Постановление Главы Администрации Амурской области от 07.12.1998 № 567

   денежные поступления. То есть остается достаточно высоким удельный
   вес  доходов,  поступивших  в виде взаимозачетов в территориальный
   бюджет, на начало года - 64,3%,  на 1 апреля 1998 г. - 59,8%, на 1
   июля 1998 г. - 63,2%, на 1 октября 1998 г. - 62,1%.
        Наибольший удельный вес в  структуре  поступлений  налогов  и
   платежей   занимает   налог   на  добавленную  стоимость  (26,8%),
   подоходный налог с физических лиц (24%) - повышение на 2%,   налог
   на прибыль - 12,3%, акцизы - 7,4%.
        За 9 месяцев 1998 года задолженность по налоговым платежам  в
   бюджетную систему составила 1633 млн.руб.,  по сравнению с началом
   года возросла на  423  млн.руб.,  в  том  числе  задолженность  по
   налоговым платежам в федеральный бюджет возросла на 210 млн.руб. и
   составила 815 млн.руб.
        За плательщиками,  зарегистрированными  в налоговой инспекции
   области, числится недоимка в сумме 1554 млн.руб.,  в  том  числе в
   федеральный бюджет - 805 млн.руб. (52%), в территориальный - 748,5
   млн.руб. (80,9%  к сумме налоговых поступлений).   По сравнению  с
   началом  года  недоимка увеличилась на 223 млн.рублей.  Наибольший
   удельный  вес  недоимки  продолжает  сохраняться  по   налогу   на
   добавленную стоимость (56% от общей суммы недоимки).
        Кроме того, общая сумма отсроченных платежей  в  бюджеты всех
   уровней   составила   78,8   млн.руб.   (4,8%   от  общего  объема
   задолженности), по сравнению  с  началом  года  возросла  на  60,5
   млн.руб., или в 3,3 раза. Сумма отсроченных платежей в федеральный
   бюджет составила 9,6 млн.руб., или  12%  общей  суммы  отсроченных
   платежей, в территориальный - 69,2 млн.руб. По указу Президента РФ
   от 19 января 1996 г.  N 65 отсрочены 3,5  млн.рублей,  по  решению
   арбитражного  суда  -  7,5  млн.рублей.  Инвестиционные  налоговые
   кредиты не предоставлялись.

        Финансовая деятельность предприятий и организаций

        В области продолжает сохраняться  высокий  уровень  убыточных
   предприятий.  За январь-август 1998 года 339 предприятий области в
   основных отраслях экономики, или 68%, сработали  нерентабельно, их
   убыток  составил 550,7 млн.руб.  Крупными и средними предприятиями
   промышленности, строительства и транспорта было получено прибыли в
   действующих   ценах   572  млн.руб.  За  январь-август  1998  года
   финансовый результат крупных и средних предприятий  и  организаций
   (без   предприятий   сельского   хозяйства,   банков  и  страховых
   организаций) составил 21,7 млн.рублей  прибыли  (в  январе-августе
   1997 г. - 86,3 млн.рублей).

        Кредитные вложения

        В текущем  году  не  произошло активного перелива банковского
   капитала в сферу экономики области. По данным ГУ ЦБ РФ по Амурской
   области, кредиты, предоставленные экономике и населению, и банкам,
   составили на 1 сентября 1998 г.  530 млн.руб.  (из них экономике и
   населению  506  млн.руб.) против соответствующего периода прошлого
   года снижены на 3 млн.руб., или на 0,9%,   по сравнению с  началом
   года также наметилось снижение на 1% (7 млн.руб.).
        Задолженность по  полученным   кредитам   банков   и   займам
   предприятий  и  организаций  на  1 сентября 1998 г.  составила 886
   млн.руб., из нее просроченная - 429 млн.руб. (48%).
        В настоящий  момент  проблема  кредитования реального сектора
   экономики заключается даже не столько в  недостатке  ресурсов  или
   большей  привлекательности  операций на валютном рынке,  сколько в
   недостатке надежных заемщиков.

        Охотничье хозяйство

        Оценивая общее  состояние  охотничьего   хозяйства   Амурской
   области,  следует признать,  что несмотря на наличие в охотугодьях
   области достаточных ресурсов охотничьих видов животных,  отрасль в
   последние года находится в тяжелом положении.  В значительной мере
   разрушена  ее  хозяйственная  структура.  Охотпользователи   из-за
   финансовых  трудностей  не  в  состоянии  выполнять  в необходимых
   объемах охранные и воспроизводственные мероприятия.  Деформирована
   система   заготовок   и   реализации   охотпродукции.  Практически
   перестали существовать два северных хозяйства - совхозы  "Заря"  и
   "1  Мая".  Совхоз "Заря" вынужден был передать закрепленные за ним
   охотничьи угодья в субаренду Тындинскому госпромхозу. В критически
   тяжелом   положении  находятся  Селемджинский  коопзверопромхоз  и
   Архаринский госпромхоз.
        В результате  сложившейся  ситуации  основной объем работы по
   охране,   воспроизводству   охотничьих   животных   осуществляется
   Амурохотуправлением. Так, в 1997 году по области были вскрыты 2580
   случаев   нарушений   правил   охоты.   Государственной    службой
   охотнадзора Амурохотуправления были вскрыты 82,2% нарушений.
        В настоящих   условиях,   когда   охранно-воспроизводственные
   мероприятия    по    экономическим    причинам    охотпользователи
   осуществляют на недостаточном уровне,  важнейшая роль в сохранении
   и поддержании численности диких животных принадлежит заказникам.
        Во всех 24 заказниках охотуправления выполняются  необходимые
   воспроизводственные мероприятия: устройство солонцов, подкормочных
   площадок, кормовых полей, подкормка зерноотходами, сеном, вениками
   и   др.   В   1997   году   с   учетом   спонсорской   помощи   на
   воспроизводственные мероприятия в  заказниках  затрачены  69  тыс.
   рублей (в новых ценах).
        Амурохотуправление, также   как   и    все    государственные
   организации,  испытывает финансовые трудности.  Федеральный бюджет
   выделяет управлению денежные средства лишь  на  заработную  плату.
   Управление   не   имеет  возможности  в  полном  объеме  проводить
   авиаучетные работы,  авиаохрану, ведение государственного кадастра
   и государственного мониторинга объектов охотничьего фонда.

        Лесное хозяйство

        За последние  годы  ситуация  в лесной отрасли осложняется по
   всем  направлениям  деятельности.   С   каждым   годом   снижается
   финансирование из федерального бюджета, в 1998 году финансирование
   снижено на 20%. Так, если в 1997  году  финансирование  составляло
   13118  тыс.  рублей, то уже в 1998 году - 10485 тыс.рублей,  тогда
   как   потребность в  финансировании  из  федерального  бюджета  по
   программе   "Леса  Приамурья"  составляет  55700  тыс. рублей.  Не
   возмещены расходы на тушение пожаров за 1997 г. в размере 219 тыс.
   рублей,  за  8  месяцев 1998 года - 394,6 тыс.  рублей.  В связи с
   сокращением  финансирования  сокращается  численность  работающих.
   Снижается  средняя  заработная  плата.  За  8 месяцев 1998 года по
   сравнению  к  прошлому  периоду  прошлого  года  задолженность  по
   заработной  плате возросла на 1628,5 тыс.  рублей,  в том числе за
   счет несвоевременного финансирования из  федерального  бюджета  на
   1161,4 тыс. рублей.
        Из-за сокращения финансирования в текущем  году  как  никогда
   обострилась   проблема   выполнения   плановых  объемов  работ  по
   лесокультурному производству.  Одним из последствий недостаточного
   финансирования  является  то,  что  в  течение  последних пяти лет
   лесокультурная техника  лесхозами  не  приобреталась.  В  связи  с
   принятием  Лесного  кодекса  и  переводом работ по воспроизводству
   лесов на финансирование из местного бюджета   вопрос  приобретения
   техники  еще  более  обострился,  как и   развитие лесокультурного
   производства в целом.  В  законе  Амурской  области  об  областном
   бюджете  на  1998  год на воспроизводство лесов предусмотрены 1000
   тыс.рублей, тогда как по нормативам требуются 7575 тыс. рублей без
   учета  средств на приобретение техники.  В связи с развалом лесной
   промышленности сократился объем лесозаготовок, составляющий только
   10% от расчетной лесосеки.
        Ухудшается обстановка  охраны  лесов  от  пожаров.  Снизились
   объемы  противопожарных мероприятий,  строительство и ремонт дорог
   противопожарного назначения,  устройство минерализованных полос  и
   уход   за   ними.  Лесхозы  не  обеспечены  пожарными  машинами  и
   вездеходами, нет средств для приобретения ГСМ и продуктов питания,
   необходимых при тушении лесных пожаров.
        В области организован отряд лесной авиации,  однако средства,
   необходимые для его содержания, отсутствуют.
        Ухудшается ситуация  в  области  строительства.  Если   ранее
   лесхозами  строилось  в  год  по 5-6 объектов,  то сейчас в лучшем
   случае один.  Лимит государственных  инвестиций  1998  года  после
   секвестирования    бюджета    составил    39%   от   первоначально
   установленного в начале года.
        Несмотря на тяжелое финансовое положение отрасли, управлением
   лесами  выполнены  все  плановые  объемы работ:  посажены   лесные
   культуры;  проведены рубки ухода в молодняках; достигнута плановая
   приживаемость лесных культур;  заготовлены лесные семена; заложены
   лесные   питомники;   выполнены все  противопожарные  мероприятия.
   Значительная  часть  этих  работ  выполнена  за  счет  собственных
   средств лесхозов, часть без оплаты труда.

        Межрегиональные связи

        Экономические взаимоотношения    между   регионами   являются
   основой региональной политики.  Амурская область сотрудничает с 59
   регионами  Российской  Федерации.  В  1998  году  были заключены и
   пролонгированы    18    соглашений     о     торгово-экономическом
   сотрудничестве сроком на один год и более.
        Важным звеном в укреплении  межрегиональных  связей  является
   Межрегиональная  ассоциация "Дальний Восток и Забайкалье",  членом
   которой является Амурская область.  В  рамках  ассоциации  ведется
   проработка    важнейших    проблем    Дальневосточного    региона,
   подготовлена  федеральная  целевая  программа   экономического   и
   социального  развития  Дальнего  Востока и Забайкалья на 1996-2005
   годы.  Для проведения выставок-ярмарок, в том числе международных,
   в   городе  Благовещенске  постоянно  работает  Амурская  ярмарка,
   имеется ряд торговых домов-представителей других регионов.
        В области  создано акционерное общество "Амурсоя",  в которое
   вошли  28  хозяйств  и   совхозов,   занимающихся   производством,
   переработкой  и  сбытом сои.  Так,  акционерным обществом заключен
   договор  с  фирмой  "Агропромсервис"  Иркутской  области,  которая
   поставляет в нашу область масложировую продукцию взамен на сою.
        На основе  соглашения  с  Ростовской   областью   создано   и
   действует   предприятие   ТОО   "Амур-Дон-Дельта",  осуществляющее
   оптовые  поставки  в   Амурскую   область   муки,   крупы,   риса,
   растительного масла, товаров народного потребления.
        Основными партнерами-потребителями     продукции     амурских
   товаропроизводителей  являются  края  и области Дальневосточного и
   Восточно-Сибирского районов.
        Наиболее крупные партии потребительских товаров, производимых
   в области,  отгружались в Хабаровский  край  (доля  вывоза - 30%),
   Республику  Саха  (Якутия)  -  27%,  Приморский край и Магаданскую
   область - по 8%, Читинскую область - 7%, Республику Бурятия - 5%.
        Рынок области   испытывает  полную  зависимость  от  поставок
   готового  проката  черных  металлов,  труб  стальных,  минеральных
   удобрений, шин, картона,  бумаги,  цемента, автомобилей грузовых и
   легковых,  автобусов,  тракторов и других товаров, необходимых для
   жизнеобеспечения области, которые традиционно завозятся.
        Полностью за   счет   завоза   область   обеспечивает    свои
   потребности  в продуктах нефтепереработки,  они поступают к нам от
   нефтеперерабатывающих  заводов  республики  Башкортостан,  Омской,
   Иркутской,   Оренбургской,   Пермской  областей,  Красноярского  и
   Хабаровского краев.
        В структуре  ввоза  товаров народного потребления преобладают
   непродовольственные товары,  которые  составляют  52  процента  от
   общего объема ввоза.
        В общем объеме ввоза продовольственные  товары  составили  48
   процентов.  В 1997 году их ввезено на сумму 2423,7 млрд.рублей.  В
   структуре  ввоза   преобладали   продукты   питания   промышленной
   выработки   (46%),   продукты   животноводства   (19%),   продукты
   растениеводства (15%), алкогольные напитки (12%).
        На протяжении  ряда лет действуют договоры с Республикой Саха
   (Якутия)  и  Хабаровским  краем,  на  основании  которых  Амурская
   область  осуществляет  поставки  сои,  молочной  продукции,  яйца,
   овощей и картофеля.
        Проводимая администрацией    области    работа   способствует
   установлению и расширению прямых хозяйственных связей  предприятий
   области  с другими регионами,  решению вопросов сбыта производимой
   продукции   и   обеспечению   необходимыми   товарами    народного
   потребления населения территорий.

        Экология

        В настоящее   время  в  Амурской  области  сложилась  тяжелая
   экологическая обстановка.  Несмотря на  спад  в  производстве,  не
   снижается загрязнение вод,  атмосферы,  почвы.  Более 50 процентов
   сбрасываемых вод не проходят очистку, нет полигонов по переработке
   токсичных  отходов.  В  нашей  области  не  развита  сеть очистных
   сооружений в крупных городах и населенных пунктах.
        По данным  Амурского областного центра по гидрометеорологии и
   мониторингу окружающей среды, из 25  водных  объектов  области, на
   которых проводились наблюдения,  к чистым рекам отнесены лишь две.
   Большинство рек,  включая сам Амур,  имеют класс загрязненности не
   ниже третьего (умеренно загрязненные).  Особенно грязными являются
   река Зея у города Свободного,  река Томь у  города  Белогорска,  а
   река   В.Пера   у   города   Шимановска   отнесена   к   6  классу
   загрязненности, т.е. "очень грязная".
        В 1986  году  в городе Белогорске были введены в эксплуатацию
   сооружения биологической очистки сточных вод мощностью 17000  куб.
   м  в  сутки.  В настоящее время очистные сооружения перерабатывают
   только  60  процентов   сточных   вод,   так   как   строительство
   канализационного   коллектора,   предназначенного  для  переброски
   стоков от северо-западного района города на  очистные  сооружения,
   начатое в 1986 году, не завершено из-за отсутствия средств.
        Нерешение проблемы  канализования  сточных  вод   практически
   застопорило строительство жилья,  город, расположенный на одной из
   живописных рек области, не имеет организованного пляжа.
        В 1972  году  в  центральном  районе  города  Свободного были
   введены в эксплуатацию очистные сооружения производительностью 700
   куб. м в сутки,   а   количество   принимаемых   стоков  превышало
   производительность очистных сооружений в 7 раз.  Здесь в 1997 году
   в  связи с износом основного и вспомогательного оборудования на 90
   процентов и созданием аварийной обстановки возникла  необходимость
   закрытия  очистных  сооружений и как следствие - сброс сточных вод
   без очистки в р.Зея.

        Демография

        В области продолжается обострение  демографической  ситуации.
   За  последние  пять  лет  численность  населения сократилась на 44
   тысячи и составила на 1 января  1998  год  10232  тыс.чел.  (665,2
   тыс.чел.  городского  и  359  тыс.чел.  сельского  населения).  По
   предварительным  данным, численность  населения  в  текущем   году
   уменьшится  на  9  тысяч  и  составит  на  начало 1999 года   1014
   тыс.чел.
        По прогнозу   Госкомстата   России   и  Центра  экономической
   конъюнктуры при Правительстве РФ, общая убыль населения области за
   1999  -  2000 годы составит 11 тыс.человек,   и общее количество к
   концу 2000 года составит  чуть  более  1  млн.человек.  Уменьшение
   численности  жителей  области  происходит из-за естественной убыли
   (превышение уровня смертности над  рождаемостью)  и  миграционного
   оттока  населения  в  основном  из  северных  районов.  По оценке,
   средняя продолжительность жизни,  составлявшая в  1997  году  63,4
   года, начнет возрастать и к концу 2000 года составит 66 лет, в том
   числе у мужчин - 60,5 лет, женщин - 72,4 года.
        Будут сохраняться   негативные  тенденции  в   половозрастной
   структуре населения,  сокращаться численность  детей  до  16  лет,
   возрастать число лиц старше трудоспособного возраста.
        Численность трудовых ресурсов в  1997  году  составила  611,2
   тыс.чел.  В 1998 году численность занятых уменьшится  оценочно еще
   на 11 тысяч человек, продолжится сокращение и в последующие годы.

        Рынок труда

        В 1997 г.  численность занятых в экономике  составляла  447,8
   тыс.  человек. Наблюдалось заметное сокращение численности занятых
   в основных производственных отраслях:  на транспорте - на 7,8%,  в
   строительстве - 7,4%,  промышленности - 6,9%, сельском хозяйстве -
   3,5%.  Уменьшение численности обусловлено сокращением рабочих мест
   в  связи с реорганизацией структуры предприятий железнодорожного и
   авиационного  транспорта,  в  строительстве   -   сезонностью,   в
   промышленности  -  снижением  темпов  производства.  В этот период
   численность работающих в органах управления,  жилищно-коммунальном
   хозяйстве    увеличивалась.   Отраслевая   структура   занятых   в
   промышленности менялась в  пользу  электроэнергетики  и  топливной
   промышленности.  На конец 1997 г.  на 99 предприятиях области были
   заняты 683 иностранных гражданина. На основе межправительственного
   Соглашения в АООТ "ЛПК "Тындалес" работают 2,4 тыс.  граждан КНДР.
   Происходило перераспределение занятости по предприятиям  различных
   форм  собственности.  В течение пяти лет численность работников на
   предприятиях   государственной   формы   собственности   постоянно
   снижалась и в 1997 г. уменьшилась на 35,8 тыс. человек, или на 17%
   по сравнению с предыдущим годом. В течение 1997 г. на предприятиях
   и  в  организациях  (по сведениям,  представленным в органы службы
   занятости населения) высвобождены 11,5 тыс.  человек (в 1996 г.  -
   на 36% меньше). Отмечены 14 случаев массового высвобождения.
        В области   сохранялась   устойчивая    тенденция    снижения
   подвижности рабочей силы. Уменьшение количества принятых на работу
   в течение последних двух лет связано с сокращением  потребности  в
   рабочей   силе,  а  снижение  масштабов  выбытия  работников  -  с
   уменьшением текучести кадров и,  в первую очередь,  с  увольнением
   работников  по  собственному  желанию - с 67,2 до 62,5%  в 1997 г.
   Наиболее  часто  меняли  место  работы  граждане,  работающие   на
   предприятиях  общественного  питания и в строительных организациях
   (каждый четвертый), в промышленности (каждый пятый).
        Одной из  основных  причин  по  степени  воздействия на рынок
   труда  остаются  несвоевременные  выплаты  заработной  платы.   На
   уровень  затрат  на  рабочую  силу прямо влиял фактор вынужденного
   введения режима неполной занятости.  Наибольшие  размеры  неполной
   занятости  отмечались  на предприятиях транспорта и в строительных
   организациях.
        Неполная занятость,  невыплаты  заработной  платы,  изменение
   характера занятости в связи со структурными сдвигами  в  экономике
   привели  к различным формам проявления деловой активности граждан,
   которая выразилась во вторичной занятости.
        В течение 1997 г.  динамика незанятых граждан,  ищущих работу
   (реальная   безработица,   рассчитываемая   в   соответствии    со
   стандартами     Международной     организации     труда     (МОТ),
   характеризовалась сезонными колебаниями.  Если на начало  года  их
   численность составляла 59,9 тыс., на середину года - 65,9 тыс., то
   на конец года -  55,7  тыс.  чел.  Численность  зарегистрированных
   безработных уменьшилась за год с 20,4 тыс. до 12,0 тыс. чел.
        Общий уровень  безработицы  по  сравнению  с   началом   года
   снизился  на  0,5%,  уровень  зарегистрированной  безработицы - на
   1,8%.
        С учетом лиц,  работающих в режиме неполной занятости,  общий
   потенциал безработицы  составлял  111,5  тыс.  человек, или  22,1%
   экономически активного населения.
        В области сохранялись дифференциация  городов  и  районов  по
   состоянию рынков труда, неравномерное распределение безработицы. К
   регионам с уровнем  безработицы  более  2%  относятся  одиннадцать
   городов  и районов.  Высокий уровень безработицы зарегистрирован в
   Ромненском, Константиновском и Бурейском районах.
        Всего в  течение  года  37873 безработных состояли на учете в
   центрах занятости населения.  Одной из  основных  причин  снижения
   темпов  признания  граждан безработными является дефицит средств в
   Государственном   фонде   занятости   населения    для    оказания
   материальной помощи безработным и финансирования активной политики
   занятости.  Раньше для граждан  центры  занятости  населения  были
   привлекательными     в    регистрации    их    безработными    для
   гарантированного получения пособий по безработице.
        В области  уменьшалась средняя продолжительность безработицы.
   Так,  на начало 1997 года она составляла 8,2 месяца,  а  на  конец
   года - 7,1 месяца.  При этом средняя продолжительность безработицы
   у сельских жителей составляла 8,1 мес.,  а у городских - 6,5  мес.
   Доля безработных,  состоящих на учете более года, на селе достигла
   33%  и 20%  - в городе.  По состоянию на  конец  года  численность
   безработных  на  селе  составляла 24%  от числа зарегистрированных
   безработных.
        В 1997 г. в центры занятости населения по вопросам содействия
   в  трудоустройстве  обратились  23%  трудоспособного  населения  в
   трудоспособном  возрасте,  или  138,6  тыс.  чел.  Как  показывает
   анализ,  в этот  период  значительно  большее  число  граждан,  по
   сравнению  с  предыдущим  годом,  при содействии центров занятости
   осуществляли поиск работы:  на 34%  увеличились масштабы обращения
   граждан в центры занятости населения. В целом по области в 1997 г.
   численность  незанятых  граждан,  состоящих  на  учете  в  центрах
   занятости, составляла 42157 чел.
        Сокращение потребности предприятий и организаций в работниках
   и  сужение  возможностей  самостоятельного поиска работы привели к
   достаточно  сильной  конкуренции  за  свободное   рабочее   место,
   заявленное в центры занятости населения.
        Представленная предприятиями   и   организациями   в   центры
   занятости  потребность  в  работниках составляла на начало и конец
   1997  г.  соответственно  1423  и  1160.  В  области   сохранялась
   профессиональная несбалансированность спроса и предложения рабочей
   силы.  В течение 1997 г.  в среднем 72%  вакантных мест  были  для
   рабочих.  В  среднем  573 предприятия,  или 4%  всех предприятий и
   организаций, в течение 1997  г.  представляли в  центры  занятости
   сведения  о  вакансиях.  На конец года в центрах занятости имелось
   1160  вакансий,  в  том  числе  738  (64%)   -   на   предприятиях
   государственного  сектора,  422  (36%)  - негосударственного.  А в
   предыдущем  году  на  государственный   сектор   приходились   65%
   вакансий, негосударственный - 35%.
        Отраслевая структура  заявленного   спроса   практически   не
   изменилась.  Как и прежде, большинство вакансий (37%),  заявленных
   работодателями  в  центры  занятости,  приходилось  на  учреждения
   здравоохранения,  социального обеспечения, образования, культуры и
   науки.
        Потребность в  рабочей  силе  в  сельских  районах снижалась.
   Большинство вакансий сосредоточено на предприятиях  Благовещенска,
   Белогорска,  Свободного и Свободненского района,  Райчихинска.  На
   конец  1997  г.  на  одну  заявленную  вакансию  претендовали   11
   незанятых,  в  том числе 10 безработных граждан.  В Михайловском и
   Константиновском  районах  в  центры   занятости   было   заявлено
   минимальное  количество  вакантных мест (соответственно 1 и 2).  В
   Архаринском и  Селемджинском  районах  для  398  и  259  незанятых
   граждан,  состоящих на учете в центрах занятости, не было ни одной
   вакансии.
        При содействии  специалистов  центров  занятости  населения в
   1997 г.:
        - 21858 граждан нашли работу (доходное занятие),  в том числе
   12408 незанятых;
        - 1843 человека направлены на профессиональное обучение;
        - 1443   человека  нашли   работу   из   числа    закончивших
   профессиональное обучение;
        - 634  молодых  безработных  трудоустроены   на   "Молодежную
   практику";
        - 1995 человек трудоустроены на общественных работы;
        - 551 безработный организовал собственное дело;
        - 776 незанятых граждан трудоустроены на квотируемые  рабочие
   места;
        - 9672 несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет  трудоустроены
   на временные работы;
        - 212 безработных оформлены досрочно на пенсию.
        На 1 января 1998 г. в центрах занятости населения состояли на
   учете 13506 человек,  из них незанятых  трудоспособных  граждан  -
   13109, безработных - 11965.
        В январе-сентябре   1998   г.   органами   службы   занятости
   поставлены    на    учет   18939   граждан,  не занятых   трудовой
   деятельностью. По сравнению с соответствующим периодом предыдущего
   года,   увеличение  численности  поставленных  на  учет  незанятых
   граждан  произошло  во  всех  отделах  занятости   населения,   за
   исключением Константиновского и Октябрьского.
        В январе-сентябре в органы  службы  занятости  были  заявлены
   18754 вакансии, что на 1159 вакансий меньше, чем в соответствующем
   периоде предыдущего года.
        Если в начале года на одну вакансию претендовали 11 незанятых
   трудоспособных граждан, то по истечении девяти месяцев - 13.
        Таким образом,  разрыв  между  свободными  рабочими местами и
   претендующими  на  них   незанятыми   трудоспособными   гражданами
   постоянно  увеличивался.  Более  половины  (73%)  всех  заявленных
   вакансий предназначались рабочим.
        В январе-сентябре  1998  г.  нашли  работу (доходное занятие)
   16247 чел., в том числе 8797 незанятых трудоспособных граждан.
        При содействии  специалистов  отделов  занятости  населения в
   январе-сентябре 1998 г.:
        1268 человек   направлены   на   профессиональное   обучение,
   трудоустроились после прохождения профессионального обучения  1187
   человек;
        2424 человека участвовали в общественных работах;
        127 безработных направлены на "Молодежную практику";
        342 безработных при содействии  органов  занятости  населения
   организовали собственное дело;
        467 незанятых граждан трудоустроены  на  квотируемые  рабочие
   места;
        7609 несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет трудоустроены на
   временные рабочие места;
        137 безработных досрочно оформлены на пенсию.
        На 1  октября  1998  г.  в органах службы занятости населения
   состояли на учете 13965 граждан,  ищущих работу,  из них незанятых
   трудоспособных - 13739, безработных - 12668.

        Уровень жизни и денежные доходы населения

        Общий уровень   денежных   доходов  населения,  прежде  всего
   заработной платы, пенсий и пособий, все еще остается очень низким,
   необоснованно  высока дифференциация денежных доходов и заработной
   платы,  минимальные размеры труда и пенсии значительно отстают  от
   прожиточного  минимума  и  средних  показателей  уровня заработной
   платы.
        В ходе  реформ  последних  лет в области не снижается острота
   социальных проблем.  За сентябрь т.  г.  прожиточный минимум резко
   возрос и составил 623,05 руб.,  что на 24% выше предыдущего месяца
   и на 33%  выше соответствующего периода прошлого  года.  С  начала
   года его величина возросла на 29,4%.
        Ожидается, что на 1 января 1999 г.  его величина составит 730
   руб.,  а  среднемесячный  прожиточный минимум в 1998 году составит
   555 руб. против 478,6 рублей в 1997 году.
        За 1999  год  прожиточный  минимум  увеличится на 18%  и,  по
   прогнозу,  составит на конец года 861 руб,  среднегодовой -  около
   800 рублей, или возрастет за год на 40%.
        Среднедушевой денежный доход в 1997 году составил 862,7 руб.,
   что на 17,8%  выше, чем в 1996 году. В текущем году денежный доход
   на душу населения, по оценке, составит 910 рублей и по сравнению с
   1997 годом возрастет на 5%.
        Однако реальные денежные доходы населения области  падают.  В
   январе   -   августе  1998  года  они  снизились  по  отношению  к
   соответствующему периоду 1997 года на 13,7%.
        В 1997  году  на  долю  10%  наиболее обеспеченного населения
   приходились  25,1%  денежного  дохода,  на   долю   10%   наименее
   обеспеченного  населения  - 2,8%.  Такое  соотношение  (в  9  раз)
   сохранилось и в текущем году.
        В 1998  году значительный разрыв в уровнях оплаты труда между
   отраслями и категориями работников,  образовавшийся в первые  годы
   реформирования экономики, практически не сократился.
        Среднемесячная заработная   плата,   начисленная   работникам
   сельского хозяйства,  в I полугодии 1998 года не обеспечивала даже
   прожиточный минимум  трудоспособного  гражданина,  в  отраслях  же
   топливно-энергетического   комплекса,  полиграфии,  строительства,
   организациях  железнодорожного  транспорта  ее   размер   превышал
   прожиточный  минимум  в  4,2  -  5  раз.  В  I полугодии 1998 года
   среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составила 436
   руб.,  в  легкой промышленности - 859 руб.  в строительстве - 1361
   рубль,  в связи - 1708  руб.,  в электроэнергетике - 1710  рублей,
   железнодорожном транспорте - 1879 рублей.
        Чрезвычайно высоким остается  разрыв  в  оплате  труда  между
   профессионально-квалифицированными       группами      работников.
   Соотношение заработной платы крайних высших и низших 10 процентных
   групп  работников  составляет 24,2 раза.  При этом в строительстве
   этот разрыв достигает 26 раз.
        Очень сложная   ситуация   наблюдается   в  социальной  сфере
   (здравоохранении,  образовании,  культуре).   Размер   действующих
   ставок  и окладов Единой тарифной сетки по оплате труда работников
   бюджетной сферы с первого разряда по  15  разряд  включительно  не
   достигает  даже  величины  прожиточного  минимума,  почти четверть
   работников в области получают заработную плату  ниже  прожиточного
   минимума.
        Приведенные показатели  начисленной  заработной  платы  не  в
   полной  мере  отражают  реальное  положение  дел  с оплатой труда,
   поскольку  в  силу  ряда  причин,  в  основном  экономического   и
   финансового характера, в сфере оплаты труда продолжали усиливаться
   скрытые процессы.  Все более активно проявляются такие  негативные
   явления,   как   задержки   с   выплатой   заработной   платы,  не
   зарегистрированные в официальных отчетах выплаты  наличных  денег,
   натуральная  оплата  труда, размещение средств, предназначенных на
   заработную плату,  в банках  и  страховых  компаниях  под  высокие
   проценты.  Определенная  часть  трудоспособного населения работает
   без официального оформления  своей  занятости  и  соответствующего
   декларирования    получаемой    заработной   платы  в неформальном
   секторе -   в   уличной   торговле,   сфере   бытовых   услуг    и
   посреднической деятельности.
        До настоящего времени не удалось продвинуться в решении таких
   острейших проблем, как повышение минимального размера оплаты труда
   и  сокращение  необоснованно  высокой  дифференциации в заработной
   плате между            отраслями            экономики            и
   профессионально-квалифицированными категориями работников.
        Однако самой  острой  проблемой в сфере оплаты труда остается
   несвоевременная выплата заработной платы.  Проблема  задолженности
   по   заработной   плате  возникла  в  первые  годы  реформирования
   экономики.  До осени 1993  года  задолженность  была  относительно
   небольшой.  С  осени  1995  года  ситуация  с  задержками  выплаты
   заработной платы стала стремительно ухудшаться,  и  на  1  октября
   1998 г.  она достигла критического уровня и составила 932 млн.руб.
   В течение 1998 года объем задолженности увеличивался ежемесячно на
   5-6 процентов.
        Основная масса  задолженности (74,3%) связана с отсутствием у
   предприятий  и  организаций  средств,  достаточных  для  полной  и
   своевременной    выплаты   заработной   платы.   Остальная   часть
   задолженности  вызвана  недофинансированием   из   бюджетов   всех
   уровней.  При этом, если в социальной сфере 79,1% задолженности по
   оплате   труда   связаны   с   отсутствием   прямого    бюджетного
   финансирования,   то   в   производственном  секторе  -  лишь  2,5
   процентов.
        В течение   1998   года  сумма  долгов  по  заработной  плате
   составляла около 350 - 420%  месячного фонда оплаты  труда,  в  то
   время  как  год  назад  она  не  превышала 100 - 120%  от месячной
   зарплаты.
        Кризисная ситуация с неплатежами по заработной плате является
   следствием плохого финансового состояния большинства предприятий и
   отраслей   народного   хозяйства.  В  1998  году  число  убыточных
   предприятий в промышленности составило 68%, на транспорте - 81%, в
   строительстве - 62%.
        За период   работы,   проводимой  комитетами  и  управлениями
   областной администрации с  организациями-должниками,  43  погасили
   задолженность  по  заработной  плате.  Анализ  задолженности в 189
   организациях    показал,    что    организации,    как    правило,
   платежеспособны.   В   частности,  могут  рассчитаться  со  своими
   работниками и путем реализации своего имущества.

        Социальная защита населения

        Основными направлениями  социальной  защиты населения области
   являются  пенсионное  обеспечение  и  выплата  пособий  на  детей,
   содержание домов-интернатов  для  престарелых граждан и инвалидов,
   социальных приютов для детей и подростков, реализация действующего
   законодательства  по  предоставлению различных льгот и компенсаций
   ветеранам,   инвалидам   и   другим   категориям    граждан,    их
   материально-бытовому   обеспечению,   адресная  социальная  помощь
   малообеспеченным группам населения.
        На учете в органах социальной защиты населения на  1  октября
   1998  года  состоят  203573  получателя  пенсий.  В 1997 году было
   выплачено пенсий на  сумму  946554,1  тыс.  руб.  Ожидаемая  сумма
   пенсий в 1998 году при неизменном финансировании составит 906107,6
   тыс.  руб., или 70,1% от годовой суммы. В случае непринятия мер со
   стороны  Правительства РФ   в 1999 году задержка по выплате пенсии
   будет увеличиваться (сегодня она составляет 2 месяца).  Это  может
   повлечь серьезные социальные последствия.
        С 1  января  1998  года  в  области  создана  единая  система
   назначения и выплаты ежемесячного пособия  на  ребенка  в  органах
   социальной защиты населения. По состоянию на 1 октября 1998   года
   насчитываются 153584 получателя  пособий на детей.  С начала  года
   выплачено  пособий  на  сумму  84638,1  тыс.  руб., или на 33%  от
   планируемой  суммы  на  год.  При  неизменном  финансировании   из
   областного  бюджета  ожидаемое  выполнение  за  1998  год составит
   256655 тыс.  руб., или 54,2%  от плана.  Задолженность по  выплате
   пособий за 1996-1997 год составляет 158224,4 тыс. руб.
        В целях  усиления  социальной  защищенности  семей  с  детьми
   принят  ряд  мер  по  организации  первоочередной адресной выплаты
   пособий  наименее  слабозащищенным  категориям  граждан,   имеющим
   детей.   Согласно   принятому  постановлению  Главы  Администрации
   области от 18 мая 1998 г. N 207 производится выплата пособий     в
   первоочередном   порядке   гражданам,   доход   которых  ниже  50%
   прожиточного минимума,  установленного в области на  одного  члена
   семьи.  Также  принято  Постановление Главы Администрации Амурской
   области N 439 от  21  сентября  1998  г.  "О  мерах  по  погашению
   задолженности  по  выплате  ежемесячного  пособия на ребенка путем
   предоставления товаров и услуг", в соответствии с которым граждане
   будут  иметь возможность в счет сложившейся задолженности получить
   товары и услуги от предприятий, имеющих долги в областной бюджет.
        В ведомстве    управления    социальной    защиты   населения
   администрации    Амурской    области    3     психоневрологических
   дома-интерната, 2 - общего типа, пансионат "Приозерье" для пожилых
   людей и инвалидов,  Малиновский дом-интернат для глубоко умственно
   отсталых детей. Всего в домах-интернатах на полном государственном
   обеспечении живут 2001 чел.  В 5 социальных приютах  для  детей  и
   подростков проживают 205 детей.
        Финансирование этих учреждений за 9 месяцев 1998 г. составило
   64,8%  и 49,1%  соответственно. Крайне недостаточно осуществляется
   финансирование  из  областного  бюджета  протезирования  инвалидов
   (43,4%),    приобретения    для    инвалидов   специализированного
   автомототранспорта (15,5%),  практически не выделяются средства на
   санаторно-курортное  лечение  и  адресную помощь.  В полном объеме
   профинансирована только компенсация на бензин инвалидам ВОВ. Также
   не  в  полном  объеме  из-за  недостатка  средств  в бюджетах всех
   уровней   предоставляются   льготы,   установленные   федеральными
   законами и другими законодательными актами органов управления:
        - по  ФЗ  "О  ветеранах"  льгот  предоставлено  на   22%   от
   потребности;
        - по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" - на 22,1%;
        - по другим законодательным актам на 12,6%.
        В 1999 году предполагается выделить из областного бюджета:
        - на выплату пособий на детей 274634,4 тыс. руб.,
        - на выплату пособий на погребение 1200 тыс. руб.,
        - на адресную социальную помощь 50 тыс. руб.,
        - на компенсацию на бензин, ремонт и техобслуживание 397 тыс.
   руб.,
        - на компенсацию на транспортное обслуживание 433,8 тыс.руб.,
        - на   приобретение   специализированного  автомототранспорта
   1669,2 тыс. руб. (15,4% от потребности),
        - на протезирование 2700 тыс. руб.,
        - на санаторно-курортное лечение и компенсацию взамен путевок
   100 тыс. руб. (1,5% от потребности),
        - на содержание домов-интернатов и приютов 36156,0  тыс.  руб
   (67% от потребности),
        - на обучение инвалидов вождению спецавтомототранспорта  56,0
   тыс. руб.,
        - на выплату стипендии деятелям искусств и доплату  к  пенсии
   лицам, имеющим особые заслуги, - 100 тыс. руб.
        Потребность средств на предоставление основных льгот  в  1999
   году составляет:
        - по  ФЗ  "О  ветеранах"  -  315318,6   тыс.   руб.   (150812
   льготников),
        - по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" - 115369,8  тыс.
   руб. (31294 инвалида),
        - по другим законодательным актам - 82600,2 тыс.  руб. (41723
   льготника).

        Миграция

        Миграционная ситуация,  сложившаяся  на  сегодняшний  день  в
   Амурской  области, позволяет  выделить  пять основных миграционных
   потока:
        - вынужденная миграция;
        - внешняя миграция;
        - внешняя трудовая миграция;
        - неконтролируемая миграция;
        - внутренняя миграция.
        Вынужденная миграция в Амурской области  не  носит  массового
   характера.  Так, в 1997 году в область прибыли 207 человек, или 76
   семей беженцев и вынужденных переселенцев.  Все  вопросы,  которые
   возникали  в  1997  году  при  обустройстве мигрантов,  оперативно
   решались миграционной службой.  Так,  для  социально  незащищенной
   категории  вынужденных  переселенцев  были  предоставлены  за счет
   средств  федерального   бюджета   18   квартир   для   постоянного
   проживания.  Была  оказана  адресная  материальная  помощь семьям,
   имеющим   в   своем   составе    детей    дошкольного    возраста,
   несовершеннолетних  детей,  на  сумму  32557  рублей.  Кроме того,
   оказана  материальная  помощь  социально  незащищенной   категории
   вынужденных   переселенцев   в   размере   9600   рублей.   Выдано
   единовременных  пособий  22300   рублей.   Выдано   долговременных
   беспроцентных  возвратных  ссуд  на  строительство  (приобретение)
   жилья 778,4 тысяч рублей.
        В 1998   году   поток   вынужденных  мигрантов  незначительно
   снизился и по состоянию на  1  октября  составил  510  человек, 46
   семей.  Для социально незащищенной категории вынужденных мигрантов
   были приобретены 8 квартир.  Была оказана адресная помощь на детей
   в   размере   31089  рублей.  Материальная  помощь  для  социально
   незащищенной  категории  вынужденных  переселенцев  составила  919
   рублей.  Выплачено  единовременных  пособий  на сумму 9684 рубля.
   Выданы  беспроцентные  возвратные  ссуды  в  размере  474,8  тысяч
   рублей.
        Большинство мигрантов прибывают из государств  Средней  Азии,
   ранее входивших в состав СССР. Прибывающие вынужденные переселенцы
   и беженцы,  как правило,  проживали на территории Амурской области
   или имеют родственников.  В основном мигранты сумели устроиться на
   работу и как-то решить вопрос  с  проживанием,  но  личного  жилья
   большинство не имеют.
        Внешняя миграция  представлена  в  Амурской   области   двумя
   потоками: иммиграцией и эмиграцией.
        Приграничное положение Амурской области обуславливает  приток
   иностранных   граждан   через   государственную   границу  с  КНР.
   Прибывающие иностранцы составляют три  основных  потока,  наиболее
   характерных для области.
        Первый - туристический обмен,  второй -  различные  категории
   бизнесменов,   третий   -   иностранные   рабочие  и  специалисты,
   работающие на территории области.

        Внешняя трудовая миграция

        В 1997 году на работах в области были заняты 5717 иностранных
   граждан  на  173  предприятиях.  В  1998  году  - 4948 иностранных
   граждан на 140 предприятиях.
        Основным источником    неконтролируемой   миграции   являются
   туристы из КНР.  В 1998  году  по  каналу  безвизового  туризма  в
   Амурскую  область въехали 52650 человек.  По служебным заграничным
   паспортам для визовых поездок были зарегистрированы 21482  прохода
   1548  человек.  По  служебным заграничным паспортам для безвизовых
   поездок зарегистрировано 3147 проходов 700 граждан КНР.
        В 1997  году  прибыли  по  каналу  безвизового туризма  52773
   человека.  По служебным паспортам  для  визовых  поездок  -  20169
   проходов.  По  служебным  паспортам  для безвизовых поездок - 5377
   проходов.
        Не всегда  цель  въезда  соответствует заявленной.  По данной
   причине миграционной службой были сокращены сроки действия виз:  в
   1997 году - 49 туристов, в 1998 году - 18.
        Внутренняя миграция в основном связана  с  переездом  граждан
   для  постоянного места жительства   в северных районов области,  а
   также с переездом военнослужащих, уволенных в запас.

        Север

        Социально-экономическая ситуация в северных районах  Амурской
   области   остается   по-прежнему   очень  сложной.  Общее  влияние
   негативных  факторов  усугубляется  недобросовестным   исполнением
   государством    принятых    в    соответствии    с    заключенными
   государственными контрактами обязательств в  части  финансирования
   целевых   программ   и   приоритетных   направлений.  Существующее
   законодательство   по   предоставлению   льгот   северянам   из-за
   отсутствия финансовых средств не исполняется.
        Государственная финансовая поддержка завоза грузов в северные
   территории свелась к компенсации транспортных расходов по доставке
   топлива  и  продовольствия  в  территории  с  ограниченным  сроком
   завоза.  В  1997  году  поступили  7,5  млн.рублей,  или  3,9%  от
   необходимых на эти цели  средств.  В  1998  году  при  потребности
   средств  на  доставку  груза  в  северные районы области в размере
   246,6  млн.рублей   из   федерального   бюджета   выделены   10,95
   млн.рублей,   или   4,4%.   За  счет  средств  федерального  фонда
   госфинподдержки,  переданных в управление Амурской  области,  были
   завезены   600   тонн   продовольствия   на  сумму  2  млн.рублей,
   непродовольственных товаров первой необходимости -  на  сумму  0,3
   млн.рублей,  медикаментов  и лекарственных препаратов - на сумму 1
   млн.рублей. Всего из данного фонда на льготных условиях для завоза
   груза   предприятиям   и   организациям   были  предоставлены  3,3
   млн.рублей.  В 1997 году за счет средств указанного фонда на нужды
   Севера были направлены 34,1 млн.рублей.  Предприятия и организации
   области вынуждены были осуществлять завоз  грузов  на  собственные
   средства, в  результате  по  состоянию  на  1  октября  1998  года
   завезено продовольствия  20,7  тыс.тонн,  угля  -  297   тыс.тонн,
   нефтепродуктов - 12 тыс.тонн, что составляет соответственно 57,2%,
   45,2% и 12,7% от потребности.
        Одним из  основных целевых направлений финансирования за счет
   федерального   бюджета   является   Программа   "Экономическое   и
   социальное развитие коренных,  малочисленных народностей Севера до
   2000 года".  При плане финансирования 1997  года  3560  тыс.рублей
   фактически  освоены  национальными  хозяйствами 2396,7 тыс.рублей,
   или 67,3%.  Причиной неполного  освоения  средств  явилось  крайне
   неудовлетворительное  состояние  финансирования.  В  течение  года
   потупили в счет лимита 1996 года 240 тыс.  рублей,  в счет  лимита
   1997   года   -   290   тыс.рублей.   Несмотря  на  заключенное  с
   Госкомсевером  России  Дополнительное  соглашение   на   погашение
   задолженности  за  выполненные  в  1996  году  в  рамках указанной
   Программы работы,  ни денежные средства, ни материальные ресурсы в
   область    так   и   не   поступили.   В   результате   заключения
   Дополнительного соглашения в октябре текущего года погашен остаток
   кредиторской  задолженности  за  выполненные  в 1997 году работы в
   рамках указанной  Программы.  Всего  в  1998  году  на  реализацию
   программы  "Экономическое и социальное развитие КМНС до 2000 года"
   в счет лимитов  1997  года  поступили  2176  тыс.рублей.  Заключен
   Государственный контракт на финансирование данной Программы в 1998
   году в размере 2290 тыс.рублей.  Финансирование в счет лимита 1998
   года  не  открыто.  Фактическое  освоение  средств  в текущем году
   составило 882,2 тыс.рублей. В связи с требованиями, предъявляемыми
   Госкомсевером  России при открытии финансирования по обязательному
   долевому участию областного бюджета в  реализации  данной  целевой
   Программы,  а  также  крайней  недостаточностью  финансирования из
   федерального бюджета на ввод незавершенных объектов, строительство
   которых  начато  в  1996 и 1994 годах,  а именно бани на 15 мест в
   с.Первомайское Тындинского района и школы на 140 мест  в  с.Бомнак
   Зейского  района,  необходимо  предусмотреть  в проекте областного
   бюджета на 1999 год выделение средств на завершение  строительства
   данных объектов в размере 3159,3 тыс.рублей.
        В 1998    году   за   счет   средств   федерального   бюджета
   предусматривалось финансирование  Программы  "Строительство  жилья
   для   граждан   Амурской   области,   выезжающих   из  местностей,
   приравненных к районам Крайнего Севера" в размере 19,6 млн.рублей,
   в  том  числе за счет субсидий - 18 млн.рублей.  Данные средства в
   область пока не поступили.  За счет средств федерального  бюджета,
   выделенных области в счет лимитов 1996-1997 гг. в общей сумме 12,8
   млн.рублей, в текущем году переданы  северянам  32 квартиры  общей
   площадью   1689,49   кв.   м.  До  конца  года  ожидается  ввод  в
   эксплуатацию еще 63 общей площадью 4423 кв. м.
        В течение   1997   года  в  соответствии  с  государственными
   контрактами,  заключенными на 1996  и  1995  годы,  осуществлялось
   финансирование Программы "Дети Севера".  Всего на ее реализацию из
   федерального бюджета поступили 297 тыс.рублей.  В  1998  году  при
   лимите   финансирования  3,6  млн.рублей  финансирование  пока  не
   открыто.

                             РАЗДЕЛ ВТОРОЙ.
            ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ,
                     ПУТИ И СРЕДСТВА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

        В данном разделе конкретизируются  основные  цели  и  задачи,
   подлежащие  решению  на  областном уровне исполнительными органами
   государственной  власти  в  1999  году,   при   этом   учитываются
   стратегические цели и приоритеты областной социально-экономической
   политики,  определенной   в   Концепции    основных    направлений
   деятельности Администрации Амурской области на 1998-2000 годы.

        Промышленность

        Оценивая в   целом   современное   состояние   промышленности
   области,  где не сформированы в полном объеме реальные предпосылки
   для преодоления  экономического  спада производства, и принимая во
   внимание  финансовый   кризис,   затронувший   все   экономические
   структуры   страны, выпуск  промышленной  продукции  в  1999  году
   прогнозируется на уровне 98 - 95% к 1998 году.
        Главная цель  промышленной  политики в прогнозируемом периоде
   состоит  в  достижении  стабильности  в   отраслях   промышленного
   комплекса, повышении эффективности производства. Основное внимание
   будет    по-прежнему    уделено    развитию    базовых    отраслей
   промышленности,  где  имеются  реальные  возможности использования
   природных ресурсов  для  перспективного  роста  производства. Это,
   прежде всего, топливно-энергетический комплекс,  золотодобывающая,
   лесная и деревообрабатывающая промышленность. В машиностроительном
   комплексе   продолжить   структурную   перестройку   производства,
   ориентированную  на  выпуск  конкурентноспособной  продукции   для
   региональных нужд и внешнего рынка.
        В условиях  роста  курса  доллара,   наряду   с   негативными
   факторами,  создаются  благоприятные  предпосылки для предприятий,
   ориентированных на поставку продукции на экспорт.
        В разрезе  ведущих  отраслей  работа промышленных предприятий
   будет строиться следующим образом.

        Электроэнергетика

        В перспективе   со   стабилизацией   положения   в   отраслях
   хозяйственного  комплекса  области обострится проблема устойчивого
   обеспечения  потребителей  электроэнергией.   В   связи   с   этим
   актуальным  остается  вопрос  продолжения сооружения Бурейской ГЭС
   мощностью 2000 МВт, строительство которой начато в 1976 году.
        Для продолжения  сооружения  ГЭС  на  1999   год   необходимо
   выделить капитальных вложений в объеме 1160 млн.рублей,  в т.ч. из
   федерального бюджета - 595 и из  инвестиционного  фонда  РАО  "ЕЭС
   России"   -   565  млн.рублей.  Кроме  того,  на  подготовку  зоны
   затопления  -  708  млн.рублей  из   федерального   бюджета.   Для
   своевременного  проведения  работ по подготовке ложа водохранилища
   Бурейской ГЭС Постановлением Главы Администрации области N 491  от
   20   октября   1998   г.   "О  лесосводке  и  лесоочистке  в  зоне
   водохранилища Бурейской ГЭС" функции заказчика  возложены  на  ОАО
   "Амурстройзаказчик".  При  условии  выделения финансовых средств в
   полном объеме технологически возможен к  2002  году  ввод  первого
   агрегата мощностью 110 МВт.
        В целях  привлечения  инвестиций  на  сооружение ГЭС в апреле
   1998 года создано  ОАО  "Бурейская  ГЭС",  основными  учредителями
   которого  стали РАО "ЕЭС России" (69,8% в уставном капитале),  ОАО
   "ЗеяГЭСстрой" (18,3%),  Фонд имущества Амурской области (7,5%).  В
   настоящее    время    прорабатываются   вопросы   привлечения   на
   строительство Бурейской ГЭС иностранных инвестиций.
        Из-за отсутствия  источников  финансирования  практически  не
   велись    работы    на    строительстве     важнейших     объектов
   топливно-энергетического  комплекса золоотвалов N 2 Благовещенской
   ТЭЦ и N 3 Райчихинской ГРЭС.  В 1998 году на сооружении золоотвала
   N   2   освоены   всего   10  млн.рублей  за  счет  инвестиционной
   составляющей тарифа из предусмотренных 50 млн.,  на золоотвале N 3
   за счет собственных источников ОАО "Амурэнерго" - 10 млн.рублей.
        Для ввода этих объектов в 2000  году  необходимо  изыскать  в
   прогнозируемом периоде 300 млн.рублей за счет внутренних ресурсов,
   так как, по сообщению РАО "ЕЭС России"  (на  просьбу администрации
   области  о  их  финансировании), эти  объекты  имеют  региональное
   значение и должны финансироваться за счет собственных средств  ОАО
   "Амурэнерго" и других источников.
        В 1999 году за счет собственных средств ОАО "Амурэнерго", ОАО
   "Зейская    ГЭС"    продолжатся    реконструкция   и   техническое
   перевооружение  Райчихинской  ГРЭС,  строительство   ВЛ   220   кВ
   "Благовещенск-Тамбовка-Варваровка", реконструкция Зейской ГЭС.
        Для решения проблемы обеспечения электроэнергией поселков, не
   имеющих централизованного электроснабжения, согласно Постановлению
   Главы  Администрации  области  N  165  от  20  апреля 1998 г.  "Об
   электроснабжении     изолированно     работающих      потребителей
   электроэнергии  области" с АО "Востоксибсельэнергопроект" заключен
   договор на выполнение проектно-изыскательских работ по  энергоузлу
   "Майский"  (пос.  Майский,  Васильевский,  Ивановский Мазановского
   района,  пос.Норск  Селемджинского  района)   со   сроком   выдачи
   документации   в   I   квартале   1999  года.  В  настоящее  время
   прорабатываются вопросы по изысканию средств для начала сооружения
   объектов энергетики по этому узлу в предстоящем году.
        Продолжится работа    по   реструктуризации   энергетического
   комплекса области в  направлении  создания  единой  энергетической
   компании   на  базе  ОАО  "Амурэнерго",  ОАО  "Зейская  ГЭС",  ОАО
   "Бурейская  ГЭС",  ОАО  "ЗеяГЭСстрой",  предприятий   межсистемных
   энергетических сетей РАО "ЕЭС России".
        Будут также решаться вопросы:
        - выделения  области  ассигнований  на  компенсацию разницы в
   тарифах   на   электроэнергию   на   1999   год   с    последующим
   предоставлением     льготного    тарифа    устойчиво    работающим
   предприятиям,  обеспечивающим  рост  выпуска  продукции,  освоение
   новых видов изделий;
        - полного обеспечения Амурской энергосистемы  электроэнергией
   Зейской    ГЭС   с   передачей   ее   ОАО   "Амурэнерго"   с   шин
   гидроэлектростанции, минуя ФОРЭМ;
        - вывода  с  баланса  ОАО "Амурэнерго" мощностей по выработке
   электроэнергии   тепловых   электростанций    с    учетом    пуска
   энергоагрегатов Бурейской ГЭС.
        Предусматриваются и другие меры по регулированию естественных
   монополий.
        Исходя из  сложившейся  ситуации   в   отрасли   производство
   электроэнергии в 1999 году ожидается на уровне текущего года.

        Угольная промышленность

        Основная перспектива развития угольной промышленности связана
   с продолжением строительства разреза "Ерковецкий". Для обеспечения
   ввода  очередного  пускового  комплекса  мощностью 0.5 млн.тонн на
   1999 год необходимы капитальные вложения в объеме 196  млн.рублей,
   из них 92 млн.рублей - за счет средств федерального бюджета.
        Кроме того,  намечаются строительство и ввод в эксплуатацию 4
   локальных  участков  Райчихинского угольного бассейна (Пионерский,
   Вятка, Муравка, Каменная падь). Балансовые запасы на этих участках
   составляют  около  10  млн.тонн  и  обеспечивают срок эксплуатации
   порядка 10-15 лет.
        Актуальным остается   вопрос   по   проведению   поисковых  и
   оценочных работ на  Гербикано-Огоджинской  угленосной  площади.  В
   проекте программы геологического изучения недр Амурской области на
   1999 год предусмотрено проведение этих работ за счет отчислений на
   воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме 900 тыс.рублей.
        В 1999 году прогнозируемый объем  добычи  угля  ожидается  на
   уровне 4,8-5,0 млн.тонн.
        Наряду с решением вопросов создания новых мощностей по добыче
   угля будут рассматриваться проблемы, связанные с реструктуризацией
   отрасли.  Основными  из  них  являются:   обеспечение   социальной
   защищенности высвобождаемым работникам, погашение задолженности по
   заработной   плате,   социально-экономическое   и    экологическое
   оздоровление  в  угледобывающих  районах,  выделение  непрофильных
   предприятий  и  объектов  социальной  инфраструктуры  из   состава
   угледобывающих    предприятий,    закрытие   убыточных   разрезов,
   рентабельность которых не может быть  обеспечена  из-за  истощения
   запасов   угля.  В  процессе  закрытия  предусматривается    также
   укрупнение производства путем слияния соседних разрезов.
        В целях   усиления  государственного  влияния  на  управление
   угольной отраслью продолжится работа по решению вопросов  передачи
   пакета   акций  ОАО  "Дальвостуголь",  находящихся  в  федеральной
   собственности, в управление области.

        Лесопромышленный комплекс

        Дальнейшее развитие  лесопромышленного   комплекса   области,
   наряду с лесозаготовками,  будет идти по пути создания производств
   по глубокой переработке древесины.
        В настоящее  время администрацией области принимаются меры по
   запуску производства древесно-волокнистых плит.
        В ближайшие годы  созданное для этих целей ООО "ПК "Шахтаум",
   будет заниматься строительством заводов по выпуску другой  плитной
   продукции   (МДФ,   детали  для  домостроения), привлекая  для  их
   сооружения средства отечественных и зарубежных инвесторов, а также
   собственные средства.
        Ввод в    эксплуатацию    объектов    деревоперерабатывающего
   комплекса  изменит  и  структуру экспорта с переориентацией его на
   поставку продукции глубокой переработки  древесины.  Это  позволит
   повысить  валютную  выручку,  доходную  часть  бюджета  и улучшить
   социальное положение лесозаготовителей.
        Одновременно появится  возможность  и для других леспромхозов
   области,  не входящих в систему ОАО "ЛПК "Тындалес", отправлять на
   переработку  низкосортную древесину,  не находящую сбыта в обычных
   условиях.
        На увеличение   объемов   лесозаготовок  в  1999  году  может
   положительно  сказаться   готовящееся   в   настоящее   время   на
   региональном  уровне  Межправительственное соглашение о совместных
   российско-корейских  заготовках  леса.  Согласно  этому  документу
   объем  заготовок  древесины  по  ОАО "ЛПК  "Тындалес" возрастет по
   сравнению с 1998 годом,  что в условиях роста  цен  на  экспортную
   продукцию несколько улучшит финансовые результаты в отрасли.
        В настоящее время  значительный  интерес  к  освоению  лесных
   ресурсов области проявляют китайские фирмы.  В целях рационального
   использования лесосырьевого потенциала этот вопрос будет  решаться
   путем  создания  СП  по заготовке и глубокой переработке древесины
   только на российской территории на  взаимовыгодных  условиях  и  с
   максимальным привлечением российской рабочей силы.
        В целом по области объемы деловой древесины прогнозируется  в
   количестве 400-500 тыс. куб.метров.
        Основные направления  развития   лесной   отрасли   и   сбыта
   продукции  на ближайшую перспективу будут отражены в программе,  к
   подготовке   которой   приступил   Дальневосточный    НИИ    рынка
   Минэкономики РФ.

        Золотодобывающая промышленность

        Дальнейшее развитие золотодобывающей  промышленности  связано
   как   с   разработкой   месторождений  россыпного  золота,  так  и
   интенсивной подготовкой и освоением рудного золота.  В 1999 году в
   эксплуатацию  будут  вовлечены  крупные  месторождения  россыпного
   золота в Зейском,  Сковородинском,  Мазановском районах  с  общими
   объемами золотодобычи порядка 650 кг.
        Продолжится работа по освоению высокоэффективного Покровского
   золото-серебряного   месторождения.   ОАО   "Покровский   рудник",
   созданное   для   осуществления   строительства  золотодобывающего
   предприятия,  в связи  с  изменившейся  финансовой  обстановкой  в
   стране   приняло  решение  о  подготовке  и осуществлении работ по
   строительству опытно-промышленного участка кучного  выщелачивания.
   Проектным  институтом  ВНИИПпромтехнология  разработано ТЭО на эти
   виды работ,  рабочий проект будет представлен в декабре  т.г.  Для
   осуществления проекта кучного выщелачивания необходимы капитальные
   вложения в  объеме  6  млн.долл.  В  настоящее  время  акционерное
   общество  прорабатывает  вопрос  получения аванса под золотодобычу
   1999 года с Гохраном России.
        При положительном    решении    вопросов   финансирования   в
   прогнозируемом   году   возможно   получение   золота   на    этом
   месторождении в объеме 1.5 тонны.
        Горнорудная компания "Апсакан", учредителем которой выступает
   с/а "Тукурингра", продолжает  геологоразведочные работы на Бамском
   золоторудном месторождении с утверждением запасов в 1999  году.  В
   настоящее  время  ведутся  работы  по  подготовке площадки кучного
   выщелачивания,  смонтирована модульная гравитационная установка по
   извлечению   драгметалла.   Промышленное   освоение  месторождения
   предусматривается начать в 2000 году.
        В I  квартале  1999 года научно-исследовательским и проектным
   институтом " Сибгипрозолото"  (г.  Новосибирск)  предусматривается
   разработать  Программу  развития  золотодобывающей  промышленности
   области  в  1999 - 2008гг.,  которая  будет  служить  основой  для
   выработки направлений дальнейшего развития отрасли.
        В целом   по   области   при   успешном   решении    вопросов
   финансирования  горнодобывающих  работ  объемы золотодобычи в 1999
   году ожидаются на уровне 8,6-9.2 тонн.

        Машиностроение и металлообработка

        В 1999 году темп роста объемов машиностроительной продукции к
   уровню  1998  года  составит  88-90%,  при  этом  доля  продукции,
   остающейся на территории области, увеличится до 56-60%.
        Недостаток собственных  средств и отсутствие инвестиций в эту
   отрасль не позволяют  предприятиям  в  должной  мере  осуществлять
   мероприятия   по  реструктуризации  производств,  замене  основных
   производственных фондов,  износ которых по состоянию на  1  января
   1998  г.  составил  49,8%,  при  этом износ активной части машин и
   оборудования достиг    72%.  Как  следствие - положение в  отрасли
   усугубляется  значительными издержками на содержание незагруженных
   производственных мощностей.
        В этих условиях стоит задача проработать вопросы, связанные с
   дальнейшей реструктуризацией машиностроительного комплекса области
   на  ближайшую  перспективу с детализацией по каждому предприятию и
   учетом потребности области и Дальневосточного региона в  продукции
   машиностроения.
        Продолжится работа  по  размещению  на  заводах  заказов   по
   производству   запчастей,   узлов,  оборудования  для  предприятий
   золотодобывающей,  лесной и  деревообрабатывающей  промышленности,
   других отраслей промышленного комплекса области.

        Агропромышленный комплекс

        Основная цель,  стоящая в агропромышленном комплексе  области
   на  1999  год,  заключается  в  стабилизации обстановки и создании
   условий  для  последующего  наращивания   производства   продукции
   земледелия,    животноводства   и   предприятий   перерабатывающей
   промышленности.
        Для этого, в частности,  предусматривается продолжить решения
   таких задач, как:
        - защита   интересов  местных  сельхозтоваропроизводителей  и
   восстановление    продовольственной    независимости    за    счет
   экономических   рычагов   регулирования   потребительского   рынка
   (разумное  сочетание  налоговой   политики,   таможенных   пошлин,
   ужесточение  контроля  за  качеством  ввозимых  продуктов питания,
   карантинные мероприятия и т.д.);
        - формирование      эффективного      механизма     поддержки
   товаропроизводителей по созданию регионального  продовольственного
   фонда в соответствии с законом об областном бюджете и о закупках и
   поставках сельскохозяйственной продукции,  сырья и  продовольствия
   для государственных и местных нужд на конкурсной основе;
        - завершение   работ   по   институциональным   и   земельным
   преобразованиям;
        - сохранение и наращивание производственного потенциала,  и в
   первую очередь,  повышение плодородия земли, укрепление племенного
   животноводства, совершенствование системы семеноводства; внедрение
   в производство достижений научно-технического прогресса;
        - формирование  эффективного  финансово-кредитного  механизма
   сохранения    и    совершенствования   государственной   поддержки
   товаропроизводителей;
        - совершенствование   отраслевой   структуры   межрайонной  и
   межхозяйственной специализации;
        - развитие  социальной инфраструктуры,  улучшение социального
   положения сельских жителей.
        Администрация и  сельскохозяйственные  органы области исходят
   из того,  что все формы собственности и формы организации труда  в
   сельскохозяйственном  производстве  имеют  равное  право  на  свое
   развитие и существование.
        В комплексе   мер  по  стабилизации  и  дальнейшему  развитию
   агропромышленного  комплекса  области  в  1999  г.  особо   важное
   значение   будет   иметь   развитие  растениеводства  и  земельных
   отношений.
        Трансформация производственной  структуры в земледелии в 1999
   г. будет осуществляться в следующих направлениях:
        - обеспечение приоритетности зернового производства на основе
   углубления специализации хозяйств южной и части центральной  зоны,
   в  этих  же зонах сосредоточить основной объем возделывания сои (в
   1999 году производство зерна всеми категориями хозяйств  ожидается
   на  уровне 345,0 тысяч тонн,  сои - 230,0 тысяч тонн,  картофеля -
   360,0 тыс. тонн, овощей - 90,0 тыс. тонн);
        - увеличение  производства полноценных кормов,  комбикормов и
   различных добавок к ним;
        - стабилизация  уровня  посевных  площадей  с  последующим их
   ростом и создание для такого  роста  необходимых  экономических  и
   других    предпосылок    (обеспеченность   хозяйств   минеральными
   удобрениями и средствами химзащиты, обновление машинно-тракторного
   парка и т.д.);
        - создание  совместных  предприятий  по  обработке  земли   с
   привлечением иностранного капитала;
        - придание   особого    значения    развитию    промышленного
   семеноводства,  внедрению в производство высокопродуктивных сортов
   и гибридов собственного и зарубежного производства,  устойчивых  к
   экстремальным факторам среды нашей Дальневосточной зоны;
        - обновление и пополнение машинно-тракторного парка,  которое
   в  решающей  мере будет осуществляться на основе совершенствования
   лизинговых операций и т.д.
        В предстоящем  периоде намечается осуществление комплекса мер
   по  стабилизации  обстановки  в   животноводстве.   Работа   будет
   проводиться по следующим направлениям:
        - возобновление  и  дальнейшее  совершенствование   племенной
   работы  путем  активизации  деятельности  существующих  и создания
   новых специализированных хозяйств;
        - будет  сделана ревизия состояния сохранившихся промышленных
   комплексов по  производству  мяса,  молока,  яиц  и  при  создании
   необходимых  финансовых  предпосылок  начнутся  их реконструкция и
   заполнение;
        - особое   внимание   будет   придаваться   совершенствованию
   селекционно-племенной   работы,   увеличению   продажи   племенных
   животных.
        Для организации ведения племенного дела и улучшения  породных
   и  продуктивных  качеств  сельскохозяйственных  животных в области
   имелось Государственное объединение по племенной работе "Амурское"
   (штат 260 человек, из них 115 специалистов с высшим образованием),
   5 молочных лабораторий,  велась машинная обработка    документации
   по системе "СЕЛЭКО".  Работали 31 племенная ферма, 3 спецхоза и 44
   спецфермы  по  выращиванию  и   подготовке   нетелей.   Племенными
   хозяйствами  области  годовая  реализация  доходила  до 1500 голов
   скота и 3500 гол.  свиней, а всего товарными фермами приобреталось
   до 1600 гол. КРО и 4500 гол. свиней"
        В 1998 году в соответствии с Законом РФ  "О  племенном деле в
   животноводстве" в области образовано управление по племенному делу
   в   животноводстве   и   федеральное   государственное   унитарное
   предприятие  "Амурское" по воспроизводству,  закупкам и реализации
   племенной продукции со штатом соответственно 11 и 8  специалистов.
   В  области остались 17 репродукторов,  из них реализацию племенной
   продукции  ведут  лишь  6.  Из-за  финансовой  трудности  ежегодно
   снижается  закуп  племенного  молодняка,  хотя  потребность  в нем
   имеется огромная.
        В 1999  году необходимо закупить и завести из других регионов
   не менее 120 голов КРС,  50 гол.  свиней  и  15  лошадей.  На  это
   требуются не менее 1350 тыс.рублей.
        Для нормальной  работы  пунктов   искусственного   осеменения
   сельскохозяйственных  животных  требуется  срочно  заменить сосуды
   Дьюара 100 шт.  и поставить на открывающие пункты для обслуживания
   скота личного сектора - 20 шт. На это потребуется финансирование в
   I квартале 1999 г. не менее 550 тыс.руб. Гарантийный срок годности
   сосудов истек, за последние 5 лет были получены лишь 40 сосудов.
        Для заправки хранилищ семени  и  сосудов  Дьюара  на  пунктах
   искусственного  осеменения сельскохозяйственных животных требуется
   закупить 100 тонн жидкого азота,  на это необходимы не  менее  600
   тыс.рублей.
        Требуется продолжить    финансовую    поддержку     племенных
   репродукторов.
        Для ведения, обработки и обобщения документации по племенному
   делу требуется электронно-вычислительная техника.
        В хозяйствах  области  с  1980   года   ведется   межпородное
   скрещивание   скота   симментальской  породы  с  голштино-фризской
   породой.  Возникла  необходимость  более  глубокого   изучения   и
   прогнозирования  этой работы,  для чего необходимо  финансирование
   продолжения хоздоговорной работы ученых ДальГАУ по теме  "Создание
   внутрипородных  молочных  типов  черно-пестрого  и симментальского
   скота с использованием голштино-фризской породы".
        - в  части  центральных  хозяйств  и  в северной зоне области
   будет продолжена работа по разведению мясного скотоводства;
        - будет      осуществляться      внедрение     прогрессивных,
   ресурсосберегающих  технологий  в  животноводстве,  основанных  на
   более  эффективном  использовании  сельскохозяйственных  животных,
   трудовых, материальных и энергетических ресурсов;
        - будут   приняты   меры   по   более   широкому  привлечению
   крестьянско-фермерских хозяйств для производства в  них  продукции
   животноводства;
        - намечается   обеспечить   высококачественным   ветеринарным
   обслуживанием животноводство во всех категориях хозяйств.
        За 1998 год созданы 50 ветеринарных  участков.  В  1999  году
   планируется   создать   с   учетом   недовыполнения  в  1998 г. 42
   ветеринарных участка    на сумму  финансирования  5058 тыс.руб. за
   счет средств областного бюджета. Необходимо отметить, что открытые
   в 1998 г.  ветеринарные участки по состоянию на 1 октября 1998  г.
   не финансировались.
        Осуществление намеченного   комплекса   мер    по    развитию
   животноводства  позволит  в 1999 году произвести всеми категориями
   хозяйств 192,0 тысячи тонн молока,  41,9 тысяч  тонн мяса и  152,0
   млн.штук  яиц.  Поднимется  к  этому времени численность поголовья
   скота и птицы, их продуктивность.
        Рост производства продуктов земледелия и животноводства будет
   обеспечиваться и возрастающими возможностями их сбыта.  Для  этого
   необходимо   поднять   роль   и  значение  предприятий  пищевой  и
   перерабатывающей  промышленности,  в  которую  в  последние   годы
   привлекаются крайне ограниченные инвестиционные ресурсы.
        Реструктуризация отраслей   пищевой   промышленности    будет
   направлена  на  повышение  эффективности производства,  увеличение
   объемов    выпуска    пищевой    продукции    и    повышение    ее
   конкурентноспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
        В этих  целях  в  1999  году  предусматривается   осуществить
   мероприятия по:
        - техническому перевооружению  и  реконструкции  предприятий,
   расширению  на  этой  основе  ассортимента  и  улучшению  качества
   продукции;
        - совершенствованию  взаимоотношений  с сельскохозяйственными
   товаропроизводителями и усилению агропромышленной интеграции;
        - улучшению использования сельскохозяйственного сырья за счет
   более глубокой его переработки;
        - совершенствованию финансово-кредитного механизма и созданию
   благоприятных условий для предпринимательства.
        В текущем периоде будет частично решена проблема переработки,
   в том числе и  глубокой,  нашей  фирменной  культуры  -  сои,  что
   повысит  заинтересованность  соесеящих  хозяйств  в наращивании ее
   производства.
        Возможности для    налаживания   производства   новых   видов
   продуктов  питания  для  населения  области  имеются   на   каждом
   перерабатывающем   предприятии.   На   ряде   данных   предприятий
   разработаны  бизнес-планы  по   освоению   производства   детского
   питания,  быстрорастворимого печенья, соевого концентрата и других
   продуктов из сои,  новых видов мороженого  и  макаронных  изделий,
   расфасованных    вязких   продуктов   и   т.д.   Администрация   и
   сельскохозяйственные  органы,  используя  имеющиеся   возможности,
   будут  решать вопросы финансирования этих проектов,  в том числе и
   за счет федеральных источников и иностранных инвесторов.
        Весь комплекс  проблем  развития  агропромышленного комплекса
   области тесно увязан с возможными инвестициями.
        В сложившейся  ситуации  действия администрация области будут
   направлены    на    привлечение    инвестиций,     предусмотренных
   региональными    программами,    являющимися    составной   частью
   федеральных,  как  за  счет   федеральных,  так   и   региональных
   источников.
        Для оздоровления             финансового            положения
   сельхозтоваропроизводителей,      предприятий      пищевой       и
   перерабатывающей     промышленности     администрация     области,
   сельскохозяйственные и финансовые органы будут в предстоящем  году
   работать над тем, чтобы:
        - проводить  кредитование   из   специального   фонда   через
   банк-агент,   доводя  кредитные  ресурсы  до  сельскохозяйственных
   товаропроизводителей на условиях возвратности в определенный срок.
        Осуществление всех     концептуальных    подходов    развития
   агропромышленного комплекса области  будет  находиться  в  ведении
   кадрового корпуса.
        В системе   кадровой   политики   особая    роль    отводится
   агропромышленному комитету области, которая заключается в:
        - выработке стратегии деятельности образовательных учреждений
   по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров АПК,
   исходя из политической,  социально-экономической,  демографической
   ситуации и стоящих перед отраслью задач;
        - исполнении   функций    непосредственного    заказчика    и
   координатора обучения;
        - организации   работ   по    укреплению    и    эффективному
   использованию  учебно-материальной базы образовательных учреждений
   и совершенствованию учебного процесса.
        Особая роль  в становлении и эффективном развитии АПК области
   будет отведена администрацией области  научному  обеспечению  этой
   отрасли.  Возможности для этого в области созданы в прошлые годы и
   этими    возможностями    необходимо    разумно     распорядиться.
   Администрация области будет принимать меры к тому, чтобы:
        - сохранить  и   приумножить   научно-технический  потенциал,
   созданный на протяжении многих лет;
        - добиваться  на  федеральном   уровне   создания   реального
   механизма    финансирования    высшего    и    средне-специального
   образования, научно-исследовательских подразделений;
        - обеспечить  за  счет региональных источников финансирование
   перспективных    научно-исследовательских    разработок,   имеющих
   принципиальное значение для нужд АПК области;
        - результаты   научно-исследовательских   работ,  выполненных
   научными   учреждениями   за   счет    государственных    средств,
   передавались сельхозтоваропроизводителям области бесплатно.
        Будут приниматься  и другие меры по поддержке науки и научных
   учреждений области.

        Транспорт

        Приоритетными направлениями в сфере транспорта  на  1999  год
   остается   сохранение  на  необходимом  уровне  объемов  услуг  на
   внутреннем и внешних рынках,  финансовая стабилизация,  проведение
   гибкой тарифной политики.
        В 1999 году остаются все негативные  тенденции,  влияющие  на
   работу   транспорта:   низкий   платежеспособный  спрос,  взаимные
   неплатежи,  вследствие  чего  следует  ожидать  дальнейшего  спада
   перевозок.
        По прогнозу, на 1999 год темп роста грузовых  перевозок может
   составить 95-98 процентов к уровню 1998 года.  В этом случае объем
   грузовых перевозок следует ожидать в объеме 10,7 - 11,0 млн.тонн.
        За счет  средств территориального дорожного фонда в 1999 году
   предполагается   осуществить   содержание   сети   дорог    общего
   пользования  в количестве 6149,5 км,  из них 44 км вновь принятых,
   общая сумма затрат составит 119 млн.рублей,  провести ремонт дорог
   в объеме 119,7 км,, мостов и их переустройство на железобетонные -
   384,2 пог.м.  на сумму  15,1  млн.рублей.  Провести  реконструкцию
   существующей  сети  дорог  с  переводом их в повышенную категорию,
   включая переходящие и вновь начинаемые, из них обеспечить ввод 5,3
   км   дорог   и  133,4  п.м мостов   с  общей  суммой  затрат  85,2
   млн.рублей.
        В 1999  году предполагается построить 59 км автодороги "Амур"
   (Чита-Хабаровск) на сумму 261,4 млн.рублей.
        Объем валового внутреннего продукта  прогнозируется  в  сумме
   4,5 - 5,8 млрд.рублей в действующих ценах, что в 1,4-1,7 раза выше
   уровня 1998 года.
        Общая прибыль   от   финансовой    деятельности    транспорта
   оценивается   в   10   млн.рублей,  при  этом  прибыль  прибыльных
   предприятий достигнет 15 млн.рублей.
        На 1999 год сложилась потребность в приобретении 28 автобусов
   марки ПАЗ-3205 для автотранспортных предприятий транспорта  общего
   пользования,   осуществляющих  пассажирские  перевозки,  для  чего
   необходимо капитальных вложений на сумму 5.6 млн. рублей. Одним из
   источников   финансирования  данного  приобретения  могут  служить
   средства недоимки по транспортному налогу прошлых лет, поступающие
   в областной бюджет.
        Поддержание текущей       эксплуатационной       деятельности
   пассажирского    автомобильного    транспорта    возможно    через
   предоставление   предприятиям,    осуществляющим    городские    и
   пригородные пассажирские перевозки,  льготы по налогу на имущество
   в  части,  зачисляемой  в   областной   бюджет,   с   направлением
   высвобожденных средств на развитие технической базы,  приобретение
   запасных частей для автобусов и троллейбусов.
        В соответствии  с  Федеральным законом от 15 ноября 1995 года
   "О безопасности дорожного движения" и Постановлением Правительства
   РФ  от  7  июня  1996  г.  N  653 "О Федеральной целевой программе
   "Повышение безопасности дорожного движения в России  на  1996-1998
   годы"  разработана региональная программа обеспечения безопасности
   дорожного движения на территории области,  включающая мероприятия,
   направленные  на  повышение  уровня  безопасности,  профилактику и
   снижение   уровня   травматизма.   Данная   программа   утверждена
   постановлением  Главы  областной  Администрации от 15 августа 1996
   года   N 419  и   включает    организационные,    технические    и
   профилактические        мероприятия        по       предупреждению
   дорожно-транспортных  происшествий,   сокращению   их   за    счет
   совершенствования дорожных условий.
        В области сложилось неблагополучное положение с безопасностью
   дорожного движения,  ежегодно отмечается рост дорожно-транспортных
   происшествий. За январь-сентябрь 1998 года число  пострадавших  на
   дорогах   области   превысило  1  тыс.человек,  количество  ДТП  и
   численность пострадавших увеличились к уровню аналогичного периода
   прошлого года на 1.0 процент.
        Общий объем финансовых  ресурсов  на  реализацию  мероприятий
   Программы  определен  в  размере 200.1 млн.рублей,  в том числе за
   счет  внебюджетных  источников  -  197.6  млн.рублей,   областного
   бюджета - 2.5 млн.рублей.
        В течение    1997-1998    гг.    финансирование     программы
   осуществлялось    за   счет   средств   внебюджетных   источников:
   территориального и федерального дорожных фондов  в части раздела 6
   "Совершенствование  дорожных  условий".  На  1999  год  Программой
   предусматриваются  мероприятия,  обеспечивающие  повышение  уровня
   безопасности   дорожного  движения,  за  счет  средств  областного
   бюджета в размере 625 тыс.рублей.
        В 1999    году    авиаперевозки   пассажиров   предполагается
   осуществлять по десяти авиалиниям  в  населенные  пункты  области,
   которые  не  имеют альтернативных устойчивых транспортных связей с
   областным и районными центрами.
        Не покрываемые доходами    расходы     от    эксплуатационной
   деятельности местных воздушных  линий  (убытки)  составят  9936.05
   тыс.рублей.
        Эти расходы могут быть компенсированы  практически только  из
   областного   бюджета  на  1999  год,  выделение  средств  позволит
   сохранить перевозки  на  МВЛ.  Кроме  этого, необходимо  заключить
   договор  с  авиакомпанией  об  организации  перевозок  и утвердить
   социально приемлемые тарифы.
        Одно из    задач,  стоящих   перед   администрацией  области,
   заключается в  увеличении  воздушных  перевозок  между  аэропортом
   "Благовещенск" и аэропортами  КНР,  для чего предстоит осуществить
   работу по решению вопроса на Правительственном уровне об  открытии
   международных авиалиний "Благовещенск - Тянцзинь - Харбин".
        Открытие международных трасс повысит загруженность  аэропорта
   "Благовещенск" и диспетчерских пунктов,  что укрепит их финансовое
   положение и положительно скажется на экономике области.
        Концепцией государственной    транспортной    политики    РФ,
   одобренной  постановлением  Правительства  РФ  N 143 от 8 сентября
   1997 г.,  одним из  объектов,  завершение  строительства  которого
   определено    в    качестве    первоочередной   задачи,   является
   аэровокзальный комплекс в  аэропорту  "Благовещенск". Объект имеет
   высокую  строительную  готовность  -  75 процентов,  потребность в
   финансовых ресурсах из федерального  бюджета  в  ценах  1999  года
   составляет 80.6 млн.рублей.
        Сооружение второй  искусственной  взлетно-посадочной   полосы
   ведется  за  счет  собственных  средств  ЗАО  "Горная промышленная
   компания",  однако  в  настоящее  время  оно  сдерживается   из-за
   отсутствия  средств  федерального бюджета на приобретение и монтаж
   средств посадки и радионавигации в объеме 38.2 млн.рублей. Всего в
   рамках  реализации программы развития воздушного транспорта в 1999
   году необходимы 166.76 млн.рублей, в том числе 118.76 млн.рублей -
   из средств федерального бюджета.
        Для области жизненно важное значение имеют судоходные  водные
   пути  от  устья  р.Зеи  до  створа  Зейской  ГЭС,  так  как по ним
   осуществляется завоз грузов  в  районы,  приравненные  к  Крайнему
   Северу. Обеспечение нормального уровня судоходства на водных путях
   Амурской   области   возможно   только   при   условии   выделения
   дополнительных   средств  из  областного  бюджета,  потребность  в
   которых на 1999 год составляет 4547 тыс.рублей.
        В предстоящем   году   следует   обеспечить  функционирование
   внутриобластных    пассажирских    речных     линий     сообщением
   "Благовещенск-Нововоскресеновка"  и  "Свободный  - Ураловка".  При
   этом возникают  финансовые  проблемы,  поскольку  необходимые  для
   этого  расходы невозможно компенсировать только за счет увеличения
   тарифов.  При  сохранении  приемлемых  для   пассажиров   расценок
   потребность  в  средствах  из  областного  бюджета  на 1999 год на
   покрытие  убытков  от  пассажирских  речных  перевозок  по   линии
   "Благовещенск-Нововоскресеновка"  составит  192.8  тыс.рублей,  на
   линии "Свободный-Ураловка" - 152.2 тыс.рублей.

        Связь

        В 1999 году важной задачей остается обеспечение  стабильности
   функционирования  предприятий связи,  удовлетворение потребности в
   услугах по приемлемым тарифам и ценам,  улучшение  их  финансового
   положения.
        По прогнозным  оценкам, в  1999  году   предприятиями   связи
   предполагается   предоставить   услуг  населению  на  сумму  103.6
   млн.рублей (на  уровне 1998 года), получить прибыль в размере 18.9
   млн.рублей,   при  этом  прибыль  электросвязи  и  почтовой  связи
   ожидается в объеме 30.4 млн.рублей.
        С 1995  года  на  территории  области сдерживалась реализация
   Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов
   в Российской Федерации " в части обеспечения льгот на услуги связи
   из-за недостаточного финансирования на эти  цели  из  федерального
   бюджета.   В  1998  году  администрацией  области  было  заключено
   соглашение от 13  февраля  1998  г.  N  9  с  ОАО  "Амурсвязь",  в
   соответствии   с   которым   оказываемые   льготы   (50  процентов
   абонементной платы за пользование телефоном) финансируются за счет
   уменьшения  на 1 процент налога на имущество ОАО "Амурсвязь".  Это
   позволило предоставить льготы по абонементной плате за пользование
   телефоном 31.2 тыс. наименее защищенным жителям области.
        В 1999 году  предполагается  продолжить  практику  заключения
   договоров    и   соглашений   между   администрацией   области   и
   предприятиями, оказывающими услуги связи населению.
        В предстоящем  году  предполагается  предоставить  льготы  по
   абонементной плате за пользование телефоном 33 тысячам человек  на
   общую  сумму  8.2  млн.рублей  с  компенсацией  выпадающих доходов
   предприятий за счет предоставления льгот по налогу на имущество  в
   размере 1 процента.
        Тарифы на   услуги    почтовой    связи    регулируются    на
   государственном   уровне,   с  1995  года  управление  федеральной
   почтовой  связи  Амурской   области   не   получает   дотаций   из
   федерального  бюджета на компенсацию разницы в тарифе на отдельные
   услуги почтовой связи для населения. Из 21 РУПС семь расположены в
   сельской  местности и три - в северных районах области,  где из-за
   малочисленности населения,  разбросанности  поселков  почта  несет
   значительные  затраты  по  доставке почтовых отправлений.  Наличие
   льготы по налогу на имущество УФПС в размере  1  процента  в  1997
   году  позволило  пополнить оборотные средства предприятия на 388.5
   тыс.деноминированных рублей. В то же время УФПС было перечислено в
   областной бюджет в виде различных налогов 1.5 млн.рублей.
        Администрация области     подготовила      предложение      о
   предоставлении  Управлению  федеральной  почтовой  связи льготы по
   налогу на имущество в части сумм,  зачисляемых в областной бюджет,
   на 1999 год,  с направлением высвобожденных средств на техническое
   перевооружение предприятий почтовой связи.
        Предусмотренная Программой     развития    почтовой    связи,
   одобренной постановлением Правительства РФ от 6  июля  1994  г.  N
   804,  государственная поддержка отрасли не обеспечивается. В связи
   с   этим   не   ведется строительство магистрального узла почтовой
   связи  -    обменного   пункта почты в г.Белогорске, на завершение
   строительства которого в  1999  году  необходимы  из  федерального
   бюджета 2.38 млн.рублей.
        В рамках развития электросвязи  в  1999  году  предполагается
   освоить   20.8   млн.рублей   капитальных   вложений,  в  основном
   собственных и  привлеченных.  При  этом  предполагается  ввод  4.2
   тыс.номеров,  в том числе на городских телефонных сетях - 2.7 тыс.
   номеров, на сельских (СТС) - 1.5 тыс.номеров.
        В 1991-1993   годах   в   п.Первомайском  Тындинского  района
   установлена и  введена  в  эксплуатацию  радиовещательная  станция
   ДСВ-150  с  программой вещания "Маяк",  установлен,  смонтирован и
   настроен на эквивалент антенны радиовещательный передатчик ДСВ-150
   для вещания программы "Радио России" и региональной программы ГТРК
   "Амур".  Для  окончательного  ввода  объекта  в  эксплуатацию, для
   монтажа   и   подъема  антенно-мачтового  и  фидерного  устройства
   необходимы финансовые средства из федерального бюджета в сумме 2.4
   млн.рублей в ценах 1999 года.

        Инвестиционная деятельность

        Если в   1998   году   удалось  приостановить  темпы  падения
   инвестиций,  то задача администрации области на 1999 год состоит в
   том,  чтобы  в условиях жестокого финансового кризиса не допустить
   дальнейшего сокращения объемов  инвестиций,  особенно  в  жилищное
   строительство и строительство объектов социальной сферы.
        Инвестиции за    счет    всех    источников    финансирования
   прогнозируются   на  уровне  3,2  млрд.рублей,  что  превышает  их
   ожидаемое выполнение в текущем году на 6%  в сопоставимой  оценке.
   Такой   рост   объясняется, прежде всего,  крайне  низким  уровнем
   финансирования в предыдущие  годы  федеральных  целевых  программ,
   реализация  которых  в  полном  объеме  должна  быть  обеспечена в
   ближайшие годы.  В частности,  должны активизироваться  работы  по
   строительству   Бурейской   ГЭС,  Ерковецкого  угольного  разреза,
   автодороги  "Чита  -  Хабаровск",  моста  через  р.Амур  и  других
   объектов,  предусмотренных Президентской программой "Экономическое
   и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья".
        Предполагается 66%  от  общего объема инвестиций направить на
   производственное   строительство.   Приоритетными    направлениями
   останутся   топливно-энергетический   комплекс,  а  также  цветная
   металлургия  и  пищевая  промышленность.   В   1999   году   будут
   предприняты  меры  по  реанимации  кирпичных  заводов  и некоторых
   других объектов  стройиндустрии,  руководители  которых  стремятся
   выжить   в  этих  сложных  экономических  условиях.  Инвестиции  в
   социальной  сфере,  в  основном,  будут  направлены   на   объекты
   незавершенного строительства.
        Главной задачей     инвестиционной     политики     областной
   администрации является формирование благоприятного инвестиционного
   климата,  создание условий для привлечения инвестиций в  экономику
   области и      оздоровление      на      этой     основе     общей
   социально-экономической ситуации.
        Предпринимаемые в   этом   плане   меры   дают   определенные
   положительные результаты.  В  рейтинговой  оценке  инвестиционного
   климата  российских  регионов,  проведенной  в 1998 году,  область
   отнесена к территориям с умеренным риском и  занимает  47    место
   (рейтинг  1996  г.  -  82,  1997  г.  - 61),  а по инвестиционному
   потенциалу область поднялась до 54 места (в 1996 г.  рейтинг - 65,
   в 1997 г. - 56) из 89 регионов РФ.
        В условиях жесткой ограниченности федерального  и  областного
   бюджетов,  хронической  нехватки  внутренних  финансовых  ресурсов
   инвестиционная политика администрации предусматривает:
        - первоочередную    поддержку    наиболее    эффективных    и
   перспективных  проектов  в  приоритетных  отраслях   экономики   -
   золотодобыча,    топливно-энергетический   комплекс,   переработка
   сельхозпродукции, а также социальная сфера;
        - концентрацию   средств  на  объектах  высокой  строительной
   готовности, сокращение незавершенного строительства;
        - совершенствование  механизма предоставления налоговых льгот
   хозяйствующим субъектам в направлении обеспечения и стимулирования
   инвестиционной  деятельности  в  рамках  реализации инвестиционных
   проектов предприятий;
        - конкурсный  отбор  инвестиционных  проектов,  использование
   механизма налогового кредита;
        - использование    лизинга   для   повышения   инвестиционной
   активности, а также возможностей ипотечного кредитования;
        - привлечение   иностранного  капитала,  мобилизацию  средств
   населения;
        - использование   инвестиционных   возможностей   на   основе
   областной и межрегиональной интеграции в реализации  перспективных
   общецелевых    проектов    (сельхозмашиностроение,   комбикормовое
   производство, переработка сельхозпродукции, судостроение и др.).
        Для реализации этих задач в 1999 году намечается:
        1) Разработать Инвестиционную программу Амурской  области  на
   период до 2005 года.
        2) Внести дополнения и изменение в Закон Амурской области "Об
   инвестициях в Амурской области" (в  части предоставления налоговых
   льгот   и   государственных   гарантий   привлечения   иностранных
   инвестиций).
        3) Разработать    положение    по    проведению    экспертизы
   инвестиционных проектов.
        4) Проработать  вопрос  и  внести  предложения  по   созданию
   комиссии    по   финансово-инвестиционной   политике   при   Главе
   областной Администрации.
        5) Усовершенствовать   Положение  о  статусе  инвестиционного
   проекта областного значения.
        6) Осуществлять  постоянную  работу с реестром инвестиционных
   проектов (учет предложений  администраций  городов  и  районов)  и
   обеспечить  его  продвижение  до  потенциальных  инвесторов  через
   систему Интернет, участие в выставках, конференциях и т.д.
        Планируется изучить   вопрос   создания  Амурской  лизинговой
   компании и финансово-промышленной группы "Амурсояпродукт", а также
   подготовить  предложения о налоговом стимулировании инвестиционных
   проектов, реализуемых в рамках областных целевых программ.

        Потребительский рынок

        В 1999 году в целях дальнейшего формирования потребительского
   рынка области предстоит осуществить мероприятия, направленные на:
        - его  товарное  насыщение   с  учетом  спроса  населения  на
   ассортимент и качество;
        - совершенствование организации завоза товаров  в  местности,
   приравненные к районам Крайнего Севера;
        - возрождение оптового звена области;
        - усиление   взаимодействия  с  местными  производителями  по
   расширению    выпуска    и    повышению     конкурентноспособности
   отечественных товаров;
        - организацию и  проведение  областных,  оптовых  ярмарок  по
   продаже   товаров  народного  потребления  и  участие  предприятий
   области в республиканских ярмарках;
        - техническое  оснащение  торговых  предприятий,  развитие  и
   размещение торговой сети;
        - организацию сети мелкооптовых магазинов в городах и районах
   области;
        - регулирование рынка алкогольной продукции;
        - развитие рынка услуг общественного питания.
        При выполнении    вышеперечисленных    направлений   развития
   торговой  деятельности  в  1999  году  прогнозируется   увеличение
   розничного  товарооборота  в  сопоставимых ценах на 2%  (9,1 млрд.
   рублей).

        Платные услуги

        В 1999 году улучшению ситуации на рынке бытовых  услуг  будет
   способствовать   успешное  выполнение   Программы  стабилизации  и
   повышения уровня бытового обслуживания населения  до  2000   года,
   утвержденной  постановлением  Главы Администрации Амурской области
   от 7 апреля 1998 г.  N 149.  В данной Программе  предусмотрен  ряд
   мер, направленных на формирование устойчивого рынка бытовых услуг,
   привлечение  большого  количества   предприятий   различных   форм
   собственности  к  оказанию  услуг  населению  и улучшению качества
   обслуживания.  Предоставление администрацией  области  и  органами
   исполнительной  власти  льгот  по  налогам  на имущество и прибыль
   предприятиям службы  быта  и  освобождение  их  от  части  местных
   налогов    также    будут   способствовать   стабилизации   работы
   предприятий.
        Прогноз объемов  реализации  платных  услуг населению на 1999
   год,  рассчитанный  с  учетом  предложений  городских  и  районных
   администраций,  составит  1800 млн.  рублей при условии сохранения