта и др.). Вследствие самых высоких в стране энерготарифов, в области не обеспечена достаточная конкурентоспособность традиционной продукции береговой переработки рыбы и сельскохозяйственного сырья, производства местных строительных материалов, самоокупаемость коммунальных услуг. Энерготарифы, которые пятикратно превышают среднероссийский уровень и имеют устойчивую тенденцию дальнейшего роста, являются главной проблемой ТЭК области и второй, после проблемы использования биопотенциала прибрежных вод, стратегической проблемой перехода Камчатки на в основном бездотационное развитие. Предполагаемые различными вариантами программ реструктуризации и долгосрочного развития Камчатскэнерго (см. прил.1) меры по формированию в ТЭК области и Округа конкурентной среды, в современных условиях являются во многом искусственными и не могут обеспечить ни реальной конкуренции, ни формирования полноценного рыночного механизма регулирования тарифов и цен на энергию и энергоносители. Так, дорогостоящая на этапе возвращения строительных кредитов энергия действующей и строящейся Мутновских ГеоЭС, после такого реформирования может оказаться невостребованной на рынке, не предусматривающем, так называемого, перекрестного субсидирования. Это ставит под сомнение реализуемые с начала 1990-х годов стратегии энергообеспечения области и лишает регион в перспективе одного из существенных конкурентных преимуществ. Само разделение единой технологической цепи производства, передачи и распределения энергии на отдельные юридически и экономически обособленные звенья, как показывает практика, повлечет за собой определенное удорожание энергии для потребителей. Главной внутренней причиной кризисной ситуации в энергетике области и, прежде всего, в ее крупнейшем структурном подразделении – ОАО «Камчатскэнерго» является неэффективная система управления, ориентированная на ограничено понимаемые внутриотраслевые интересы. В качестве одного из вариантов стабилизации состояния энергетики области может быть использован предусмотренный законодательством путь повышения эффективности управления на стратегически важных частных предприятиях, находящихся в предбанкротном состоянии. Он заключается во временном введении на таких предприятиях, в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» (ст. 2), государственного регулирования федеральными органами исполнительной власти, которые могут передавать часть своих полномочий исполнительным органами власти субъектов Федерации. Юридической формой такого регулирования может быть преобразование акционерного общества в Федеральный государственный имущественный комплекс (ФГИК), который образуется по инициативе администрации субъекта Федерации постановлением Правительства РФ. Временное преобразование частных предприятий во ФГИК предполагает возможность прямой государственной помощи таким предприятиям для вывода их из предбанкротного состояния. В сложившейся ситуации таким образом можно в короткие сроки осуществить финансовую реабилитацию ОАО «Камчатскэнерго» не за счет потребителей энергии, реальные возможности большинства которых уже исчерпаны. Однако, в условиях государственной монополии в энергетике, радикальным в экономическом отношении и единственно верным в правовом отношении, является решение проблемы камчатских энерготарифов путем перехода всех территориальных подразделений РАО ЕС России на единые энергетические тарифы. Главной задачей реорганизации ТЭК Камчатки в программном периоде должно являться достижение согласованности экономических интересов комплекса с интересами устойчивого социально-экономического развития всего региона и преобразование энергетики области из фактора, ограничивающего развитие производства и социальной инфраструктуры региона, в фактор, способствующий этому развитию. В связи с этим разработанные ОАО «Камчатскэнерго» стратегии реформирования предприятия, которые ориентированы преимущественно на внутриотраслевые интересы, необходимо соответствующим образом переработать. На первом этапе программного периода (2002 – 2004 г.г.) в рамках (например) ФГИК «Камчатскэнерго» необходимо разработать всесторонне обоснованный проект реформирования не только предприятия, но и всего топливно-энергетического комплекса области, возможно с организацией на базе всех подразделений отрасли единого финансового холдинга «КамТЭК» с обязательным и решающим участием государства. Участие в акционерном капитале ТЭК государства (администрации области) обеспечит «прозрачность» основных финансовых потоков комплекса и гарантирует ориентацию комплекса на интересы потребителей и региона в целом. На втором этапе (2004 – 2010 г.г.), после завершения действующей в настоящее время программы развития энергетики области и перевода ее на нетрадиционные возобновляемые источники энергии и местные виды топлива, в регионе могут быть созданы необходимые внутренние предпосылки формирования естественной конкурентной среды на энергетических и топливных рынках для преимущественно рыночного функционирования энергосистемы в целом. Однако, в силу отраслевой (тенденция к монополизации) и региональной (территориальная изолированность) специфики Камчатского ТЭК, регулирование цен на его продукцию в обозримой перспективе не может быть полностью освобождено от государственного контроля. Поэтому любые варианты реформирования ТЭК должны обязательно включать соответствующие механизмы реализации этого контроля. Другим стратегически важным моментом реорганизации ТЭК в современных условиях является то, что энергетика Камчатки создавалась в системе единого энергетического комплекса России и только в этой системе пока может существовать. Поэтому выведение ТЭК Камчатки из ЕЭС России до завершения преобразования комплекса в саморазвивающуюся систему нецелесообразно, поскольку может привести к полному разрушению этого важного жизнеобеспечивающего компонента хозяйства региона. Основные показатели предполагаемого развития ТЭК Камчатки на период 2002-2004 и 2005-2010 годы представлены в приложении 5. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС В условиях плановой экономики рентабельная работа предприятий АПК Камчатки была обеспечена через государственные закупочные цены и выделение средств на техническое перевооружение и капитальное строительство. Проведение с 1990 года экономических и аграрных реформ привело к изменению экономических отношений, форм собственности хозяйствования. Возник диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Предприятия АПК стали убыточными, сократилось производство, деградировали материально-техническая база и кадровый потенциал. По состоянию на 1.01.2002 г. в области функционировало 23 сельсхозпредприятий разных форм хозяйствования, 391 крестьянское (фермерское) хозяйство и более 60 тысяч садово-огороднических и приусадебных участков, 16 крупных предприятий и около 70 малых предприятий и цехов по производству продуктов питания. На конец 2001 г. сельхозпредприятиями накоплена кредиторская задолженность 304,7 млн. рублей, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности 188,4 млн. руб., что превышает годовую выручку от реализации продукции. С 1995 года практически прекращены ремонт и реконструкция мелиоративных систем. Сельхозугодья области имеют низкое содержание гумуса, почвы – легкий механический состав и большую скважность, что требует обязательного ежегодного внесения высоких доз минеральных и органических удобрений. Применение минеральных удобрений сокращено со 145 кг действующего вещества на один га до 29 кг. Нарушение технологии возделывания сельхозкультур привело к усилению выноса питательных веществ, возникновению их дефицита в почве, падению продуктивности сельхозугодий. Площадь используемых сельхозугодий сократилась более, чем в полтора раза. За 1995-2001 годы реконструкция мелиорированных земель проведена на 0,02 процента, на текущий ремонт направлено только 10 процентов необходимых средств. С сокращением поголовья КРС уменьшились площади под кормовые культуры более чем в два раза. За последние семь лет в хозяйствах всех категорий поголовье крупного рогатого скота сократилось на 60,7 %, коров на 54,6 %, свиней на 69,4 % и птицы на 25,5 %. Наиболее сложное положение в районах, отдаленных от областного центра. Сельхозпредприятия Мильковского, Усть-Камчатского, Соболевского районов прекратили производственную деятельность и производство животноводческой продукции в этих районах осуществляется только крестьянскими хозяйствами и личными подсобными хозяйствами. В критическом положении находится оленеводство – традиционная отрасль хозяйствования малочисленных народов Севера. В период 1999-2001 г.г. объемы производства животноводческой продукции относительно стабилизированы. Этому способствовал ввод в эксплуатацию Камчатского комбикормового завода и приобретение концентрированных кормов за счет средств областного бюджета, выделяемых на дотацию животноводческой продукции. Главной целью развития АПК Камчатки является повышение эффективности и устойчивости функционирования агропромышленного производства с целью насыщения потребительского рынка свежими и экономически доступными населению продуктами питания. Основным резервом увеличения производства продукции и повышения эффективности отрасли животноводства в современных условиях является улучшение кормовой базы, рост продуктивности и численности поголовья скота и птицы. Этому будет способствовать: бесперебойная работа комбикормового завода с закупкой зерна в августе-сентябре (период низких цен на зерно) в количестве, обеспечивающем годовую потребность в зерновой группе; выращивание чистопородных телочек холмогорской породы на базе племенного репродуктора УМП ОПХ «Заречное» с последующей их передачей на товарные фермы области; завоз в область высокопродуктивных кроссов птицы; совершенствование породных качеств крупной белой породы свиней, обладающей многоплодностью и скороспелостью. Восстановление отрасли оленеводства в Быстринском районе предполагается осуществить путем завоза племенного поголовья оленей. Основной целью развития растениеводства является производство достаточной для насыщения внутреннего рынка продукции по количеству и ассортименту при сохранении плодородия сельхозугодий, поддержании в рабочем состоянии систем мелиорации, совершенствования структуры посевов и подбора культур, обладающих более высокой урожайностью растений, применения рациональных доз удобрений и эффективных способов обработки земли. Предусматривается дальнейшее развитие зерноводства в центральной части полуострова с получением до 4000 тонн в год фуражного зерна. В картофелеводстве необходимо создание системы семеноводства картофеля, и использование в производстве сортов местной селекции, обладающих высокой адаптивностью и устойчивой урожайностью. Развитие отраслей сельского хозяйства дает толчок к восстановлению и развитию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в частности: ОАО «Камчатский хлеб» и ООО «Камчатский мясокомбинат»; ГУП «Комбинат рыбных и пищевых продуктов»; ГУП «Камчатпищепродукт»; ЗАО «Мясокомбинат Елизовский». Проведение технического перевооружения и модернизации производств на предприятиях пищевой и перерабатывающей отрасли позволит увеличить к 2010 году выпуск колбасных изделий в 1,4 раза, кондитерских изделий почти в 1,3 раза, цельномолочной продукции в 1,24 раза, хлеба и хлебобулочных изделий в 1,23 раза, макаронных изделий и рыбных консервов – не менее, чем в 1,2 раза к уровню 2005 года. Будет расширена переработка молока в г. Петропавловске-Камчатском, Елизовском районе и возобновлена в Мильковском, Усть-Большерецком и Быстринском районах. Предполагается техническое перевооружение и модернизация производства в ОАО «Камчат-Алко» и ОАО «Камчатское пиво». Производство минеральной к 2010 году в 3,5 раза превысит уровень 1990 года. Реализация утвержденных программ и осуществление запланированного комплекса мер позволит к 2010 году довести производство картофеля до 70,5 тыс. тонн, овощей – 34 тыс. тонн, молока – 27, 5 тыс. тонн, яиц – 73 ,3 млн. штук, что в 1,2-2 раза превысят показатели 2001 года. (Приложения 6.1. и 6.2.). ЛЕСНОЙ КОМПЛЕКС Лесное хозяйство По данным государственного учета площадь лесного фонда Камчатки по состоянию на 01.01.99 г. составила 15070,3 тыс. га. К нелесным отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги и др.), а также земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования. Их общая площадь – 5537,1 тыс. га или 36,7 % от площади лесофонда. К лесным землям, общая площадь которых по состоянию на 01.01.99 г. составила 9532,2 тыс. га, отнесены земли, покрытые лесной растительностью (8940,2 тыс. га) и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, также вырубки гари, редины, прогалины и другие. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
