Постановление Главы Администрации Амурской области от 20.10.1999 № 635

   областного бюджета.

        Обеспечение функционирования сети социальных учреждений

        В системе  социальной  защиты  населения   для   обслуживания
   одиноких   престарелых  граждан,  инвалидов,  детей  и  подростков
   функционирует 7 домов  -  интернатов,  6  социальных  приютов  для
   детей,  3  территориальных  центра  социального  обслуживания,  30
   отделений социальной помощи  на  дому,  17  социальных  палат  при
   больницах и 19 социальных групп при детских садах.
        В домах - интернатах содержится 1764 престарелых гражданина и
   инвалида и 198 глубоко  умственно  отсталых  детей  в  Малиновском
   доме-интернате.  Состоят в очереди на помещение в дома - интернаты
   общего типа 28 человек.  На содержание этих учреждений  за  первое
   полугодие   1999   года   из  областного  бюджета  выделено  75,1%
   запланированных на  полугодие  средств,  из  них  36,0%  составили
   взаимозачеты.
        Детский дом - интернат профинансирован на 92,3%,  в том числе
   взаимозачеты составили 20,7%.
        В течение  I  полугодия  в  территориальных  центрах получили
   поддерживающее лечение около 800 человек.
        В городах  и  районах области создано 30 отделений социальной
   помощи на  дому.  В  настоящее  время  500  социальных  работников
   обслуживают  2636  одиноких  престарелых  граждан.  По сравнению с
   предыдущим годом количество обслуживаемых незначительно (на 1,8%),
   но  возросло.  Тем  не  менее,  нуждаются  в  обслуживании еще 276
   человек.
        При центральных  районных  и  участковых больницах создано 17
   палат для временного пребывания и лечения престарелых граждан.  За
   полугодие в них получили помощь 150 чел.
        В приютах содержится 244  ребенка, нуждаются  в  устройстве в
   приюты еще 588 детей. В первом полугодии финансирование содержания
   приютов составило 82%, в том числе взаимозачеты - 19,9%,
        При детских  садах  функционирует  19  социальных групп,  где
   содержится 380 детей за счет средств бюджетов городов и районов (в
   прошлом году было 9 социальных групп на 165 мест).
        Несмотря на большие трудности  с  финансированием  социальных
   учреждений,   в  них  обеспечивается  сбалансированное  питание  и
   поддерживаются нормальные условия для проживания.

        Реализация действующего  законодательства  по  предоставлению
   различных  льгот  и  компенсаций  ветеранам,  инвалидам  и  другим
   категориям граждан, их материально-бытовому обеспечению

        По отчетам отделов (управлений) социальной защиты населения в
   области  в первом полугодии 1999 года имели право на льготы 271458
   человек, или 26,9% от постоянного населения.
        Фактически в  первом полугодии 1999 года льготы предоставлены
   162183 чел., что составляет 16,1% от постоянного населения области
   и 59,7% от имеющих право на льготы,
        Наиболее высокий  процент  предоставления  льгот   гражданам,
   имеющим  на  них  право,  по таким видам,  как оплата коммунальных
   услуг,  телефона,  электроэнергии,  жилья,  проезда на транспорте,
   газа (от 60 до 95%), приобретение лекарственных средств.
        По различным причинам (в основном из-за недостатка средств  в
   бюджетах  всех  уровней  и  у населения) не предоставляются льготы
   (или предоставляются незначительно)  по  таким  видам  услуг,  как
   оплата  за  коллективную  антенну,  оплата вневедомственной охраны
   жилья,  санаторно-курортное  лечение,  приобретение   и   доставка
   топлива, по оплате за радио, зубопротезирование.
        По ФЗ  "О  ветеранах"  льгот  предоставлено   на   33.0%   от
   потребности, по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" - на 25,2%
   и по  другим законодательным актам - на  18,1%  (для  сравнения  в
   1998 году соответственно на 22%, 22,9%, 12,5%).
        Основными источниками   финансирования  предоставления  льгот
   являются бюджеты городов и районов,  за счет которых предоставлено
   льгот  на  сумму,  составляющую 20,9%  всех израсходованных на эти
   цели средств.  Это в целом по области,  но в  г.  Тынде  -  92,6%,
   Тындинском   районе  -  93,9%,  г.  Свободном  -  59,7%,  а  в  г.
   Благовещенске - 1,2%,  Бурейском районе -  0,1%,  г.  Зея  -  32%.
   По-прежнему большая часть средств предприятий,  израсходованных на
   предоставление  льгот  (73,9%),  остается  не   возмещенной.   Эта
   ситуация сохраняется в целом по области из года в год с тенденцией
   к ухудшению.  Однако в  г.  Тынде  в  1998  году  не  возмещенными
   остались  всего  0,2%  расходов,  в  Тындинском районе все расходы
   предприятиям возмещены,  в Селемджинском районе не возмещены 2,6%,
   а в г.  Благовещенске - 93,3%,  в Завитинском районе - 2,3%,  в г.
   Райчихинске - 91,8%, в Тамбовском районе - 58,2%.
        Кроме этих      основных,      постоянно      предоставляемых
   жизнеобеспечивающих льгот,  по Федеральным законам "О ветеранах" и
   "О  социальной  защите инвалидов в РФ" предусмотрен еще ряд льгот,
   которые предоставлялись следующим образом.
        В очереди на получение автомашин состоит  878  инвалидов,  из
   них 468 инвалидов ВОВ, но ни в прошлом году, ни в этом средства на
   приобретение автомашин не выделялись.
        В очереди на получение мотоколясок числится 337 инвалидов. Их
   выпуск в Российской Федерации прекращен с 1 февраля 1998  года.  В
   связи   с   этим   мотоколяски,   отслужившие  установленный  срок
   эксплуатации,  по личному заявлению оставляются прежним владельцам
   или  передаются  очередникам после проведения капитального ремонта
   на      государственном      унитарном      предприятии       базе
   материально-технического снабжения "Социальная защита".
        Выдано кресло - колясок 80 штук, в очереди  на  их  получение
   стоит 104 инвалида.
        Выплачена компенсация  на  эксплуатационные  и   транспортные
   расходы в размере 6,6% от потребности на полугодие (в 1998 год  не
   выплачивалась).
        На 93,9%  от полугодовой потребности выплачена компенсация на
   бензин (в 1998 году не выплачивалась).
        Во II  квартале  1999  года начато погашение задолженности по
   выплате  указанных   выше   компенсаций   и   полностью   погашена
   задолженность за 1998 год в 15 городах и районах области,  а по г.
   Благовещенску погашена  задолженность  за  первое  полугодие  1998
   года. На 1 июля 1999 года задолженность составляет 288,1 тыс. руб.
   Кроме  этого, осуществляется  государственная  поддержка  в   виде
   освобождения  от уплаты  налогов  в  областной бюджет предприятий,
   обеспечивающих население  услугами  связи,  газом,  лекарственными
   средствами, пассажирского транспорта в соответствии с Федеральными
   законами  "О  ветеранах"  и  "О  социальной  защите  инвалидов   в
   Российской Федерации".
        75 путевок  на  санаторно-курортное   лечение   ветеранам   и
   инвалидам  ежеквартально  предоставляются в пансионат "Приозерье".
   Компенсация  инвалидам  Отечественной  войны  за  неиспользованное
   право  на получение санаторно-курортной путевки не выплачивается с
   1998 года.
        Предоставлялись льготы по изготовлению протезноортопедических
   изделий.  За первое полугодие  1999  года  из  областного  бюджета
   выделено 23,7%  полугодовой потребности средств.  Задолженность по
   оплате работ за протезирование на 1 июля 1999 года составляет 1326
   тыс. руб., из них:
        - Хабаровскому  протезно-ортопедическому  предприятию  -  385
   тыс. руб.;
        - Благовещенскому протезно-ортопедическому предприятию -  941
   тыс. руб.

        Адресная социальная     помощь    малообеспеченным    группам
   населения

        В соответствии  с  Законом  Амурской  области  "Об   адресной
   социальной   помощи"   малообеспеченным   гражданам,   у   которых
   среднедушевые  доходы  ниже  прожиточного  минимума,   оказывается
   адресная  социальная  помощь.  Адресную  социальную помощь О(У)СЗН
   предоставляют   по   заявительной   системе   после   обследования
   фактического  положения  семьи  и  составления  акта обследования.
   Помощь предоставляется таким  категориям  граждан,  как  инвалиды,
   пенсионеры, семьи с детьми, граждане с хроническими заболеваниями,
   ветераны,   безработные,   граждане   без   определенного    места
   жительства,  лица,  вернувшиеся  из  мест  лишения свободы,  лица,
   оказавшиеся в экстремальной ситуации. Предоставлено более 18 видов
   социальной   помощи  -  это  денежная,  натуральная,  гуманитарная
   помощь,  бесплатное питание,  ночлег,  проезд на  лечение.  учебу,
   услуги бань,  парикмахерских,  подписка газет и др. Всего в первом
   полугодии текущего года оказана помощь 63,4 тыс. чел.(это на 13,6%
   больше  соответствующего  периода прошлого года) на сумму 4,6 млн.
   руб., или в среднем 73 руб.  на  одного  человека,  это  на  13,6%
   больше.  чем в первом полугодии прошлого года. Как правило, больше
   средств выделяется семьям с  детьми  и  пенсионерам  по  возрасту.
   Больше   всего  адресной  помощи  своему  населению  оказывают  г.
   Белогорск, Бурейский   район   (в   I   полугодии   1999   года  -
   соответственно 20,2%, 18,7% населения данных территорий).
        Основными источниками финансирования являются местные бюджеты
   (49,6%), коммерческие структуры и внебюджетные фонды (38,9%).

        Миграция

        В 1998 году на работах в области было занято 4948 иностранных
   граждан  на  140  предприятиях.  В  1999  году  - 3815 иностранных
   граждан на 88 предприятиях.
        Основным источником   неконтролируемой   миграции    являются
   туристы  из  КНР.  В  1999  году  по  каналу безвизового туризма в
   Амурскую область въехало 25056 человек.  По служебным  заграничным
   паспортам для визовых поездок было зарегистрировано 17317 проходов
   1349 человек.  По служебным заграничным паспортам  для  безвизовых
   поездок зарегистрировано 2587 проходов 541 человека,
        В 1998 году прибыло по каналу  безвизового  туризма     52650
   человек.  По  служебным  паспортам  для  визовых  поездок  - 21482
   прохода.  По служебным паспортам для  безвизовых  поездок  -  3147
   проходов.
        Вынужденная миграция в Амурской области  не  носит  массового
   характера.  Так, в 1998 году в область прибыло 136 человек, или 57
   семей вынужденных переселенцев.  Все вопросы,  которые возникли  в
   1998   году   при   обустройстве  мигрантов,  оперативно  решались
   миграционной службой и  финансировались  только  за  счет  средств
   федерального  бюджета.  Так,  для социально незащищенной категории
   вынужденных  переселенцев  было  предоставлено  10   квартир   для
   постоянного проживания.  Была оказана адресная материальная помощь
   семьям,  имеющим  в  своем  составе  детей  дошкольного  возраста,
   несовершеннолетних детей, на сумму 42,4 тыс.  рублей.  Кроме того,
   оказана  материальная  помощь  социально  незащищенной   категории
   вынужденных   переселенцев  в  размере  2,5  тыс.  рублей.  Выдано
   единовременных  пособий  на  сумму  12,8   тыс.   рублей.   Выдано
   долговременных  беспроцентных ссуд на строительство (приобретение)
   жилья на сумму 591,3 тыс. рублей.
        В 1999   году   поток   вынужденных  мигрантов  незначительно
   снизился, и по состоянию на 1 июля 1999 года составил 17 семей (38
   человек).
        Была оказана материальная помощь на детей в размере 4,2  тыс.
   рублей.  Материальная  помощь для социально незащищенной категории
   вынужденных переселенцев  составила  2,2  тыс.  рублей,  Выплачено
   единовременных пособий на сумму 1,5 тыс. рублей.
        Выданы беспроцентные ссуды на сумму 241,6 тыс. рублей.
        Большинство мигрантов  прибывают  из государств Средней Азии,
   ранее   входивших   в   состав   СССР.   Прибывающие   вынужденные
   переселенцы, как правило, проживали на территории Амурской области
   или имеют здесь родственников.
        В основном  мигранты  сумели  устроиться  на  работу и как-то
   решить вопрос с  проживанием,  но  личного  жилья  большинство  не
   имеет.

        Север

        Социально-экономическая ситуация  в северных районах Амурской
   области  остается  по-прежнему  очень   сложной.   Общее   влияние
   негативных   факторов  усугубляется  недобросовестным  исполнением
   государством принятых на себя обязательств по предоставлению льгот
   северянам,   по   финансированию   Федеральной  целевой  программы
   "Экономическое  и  социальное  развитие   коренных   малочисленных
   народов   Севера   до   2000  года"в  соответствии  с  заключенным
   Государственным контрактом на 1998 и 1999 годы,  крайне усеченными
   размерами   поддержки   поставки   грузов   в   районы   Севера  с
   ограниченными сроками завоза,  выделения средств на предоставление
   субсидий   для   строительства  и  приобретения  жилья  гражданам,
   выезжающим из районов Севера.
        Государственная безвозмездная  финансовая  поддержка   завоза
   грузов  в  северные  территории  свелась  в  1999 году к выделению
   средств из фонда целевых субвенций на поставку топлива в районы  с
   ограниченными сроками завоза.  Области на эти цели выделен лимит в
   размере 12,6 млн.рублей,  фактически поступило по состоянию  на  1
   августа  1999  года  9  млн.рублей.  За счет средств фонда целевых
   субвенций на Север завезено 0,6 тыс.тонн нефтепродуктов  на  сумму
   2,3  млн.рублей  и  7,5  тыс.тонн угля на сумму 1,6 млн.рублей.  В
   связи с финансовой  необеспеченностью  предприятий  Севера  крайне
   неэффективно    используются    имеющиеся   в   области   средства
   регионального  фонда  поддержки,  переданные  Амурской  области  в
   управление.  За  счет  средств  данного  фонда  по  состоянию на 1
   августа т.г.,  завезено только 0,2  тыс.  тонн  продовольствия  на
   сумму  0,9  млн.рублей.  На  соответствующую дату прошлого года за
   счет   указанного   источника,   было   завезено   0,6    тыс.тонн
   продовольствия на сумму 2 млн.рублей,  непродовольственных товаров
   на   сумму 0,3 млн.рублей,  медикаментов - на 0,28 млн.рублей. При
   этом нужно отметить, что средства в банке на данном счете имеются,
   но не оформляются из-за отсутствия гарантии возвратности. Основным
   источником  завоза  грузов  на  Север  в  настоящее время являются
   средства предприятий и организаций, их дефицит отрицательно влияет
   на ход завоза, товарное насыщение.
        Одним из  основных целевых направлений финансирования за счет
   федерального   бюджета   является   Программа   "Экономическое   и
   социальное  развитие КМНС до 2000 года".  При плане финансирования
   1998  года  2290  тыс.рублей  фактически   освоено   национальными
   хозяйствами  1662,7  тыс.рублей,  так  как финансирование текущего
   строительства не осуществлялось. Поступило из федерального бюджета
   в  1998  году 169 тыс.рублей на погашение задолженности за работы,
   выполненные в рамках данной Программы в 1997 году.  До сих пор  не
   погашена задолженность за работы,  выполненные в 1996 году, хотя с
   Госкомсевером России заключено Дополнительное соглашение.
        В 1999   году   на   реализацию  Программы  "Экономическое  и
   социальное развитие КМНС до 2000 года" в августе т.г. поступило 30
   тыс.рублей.   В   соответствии   с   заключенным   на   1999   год
   Государственным контрактом предусматривается финансирование данной
   программы  за  счет  средств  федерального  бюджета в размере 1910
   тыс.рублей.   Фактическое   освоение    средств    по    объектам,
   финансируемым  за счет средств федерального бюджета,  составило по
   состоянию на 1 августа 1999 года 958,1  тыс.рублей.  По  объектам,
   финансируемым  за  счет  средств областного бюджета,  освоено 1022
   тыс.рублей, профинансировано 456 тыс.рублей.
        В 1998    году   за   счет   средств   федерального   бюджета
   предусматривалось финансирование  Программы  "Строительство  жилья
   для   граждан   Амурской   области,   выезжающих   из  местностей,
   приравненных к районам Крайнего Севера" в размере 19,6 млн.рублей,
   в том числе за счет субсидий - 18 млн.рублей. Федеральный зачет по
   данным средствам проведен,  но жилье северянам пока не  поступило.
   За  счет  средств федерального бюджета,  выделенных области в счет
   лимитов 1996-1997 гг. в текущем году передано по назначению 1950,7
   кв. м общей площади жилья на сумму 6620 тыс.рублей.
        В рамках Федеральной целевой программы "Дети Севера" за  счет
   средств  федерального бюджета проведена витаминизация всех детей в
   возрасте 11 - 16 лет.

                             ВТОРОЙ РАЗДЕЛ.
            ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ,
                     ПУТИ И СРЕДСТВА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

        В данном разделе конкретизируются  основные  цели  и  задачи,
   подлежащие  решению  на  областном уровне исполнительными органами
   государственной  власти  в  2000  году,   при   этом   учитываются
   стратегические цели и приоритеты областной социально-экономической
   политики,   определенной   в   Концепции   основных    направлений
   деятельности Администрации Амурской области на 1998 - 2000 годы.

        Промышленность

        Главная цель  промышленной  политики на прогнозируемый период
   состоит в закреплении  наметившихся  тенденций  по  росту  объемов
   производства,   достижении   дальнейшей  стабилизации  в  отраслях
   промышленного  комплекса.  В  связи  с  этим,  основными  задачами
   являются:
        - обеспечение  интересов  территории   путем   укрепления   и
   развития ее базовых отраслей - топливно-энергетического комплекса,
   золотодобывающей промышленности;
        - структурная  перестройка в сторону увеличения доли конечной
   продукции  в  лесной  и  деревообрабатывающей   промышленности   с
   расширением ее экспортного потенциала;
        - переориентация  машиностроительного  комплекса  на   выпуск
   конкурентноспособной  продукции  для  региональных нужд и внешнего
   рынка;
        - восстановление  производства конкурентноспособной продукции
   на предприятиях легкой промышленности.
        Выпуск промышленной  продукции  в 2000 году прогнозируется на
   уровне 100-101% к 1999 году.

        Электроэнергетика

        В ближайшие  годы  с   учетом   стабилизации   экономического
   положения  недостаток  энергетических  мощностей  может привести к
   сдерживанию развития  экономики  области.  По  прогнозным  оценкам
   специалистов,  дефицит  электроэнергии будет наблюдаться начиная с
   2000 года с резким его ростом к 2010 году.
        Решение вопросов  устойчивого электрообеспечения потребителей
   области и снятие  напряженности  энергетического  баланса  в  зоне
   влияния ОЭС Востока связано,  в основном, с завершением сооружения
   каскада  Бурейских  ГЭС   мощностью  2320  МВт  и со среднегодовой
   выработкой   электроэнергии   8700  млн.кВт.час,  единственных  на
   ближайшую  перспективу  реальных      энергоисточников.   Ввод   в
   эксплуатацию     этих    электростанций    позволит    существенно
   стабилизировать тарифы на электроэнергию и снизить ежегодный завоз
   в Дальневосточный регион 5 млн. тонн угля. Первоочередным объектом
   является Бурейская ГЭС,  строительство которой включено в  целевые
   Федеральные  программы  "Топливо  и  энергия"  и  "Экономическое и
   социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья".
        Для продолжения  сооружения гидроэлектростанции и обеспечения
   ввода  пускового  комплекса  первого  агрегата  в  2002   году   в
   прогнозируемом периоде необходимо выделение 5,5 млрд.рублей, в том
   числе  2,8   млрд. - из   федерального   бюджета,   остальных - из
   инвестиционного фонда РАО "ЕЭС России".  Кроме того, на подготовку
   зоны   водохранилища   -   2,2   млрд.рублей   за   счет   средств
   государственной поддержки.
        В условиях  крайне  затруднительного  финансирования  стройки
   Администрация области изыскивает пути привлечения на строительство
   Бурейской ГЭС сторонних инвесторов,  в частности, японских фирм. В
   настоящее    время   японской   стороной   проводится   проработка
   инвестиционного  проекта   гидроэлектростанции.   Для   расширения
   возможностей  привлечения  финансовых  средств на сооружение ГЭС в
   апреле 1998 года создано ОАО "БуреЙская ГЭС", одним из учредителей
   которого  является  и фонд имущества области (7,5%) Для увеличения
   доли области в уставном капитале общества и оказания  практической
   помощи  в  сооружении станции в течение пяти лет ОАО "ЗеяГЭСстрой"
   предоставляется налоговое освобождение в части сумм, зачисляемых в
   областной    бюджет.   Подготовлены   необходимые   документы   по
   предоставлению налоговой льготы и в 2000 году.
        С 1988  года  за  счет  федеральных и собственных средств ОАО
   "Амурэнерго"  осуществляет  сооружение  Благовещенской  ТЭЦ  -  II
   очередь  с  установкой  двух  котлов   общей  мощностью  840  тонн
   пара/час и одной турбины 110 тыс. кВт,
        В декабре   1994   года   за   счет   различных    источников
   финансирования  введен  пусковой  комплекс котла N 4 мощностью 420
   тонн пара в час.  В 1995 - 1998 годах из-за отсутствия  финансовых
   ресурсов  работы  на  сооружении второй очереди ТЭЦ практически не
   велись, хотя постоянный ввод жилья и объектов соцкультбыта требует
   дополнительных  тепловых  мощностей.  Однако  наибольшей остроты в
   настоящее время достиг вопрос строительства золоотвала  N  2,  так
   как  мощность существующего золоотвала в 2000 году будет полностью
   исчерпана.  Решением региональной энергетической  комиссии  от  17
   апреля  1999  года в утвержденный тариф на электро- и теплоэнергию
   на 1998 год включена инвестиционная составляющая в размере 50 млн,
   рублей,  которые  должны  были  быть  направлены  на строительство
   золоотвала N 2,  но из-за  отсутствия  денежных  средств  освоение
   составило  всего  18,9 млн.  рублей.  За январь - июнь т.г.  - 6,8
   миллиона.
        Аналогичное положение   и   на  другом  важнейшем  объекте  -
   золоотвале N 3 Райчихинской ГРЭС,  где освоено  за  1998  год  7,3
   млн. рублей, а  в текущем году из-за отсутствия финансовых средств
   работы здесь приостановлены.
        Для ввода  этих объектов в 2001 году в прогнозируемом периоде
   необходимо изыскать и освоить 224 и 135 млн.рублей соответственно.
   Решением  региональной энергетической комиссии от 2 июня 1999 года
   ОАО "Амурэнерго" рекомендовано решить вопрос об освоении в  полном
   объеме (50 млн.рублей) инвестиционных средств,  включенных в тариф
   на электрическую энергию на 1998 год,  на строительство золоотвала
   N 2.
        В 2000 году за счет средств инвестиционного  фонда  РАО  "ЕЭС
   России" предусматривается завершить строительство захода ВЛ 500 кВ
   "Нерюнгринская ГРЭС - Сковородино" на  ПС  220  кВ  "Сковородино".
   Вводится  в  эксплуатацию  ВЛ  220  кВ  Благовещенск  - Тамбовка -
   Варваровка протяженностью 52 км,  что позволит повысить надежность
   электроснабжения Ерковецкого угольного разреза.
        За счет собственных средств акционерных  обществ  продолжится
   реконструкция Зейской ГЭС, строительство II очереди Благовещенской
   ТЭЦ. ИЦ "Каскад" завершит разработку ТЭО строительства каскада ГЭС
   (Чагоянская, Инжанская, Граматухинская) на р.Зея.
        Одна из задач  прогнозируемого  периода  -  решение  проблемы
   обеспечения электроэнергией поселков, не имеющих централизованного
   энергоснабжения.  Согласно   Постановлению   Главы   Администрации
   области  N  165  от  20  апреля  1998  года  "Об  электроснабжении
   изолированно работающих потребителей электроэнергии области"  в  I
   квартале т.г.  в  эксплуатацию введена ЛЭП 10 кВ Баралус - Хвойный
   протяженностью   30   км  в  Зейском   районе. Следующие важнейшие
   объекты -  энергоузлы  "Майский" и "Снежногорский",  вводы которых
   позволит обеспечить  электроэнергией  ряд  поселков  Мазановского,
   Селемджинского и Зейского районов.
        По ориентировочным  данным, сметная  стоимость  строительства
   этих  объектов  составит  порядка  60  млн.рублей.  Финансирование
   предусматривается осуществлять за счет средств заинтересованных  в
   строительстве организаций и предприятий,  ОАО "Амурэнерго", других
   источников.  ОАО  "Амурэнерго",  на  которое   возложены   функции
   заказчика по проведению проектных и строительных работ, приступило
   к их  выполнению.  Федеральным  законом  Российской  Федерации  "О
   федеральном  бюджете  на  1999  год"  Амурской области на 1999 год
   предусмотрено выделение ассигнований в  размере  3  млн.рублей  на
   финансирование  федеральной  целевой  Программы  экономического  и
   социального развития Дальнего Востока и Забайкалья  на  период  до
   2005  года.  Принято  решение направить эти средства на сооружение
   объектов по энергоузлу "Майский".  По состоянию на 1 августа  1999
   года в область поступил 1,0 млн. рублей.
        Учитывая важность  решения  проблемы  электроснабжения   этих
   поселков, считаем  целесообразным  предусмотреть  при формировании
   областного  бюджета на 2000 год  в  статье  "Расходы  по  разделам
   функциональной  классификации" отдельной строкой выделение средств
   на строительство объектов электроснабжения по энергоузлу "Майский"
   в объеме 3 млн.рублей, по пос. Снежногорский - 3 млн.рублей.
        Органам местного  самоуправления,   на   территории   которых
   находятся   эти   поселки,   необходимо  в  своих  бюджетах  также
   предусмотреть расходы на эти цели.
        Значимой задачей  текущего  и перспективного периода остается
   сохранение единой энергосистемы области.
        В настоящее  время  идет тенденция разрушения энергетического
   комплекса области.  Согласно Указу Президента России N 923  от  15
   августа 1992 года РАО "ЕЭС России" осуществляет работу по передаче
   в  свое  ведение  линий  электропередачи и  подстанций   220   кВ,
   находящихся   на  балансе  ОАО  "Амурэнерго".  В  результате  этой
   компании теряется управляемость энергетикой  области,  акционерное
   общество   теряет   статус  энергосистемы.  Администрация  области
   работает с Госдумой,  Минтопэнерго РФ, РАО "ЕЭС России" по вопросу
   недопущения реорганизации схемы электроснабжения Амурской области.
   Параллельно  с  решением  этой  проблемы  продолжается  работа  по
   созданию   единой  энергетической  компании  на  базе  акционерных
   обществ "Амурэнерго",  "Зейская  ГЭС",  "ЗеяГЭСстрой",  "Бурейская
   ГЭС",   Амурского предприятия межсистемных электрических сетей РАО
   "ЕЭС России".
        Предстоит решать  вопрос оптимизации баланса покупной энергии
   путем полного обеспечения Амурской  энергосистемы  электроэнергией
   Зейской ГЭС, выделения области ассигнований на компенсацию разницы
   в  тарифах  на  электроэнергию   на   2000   год   с   последующим
   предоставлением   льготного  тарифа  предприятиям,  предоставившим
   бизнес - планы по целевому использованию высвобождаемых средств.
        Актуальным остается  вопрос  теплоснабжения  г.Райчихинска  и
   других  населенных  пунктов  от  Райчихинской  ГРЭС.   Для   этого
   необходимо   выполнить   разработку   обоснований   инвестиций   в
   строительство тепломагистрали и реконструкцию Райчихинской ГРЭС  с
   переводом  ее  в  теплофикационный  режим,  для  чего привлекается
   специализированный институт "Томсктеплоэлектропроект".
        Выработка электроэнергии  в 2000 году ожидается на уровне 5,3
   млрд.кВт.час.

        Угольная промышленность

        На ближайшую перспективу отсутствует  альтернатива  замещению
   угля другими  энергоресурсами, и основу топливного баланса области
   длительное время будет составлять твердое топливо.
        В связи  с  этим  для  возмещения  выбывающих мощностей в ОАО
   "Дальвостуголь"  остро  встает   вопрос   активизации   работ   на
   сооружении  Ерковецкого  угольного разреза мощностью 4,5 млн.тонн.
   По состоянию  на  1  января  1999  года  введена  мощность  в  2,5
   миллиона.  Из-за низкого уровня финансирования под угрозой срыва в
   текущем  году  ввод  пускового  комплекса  в  0,5  млн.тонн.   Для
   продолжения  сооружения разреза и пуска нового участка в 2000 году
   необходимо освоить 270 млн.рублей,  из них  174  млн.  -  за  счет
   средств государственной поддержки угольной отрасли. В соответствии
   с Постановлениями Правительства Российской Федерации от  3 декабря
   1997 г.  N 1523 и от 3 сентября 1998 г.  N 1026 "О государственном
   финансировании   мероприятий    по    реструктуризации    угольной
   промышленности"   инвестиции   на   новое   производство  разрезов
   предоставляются на конкурсной возвратной  и  платной  основе.  ОАО
   "Дальвостуголь"  уже  сейчас  необходимо  готовить соответствующие
   документы  для  участия  в  инвестиционном  конкурсе,    а   также
   приступить  к  разработке  ТЭО строительства разреза "Ерковецкий",
   предусматривающего увеличение  производственной  мощности   до   6
   млн.тонн  в  год.  Со стороны Администрации области в Минэкономики
   РФ,  Минтопэнерго  РФ,  Комитет  по  угольной  промышленности  при
   Минтопэнерго  РФ  направлена  бюджетная  заявка с объемами на 2000
   год.
        Параллельно с  освоением  Ерковецкого угольного разреза будет
   осуществляться   разработка   локальных   участков   "Кивдинский":
   "Пионерский". "Вятка" общей мощностью 600 тыс.тонн.
        Основные направления  развития  отрасли  нашли  отражение   в
   "Региональной         программе         реструктуризации         и
   социально-экономического развития угольной промышленности Амурской
   области  на  1999-2005  годы",  которая в настоящее время проходит
   стадию  согласования  в   соответствующих   министерствах.   Кроме
   реализации инвестиционных проектов, требуют решения с привлечением
   средств господдержки и другие важные проблемы отрасли, связанные с
   ее  реструктуризацией.  В связи со снижением объемов добычи угля с
   начала  текущего  года   среднемесячная   численность   работников
   сократилась   на   141   человека,  во   II   полугодии  ожидается
   высвобождение работающих еще на 368 человек,  эта тенденция  будет
   прослеживаться и в 2000 голу. Для социальной защиты высвобождаемых
   работников  (выплата  выходного  пособия,  переобучение,  создание
   новых рабочих мест и т.д.) необходимы финансовые средства в объеме
   соответственно 30,2  и  27,7  млн.рублей.  Согласно  постановлению
   Правительства  РФ  N  1026 от 3 сентября 1998 года эти программные
   мероприятия должны финансироваться за счет средств государственной
   поддержки  угольной  промышленности и в этом направлении предстоит
   работать с соответствующими министерствами.
        В 2000  году  за  счет  собственных средств будут проводиться
   работы но реконструкции и техническому перевооружению  действующих
   предприятий,   развитию   социальной  инфраструктуры.  Акционерное
   общество завершит разработку технико-экономического обоснования по
   ликвидации Северо-Восточного разреза.
        Всего на выполнение мероприятий по реструктуризации  угольной
   промышленности   в  прогнозируемом году предусмотрено использовать
   порядка 450 млн.рублей,  из них  185  миллионов - за счет  средств
   федерального бюджета.
        В текущем году предстоит утвердить Межведомственной  комиссии
   по   социально-экономическим   проблемам  угледобывающих  регионов
   Программу  реструктуризации  угольной  промышленности  области  на
   период до 2005 года, что будет способствовать выделению средств за
   счет господдержки отрасли.
        Добыча угля в 2000 году ожидается в объеме 4,5 млн.тонн,  что
   значительно выше ожидаемого уровня т.г.  Но даже эти  объемы,  при
   условии   их   поставки  только  потребителям  области,  обеспечат
   областные потребности в твердом топливе на 70-80%.
        Увеличению объемов добычи угля будет способствовать и решение
   вопросов со стороны Администрации области  по  доведению  денежной
   составляющей  в  расчетах  за  уголь  до  25%  комитетом  ЖКХ.  Не
   снимается с повестки дня  и  вопрос  создания  схемы  расчетов  по
   оплате  железнодорожного  тарифа  за уголь потребителям области по
   станции назначения.

        Золотодобывающая промышленность

        Развитие золотодобывающей промышленности и в 2000 году  будет
   связано с выполнением мероприятий, заложенных в Программе развития
   золотодобычи в Амурской области в 1999-2008  годах,  разработанной
   институтом "Сибгипрозолото".
        Согласно этому документу  область  имеет  полную  возможность
   реализовать   свой   ресурсный   потенциал   и   увеличить  объемы
   золотодобычи за счет освоения месторождений россыпного  и  рудного
   золота.  При  этом удельный вес добычи рудного золота возрастет до
   17%.   Основным   направлением   поддержания   объемов   россыпной
   золотодобычи будет совершенствование технологии извлечения мелкого
   золота при обогащении песков и разведке россыпей, а также методики
   оценки  запасов техногенных месторождений.  В июне т.г.  состоялся
   конкурс  на  право  проведения   научно-исследовательских   работ,
   предусматривающий  областное  бюджетное  финансирование  по  теме:
   "Разработка  методики   поисков,   разведки,   подсчета   запасов,
   обогащения  и опытные работы по оценке ресурсов и запасов мелкого,
   пылевидного  и  связанного  золота".  По  результатам  конкурса  к
   выполнению       работы       приступило      ОАО       "Иркутский
   научно-исследовательский институт благородных и редких металлов  и
   алмазов" со сроком завершения - IV квартал 2000 года.  В июле т.г.
   на площадях одного  из  месторождений  ОАО  "Прииск "Соловьевский"
   начались    буровые    работы,   предусмотренные   государственным
   контрактом, заключенным НПГП "Регис" в рамках темы.
        Увеличение объемов рудного золота связано,  в первую очередь,
   с  освоением  Покровского  золото-серебряного  месторождения,   на
   котором  в настоящее время интенсивно ведутся строительные работы.
   С целью более эффективного использования инвестиций,  направленных
   в  сооружение  золотодобывающего  предприятия "Покровский рудник",
   было  принято  решение  о дальнейшем  освоении  месторождения   со
   строительством  опытно-промышленного участка кучного выщелачивания
   руд с годовой производительностью  260  тыс.тонн  руды  в  год.  В
   августе   т.г.   состоялся  пуск  этого  объекта  в  эксплуатацию,
   коллектив  приступил  к  промышленной  добыче   драгметалла.   Для
   изготовления   оборудования   руководством  акционерного  общества
   привлечены как местные заводы машиностроительного комплекса, так и
   КНР.
        Из районов  нового  освоения  рудного   золота   перспективен
   Апсаканский  рудный узел,  где завершены поисково-оценочные работы
   на  БАМском  золото-серебряном  месторождении,  которое   является
   крупнейшим  в  регионе.  Возможность  частичной обработки открытым
   способом,  высокие технологические характеристики руд, позволяющие
   извлекать драгоценные металлы с применением кучного выщелачивания,
   ставят объект в разряд первоочередных для завершения разведочных и
   начала опытно-эксплуатационных работ.
        Горнорудная компания "Апсакан", учредителем которой выступает
   с/а "Тукурингра", продолжает  геологоразведочные работы на Бамском
   золоторудном месторождении  с  утверждением  запасов  в  2000  г.,
   осуществляет    подготовку    площадки    кучного   выщелачивания.
   Смонтирована  модульная  гравитационная  установка  по  извлечению
   драгметалла. Промышленное освоение месторождения предусматривается
   начать в 2000 году.
        Для подготовки сырьевой базы отрасли в прогнозируемом периоде
   продолжаются  поисковые  работы  на  россыпное  и  рудное  золото.
   Согласно проекту программы геологического изучения недр области на
   эти  виды  работ   предусматривается   направить   порядка   210,7
   млн.рублей,  из  них  7,1  млн.  -  за  счет  средств федерального
   бюджета,  остальная  сумма  -  из  отчислений  на  воспроизводство
   минерально-сырьевой   базы.  Продолжится  разведка  таких  крупных
   месторождений рудного  золота,  как  Березитовое,  Бамское,  будут
   охвачены  поисковыми  работами  перспективные  золоторудные  узлы:
   Бурундинский,  Уркинский и другие.  Привлечение  средств  за  счет
   отчислений   на  воспроизводство  минерально-сырьевой  базы  имеет
   тенденцию к  сокращению,  т.к.  предприятия  все  шире  используют
   запасы   техногенных   месторождений   и   забалансовые,   получая
   соответствующее освобождение от уплаты платежей на  ВМСБ.  Поэтому
   разведка,  подготовка  и  ввод  в  эксплуатацию  рудных  и крупных
   россыпей месторождений  станут  возможными только  с  привлечением
   значительных  средств  лицензедержателей  и  инвесторов.  Одним из
   путей привлечения на возвратной основе внешних инвестиций является
   реализация  областного  Закона "О золотом фонде Амурской области",
   утвержденного решением областного  Совета  народных  депутатов  23
   октября  1997  года.  В  областных  бюджетах  на  1998 - 1999  гг.
   предусматривались средства для образования золотого  фонда,  но, к
   сожалению,  в 1998  году  это реализовано не было,  проблематичным
   остается решение данных вопросов и в текущем году.  Одним из путей
   создания    золотого    фонда   могут   рассматриваться   средства
   федерального бюджета в виде беспроцентного  кредита  для  создания
   стартового  капитала.  Другое  направление  -  платежи  в  местные
   бюджеты физическим золотом.
        При сохранении  экономической  ситуации,  когда  курс доллара
   относительно стабилизировался,  объемы золотодобычи  в  2000  году
   ожидаются на 5 процентов выше ожидаемого выполнения 1999 года.

        Лесопромышленный комплекс

        Развитие лесопромышленного   комплекса   связано,   в  первую
   очередь, с переоснащением его технической базы, совершенствованием
   технологии  лесозаготовок,  увеличением  доли  конечной  продукции
   лесопереработки,  что позволит существенно изменить структуру  его
   производства,    усилить    экспортный   потенциал.   Значительные
   лесосырьевые  запасы  создают   благоприятные условия для быстрого
   становления  и развития отрасли в целом,  увеличения ее доли в ВВП
   области.
        Определенная, если    незначительная,    роль    в    вопросе
   реструктуризации лесопромышленного производства,  увеличения  доли
   конечного   продукта   в   деревообработке    отводится   ОАО "ЛПК
   "Тындалес" - одному  из  крупнейших  лесопромышленных  комплексов,
   расположенному в  зоне  БАМа.  Созданное им для этих целей ООО "ПК
   "Шахтаум", с долевым участием ООО "ЛПК "Тындалес", Дальневосточной
   железной дороги,  Администрации Амурской области, продолжит в 2000
   году наращивание объемов выпуска плитных материалов (плит МДФ)   и
   готовой продукции из них.
        Увеличение объемов выпуска плитной продукции будет достигнуто
   за  счет  освоения  мощностей первой очереди комплекса по глубокой
   переработке древесины в полном объеме - 45 тыс.куб.м.
        Одновременно на  его  площадях  будет вестись работа по вводу
   линии  лесопиления  мощностью  50   тыс.куб.м.   пиломатериала   с
   обеспечением   его  сушки,  сращивания,  изготовления  конструкций
   домостроения (дверные и оконные блоки) и мебели.
        С этой  целью в 2000 году ОАО "ЛПК "Тындалес",  по прогнозным
   оценкам,  будет заготовлено деловой древесины в объеме 1 млн.куб.м
   и   отправлено   на   переработку   250-300  тыс.куб.м  отходов  и
   низкосортной  древесины.  Одновременно  появится  возможность  для
   других  леспромхозов,  не  входящих в систему ОАО "ЛПК "Тындалес",
   отправлять на переработку  низкосортную  древесину,  не  находящую
   сбыта в обычных условиях.
        Поэтапная реструктуризация  лесопромышленного  комплекса   по
   глубокой  переработке  древесины  позволит  уже в 2002 году начать
   производство цементно-стружечных и вермикулитовых  плит  и  на  их
   основе наладить производство модулей для домостроения.
        Решение масштабных задач развития лесопромышленного комплекса
   требует  объединения  усилий  предприятий всех форм собственности,
   занимающихся заготовкой и переработкой древесины,  в  определенную
   организационную   структуру,  концентрации  финансовых  средств  в
   реализацию инвестиционных проектов.
        Необходимости объединения    предприятий    лесопромышленного
   комплекса  в  единую  организационную  структуру  было   посвящено
   состоявшееся   29  июля  1999  года  совещание  Совета  директоров
   акционерных   обществ   ОАО  "ЛПХК   "Амурлеспром"   с    участием
   Администрации  области  и  других лесозаготовителей.  На нем также
   было принято  решение  о  выработке  единой  стратегии  и  тактики
   действий  в  вопросах  производства и реализации лесопродукции,  в
   частности,  шпал для предприятий  МПС на взаимовыгодных для  обеих
   сторон условиях.
        Для обеспечения устойчивой работы предприятий в зимний период
   1999 -  2000  годов,  что, несомненно, позволит  увеличить  объемы
   лесозаготовок,   Администрацией   области    в   соответствии    с
   постановлением  Правительства  Российской Федерации от 20 мая 1999
   г.  N 522   направлены Минэкономики России материалы на  выделение
   средств федерального бюджета в сумме 13,6 млн.руб. на возвратной и
   платной основе предприятиям  лесной  промышленности  для  создания
   межсезонных   запасов   древесины,  сырья  и  топлива.  Однако  до
   настоящего времени этот вопрос еще не решен.  Работа по  выделению
   бюджетных  средств под сезонный запас древесины будет продолжена и
   в 2000 году.
        На увеличение   объемов   лесозаготовок  в  2000  году  могут
   положительно сказаться  наметившиеся  положительные  тенденции  во
   взаимоотношениях  с  КНР по освоению лесосырьевой базы области.  В
   целях рационального использования  лесосырьевого  потенциала  этот
   вопрос  будет  решаться  путем создания СП по заготовке и глубокой
   переработке древесины  на  российской  территории  с  максимальным
   привлечением   российской  рабочей  силы.  Имеющиеся  лесосырьевые
   ресурсы  позволяют  при  вложении  инвестиций  в  лесопромышленное
   производство поставлять в КНР до 2 млн.куб.м лесопродукции.
        В целях перспективы  развития  предприятий  лесопромышленного
   комплекса  Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка
   Минэкономики РФ  осуществляет  разработку  региональной  Программы
   реструктуризации  лесопромышленного  комплекса Амурской области на
   период  1999 - 2005  годы.   Указанная   Программа   должна   быть
   подготовлена   в  первой  половине  2000  года  с  последующим  ее
   утверждением в Правительстве Российской Федерации.
        Объем заготовки  деловой древесины в 2000 году прогнозируется
   на уровне 0,8 млн. куб. м.

        Машиностроение и металлообработка

        Основными задачами отрасли в 2000 году остаются ее дальнейшая
   реструктуризация,  вовлечение в хозяйственный оборот, или вывод из
   него, излишнего и неиспользуемого оборудования, исходя из реальных
   условий функционирования экономики,  так как содержание на балансе
   предприятий колоссальной массы  неиспользуемого  оборудования,  не
   адекватного  объемам  производства,  оказывает  крайне  негативное
   влияние на  их  финансовое  состояние,  препятствует  нормализации
   экономического  положения  и  выступает  фактором  воспроизводства
   инфляционной напряженности.
        Актуальным остается  вопрос  определения и отбора технологий,
   которые  будут   способствовать   росту   производства  с   учетом
   потребностей   области  и  Дальневосточного  региона  в  продукции
   машиностроения.
        Эти два    фактора    будут   являться   основой   дальнейшей
   реструктуризации   производств   машиностроительного    комплекса,
   освоения новых, конкурентноспособных технологий и видов продукции,
   которые достаточно успешно осуществляются и  будут  продолжены  на
   ряде предприятий в 2000 году.
        Так, на  ОАО "Бурейский   механический   завод   "Бурея-Кран"
   продолжится   работа   по   подготовке   производства  и  освоению
   продукции,  не имеющей аналогов на  российском  рынке, -  штыревых
   кранов   для  электролизного  производства  предприятий  черной  и
   цветной   металлургии.   Увеличится   номенклатура    производства
   грузоподъемной  техники  за  счет  выпуска  мостовых  контейнерных
   кранов г/п 25 тонн,  мостовых  грейферных  и  магнитных  кранов  с
   магнитной  плитой г/п 5 и 10 тонн   и объемом грейфера 0,8,  1,6 и
   2,5 куб.м.  Продолжится работа по совершенствованию установок типа
   "Паут" по переработке горной массы россыпных месторождений тяжелых
   металлов для предприятий золотодобывающей промышленности.
        ОАО "Шимановский  машиностроительный  завод  "Кранспецбурмаш"
   предусматривает в 2000 году  расширить  номенклатуру  и  увеличить
   объемы  производства за счет выпуска новых видов продукции - машин
   для коммунального хозяйства,  трелевочных  тракторов  и  челюстных
   погрузчиков    для    предприятий   лесопромышленного   комплекса,
   модернизации   бурильно-крановых   машин   СКБМ-1,    пользующихся
   достаточным спросом в отраслях электроэнергетики,  строительства и
   железнодорожного   транспорта,   а   также   за   счет    освоения
   автомобильных кранов повышенной грузоподъемности - 20-25 тонн.
        Наряду с  выпуском  оборудования  и   запасных   частей   для
   предприятий    угольной    промышленности,   электроэнергетики   и
   строительного комплекса  ОАО  "Судостроительный  завод"  продолжит
   работу,  за  счет собственных средств,  по подготовке производства
   строительства  качественно  новых   рыбопромысловых   судов   типа
   МРС-400,   которые   по   своим   техническим  и  эксплуатационным
   характеристикам во многом превышают  ныне  выпускаемые  суда  типа
   МРС-1338.
        Для ОАО "Амурский металлист" важнейшим  остается  продолжение
   работы   по  подготовке  производства  марганцовистого  литья  для
   обеспечения изделиями и запасными частями горнодобывающей техники.
        Большие задачи  стоят перед предприятиями машиностроительного
   комплекса по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей
   необходимой    для них техникой и запасными частями к ней.  В этих
   целях Главой Администрации области принято постановление N 47 от 9
   февраля  1998  года,  которым  утверждена  Программа промышленного
   производства региональной  сельскохозяйственной  техники  для  АПК
   Амурской  области  до  2000  года,  разработанная  Дальневосточным
   научно-исследовательским  и   проектно-технологическим  институтом
   механизации и электрификации сельского хозяйства.
        Реализация указанной    Программы    будет     способствовать
   дальнейшей    реструктуризации   предприятий   машиностроительного
   комплекса,  в выполнении которой примут  участие  практически  все
   предприятия машиностроения области.
        С целью   оказания    финансовой    поддержки    предприятиям
   машиностроительного  комплекса  в  реструктуризации их производств
   Администрацией области будет продолжена работа  по  предоставлению
   им налоговых льгот в части сумм, зачисляемых в областной бюджет, и
   предоставлению гарантий на получение инвестиционных ресурсов.
        Темп роста физических объемов продукции машиностроения в 2000
   году прогнозируется на уровне 98 - 100%  против ожидаемых 90 - 95%
   в 1999 году.

        Легкая промышленность

        Важнейшими причинами глубокого кризиса в легкой и текстильной
   промышленности явилось  то,  что  с  начала  перестроечных  реформ
   отсутствовала   государственная   политика   поддержки  отрасли  с
   одновременным ростом объемов завоза на территорию страны импортных
   изделий.
        Вместе с тем,  в силу  резко  возросшего  валютного  курса  и
   удорожания   в  связи  с  этим  импорта и сокращения  его объемов,
   создаются благоприятные  условия  для  активизации  отечественного
   производства,  в частности,  и легкой промышленности. Но, учитывая
   тяжелейшее положение отрасли,  самостоятельно выйти  из  глубокого
   экономического    кризиса    предприятиям    не   под   силу.   На
   государственном  уровне   необходимо   принятие   комплекса   мер,
   обеспечивающих     стабильную     работу     предприятий    легкой
   промышленности.
        Одним из направлений восстановления отрасли является создание
   совместных  предприятий с привлечением  иностранных  инвестиций  и
   развитие сети малых мобильных предприятий различного профиля.

        Агропромышленный комплекс

        Основным вопросом,   от   решения   которого  будет  зависеть
   дальнейшее  развитие  всех  отраслей  АПК,  является  стабилизация
   обстановки в этом секторе экономики области.
        Именно она   позволит   создать   необходимые   условия   для
   последующего   наращивания   производства   продукции  земледелия,
   животноводства   и   предприятий   пищевой   и    перерабатывающей
   промышленности.
        На решение именно этой задачи будут направлены  в  2000  году
   все усилия Администрации области, органов местного самоуправления,
   сельскохозяйственных органов.
        Решению этой проблемы будут способствовать:
        - защита  интересов  местных  сельхозтоваропроизводителей   и
   восстановление    продовольственной    независимости    за    счет
   экономических   рычагов   регулирования   потребительского   рынка
   (разумное   сочетание   налоговой   политики,  таможенных  пошлин,
   ужесточения контроля  за  качеством  ввозимых  продуктов  питания,
   карантинных мероприятий и т.д.);
        - формирование     эффективного      механизма      поддержки
   товаропроизводителей  по созданию регионального продовольственного
   фонда в соответствии с Законом об областном бюджете и о закупках и
   поставках  сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия
   для государственных и местных нужд на конкурсной основе;
        - продолжение   работ   по   институциональным   и  земельным
   преобразованиям;
        - сохранение и наращивание производственного потенциала  и, в
   первую очередь,  повышение плодородия земли, укрепление племенного
   животноводства, совершенствование системы семеноводства;
        - внедрение  в  производство  достижений  научно-технического
   прогресса;
        - формирование  эффективного  финансово-кредитного  механизма
   сохранения    и    совершенствования   государственной   поддержки
   товаропроизводителей;
        - совершенствование   отраслевой   структуры   межрайонной  и
   межхозяйственной специализации;
        - развитие  социальной инфраструктуры,  улучшение социального
   положения сельских жителей.
        Администрация и  сельскохозяйственные  органы области исходят
   из того,  что все формы собственности и формы организации труда  в
   сельскохозяйственном  производстве  имеют  равное  право  на  свое
   развитие и существование.
        В комплексе   мер  по  стабилизации  и  дальнейшему  развитию
   агропромышленного комплекса  области  в  2000  году  особо  важное
   значение   будет   иметь   развитие  растениеводства  и  земельных
   отношений.
        Трансформация производственной  структуры  в   земледелии   в
   предстоящем году будет осуществляться по следующим направлениям:
        - обеспечение приоритетности зернового производства на основе
   углубления специализации хозяйств южной и части центральной зон, в
   этих  же зонах сосредоточение основного объема возделывания сои (в
   2000 году производство зерна всеми категориями хозяйств  ожидается
   на  уровне 280,0 тысячи тонн, сои - 176,0 тысячи тонн, картофеля -
   340,0 тыс. тонн, овощей - 77,0 тыс. тонн);
        - увеличение производства полноценных кормов,  комбикормов  и
   различных добавок к ним;
        - стабилизация уровня  посевных  площадей  с  последующим  их
   ростом  и  создание  для  такого роста необходимых экономических и
   других   предпосылок   (обеспеченность    хозяйств    минеральными
   удобрениями и средствами химзащиты,  обновление машино-тракторного
   парка и т.д.);
        - создание   совместных  предприятий  по  обработке  земли  с
   привлечением иностранного капитала;
        - придание    особого    значения    развитию   промышленного
   семеноводства.  внедрению в производство высокопродуктивных сортов
   и  гибридов собственного и зарубежного производства,  устойчивых к
   экстремальным факторам среды нашей Дальневосточной зоны;
        - принятие мер к более интенсивному размножению перспективных
   сортов  ячменя  "Ача",  "Андрей",  пшеницы  "Амурская  1499",  сои
   "Соната";
        - обновление и пополнение машино-тракторного парка, которое в
   решающей  мере  будет  осуществляться  на основе совершенствования
   лизинговых операций и т.д.
        В предстоящем  периоде намечается осуществление комплекса мер
   по  стабилизации  обстановки  в   животноводстве.   Работа   будет
   проводиться по следующим направлениям:
        - совершенствование   воспроизводства   стада   и   улучшение
   использования   маточного   поголовья,   племенного   дела   путем
   активизации   деятельности   существующих   и    создания    новых
   специализированных хозяйств;
        - будет   сделана   ревизия    состояния    ранее    закрытых
   животноводческих подразделений,  особенно скороспелых отраслей, за
   счет которых   в короткие сроки можно серьезно поправить положение
   со    снабжением   населения   области   продукцией   собственного
   производства;
        - намечается   восстановить   мощности   Амурской  бройлерной
   фабрики и довести производство мяса птицы на ней до 8 тысяч тонн.
        В 2000  году необходимо закупить и завезти из других регионов
   не менее 140 голов КРС,  80 гол.  свиней, 150 оленей и 24 тыс.тонн
   птицы. На это требуется не менее 2570 тыс.рублей.
        Для нормальной работы  имеющихся  и  открытия  новых  пунктов
   искусственного  осеменения сельскохозяйственных животных всех форм
   собственности требуется срочно поставить 80 штук  сосудов  Дьюара.
   На  это  потребуется  финансирование  в  2000  году  не  менее 500
   тыс.рублей.
        Для заправки  хранилищ  семени  и  сосудов  Дьюара на пунктах
   искусственного осеменения сельскохозяйственных животных  требуется
   закупить  100 тонн жидкого азота,  на это необходимо не менее 1250
   тыс.рублей.
        Продолжить финансовую поддержку племенных репродукторов.
        В части центральных хозяйств и в северной зоне области  будет
   продолжена работа по разведению мясного скотоводства;
        - будет     осуществляться      внедрение      прогрессивных,
   ресурсосберегающих  технологий  в  животноводстве,  основанных  на
   более  эффективном  использовании  сельскохозяйственных  животных,
   трудовых, материальных и энергетических ресурсов;
        - будут  приняты   меры   по   более   широкому   привлечению
   крестьянско-фермерских хозяйств  для  производства в них продукции
   животноводства;
        - намечается   обеспечить   высококачественным   ветеринарным
   обслуживанием животноводство во всех категориях хозяйств.
        В 2000  году  дополнительно  к  имеющимся намечено открыть не
   менее 40 ветеринарных пунктов.
        Осуществление намеченного    комплекса    мер   по   развитию
   животноводства позволит в 2000 году произвести  всеми  категориями
   хозяйств  190,1 тысячи тонн молока,  46,4 тысячи тонн мяса и 191,0
   млн.штук яиц.  Поднимется к этому  времени  численность  поголовья
   скота и птицы, их продуктивность.
        Рост производства продуктов земледелия и животноводства будет
   обеспечиваться  и возрастающими возможностями их сбыта.  Для этого
   будет  повышена   роль   и   значение   предприятий   пищевой    и
   перерабатывающей   промышленности,  в  которые  в  последние  годы
   привлекаются крайне ограниченные инвестиционные ресурсы.
        Реструктуризация отраслей    пищевой   промышленности   будет
   направлена на  повышение  эффективности  производства,  увеличение
   объемов    выпуска    пищевой    продукции    и    повышение    ее
   конкурентноспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
        В этих   целях  в  2000  году  предусматривается  осуществить
   мероприятия по:
        - техническому  перевооружению  и  реконструкции предприятий,
   расширению  на  этой  основе  ассортимента  и  улучшению  качества
   продукции;
        - совершенствованию взаимоотношений  с  сельскохозяйственными
   товаропроизводителями и усилению агропромышленной интеграции;
        - улучшению использования сельскохозяйственного сырья за счет
   более глубокой его переработки;
        - совершенствованию финансово-кредитного механизма и созданию
   благоприятных условий для предпринимательства.
        В текущем  периоде  будут  приняты  дополнительные  меры   по
   переработке,  в  том числе и глубокой,  нашей фирменной культуры -
   сои,  что    повысит  заинтересованность  соесеящих   хозяйств   в
   наращивании ее производства.
        Возможности для    налаживания   производства   новых   видов
   продуктов  питания  для  населения  области  имеются   на   каждом
   перерабатывающем предприятии.  На ряде из них разработаны бизнес -
   планы    по    освоению     производства     детского     питания,
   быстрорастворимого печенья, соевого концентрата и других продуктов
   из сои, новых видов мороженого и макаронных изделий, расфасованных
   вязких  продуктов  замороженных  овощей  и  т.д.  Администрация  и
   сельскохозяйственные  органы,  используя  имеющиеся   возможности,
   будут  решать вопросы финансирования этих проектов,  в том числе и
   за счет федеральных источников и иностранных инвесторов.
        Весь комплекс  проблем  развития  аграрного  сектора  области
   необходимо тесно увязать с возможными инвестициями.
        В сложившейся ситуации действия Администрации  области  будут
   направлены     на    привлечение    инвестиций,    предусмотренных
   региональными    программами,    являющихся    составной    частью
   федеральных,  как  за  счет  централизованных, так  и региональных
   источников.
        Для оздоровления             финансового            положения
   сельхозтоваропроизводителей,      предприятий      пищевой       и
   перерабатывающей     промышленности     Администрация     области,
   сельскохозяйственные и финансовые органы будут  в предстоящем году
   работать над тем, чтобы:
        - проводить  кредитование   из   специального   фонда   через
   банк - агент, доводя  кредитные  ресурсы  до  сельскохозяйственных
   товаропроизводителей на условиях возвратности в определенный срок.
        Осуществление всех     концептуальных    подходов    развития
   агропромышленного комплекса области  будет  находиться  в  ведении
   кадрового корпуса.
        В системе   кадровой   политики   особая    роль    отводится
   агропромышленному комитету области, которая заключается в:
        - выработке стратегии деятельности образовательных учреждений
   по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров  АПК
   исходя из политической,  социально-экономической,  демографической
   ситуации и стоящих перед отраслью задач;
        - исполнении   функций    непосредственного    заказчика    и
   координатора обучения;
        - организации   работ   по    укреплению    и    эффективному
   использованию  учебно-материальной базы образовательных учреждений
   и совершенствованию учебного процесса.
        Особая роль  в становлении и эффективном развитии АПК области
   будет отведена Администрацией области  научному  обеспечению  этой
   отрасли.  Возможности для этого в области созданы в прошлые годы и
   этими    возможностями    необходимо    разумно     распорядиться.
   Администрация области будет принимать меры к тому, чтобы:
        - сохранить  и  приумножить   научно-технический   потенциал,
   созданный на протяжении многих лет;
        - добиваться  на  федеральном   уровне   создания   реального
   механизма    финансирования    высшего    и    средне-специального
   образования, научно-исследовательских подразделений;
        - обеспечить  за  счет региональных источников финансирование
   перспективных   научно-исследовательских    разработок,    имеющих
   принципиальное значение для нужд АПК области;
        - результаты  научно-исследовательских   работ,   выполненных
   научными    учреждениями    за   счет   государственных   средств,
   передавались сельхозтоваропроизводителям области бесплатно.
        Будут приниматься  и другие меры по поддержке науки и научных
   учреждений области.

        Транспорт

        По прогнозу, в 2000 году сохранится  низкий  платежеспособный
   спрос  на  транспортные  услуги  и услуги связи,  не предвидится и
   разрешение проблемы  взаимной  задолженности  предприятий,  что  в
   значительной    мере    будет   осложнять   финансовое   состояние
   предприятий.
        По прогнозу   на  2000  год  темп  роста  грузовых  перевозок
   ожидается в пределах 87-90  процентов  к  уровню  1999  года,  что
   составит  8,0-8,3  млн.тонн.  Общий  грузооборот транспорта общего
   пользования увеличится к уровню  1999  года  на  0,9  процента   и
   достигнет  27,2 млрд.т/км,  рост грузооборота будет обусловлен его
   увеличением на железнодорожном транспорте.
        Объем валового  регионального продукта прогнозируется в сумме
   5960- 6010 млн.рублей в ценах  2000  года,  в  сопоставимых  ценах
   уровень ВРП составит 101,0-100,5 процента к уровню 1999 года.
        По прогнозу на 2000 год  предприятиями  транспорта  ожидается
   получение прибыли в сумме 287,3-300,9 млн.рублей, при этом прибыль
   прибыльных предприятий - 390-413 млн.рублей.
        На 2000   год   необходимо   сохранить  существующий  уровень
   транспортного    обслуживания,    прежде    всего,    в      сфере
   социально-значимых пассажирских перевозок:  автобусным транспортом
   и  горэлектротранспортом  в  городском  и  пригородном  сообщении,
   железнодорожным   транспортом   в  пригородном  сообщении,  водным
   транспортом  на  внутриобластных  речных   перевозках,   воздушным
   транспортом  в  районах  области,  приравненных к Крайнему Северу;
   обеспечить устойчивую транспортную связь населенных  пунктов  этих
   районов  с  областным и районными центрами,  а также содействовать
   реализации  мероприятий,  обеспечивающих   завоз   грузов   водным
   транспортом в северные районы области.
        В течение  1998-1999  годов,  практически,  не  приобретаются
   автобусы   для   автотранспортных   предприятий,    осуществляющих
   пассажирские   перевозки,  из-за  отсутствия  средств  в  бюджетах
   городов и районов  на  эти  цели.  В  связи  с  убыточностью  этих
   перевозок  у  предприятий  нет  собственных  средств  на эти цели,
   ежегодно возрастает уровень транспортных средств,  эксплуатируемых
   со   значительным   износом,   что  негативно  влияет  на  уровень
   транспортного   обслуживания   населения,   приводит    к    росту
   себестоимости  перевозок.  На  1  января  1999  года  в  структуре
   автобусов  58  процентов  (на  1   января   1998   года   -   53%)
   эксплуатируются  с превышением нормативного срока (свыше 8 и более
   лет).
        В проекте   областного   бюджета   необходимо   предусмотреть
   капитальные  вложения  в  объеме  3,5  млн.рублей  на приобретение
   автобусов  и  запасных  частей  для  автотранспортных  предприятий
   транспорта  общего  пользования.  Эта  мера позволит приобрести 15
   автобусов  марки  ПАЗ-3205  и  запасных  частей   на   сумму   500
   тыс.рублей.
        В связи  с   наличием   значительного   количества   льготных
   категорий   пассажиров,   право   на   бесплатный  проезд  которым
   предоставлено федеральными  законами,  целесообразно  предоставить
   автопредприятиям  транспорта  общего  пользования,  осуществляющим
   пассажирские перевозки,  льготы по налогу  на  имущество  в  части
   сумм,  зачисляемых в областной бюджет. Эта мера позволит пополнить
   оборотные средства  предприятий  ориентировочно  на  сумму  717,06
   тыс.рублей.
        Движение теплохода   "Заря"   по   маршруту  "Благовещенск  -
   Нововоскресеновка" открыто в  навигационный  период  с  1997  года
   после    двухлетнего    перерыва    по    просьбам   администрации
   Нововоскресеновского    сельского    Совета,    руководства    ТОО
   "Воскресеновское",  как  более  удобное,  значительно  сокращающее
   затраты времени на поездки в  областной  центр  для  жителей  сел,
   тяготеющих к этому маршруту.
        Для обеспечения  устойчивых  транспортных связей между селами
   Свободненского, Шимановского, Мазановского районов и г.Свободным в
   весенне-осенний период с 1998 года было открыто движение теплохода
   "Патрульный-8" по маршруту "Свободный - Ураловка".
        Потребность в  средствах из областного бюджета на 2000 год на
   покрытие убытков от пассажирских внутриобластных речных  перевозок
   составляет    365,8    тыс.рублей,    в   том   числе   по   линии
   "Благовещенск - Нововоскресеновка" - 200 тыс. рублей,   на   линии
   "Свободный - Ураловка" - 165,8 тыс.рублей.
        Законом Амурской области "Об областном бюджете на  1999  год"
   предусмотрены  расходы  областного  бюджета на компенсацию убытков
   железнодорожного транспорта от пригородных пассажирских  перевозок
   в  сумме  5  млн.рублей.  Включение  этих  расходов было сделано в
   соответствии с Соглашением от 19  января  1999  года,  заключенным
   Главой Администрации с Забайкальской железной дорогой.
        В январе   -  нюне  текущего  года  Свободненским  отделением
   железной  дороги  получено  убытков  от  пригородных  пассажирских
   перевозок,  связанных  в том числе и с проездом льготных категорий
   населения, в сумме 14,08 млн. рублей, которые, по оценке, до конца
   года достигнут 31,9 млн. рублей.
        По прогнозу   на   2000  год  пассажирооборот  в  пригородном
   сообщении достигнет  210  млн.пас/км,  убытки  возрастут  до  32,3
   млн.рублей.
        На балансе   железной  дороги  находятся  две  малодеятельные
   железнодорожные  линии  "Сковородино  -  Рейново"  и  "Завитая   -
   Поярково",  убытки от эксплуатации которых за январь-июнь текущего
   года составили 19,2  млн.рублей,  по  прогнозу  на  2000  год  они
   достигнут  36,04  млн.рублей,  в том числе по линии "Сковородино -
   Рейново" - 12,84 млн.руб.,  по линии "Завитая - Поярково"  -  23,2
   млн.руб.
        При формировании  проекта  областного  бюджета  на  2000  год
   необходимо  рассмотреть  возможность включения в проект областного
   бюджета расходов на  частичное  возмещение  убытков  Забайкальской
   железной   дороги   от  пригородных  пассажирских  железнодорожных
   перевозок  и  от  содержания  малодеятельных  линий,   рассмотреть
   вариант частичного возмещения убытков по линии Сковородино-Рейново
   в счет недоимки по налогам Забайкальской железной дороги в  бюджет
   Сковородинского района.
        В 2000 году перевозки пассажиров предполагается  осуществлять
   по действующим в 1999 году линиям в Зейском районе,  открыть линию
   из Свободненского аэропорта в Экимчан и по Селемджинскому  району,
   перевозчик - Амурская база авиационной охраны лесов.
        В населенные пункты этих районов предполагается выполнить 576
   рейсов  с частотой движения и общим налетом часов 2049,  перевезти
   8,3 тыс. пассажиров.
        Не покрываемые доходами    расходы     от    эксплуатационной
   деятельности местных  воздушных  линий  (убытки)  составят  5235,0
   тыс.рублей, а с учетом расходов по метеообеспечению, аэронавигации
   и аэропортовому обслуживанию - 8252,6 тыс.руб.
        Авиатранспортное сообщение  между  областным  и райцентрами в
   северных районах в 2000 году  будет  осуществляться  авиакомпанией
   "Восток".  расходы  по  ее  обслуживанию  в  аэропортах определены
   исходя  из  прогнозируемой  частоты  движения  и   ставок   сборов
   аэропортов за обслуживание.
        Потребность в средствах на  дотирование  аэропортовых  сборов
   авиакомпании "Восток" по аэропортам области на 2000 год составляет
   2497,0  тыс.рублей  в  случае  сохранения   существующих   условий
   дотирования,  то есть 80% оплаты аэропортовых сборов ГУП "Аэропорт
   "Благовещенск",  100%  - "МУП "Аэропорт "Зея", 60% - МУП "Аэропорт
   "Экимчан", 50% - ОАО "Аэропорт "Тында".
        В проекте  областного  бюджета   на   2000   год   необходимо
   предусмотреть  средства  в  сумме  10749,6  тыс.рублей на покрытие
   убытков от эксплуатационной деятельности по  перевозке  пассажиров
   на местных воздушных линиях.
        На балансе государственного предприятия "Благовещенский район
   водных путей и судоходства" находится свыше 2 тыс.км водных путей,
   отнесенных к федеральной собственности и подлежащих финансированию
   из средств федерального бюджета.
        Практически с    1992     года     ведется     финансирование
   дноуглубительных работ только на пограничных реках (р.Амур).
        В 1999 году финансирование осуществляется Минфином  России  в
   пределах  37 процентов от потребных средств на содержание путевого
   хозяйства, что  не  позволяет  обеспечить  нормальное  поддержание
   судоходных условий на существующем уровне.
        Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 464 "О
   Федеральной  целевой  программе "Внутренние водные пути России" на
   1996-2000  годы  рекомендовано   органам   исполнительной   власти
   субъектов   РФ   привлекать   собственные   бюджетные  средства  и
   внебюджетные  источники финансирования на содержание водных путей,
   имеющих региональное значение.
        Для области жизненно важное значение имеют судоходные  водные
   пути  от  устья  р.Зеи  до  створа  Зейской  ГЭС,  так  как по ним
   осуществляется завоз грузов  в  районы,  приравненные  к  Крайнему
   Северу.
        Обеспечение нормального уровня судоходства  на  водных  путях
   Амурской   области   возможно   только   при   условии   выделения
   дополнительных средств из областного бюджета.
        Потребность в  средствах  областного  бюджета  на 2000 год на
   содержание судоходных водных  путей  по  р.Зея  составляет  6710,2
   тыс.рублей.
        Развитие транспортного  комплекса  сдерживается   недостатком
   собственных   финансовых   ресурсов   предприятий,  непоступлением
   средств  из  федерального  бюджета   на   реализацию   федеральных
   отраслевых программ.
        На территории   области   имеются    незавершенные    объекты
   транспорта  и связи,  в которые уже вложены значительные средства,
   но  ввод  их  в   эксплуатацию   без   государственной   поддержки
   невозможен.
        Концепцией государственной    транспортной    политики    РФ,
   одобренной  постановлением  Правительства  РФ  N 143 от 8 сентября
   1997 года,  одним из объектов,  завершение строительства  которого
   определено    в    качестве    первоочередной   задачи,   является
   аэровокзальный комплекс в  аэропорту "Благовещенск". Объект  имеет
   высокую  строительную  готовность  -  75 процентов,  потребность в
   финансовых ресурсах из федерального  бюджета  в  ценах  2000  года
   составляет  143,8  млн.рублей,  в  том  числе  на  2000 год - 40,3
   млн.рублей.
        Сооружение второй   искусственной  взлетно-посадочной  полосы
   ведется за  счет  собственных  средств  ЗАО  "Горная  промышленная
   компания", на 1 января 1999 года освоено 30,6 млн.деном.рублей. До
   1999 года оно сдерживалось из-за отсутствия  средств  федерального
   бюджета на приобретение и монтаж средств посадки и радионавигации.
   В  текущем  году  Благовещенским  Центром  по  УВД  и  РТО  начато
   строительство  азимутально-дальномерного маяка ВОР/ДМЕ в аэропорту
   "Благовещенск", ввод   которого   включен   в   план    инвестиций
   Госкорпорации по ОВД на 1999 год в сумме 1 млн.руб.  в действующих
   ценах.
        Сметная стоимость   строительных   работ   составляет   515,5
   тыс.руб,  по состоянию на 1  августа  освоено  263,51  тыс.рублей.
   Работы   по   монтажу   радиомаяка  выполняет  компания  "Аэроком"
   (Москва).
        Ввод радиомаяка   необходим  и  для  оснащения  международной
   трассы "Благовещенск - Харбин",  переговоры  об  открытии  которой
   ведутся  на  правительственном уровне;  вопрос пока не решен из-за
   несогласия китайской стороны.
        Открытие международных  трасс повысит загруженность аэропорта
   "Благовещенск" и диспетчерских пунктов, что улучшит их  финансовое
   состояние и положительно скажется на экономике области в целом.
        Потребность в средствах из  федерального бюджета на 2000  год
   на    дальнейшее  оснащение  средствами посадки,  радионавигации и
   управления воздушным движением  второй взлетно-посадочной полосы в
   аэропорту "Благовещенск" составляет 94,87 млн.рублей.
        В рамках реализации Федеральной программы "Дороги России"  на
   территории   Амурской  области  с  1976  года  ведутся  работы  по
   строительству  автодороги  "Чита - Хабаровск", являющейся   частью
   автомагистрали "Москва - Владивосток".
        Целью строительства    является    обеспечение     устойчивых
   транспортных связей на федеральной сети автомобильных дорог.
        Предполагалось, что к 2000 году,  со строительством отдельных
   участков   дороги "Чита - Хабаровск"  и  подъездов  к  ней,  будет
   обеспечено создание опорной сети,  соединяющей районные  центры  с
   областным, с соседними краями и областями, а также районные центры
   с населенными пунктами,  при этом должно  быть  построено  166  км
   территориальных  дорог,  2260  пог.метров малых и средних мостов и
   559 пог. метров путепроводов.
        Ввод автодороги    в    постоянную    эксплуатацию   позволит
   осуществлять завозы  грузов  автомобильным  транспортом  в  районы
   Крайнего Севера,  значительно улучшить снабжение северных районов,
   ускорить доставку грузов.  Пусковые участки  дороги  со  сдачей  в
   постоянную  эксплуатацию  будут  обеспечивать выход леспромхозам и
   производителям  сельскохозяйственной    продукции  на   лесные   и
   сельскохозяйственные угодья.
        Для обеспечения   круглогодичного    сообщения    необходимым
   является также ввод в эксплуатацию моста через р. Бурея.
        Протяженность автодороги в пределах области  составляет  1017
   км,  введено  в  эксплуатацию 406,1 км.  Источником финансирования
   является федеральный дорожный' фонд.
        Темпы строительства  автодороги  "Чита  - Хабаровск" к уровню
   1995 года снижены практически  в  три  раза  из-за  недостаточного
   выделения    средств,   что   делает   проблематичным   завершение
   строительства в установленные Правительством сроки.
        Низкие темпы   строительства   автодороги  "Амур"  сдерживают
   создание опорной сети,  часть территориальных  дорог  используется
   как  федеральные,  неся  на себе нагрузки федерального транспорта,
   что не соответствует условиям безопасности дорожного  движения,  а
   принимаемые  меры  по  ограничению  скоростей  движения приводят к
   увеличению затрат пользователей дорогами от потери времени в  пути
   и расходу топлива, а в итоге - к росту конечной цены продукции.
        Выполнение Программы "Дороги России"  в  части  строительства
   автодороги  "Амур"  в  области из-за недостаточного финансирования
   полностью  сорвано.  Потребуется  дополнительно   семь   лет   для
   обеспечения  сквозного  проезда  от  западной  границы  области до
   восточной.
        В 2000  году предстоит построить 47,1 км с объемом инвестиций
   из федерального бюджета в сумме 1887,5 млн.рублей.

        Связь

        По прогнозу на 2000 год общие доходы связи возрастут к уровню
   1999 года на 11,5 процента  и составят 313 млн.рублей, в том числе
   платные услуги населению  -  на  7  процентов  и  достигнут  127,4
   млн.рублей.
        Доля электро- и радиосвязи  в  общих  доходах  составит  74,9
   процента,   в платных услугах населению - 75,2 процента.  Тарифные
   доходы от услуг электро- и радиосвязи возрастут к уровню 1999 года
   на  12,8 процента  и достигнут 234,6 млн.рублей,  объем реализации
   услуг  связи  населению  составит  95,8  млн.рублей,  темп   роста
   составит 111 процентов к уровню 1999 года.
        Балансовая прибыль электросвязи прогнозируется на уровне 1999
   года - 16 млн.рублей.
        Продолжится сокращение сети проводного вещания,  по оценке, в
   2000  году отсев основных радиоточек составит 0,5 тыс.штук,  общее
   количество  основных  радиоточек   останется   в   количестве   71
   тыс.единиц.
        Протяженность междугородных телефонных каналов до  2000  года
   останется на уровне 1998 года - 317,8 тыс. км.
        Количество основных   телефонных   аппаратов, по    прогнозу,
   достигнет  100,6  тыс.штук,  возрастет  к  уровню 1999 года на 1,5
   процента,  в том числе на городских сетях - 77,7  тыс.штук  (102,4
   процента), на сельских - 22,9 тыс. штук (98,3 процента).
        Обеспеченность населения основными телефонными  аппаратами  в
   сельской  местности  будет  хуже,  нежели  в городской.  При общем
   увеличении их у населения на  102  процента   на  городских  сетях
   будет  эксплуатироваться 64,2 тысячи (темп роста 103 процента), на
   сельских - 19,5 тысячи (темп роста 98,7 процента).
        Прирост количества  основных телефонных аппаратов в 2000 году
   составит 1450 единиц.
        По прогнозу  на  2000  год  общая  прибыль  предприятий связи
   составит  2,4  -  3,0  млн.рублей,  при  этом  прибыль  прибыльных
   предприятий достигнет 18 - 18,1 млн.рублей.
        Развитие связи  ведется,  в  основном,  за  счет  собственных
   средств предприятий и кредитных ресурсов.
        В 2000  году  в  развитие  средств  электро-   и   радиосвязи
   предполагается  инвестировать  18,9 млн.рублей,  меньше оценочного
   уровня инвестиций 1999 года.
        В рамках    реализации    Федеральной   программы   "Создание
   технических средств связи,  телевидения и радиовещания" необходимо
   осуществить   ввод   в  эксплуатацию  радиовещательной  станции  в
   Тындинском районе.
        В 1991-1993   годах   в   п.Первомайском  Тындинского  района
   установлена радиовещательная станция ДСВ-150 с программой  вещания
   "Маяк",   установлен, смонтирован и настроен на эквивалент антенны
   радиовещательный передатчик ДСВ-150 для вещания  программы  "Радио
   России"  и региональной программы ГТРК "Амур".  Для окончательного
   ввода   объекта   в   эксплуатацию,  для   монтажа    и    подъема
   антенно-мачтового  и  фидерного  устройства  необходимы финансовые
   средства из федерального бюджета в сумме 2,1  млн.рублей  в  ценах
   2000 года.
        Доходы почтовой связи по прогнозу на 2000 год достигнут  78,6
   млн.рублей,  увеличатся к уровню 1999 года на 6,6 процента,  в том
   числе услуги почтовой связи населению - 31,6 млн.рублей, возрастут
   на 3 процента.
        Продолжится сокращение исходящего  платного  обмена  почтовой
   связи  в  натуральном выражении к уровню 1999 года:  периодических
   изданий - на 10 процентов,  писем и бандеролей -  на  2  процента,
   посылок - на 5,6 процента, денежных переводов - на 2 процента.
        Закрытие предприятий почтовой связи не прогнозируется,  общее
   их число останется на уровне 1999 года - 380 единиц.
        Численность работающих  сократится  незначительно  -   на   7
   человек (0,3 процента).
        Прибыль почтовой  связи  от  реализации  услуг  составит  1,5
   млн.рублей,  возрастет  к  уровню  1999 года на 1,4 процента,  что
   будет обеспечено ростом  тарифов  на  услуги.  Балансовая  прибыль
   сократится  незначительно и составит 2 млн.рублей (снижение на 2,6
   процента).
        В развитие  почтовой  связи  предполагается инвестировать 2,4
   млн.рублей  собственных  средств,  направляемых   на   техническое
   перевооружение    технологических    процессов   почтовой   связи,
   приобретение автотранспорта для доставки почтовых отправлений.
        Из-за отсутствия    средств    не    ведется    строительство
   магистрального узла почтовой связи  -  обменного  пункта  почты  в
   г.Белогорске, предусмотренного Программой развития почтовой связи,
   одобренной постановлением Правительства РФ от 6  июля  1994  г.  N
   804.
        На завершение строительства указанного объекта  в  2000  году
   необходимо из федерального бюджета 1,4 млн.рублей.

        Инвестиционная деятельность

        Задача Администрации области в 2000 году состоит в том, чтобы
   в условиях жестокого финансового кризиса не допустить  дальнейшего
   сокращения объемов инвестиций, особенно в жилищное строительство и
   строительство объектов социальной сферы,  а в 2001 году обеспечить
   условия   для   наращивания   объемов   инвестиций  во  все  сферы
   деятельности области.
        Инвестиции за счет всех источников финансирования на 2000 год
   прогнозируются  в  объеме  2,9  млрд.рублей,  что   превышает   их
   ожидаемое  выполнение в текущем году на 2%  в сопоставимой оценке.
   Такой  рост  объясняется,  прежде  всего,  крайне  низким  уровнем
   финансирования  в  предыдущие  годы  федеральных целевых программ,
   реализация которых  в  полном  объеме  должна  быть  обеспечена  в
   ближайшие  годы.  В  частности,  должны активизироваться работы по
   строительству  Бурейской  ГЭС,  Ерковецкого   угольного   разреза,
   автодороги  "Чита  -  Хабаровск",  моста  через  р.Амур  и  других
   объектов,  предусмотренных Президентской программой "Экономическое
   и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья".
        Приоритетными направлениями останется топливно-энергетический
   комплекс,  а также цветная металлургия и пищевая промышленность. В
   прогнозируемом  периоде  будут  предприняты  меры  по   реанимации
   кирпичных  заводов и других объектов стройиндустрии.  Инвестиции в
   социальной  сфере,  в  основном,  будут  направлены   на   объекты
   незавершенного строительства.
        В прогнозируемый  период  область рассчитывает  получить   из
   федерального  бюджета  инвестиции в размере 30%  от общего объема.
   Основная  их  часть  запрашивается  на  продолжение  строительства
   объектов,  предусмотренных  целевыми  федеральными  программами  и
   Президентской  программой  "Экономическое  и  социальное  развитие
   Дальнего    Востока    и    Забайкалья".   В   частности,   должны
   активизироваться   работы    на    сооружении    ряда     объектов
   топливно-энергетического   комплекса,   должны  получить  развитие
   предприятия  машиностроительного  комплекса:  Свободненский  завод
   "Автозапчасть", Шимановский завод "Кранспецбурмаш", Благовещенский
   электроаппаратный   завод.    Предстоит    завершить    сооружение
   аэровокзального комплекса в г.Благовещенске и ряд других объектов.
        Будет продолжена работа по привлечению в  область  инвестиций
   из-за рубежа.  Поступление иностранных инвестиций прогнозируется в
   предприятия  пищевой  промышленности,  на  строительство   соевого
   завода, международного мостового перехода через реку Амур.
        В области осуществлен  ряд  мер,  направленных  на  улучшение
   инвестиционного  климата.  В  частности,  реализуются  Законы  "Об
   инвестициях в Амурской  области"  и  "О  Золотом  Фонде",  принято
   Постановление  Главы  областной  Администрации  "О  стимулировании
   деловой активности и привлечения инвестиций в  экономику  Амурской
   области",  усовершенствованы   Положение  о порядке предоставления
   поручительств  Администрацией  области  по  займам  и  кредитам  и
   Положение  о  порядке  предоставления  инвестиционного  налогового
   кредита,  подготовлены предложения по расширению системы  льгот  и
   гарантий   субъектам  инвестиционной  деятельности,  в  том  числе
   зарубежных.   Разработан   и    постоянно    обновляется    реестр
   инвестиционных   проектов  по  отраслям  и  сферам  экономического
   развития области.  Он является основой в работе  с  потенциальными
   инвесторами.  Подготовлен проект инвестиционной программы Амурской
   области до 2005 года.
        Проводится большая  работа  с  предприятиями  по  оказанию им
   методической помощи в составлении бизнес-планов,  ряду предприятий
   для   получения  кредита  на  реализацию  инвестиционных  проектов
   предоставлены гарантии под средства областного бюджета.
        С целью   улучшения   рекламно-информационной  обеспеченности
   инвестиционных  проектов,  поиска  внешних   финансовых   ресурсов
   Администрация  области,  комитет  экономики  принимают  участие  в
   различных экономических форумах  и  конференциях,  особо  значимые
   проекты  готовятся  для представления на организуемой Минэкономики
   России в г.Москве постоянно  действующей  выставке  инвестиционных
   проектов. Информация о нашей области и ряд инвестиционных проектов
   размещены в сети "Интернет" - Web-страница "Амурская область".
        В 1998 году в области впервые проведен конкурс по привлечению
   инвестиций. Были разработаны условия и порядок проведения конкурса
   на сооружение объектов мостового перехода через реку Амур в районе
   городов Благовещенск, Хэйхэ.
        Подобная практика  проведения  конкурсов будет продолжена и в
   дальнейшем.
        Главной задачей     инвестиционной     политики     областной
   Администрации является формирование благоприятного инвестиционного
   климата,  создание  условий для привлечения инвестиций в экономику
   области и     оздоровление     на      этой      основе      общей
   социально-экономической ситуации.
        Предпринимаемые в   этом   плане   меры   дают   определенные
   положительные  результаты.  В  рейтинговой  оценке инвестиционного
   климата российских регионов,  проведенной  в  1998  году,  область
   отнесена  к  территориям  с умеренным риском и занимает 47-е место
   (рейтинг 1996 года - 82,  1997 года - 61),  а  по  инвестиционному
   потенциалу область  поднялась  до  54 места (в 1996 году рейтинг -
   65, в 1997 году - 56) из 89 регионов РФ.
        В условиях  жесткой  ограниченности федерального и областного
   бюджетов,  хронической  нехватки  внутренних  финансовых  ресурсов
   инвестиционная политика Администрации предусматривает:
        - первоочередную    поддержку    наиболее    эффективных    и
   перспективных   проектов   в   приоритетных   отраслях  экономики:
   золотодобыча,   топливно-энергетический   комплекс,    переработка
   сельхозпродукции, а также социальная сфера;
        - концентрацию  средств  на  объектах  высокой   строительной
   готовности, сокращение незавершенного строительства;
        - совершенствование механизма предоставления налоговых  льгот
   хозяйствующим субъектам в направлении обеспечения и стимулирования
   инвестиционной деятельности  в  рамках  реализации  инвестиционных
   проектов предприятий;
        - совершенствование порядка  экспертизы  и  конкурсный  отбор
   инвестиционных   проектов,   использование   механизма  налогового
   кредита;
        - использование    лизинга   для   повышения   инвестиционной
   активности, а также возможностей ипотечного кредитования;
        - привлечение   иностранного  капитала,  мобилизацию  средств
   населения;
        - использование   инвестиционных   возможностей   на   основе
   областной и межрегиональной интеграции в реализации  перспективных
   общецелевых    проектов    (сельхозмашиностроение,   комбикормовое
   производство, переработка сельхозпродукции, судостроение и др.).
        Для реализации поставленных задач намечается:
        1) До конца 1999 года - в I кв. 2000 года внести дополнения и
   изменения  в  Закон  Амурской  области  "Об инвестициях в Амурской
   области" (в части предоставления налоговых льгот и государственных
   гарантий).
        2) Изучить вопрос и внести предложения по  разработке Законов
   "Об  иностранных инвестициях в Амурской области" и "О концессиях в
   Амурской области".
        3) Осуществлять  постоянную  работу с реестром инвестиционных
   проектов (учет предложений  администраций  городов  и  районов)  и
   обеспечить  его  продвижение  до  потенциальных  инвесторов  через
   систему "Интернет", участие в выставках, конференциях и т.д.
        4) Активизировать работу по внедрению ипотечного кредитования
   в   области,   как   магистрального   направления    в    жилищном
   строительстве.
        5) Произвести    инвентаризацию    объектов    незавершенного
   строительства   с  целью  определения  дальнейшего   использования
   объектов (достройка, продажа, перепрофилирование).
        Планируется изучить   вопрос   создания  Амурской  лизинговой
   компании и финансово-промышленной группы "Амурсояпродукт", а также
   подготовить  предложения о налоговом стимулировании инвестиционных
   проектов, реализуемых в рамках областных целевых программ.
        Приоритет в   работе   Администрации   в  сфере  деятельности
   строительного комплекса будет отдан новым подходам решения проблем
   совершенствования      системы     финансирования     капитального
   строительства,  уточнения научно-технических  и  градостроительных
   аспектов, а также принципиальных вопросов энергосбережения. Данные
   меры  должны  способствовать  улучшению  работы   в   строительном
   комплексе области.

        Потребительский рынок

        Прогнозируемый объем  производства потребительских товаров на
   2000 год составит 646,0 млн.рублей, или 85%  к оценке 1999 года (в
   сопоставимых  ценах).  В будущем году необходимо продолжить работу
   по реализации "Программы развития производства  товаров  народного
   потребления области на 1998-2005 годы".
        С учетом  предложений  от  территорий  области  и   торгующих
   организаций  прогноз  розничного  товарооборота  на 2000 год будет
   ниже уровня 1999 года на 8-10% и составит 10100 млн.рублей.
        Основными направлениями  работы  в  2000  году  по  улучшению
   ситуации   на  потребительском  рынке  станут:  поддержка  местных
   товаропроизводителей, организация ярмарок, выставок - дегустаций и
   конкурсов с их привлечением, дальнейшее насыщение потребительского
   рынка  товарами,  организация  областного  оптового рынка товаров,
   формирование товарной и ценовой политики с целью  оказания  помощи
   социально-незащищенным  слоям  населения,  обеспечение  качества и
   безопасности услуг розничной торговли и общественного питания.
        Необходимо совершенствовать  организацию обеспечения и завоза
   товаров для населения,  проживающего  в  районах,  приравненных  к
   Крайнему Северу.
        Особого внимания   требуют   вопросы   восстановления    сети
   кооперативных  магазинов по торговле сельхозпродуктами в городах и
   участия кооперативных организаций в проведении областных ярмарок.
        Главные усилия  правления  облпотребсоюза будут направлены на
   то,   чтобы   количество   членов   потребительских   обществ   не
   уменьшалось,  чтобы  все организации кооперативного самоуправления
   работали в соответствии с уставными требованиями.
        При формировании областного закона о предоставлении налоговых
   льгот   субъектам   хозяйствования   в   2000   году   предприятия
   потребительской    кооперации    будут    включены    в    реестр.
   Подготовительная работа по данному вопросу ведется.

        Платные услуги

        Важным направлением дальнейшего развития  сферы  обслуживания
   населения  явится последовательное расширение сферы малого бизнеса
   и  вовлечение  в   отрасль   дополнительных   трудовых   ресурсов.
   Физическими лицами будет оказано населению более 30%  всего объема
   медицинских услуг,  почти 60%  услуг физкультуры и спорта,  62%  -
   бытовых услуг и 98% - услуг правового характера.
        Прогноз объемов реализации платных услуг  населению  на  2000
   год  (рассчитанный  с  учетом  предложений  городских  и  районных
   администраций) составит 1800 млн.  рублей при ожидаемом росте  цен
   на платные услуги в предстоящем году в 1,3 раза.
        Стабилизация ситуации на потребительском рынке платных  услуг
   наступит  только при повышении платежеспособного спроса населения,
   а также стремлении предприятий и  предпринимателей  максимально  и
   качественно удовлетворить запросы потребителей.
        Выполнение "Программы   стабилизации   и   повышения   уровня
   бытового   обслуживания   населения   области   до   2000   года",
   утвержденной постановлением Главы Администрации  Амурской  области
   от 7 апреля 1998 г. N 149, будет способствовать улучшению ситуации
   на рынке бытовых услуг населению.

        Жилищно-коммунальное хозяйство

        Главной задачей   на    предстоящий    период    в    области
   жилищно-коммунального  хозяйства   является   проведение  в  жизнь
   комплексной реформы жилищно-коммунального хозяйства.
        С этой  целью и в связи с переносом сроков проведения реформы
   до  2008  года  необходимо  внести  соответствующие  коррективы  в
   областную     программу    реформирования    жилищно-коммунального
   хозяйства.
        - продолжить  работу  по  организации  местного  производства
   малых отопительных котлов тепло-производительностью от 0,8 до  0,2
   Гкал/час;
        - произвести модернизацию малых котельных с  целью  повышения
   эффективности их работы
        Кроме того,  необходимо   продолжить   активную   работу   по
   оптимизации системы финансирования,  управления и контроля в сфере
   ЖКХ,  демонополизации  отрасли  и  созданию  конкурентной   среды,
   снижению  доли  государственных затрат в оплате коммунальных услуг
   при  одновременном  совершенствовании  адресной  поддержки   низко
   доходных семей.
        Ускорение реформы возможно  за  счет  внедрения  эффективного
   инженерного оборудования и счетчиков расхода, принятия других мер.

        Здравоохранение

        В сфере   здравоохранения   Администрация   области  намечает
   осуществить:
        - увеличение  объема мероприятий по профилактике заболеваний,
   в   том   числе   своевременное    проведение    мероприятий    по
   вакцинопрофилактике;
        - приведение  коечного   фонда   ЛПУ   области   к   реальной
   потребности населения с учетом географического расположения района
   и местных условий;
        - развитие амбулаторно-поликлинической помощи населению путем
   перераспределения  части   объемов   помощи   из   стационаров   в
   поликлиники.  Особую  роль  планируется отвести организации работы
   семейного врача, развитию сети дневных стационаров, стационаров на
   дому,  отделений медико-социальной  реабилитации и терапии,  служб
   ухода;
        - развитие   службы   охраны   материнства   и   детства  при
   совершенствовании  первичной  медико-санитарной  помощи  детям   и
   подросткам,   развитие  служб  планирования  семьи  и  безопасного
   материнства;
        - проведение комплексных мероприятий по борьбе с наркоманией,
   туберкулезом,    болезнями,    передаваемыми    половым     путем,
   онкозаболеваниями;
        - укрепление центральных районных  больниц,  как  центров  по
   оказанию  медицинской помощи населению районов,  совершенствование
   материально-технической базы, оснащение медицинским оборудованием,
   обеспечение   медицинскими   кадрами,  развитие  передвижных  форм
   лечебно-диагностической и консультативной помощи населению;
        - развитие  станций  и  отделений  скорой медицинской помощи,
   оснащение их санитарным транспортом,  укомплектование медицинскими
   кадрами;
        - совершенствование лекарственного обеспечения  населения,  в
   том  числе  сахароснижающими  препаратами  по  программе "Сахарный
   диабет";
        - обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

        Культура

        Одним из  приоритетных  направлений  деятельности  учреждений
   культуры  в  2000  году  будет  являться  реализация   мероприятий
   Федеральной  и областной программ сохранения и развития культуры и
   искусства Российской Федерации и  Амурской  области, в  частности.
   Сюда   входят   сохранение   культурного   наследия,  модернизация
   библиотечного дела и  сохранение  библиотечных  фондов,  поддержка
   молодых   дарований   и   развитие   системы   художественного   и
   культурологического    образования,    стимулирование    народного
   творчества и развитие культурно-досуговой деятельности,  поддержка
   и развитие профессионального художественного творчества,  развитие
   материальной    базы   и   техническое   перевооружение   отрасли,
   международное культурное сотрудничество.
        Кроме того,   в   2000   году  будет  продолжена  работа  над
   реализацией Программ "Дети Севера" и "Экономическое  и  социальное
   развитие коренных и малочисленных народов Севера".
        Особое внимание   по-прежнему   будет   уделяться    развитию