Постановление Правительства Амурской области от 24.02.2009 № 64

     * Данные за январь - ноябрь 2008 года.

     2.5. Демографический и миграционный потенциал

     Демографическая ситуация  в  области формируется под влиянием как
предшествующих   демографических   процессов,   так   и   накопившихся
социально-демографических проблем.
     До 1992   года    численность    населения    области    ежегодно
увеличивалась.  Только в 1989 году (год предыдущей переписи населения)
естественный прирост составил более 9 тыс.  человек,  миграционный - 8
тыс. человек. С 1992 года ситуация резко меняется.
     Естественный прирост  сменился  убылью,  миграционный  -  оттоком
населения за пределы области.
     Процесс сокращения численности продолжается.
     По оценке,  численность постоянного населения Амурской области по
состоянию на 1 декабря 2008 года составила  864,9  тыс.  человек  и  с
начала  года  уменьшилась  на  4,7 тыс.  человек,  или на 0,5%  (на 01
декабря 2007 года - на 4,6 тыс. человек, или на 0,5%).
     Численные потери,   обусловленные   превышением   смертности  над
рождаемостью,  в январе - ноябре  2008  года  составили  36,2%  общего
снижения численности (в январе - ноябре 2007 года - 29,2%), оставшаяся
часть пришлась на миграционную убыль.
     В январе  -  ноябре 2008 года в области отмечено увеличение числа
родившихся (на  179  человек,  или  1,8%)  и  числа  умерших  (на  493
человека, или на 4,3%).
     Величина естественной убыли населения возросла  на  314  человек,
или на 23,1% по сравнению с аналогичным периодом 2007 года.
     Увеличение числа умерших обусловлено ростом числа случаев  смерти
от  новообразований  (на  0,6%),  болезней  системы кровообращения (на
6,8%),  болезней  органов  дыхания  (на   14,0%),   болезней   органов
пищеварения (на 18,8%).
     Число детей,  умерших в возрасте до  1  года,  увеличилось  на  5
человек,  коэффициент  младенческой  смертности составил 15,7 промилле
(на 1,0 пункта ниже,  чем за соответствующий период 2007 г.). Снижение
обусловлено снижением числа случаев смерти от состояний, возникающих в
перинатальном периоде и инфекционных заболеваний.

                   Естественное движение населения

|————————————————————————————————————————————————|———————————————|
|                                                |Январь - ноябрь|
|                                                |———————|———————|
|                                                |2008 г.|2007 г.|
|————————————————————————————————————————————————|———————|———————|
|Естественный прирост (+), убыль (-), человек    |- 1674 |- 1360 |
|————————————————————————————————————————————————|———————|———————|
|Естественный прирост (+), убыль (-)             |- 2,1  |- 1,7  |
|на 1000 населения, %                            |       |       |
|————————————————————————————————————————————————|———————|———————|
|Число родившихся, человек                       |10272  |10093  |
|————————————————————————————————————————————————|———————|———————|
|Число родившихся на 1000 населения, %           |12,9   |12,6   |
|————————————————————————————————————————————————|———————|———————|
|Число умерших, человек                          |11946  |11453  |
|————————————————————————————————————————————————|———————|———————|
|Число умерших на 1000 населения, %              |15,0   |14,3   |
|————————————————————————————————————————————————|———————|———————|
|Число детей, умерших в возрасте до 1 года,      |159    |164    |
|человек                                         |       |       |
|————————————————————————————————————————————————|———————|———————|
|Число детей, умерших в возрасте до 1 года,      |15,7   |16,7   |
|на 1000 родившихся живыми, %                    |       |       |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|Число умерших по причинам смерти, человек:      |       |       |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|от инфекционных и паразитарных болезней         |332    |356    |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|из них от туберкулеза (всех форм)               |302    |331    |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|от новообразований                              |1308   |1300   |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|от болезней системы кровообращения              |6085   |5697   |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|от болезней органов дыхания                     |529    |464    |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|от болезней органов пищеварения                 |544    |458    |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|от внешних причин смерти                        |2102   |2086   |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|из них от:                                      |       |       |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|самоубийств                                     |448    |504    |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|убийств                                         |261    |231    |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|случайных отравлений алкоголем                  |392    |371    |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|транспортных травм (всех видов)                 |179    |156    |
|————————————————————————————————————————————————|———————|———————|
|от прочих причин                                |1046   |1092   |
|————————————————————————————————————————————————|———————|———————|

     Миграционная убыль населения области уменьшилась на 263 человека,
или на 8,0%,  что произошло в результате увеличения числа прибывших на
129  человек,  или на 2,9%  (из регионов Дальневосточного федерального
округа - на 158 человек).

                          Миграция населения

|————————————————————————————————————————————————|———————————————|
|                                                |Январь - ноябрь|
|                                                |———————|———————|
|                                                |2008 г.|2007 г.|
|————————————————————————————————————————————————|———————|———————|
|Миграционный прирост (+), убыль (-), человек    |- 3029 |- 3292 |
|————————————————————————————————————————————————|———————|———————|
|в пределах России                               |- 3174 |- 3539 |
|————————————————————————————————————————————————|———————|———————|
|между регионами ДФО (без внутрирегиональных     |- 971  |- 1077 |
|перемещений)                                    |       |       |
|————————————————————————————————————————————————|———————|———————|
|между регионами России (кроме регионов ДФО)     |- 2203 |- 2462 |
|————————————————————————————————————————————————|———————|———————|
|миграционный обмен населением с зарубежными     |145    |247    |
|странами                                        |       |       |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|со странами СНГ и Балтии                        |157    |260    |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|с другими зарубежными странами                  |- 12   |- 13   |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|Число прибывших, всего, человек                 |15421  |15552  |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|в пределах России                               |15090  |15101  |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|внутри региона                                  |10811  |11071  |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|из регионов ДФО (без внутрирегиональных         |1977   |1819   |
|перемещений)                                    |       |       |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|из других регионов России (кроме регионов ДФО)  |2302   |2211   |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|из зарубежных стран                             |331    |451    |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|из стран СНГ и Балтии                           |318    |427    |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|из других зарубежных стран                      |13     |24     |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|Число выбывших, всего, человек                  |18450  |18844  |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|в пределах России                               |18264  |18640  |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|внутри региона                                  |10811  |11071  |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|в регионы ДФО (без внутрирегиональных           |2948   |2896   |
|перемещений)                                    |       |       |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|в другие регионы России (кроме регионов ДФО)    |4505   |4673   |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|в зарубежные страны                             |186    |204    |
+------------------------------------------------+-------+-------+
|в страны СНГ и Балтии                           |161    |167    |
|————————————————————————————————————————————————|———————|———————|
|в другие зарубежные страны                      |25     |37     |
|————————————————————————————————————————————————|———————|———————|

                           2.6. Рынок труда

     Численность экономически активного населения Амурской  области  к
концу декабря 2008 года составила, по оценке, 454,1 тыс. человек. В их
числе 425,4 тыс.  человек (93,7%) заняты в экономике  области  и  28,7
тыс.  человек  (6,3%)  не  имели  занятия,  но  активно его искали и в
соответствии со  стандартами  Международной  организации  труда  (МОТ)
классифицировались как безработные.
     Преобладающая часть занятого населения (около 66%)  сосредоточена
на крупных, средних и малых предприятиях области.
     Среднесписочная численность работников крупных,  средних и  малых
предприятий  (без  учета  внешних  совместителей)  за ноябрь 2008 года
насчитывала  277,7  тыс.  человек.  При  этом  наибольшее   количество
работников в области, как и в прежние месяцы, трудится на предприятиях
и учреждениях  образования,  транспорта  и  связи,  здравоохранения  и
предоставления социальных услуг,  строительства (соответственно, 37,7;
32,6;  29,7  и  29,4  тыс.  человек).  Удельный  вес   работающих   на
предприятиях  перечисленных  видов  экономической деятельности в общей
численности работающих в ноябре 2008  года  составил,  соответственно,
13,6%,  11,7%,  10,7%  и 10,6%  против 14,0%,  12,0%,  10,6% и 10,1% в
ноябре 2007 года.
     По-прежнему более   половины   общей   численности  работающих  -
работники   организаций,   не   относящихся   к    субъектам    малого
предпринимательства,  на  долю  которых приходится 78,9%  работающих в
области.  Среднесписочная численность работающих  в  организациях,  не
относящихся  к  субъектам  малого предпринимательства,  увеличилась по
сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 0,5 тыс.  человек (0,2%)
и  насчитывала  в  ноябре  2008  года  219,0  тыс.  человек.  При этом
значительная часть из них (33,1%,  или 72,4 тыс.  человек) работают  в
областном центре - г. Благовещенске.
     Численность незанятых граждан,  обратившихся  за  предоставлением
государственных  услуг  в  органы занятости населения,  увеличилась за
месяц на 2,4  тыс.  человек  (11,8%)  и  к  концу  декабря  2008  года
составила  22,8 тыс.  человек против 24,9 тыс.  человек в декабре 2007
года.  Официальный  статус  безработных  к  концу  декабря  2008  года
получили 21,7 тыс.  человек (увеличение за декабрь 2008 г.  - 2,9 тыс.
человек,  или 15,4%). Уровень официальной (регистрируемой) безработицы
составил 4,8% экономически активного населения области (в декабре 2007
г. - 5,3%).
     Общая потребность   в   работниках,   заявленная  работодателями,
увеличилась за месяц на  1530  мест  и  на  конец  декабря  2008  года
насчитывала 20599 мест,  из них большая часть (84,0%, или 17293 места)
- это вакансии по рабочим профессиям.  Наличие вакантных рабочих  мест
на  конец декабря 2008 года отмечено в большинстве городских округов и
муниципальных районов Амурской области,  кроме  городского  округа  г.
Зеи,   Архаринского,   Завитинского,   Мазановского   и  Михайловского
муниципальных районов.  При этом наибольшее количество вакансий, как и
в  предыдущие  месяцы,  остается  в областном центре г.  Благовещенске
(16754 места).
     В декабре    2008    года    нагрузка    незанятого    населения,
зарегистрированного в органах  государственной  службы  занятости,  на
одну заявленную вакансию насчитывала 1,1 человека против 5,9 в декабре
2007 года.

                             Рынок труда

|———————————————————————————————————————————————|————————————————|
|                                               |На конец декабря|
|                                               |———————|————————|
|                                               |2008 г.|2007 г. |
|———————————————————————————————————————————————|———————|————————|
|Численность безработных граждан,               |21682  |24383   |
|зарегистрированных в государственных           |       |        |
|учреждениях службы занятости населения, человек|       |        |
|———————————————————————————————————————————————|———————|————————|
|Заявленная работодателями потребность          |20599  |4262    |
|в работниках, человек                          |       |        |
|———————————————————————————————————————————————|———————|————————|
|Численность незанятых граждан, обратившихся    |22774  |24939   |
|в государственные учреждения службы занятости  |       |        |
|населения за содействием в поиске подходящей   |       |        |
|работы, человек                                |       |        |
|———————————————————————————————————————————————|———————|————————|
|Численность безработных, получающих пособие    |18277  |20947   |
|по безработице (на конец месяца)               |       |        |
|———————————————————————————————————————————————|———————|————————|

                     2.7. Уровень жизни населения

     В уровне  жизни  населения  области  в  2008  году  положительная
динамика основных экономических показателей продолжилась.
     По предварительным данным Амурстата реальные располагаемые доходы
населения в январе -  ноябре  2008  года  выросли  к  соответствующему
периоду  2007  года на 9,7%,  реальный размер средней заработной платы
увеличился на 9,6%.
     Среднедушевые денежные  доходы  населения  в январе - ноябре 2008
года к аналогичному периоду 2007 года увеличились на 33,5% и составили
11362,6 рубля.
     Рост денежных доходов в среднем на душу населения в  значительной
степени обусловлен увеличением заработной платы.
     Среднемесячная начисленная    заработная     плата     работников
предприятий   и   организаций   области  увеличилась  по  сравнению  с
соответствующим периодом 2007 года на 24,7% и составила 16066 рублей.
     Реальный размер  средней заработной платы,  рассчитанный с учетом
индекса потребительских цен,  в январе - ноябре 2008 года по сравнению
с январем - ноябрем 2007 года составил 109,6%.
     Наиболее высокий уровень заработной  платы  в  ноябре  2008  года
сложился  в  организациях,  осуществляющих свою деятельность в области
финансов,  - 37532,6 рубля (в 2,2 раза выше среднеобластного  уровня);
государственного   управления   и  обеспечения  военной  безопасности;
обязательного социального обеспечения  -  24405,7  рубля  (на  40,5%);
транспорта и связи - 22307,5 рубля (на 28,4%); строительства - 21300,3
рубля (на 22,6%);  производства и распределения электроэнергии, газа и
воды - 20318,6 рубля (на 16,9%);  добычи полезных ископаемых - 19627,9
рубля (на 13,0%).
     Ниже среднеобластного   значения   отмечена  заработная  плата  у
работников, занятых сельским хозяйством, охотой и лесным хозяйством, -
7665,3  рубля  (в 2,3 раза);  оптовой и розничной торговлей;  ремонтом
автотранспортных средств,  мотоциклов,  бытовых  изделий  и  предметов
личного пользования - 10476,3 рубля (на 39,7%); предоставлением прочих
коммунальных,  социальных и персональных услуг  -  10714,3  рубля  (на
38,3%).
     В ноябре 2008 года уровень среднемесячной начисленной  заработной
платы   работников   учреждений   здравоохранения   и   предоставления
социальных услуг составил к среднеобластному уровню 74,2%, образования
- 64,5% (в ноябре 2007 г., соответственно, 74,8% и 70,0%).
     В области задолженность по выплате заработной платы за  2008  год
сократилась  почти  в  2  раза  и  по  состоянию на 1 января 2009 года
составила 9,1 млн. рублей.
     Доля населения  с  доходами ниже величины прожиточного минимума в
области, по предварительным данным, уменьшилась с 31,1% в 2007 году до
25,3% в 2008 году.
     С начала 2008 года в области продолжилась устойчивая тенденция  к
повышению прожиточного минимума.  В IV квартале 2008 года его величина
к IV кварталу 2007 года в среднем на  душу  населения  увеличилась  на
13,2% и составила 5688 рублей.

         3. Возможности и проблемы развития Амурской области

     Амурская область обладает рядом конкурентных преимуществ, которые
могут быть использованы в процессе его  социального  и  экономического
развития.  Это  -  богатейшие природные ресурсы,  энергоизбыточность и
выгодное географическое положение.
     К особенностям природного потенциала области следует отнести:
     наличие 38%  сельскохозяйственных угодий  и  60%  пашни  Дальнего
Востока,  что позволяет выращивать зерновые культуры,  сою, картофель,
овощи,  заниматься  животноводством,  птицеводством  и  пчеловодством.
Область способна "накормить" 3 млн.  человек;  64%  территории области
покрыто лесами.  Сырьевой потенциал по  запасам  древесины  составляет
около 2 млрд. куб. м, расчетная лесосека, пригодная для хозяйственного
освоения, достигает 9,6 млн. куб. м; потенциальные запасы минерального
сырья   в   области   оцениваются   в   750   млрд.  долларов.  Основу
горнодобывающей  промышленности  составляют  добыча  золота,  угля   и
строительных  материалов.  При этом область богата залежами железных и
титановых  руд,  ряда  цветных   металлов,   алюмосиликатного   сырья,
цеолитов,    каолина.   Ряд   месторождений   концентрируется   вблизи
железнодорожных магистралей (Транссиб,  БАМ),  через  которые  имеется
выход к морским портам Хабаровского и Приморского краев для построения
транснациональных траспортно-логистических путей.
     Область располагает   значительным   энергетическим  потенциалом.
Здесь функционирует Зейская ГЭС, введена в эксплуатацию Бурейская ГЭС.
Амурская  энергосистема  с 2005 года является энергоизбыточной,  объем
перетоков с территории области составляет около 2 млрд. кВт/ч.
     Географическое положение    области    способствует    сохранению
сервисной ориентации экономики. Здесь проходит Транссиб с БАМ, ведется
строительство  автомобильной  дороги "Чита - Хабаровск",  нефтепровода
Восточная  Сибирь  -  Тихий  океан,   имеются   водные   и   воздушные
транспортные  магистрали,  связывающие  Дальний  Восток  и европейскую
части России. Принято решение о строительстве космодрома "Восточный".
     На реках Амур и Зея находятся 4 речных порта. В Амурской области,
имеющей общую границу с китайской провинцией Хэйлунцзян протяженностью
почти  1250  километров,  работают  два  международных пункта пропуска
("Благовещенск - Хэйхэ", "Поярково - Сюнькэ").
     Эти потенциальные    преимущества    в    значительной    степени
используются областью. Однако интенсификация их использования на благо
социального  и экономического развития области предполагает выполнение
также и ряда условий,  характеризующих  функционирование  внешней  для
самой области среды.  Это обусловлено тем обстоятельством, что область
является открытой системой и большая часть ее ресурсов и  возможностей
в  значительной  степени  зависит  от  воздействия целого ряда внешних
параметров.  Реакция состояния экономики и социальной системы  области
на структуру и динамику этих внешних воздействий,  как правило,  очень
заметна и часто весьма болезненна.

       Анализ внешних угроз, возможностей и внутренних слабых,
            сильных сторон Амурской области (SWOT-анализ)

                          Внешнее окружение
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|              Угрозы               |            Возможности            |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Высокий уровень цен (тарифов)      |Функционирование международных     |
|на товары (услуги) естественных    |транспортных коридоров:            |
|монополий (электроэнергию, грузовые|Байкало-Амурская магистраль        |
|тарифы железнодорожного            |(северный широтный ход Транссиб);  |
|транспорта).                       |Транссиб (южный широтный ход).     |
|Низкий уровень федеральной         |Реализация проектов:               |
|поддержки сельскохозяйственных     |по строительству единой            |
|товаропроизводителей.              |нефтепроводной системы по маршруту |
|Увеличение цен на горюче-смазочные |г. Тайшет (Иркутская область),     |
|материалы.                         |г. Сковородино (Амурская область)  |
|Снижение цен на продукцию сельского|и бухта Перевозная (Приморский     |
|хозяйства.                         |край);                             |
|Рост цен на минеральные удобрения  |по завершению строительства        |
|и средства химизации.              |железной дороги до Якутска         |
|Сокращение численности населения   |(Беркакит - Томмот - Якутск);      |
|трудоспособного возраста.          |по строительству автомобильной     |
|Ухудшение экологической обстановки.|дороги Чита - Хабаровск;           |
|Низкие нормативы отчислений        |по разработке Эльгинского          |
|от федеральных налогов и сборов    |месторождения углей.               |
|в бюджеты субъектов РФ             |Наличие в России рынков сбыта      |
|и муниципальных образований        |для продукции областных            |
|(включая налог на добавленную      |товаропроизводителей:              |
|стоимость, лесные подати, водный   |сельскохозяйственная (мясо птицы,  |
|налог).                            |картофель, соя, овощи);            |
|Размер экспортных тарифных пошлин  |пищевая и перерабатывающая         |
|на древесноволокнистые плиты.      |промышленность.                    |
|Отсутствие автомобильного          |Наличие на Дальнем Востоке         |
|(железнодорожного) моста через реку|и за рубежом рынков сбыта          |
|Амур из России в КНР в районе      |электроэнергии.                    |
|городов Благовещенск - Хэйхэ       |Наличие программ кредитования      |
|                                   |субъектов малого                   |
|                                   |предпринимательства.               |
|                                   |Увеличение реально располагаемых   |
|                                   |денежных доходов населения России. |
|                                   |Наличие российско-китайского       |
|                                   |межправительственного соглашения   |
|                                   |от 1995 года о строительстве       |
|                                   |мостового перехода через реку Амур |
|                                   |в районе городов Благовещенск -    |
|                                   |Хэйхэ.                             |
|                                   |Наличие ряда потенциальных         |
|                                   |инвесторов и проектов, имеющих     |
|                                   |экспортную ориентацию              |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|          Слабые стороны           |          Сильные стороны          |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Размер безморозного периода        |Разнообразная и богатая            |
|от 57 дней на севере, до 144 -     |минерально-сырьевая база.          |
|на юге области.                    |Значительный объем неиспользуемых  |
|Зона рискованного земледелия.      |гидроресурсов.                     |
|Высокий уровень цен (тарифов)      |Производственные мощности          |
|на тепловую энергию.               |топливно-энергетического комплекса,|
|Недостаточный уровень развития     |удовлетворяющие внутренний спрос   |
|транспортного комплекса и связи.   |региона и делающие возможным       |
|Высокий износ основных фондов      |поставку электроэнергии за пределы |
|в сфере материального производства |области.                           |
|и жилищно-коммунального хозяйства. |Пункты пропуска                    |
|Низкий уровень глубокой переработки|через государственную границу,     |
|заготовленной древесины и отдельных|расположенные на территории        |
|видов продукции сельского хозяйства|Амурской области.                  |
|(соя, овощи).                      |Расширяющиеся международные связи  |
|Ухудшение экологической обстановки.|(включая опыт взаимоотношений      |
|Низкие доходы населения.           |на уровне государственного         |
|Сокращение численности населения.  |и муниципального управления)       |
|Недостаточная привлекательность    |со странами АТР.                   |
|области для инвестиционной         |Большой потенциал возобновляемых   |
|и предпринимательской деятельности.|природных ресурсов (расчетная      |
|Дотационность бюджета области.     |лесосека, пригодная                |
|Недостаточный для работы в ВТО     |для хозяйственного освоения,       |
|уровень муниципального             |сельскохозяйственные угодья).      |
|и государственного субсидирования  |Рост реальных денежных доходов     |
|предприятий и организаций сельского|населения.                         |
|хозяйства и промышленности.        |Системы образования и науки,       |
|Слабая информационная база         |ориентированные на региональные    |
|для продвижения продукции областных|потребности.                       |
|товаропроизводителей               |Транспортная доступность основных  |
|                                   |рынков сбыта продукции местных     |
|                                   |товаропроизводителей.              |
|                                   |Агроклиматические условия,         |
|                                   |позволяющие производить большую    |
|                                   |часть продукции растениеводства    |
|                                   |и животноводства, требуемой        |
|                                   |для жизнедеятельности человека.    |
|                                   |Кадровый потенциал                 |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

                           Внутренняя среда

      Анализ имеющихся проблем (слабых сторон и угроз) развития
      Амурской области по степени влияния и возможности решения

|————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                |                                Способность решить проблему                                |
|                |—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————————————|
|                |             Низкая              |              Средняя              |       Высокая       |
|————————|———————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————————————|
|Влияние |Сильное|Размер безморозного периода      |Низкий уровень глубокой переработки|Слабая информационная|
|проблемы|       |от 57 дней на севере до 144 -    |заготовленной древесины и отдельных|база для продвижения |
|        |       |на юге области.                  |видов продукции сельского хозяйства|продукции областных  |
|        |       |Зона рискованного земледелия.    |(соя, овощи).                      |товаропроизводителей |
|        |       |Высокий износ основных фондов    |Низкий уровень федеральной         |                     |
|        |       |в сфере материального            |поддержки сельскохозяйственных     |                     |
|        |       |производства и жилищно -         |товаропроизводителей.              |                     |
|        |       |коммунального хозяйства.         |Дотационность бюджета области.     |                     |
|        |       |Высокий уровень цен (тарифов)    |Низкие доходы населения.           |                     |
|        |       |на товары (услуги) естественных  |Отсутствие автомобильного          |                     |
|        |       |монополий (тепловую энергию,     |(железнодорожного) моста через реку|                     |
|        |       |электроэнергию, грузовые тарифы  |Амур из России в КНР в районе      |                     |
|        |       |железнодорожного транспорта).    |городов Благовещенск - Хэйхэ       |                     |
|        |       |Увеличение цен на горюче -       |                                   |                     |
|        |       |смазочные материалы, минеральные |                                   |                     |
|        |       |удобрения и средства химизации.  |                                   |                     |
|        |       |Снижение цен на продукцию        |                                   |                     |
|        |       |сельского хозяйства              |                                   |                     |
|————————|———————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————————————|
|        |Среднее|Сокращение численности населения.|Недостаточный уровень развития     |Недостаточный уровень|
|        |       |Недостаточный для работы в ВТО   |транспортного комплекса.           |развития связи       |
|        |       |уровень муниципального           |Ухудшение экологической обстановки.|                     |
|        |       |и государственного субсидирования|Недостаточная привлекательность    |                     |
|        |       |предприятий и организаций        |области для инвестиционной         |                     |
|        |       |сельского хозяйства              |и предпринимательской деятельности |                     |
|        |       |и промышленности.                |                                   |                     |
|        |       |Действующий механизм             |                                   |                     |
|        |       |(распределение квот по принципу  |                                   |                     |
|        |       |"историчности") регулирования    |                                   |                     |
|        |       |импорта говядины и свинины.      |                                   |                     |
|        |       |Низкие нормативы отчислений      |                                   |                     |
|        |       |от федеральных налогов и сборов  |                                   |                     |
|        |       |в бюджеты субъектов РФ           |                                   |                     |
|        |       |и муниципальных образований      |                                   |                     |
|        |       |(включая налог на добавленную    |                                   |                     |
|        |       |стоимость, лесные подати, водный |                                   |                     |
|        |       |налог).                          |                                   |                     |
|        |       |Размер экспортных тарифных пошлин|                                   |                     |
|        |       |на древесноволокнистые плиты     |                                   |                     |
|————————|———————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————————————|
|        |Слабое |Сокращение численности населения |                                   |                     |
|        |       |трудоспособного возраста         |                                   |                     |
|————————|———————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————————————|

                      4. Цели и задачи Стратегии

     Главной целью    Стратегии    социально-экономического   развития
Амурской   области   является   формирование   такой   территориальной
социально-экономической   системы,  которая  обеспечивала  бы  высокий
жизненный уровень и качество жизни населения на основе формирования  и
развития  высоко конкурентной экономики при соблюдении соответствующих
экологических ограничений. Только в этом случае Амурская область может
быть  привлекательной  как для эффективных бизнес-структур,  так и для
тех   групп   населения,   которые    отличаются    высоким    уровнем
профессиональной   подготовки.   Естественно,  что  привлечение  новых
бизнесов   и   групп   населения   невозможно   без   решения    задач
последовательного  повышения  уровня  жизни  населения  при сокращении
уровня бедности,  качественного развития человеческого  потенциала  за
счет  роста  реальных  доходов населения,  обеспечения государственных
гарантий и  повышения  качества  услуг  образования,  здравоохранения,
жилищно-коммунального   хозяйства,  защиты  социально  уязвимых  слоев
населения.
     При разработке  Стратегии  рассматривались  три сценария развития
(инерционный, базовый и оптимальный).
     В данном  разделе  определены  цели  и  задачи  для  оптимального
сценария  развития   Амурской   области,   который   основывается   на
корректировке базового сценария,  исходя из предполагаемых бюджетных и
иных  ограничений,  накладываемых  финансовым  кризисом  в  Российской
Федерации.  При  этом  оптимальный  сценарий  обеспечивает  сохранение
экономического роста Амурской области.
     Анализ достигнутого  в  социально-экономическом положении области
позволяет  в  целом  сделать  вывод  о  правильности  выбранного  пути
развития области, но, с другой стороны, он ясно высветил необходимость
проведения   корректировки    отдельных    направлений    деятельности
Правительства области.
     В соответствии с этим Правительство области  определило  основные
задачи социально-экономического развития области на 2009 - 2011 годы.

     Промышленные производства.
     Горнодобывающий комплекс.

     Основные задачи   по    развитию    горнодобывающего    комплекса
заключаются в наращивании объемов добычи золота, а также начале добычи
других  металлических  руд  и  прочих  видов  минерального   сырья   и
продолжении увеличения объемов геологоразведочных работ.
     Решение этих   задач   включает   в   себя   следующие   основные
мероприятия:
     выход на    проектную    мощность    горно-гидрометаллургического
комбината на месторождении "Пионер";
     выход на проектную мощность Березитового рудника;
     ввод горно-металлургического     комплекса     на     Маломырском
месторождении;
     начало строительства рудника на Бамском месторождении;
     выход на проектную мощность ГОКа на Куранахском месторождении;
     начало строительства инфраструктуры Гаринского ГОКа;
     завершение разведочных работ на месторождении никеля (бассейн  р.
Кун-Манье);
     завершение разведочных   работ    комплексного    Боргуликанского
месторождения;
     начало освоения месторождения "Большой Сэйим";
     освоение месторождения апатитов "Евгеньевское";
     поддержание уровня добычи россыпного золота;
     обеспечение роста инвестиций предприятий в разведку месторождений
полезных ископаемых;
     совершенствование законодательной  базы  Российской  Федерации по
вопросам недропользования.

     Топливно-энергетический комплекс.

     Основной задачей органов государственной власти области  в  сфере
развития   топливно-энергетического   комплекса  является  организация
максимально        эффективного        использования         природных
топливно-энергетических  ресурсов  и потенциала энергетической отрасли
для роста экономики и повышения качества жизни  населения  области  за
счет:
     полного и надежного обеспечения  населения  и  экономики  области
энергоресурсами   по   доступным   и   вместе   с   тем  стимулирующим
энергосбережение  ценам,  снижения  рисков  и   недопущение   развития
кризисных ситуаций в энергообеспечении потребителей;
     снижения удельных  затрат   на   производство   и   использования
энергоресурсов  за  счет  рационализации  их  потребления,  применения
энергосберегающих технологий и  оборудования,  сокращения  потерь  при
добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;
     повышения финансовой устойчивости и  эффективности  использования
потенциала энергетического сектора,  рост производительности труда для
обеспечения социально-экономического развития области.
     Приоритетными мерами для решения этих задач следует считать:
     1. Завершение строительства Бурейской ГЭС установленной мощностью
2010 МВт, среднемноголетней выработкой 7,1 млрд. кВт/ч (2010 год).
     2. Завершение проектирования и начало строительства Нижне-Зейской
ГЭС  установленной  мощностью  400  МВт и среднемноголетней выработкой
2,28 млрд. кВт/ч.
     3. Завершение     проектирования     и    начало    строительства
Нижне-Бурейской   ГЭС    установленной    мощностью    321    МВт    и
среднемноголетней выработкой 1,65 млрд. кВт/ч.
     4. Проектирование   и   начало   строительства   Ерковецкой   ТЭС
установленной мощностью 1800 МВт.
     5. Начало реализации проекта  экспорта  электроэнергии  в  КНР  в
объеме не менее 4,5 млрд. кВт/ч и мощностью до 750 МВт, начиная с 2009
года.
     6. Строительство  2-й  очереди  Благовещенской  ТЭЦ  (2010 - 2013
гг.).
     7. Сокращение  уровня  потерь  в  распределительных  электросетях
Амурской области.
     8. Развитие   распределительных   и   магистральных  электросетей
Амурской области.
     9. Повышение   объема   добычи  угледобывающего  предприятия  ООО
"Амурский уголь"  посредством  продолжения  строительства  Ерковецкого
угольного разреза.
     10. Разработка  генеральной  схемы  газификации  и  газоснабжения
Амурской области.
     11. Ввод  в  эксплуатацию  I   очереди   нефтепроводной   системы
"Восточная  Сибирь - Тихий океан" и начало строительства на территории
Амурской области участка II очереди НП "ВСТО".

     Производство строительных материалов.

     Перед промышленностью строительных  материалов  стоит  задача  по
дальнейшей  структурной  перестройке  материально-технической  базы  и
развитию новых мощностей, увеличению выпуска продукции по определенным
видам строительных материалов и изделий на новом качественном уровне.
     Приоритетными направлениями     структурной     перестройки     в
промышленности   строительных  материалов  и  стройиндустрии  Амурской
области до 2011 года являются:
     в производстве   кирпича   керамического   -   обеспечение  ввода
мощностей к 2010 году до 30 млн. штук в год;
     в производстве  стеновых  материалов  -  расширение  номенклатуры
теплоэффективных мелкоштучных изделий на основе  ячеистых  и  особенно
неавтоклавных пенобетонов в объеме 12 тыс. куб. м;
     организация производства   высокоэффективных    теплоизоляционных
материалов  на  основе  прогрессивного технологического оборудования в
объеме 12 тыс.  куб. м. Область располагает минеральными ресурсами для
производства минваты на основе горных пород;
     в производстве железобетонных  конструкций  -  заводам  ЖБИ,  КПД
ежегодно  вести  переоснастку  опалубки  для  производства необходимой
номенклатуры   эффективных    изделий,    освоение    монолитного    и
сборно-монолитного домостроения;
     по кровельным материалам - расширить  производство  металлической
черепицы до 15 тыс. кв. м;
     в производстве фракционированного щебня - увеличить  номенклатуру
фракционного   состава   щебня  для  всех  видов  строительных  работ,
модернизировать мощности предприятий,  повысить степень  использования
извлеченных из недр горных пород.

     Деревообрабатывающая промышленность.

     В настоящее   время,   когда  лесопромышленный  комплекс  области
сохраняет   ярко    выраженную    сырьевую    направленность,    вклад
деревопереработки   в   общий  объем  отгруженной  продукции  по  виду
деятельности "обрабатывающие производства" очень незначителен.  Однако
в  последнее  время наметилась тенденция по развитию деревообработки и
увеличению  объемов   производства   пиломатериалов,   соответствующих
современным стандартам качества.
     С целью повышения эффективности  использования  лесных  ресурсов,
развития  производственных  мощностей  в  сфере  глубокой  переработки
древесины,  а также выполнения постановления Правительства  РФ  от  30
июня  2007 г.  N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области
освоения лесов" в  Амурской  области  планируются  к  реализации  семь
крупных инвестиционных проектов, предусматривающих ввод в эксплуатацию
новых мощностей по глубокой переработке древесины,  а  также  создание
технологического цикла безотходной переработки древесины.
     Развитие переработки   древесины   относится    к    приоритетным
направлениям  экономики  области,  в  связи  с этим основными задачами
развития лесопромышленного комплекса в ближайшей перспективе являются:
     увеличение объемов   переработки  заготавливаемой  на  территории
области древесины  путем  привлечения  инвестиций  в  лесопромышленный
комплекс   области  на  приобретение  предприятиями  лесопромышленного
комплекса оборудования для  организации  производства  по  переработке
древесины;
     расширение выпуска высококачественных  пиломатериалов,  продукции
более глубокой переработки древесины, в том числе лесохимии;
     дальнейшее повышение  степени  освоения  экономически   доступной
лесосеки  путем  увеличения  объемов  лесозаготовок за счет проведения
перевооружения производственных мощностей, механизации и автоматизации
процесса лесозаготовок, внедрения
     высокопроизводительных комплексов машин;
     интеграция мелких   лесозаготовительных   предприятий  в  крупные
объединения с целью  консолидации  капитала  для  вложения  средств  в
дорогостоящее оборудование;
     расширение рынка  реализации  продукции  лесопереработки  как  на
внешнем, так и на внутреннем рынке.

     Машиностроительный комплекс.

     Преодолению проблем в машиностроении будет способствовать решение
следующих задач:
     совершенствование уровня   управления   инновационным   развитием
области;
     создание институциональных  условий для привлечения корпоративных
интересов;
     привлечение специализированных  организаций,  способных выполнять
исследования и разработки в соответствии со специфическими задачами  и
приоритетами развития;
     создание организационного механизма по  поддержке  инвестиционных
проектов    в   машиностроении   путем   проведения   тендеров   среди
перспективных проектов;
     формирование приоритета          инновационной          поддержки
машиностроительной отрасли путем инвестиционной поддержки как в рамках
бюджетного, так и привлеченного финансирования со стороны российских и
иностранных инвесторов;
     применение кластерного   подхода   к   реализации   инновационных
проектов для повышения конкурентоспособности продукции  машиностроения
за  счет  снижения  энергетических  тарифов,  доступности транспортных
услуг и повышения  уровня  развития  технологической  базы,  вхождения
машиностроительных    предприятий    области    в    региональные    и
межрегиональные кластеры,  союзы и объединения с  целью  обновления  и
расширения производства;
     снижение размера таможенных  пошлин  на  импорт  технологического
оборудования,  запасных  частей  и  технологий  из  стран Европейского
Союза,  Азиатско-Тихоокеанского региона  позволит  увеличить  развитие
потенциальных возможностей предприятий и повысить
     конкурентные преимущества предприятий машиностроения области;
     развитие внутреннего платежеспособного  рынка  машиностроительной
продукции   и   расширение   технического   перевооружения   субъектов
естественных   монополий   на   основе   использования    оборудования
отечественного производства, развитие интеграционных связей с
     российскими корпорациями  производителями  автомобильной техники,
заказчиками Гособоронзаказа, продукции ОАО "РЖД";
     содействие развитию   отечественного   судостроения   со  стороны
Правительства РФ;
     создание условий, способствующих привлечению в машиностроительную
отрасль молодых квалифицированных специалистов;
     реализация мероприятий  по  созданию промышленно-производственной
особой экономической зоны (ППОЭЗ),  в рамках которых будут реализованы
проекты,    направленные    в   основном   на   создание   предприятий
машиностроительной     и     металлообрабатывающей      промышленности
(строительство   предприятий   по  сборке  автобусов  для  российского
Дальнего  Востока  и  Восточной  Сибири,  автомобилей,  электробытовой
техники,  а  также  предприятия  по  производству  вводов  герметичных
контрольных кабелей для АЭС с реакторами ВВЭР и др.).

     Регулирование цен и тарифов.

     Основными приоритетами,  целями  и  задачами  Стратегии  в  части
регулирования цен и тарифов являются:
     устранение диспропорции в тарифной политике;
     снижение финансовой нагрузки на промышленность;
     выявление непроизводительных,  нерациональных расходов, связанных
с производством электрической и тепловой энергии;
     снижение уровня технических потерь, влияющих на уровни тарифов.
     Для достижения этих целей необходимо:
     1. Организовать   работу    по    энергетическому    обследованию
предприятий  и  организаций с целью снижения уровня технических потерь
энергоснабжающих организаций,  влияющих на уровни тарифов,  и с  целью
внедрения  технологического  оборудования  и автоматизированных систем
учета  и  обслуживания,  энергосберегающих  приборов  и  аппаратов  на
объектах энергетики,  ЖКХ и предприятиях промышленности,  транспорта и
социальной сферы.
     2. Обеспечить сохранение в тарифах экономии средств, полученных в
результате  выполнения  мероприятий  управления  издержками  с целевым
направлением сэкономленных средств на инвестиции,  сокращение издержек
производства и транспортировки.
     3. Проводить углубленную экспертизу экономической  обоснованности
тарифов,   подлежащих   государственному   регулированию,  разработать
рекомендации по снижению затратной части производства энергии.
     4. Проводить     работу    по    выявлению    непроизводительных,
нерациональных расходов,  связанных с  производством  электрической  и
тепловой энергии и их передачей.
     5. Проводить работу по установлению тарифов на  тепловую  энергию
на уровне, не превышающем инфляцию.

     Агропромышленный комплекс.

     Аграрная политика органов государственной власти области в  сфере
агропромышленного  комплекса будет направлена на формирование развитых
агропродовольственных рынков,  надежное продовольственное  обеспечение
области,    развитие    эффективного   устойчивого   агропромышленного
производства,  повышение  уровня   доходов   сельского   населения   и
сохранение природных ресурсов для аграрного производства.
     Стратегическими задачами агропродовольственной  политики  области
являются:
     в экономической    области    -     формирование     эффективного
конкурентоспособного  агропромышленного производства,  способствующего
продовольственной безопасности области;
     в социальной   области   -  повышение  качества  жизни  сельского
населения, развитие социальной инфраструктуры села;
     в экологической  области  -  производство экологически безопасных
продуктов  питания  и  сохранение  природных  ресурсов  для  аграрного
производства   на  основе  повышения  его  технологического  уровня  и
внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.
     Основные усилия    необходимо   сконцентрировать   на   следующих
направлениях:
     1. Поддержание    стабильности   продовольственного   обеспечения
области:
     осуществление мер   по  ускоренному  восстановлению  производства
зерна и сои как основы устойчивости агропродовольственного рынка;
     создание страховых запасов базовых продовольственных продуктов.
     2. Импортозамещение   на   внутреннем   рынке    животноводческой
продукции  и рост продукции животноводства предусмотрено обеспечить на
основе:  технического и  технологического  перевооружения  предприятий
агропромышленного комплекса;
     улучшения селекционно-племенной         работы,          создания
высокопродуктивных пород молочного и мясного скота, птицы;
     укрепления кормовой базы отрасли;
     улучшения работы ветеринарной службы.
     3. Проведение  единой  технологической  политики   -   реализация
целевых   программ,   обеспечивающих   технологический  и  технический
прогресс в АПК.
     4. Проведение   кадровой   политики   -   система   подготовки  и
переподготовки кадров, регулирование миграции в сельской местности.
     5. Проведение   единой   финансовой   политики   -   концентрация
государственных     ресурсов     на     приоритетных      направлениях
агропромышленного производства.
     6. Осуществление  общегосударственных   контрольных   функций   в
ветеринарии, технический контроль, контроль в семеноводстве, племенном
деле и прочее.
     Для увеличения  объемов производства в агропромышленном комплексе
необходимо в  ближайшее  время  реализовать  следующие  первоочередные
меры:
     продолжить работу       по        финансовому        оздоровлению
сельхозтоваропроизводителей путем реструктуризации их задолженности по
платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;
     развивать с   учетом   рыночных   условий   эффективную   систему
страхования в сельском хозяйстве,  включающую в том числе обязательную
перестраховку  части  рисков,  введение  отдельного  учета операций по
страхованию, обеспеченному государственной поддержкой;
     стимулировать создание организаций кредитной кооперации;
     способствовать улучшению   технической   оснащенности   сельского
хозяйства;
     создавать благоприятные   условия   для    привлечения    частных
инвестиций в сельскохозяйственное производство;
     содействовать авансированию          сельхозтоваропроизводителей,
поставляющих продукцию для государственных нужд;
     ежегодно предусматривать  в   областном   бюджете   средства   на
государственную поддержку агропромышленного комплекса в соответствии с
долгосрочной  целевой  программой  "Развитие  сельского  хозяйства   и
регулирование   рынков   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия Амурской области на 2009 - 2012 годы";
     продолжить кредитование   и   осуществлять  субсидирование  части
затрат    на    уплату    процентов    по     кредитам,     получаемым
товаропроизводителями АПК в кредитных организациях;
     создавать в  сельском  хозяйстве  равные  с   другими   отраслями
экономики  условия  получения  денежных доходов,  развивать в сельской
местности несельскохозяйственную занятость;
     обеспечивать социальное развитие сельских поселений, направленное
на   постепенное   улучшение   условий   жизнедеятельности   сельского
населения,  расширить  доступность социальных услуг на селе и повышать
их качество;
     оказывать содействие   местным   органам   власти,   организациям
потребительской кооперации,  личным подворьям граждан в производстве и
реализации   сельскохозяйственной   продукции,   создании  малых  форм
хозяйствования с целью их обслуживания.

     Транспорт и дорожное хозяйство.

     Амурская область  имеет   потенциальные   возможности   в   сфере
организации   новых   транспортных   сообщений,   что  обусловлено  ее
географическим расположением и геополитическим значением.  Развитие  и
модернизация    транспорта    являются    факторами,    стимулирующими
социально-экономическое  развитие  области,  поэтому  целью   политики
органов  государственной власти области является организация динамично
развивающейся,   устойчиво    функционирующей    и    сбалансированной
транспортной системы области.
     Для этого необходимо решить следующие задачи:
     создание современной   региональной   законодательно-правовой   и
нормативной  базы,  регулирующей  вопросы   транспорта   и   дорожного
хозяйства;
     завершение строительства  и  ввод  в  эксплуатацию  в  2010  году
автомагистрали федерального значения сообщением "Чита - Хабаровск" для
круглогодичного проезда и транспортных связей с западными и восточными
регионами России;
     формирование единой  областной  сети   автомобильных   дорог   до
необходимого   уровня,   повышение   ее   технического   уровня  путем
модернизации, развитие традиционных дорожных коридоров, в приграничных
районах    -   развитие   транспортных   коридоров   для   обеспечения
международных связей;
     ввод 58,93  км  территориальных  автодорог  общего  пользования и
674,69 пог.  метров мостов и путепроводов  на  них,  ремонт  166,9  км
существующих автодорог и 1586 пог. метров мостов;
     сохранение и улучшение качества  действующей  сети  автомобильных
дорог  области,  достижение высокого уровня содержания эксплуатируемых
дорог для безопасного движения по ним  в  любое  время  года  и  любых
условиях;
     развитие дорожной  сети,  обеспечивающей  надежные  экономические
связи между всеми населенными пунктами области;
     концентрация финансовых ресурсов дорожного  хозяйства  и  средств
подрядных   организаций   на   важнейших  направлениях  развития  сети
автомобильных дорог;
     устойчивое функционирование  всех видов транспорта,  формирование
транспортной  системы,  гарантированно  и  эффективно  удовлетворяющей
потребности в перевозках грузов и пассажиров;
     структурная перестройка   развития   автомобильного   транспорта,
направленная   на   снижение   транспортных   издержек,   установление
экономически обоснованных тарифов и  оказание  поддержки  предприятиям
транспорта, выполняющим социально значимые пассажирские перевозки;
     обеспечение безопасности дорожного движения и повышение  качества
транспортных услуг;
     создание условий   для   финансового   оздоровления   предприятий
транспорта    и   оживления   инвестиционной   активности,   повышение
конкурентоспособности на рынке транспортных услуг;
     реализация мер   государственной   поддержки  на  железнодорожном
транспорте транспортно-экспедиторских компаний и компаний  операторов,
являющихся товаропроизводителями области, включая меры по модернизации
парка подвижного состава;
     развитие авиационного      транспортного     узла,     завершение
реконструкции  первой  взлетно-посадочной  полосы,   РД   и   перрона,
строительство  второй  взлетно-посадочной полосы с комплексом зданий и
сооружений для приема воздушных  судов  без  ограничений  по  взлетной
массе,   техническое   перевооружение   аэропорта  "Благовещенск"  для
организации   международных   авиаперевозок   и   повышения   качества
авиатранспортного обслуживания;
     развитие и модернизация флота путевого хозяйства  для  содержания
судоходных  водных  путей,  пассажирских  перевозок  внутренним водным
транспортом;
     реализация проектов,   направленных   на   развитие  транспортных
коридоров  и  объединение  транспортных  систем  Амурской  области   и
Китайской  Народной  Республики,  в  частности,  осуществление проекта
"Строительство пограничного  мостового  перехода  через  реку  Амур  в
районе городов Благовещенск - Хэйхэ".

     Связь.

     Основными задачами являются:
     повышение темпов   роста   телекоммуникационной   инфраструктуры,
обеспечивающей   потребности   экономики  и  населения  в  современных
услугах,        развитие        и        повышение         доступности
информационно-коммуникационных услуг для широких слоев населения;
     содействие внедрению  современных  информационных  технологий   и
систем    связи    в    экономику    области,    поддержка    развития
информационно-телекоммуникационной  инфраструктуры   в   удаленных   и
труднодоступных  районах  области  с  применением  спутниковых  систем
связи;
     замена устаревших   декадно-шаговых   и   координатных   АТС   на
современные цифровые;
     развитие цифрового телерадиовещания и цифровизация сетей связи;
     расширение пунктов общественного доступа к сети Интернет;
     развитие волоконно-оптических сетей связи;
     развитие широкополосного доступа к сети Интернет.

     Строительный комплекс.

     Развитие строительного комплекса - одно из ведущих направлений  в
экономике   области.   Жилищное   строительство   рассматривается  как
приоритетное  направление  развитие   экономики   области   в   рамках
национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам
России".
     Решающее значение  для  устойчивого  развития  как  строительного
сектора,  так  и  промышленности  строительных  материалов,  а   также
привлечения   заинтересованных  инвесторов  имеет  наличие  в  области
перспективных долгосрочных научно-обоснованных планов развития
     городов и   населенных   пунктов,   застройки   жилых  районов  и
территорий,  а  также  прогнозных  расчетов  по  объемам  и  структуре
жилищного  строительства для разработки региональных балансов спроса и
предложения по строительным материалам, изделиям и конструкциям.
     Развитие строительного  комплекса  области  находится  в  сильной
зависимости  от  реализуемых  инфраструктурных  проектов,   социальных
программ  по  улучшению  условий  жизни  населения  и  освоения  новых
территорий области.
     Для развития строительного комплекса необходимо решение следующих
основных задач:
     повышение конкурентоспособности   и   развитие  отрасли  за  счет
комплексного  использования   ресурсного   потенциала   территории   и
современных технологий;
     ликвидация ветхого,  аварийного жилья, улучшение жилищных условий
для  жителей  Амурской  области,  а  также  преобразование  технически
отсталой и неэффективной инфраструктуры городов,  обеспечение развития
инженерной инфраструктуры муниципальных образований;
     осуществление градостроительной  политики  и   разработки   схемы
территориального  планирования  Амурской  области  с целью определения
назначения   территорий,   исходя    из    совокупности    социальных,
экономических,  экологических  и  иных  факторов  в  целях обеспечения
устойчивого развития территорий,  развития инженерной,  транспортной и
социальной  инфраструктур,  обеспечения  учета  интересов граждан и их
объединений;
     разработка муниципальными     образованиями     области    правил
землепользования   и   застройки,    которые,    являясь    документом
градостроительного  зонирования,  устанавливают территориальные зоны и
градостроительные регламенты, а также корректировка генеральных планов
городских и других поселений;
     увеличение объема строительства  жилых  домов  за  счет  создания
новых строительных организаций, использующих инновационные технологии.

     Инвестиционная политика.

     Основной целью  инвестиционной  политики Правительства области на
ближайшую перспективу является обеспечение  сохранения  экономического
потенциала  и тенденций развития,  сложившихся в предыдущие годы,  что
позволит обеспечить рост производства,  создание и сохранение  рабочих
мест, расширение налогооблагаемой базы.
     Реализовать поставленную  цель   можно   на   основе   проведения
последовательной  политики,  направленной  на поддержку инвестиционной
деятельности на территории области,  отработки механизмов  мобилизации
бюджетных   и   внебюджетных   финансовых   ресурсов   для  реализации
инвестиционных программ и проектов, привлечения внешних инвестиций.
     Основываясь на  анализе  социально-экономической ситуации,  можно
выделить следующие приоритетные направления развития реального сектора
экономики области:
     сельское хозяйство,
     обрабатывающие производства,
     добыча полезных ископаемых и металлургическое производство,
     производство электроэнергии,
     строительство.
     Приоритетными задачами   инвестиционной   политики  Правительства
области на 2009 - 2011 годы являются:
     организационное и   информационное   обеспечение   инвестиционной
деятельности,  стимулирование инвесторов через систему государственной
поддержки;
     развитие системы частно-государственного партнерства;
     формирование привлекательного   инвестиционного  имиджа  Амурской
области;
     использование механизмов   программно-целевого  планирования  для
социально-экономического развития  области  и  участие  в  федеральных
целевых программах;
     обеспечение системы   контроля   за   эффективным   расходованием
бюджетных средств, направляемых на капитальные вложения.
     Правительству области необходимо усилить работу по  использованию
инструментов развития, созданных на федеральном уровне:
     Инвестиционный фонд Российской Федерации;
     особые экономические зоны;
     иные механизмы частно-государственного партнерства.
     В связи  с  общим  снижением  деловой  активности  и  сокращением
доходности   капитальных   вложений   наиболее   привлекательным   для
стратегических  инвесторов  будет  являться  совместное с государством
участие в создании объектов промышленного производства,  транспортной,
энергетической и социальной инфраструктуры.
     В ближайшее время необходимо проведение инвестиционной  политики,
стимулирующей   инвесторов  на  вовлечение  в  инвестиционный  процесс
средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в рамках реализации
региональных,   а   также   комплексных   инвестиционных  проектов,  с
обязательным  софинансированием  проектов  со  стороны   Правительства
области и органов местного самоуправления.
     Особое внимание Правительства должно быть уделено  инвестиционной
деятельности в горнодобывающем и лесопромышленном комплексах.
     Наличие значительного природного потенциала  по  добыче  полезных
ископаемых   должно  быть  обеспечено  соответствующими  вложениями  в
разведку и  разработку  месторождений  полезных  ископаемых,  а  также
развитие их переработки на территории области.  Размещение производств
по переработке полезных  ископаемых  в  области  обусловлено  и  таким
фактором, как энергоизбыточность экономики Приамурья.
     Лесосырьевой потенциал области должен стать основной для развития
переработки  древесины.  Правительство  области  продолжит  работу  по
включению проектов  области  в  перечень  приоритетных  инвестиционных
проектов   в   сфере   освоения   лесов,   утверждаемый  Министерством
промышленности и торговли России.
     Кроме того,    реализация   проектов   в   данной   сфере   будет
осуществляться за счет средств частных инвесторов,  однако  неразвитая
транспортная  инфраструктура  в основных лесных районах области делает
малопривлекательными вложения в данный вид деятельности.
     Это может  быть компенсировано участием области и Инвестиционного
фонда РФ в финансировании проектов создания лесной инфраструктуры.
     Формирование особых условий хозяйствования для инвесторов,  в том
числе иностранных,  реализующих крупные проекты в сфере  промышленного
производства,  в  целях  привлечение  инвестиций  в  экономику области
возможно     через     создание     особой     экономической      зоны
промышленно-производственного типа.
     На территории  будущей   особой   экономической   зоны   возможно
размещение   предприятий   по   переработке   сои   и   других   видов
сельскохозяйственной продукции, деревообработке, производству грузовых
автомобилей,    крупной   и   мелкой   сельскохозяйственной   техники,
оборудования для пищевой промышленности.  Также, учитывая значительную
роль   строительства  в  создании  добавленной  стоимости  в  области,
представляется   перспективной   организация    в    будущей    особой
экономической зоне производства железобетонных изделий.
     Создание особой экономической зоны такой направленности  позволит
укрепить   роль  Амурской  области  как  сельскохозяйственного  центра
Дальнего    Востока    и    одновременно    способствовать    развитию
агропромышленного     комплекса    путем    содействия    техническому
перевооружению и обновлению машинотракторного парка.
     Оптимальной площадкой  для  размещения  особой экономической зоны
промышленно-производственного типа является г. Белогорск.
     По расчетам  совокупные  доходы  от деятельности резидентов ППОЭЗ
"Белогорск" составят 12,4 млрд.  рублей в 2010 - 2012 гг., 155,8 млрд.
рублей  -  в  2010  -  2020  гг.,  288,4  млрд.  рублей - за все время
существования ППОЭЗ.
     Прямой макроэкономический   эффект   от   функционирования  ППОЭЗ
"Белогорск" (прирост ВРП) составит 27,7 млрд.  рублей в  2010  -  2012
гг.,  154,5 млрд.  рублей - в 2010 - 2020 гг., 310,8 млрд. рублей - за
все время существования ППОЭЗ.
     Реализация ряда  инфраструктурных  проектов должна осуществляться
на основе концессионных соглашений.  В  частности  такой  проект,  как
"Строительство  пограничного  мостового  перехода  через  реку  Амур в
районе городов Благовещенск - Хэйхэ" может быть  осуществлен  за  счет
привлечения  средств  частных  инвесторов с передачей прав пользования
данным объектом и прилегающей инфраструктурой.
     Снижение деловой  активности  во  время кризиса также может стать
основой для проведения перевооружения,  перепрофилирования предприятий
и   внедрения   инновационных   технологий.  В  первую  очередь  здесь
необходимо отметить необходимость обновления технологических  линий  и
отработки   современных  технологий  производства.  Реализации  данной
задачи   в   значительной   мере   будет    способствовать    создание
технико-внедренческого или промышленного парка.  Учитывая концентрацию
научных учреждений,  наиболее перспективной площадкой  для  размещения
такой   инфраструктуры   является   г.  Благовещенск  или  прилегающий
Благовещенский район.

     Потребительский рынок.

     Основными задачами являются:
     развитие инфраструктуры    потребительского    рынка   с   учетом
эффективного территориального размещения,  обеспечивающего оптимальное
удовлетворение потребительского спроса;
     повышение товарной    обеспеченности    и    товарных     запасов
преимущественно    за    счет   продукции,   вырабатываемой   местными
товаропроизводителями;
     совершенствование системы  кадрового  обеспечения  специалистами:
проведение    обучающих    семинаров,    мастер-классов,     конкурсов
профессионального мастерства;
     оказание консультативной   и   методической   помощи    субъектам
хозяйственной деятельности сферы товаров и услуг,  содействие развитию
малого бизнеса;
     внедрение прогрессивных    технологий    торгового   и   бытового
обслуживания, интенсивное становление розничных торговых сетей.

     Поддержка малого и среднего бизнеса.

   Государственная политика в  отношении  малого  и  среднего  бизнеса
является     самостоятельным    важнейшим    системным    направлением
социально-экономической   политики    Правительства    области.    Это
направление  базируется  на  признании предпринимательской способности
населения как  важнейшего  ресурса  социально-экономического  развития
области   и,  соответственно,  перенесении  приоритетов  экономической
политики исполнительных  органов  государственной  власти  области  на
всемерную   поддержку   хозяйственной   самостоятельности   граждан  и
инновационной    энергии    предпринимателей.    Малое    и    среднее
предпринимательство   обеспечивает   укрепление   рыночных  отношений,
формирует средний класс и  служит  гарантом  социальной  стабильности.
Развитие  малого  и  среднего  предпринимательства  является резервом,
дающим возможность поднять жизненный уровень населения и создать новые
рабочие места.
     С учетом  этого  предполагается  реализовать  следующие  основные
направления    государственной    поддержки    малого    и    среднего
предпринимательства на территории области.
     Должна проявляться   устойчивая   тенденция   по  повышению  роли
исполнительных  органов  государственной  власти,   органов   местного
самоуправления  области  в решении комплекса вопросов по формированию,
развитию и совершенствованию малого предпринимательства.
     Дальнейшее развитие   должна  получить  инфраструктура  поддержки
малого и среднего  предпринимательства,  включающая  некоммерческие  и
коммерческие    организации,    деятельность   которых   инициируется,
поощряется и поддерживается исполнительными  органами  государственной
власти   области,   и   предназначенная   для   участия  в  реализации
государственных мер по развитию малого и среднего  предпринимательства
и  оказания  услуг  предпринимателям,  в  том числе на безвозмездной и
льготной основе,  развитие сети кредитных потребительских кооперативов
граждан  как  организаций для удовлетворения потребностей в финансовой
взаимопомощи индивидуальных предпринимателей.
     Важным элементом  должна стать государственная поддержка малого и
среднего    предпринимательства    в    сфере     международного     и
внешнеэкономического сотрудничества. Это:
     содействие внешнеэкономической деятельности  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства, включая содействие развитию их торговых,
научно-технических,  производственных  и   информационных   связей   с
зарубежными партнерами;
     содействие развитию межрегиональных связей, продвижению продукции
субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  на  рынки  других
территорий,  участию в  межрегиональных  и  международных  конгрессах,
совещаниях, семинарах, выставках, ярмарках и других
     формах контактов предпринимательских кругов;
     привлечение в  Амурскую  область иностранных инвестиций,  а также
международных,  в том числе донорских,  программ поддержки и  развития
малого и среднего предпринимательства и их эффективная реализация.
     Финансовая поддержка   будет   оставаться   одним   из   основных
механизмов  государственной  поддержки  и  развития  малого и среднего
предпринимательства.  Средства областного бюджета,  предусмотренные на
государственную поддержку субъектов малого и среднего
     предпринимательства, предоставляются в виде:
     субсидий для  возмещения  части  процентной  ставки  по кредитам,
привлеченным  субъектами  малого  и  среднего  предпринимательства   в
кредитных учреждениях на развитие производства и оказание услуг;
     субсидий для возмещения  части  затрат,  связанных  с  получением
сертификатов качества в соответствии с международными стандартами;
     субсидий для возмещения части затрат на разработку  бизнес-планов
по инвестиционным проектам;
     субсидий для   возмещения   части    затрат    на    участие    в
выставочно-ярмарочных   мероприятиях   в  Российской  Федерации  и  за
рубежом.
     Для эффективной   имущественной   поддержки  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства предполагается  создать  на  областном  и
муниципальном   уровнях   реестры  нежилых  помещений,  находящихся  в
государственной и  муниципальной  собственности,  предназначенных  для
передачи   в   аренду   или   продажи   субъектам  малого  и  среднего
предпринимательства.
     Особое значение   в   силу   ряда   объективных  экономических  и
социальных причин имеет развитие малого и среднего предпринимательства
для поддержания занятости сельского населения.
     Будет продолжена   практика   служб   занятости   по   проведению
периодических   циклов   бесплатных  учебных  семинаров  для  граждан,
желающих открыть  собственное  дело,  по  оказанию  финансовой  помощи
безработным  на  организацию самозанятости,  в том числе на подготовку
учредительных  документов,  на  получение   свидетельства   на   право
заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью.
     Одним из    направлений     является     формирование     системы
конструктивного  сотрудничества исполнительных органов государственной
власти и малого бизнеса на основе:
     участия предпринимателей в:
     создании механизмов  общения  предпринимателей  и   власти   всех
уровней,  в том числе в работе общественных советов, комиссий, рабочих
групп,  создаваемых органами  власти  для  подготовки  предложений  по
решению проблем малого бизнеса;
     предварительной экспертизе проектов нормативных правовых актов по
вопросам   малого   предпринимательства   и   при   необходимости   их
корректировки в последующем;
     разработке и   реализации   областных  и  муниципальных  программ
поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;
     участия органов власти в:
     консолидации малого   бизнеса,   упрочения    его    позиций    в
социально-экономической   жизни   общества,   становлении  объединений
предпринимателей  как  связующего  звена  между  органами   власти   и
субъектами малого и среднего бизнеса;
     привлечении федеральных структур и международных организаций  для
поддержки малого и среднего предпринимательства;
     становлении института  трехсторонней  комиссии  по  регулированию
социально-трудовых  отношений,  где  представители  малого  и среднего
бизнеса являлись бы равноправными партнерами с представителями власти,
профсоюзов и крупного бизнеса.
     В настоящее    время    идет    процесс     формирования     норм
предпринимательской   этики   как   части  деловой  культуры  бизнеса.
Предпринимательское сообщество подошло к пониманию значимости этики  в
системе   ценностей   бизнеса  и  необходимости  руководствоваться  на
практике этическими нормами предпринимательского поведения.  Однако  в
сфере   малого   предпринимательства  еще  нередки  случаи  применения
неэтичных   способов   конкурентной   борьбы   и   взаимоотношений   с
контрагентами бизнеса.  Содействие формированию профессиональной этики
предпринимателей как важнейшей составляющей,  характеризующей  уровень
развития   предпринимательства,  является  одной  из  задач  настоящей
Стратегии.
     Коллективы малых   предприятий,  не  имея  в  своем  распоряжении
социальной инфраструктуры и практикуя неформальные трудовые отношения,
не в полной мере регулируемые законодательством о труде,  в социальном
отношении  защищены  слабее,  чем   на   крупных   предприятиях.   Для
совершенствования трудовых отношений и социального партнерства в сфере
малого предпринимательства  необходимо  принять  меры  по  обеспечению
консультирования   субъектов   предпринимательской   деятельности   по
вопросам социального партнерства,  законодательства о труде  в  период
регистрации и начала функционирования предприятия.
     Основным инструментом реализации государственной политики  должны
стать  областная и муниципальные программы развития субъектов малого и
среднего   предпринимательства,   а   также   отраслевые    программы,
предусматривающие мероприятия развития малого и среднего бизнеса.
     Планируется привлечение   средств   федерального    бюджета    на
софинансирование программных мероприятий на конкурсной основе.
     К числу общих отраслевых мероприятий,  действующих на всех этапах
государственной  и муниципальной поддержки малого предпринимательства,
относятся:
     кадровое обеспечение    предпринимательских   структур,   включая
курсовую и профессиональную подготовку специалистов для  сферы  малого
бизнеса, подготовку управленческих кадров;
     оказание субъектам малого и среднего предпринимательства помощи в
приобретении  лицензий,  товарных  знаков,  технологий,  содействие  в
аренде оборудования и площадей на предприятиях отрасли;
     информационное обеспечение,   в   том   числе   путем  доступа  к
отраслевым  нормативным  и  инструктивным  документам,  информации   о
состоянии  спроса  на  отдельные  виды  товаров  и услуг,  результатах
научно-исследовательских   работ   о   неиспользуемых    в    отраслях
производственных мощностях, объектах незавершенного строительства;
     проведение отраслевых    конференций,    семинаров,    совещаний,
организация  отраслевых  выставок-ярмарок  продукции  и  услуг малых и
средних предприятий;
     организация участия      субъектов      малого     и     среднего
предпринимательства в конкурсах  на  размещение  заказов  на  поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг.

     Внешнеэкономическая деятельность.

     Важнейшая цель    внешнеэкономической    деятельности    -    это
использование  внешнеэкономических  связей  для  решения  долгосрочных
проблем  экономического  и  социального характера,  получение Амурской
областью существенных выгод  от  участия  в  интеграционных  процессах
Дальневосточного региона России.
     При этом стратегические направления основываются на:
     расширении сложившихся    внешнеэкономических   и   международных
связей;
     привлечении иностранных    инвестиций   в   развитие   добывающей
промышленности, переработку сельхозпродукции, энергетику;
     преимущественном использовании   валютной   формы   в  проведении
внешнеторговых операций;
     организации выпуска   конкурентоспособных  промышленных  товаров,
расширении объемов экспорта;
     улучшении структуры импорта товаров.
     Основными целями и задачами являются:
     обеспечение взаимовыгодного экономического сотрудничества области
в целом,  городов и  районов,  особенно  приграничных,  предприятий  и
организаций с субъектами КНР, Республики Корея и других стран СВА;
     дальнейшее укрепление  побратимских,  дружественных  отношений  с
регионами стран СВА;
     стимулирование развития     экономики     области     за     счет
внешнеэкономических  связей  -  увеличения  экспорта амурских товаров,
привлечения инвестиций, использование рабочей силы в тех отраслях, где
недостаточно российских работников;
     расширение масштабов  хозяйственного   взаимодействия,   развитие
внешней   торговли   между   предприятиями  Амурской  области  и  КНР,
научно-техническое,  производственное сотрудничество в промышленности,
строительстве, сельском хозяйстве;
     развитие международного туризма.
     Названные выше цели и задачи предопределяют следующие направления
работы Правительства области:
     1. Создание условий для развития межрегионального и приграничного
сотрудничества:
     активное участие   в   деятельности  координационного  совета  по
приграничному и межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству
в  рамках Российско-Китайской комиссии по подготовке регулярных встреч
глав Правительств;
     реализация Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-ОЗ
"Об    инвестиционной    деятельности     в     Амурской     области",
предусматривающего    предоставление    льгот   инвесторам,   в   т.ч.
иностранным, вкладывающим средства в развитие экономики области;
     создание системы   взаимной   информации   о   потребностях   как
российских,  так и зарубежных региональных  рынков,  банков  данных  о
приоритетных инвестиционных проектах;
     содействие проведению   в    Амурской    области    международных
конференций, ярмарок, фестивалей и выставок;
     содействие развитию международного туризма.
     2. Реализация   приоритетных   проектов   торгово-экономического,
технического и инвестиционного сотрудничества:
     выполнение межправительственного соглашения с КНР о строительстве
автодорожного моста через реку Амур.
     3. Развитие транспортной инфраструктуры:
     создание в   г.   Благовещенск   после  завершения  строительства
мостового     перехода     через     реку      Амур      регионального
транспортно-сервисного  узла  для  обработки  и  транзитной  перевалки
грузов в западные регионы России и центральные провинции КНР.
     Основными методами  осуществления  внешнеэкономической  стратегии
Правительства    области    являются    следующие:   двухсторонние   и
многосторонние переговоры;
     регулярные встречи    руководства    Правительства    области   с
руководством приграничных китайских территорий;
     участие официальных   делегаций   в  международных  конференциях,
выставках-ярмарках;
     в работе международных региональных  организаций:
     Ассоциация региональных  администраций   стран   Северо-Восточной
Азии;
     Российско-Китайский координационный   совет   по    приграничному
сотрудничеству;
     организация презентаций региона в других странах;
     поддержание побратимских связей с зарубежным регионом.
     В совокупности     эти     меры      призваны      активизировать
внешнеэкономические    связи    Амурской    области,    способствовать
формированию  механизма  ее  интеграции  в  систему  мирохозяйственных
связей,  прежде всего в регионе Северо-Восточной Азии,  в рамках всего
Дальневосточного региона страны и тем самым способствовать  реализации
стоящих     перед    руководством    области    задач    по    решению
социально-экономических проблем.

     Жилищно-коммунальное хозяйство.

     Основная стратегическая цель развития ЖКХ - создание условий  для
развития   рыночных   отношений   в   коммунальной   сфере,  повышение
инвестиционной привлекательности,  формирование конкуренции  за  рынок
предоставления  коммунальных  услуг,  улучшение их качества,  снижение
нерациональных затрат,  адресная социальная защита населения в  оплате
жилищно-коммунальных услуг.
     Основными приоритетами в развитии жилищно-коммунального комплекса
являются:
     реализация на территории области Федерального закона от  21  июля
2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ";
     финансовое оздоровление отрасли, осуществление мер по финансовому
оздоровлению без применения процедур банкротства;
     создание условий,    стимулирующих     появление     эффективного
собственника;
     оказание качественных жилищно-коммунальных услуг для  обеспечения
бесперебойной работы промышленных предприятий и создание для населения
бытовых условий, отвечающих современным требованиям;
     модернизация инженерной    инфраструктуры   жилищно-коммунального
комплекса;
     усовершенствование тарифного       регулирования      предприятий
коммунального комплекса;
     развитие частной инициативы и конкуренции в секторах управления и
обслуживания жилищного фонда;
     привлечение частного  бизнеса  к  управлению  и  инвестированию в
коммунальном  секторе  при   преимущественном   сохранении   публичной
(муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру;
     оптимизация бюджетных расходов в  жилищно-коммунальный  комплекс,
повышение адресности и эффективности социальной поддержки населения по
оплате жилищно-коммунальных услуг;
     создание четких    правовых    механизмов   реализации   прав   и
обязанностей  собственников,   стимулирование   создания   товариществ
собственников  жилья  как  необходимого  института для демонополизации
спроса на жилищные услуги;
     переход на    новые    рыночные   организационно-правовые   формы
коммунальных предприятий области и муниципальных образований;
     обеспечение перехода  на  реальные  договорные  отношения в сфере
управления жильем;
     внедрение энергосберегающих      технологий     для     повышения
эффективности теплоснабжения жилых зданий и  для  создания  комфортной
среды проживания;
     определение правил взаимоотношений и оптимальной пропорции  между
органами   государственной  власти  и  бизнесом  в  секторе,  создание
мотивации для того, чтобы эта сфера была привлекательной для бизнеса;
     проведение работы  по  составлению  генеральных  планов  развития
территорий муниципального  образования  и  утверждению  инвестиционных
программ развития инженерной инфраструктуры.
     Реализация указанных   выше   направлений    позволит    повысить
эффективность,     устойчивость    и    надежность    функционирования
жилищно-коммунальных  систем  жизнеобеспечения   населения,   привлечь
инвестиции     в     ЖКХ,     повысить     качество     предоставления
жилищно-коммунальных услуг с  одновременным  снижением  нерациональных
затрат.

     Финансовая политика.

     Бюджетная политика.

     В основу   формирования   и   реализации  бюджетной  политики  на
среднесрочную  перспективу   положены   социально-экономические   цели
развития  Амурской  области,  главной  из  которых  является повышение
уровня и качества жизни населения: удовлетворение потребностей граждан
в  услугах  образования,  здравоохранения,  качественном  и  доступном
жилье,  социальной  защиты  граждан,  нуждающихся  в   государственной
помощи.
     Основной задачей при формировании бюджета  является  концентрация
бюджетных  ресурсов  на важнейшие направления социально-экономического
развития области.
     Получаемые доходы бюджета должны обеспечить:
     повышение оплаты труда работников бюджетной сферы;
     рост социальной    защищенности    жителей    области    согласно
действующему законодательству;
     сглаживание различий    в    уровнях   бюджетной   обеспеченности
муниципальных образований области путем предоставления  дополнительной
финансовой помощи.
     Бюджетная политика в области расходов в 2009  -  2011  гг.  будет
направлена  на  решение  поставленных Президентом Российской Федерации
первоочередных   национальных   задач,   на   сохранение    социальной
направленности бюджета, повышение результативности бюджетных расходов,
поддержку отдельных видов экономической деятельности.
     Финансирование всех выплат,  установленных нормативными правовыми
актами Амурской области,  включая социальное  обслуживание  населения,
охрану материнства и детства,  приоритетное финансирование мероприятий
социальной поддержки отдельных категорий  граждан  будет  сохранено  в
полном объеме (расходы на эти цели составляют более 20%  в общей сумме
расходов).
     В целях   проведения   эффективной   демографической  политики  в
Амурской  области  будет  продолжено  совершенствование  системы   мер
поддержки материнства, детства, семьи и детей.
     В целях повышения уровня жизни населения области будет продолжена
реализация  мероприятий,  направленных  на  последовательное повышение
оплаты труда работников организаций бюджетной сферы области.
     Решая задачу   сохранения  и  развития  человеческого  потенциала
региона,  и  исходя  из  установки  Президента  Российской  Федерации,
определяющей  главную  цель  как  повышение качества жизни,  бюджетная
политика Амурской области  будет  соответствовать  стратегии  развития
страны   и   ориентирована  на  реализацию  приоритетных  национальных
проектов на территории Амурской области.
     В рамках    реализации    приоритетного   национального   проекта
"Здоровье" с 2009 года  из  федерального  бюджета  в  бюджет  Амурской
области   будут   поступать   средства   на   финансовое   обеспечение
дополнительной    бесплатной    медицинской    помощи,     оказываемой
врачами-терапевтами   участковыми,   врачами-педиатрами   участковыми,
врачами общей  практики  (семейными  врачами),  медицинскими  сестрами
врачей-терапевтов   участковых,  врачей-педиатров  участковых,  врачей
общей практики (семейных врачей),  которые ранее  поступали  в  бюджет
территориального фонда обязательного медицинского страхования.
     На реализацию приоритетного национального  проекта  "Доступное  и
комфортное   жилье   -  гражданам  России"  в  бюджете  области  будут
предусмотрены  средства   на   обеспечение   жильем   молодых   семей,
переселение  граждан  из жилищного фонда,  признанного непригодным для
проживания и (или) с высоким уровнем износа.
     В 2009  году  из федерального бюджета в бюджет Амурской области в
рамках данного проекта будут поступать средства на обеспечение  жильем
инвалидов  войны  и  инвалидов  боевых  действий,  участников  Великой
Отечественной  войны,  ветеранов  боевых   действий,   военнослужащих,
проходивших  военную службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября
1945   года,   граждан,   награжденных   знаком   "Жителю   блокадного
Ленинграда",  лиц,  работавших  на  военных  объектах в период Великой
Отечественной войны,  членов семей погибших (умерших) инвалидов войны,
участников  Великой  Отечественной  войны,  ветеранов боевых действий,
инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
     Одна из  основных  задач блока развития инфраструктуры - развитие
дорожной сети Амурской области.
     В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ
"Об  автомобильных  дорогах  и  дорожной  деятельности  в   Российской
Федерации  и  о  внесении  изменений  в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" в области должны  быть  разработаны  нормативные
акты,  определяющие  совершенствование  государственного  управления в
области  дорожной  деятельности  и  финансовое  обеспечение  расходных
обязательств. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и
на плановый период 2010 и 2011 годов" бюджету области на строительство
и  модернизацию  автомобильных  дорог общего пользования,  в том числе
автомобильных дорог в поселениях, предусмотрены ассигнования в размере
139,3 млн. рублей.
     На софинансирование  расходных  обязательств,   возникающих   при
выполнении  полномочий  органов  местного  самоуправления  по развитию
улично-дорожной сети,  в  областном  бюджете  предусмотрено  500  млн.
рублей.
     Государственная поддержка в сфере жилищно-коммунального хозяйства
будет осуществляться по следующим направлениям:
     проведение мероприятий по  капитальному  ремонту  многоквартирных
домов   и   переселение   граждан  из  аварийного  жилищного  фонда  в
соответствии с Федеральным законом от 21 июля  2007  г.  N  185-ФЗ  "О
Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
     возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию,  вырабатываемую
на  электрокотельных,  на электроэнергию,  вырабатываемую на дизельных
электростанциях.
     Бюджетная политика  в сфере межбюджетных отношений в соответствии
с Бюджетным Посланием Президента Российской  Федерации  Правительством
области    будет   направлена   на   поэтапное   изменение   структуры
субсидирования вопросов местного  значения  муниципальных  образований
области.
     При наличии значительного числа каналов  финансовой  поддержки  в
последние   годы  происходило  "размывание"  приоритетности  отдельных
отраслей,  снижалось  стимулирующее   влияние   целевых   межбюджетных
трансфертов  в  целом.  В  последние  годы  в  структуре  межбюджетных
трансфертов местным бюджетам значительно увеличилась доля  узкоцелевых
субсидий.  Если  в  2005 году их было 29,  то по состоянию на сентябрь
2008  года  их  насчитывается  уже  40.   В   этой   связи   отдельные
узконаправленные   виды   субсидий   подлежат  консолидации  в  рамках
формируемых долгосрочных целевых программ или приоритетных направлений
государственной политики области.
     Кроме этого, в связи с высокой степенью дифференциации налогового
потенциала  и  стоимости  оказания муниципальных услуг в муниципальных
образованиях области при распределении  отдельных  видов  субсидий  из
областного    бюджета    планируется   учитывать   уровень   бюджетной
обеспеченности муниципальных образований.
     В целях  реализации  Указа  Президента Российской Федерации от 28
апреля 2008 г.  N 607 "Об оценке  эффективности  деятельности  органов
местного  самоуправления  городских  округов  и муниципальных районов"
начиная с 2009 года в областном бюджете  предусмотрено  предоставление
дотации   муниципальным  районам  и  городским  округам  на  поощрение
достижения  наилучших  значений   показателей   деятельности   органов
местного  самоуправления  муниципальных  районов  и городских округов.
Одновременно  в  целях  сокращения  финансовых  потоков  потребовалось
упразднение  дотации  на  стимулирование повышения качества управления
муниципальными   финансами    и    платежеспособности    муниципальных
образований и дотации на стимулирование увеличения налоговой базы.
     В соответствии  с  требованием  Бюджетного   кодекса   Российской
Федерации  об установлении исполнительной властью субъектов Российской
Федерации  нормативов  формирования  расходов  на  содержание  органов
местного   самоуправления  главам  муниципальных  образований  области
необходимо провести мероприятия,  направленные на модернизацию системы
местного самоуправления и повышение эффективности их деятельности.

     Налоговая политика.

     Основные направления  налоговой политики Амурской области на 2009
год и среднесрочную перспективу сформированы на основании Бюджетного и
Налогового  кодексов Российской Федерации,  Закона Амурской области от
31 августа 2007 г. N 368-ОЗ "О бюджетном процессе в Амурской области",
в  соответствии с целями и задачами,  отраженными в Бюджетном Послании
Президента Российской Федерации  к  Федеральному  Собранию  Российской
Федерации "О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах".
     Налоговая политика в ближайшие три года  будет  ориентирована  на
содействие  социальному  и  экономическому развитию Амурской области и
направлена на достижение следующих основных целей:
     повышение уровня   жизни   населения   и   сохранение  социальной
стабильности в Амурской области;
     обеспечение роста  налоговой базы в целях стабильного наращивания
доходной части консолидированного бюджета Амурской области;
     создание условий  для  обеспечения  сбалансированности  бюджетных
ресурсов.
     Реализация намеченных  мероприятий  проводимой налоговой политики
на среднесрочную перспективу в целом  позволит  обеспечить  сохранение
благоприятной  экономической среды и макроэкономической стабильности в
регионе.
     Налоговая политика  Амурской  области  должна  стать  необходимой
предпосылкой для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетных
ресурсов и обязательств региона.
     В целях   создания   необходимых    условий    для    дальнейшего
поступательного   и   динамичного   социально-экономического  развития
области необходимо продолжить реализацию мер по дальнейшему увеличению
собственных  доходов  консолидированного  бюджета  Амурской области на
основе  создания   максимально   комфортных   условий   для   развития
экономической  деятельности и перехода экономики на инновационный путь
развития,   необходимо:
     дальнейшее совершенствование налогового законодательства;
     продолжение предоставления  льгот  категориям  налогоплательщиков
при  условии роста основных фондов,  улучшения материально-технической
базы, увеличения объемов выпуска продукции, производительности труда;
     сокращение числа низкорентабельных и убыточных предприятий;
     осуществление скоординированных     действий     всех     органов
исполнительной  власти  области,  территориальных  органов федеральных
органов  власти,  органов  местного  самоуправления,  направленных  на
привлечение  имеющихся резервов для максимальной мобилизации доходов в
бюджеты всех уровней;
     продолжение работы, направленной на предотвращение фактов выплаты
"теневой" заработной платы и заработной платы  ниже  установленного  в
области  прожиточного минимума и совершенствование методов контроля по
легализации "теневой" заработной платы;
     оказание методической  помощи  органам местного самоуправления по
вопросам исчисления и уплаты земельного налога и налога  на  имущество
физических лиц;
     создание благоприятных условий для  развития  экономики  области,
повышения  ее  конкурентоспособности,  стимулирование инвестиционных и
инновационных процессов;
     повышение уровня  жизни  населения и,  как следствие,  расширение
платежеспособного спроса населения, развитие потребительского рынка;
     активизация работы    по    сокращению    недоимки,   финансового
оздоровления и банкротства организаций,  расположенных  на  территории
области.

     Кредитная политика.

     В условиях   развивающегося   финансового   кризиса,   сокращения
ресурсной  базы  кредитных  организаций,  отсутствия  реального  рынка
межбанковского  кредитования,  уменьшения  объема предложений на рынке
кредитования,  минимизации кредитных рисков одной из  основных  целей,
стоящих перед кредитными организациями,  является повышение требований
к ссудозаемщикам.
     В 2009  -  2011  гг.  перспективными  направлениями  деятельности
кредитных  организаций,  способствующими  развитию  системы  кредитных
отношений, росту инвестиций в экономику области, определены:
     принятие мер в целях повышения доступности банковских  услуг  для
населения  сельских  населенных пунктов,  в том числе путем расширения
присутствия в них банков и иных финансово-кредитных организаций;
     увеличение объемов  операций  с реальным сектором экономики через
расширение  сети  структурных  подразделений  банков  для  приближения
кредитных организаций к потребителям услуг;
     развитие перспективных     форм      кредитования,      кредитных
инвестиционных  операций,  ориентация  на  экономически перспективные,
быстроокупаемые,   технологически   конкурентоспособные   проекты    в
приоритетных для области отраслях экономики;
     создание условий роста заинтересованности коммерческих банков  во
вложение средств в инвестиционное кредитование путем совместной работы
Правительства  области  с  коммерческими  банками   с   использованием
механизма  субсидирования  части  банковских процентов за счет средств
областного бюджета, предоставления гарантий Правительства области;
     стимулирование роста  вложений  ресурсов  кредитных организаций в
финансирование инвестиционных проектов;
     расширение услуг  по финансовому менеджменту для клиентов в целях
совместной  отработки   проектов,   представляемых   к   кредитованию,
углубление   элементов   делового   сотрудничества   между   кредитной
организацией и их клиентами;
     участие кредитных организаций в программе ипотечного кредитования
в  части  создания  стимулирующих  и  защитных  механизмов   как   для
заемщиков,  так  и  для  кредиторов;  продолжение работы по увеличению
капиталов региональных банков;
     организация (при   необходимости)   синдицированных   займов  для
финансирования крупных инвестиционных проектов;
     участие банковского    сектора    в    реализации    приоритетных
национальных проектов;
     расширение кредитования малого и среднего бизнеса;
     продолжение работы по ведению  мониторинга  развития  банковского
сектора  и  поступления  налоговых  платежей в бюджет области в рамках
индикативного управления экономикой и мониторинга основных показателей
деятельности    кредитных    организаций    в   условиях   глобального
экономического кризиса.
     Намеченные задачи  и  меры  по их выполнению позволят закрепить и
обеспечить   поступательное   развитие   положительных   тенденций   в
банковской сфере и тем самым повысить роль банков в экономике области,
а также преодолеть последствия мирового финансового кризиса.

     Социальная политика.

     Основная цель политики в социальной сфере - сохранение и развитие
человеческого потенциала области.  Экономический рост,  инвестиционная
привлекательность территории зависят от уровня развития  человеческого
потенциала  (демографической ситуации,  наличия трудовых ресурсов,  их
квалификации,  от развития сектора социальных услуг и т.д.), от уровня
развития   социального   капитала   (социальной  консолидации,  уровня
социальной напряженности,  развития институтов социального  диалога  и
т.д.),   и,   соответственно,  от  проводимой  политики  Правительства
области.
     Основные направления:
     1. Повышение уровня жизни населения и  сокращение  дифференциации
населения:
     постепенное повышение заработной  платы  и  увеличение  удельного
веса заработной платы в валовом региональном продукте;
     создание условий для социальной мобильности населения;
     улучшение положения  наименее  обеспеченных  слоев  населения  на
основе адресной социальной помощи;
     преодоление пространственной  дифференциации  населения по уровню
доходов,  в том числе за счет осуществления мероприятий по социальному
развитию села;
     легализация доходов населения.
     2. Развитие   трудового   потенциала   области   и   формирование
эффективного рынка труда:
     совершенствование методов   анализа  и  прогнозирования  развития
рынка труда с целью обеспечения баланса спроса и предложения на  рынке
труда;
     реструктуризация системы      профессионального      образования,
приведение ее в соответствие квалификационным требованиям рынка труда;
     повышение производительности труда, а также изменение мотивации к
труду и преодоление социального иждивенчества;
     развитие системы подготовки  и  переподготовки  кадров  с  учетом
потребностей   экономики  области  и  перспектив  развития  конкретных
отраслей.
     3. Формирование и развитие рынка социальных услуг:
     развитие и модернизация системы образования,  включая обеспечение
равного  доступа  к  образовательным  услугам представителей различных
социальных  и  территориальных  групп  населения,   адаптацию   общего
среднего  образования  к современным социально-экономическим условиям,
развитие   системы   непрерывного   образования   и    подготовки    и
переподготовки кадров и другое;
     улучшение состояния      здоровья      населения,      увеличение
продолжительности  жизни посредством развития системы здравоохранения,
предоставления   качественных   медицинских   услуг   и    обеспечения
доступности медицинской помощи, а также посредством развития
     учреждений физической культуры и спорта;
     сохранение и развитие культурного потенциала области, обеспечение
равного доступа к культурным ценностям и  доступности  услуг  в  сфере
культуры   для   всех   слоев  населения.  Сохранение  и  модернизация
инфраструктуры культуры в сельской местности;
     снижение бедности    и    социального    неравенства,   повышение
эффективности социальной помощи и социального обслуживания;
     повышение обеспеченности  населения  жильем  при  помощи развития
ипотечного кредитования,  формирования  областного  фонда  социального
жилья. Повышение уровня предоставляемых коммунальных услуг.

     Образование.

     Главная стратегическая    цель    системы   образования   области
заключается    во    внедрении    в    систему    образования    новых
организационно-экономических  механизмов,  обеспечивающих  эффективное
использование  имеющихся   ресурсов   и   способствующих   привлечению
дополнительных  средств,  повышению  качества  образования  на  основе
обновления  его   структуры,   содержания   и   технологий   обучения,
привлечению  в  образование  конкурентоспособных кадров,  поднятию его
инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности.
     В 2009  -  2011  гг.  реализация  поставленной цели направлена на
решение следующих приоритетных задач:
     реализация комплексного проекта модернизации образования Амурской
области;
     реализация приоритетного национального проекта "Образование";
     реализация современной модели образования;
     содействие муниципальным  органам,  осуществляющим  управление  в
сфере  образования,   в   реализации   прав   граждан   на   получение
общедоступного качественного образования;
     отработка механизма   проведения    государственной    (итоговой)
аттестации  выпускников  IX  классов  общеобразовательных учреждений в
условиях  введения  единой   независимой   системы   оценки   качества
образования (в режиме эксперимента);
     совершенствование механизмов    объективной    оценки    качества
образования  через  организацию  проведения государственной (итоговой)
аттестации выпускников  IX  и  XI  (XII)  классов  общеобразовательных
учреждений области;
     развитие олимпиадного движения;
     выявление и поддержка одаренных детей;
     формирование единого       образовательного       информационного
пространства на территории области;
     развитие региональной профильной школы;
     оказание содействия  в  создании  адаптивной этнокультурной среды
обучения и воспитания детей-эвенков;
     развитие системы предпрофильной подготовки и профильного обучения
детей-эвенков;
     сохранение, развитие    и    модернизация   системы   дошкольного
образования;
     введение новой системы оплаты труда в образовательных учреждениях
области;
     обновление содержания,  организационных форм,  методов обучения и
воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья;
     вовлечение в  досуговую  деятельность  детей и подростков "группы
риска" на базе учреждений дополнительного и общего образования;
     совершенствование межведомственного   взаимодействия   органов  и
учреждений системы профилактики;
     развитие информационных  и  коммуникационных технологий в системе
дополнительного образования детей;
     обновление содержания, организационных форм, методов и технологий
дополнительного образования детей;
     развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей;
     развитие в    муниципальных   территориях   служб   сопровождения
замещающих семей и  организация  подготовки  кандидатов  в  замещающие
родители;
     совершенствование нормативной  правовой  базы,   регламентирующей
организацию   приемных   семей   и   осуществление   контроля   за  их
функционированием на территории Амурской области;
     методическое обеспечение и контроль за деятельностью специалистов
муниципальных органов,  осуществляющих управление в сфере образования,
по защите прав и законных интересов, несовершеннолетних;
     привлечение внимания   общественности    к    проблемам    детей,
нуждающихся в помощи государства;
     повышение привлекательности системы профессионального образования
для потенциальных инвесторов, поддержка различных форм участия граждан
в развитии системы НПО;
     создание условий     для    инновационного    развития    системы
профессионального образования,  интеграции образовательной,  научной и
практической деятельности;
     активизация и совершенствование работы опорных училищ и ресурсных
центров;
     организация внешней     оценки     качества     профессионального
образования;
     разработка прогноза потребности предприятий,  других  организаций
производственной  сферы  в  рабочих  и  специалистах  для формирования
госзаказа на их подготовку;
     создание образовательных     кластеров     сельскохозяйственного,
горнодобывающего профиля и бытового обслуживания;
     повышение квалификации педагогических кадров;
     продолжение работы     по     совершенствованию     регламентации
деятельности    образовательных    учреждений   посредством   процедур
лицензирования,  государственной аккредитации в соответствии с Законом
Российской Федерации "Об образовании";
     обеспечение проведения процедур лицензирования и  государственной
аккредитации  государственных  и муниципальных учреждений образования,
осуществление контроля качества образования;
     осуществление контроля   соблюдения  законодательства  Российской
Федерации в области образования, лицензионных требований и условий;
     продолжение работы  по  созданию  модуля сбора данных "Мониторинг
системы  лицензирования,  аттестации  и  государственной  аккредитации
образовательных учреждений Амурской области";
     обеспечение выполнения мероприятий по ГО и ЧС  в  образовательных
учреждениях  области  в  соответствии  с  законодательством Российской
Федерации;
     осуществление контроля    по    созданию    безопасных    условий
образовательного процесса в образовательных учреждениях области;
     организация работы  по  разработке и утверждению административных
регламентов  исполнения  государственных  функций  по   лицензированию
образовательной    деятельности    и    государственной   аккредитации
образовательных учреждений;
     сокращение дефицита кадров, обеспечивающих преподавание отдельных
дисциплин:  иностранного языка,  русского языка и литературы, истории,
математики, физики, информатики;
     осуществление мер   по    повышению    образовательного    уровня
педагогических  работников путем их заочного обучения в педагогическом
вузе;
     организация работы  по  аттестации  педагогических  и руководящих
работников государственных и муниципальных образовательных  учреждений
области;
     реализация долгосрочной целевой программы  "Школьное  молоко"  на
2009 - 2011 годы, включающей два блока: "Школьное молоко" и "Улучшение
материально-технической базы школьных пищеблоков".

     Здравоохранение.

     Цель здравоохранения - улучшение показателей здоровья  населения:
снижение    младенческой    смертности,    смертности    населения   в
трудоспособном  возрасте,  заболеваемости  туберкулезом,   недопущение
материнской  смертности.  Одним  из  главных  направлений  данной цели
является повышение реальной доступности медицинской помощи для широких
слоев  населения,  создание  условий  для  предоставления  медицинских
услуг,  виды,  качество  и   объемы   которых   соответствуют   уровню
заболеваемости  и запросам населения,  современному уровню медицинской
науки и технологии,  а также ресурсам,  располагаемым  государством  и
гражданами.
     В рамках реализации данной цели необходимо:
     продолжение реализации    мероприятий    национального    проекта
"Здоровье", начатых в 2006 году;
     развитие службы охраны материнства и детства;
     обеспечение гарантированного  уровня   медицинской   помощи   при
социально значимых заболеваниях;
     совершенствование оказания экстренной медицинской помощи;