Постановление Главы Администрации Амурской области от 20.10.1999 № 635

   млн.рублей  прибыли,  при  этом прибыль ОАО "Амурсвязь" и почтовой
   связи    составит    18,5    млн.рублей,     убытки     областного
   радиотелевизоннопередающего центра - 12,1 млн.рублей.
        Развитие связи  ведется,  в  основном, за  счет   собственных
   средств предприятий.
        Предусмотренная Программой    развития    почтовой     связи,
   одобренной  постановлением  Правительства  РФ от 6 июля 1994 г.  N
   804,  государственная поддержка отрасли не обеспечивается. В связи
   с   этим   не   ведется строительство магистрального узла почтовой
   связи - обменного пункта почты в г.Белогорске.
        В развитие  средств  электросвязи  в 1999 году предполагается
   инвестировать 12,4 млн.рублей капитальных вложений из внебюджетных
   источников, в основном это собственные средства предприятий.
        При этом  предполагается  ввод  АТС  на  1016  номеров  в  п.
   Новобурейский и АТС на 760 номеров в г.Сковородино.

        Инвестиционная деятельность

        Инвестиции, являющиеся финансовыми и материально-техническими
   ресурсами,  направляемыми на  увеличение  реального  общественного
   капитала,  играют  ведущую  роль  в  стимулировании  эффективности
   экономики.  Повышение  уровня  их  накопления  и  результативности
   использования закладывает основы оживления реального производства,
   служит предпосылками преодоления  кризисных  последствий  и  роста
   национального богатства области в перспективе.
        Однако  инвестиционно-строительная   деятельность   оказалась
   наиболее  чувствительной  к  обострению экономической и финансовой
   ситуации.   Положение   в    строительном    комплексе    остается
   неблагоприятным и характеризуется углублением кризиса.
        В 1998 году объем инвестиции  в  основной  капитал  был  ниже
   уровня 1991 года на 92%,  объем подрядных работ сократился за этот
   период на 89%, ввод в действие жилья - на 64%.
        В 1998  году на развитие экономики и социальной сферы области
   использовано 1882,9 млн. рублей инвестиций, что на 21% меньше, чем
   в 1997 году.
        Основным источником капитальных  вложений  были  привлеченные
   средства,   составившие   65%   от  общего  объема,  из  них  доля
   федерального бюджета составила 20%  (в 1997 году  -  25,4%),  доля
   областного   и   местных  бюджетов  существенно  не  изменилась  и
   составила 10%.  Инвестиции областного бюджета направляются, прежде
   всего, на решение социальных задач, и лишь незначительная их часть
   - на создание производственной  инфраструктуры.  Доля  собственных
   средств предприятий и организаций уменьшилась до 35%  против 45% в
   1997 году.
        Впервые за   последние   годы   остановлено  падение  объемов
   инвестиций в производственное строительство.  Его доля в 1998 году
   составила   75%    против  71%  в  1997  году  от  общего  объема.
   Капитальные    вложения,    в     основном,     направлялись     в
   электроэнергетику,    цветную    металлургию,    связь,   дорожное
   строительство.  Уменьшился поток инвестиций в сельское  хозяйство,
   деревообрабатывающую промышленность.
        Однако в   1998   году   положение    с    вводом    объектов
   производственного назначения сложилось весьма критическое, введены
   только цех по производству соевого молока на 0,4 тонны продукции в
   сутки,  76,4 км автодорог общего пользования,  в том числе участок
   дороги  "Чита  -  Хабаровск"  -   23,5   км,   пусковой   комплекс
   пассажирского здания аэропорта в г.Тында на 100 пассажиров.  Из-за
   отсутствия  средств  сорван  ввод  пускового   комплекса   разреза
   "Ерковецкий"  на  0,5  млн.тонн  добычи  угля в год,  не вводились
   объекты сельского хозяйства.
        В 1998 году введено в действие шесть общеобразовательных школ
   на 803 ученических места (в 2 раза больше,  чем в 1997 году).  Это
   школы в с.Автономовка Серышевского района,  с.Саскаль Шимановского
   района,  с.Чигири Благовещенского района,  с.Практичи Мазановского
   района,    с.Новостепановка    Свободненского    района,   п.Лопча
   Тындинского района.  Вместе с тем,  в незавершенном  строительстве
   находятся  20  школьных зданий,  нормативные сроки   строительства
   которых превышены более чем в 2 раза.
        Введены в эксплуатацию родильный дом на 20 коек в г.Свободном
   и поликлиника на 750 посещении в смену в   г.Благовещенске.  Кроме
   этого, закончена  реконструкция  центральной  районной  больницы в
   г.Завитинске  и  введен  спальный   корпус   психоневрологического
   диспансера на 120 мест в с.Новокиевский Увал.
        Второй год  подряд  не   вводятся   в   действие   дошкольные
   учреждения.
        За прошедший год введены  в  эксплуатацию  жилые  дома  общей
   площадью 138,5 тыс.  квадратных метров, что превышает уровень 1997
   года на 2%,  однако следует отметить,  что в  1991  -  1995  гг  в
   области ежегодно вводилось более 300 тыс. кв. метров общей площади
   жилых домов.
        В структуре  жилищного  строительства  приоритет  принадлежит
   предприятиям  частной  и  смешанной  формы   собственности.   Доля
   государства снизилась в 1998 году до 12,4% против 88% в 1991 году.
   В негосударственном секторе четверть введенного жилья  принадлежит
   индивидуальным застройщикам. Активизация индивидуального жилищного
   строительства началась в области с 1994 года.  Однако  девальвация
   рубля,  рост  цен  и  падение реальных денежных доходов населения,
   отсутствие государственной поддержки  индивидуальных  застройщиков
   отрицательно  повлияли на объемы частного жилищного строительства.
   В 1998 году введено 30 тыс.  кв. м индивидуальных жилых домов, что
   на 25% меньше уровня 1997 года.
        В инвестиционной    деятельности     обострилась     проблема
   неплатежей,     возрастает    недофинансирование    инвестиционных
   потребностей и, в первую  очередь, целевых  федеральных  программ.
   Финансирование  из федерального бюджета в 1998 году осуществлялось
   только на  строительство  Бурейской  ГЭС  и  автомобильной  дороги
   "Чита - Хабаровск" (федеральный дорожный  фонд).  На строительство
   Ерковецкого угольного разреза  средства  из  федерального  бюджета
   выделены только на погашение задолженности прошлых лет.
        К сожалению,  в строительной  программе  1998  года  мощности
   строительных подразделений были задействованы далеко не полностью,
   произошло сокращение объемов выпускаемой  продукции  предприятиями
   строительных материалов.
        Недостаточное бюджетное  финансирование   в   какой-то   мере
   компенсировалось   проведением   взаимозачетов  с  бюджетами  всех
   уровней.  Так, по программе "Жилище" проведен взаимозачет на сумму
   28,996   млн.рублей.  Большое  распространение  получили  связи  с
   предприятиями промышленности и транспорта,  имеющими  материальные
   ресурсы.
        Все эти меры позволили строительным подразделениям продолжить
   строительство   объектов,  частично  рассчитаться  с  платежами  в
   бюджеты,  но  не  решили  проблем   погашения   задолженности   по
   заработной плате и расчетов с пенсионным и другими фондами.
        Углубление инвестиционного         кризиса         сдерживает
   структурно-технологические    преобразования    в    производстве,
   препятствует созданию условий  для  функционирования  расширенного
   воспроизводства,  обеспечения  превышения  ввода  производственных
   объектов над их выбытием.
        Ухудшение инвестиционного  климата  происходило  под влиянием
   ряда факторов.  Прежде всего,  это увеличение дефицита собственных
   средств   предприятий   из-за   снижения  реальных  доходов,  рост
   взаимозадолженности между  хозяйствующими  субъектами,  увеличение
   количества убыточных предприятий, рост цен на заемный капитал.
        Одним из существенных факторов снижения стимулов к накоплению
   капитала является высокий риск инвестирования,  который обострился
   после 17 августа 1998 года,  что явилось неблагоприятным  условием
   как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов.  В связи с
   политической и экономической нестабильностью весьма проблематичным
   выглядит  вопрос  увеличения  трансформации сбережений населения в
   капиталообразующие инвестиции области.
        В первом   полугодии   1999  года  на  развитие  экономики  и
   социальной сферы  области  (по  оценке)  использовано  650,2  млн.
   рублей   инвестиций  в  основной  капитал,  что  на  18,6%  меньше
   соответствующего периода 1998 года (в I  полугодии  1998  года  по
   сравнению  с  тем  же  периодом  1997 года инвестиции снизились на
   8,5%).
        Преобладающим источником   инвестиций   в   основной  капитал
   являются собственные  средства  предприятий,  однако,  их  доля  в
   текущем  году  снижается  и  утрачивает свою приоритетность.  Этот
   негатив связан с ростом убыточных предприятий и  как  результат  -
   уменьшением  массы  прибыли,  используемой в инвестиционных целях.
   Кроме того,  прибыль предприятий в значительной  мере  "съедается"
   налогами и инфляцией.
        Удельный вес   прибыли,    как    источника    финансирования
   капитальных  вложений,  в  объеме  собственных  финансовых средств
   составил в 1998 году 13,4% против 32% в 1997 году. Это значит, что
   амортизация остается главным источником, обеспечивающим пополнение
   предприятиями собственных инвестиционных  ресурсов.  Однако  из-за
   нехватки  оборотных  средств  амортизационные отчисления не всегда
   используются по назначению и частично  "перекачиваются"  на  нужды
   финансирования текущей деятельности.
        Возможности использования бюджетного финансирования с  каждым
   годом  ограничиваются.  Нехватка  средств из бюджетов всех уровней
   ведет к финансированию из них инвестиций по остаточному принципу и
   постоянному  срыву намечаемых программ.  Доля федерального бюджета
   составляет 29%  от общего объема инвестиций,  областного и местных
   бюджетов - всего 7%.
        Из-за недостатка инвестиционных ресурсов ежегодно сокращается
   ввод  в действие основных фондов. В результате, значительная часть
   средств надолго "омертвляется" в незавершенном строительстве.
        На начало  1999  года  в стадии строительства находилось 1746
   объектов  всех  отраслей  экономики,   из   которых   1314   (75%)
   приостановлены или законсервированы.
        По состоянию  на  начало  1999  года   объем   незавершенного
   строительства  в  области  составил  8,5  млрд.  рублей  и в 5 раз
   превысило объем использованных за год капитальных вложений.  Более
   80%  объема  приходится  на  производственные стройки,  оставшаяся
   часть - на объекты социальной сферы с технической готовностью 25%.
   Исходя  из  остатка  сметной стоимости строительства,  при условии
   ежегодного выделения средств на уровне 1998  года  для  завершения
   строительства  производственных объектов потребуется около 20 лет,
   объектов социально-культурного назначения - около 10 лет.
        Снижение финансовых      возможностей      всех     субъектов
   инвестиционной  деятельности,   хронический   кризис   неплатежей,
   ухудшение реального положения строительных организаций значительно
   повлияли  на  снижение   экономической   активности   строительных
   организаций.
        Организациями всех форм собственности в I полугодии 1999 года
   выполнено работ  по  договорам строительного подряда на 590,6 млн.
   рублей, что на 30% меньше соответствующего периода прошлого года.
        Финансовое положение  строительных организаций не улучшается.
   За январь - май 1999 года финансовый результат крупных  и  средних
   строительных организаций  в  действующих  ценах составил 49,6 млн.
   рублей убытка (в январе - мае 1998 года - 3,9 млн. рублей убытка).
   Доля убыточных строительных организаций составила 56,9%.
        Сокращение объемов  строительства  повлекло  снижение  уровня
   использования   мощностей  строительной  индустрии.  Среднегодовые
   мощности по производству основных видов строительных материалов  и
   конструкций  загружены  в пределах 30%.  Прекратила выполнять свои
   функции   и   использовать   производственные    мощности    такая
   перспективная строительная организация, как АО "Домостроитель", не
   выпускает    основные    виды    строительных    материалов    ОАО
   "Бамстройиндустрия".  Основным производителем кирпича осталось ОАО
   "Благовещенский завод строительных материалов".
        Вместе с тем,  следует отметить,  что в сложных экономических
   условиях менее мощные заводы находят  пути  для  совершенствования
   структуры    производства    строительных   материалов,   изделий,
   конструкций.  В  связи  с   повышенными   требованиями   СниП   по
   теплотехническим    свойствам    ограждающих    конструкций    ОАО
   "Возжаевскагропромстрой" ССК перешло к выпуску  наружных  стеновых
   панелей   с   дискретными   связями,   ОАО   "ЖБИ-12"   налаживает
   производство   трехслойных   наружных   панелей   с    повышенными
   требованиями.  Ведется работа по внедрению тройного остекления.  В
   индивидуальном  строительстве  уже  применяются  стеклопакеты  для
   светопрозрачных ограждающих конструкций.

        Потребительский рынок

        Объем производства   потребительских   товаров  за  1999  год
   оценочно составит 580,0 млн.рублей,  или 69,0%  к уровню 1998 года
   (в  сопоставимых  ценах),  в  том  числе продовольственных товаров
   425.0 млн.рублей (70%), винно-водочных  изделий  и  пива  -  114,0
   млн.рублей (65%),  непродовольственных товаров - 41,0 млн.  рублей
   (54%).
        Темпы производства    потребительских    товаров    несколько
   повысятся в  1999  году,  но  в  физической  массе  товаров  будет
   произведено   меньше,   чем   в  1998  году,  из-за  недостатка  у
   предприятий  материальных  и   денежных   ресурсов,   изношенности
   производственного   потенциала,  недостаточного  количества  новых
   технологий, недоработок маркетинговых служб.
        Продолжают сокращаться  объемы  производства  товаров  легкой
   промышленности (60%).
        В 1999   году  положение  на  потребительском  рынке  области
   постепенно   стабилизируется.    После    августовского    кризиса
   принимаемые  на  федеральном  и областном уровнях меры позволили в
   некоторой степени нормализовать ситуацию и сохранить  насыщенность
   торговой  сети  основными продуктами питания и социально значимыми
   товарами.  Преодолено в целом снижение товарных запасов, а по ряду
   позиций  отмечено их увеличение.  Так,  по состоянию на 1 сентября
   1999 года в розничной торговле имелось запасов на сумму 228.9 млн.
   рублей, или 29 дней торговли против 26 дней в январе 1999 года.
        Однако последствия    августовского    кризиса     продолжают
   сказываться  на  развитии  торговли.  Это  отразилось  на динамике
   оборота розничной торговли области,  объем которого за  8  месяцев
   1999   года  составил  5843,0  млн.рублей  и  снизился  на  74%, в
   сопоставимых ценах, от уровня того же периода прошлого года.
        В структуре    оборота    розничной    торговли    продолжает
   увеличиваться удельный вес продовольственных товаров.  За январь -
   август 1999 года он составил 62%  всего оборота розничной торговли
   1998 года.
        Кризис 1998  года  особенно повлиял на развитие общественного
   питания, вызвав значительный отток посетителей в предприятиях этой
   сферы  услуг.  За январь - август 1999 года его оборот снизился на
   32,8%,  что на 6,8 пункта   выше,  чем  в  предприятиях  розничной
   торговли.
        В текущем году  одним  из  главных  направлений  деятельности
   областной  администрации  является разработка и осуществление мер,
   направленных на обеспечение устойчивого  развития  и  стабилизацию
   потребительского рынка товаров неродного потребления.
        В настоящий момент наметилась тенденция  изменения  структуры
   потребления в    сторону    недорогих    товаров    отечественного
   производства. Появились вполне реальные стимулы для восстановления
   и экономического роста отечественного производства.
        Нехватка оборотных  средств,  ведущая  к  минимизации  партий
   завозимых товаров,  а  следовательно,  повышению доли транспортных
   расходов в конечной цене товара, обуславливает рост розничных цен.
        Недостаток финансовых  средств,  пополняемых за счет прибыли,
   создает  атмосферу  ненадежности   в   бесперебойном   обеспечении
   товарами.  Поэтому  одним  из  важнейших  рычагов  инвестиционного
   процесса  потребительского  рынка   является  разумная   налоговая
   система,  к  выработке  которой  стремится  администрация области,
   пытаясь изменить  финансово-хозяйственную  среду  функционирования
   предприятий торговли, общественного питания и услуг.
        За 1999 год  объем  розничного  товарооборота  не  только  не
   превысит уровень  1998 года,  но и снизится по отношению к нему на
   22%, что в стоимостном выражении составит 9000 млн. рублей.
        Время показало,     что     главным     полем    деятельности
   потребительской кооперации остается село,  а основным направлением
   работы -   поддержка   сельских  товаропроизводителей,  владельцев
   личных подсобных       хозяйств,       фермеров,        работников
   сельскохозяйственных предприятий   в   сбыте   выращиваемой    ими
   продукции.
        При принятии  Закона  Амурской  области  о  едином  налоге на
   вмененный доход  для  определенных   видов   деятельности   учтены
   интересы кооператоров.  Это  реально  уменьшит налоговое бремя для
   областной кооперации.
   
        Платные услуги

        За годы "вхождения в  рынок"  развитие  сферы  услуг,  как  и
   других отраслей экономики,  характеризуется сокращением физических
   объемов. Объем реализации платных услуг, предоставленных населению
   области в  1998 году,  составил 1375,4 млн.  рублей,  или 20,6%  в
   сопоставимых ценах, от уровня 1990 года и 87,5%  - от уровня  1997
   года.
        В 1999 году населению  области,  по  предварительной  оценке,
   будет реализовано  платных  услуг на 7%  меньше,  чем в 1998 году;
   объем реализованных платных услуг  составит  не  более  1500  млн.
   рублей.
        Снижение платежеспособного спроса населения на услуги вызвано
   перераспределением денежных     расходов     на     первоочередное
   приобретение основных  продовольственных   и   непродовольственных
   товаров (по  большей  части  в  запас)  для  защиты  от  вызванной
   кризисом инфляции.
        В результате  постоянного  роста  цен  и  тарифов  на платные
   услуги (в 1999 году ожидается  120%  по  отношению  к  1998  году)
   потребительский спрос    большей   части   населения   ограничится
   обязательными платежами (платой  за  услуги  жилищно-коммунального
   хозяйства, пассажирского  транспорта,  связи и услуг образования),
   удельный вес которых в общем  объеме  оказываемых  услуг  составит
   почти 63%.
        В структуре  платных  услуг  населению  доля  услуг  бытового
   характера сокращается.  если  к  началу  проведения  экономических
   реформ в области (к началу 1991 года) она  составляла  28%  объема
   платных услуг, в 1995 году - 18%, то к концу 1999 года составит не
   более 12%.  Объем реализации бытовых услуг населению в  1999  году
   сократится по  сравнению  с прошлым годом,  по оценке,  на 12%  (в
   сопоставимых ценах) и составит 165 млн. рублей.
        Действия областной администрации по восстановлению и развитию
   службы быта в Амурской области  осуществляются  в  соответствии  с
   "Программой  стабилизации и повышения уровня бытового обслуживания
   населения области до 2000 года", утвержденной постановлением Главы
   Администрации Амурской области от 7 апреля 1998 г.  N 149.  В этой
   Программе  предусмотрен  ряд  мер,  направленных  на  формирование
   устойчивого  рынка  бытовых услуг,  восстановление и развитие сети
   бытовых предприятий,  улучшение качества обслуживания, привлечение
   других  организаций  различных форм собственности к оказанию услуг
   населению.

        Жилищно-коммунальное хозяйство

        Главной целью проводимой в области жилищной реформы  является
   поэтапный     перевод     жилищно-коммунального    хозяйства    на
   самоокупаемость при соблюдении стандартов качества предоставляемых
   услуг.
        Несмотря на сложности,  связанные с экономической  ситуацией,
   на   рынке   жилищно-коммунальных   услуг   происходят  позитивные
   изменения.  В течение 1998 года в некоторых районах  (Архаринском,
   Бурейском, Зейском, Ивановском, Константиновском, Серышевском, гг.
   Благовещенске  и  Шимановске)  достигнуто  снижение   тарифов   на
   жилищно-коммунальные услуги  по  теплоснабжению.  Снижена  цена на
   техобслуживание жилого фонда  в  Архаринском  и  Зейском  районах,
   гг.Благовещенске и Белогорске.
        Увеличилась собираемость      платежей      населения      за
   жилищно-коммунальные   услуги,  в  1998  году  она  составила  203
   млн.рублей против 173 млн.рублей в 1997 году.
        В целом по области рост стоимости жилищно-коммунальных услуг,
   установленных на 1 мая 1999 года, к уровню 1998 года составил 30%,
   при общем уровне инфляции 86%.
        В целях  социальной   защиты   граждан   16,5   тысячи  семей
   предоставлены субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, 105,6
   тыс.человек   пользовались   льготами.    Увеличение    количества
   льготников  и  рост  социальных обязательств государства негативно
   сказываются на работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
   Критическая  ситуация  сложилась  в  результате  того,  что льготы
   устанавливаются  на  федеральном  уровне,  а   их   финансирование
   осуществляется за счет областного и местных бюджетов.  В настоящее
   время Госстроем РФ годготовлены и  направлены  на  рассмотрение  в
   Правительство    Рф   предложения   по   упорядочению   льгот   на
   жилищно-коммунальные услуги.  В них предусматривается,  что оплата
   льгот,   предоставляемых  по  профессиональному  признаку,  должна
   производиться  за  счет  средств  федерального  бюджета  по  месту
   работы.
        За 1998  год  предприятия   жилищно-коммунального   хозяйства
   профинансированы   на  64%,  невозмещенные  убытки  составили  277
   млн.рублей. За I полугодие, по предварительным данным, предприятия
   ЖКХ  будут  профинансированы всего на 56%.    Все это отрицательно
   сказывается на количестве  и  качестве  предоставляемых  населению
   услуг,  продолжает  нарастать  износ  основных  фондов,  снижаются
   надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения.
        Большинство теплоэнергетических  объектов области находится в
   критическом   состоянии,   изношенность   основного   оборудования
   достигла  60  -  70%,  сетей - 60%.  Из-за длительной эксплуатации
   около 300 км тепловых сетей  находится  в  аварийном  состоянии  и
   требует  реконструкции.  Эксплуатация  устаревших  котлов,  ветхое
   состояние  тепловых  сетей  ведет   к   значительному   (до   30%)
   перерасходу топлива.
        В области проводится целенаправленная  работа  по  реализации
   государственной политики в области энергоресурсосбережения.
        26 февраля  1998  года  принят  и  действует  Закон  Амурской
   области    "Об    энергосбережении   и   повышении   эффективности
   использования топливно-энергетических ресурсов",  который отражает
   широкий   спектр   энергосберегающих   направлений,  в  том  числе
   обязательную   государственную   экспертизу    по    эффективности
   использования топливно-энергетических ресурсов.
        Вышел также ряд постановлений  Главы  Администрации  Амурской
   области, направленных на решение вопросов энергоресурсосбережения.
        В соответствии с законом  разработана  комплексная  программа
   энергоресурсосбережения   жилищно-коммунального  хозяйства до 2005
   года.  Реализация  только  одного  раздела  программы,  а   именно
   снижение  расходов  бюджетных  организаций  по  оплате  электро- и
   теплоэнергии, принесло  большую  экономию  средств  областного   и
   муниципального   бюджетов   за   счет   установки   150  тепло-  и
   водосчетчиков на объектах бюджетной сферы (школы,  больницы,  дома
   культуры,  библиотеки  и  др.).  Однако   более  широкое внедрение
   энергосберегающих решений сдерживается довольно высокой стоимостью
   энергосберегающих  приборов  и  оборудования  при  остром дефиците
   бюджетных ассигнований.

        Здравоохранение

        Медицинская помощь  населению  области  осуществляется  сетью
   лечебно-профилактических учреждений.
        В структуре здравоохранения функционируют все  типы  лечебных
   учреждений,  которые  за последние годы не претерпели существенных
   изменений.
        Однако  проводимая реструктуризация здравоохранения,  перевод
   лечебно-профилактических  учреждений  на  менее  затратные   формы
   работы,  привели  к  уменьшению  мощности  центральных  районных и
   участковых больниц,  уменьшению количества  фельдшерско-акушерских
   пунктов и врачебных амбулаторий.
        Увеличилось количество коек дневного пребывания,  развернутых
   в    лечебно-профилактических   учреждениях.   Подобная   ситуация
   сохранится и на 2000 год.
        Обеспеченность населения  области  больничными  койками на 10
   тыс.  населения на начало текущего года  составила  130,6  и  была
   выше, чем в России (133,3).
        Сокращение стационарных коек проводится за счет открытия коек
   дневного пребывания.
        Функция стационарной койки с каждым годом снижается  во  всех
   ЦРБ  и  сельских  лечебных  учреждениях.  Это связано с избыточным
   количеством стационарных коек,  отсутствием регулярного  сообщения
   между  поселками  и  районным центром,  низкой платежеспособностью
   населения, плохим финансированием здравоохранения.
        В области   функционируют   159   амбулаторно-поликлинических
   учреждений.
        Обеспеченность населения  области  врачами  - 51,8 на 10 тыс.
   чел.    населения,     по   России -  41,5,   средним  медицинским
   персоналом - 103,9 на 10 тыс. чел. населения, по России - 100,1.
        Основой структурной реформы здравоохранения области  является
   проведение   профилактических  и  стабилизирующих  мероприятий  по
   снижению заболеваемости и смертности  населения,  охране  здоровья
   матери и ребенка, распространению здорового образа жизни.
        Планируется поэтапно   провести   преобразования   в    сфере
   первичной  медико-социальной  помощи,  направленные  на  повышение
   качества  и  эффективности  медицинских  услуг,  совершенствование
   преемственности  оказания  медицинской  помощи,  расширение  видов
   амбулаторной помощи,  рациональное использование коечного фонда  и
   его сокращение за счет развития сети дневных стационаров,  больниц
   сестринского ухода.

        Культура

        В настоящее время в области функционируют  463  муниципальных
   клубных   учреждения   всех   типов,  426  библиотек,  филармония,
   областной театр драмы,  областной театр кукол, муниципальный театр
   г.Тынды,  музыкальное  училище  и училище культуры,  краеведческий
   музей с 15  филиалами,  областной  Дом  народного  творчества,  95
   народных самодеятельных коллективов (из них 26 детских),  8 парков
   культуры и отдыха,  более 40 детских  музыкальных,  художественных
   школ и школ искусств,  учебно-методический центр,  Дворец культуры
   профсоюзов,   Дом   книги,   Дом   художника,   выставочный   зал,
   научно-производственный центр по охране и использованию памятников
   истории и  культуры,  три  творческих  союза,  Амурские  отделения
   Всероссийского фонда культуры и общества охраны памятников истории
   и культуры.
        В 1999  году  учреждения культуры и искусства области в своей
   деятельности   руководствовались,   прежде    всего,    принципами
   федеральной и областной Программ "Развитие и сохранение культуры и
   искусства Российской Федерации" и "Развитие и сохранение  культуры
   и  искусства  Амурской  области".  В  первом полугодии значительно
   активизировалась работа структурных  подразделений  по  сохранению
   культурного  наследия.  Проводились государственная инвентаризация
   археологических объектов, государственный учет памятников истории,
   архитектуры   и  монументального  искусства,  разработка  проектов
   охранных  зон  для  недвижимых  памятников  истории   и   культуры
   г.Благовещенска,  ремонт  и реставрация памятников архитектуры.  В
   плане модернизации библиотечного дела  и  сохранения  библиотечных
   фондов была осуществлена защита проектов на гранты фонда "Евразия"
   на  сумму  38  тысяч  долларов  областной  детской   и   областной
   специализированной    библиотеками,    реализован    первый   этап
   мегапроекта "Пушкинская библиотека" областной научной библиотекой.
   Большое  внимание было уделено вопросу поддержки молодых дарований
   и   развитию   системы   художественного   и   культурологического
   образования.  В  апреле  1999  года в городе Владивостоке прошел 1
   Международный конкурс молодых исполнителей,  на котором б учащихся
   Благовещенского музыкального училища явились лауреатами. Учреждены
   5 стипендий Министерства культуры РФ одаренным  детям  -  учащимся
   учебных   заведений   культуры   и   искусства  Амурской  области.
   Организованы выставки художественных школ  области     "БАМ-25"  и
   "Север глазами детей" в г.Москве.  В 1999 году активно проводилась
   работа  по  стимулированию   народного   творчества   и   развитию
   культурно-досуговой деятельности. Были проведены фестивали "Родной
   наш Восток",  "Юность Амура",  "Амурское пограничье",  "На балу  у
   Золушки"  и  др.,  творческие  отчеты  коллективов  художественной
   самодеятельности городов и районов  Амурской  области.  Обеспечена
   деятельность 1840 любительских коллективов, насчитывается более 22
   тысяч  участников  художественной  самодеятельности.  В  названный
   период  активизировалась  деятельность профессиональных учреждений
   культуры и искусства.  Все  они,  без  исключения,  подготовили  и
   провели циклы мероприятий,  выставки, посвященные 200-летию со Дня
   рождения А.С.Пушкина.  Театрами и филармонией было показано  свыше
   300  концертов  и  спектаклей.  В плане международного культурного
   сотрудничества в настоящее время в Амурской  области  и  провинции
   Хэйлунцзян   проходит   первый  Международный  фестиваль  искусств
   "Амур - река дружбы". В г. Хэйхэ открыт культурный центр провинции
   Хэйлунцзян и Амурской области.
        Кроме названной  Программы  в  настоящее  время  продолжается
   работа  по  реализации  федеральной  и  областной  Программ  "Дети
   Севера" (1998 - 2000 гг.).
        В качестве  материальной  поддержки  эвенкийских национальных
   ансамблей   Тындинского,   Зейского   и   Селемджинского   районов
   Министерством культуры РФ в 1999 году выделено 150 тыс.  рублей. В
   этом же году в пос. Первомайском планируется открытие национальной
   школы искусств.
        Однако  сложившаяся   социально-экономическая   ситуация   не
   позволила  в  текущем  году осуществить весь комплекс мероприятий,
   направленных  на  сохранение  и  развитие  культуры  и   искусства
   Амурской  области.  И, прежде всего,  это  материально-техническое
   обеспечение.  По сравнению с 1998 годом число  клубных  учреждений
   сократилось  на  19.  а  число библиотек - на 13 единиц. Полностью
   прекращено капитальное строительство объектов культуры и сокращены
   до минимума работы по их текущему ремонту.  Примером тому являются
   пострадавшие от стихийных бедствий такие учреждения культуры,  как
   областная детская библиотека и областной театр кукол. Кардинальной
   реставрации требуют наш единственный выставочный зал  и  областной
   краеведческий   музей  (6    его  филиалам  необходимо  расширение
   выставочных  площадей).  В  самое   ближайшее   время   необходима
   реконструкция  систем  охранной и противопожарной     безопасности
   учреждений культуры, хранящих в своих стенах предметы исторической
   и  культурной  ценности  Амурской области и Российской Федерации в
   целом.
        Из-за превышающего  все нормы износа музыкальных инструментов
   и радиоусилительной аппаратуры под угрозой  срыва  образовательный
   процесс  в  музыкальном  училище  и  училище культуры. По-прежнему
   остается серьезным положение в вопросе сохранения и  использования
   культурного  наследия  области.  Около  75%  памятников археологии
   подвергаются  разрушению,  свыше  50  памятников   архитектуры   и
   градостроительства требуют реставрации.
        В планах работы на 2000 год комитет по культуре Администрации
   Амурской    области   видит   перспективу   развития   отрасли   в
   своевременном запланированном бюджетном обеспечении, реорганизации
   деятельности  подведомственных  учреждений,  поиске дополнительных
   источников  внебюджетного  финансирования  (включая  новые   формы
   работы со спонсорами),  увеличении объема платных услуг населению,
   а также работе над новыми проектами по  защите  грантов  различных
   фондов.

        Физическая культура и спорт

        В области   имеется   20  стадионов,  5  крытых  плавательных
   бассейнов,  488 спортивных залов, большое количество волейбольных,
   баскетбольных, хоккейных площадок.
        Созданы и  работают  31  областная  общественная   федерация,
   клубы,  союзы  по  видам спорта.  Свыше 180 тысяч детей,  молодежи
   посещают занятия по физической культуре и спорту.

        Образование

        Система образования Амурской  области  включает  404  детских
   дошкольных  учреждения,  558 школ полного,  основного,  начального
   образования,  82   учреждения   дополнительного   образования,   3
   педагогических   колледжа,   24   профессиональных   училища  и  3
   профессиональных лицея, 23 учреждения интернатного типа.
        В 1999   году   продолжался  процесс  реформирования  системы
   образования в соответствии с законодательными актами, региональной
   н   территориальными   программами   и   подпрограммами   развития
   образования.   Реальностью    стал    переход    от    унитарного,
   единообразного обучения к обучению по выбору.  Все школы закончили
   1998/99 учебный год с использованием Базисного учебного плана.
        Реализации различных  образовательных  запросов  способствует
   структурная перестройка сети образовательных учреждений. В области
   действуют  6  гимназий,  2  негосударственных  общеобразовательных
   учреждения,  2  общеобразовательных  лицея.  В  935  классах  6489
   школьников занимаются ранним изучением языка, информатики, физики,
   истории,  литературы,  естественных  дисциплин.  Более   8   тысяч
   учащихся изучают предметы углубленно. В 133 классах осуществляется
   довузовское обучение.  Договоры заключены с БГПУ,  ДальГАУ,  АмГУ,
   медицинской академией,  медицинским и финансовым колледжами, рядом
   вузов Хабаровского и Приморского краев, г. Санкт-Петербурга.
        В настоящее    время   осуществляется   сложная   перестройка
   структуры  профессий  и  специальностей   в   системе   начального
   профессионального образования. В училищах введены новые профессии:
   коммерсант,  бухгалтер малого предприятия,  программист,  оператор
   электронно-вычислительных  машин,  официант - бармен, изготовитель
   хлебобулочных  изделий,  секретарь - референт, оператор линий   по
   розливу напитков, пивовар. Профессиональные училища стали центрами
   переподготовки рабочих кадров. Всего обучено по хоздоговорам через
   систему  начального профессионального образования 1836 человек,  в
   том числе 357 - по направлению службы занятости. В  1998  году  на
   дневном   отделении   подготовлено   5313  рабочих  для  народного
   хозяйства,  100 специалистов  для  вооруженных  сил.  Существенные
   изменения   происходят   в  системе  дополнительного  образования.
   Обновляются содержание и формы воспитательной работы.  Ее  цель  -
   оказать  поддержку  и  содействие  в  развитии творческой личности
   ребенка.  Этому   способствуют   82   разнопрофильных   учреждения
   дополнительного   образования.   Детская  организация  "Амурчата",
   объединяющая в своих рядах более 66 тысяч школьников,  работает по
   различным направлениям и программам.
        Несмотря на сложные экономические  проблемы,  большая  работа
   проделана по организации летнего отдыха и оздоровления школьников.
   Около 43 тысяч детей  и  подростков  отдохнули  в  оздоровительных
   лагерях.   Совершенствуется   работа   по  обновлению  дошкольного
   образования.  Создано 373 общеразвивающих учреждения,  52 - ухода,
   присмотра и оздоровления, 8 - компенсирующих, 15 - комбинированных
   учреждений.  В трех работают  прогимназические  классы.  Действует
   один частный детский сад,  одна прогимназия,  3 комплекса "детский
   сад  -  школа".  1721  ребенок  в  61  дошкольном  образовательном
   учреждении обучается программе 1 класса. В учреждениях дошкольного
   образования  реализуются  Программы  "Здоровье",   "Дети   Амура",
   "Развитие",   "Фриз".   Создаются   группы  углубленного  изучения
   иностранного языка, занятий хореографией, ритмикой и др.
        В особом  внимании  нуждаются  воспитанники  детских  домов и
   интернатных учреждений социального патронажа,  спецобразовання.  В
   12   коррекционных,   12  общеобразовательных  учреждениях,  одной
   спецшколе для детей с  девиантным  поведением  воспитывается  3832
   ребенка.   Деятельность   интернатных   учреждений  направлена  на
   реализацию задач по разностороннему воспитанию детей и подростков,
   адаптации  их  к  условиям  жизни  в процессе общеобразовательной,
   коррекционной и трудовой деятельности.
        Развитие кадрового   потенциала   обеспечено   переходом   на
   многоуровневую    систему    педагогического    образования.     В
   педагогических колледжах вводятся новые специализации, необходимые
   в  общеобразовательных учреждениях.  Отработана система подготовки
   и  повышения квалификации педагогических кадров.  Ежегодно на базе
   областного ИППК повышают  квалификацию  более  4  тысяч  учителей.
   Организована  допрофессиональная  подготовка  в  51  подклассе и 2
   лицеях.  Отрабатывается  целевая  система  подготовки  кадров   на
   контрактной  основе.  По  целевому  набору  в  БГПУ  поступили 198
   человек.
        Приказом комитета  по образованию от 20 апреля 1999 г.  N 509
   "Об утверждении Перечня профессий  и  номенклатуры  специальностей
   учреждений   начального   профессионального  образования  Амурской
   области на 1999-2000 учебный год" утверждены перечень профессий  и
   номенклатура   специальностей   на   1999-2000   учебный   год,  в
   соответствии  с которыми осуществляется прием  учащихся.  Перечень
   составлен с учетом потребности рынка труда.
        Приказом комитета по образованию от 25 июня  1999  г.  N  754
   внесены  дополнения в указанный выше Перечень с целью приведения в
   соответствие Перечня профессий  и  регионального  рынка  труда  на
   основании  рекомендаций  Министерства  общего  и профессионального
   образования  по  формированию  регионального  Перечня   профессий,
   подготавливаемых в учреждениях НПО.
        Совершенствуется технология   управления    отраслью    через
   лицензирование   образовательных   учреждений.  В  1999  году  160
   образовательных учреждений получили  лицензию  на  образовательную
   деятельность,   87   учреждений   аттестованы,  и   все   получили
   государственную аккредитацию.
        Наряду с  развитием системы обновления содержания образования
   имеются проблемы:
        - нестабильное финансирование системы;
        - ветшание материально-технической базы учреждений;
        - продолжается   отток   педагогических  кадров,  особенно  в
   сельской местности;
        - большая  задолженность по заработной плате, компенсациям за
   книгоиздательскую продукцию и периодические издания;
        - невостребованность   выпускников   профессиональных  училищ
   составляет около 70%;
        - продолжается  сокращение  сети  дошкольных  образовательных
   учреждений. В 1999 году их число сократилось на 44;
        - из-за    сокращения    средств,    выделяемых   учреждениям
   дополнительного  образования, продолжается   сокращение    кружков
   технического творчества, туристского направления и др.;
        - остро  стоит  проблема  сиротства.  Растет   число   детей,
   оставшихся  без  попечения  родителей.  На 1 сентября 1999 года 83
   ребенка нуждаются в устройстве  в  интернатные  учреждения.  Не  в
   полном  объеме  обеспечиваются  питанием,  одеждой,  обувью  дети,
   находящиеся в сиротских учреждениях.
        Средняя стоимость  питания  в  день  на  одного  воспитанника
   составляет 14 рублей при норме 35 рублей.

        Внешнеэкономическая деятельность

        Внешнеэкономические связи  в  1999  году   осуществляют   268
   предприятий   и   организаций,  зарегистрированных  на  территории
   Амурской области, что составляет 9,3 процента от общего количества
   участников ВЭД,  зарегистрированных на территории дальневосточного
   региона.  В 1998 году осуществляли внешнеэкономические  связи  509
   предприятий и организаций.  Внешнеторговые операции осуществляются
   с 26 странами - контрагентами, в том числе,  по  экспорту  -  с  5
   странами - контрагентами,  по    импорту -   с    24.   Вследствие
   территориального  положения   Амурской   области   большая   часть
   внешнеторгового  оборота  приходится  на  Китай.  доля  которого в
   общем   объеме экспортно-импортных операций составляет примерно 68
   процентов.
        Товарная структура экспорта по основной номенклатуре  товаров
   Амурской области распределилась следующим образом:
        - древесина и изделия из нее - 54,3 процента;
        - черные и цветные металлы - 28,7 процента;
        - продовольственные товары и сырье для их  производства  -  6
   процентов.
        - Максимальный удельный вес в импорте  среди  стран  Дальнего
   Зарубежья за отчетный период занимали следующие страны:
        - Китай  -  47,7  процента  от  объема  импорта   предприятий
   Амурской  области из стран Дальнего Зарубежья.  Статьи импорта - в
   основном продукты питания: свинина блочная свежемороженая, яблоки,
   говядина   блочная   свежемороженая,  рис,  лук  репчатый,  сахар,
   цитрусовые, овощи;
        - Япония - 46,3 процента. Основные статьи импорта - запчасти,
   кабель,    трансформаторы,    аккумуляторы,    средства     связи,
   электроизмерительные приборы;
        - Республика Корея - 1,2 процента.
        Максимальный удельный   вес   в  импорте  из  стран  Ближнего
   Зарубежья занимают страны: Украина, Узбекистан, Таджикистан.
        За I  полугодие  1999 года объем экспортно-импортных операций
   предприятиями Амурской области  составил  40876,2  тыс.долл.  США.
   Объем   экспорта   за   I  полугодие  1999  года  по  сравнению  с
   соответствующим  периодом   прошлого   года   возрос   на   8928,5
   тыс.долл. США  и  составил  29592,3 тыс.долл. США. Рост экспортных
   объемов в I полугодии 1999 года связан, в основном, с  увеличением
   экспортных  поставок  в  Китай,  возросли объемы экспортных партий
   лесоматериалов.

        Малое предпринимательство

        На начало 1999 года на  территории  области  действовало  3,8
   тыс.  малых  предприятий,  1935  крестьянско-фермерских  хозяйств,
   зарегистрировано  37,1  тыс.  предпринимателей   без   образования
   юридического  лица.  В  целом  в  сфере малого предпринимательства
   занято  примерно  90  тыс.  человек.  На  доходы  от  этого   вида
   деятельности живет около 200 тысяч амурчан.
        Наибольший удельный  вес   в   отраслевой   структуре   малых
   предприятий  занимает  торговля - 40,8 процента,   строительство -
   19,2, промышленность - 14,7, сельское хозяйство - 5,6.
        За 1998  год малыми предприятиями произведено товаров и услуг
   по всем видам деятельности на 1365 млн.рублей.
        На долю   субъектов  малого  предпринимательства  приходилось
   около 48  процентов  от  общего  объема  розничного  товарооборота
   области и 76 процентов оказанных бытовых услуг населению. Вместе с
   тем,  удельный  вес  производства  промышленной  продукции  малыми
   предприятиями остается незначительным. Объем налоговых поступлений
   от сферы малого бизнеса составил 10,8 процента  от  общего  объема
   налоговых поступлений в области.
        Развитие малого  предпринимательства  на  территории  области
   идет весьма неравномерно.  Лидером является город Благовещенск, на
   долю которого  приходится  57  процентов  от  общего  числа  малых
   предприятий   и  36  процентов  предпринимателей  без  образования
   юридического  лица.  Необходимо  отметить,  что  в  целом  имеется
   тенденция замедления темпов роста малых предприятий.  Значительная
   часть зарегистрированных малых предприятий и предпринимателей  без
   образования  юридического лица так и не приступает к хозяйственной
   деятельности.  Это объясняется тем, что в ряде отраслей (торговля,
   общественное питание, отдельные виды  бытовых услуг), не требующих
   значительных капитальных  вложений  для  организации  предприятия,
   произошло   определенное  насыщение  рынка,  спрос  и  предложение
   примерно уравновесились,  возникла конкуренция. Создание же других
   производств   требует   больших  финансовых  и  временных  затрат,
   необходимых  для   приобретения   технологического   оборудования,
   подготовки производственных помещений и т.п.
        Вместе с  тем,  роль  малого  бизнеса  в  экономике   области
   значительна.  Малое  предпринимательство способствует формированию
   рыночной структуры экономики, конкурентной среды, налогооблагаемой
   базы  для  бюджетов  всех  уровней.  Путем  создания предприятий и
   рабочих  мест  малое  предпринимательство  обеспечивает  занятость
   населения,  насыщает  рынок  разнообразными  товарами  и услугами.
   Поэтому  процесс  укрепления  сферы   малого   предпринимательства
   нуждается во всемерной государственной поддержке и стимулировании.
        В последнее время заметно усиливается роль  органов  местного
   самоуправления  в  развитии  малого  бизнеса.  Во многих городах и
   районах    разработаны    муниципальные    программы     поддержки
   предпринимательства,   оказывается   содействие  субъектам  малого
   предпринимательства  по  различным   аспектам   их   деятельности.
   Наиболее  широко  эта  работа  проводится в городах Благовещенске,
   Свободном, Белогорске и ряде других.  Ведется работа по размещению
   на   малых  предприятиях  муниципальных  заказов,  удельный  объем
   которых  составил  по   г.Благовещенску   -   30   процентов,   по
   г.Свободному  -  27,  по  г.Шимановску - 23 процента от объема для
   муниципальных нужд. Практически все органы местного самоуправления
   для  субъектов  малого  предпринимательства предоставляют в аренду
   нежилые   помещения,   в   том   числе   на   льготных   условиях.
   Осуществляется   предоставление   льгот   по  налогам.  В  городах
   Благовещенске,   Свободном   и   Тынде   осуществляется   льготное
   кредитование  отдельных  предпринимательских  проектов  из средств
   местного  бюджета  на  конкурсной  основе.  В   Благовещенском   и
   Райчихинском городских,  Белогорском объединенном и Магдагачинском
   районном центрах занятости  населения  работают  бизнес - школы по
   подготовке   предпринимательских   кадров.  Администрация  области
   совместно с администрациями городов и районов проводит  работу  по
   подготовке  управленческих  кадров  для  предприятий  области,  по
   проведению  выставок - ярмарок продукции предприятий,   разработке
   нормативных правовых актов и др.

        Управление государственным имуществом

        Имущественный комплекс  области в настоящее время представлен
   71  государственным  предприятием,  56  учреждениями  образования,
   медицины и культуры. Кроме того, в собственности области находятся
   пакеты  акций  26  акционерных  обществ,  созданных   в   процессе
   приватизации,  в  уставных капиталах 19 хозяйственных обществ есть
   доля Амурской области.
        Одним из  основных направлений в работе Администрации области
   в сфере управления областной собственностью, начиная с 1998  года,
   была  организация  учета  областного  имущества  и контроль за его
   использованием,   создание   достоверного    реестра    областного
   имущества.  С  этой  целью  начата  и проводится в настоящее время
   инвентаризация областной собственности.  В настоящее время  первый
   этап    инвентаризации   завершается,   т.е.   у   большей   части
   балансодержателей   (по   867   объектам   недвижимости)   приняты
   документы.  Инвентаризация  показала,  что   областное имущество в
   большей  части  не  оформлено  должным   образом   в   пользование
   балансодержателей,  выявлены объекты недвижимости,  не учтенные на
   балансе областных предприятий и учреждений,  а это значит,  что  в
   отношении  имущества,  не  учтенного  и  не  закрепленного должным
   образом, нельзя принимать никаких  управленческих  решений,  более
   того, оно может быть изъято из собственности области.
        Выявлены объекты недвижимости,  переданные в аренду, арендная
   плата  за которые используется не по назначению, т.е. поступает не
   в областной бюджет,  а расходуется в нарушение законодательства на
   содержание персонала учреждений и предприятий.
        Организация достоверного учета областного имущества  позволит
   осуществлять  контроль  за эффективностью его использования,  т.е.
   позволит   увеличить   доходы   областного   бюджета.   Результаты
   проводимой  работы  уже заметны - так,   если в 1997 году арендной
   платы в областной бюджет поступило чуть более 100 тыс.руб.,  то  в
   1998  году  -  более  500  тыс.руб.,  а  на  1999 год заключено 94
   договора аренды на сумму около 1,0 млн.руб.
        Проводится работа   по   изъятию   областного   имущества  из
   незаконного пользования и восстановлению государственного  статуса
   предприятий,  приватизация  которых  была проведена с нарушениями.
   Переданы в прокуратуру материалы по 12 птицеводческим  хозяйствам,
   фирме "Амурстройматериалы".
        Активно ведется формирование имущественных комплексов области
   и   муниципальных   образований,   т.е.   осуществляется  передача
   предприятий и учреждений  по  уровням  собственности:  приняты  из
   муниципальной     в     областную     собственность     учреждения
   здравоохранения,    финансирование    которых    не    по    силам
   муниципалитетам (Зейский, Райчихинский тубдиспансеры, Райчихинский
   кожвендиспансер). Передаются в муниципальную собственность объекты
   и  предприятия,  имеющие  местное значение (Райчихинское топливное
   предприятие,  Завитинская  типография),  готовятся  документы   по
   передаче    муниципалитетам    3-х    учебно-курсовых   комбинатов
   (Ромненского,  Серышевского,   Ивановского),   а   также  объектов
   социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Передан в
   муниципальную  собственность  городов  и  районов  большой  массив
   объектов  социально-культурного  и коммунально-бытового назначения
   Министерства обороны РФ - 572 ед.  и Министерства путей  сообщения
   РФ  - 415 ед.  Направлены в Правительство РФ документы по передаче
   12   предприятий   агропромышленного   комплекса    в    областную
   собственность,   в   т.ч.   северные   совхозы,    Краснополянский
   свинокомплекс и др.
        Не отрицая    в    принципе    приватизацию   государственной
   собственности,   областная   Администрация    не    ставит    цели
   приватизировать  как  можно  больше областных предприятий.  В этом
   плане  коренным  образом  пересмотрена   действовавшая   областная
   программа   приватизации.   Областным  Советом народных  депутатов
   утверждена новая областная программа  приватизации,  где  перечень
   предприятий,  подлежащих  приватизации,  значительно  сокращен.  В
   дальнейшем приватизироваться будут только те предприятия и объекты
   областной    собственности,   для   которых   сохранение   статуса
   государственных не эффективно.
        В целом  работа  Администрации  в  сфере управления областной
   собственностью направлена на то,  чтобы она работала на  экономику
   области, приносила как можно больше дохода в бюджет области.
        На 1999   год   запланировано    поступление    доходов    от
   использования  областной  собственности в сумме 803,7 тыс.руб.,  в
   т.ч.  от приватизации - 53,7 тыс.руб., от аренды  имущества  - 750
   тыс.руб.
        На 1  июля  1999  года  поступило  в  областной  бюджет   977
   тыс.руб.,  или  121,6%  к  плану,  в  т.ч.  от приватизации - 81,4
   тыс.руб., от аренды - 895.8 тыс. руб.

        Финансы и кредит

        Сложившаяся ситуация предъявляет особенно высокие  требования
   к  проводимой Администрацией финансовой политике,  основные задачи
   которой определены в  переключении  денежных  потоков  в  реальный
   сектор  экономики.  Главным  негативным  фактором,  препятствующим
   выходу экономики из кризисного состояния, в последние  годы  стало
   фактически  раздельное  функционирование   финансового  сектора  и
   производственного,  который, по-прежнему, в значительных масштабах
   использует методы бартера и взаимозачеты.

        Финансы предприятий

        В области  продолжает  оставаться  высоким  уровень убыточных
   предприятий.  За январь-май 1999 года 300  предприятий  области  в
   основных отраслях экономики,  или 62,5%,  сработали нерентабельно,
   их  убыток  составил  494,9  млн.руб.  180   крупных   и   средних
   предприятий  промышленности,  строительства  и транспорта получили
   прибыли в действующих ценах 827,3 млн.руб. В целом за пять месяцев
   1999  года  финансовый  результат  крупных и средних предприятий и
   организаций  (без  предприятий  сельского  хозяйства,   банков   и
   страховых организаций) составил 331 млн.рублей прибыли (в январе -
   мае 1998 года - прибыль 98,1 млн.рублей).

        Кредитные вложения

        В текущем году не произошло  активного  перелива  банковского
   капитала в сферу экономики области. По данным ГУ ЦБ РФ по Амурской
   области,  предоставлено  кредитов  экономике   и   населению,   по
   состоянию  на  1  июня  1999  года,  665  млн.руб.  По сравнению с
   соответствующим  периодом   прошлого   года   кредитные   вложения
   увеличились на 147 млн.руб. (21,6%), по сравнению с началом года -
   рост на 62%,  или 256 млн.руб. Кредиты предоставляются по-прежнему
   на  краткосрочной  основе.  Размер  просроченной  задолженности по
   полученным кредитам банков  и  займам  предприятий  и  организаций
   остается  значительным,  на 1 июня 1999 г.  составил 424 млн.руб.,
   что составляет 40% от общего объема кредитных вложений.
        В настоящий  момент  проблема  кредитования реального сектора
   экономики заключается по-прежнему в недостатке  ресурсов,  большей
   привлекательности операций на валютном рынке и недостатке надежных
   заемщиков.

        Консолидированный бюджет

        По данным финансового департамента  консолидированный  бюджет
   области  за  январь-июнь  1999  года  исполнен  с  дефицитом 13,71
   млн.руб., январь-июнь 1998 года - с дефицитом 23,0 млн.рублей.
        Объем аккумулированных  в  бюджетной  системе области доходов
   составил 1184,85 млн.руб.,  47% к годовому плану (январь-июнь 1998
   года  - 1540,7 млн.руб.).  Удельный вес безвозмездных перечислений
   за  первое  полугодие  составил     47%  (556,7  млн.руб.).   Доля
   собственных  средств в структуре доходов бюджета области составила
   53%  (628,16 млн.руб),  за соответствующий период прошлого года  -
   49% (757,37 млн.руб.).
        Налоговые поступления в бюджет области  за  январь-июнь  1999
   года  составили  596,8  млн.руб.,  что  на  25,9%  больше,  чем  в
   аналогичном периоде  прошлого  года.  Наибольшую  часть  налоговых
   поступлении  составляет  подоходный  налог с физических лиц - 33%,
   налог на имущество - 20%.
        Расходы составили    1198,56   млн.руб.,   по   сравнению   с
   соответствующим периодом прошлого года расходы увеличились на  346
   млн.руб. (71%).
        На финансирование социально-культурных мероприятий направлено
   54,2%  бюджетных  средств, на финансирование жилищно-коммунального
   хозяйства - 19,8%,  на содержание органов государственной  власти,
   управления и правоохранения - 18,9%.  Из средств,  направленных на
   социально-культурные мероприятия, 51%  составили  ассигнования  на
   финансирование системы образования, 35,8% - здравоохранения.

        Поступление государственных  налогов  и  других  обязательных
   платежей в бюджетную систему

        Согласно отчету налоговой инспекции за 6  месяцев  1999  года
   поступило  в бюджетную систему налоговых платежей и других доходов
   1033 млн.    руб.  Из общего объема платежей и  других  доходов  -
   368,6  млн.руб.  (35,7%)  поступило  в  федеральный бюджет и 664,4
   (64,3%) - в бюджеты территорий.  По  сравнению  с  соответствующим
   периодом   прошлого   года   налоговые  платежи  и  другие  доходы
   увеличились на 135 млн.руб.  (15%),  из них в федеральный бюджет -
   119 млн.руб. (47,7%) и территориальный - 16 млн.руб. (2,5%).
        Значительная часть консолидированного бюджета области (60,7%)
   продолжает исполняться в неденежной форме.
        Наибольший удельный вес в  структуре  поступлений  налогов  и
   платежей   занимает   налог  на  добавленную  стоимость  -  30,3%,
   подоходный налог с физических лиц -  20,3%,  налог  на  прибыль  -
   14,8%, акцизы - 4,8%.
        Задолженность в  бюджетную  систему  по  налоговым   платежам
   предприятий  и организаций Амурской области за 6 месяцев составила
   1827,7 млн.руб.,  в  том  числе  в  федеральный  бюджет  -  1056,9
   млн.руб.  По  сравнению  с  началом года задолженность возросла на
   167,8 млн.руб., или на 10%.
        За плательщиками,  зарегистрированными  в налоговой инспекции
   области, числится  недоимка  1604,4  млн.руб.,  в  том   числе   в
   федеральный бюджет - 946,3 млн.руб.  (58,9%),  в территориальный -
   658,1 млн.руб.  (41,1%).  По сравнению  с  началом  года  недоимка
   увеличилась  на  49,4  млн.руб.  (3%),  вместе  с  тем, недоимка в
   территориальный  бюджет  снижена  на  38,6   млн.руб.   Наибольший
   удельный   вес  недоимки  продолжает   сохраняться  по  налогу  на
   добавленную стоимость (около 60% от общей суммы недоимки).
        В 1999    году   значительно   расширен   объем   отсроченных
   (рассроченных) платежей в бюджеты всех уровней;  если  на  1  июля
   1998 года отсрочено платежей на сумму 33,2 млн.руб.,  то на 1 июля
   1999 года сумма отсроченных платежей составила 223,4 млн.руб. (12%
   от  общего  объема  задолженности  по налоговым платежам),  из них
   отсрочено платежей в территориальный бюджет - 112,8 млн.руб.
        В условиях   дотационности   бюджета  области  Администрацией
   области   принимались   определенные   меры,    направленные    на
   финансово-экономическую стабилизацию в области.
        Непременным условием поддержки отечественных   производителей
   является  совершенствование  налоговой  системы,  так, в 1999 году
   снижены ставки по налогу на прибыль в федеральный бюджет с 13%о до
   11%, в территориальный - с 22% до 19%, то есть налог снижен на 5%,
   за счет этого областной бюджет недополучит 13,2 млн.руб. налоговых
   доходов.
        Произошла переориентация налогового давления с  производителя
   на  потребление.  С  1 июля 1999 года на территории области введен
   единый налог на вмененный доход,  с 1 февраля т.г.  введен налог с
   продаж,  что  в  целом  должно  способствовать  упрощению  системы
   налогообложения.  В этих  целях разработаны  и  утверждены  Законы
   Амурской  области  "О  налоге  с  продаж  на  территории  Амурской
   области",  "О едином налоге на вмененный  доход  для  определенных
   видов  деятельности",  "О  едином  налоге  на  вмененный доход для
   деятельности по розничной продаже товаров на  территории  Амурской
   области".  Разработаны  инструкции  к  вышеназванным законам.  Для
   реализации  законов  по  единому  налогу  на  вмененный  доход   и
   оперативного  реагирования  создана и регулярно работает постоянно
   действующая   рабочая    группа,    состав    которой    утвержден
   постановлением Главы  Администрации области за N 241 от 6 мая 1999
   года.
        Распространенной формой  государственной  поддержки субъектов
   хозяйствования региона остаются  налоговые  льготы.  В  1999  году
   предоставлено налоговых освобождений за счет областного бюджета на
   14,7 млн.руб.  Кроме того, для сохранения промышленного потенциала
   в городах и  районах  Администрацией  области  разрешено  создание
   запасов временно неиспользуемого имущества  предприятий,  за  счет
   чего консолидированный бюджет области недополучит 3,6 млн.руб.,  в
   том   числе   областной   бюджет   -   1,8   млн.руб.   В    целях
   совершенствования     порядка    применения    льготного    режима
   налогообложения  и  упорядочения  работы   по   созданию   запасов
   имущества    разработано   Положение   о   временной   консервации
   материальных  ценностей   предприятий   на   территории   области,
   утвержденное  постановлением  Главы Администрации области за N 371
   от 29 июня 1999 года.
        Для повышения  эффективности  использования налоговых льгот и
   обеспечения их социально-экономической направленности пересмотрены
   подходы  к  предоставлению  налоговых  освобождений,  сокращено их
   количество, введена практика заключения налоговых соглашений между
   Администрацией   области   и   налогоплательщиком.  При  временных
   финансовых затруднениях предоставляются налоговые отсрочки.
        Государственная поддержка    сельхозтоваропроизводителей    и
   предприятий АПК за  счет  различных  видов  налоговых  субсидий  и
   бюджетного   финансирования  оказана  на  сумму  99,5 млн.руб.  За
   первое полугодие т.г.  оформлена рассрочка платежей  во  все  виды
   бюджетов  до  1  января  2005  года под 5%  годовых на общую сумму
   15981.3 тыс.руб.  (федеральный  -  8529,7  тыс.руб.,  областной  -
   2626,6 тыс.руб.,  местные - 4825 тыс.руб.),  во внебюджетные фонды
   на сумму 83025   тыс.руб.  Предоставлено бюджетных  ссуд  за  счет
   областного бюджета на сумму 34 тыс.руб., профинансировано работ на
   372 тыс.руб.,  отсрочены платежи в местные бюджеты на 38  тыс.руб,
   предоставлены налоговые льготы по уплате налога на имущество.
        Для поддержки   предприятий   промышленности    предоставлена
   рассрочка  по платежам в областной бюджет до 1 января 2003 года на
   сумму 4164 тыс.руб.,  отсрочка платежей до конца текущего года  на
   сумму 25045 тыс.руб с взиманием 30%  годовых,  отсрочены платежи в
   фонд социального страхования до конца текущего года - 827 тыс.руб.
   без   взимания  процентов.  В  целом  предприятиям  промышленности
   предоставлено налоговых субсидий на общую сумму 35,1 млн.руб.
        В 1999 году продолжена практика участия Администрации области
   в уставном капитале предприятий и организаций.  Учитывая  важность
   сооружения   Бурейской   ГЭС,   предоставлены   налоговые   льготы
   генподрядным   строительным   организациям,   осуществляющим    ее
   строительство,   с   условием   направления   высвободившихся   от
   налогообложения средств на увеличение доли области.
        В целях   повышения   эффективности  использования  бюджетных
   средств размещение  заказов  на  закуп  для  государственных  нужд
   области  осуществляется  через проведение торгов (конкурсов).  Для
   более оперативной организации закупок при комитетах и  управлениях
   прямых   получателях   бюджетных   средств,   созданы   отраслевые
   конкурсные комиссии.  В первом полугодии 1999 года  проведено  404
   торга,  из них 2 открытых,  8 закрытых,  100 по запросу котировок,
   294 -  у  единственного  источника.  Общая  стоимость  заключенных
   контрактов  107,4  млн.руб.,  экономия  бюджетных  средств за счет
   конкурсного размещения заказов составила 2,5 млн.руб.

        Охотничье хозяйство

        Отрасль продолжает  находиться   в   тяжелом   положении.   В
   значительной    мере   разрушена   её   хозяйственная   структура.
   Деформирована  система  заготовок  и   реализации   охотпродукции,
   особенно   пушнины.  Практически  перестал  существовать  северный
   совхоз  "Заря",  который  был  вынужден   передать   в   субаренду
   закрепленные   за   ним   охотугодья  Тындинскому  госпромхозу.  В
   критическом положении находятся Селемджинский  коопзверопромхоз  и
   Архаринский госпромхоз.
        Основной объем работы по охране и воспроизводству  охотничьих
   животных осуществляется Амурохотуправлением.  Так,  в 1998 году по
   области  было  вскрыто  2400  случаев  нарушений   Правил   охоты.
   Государственной   службой   охотнадзора   Амурохотуправления  было
   вскрыто 82,8%  нарушений.  В 24 природных зоологических заказниках
   охотуправления    выполняются    необходимые   воспроизводственные
   мероприятия:  устройство солонцов, подкормочных площадок, кормовых
   полей,  подкормка зерноотходами,  сеном, веточными кормами и др. В
   1998 году  с  учетом  спонсорской  помощи  на  воспроизводственные
   мероприятия в заказниках затрачено 334,7 тыс.рублей.
        Федеральный бюджет   финансирует   лишь   заработную    плату
   работников   Амурохотуправления,   поэтому   последнее   не  имеет
   возможности  проводить  в  полном   объеме   авиаучетные   работы,
   авиаохрану,   ведение   государственного  кадастра  и  мониторинга
   объектов охотничьего фонда и др.

        Лесное хозяйство

        Поступления в целевой бюджетный фонд воспроизводства лесов за
   первое  полугодие  1999  года  составили 14,8%  от запланированной
   суммы.    Управление    лесами    Амурской    области    выполнило
   предусмотренные   объемы   работ   по  воспроизводству  лесов,  но
   отсутствие  финансирования  резко  ухудшило  финансовое  состояние
   лесхозов   области,  на  сумму  произведенных  затрат  увеличилась
   кредиторская задолженность.

        Межрегиональные связи

        На протяжении   многих   лет   Амурская    область    активно
   сотрудничает  с  более  50  регионами  Российской Федерации.  С 32
   регионами    Амурская    область    заключила     соглашения     о
   торгово-экономическом  сотрудничестве,  в том числе в текущем году
   пролонгировано и подписано 19 таких соглашений сроком на один  год
   и   более.  В  их  числе  соглашения  с  Приморским,  Хабаровским,
   Краснодарским краями, Читинской,  Иркутской, Ростовской областями,
   Республикой Саха и Республикой Чувашия и др.
        Основными партнерами  -  потребителями   продукции   амурских
   товаропроизводителей  являются  края  и области Дальневосточного и
   Восточно-Сибирского    регионов.    Наиболее    крупные     партии
   потребительских  товаров,  производимых  в области, поставляются в
   Хабаровский  край,  Республику  Саха  (Якутия),  Приморский  край,
   Магаданскую  область.  На их долю приходится свыше 70 процентов от
   реализации товаров народного потребления,  отгружаемых за  пределы
   области.
        Так, например,  на  основе  соглашений  с  Республикой   Саха
   (Якутия) и Хабаровским краем осуществляются поставки сои, мясной и
   молочной продукции, яйца, картофеля и овощей. На основе соглашения
   с   Ростовской   областью   действует   ООО   "Амур-Дон",  которое
   осуществляет поставки в область муки,  крупы, растительного масла,
   детского   питания,   товаров   народного  потребления.  Иркутский
   масложиркомбинат в обмен на соевые  бобы  поставляет  масложировую
   продукцию.
        Вывоз промышленной   продукции, в    основном,    представлен
   электроэнергией и углем. Рынок области имеет полную зависимость от
   поставок металлопроката,  автотракторных шин,  грузовых и легковых
   автомобилей,  тракторов,  минеральных удобрений, цемента, бумажной
   продукции  и  ряда  других   товаров,   которые   необходимы   для
   жизнеобеспечения  области  и  традиционно завозятся.  Полностью за
   счет завоза обеспечивается потребность в нефтепродуктах (поступают
   в   область   с   Иркутской,   Омской   областей,  Хабаровского  и
   Красноярского  краев  и  других,   сжиженном  газе   (поставляется
   Омской, Тюменской областями, Красноярским краем).
        В общем   объеме   ввоза   товаров   народного    потребления
   преобладают   непродовольственные  товары,  удельный  вес  которых
   составляет свыше 50 процентов.
        В целях   содействия  продвижению  товаров  на  рынки  других
   регионов регулярно проводятся ярмарки-выставки в  г.Благовещенске,
   в  том  числе  международные,  оказывается  содействие  по участию
   амурских  производителей  в  выставочной  деятельности  в   других
   регионах,  в  области имеется ряд торговых представительств других
   регионов.
        Важнейшим звеном  в  укреплении  и  развитии  межрегиональных
   отношений   является   Межрегиональная  Ассоциация  экономического
   взаимодействия субъектов Федерации "Дальний Восток и  Забайкалье",
   членом  которой  является и Амурская область.  В рамках Ассоциации
   прорабатываются  важнейшие  проблемные  вопросы   Дальневосточного
   региона,  осуществляется  реализация Федеральной целевой программы
   экономического  и  социального   развития   Дальнего   Востока   и
   Забайкалья  на  1996 - 2005 гг.  При Ассоциации работает несколько
   Координационных Советов по различным направлениям деятельности,  в
   том числе по аграрным вопросам,  внешнеэкономической деятельности,
   по поддержке и развитию предпринимательства.
        Проводимая Администрацией   работа   способствует  расширению
   взаимосвязей  с  другими  регионами,  позволяет  совместно  решать
   проблемы дальневосточной территории.

        Экология

        Состояние атмосферного воздуха

        Главными загрязнителями атмосферного воздуха Амурской области
   являются   стационарные   источники   промышленных    предприятий,
   теплоэлектростанций    и   котельных   предприятий   коммунального
   хозяйства,  автотранспорт. Кроме того, дополнительными источниками
   загрязнения  атмосферного  воздуха являются промышленные и бытовые
   свалки,  золоотвалы,  отходы горнорудной промышленности,  карьеры,
   дороги и т.д.
        В 1998 году выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
   составили 134,5 тыс.тонн,  в том числе  от  автотранспорта  (кроме
   личного)  -  34,1  тыс.тонн.  Главной причиной выброса в атмосферу
   большого количества  загрязняющих  веществ  является  моральный  и
   физический  износ  пылегазоочистительных  установок.  За последние
   пять лет  в  связи  с  тяжелым  финансовым  положением  количество
   пылегазоулавливающих   устройств   на   промышленных  предприятиях
   практически не возросло,  а,  напротив, снизилось. Поэтому в целом
   по  области  степень  улавливания  загрязняющих атмосферный воздух
   веществ составила всего 78,5%.

        Состояние водных ресурсов

        Амурская область  относится к зоне высокой обеспеченности как
   речным стоком,  так и подземными водными  ресурсами.  В  целом  по
   области   для   целей   водоснабжения   преобладает  использование
   подземных источников (65%), при этом в сельских населенных пунктах
   водоснабжение   базируется   исключительно   на  подземных  водах.
   Водоснабжение из поверхностных водных  объектов  осуществляется  в
   городах Благовещенске, Зее, п. Талакан.
        За последние пять лет сократилось использование  свежей  воды
   по  всем  видам водопользования,  кроме хозяйственно-бытовых нужд.
   Это произошло за счет спада уровня производства в промышленности и
   сельском хозяйстве. Несмотря на снижение общего объема сточных вод
   и,  в том числе, снижение сброса без очистки, загрязнение водоемов
   и водотоков продолжается,  мало того,  по большинству ингредиентов
   происходит значительное увеличение массы сброса. Основной причиной
   увеличения  поступления  загрязняющих  веществ  в  водные  объекты
   является как отсутствие в населенных пунктах очистных  сооружений,
   так  и ухудшение степени очистки сточных вод на имеющихся очистных
   сооружениях.  Неудовлетворительная  работа  последних  объясняется
   перегрузкой   или   недогрузкой   их   по  гидравлике,  нарушением
   технологического   режима   работы   очистных   сооружений   из-за
   отсутствия   средств   на  текущий  ремонт,  несоответствием  типа
   очистных сооружений качеству поступающих на них сточных вод.
        Наиболее загрязненными реками являются р. Кивда, Тында, Томь,
   причем на протяжении  5  лет  наблюдается  тенденция  к  ухудшению
   качества.  Эти реки занесены в список наиболее загрязненных водных
   объектов в 1998 году.

        Состояние земельных ресурсов

        По данным государственного земельного учета более 125  тыс.га
   земель  подвержено  водной  и  ветровой  эрозии;  более 455 тыс.га
   относятся к категории  заболоченных,  1701  тыс.  га  -  к  кислым
   почвам,  а  почти  275  тыс.  га  относятся к сильно закисленным и
   требуют немедленного известкования.
        Вследствие невыполнения     землепользователями     комплекса
   защитных мероприятий  при  обработке  почв  происходит  деградация
   плодородного  слоя  и  потеря  его  основного  элемента  - гумуса.
   Ежегодная потеря гумуса составляет 450 кг на 1 га.
        В ходе   добычи   полезных   ископаемых   открытым  способом,
   строительных и других работ,  связанных  с  нарушением  почвенного
   покрова, ежегодно более 4 тыс. га земель утрачивает свою ценность.
        В области имеется 16,2 тыс.  га нарушенных земель, из них 7,5
   тыс. га - отработанных  и требующих рекультивационных мероприятий.
   Площадь же рекультивированных в 1998  году  земель  составила  4,5
   тыс.  га.  Из  общей  площади отработанных земель рекультивировано
   лишь 295 тыс. га, или 24,9%.
        Немало вреда  окружающей  природной среде принесло применение
   пестицидов  и  других  средств  химизации   без   соответствующего
   контроля, в результате чего 800 тыс.га сельскохозяйственных земель
   оказались загрязненными,  в т.ч.  ртутью, содержащейся в пестициде
   гранозан,  который  широко  применялся  для протравливания семян с
   1962 года.
        В последние   5  лет  Амургоскомэкология  серьезно  озабочена
   проблемой   ртутного   загрязнения   окружающей   среды   как    в
   сельскохозяйственных районах области, так и в районах традиционной
   золотодобычи.  Полученные в 1997-1998 годах Амургоскомэкологией  в
   сотрудничестве  с  АНЦ  ДВО РАН данные по изучению очагов ртутного
   загрязнения  свидетельствуют  о  наличии  ртути  в   почво-грунтах
   селетебных  зон приисковых поселков в концентрациях,  во много раз
   превышающих предельно допустимые.
        Отсутствие в   области  полигона  для  захоронения  токсичных
   отходов  также  создает  острейшую  экологическую   ситуацию.   На
   неприспособленные    полигоны   ТБО   вывозятся   опасные   отходы
   производства   и   потребления,   что   предполагает   возможность
   проникновения   токсичных   веществ   в   подземные   водонасосные
   горизонты, почвы и поверхностные водоемы.
        Кроме официально  зарегистрированных  275  полигонов ТБО,  на
   территории  области  функционирует  107  "стихийных"  свалок   как
   бытового мусора,  так и отходов производства,  занимающих около 63
   га, на которых находится более 13 тыс.тонн отходов.
   
        Состояние растительного и животного мира

        Многолетняя, в  недавнем  прошлом,  интенсивная  эксплуатация
   лесов  преимущественно  за  счет  хвойных  пород,  недостаточность
   средств на лесовосстановительные работы и охрану отдельных  лесных
   массивов  привели  и  продолжают  приводить  к смене хвойных лесов
   низкотоварными древостоями из мягколиственных пород и кустарников.
   Около   2/3   лесного   фонда   пройдены   рубкой,   в  том  числе
   производительные леса южных и центральных районов вырублены  почти
   полностью.
        Большой вред окружающей природной среде наносят лесные пожары
   и сельхозпалы.  Экологические  последствия  от  их  разрушительных
   действий  для  флоры  и  фауны  не всегда поддаются полному учету.
   Только в 1998 году в результате 341 пожара  выгорело  1813  тыс.га
   площадей,  в  том  числе 52,5 тыс.га - лесной.  Подсчитанный ущерб
   составил  21,943  тыс.рублей.  Кроме  лесных   пожаров   древесная
   растительность  несет  большой  урон  от  вредителей  и  болезней.
   Площадь лесонасаждений,  пораженная  вредителями,  на  конец  1998
   года   составила 139,7 тыс.га, несмотря на то, что за летний сезон
   было ликвидировано вредителей на площади 127,7 тыс.га.
        В целом,  несмотря  на  значительный  спад   производства   в
   последние пять лет и, в связи с этим, некоторое сокращение сбросов
   и выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду,  экологическая
   обстановка  в  области  остается  напряженной  и имеет тенденцию к
   ухудшению.  Поэтому сохранение естественных природных  комплексов,
   развитие  сети  особо  охраняемых природных территорий области при
   наблюдающемся   хищническом   использовании   природных   ресурсов
   позволит    сохранить   биологическое   разнообразие,   обеспечить
   поддержание  экологического  равновесия  на  территории   области,
   защитить  от  нерационального  использования те природные объекты,
   которые  нецелесообразно  использовать  в  настоящее  время  из-за
   совершенства технологий.

        Демография

        С начала 90-х годов демографическое развитие области,  как  и
   всей  Российской  Федерации,  вступило  в  период острого кризиса.
   Численность населения области сократилась с 1992 года на 59,9 тыс.
   человек  и  составила  на  1  января 1999 года 1015,3 тыс.человек.
   Уменьшение численности населения области,  в основном,  происходит
   за  счет  естественной  убыли,  составившей  в  1998 году 1,7 тыс.
   человек (за последние 5 лет более 10 тыс.) и миграционного  оттока
   населения  за  пределы  области,  превысившего  в 1998 году 6 тыс.
   человек (за 5 лет - около 17 тысяч).
        По данным прогноза Госкомстата России, численность  населения
   области   будет   уменьшаться   и   в  2000  году  составит  995,1
   тыс.человек.  Уменьшение будет происходить  по  тем  же  причинам,
   миграционный отток будет более значителен,  чем естественная убыль
   населения.
        В последние    годы    нарастают   негативные   тенденции   в
   воспроизводстве  населения,  ожидаемой  продолжительности   жизни.
   Коэффициент  рождаемости  с  1992  года  сократился  с 12,0 до 9,7
   промилле в 1998 году,  смертности возрос соответственно с  9,8  до
   11,4 промилле. Детская смертность в возрасте до 1 года увеличилась
   в расчете на 1000 родившихся с 21,1 до 24,9 промилле.
        Наиболее важное     социально-демографическое     последствие
   изменения возрастного состава  населения  области  из-за  снижения
   рождаемости  и  повышения  смертности - его старение.  В 1998 году
   доля населения старше 60 лет повысилась до 15%  (1994 - 13,7%), по
   данным   прогноза   в  2000  году  этот  показатель  незначительно
   сократится,  затем будет постоянно увеличиваться.  В то  же  время
   доля  населения  моложе  трудоспособного  возраста  сократилась до
   23,8%  (1994  -  26,8%),  численность  населения   трудоспособного
   возраста   изменилась   незначительно   и  составила  61,2%  общей
   численности,  предположительно  в  2000   году   этот   показатель
   увеличится на 1,5 - 2%.
        Средняя продолжительность жизни амурчан,  по оценке,  в  1998
   году составила 63,6 года, в том числе 57,9 года - у мужчин и  70,5
   у  женщин. По  оценке,  средняя  продолжительность  жизни   начнет
   возрастать  и к концу 2000 года составит 66 лет,  в т.ч.  у мужчин
   60,5 года, женщин - 72,4 года.
        Численность трудовых  ресурсов  в  1998  году составила 608,5
   тыс.человек. В 2000 году численность занятых уменьшится, оценочно,
   еще на 5 тысяч человек.

        Рынок труда

        Достаточно сложной  остается  ситуация  в  сфере   занятости.
   Численность   занятых  в  экономике  сократилась,  в  сравнении  с
   предыдущим годом,  на 13,6 тысячи и составила в  1998  году  420,5
   тысячи человек. Это обусловлено,  прежде всего,  тем, что спрос на
   рабочую силу снижался в результате падения объемов производства  и
   услуг во многих отраслях экономики.
        Сокращение численности  работающих произошло во всех основных
   отраслях:  в сельском хозяйстве (на 22%),  торговле и общественном
   питании,  в  промышленности  (на  16%),  строительстве  (на  17%),
   транспорте (на 8%).  В строительстве и сельском хозяйстве снижение
   численности  работающих обусловлено уменьшением объемов работ,  на
   железнодорожном и авиационном транспорте - в связи со  структурной
   реорганизацией.
        Увеличение численности  наблюдалось  на  предприятиях   и   в
   организациях  материально-технического  снабжения  и  сбыта (48%).
   культуры и искусства (5%),  жилищно-коммунального хозяйства  (4%),
   науки и научного обслуживания (2%).
        В течение 1998 года 54,5 тыс. чел., или 20,9% среднесписочной
   численности,  работали   неполное   рабочее  время  по  инициативе
   администрации.  В таком  режиме  работали  89%  работников  легкой
   промышленности,   более   половины  работников  электротехнической
   промышленности.
        В вынужденных административных отпусках  побывали  38,7  тыс.
   чел.   (14,9%   среднесписочной   численности),  из  которых  32,0
   тыс.чел., или 82,7% - без сохранения заработной платы.
        В целом  по  области   численность   экономически   активного
   населения на конец декабря 1998 года составила 510,2 тыс. чел., из
   них 89,7 тыс.  чел.  не имели работу,  но активно ее  искали  и  в
   соответствии   с   методологией  Международной  Организации  Труда
   квалифицировались как безработные.
        Таким образом,  общий  уровень  безработицы  составлял  17,6%
   экономически активного населения.
        На конец   1998   года   уровень  регистрируемой  безработицы
   составил 2,3%  от численности трудоспособного населения,  или 2,8%
   экономически активного населения.
        Для области  было  характерно   неравномерное   распределение
   безработицы.  Самый  высокий уровень безработицы зарегистрирован в
   г.  Зее - 6,1%, а самый низкий - в Октябрьском районе (1,1%). В 14
   городах и районах уровень безработицы был выше среднеобластного.
        Средняя продолжительность безработицы  уменьшилась.  Если  на
   начало  1998  года  она составляла 7,1 месяца,  то на конец года -
   6,4.
        В 1998 году признаны безработными 22095 чел., всего в течение
   года  34060  безработных  состояли  на  учете  в  органах   службы
   занятости.
        В 1998 году работодатели заявили в службу занятости населения
   на  2077  рабочих  мест  меньше,  чем  в  1997  году,  численность
   незанятых трудоспособных граждан,  состоящих на  учете  в  органах
   службы занятости населения, уменьшилась на 3491 чел.
        Основными отраслями,  в которых наблюдался максимальный спрос
   на работников, по-прежнему, являлись здравоохранение, образование,
   социальное обеспечение.
        Сокращение потребности предприятий и организаций в работниках
   привело к достаточно  сильной  конкуренции  за  свободное  рабочее
   место,  заявленное  в  органы  службы занятости населения.  Если в
   начале 1998  года  на  одну  вакансию  претендовало  11  незанятых
   трудоспособных граждан, то на 1 января 1999 года - 18.
        В 1998 году за содействием в трудоустройстве в органы  службы
   занятости  населения обратились 210703 гражданина,  что составляло
   37%  трудоспособного  населения  в  трудоспособном  возрасте.  Как
   показывает   анализ,  в  этот  период  значительно  большее  число
   граждан,  по  сравнению  с  предыдущим  периодом,  при  содействии
   органов   службы   занятости  осуществляли  поиск  работы: на  52%
   увеличились масштабы обращения граждан.
        На 1  января 1999 года в органах службы занятости состояло на
   учете 15032 чел.,  из них незанятых трудоспособных граждан - 14814
   чел., безработных - 14087.
        При содействии органов  службы  занятости  населения  в  1998
   году:
        - 18679 граждан нашли работу (доходное занятие),  в том числе
   11168 незанятых трудоспособных;
        - 1600  незанятых  граждан  направлены  на   профессиональное
   обучение;
        - 1722 чел. завершили профессиональное обучение;
        - 1459    чел.    нашли    работу    из   числа   завершивших
   профессиональное обучение;
        - 734   молодых   безработных   направлены   на   "Молодежную
   практику";
        - 2770 чел. трудоустроены на общественные работы;
        - 415 безработных организовали собственное дело;
        - 560   незанятых   граждан  трудоустроены  на  квотированные
   рабочие места;
        - 7683  несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет трудоустроены
   на временные работы;
        - 157 безработных оформлены досрочно на пенсию.
        В январе-июле 1999 года органами службы  занятости  населения
   поставлено на учет 16739 граждан, ищущих работу, в том числе 13009
   незанятых   трудоспособных  граждан  (в  январе - июле  1998  года
   соответственно     22206  и  14707  чел.).  Численность  незанятых
   трудоспособных граждан,  поставленных на учет,  уменьшилась  в  15
   отделах  занятости  населения,  наибольшее уменьшение отмечалось в
   Раичихинском отделе занятости населения (на 622 чел.) В 8  отделах
   занятости  населения  численность  поставленных  на учет незанятых
   трудоспособных  граждан  увеличилась.  И  если  в   Благовещенском
   (городском), Тындинском (районном) - увеличение незначительное, то
   в Зейском - на 123 чел.,  или 11%,  в Свободненском - на 100 чел.,
   или 7%, в Октябрьском - на 91 чел., или 41%.
        Величина предложения  рабочей силы в январе-июле 1999 года на
   регистрируемом   рынке   труда   составила   27823    чел.,    что
   соответствовало  уровню января-июля 1998 г.  В этот же период было
   заявлено в органы службы занятости 14117 вакансий,  что на 5%, или
   659 вакансий,  меньше,  чем в январе-июле 1998 года.  Значительная
   часть вакансий (77%,  или 10899 рабочих мест) предназначалась  для
   рабочих.
        На 1   августа   1999   года   на   1   вакансию,  заявленную
   работодателями в органы службы занятости населения, претендовало 7
   незанятых трудоспособных граждан (в начале года - 18).
        При содействии   органов   службы   занятости   населения   в
   январе-июле 1999 года нашли работу (доходное занятие) 12089  чел.,
   в  том числе 8719 не занятых трудовой деятельностью (в январе-июле
   1998 года соответственно 14146 и 7162 чел.).
        В январе-июле   1999  года  уровень  трудоустройства  граждан
   составил 38,1%,  в том числе незанятых  трудоспособных  граждан  -
   31,3%  (в  январе-июле  1998  года - соответственно 39,6 и 25,7%).
   Выше   среднеобластного    уровень    трудоустройства    незанятых
   трудоспособных  граждан был зарегистрирован в 14 отделах занятости
   населения.  Максимальный   достигнут при  содействии  специалистов
   Октябрьского  отдела  занятости  населения (48,5%),  минимальный -
   Шимановского (23,6%).
        В январе-июне  1999 года 5616 незанятых граждан решили вопрос
   с занятостью,  участвуя в активных  формах  (общественные  работы,
   профессиональное    обучение,   организация   собственного   дела,
   "Молодежная практика"), что на 1477 чел. больше, чем в январе-июне
   прошлого года.
        В области  общий  уровень безработицы на конец июня 1999 года
   составил 17% экономически активного населения.
        На 1  августа 1999 года уровень регистрируемой безработицы по
   области составил 1,8%  от численности  трудоспособного  населения,
   или   2,1%   экономически  активного  населения,  и сократился  по
   сравнению с началом 1999 года соответственно на 0,5 и 0,7%.
        Численность безработных сократилась за этот же период с 14087
   до 10607 человек.

        Уровень жизни и денежные доходы населения

        Уровень жизни  населения  области  в  1999  году   продолжает
   снижаться.  Одним из основных его показателей является прожиточный
   минимум.  За июль т.г.  его величина в среднем  на  одного  жителя
   области  составила  1083,6 рубля,   что на 4,0%   выше предыдущего
   месяца.  Ожидается,  что в течение 1999 года его величина составит
   1220 рублей и в среднем за год - 1074 рубля.
        Среднедушевой денежный  доход  в  январе-июле  т.г.  составил
   1040,1 рубля,   что на 35 % выше соответствующего периода прошлого
   года.
        Реальные располагаемые доходы (доходы за вычетом обязательных
   платежей,  скорректированные  на  индекс  потребительских  цен  на
   товары  и услуги) в январе-июле 1999 года (по оценке) снизились по
   отношению к январю-июлю 1998 года на 25,5%  и по сравнению с июнем
   т.г. уменьшились на 7,2%.
        Соотношение денежных доходов и прожиточного минимума  в  июле
   1999  года по сравнению с июлем прошлого года снизилось со 181% до
   102%.
        В январе-июне 1999 года на долю  10%  наиболее  обеспеченного
   населения приходилось 21,3% денежного дохода, на долю 10% наименее
   обеспеченного - 3,7%,  в январе-июне 1998  года  -  соответственно
   26,0% и 2,6 %.
        За I  полугодие  1999  года численность населения с денежными
   доходами ниже прожиточного  минимума  составила  576,9  тыс.  чел.
   (56,8%)  за  соответствующий  период прошлого года составила 376,4
   тыс. чел. (36,8%).

        Социальная защита населения

        Социальная защита  населения  осуществляется   по   следующим
   направлениям:

        Обеспечение своевременного назначения,  перерасчета и выплаты
   пенсий и доплат к ним

        На 1  января  1999  года  задолженность  по  выплате   пенсий
   составляла   2,5   месяца.   В   течение  I  квартала  ее  удалось
   ликвидировать  и,   начиная   с   апреля,   пенсии   выплачиваются
   своевременно. Количество пенсионеров на 1 июля 1999 года составило
   206255 человек и увеличилось за 6 месяцев на 1149 человек. Средний
   размер  пенсий  с  учетом  компенсационных  выплат составил 471,02
   рублей.  Соотношение пенсии и прожиточного минимума составило 0,67
   (на 1 января 1999 года - 0,66).
        В апреле всем  пенсионерам  была  произведена  единовременная
   компенсационная  выплата  в  размере 60 рублей (с учетом районного
   коэффициента).
        В мае  всем  пенсионерам осуществлен перерасчет пенсий исходя
   из новой среднемесячной зарплаты по стране за I квартал (851  руб.
   вместо  760)  или  из  новой минимальной пенсии по старости (94,29
   вместо 84,19), а также перерасчет компенсации в связи с изменением
   ее размеров (от 85 до 210 руб. вместо от 85 до 150 руб.).
        В результате перерасчета пенсия в среднем увеличилась  на  60
   рублей.
        В Амурской  области  действует   5   областных   законов,   в
   соответствии  с  которыми  производятся  доплаты к государственным
   пенсиям из областного бюджета:
        - стипендии  12  деятелям  искусств в размере 3-х минимальных
   оплат труда с районным коэффициентом (300,56  руб.)  выплачиваются
   регулярно, задолженности нет;
        - доплаты к  государственной  пенсии  лицам,  имеющим  особые
   заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью, в размере
   2 минимальных пенсий по старости (168,38 руб., с 1 мая 1999 года -
   188,58 руб.), выплачены 25 чел. по январь, задолженность на 1 июля
   1999 года - 5 месяцев;
        - областные  пособия  семьям  граждан,  проходивших службу по
   призыву и погибших,  в размере 2 минимальных оплат  труда  (166,98
   руб.) - за 3 погибших получают 6 чел.  (отцы и матери),  за первое
   полугодие 1999 года задолженность 2 чел.;
        - областные   пособия   гражданам,   ставшими   инвалидами  в
   результате   увечья,  полученного при прохождении военной службы в
   Чечне и бывших республиках СССР, в размере 2 минимальных пенсий по
   старости (168,30 руб.,  с 1 мая 1999 года - 188,58 руб.)  получают
   12 чел., выплачены за март, задолженность составляет 3 месяца;
        - доплаты к государственным пенсиям государственным  служащим
   за  1999  год  не  выплачивали,  за 1998 год выплачены по декабрь.
   Должны получать  26  человек.  Размер  доплаты  разный,  вместе  с
   пенсией   он   не   должен   превышать  45%  месячного  содержания
   государственного служащего.
        В настоящее  время  пролонгировано  соглашение  Администрации
   области с Министерством труда и социального развития на поставку в
   область   компьютерной   техники   на  решение  пенсионных  задач.
   Реализация  этого  проекта  позволит  полностью   автоматизировать
   пенсионное  обслуживание  в  области  и  задачи социальной  защиты
   населения, даст возможность децентрализовать выплату пенсий и, тем
   самым,  улучшить  качество  обслуживания  пенсионеров,  ветеранов,
   инвалидов, семей с детьми.

        Обеспечение своевременного назначения,  перерасчета и выплаты
   пособий

        Через систему социальной защиты населения выплачиваются:
        - государственное ежемесячное пособие на детей;
        - пособие на погребение пенсионерам;
        - пособие на погребение безработным, не получающим пенсию.
        В первом  полугодии  1999  года  задолженности по пособиям на
   погребение пенсионерам из средств пенсионного фонда  нет.  Пособия
   на   погребение  безработным,  не  получающим  пенсию, из  средств
   областного  бюджета  выплачиваются  несвоевременно.  В  течение  I
   полугодия  1999 года имелась задолженность еще за 1998 год,  общая
   сумма задолженности за 1998 год и первое полугодие  1999  года  по
   состоянию на 1 января 1999 года составила 263,1 тыс. руб.
        В соответствии  с  постановлением  Правительства   Российской
   Федерации от 28 августа 1997 г.  N 1089 "Об изменениях, вносимых с
   1 января 1998 года в Положение  о  порядке  назначения  и  выплаты
   государственных   пособий  гражданам,  имеющим  детей"  в  области
   создана  единая  система  назначения  и  выплаты   государственных
   ежемесячных пособий на детей в органах социальной защиты населения
   городов и районов области,  которая позволила упорядочить  выплату
   пособий,   усилить  контроль  за  целевым  использованием  средств
   областного бюджета.
        На 1  июля  1999  года  на  учете в органах социальной защиты
   населения Амурской области состоит 146 тыс.получателей,  у которых
   воспитывается 203,2 тыс. детей, имеющих право на пособие.
        В области  имеется   значительное   отставание   по   выплате
   ежемесячного пособия, вызванное дефицитом областного бюджета.
        По состоянию на 30 июня  1999  года  общая  задолженность  по
   выплате пособий составляет 371806,8 тыс. руб.
        В области  прослеживается  тенденция   к   снижению   объемов
   финансирования,    вызванная    отсутствием   устойчивых   доходов
   областного  бюджета  и  недостаточной  финансовой  поддержкой   из
   федерального  бюджета.  Заметное снижение финансирования произошло
   во втором     полугодии 1998 года и в 1999  году,  что  связано  с
   ухудшением  экономической  ситуации.  Так,  в 1998 году на выплату
   пособий  было  направлено  47,9%  средств  от  предусмотренных   в
   бюджете,  в первом полугодии 1999 года всего 10,6% от утвержденных
   в бюджете на год, что составило лишь 5,2% от годовой потребности.
        Органами социальной  защиты  населения  принимаются  меры для
   снижения  социальной   напряженности,   связанной   с   невыплатой
   ежемесячного пособия на ребенка:
        - производится  выплата  пособия  гражданам,  семьи   которых
   оказались в критической ситуации.  В течение 1998 года на эти цели
   было направлено 4675,0 тыс.руб.,  за 6 месяцев 1999 года -  8048,0
   тыс.руб.;
        - ведется работа по погашению задолженности  по  ежемесячному
   пособию путем предоставления товаров и услуг.
        Активно работают  в  этом  направлении  управления   (отделы)
   социальной    защиты   населения   гг.   Свободного,   Белогорска,
   Райчихинска,  Тынды, Сковородинского, Магдагачинского, Тындинского
   районов.  Основные  товары и услуги, предлагаемые предприятиями, -
   это коммунальные услуги,  квартплата,  электроэнергия,  топливо  и
   продукты питания.
        В связи  со  значительной  задержкой   выплаты   ежемесячного
   пособия  на  детей   обращения  граждан  в судебные органы с целью
   взыскания назначенных к выплате сумм пособия   приобрели  массовый
   характер. В течение 1998 года по решениям судов было выплачено 6,4
   млн.  руб.,  в то время как за первое полугодие 1999 года  -  13,1
   млн.  руб.,  при этом,  как правило, через судебные органы пособие
   получают   граждане,    которых   нельзя   отнести   к   категории
   малообеспеченных.
        В настоящее время решается вопрос о  передаче  задолженности.
   сложившейся  по  месту  работы граждан за 1996-1997 гг.,  в органы
   социальной защиты  населения,  что  позволит  упорядочить  систему
   учета  задолженности,  усилить  контроль за использованием средств