Закон Амурской области от 03.12.1999 № 200-ОЗ

     Из районов    нового   освоения   рудного   золота   перспективен
Апсаканский рудный узел,  где завершены поисково-оценочные  работы  на
БАМском золото-серебряном месторождении, которое является крупнейшим в
регионе.  Возможность частичной обработки открытым  способом,  высокие
технологические характеристики руд,  позволяющие извлекать драгоценные
металлы с применением кучного выщелачивания,  ставят объект  в  разряд
первоочередных     для     завершения     разведочных     и     начала
опытно-эксплуатационных работ.
     Горно-рудная компания  "Апсакан",  учредителем  которой выступает
старательская  артель  "Тукурингра",   продолжает   геологоразведочные
работы  на Бамском золоторудном месторождении с утверждением запасов в
2000 году,  осуществляет подготовку  площадки  кучного  выщелачивания.
Смонтирована   модульная   гравитационная   установка   по  извлечению
драгоценного    металла.    Промышленное    освоение     месторождения
предусматривается начать в 2000 году.
     Для подготовки сырьевой базы  отрасли  в  прогнозируемом  периоде
продолжаются  поисковые работы на россыпное и рудное золото.  Согласно
проекту программы геологического изучения недр  области  на  эти  виды
работ предусматривается направить порядка 210,7 млн.рублей, из них 7,1
млн.  - за счет средств федерального бюджета,  остальную  сумму  -  из
отчислений  на  воспроизводство минерально-сырьевой базы.  Продолжится
разведка таких крупных месторождений рудного золота,  как Березитовое,
Бамское, будут охвачены поисковыми работами перспективные золоторудные
узлы:  Бурундинский,  Уркинский и другие.  Привлечение средств за счет
отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы имеет тенденцию
к сокращению,  т.к. предприятия все шире используют запасы техногенных
месторождений и забалансовые,  получая соответствующее освобождение от
уплаты платежей на восстановление  минерально-сырьевой  бызы.  Поэтому
разведка,  подготовка  и ввод в эксплуатацию рудных и крупных россыпей
месторождений станут возможными  только  с  привлечением  значительных
средств лицензедержателей и инвесторов.  Одним из путей привлечения на
возвратной  основе  внешних  инвестиций  является  реализация   Закона
Амурской  области  "О  золотом  фонде  Амурской области".  В областных
бюджетах на 1998,  1999 гг. предусматривались средства для образования
золотого фонда,  но, к сожалению, в 1998 году это реализовано не было,
проблематичным остается решение данных  вопросов  и  в  текущем  году.
Одним  из путей создания золотого фонда могут рассматриваться средства
федерального  бюджета  в  виде  беспроцентного  кредита  для  создания
стартового  капитала.  Другое  направление - платежи в местные бюджеты
физическим золотом.
     При сохранении   экономической   ситуации,   когда  курс  доллара
относительно  стабилизировался,  объемы  золотодобычи  в   2000   году
ожидаются на 5 процентов выше ожидаемого выполнения 1999 года.

     Лесопромышленный комплекс

     Развитие лесопромышленного комплекса связано, в первую очередь, с
переоснащением его  технической  базы,  совершенствованием  технологии
лесозаготовок,  увеличением  доли  конечной продукции лесопереработки,
что позволит существенно изменить структуру его производства,  усилить
экспортный   потенциал.   Значительные   лесосырьевые  запасы  создают
благоприятные условия для быстрого становления и  развития  отрасли  в
целом, увеличения ее доли в ВВП области.
     Определенная, если    не    значительная,    роль    в    вопросе
реструктуризации   лесопромышленного   производства,  увеличения  доли
конечного продукта в деревообработке отводится ОАО "ЛПК  "Тындалес"  -
одному  из  крупнейших  лесопромышленных комплексов,  расположенному в
зоне БАМа.  Созданное им для этих целей ООО "ПК "Шахтаум",  с  долевым
участием   ООО   "ЛПК  "Тындалес",  Дальневосточной  железной  дороги,
Администрации области,  продолжит  в  2000  году  наращивание  объемов
выпуска плитных материалов (плит МДФ) и готовой продукции из них.
     Увеличение объемов выпуска плитной продукции будет достигнуто  за
счет   освоения   мощностей   первой  очереди  комплекса  по  глубокой
переработке древесины в полном объеме - 45 тыс.куб.м.
     Одновременно на  его площадях будет вестись работа по вводу линии
лесопиления мощностью 50 тыс.куб.м.  пиломатериала с обеспечением  его
сушки,  сращивания,  изготовления  конструкций домостроения (дверные и
оконные блоки) и мебели.
     С этой  целью  в  2000  году  ОАО "ЛПК "Тындалес",  по прогнозным
оценкам,  будет заготовлено деловой древесины в объеме 1  млн.куб.м  и
отправлено  на  переработку  250-300  тыс.куб.м отходов и низкосортной
древесины.  Одновременно появится возможность для других леспромхозов,
не  входящих в систему ОАО "ЛПК "Тындалес",  отправлять на переработку
низкосортную древесину, не находящую сбыта в обычных условиях.
     Поэтапная реструктуризация    лесопромышленного    комплекса   по
глубокой  переработке  древесины  позволит  уже  в  2002  году  начать
производство  цементно-стружечных и вермикулитовых плит и на их основе
наладить производство модулей для домостроения.
     Решение масштабных  задач  развития  лесопромышленного  комплекса
требует  объединения  усилий  предприятий  всех  форм   собственности,
занимающихся  заготовкой  и  переработкой  древесины,  в  определенную
организационную   структуру,   концентрации   финансовых   средств   в
реализацию инвестиционных проектов.
     Необходимости объединения предприятий лесопромышленного комплекса
в единую организационную структуру было посвящено состоявшееся 29 июля
1999 года совещание Совета директоров акционерных  обществ  ОАО  "ЛПХК
"Амурлеспром"    с    участием    Администрации   области   и   других
лесозаготовителей.  На нем также  было  принято  решение  о  выработке
единой   стратегии  и  тактики  действий  в  вопросах  производства  и
реализации лесопродукции,  в частности,  шпал для предприятий  МПС  на
взаимовыгодных для обеих сторон условиях.
     Для обеспечения устойчивой работы  предприятий  в  зимний  период
1999   -  2000  годов,  что,  несомненно,  позволит  увеличить  объемы
лесозаготовок,  Администрацией области в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 20 мая 1999 г.  N 522 направлены
Минэкономики  Российской  Федерации  материалы  на  выделение  средств
федерального  бюджета  в сумме 13,6 млн.рублей на возвратной и платной
основе предприятиям лесной  промышленности  для  создания  межсезонных
запасов древесины,  сырья и топлива. Однако до настоящего времени этот
вопрос еще  не  решен.  Работа  по  выделению  бюджетных  средств  под
сезонный запас древесины будет продолжена и в 2000 году.
     На увеличение   объемов   лесозаготовок   в   2000   году   могут
положительно   сказаться   наметившиеся   положительные  тенденции  во
взаимоотношениях с КНР по освоению лесосырьевой базы области.  В целях
рационального использования лесосырьевого потенциала этот вопрос будет
решаться путем создания совместных предприятий по заготовке и глубокой
переработке   древесины   на   российской  территории  с  максимальным
привлечением российской рабочей силы.  Имеющиеся лесосырьевые  ресурсы
позволяют  при  вложении  инвестиций  в  лесопромышленное производство
поставлять в КНР до 2 млн.куб.м лесопродукции.
     В целях   перспективы   развития   предприятий  лесопромышленного
комплекса  Дальневосточный  научно-исследовательский  институт   рынка
Минэкономики Российской Федерации осуществляет разработку региональной
Программы  реструктуризации   лесопромышленного   комплекса   Амурской
области  на  период 1999 - 2005 годы.  Указанная Программа должна быть
подготовлена в первой половине 2000 года и в последующем утверждена  в
Правительстве Российской Федерации.
     Объем заготовки деловой древесины в 2000 году  прогнозируется  на
уровне 0,8 млн. куб. м.

     Машиностроение и металлообработка

     Основными задачами  отрасли  в  2000  году остаются ее дальнейшая
реструктуризация,  вовлечение в хозяйственный оборот или вывод из него
излишнего  и неиспользуемого оборудования,  исходя из реальных условий
функционирования экономики,  так как содержание на балансе предприятий
колоссальной   массы   неиспользуемого  оборудования,  не  адекватного
объемам  производства,  оказывает  крайне  негативное  влияние  на  их
финансовое   состояние,   препятствует   нормализации   экономического
положения   и   выступает   фактором   воспроизводства    инфляционной
напряженности.
     Актуальным остается  вопрос  определения  и  отбора   технологий,
которые  будут способствовать росту производства с учетом потребностей
области и Дальневосточного региона в продукции машиностроения.
     Эти два     фактора    будут    являться    основой    дальнейшей
реструктуризации производств машиностроительного  комплекса,  освоения
новых,  конкурентноспособных  технологий  и  видов продукции,  которые
достаточно  успешно  осуществляются  и  будут   продолжены   на   ряде
предприятий в 2000 году.
     Так, на   ОАО   "Бурейский   механический   завод    "Бурея-кран"
продолжится работа по подготовке производства и освоению продукции, не
имеющей  аналогов  на  российском  рынке,  -   штыревых   кранов   для
электролизного  производства предприятий черной и цветной металлургии.
Увеличится номенклатура производства грузоподъемной  техники  за  счет
выпуска   мостовых  контейнерных  кранов  грузоподъемностью  25  тонн,
мостовых  грейферных   и   магнитных   кранов   с   магнитной   плитой
грузоподъемностью 5 и 10 тонн и объемом грейфера 0,8, 1,6 и 2,5 куб.м.
Продолжится работа  по  совершенствованию  установок  типа  "Паут"  по
переработке  горной массы россыпных месторождений тяжелых металлов для
предприятий золотодобывающей промышленности.
     ОАО "Шимановский    машиностроительный   завод   "Кранспецбурмаш"
предусматривает в 2000 году расширить номенклатуру и увеличить  объемы
производства  за  счет  выпуска  новых  видов  продукции  -  машин для
коммунального хозяйства, трелевочных тракторов и челюстных погрузчиков
для     предприятий    лесопромышленного    комплекса,    модернизации
бурильно-крановых машин СКБМ-1,  пользующихся  достаточным  спросом  в
отраслях    электроэнергетики,    строительства   и   железнодорожного
транспорта,  а также за счет освоения автомобильных кранов  повышенной
грузоподъемности - 20-25 тонн.
     Наряду с выпуском оборудования и запасных частей для  предприятий
угольной  промышленности,  электроэнергетики и строительного комплекса
ОАО "Судостроительный завод" продолжит  работу,  за  счет  собственных
средств,  по  подготовке  производства строительства качественно новых
рыбопромысловых судов типа МРС-400,  которые по  своим  техническим  и
эксплуатационным  характеристикам во многом превышают ныне выпускаемые
суда типа МРС-1338.
     Для ОАО   "Амурский  металлист"  важнейшим  остается  продолжение
работы  по   подготовке   производства   марганцовистого   литья   для
обеспечения изделиями и запасными частями горнодобывающей техники.
     Большие задачи  стоят  перед  предприятиями   машиностроительного
комплекса  по  обеспечению  сельскохозяйственных  товаропроизводителей
необходимой для них техникой и запасными частями к ней.  В этих  целях
Главой  Администрации  области принято постановление от 9 февраля 1998
года N 47,  которым утверждена  Программа  промышленного  производства
региональной  сельскохозяйственной техники для АПК Амурской области до
2000 года,  разработанная Дальневосточным  научно-исследовательским  и
проектно-технологическим   институтом   механизации  и  электрификации
сельского хозяйства.
     Реализация указанной  Программы  будет  способствовать дальнейшей
реструктуризации  предприятий  машиностроительного  комплекса,  в   ее
выполнении  примут  участие практически все предприятия машиностроения
области.
     С целью     оказания     финансовой     поддержки    предприятиям
машиностроительного  комплекса  в  реструктуризации   их   производств
Администрацией  области  будет  продолжена работа по предоставлению им
налоговых льгот в  части  сумм,  зачисляемых  в  областной  бюджет,  и
предоставлению гарантий на получение инвестиционных ресурсов.
     Темп роста физических объемов  продукции  машиностроения  в  2000
году  прогнозируется на уровне 98 - 100%  против ожидаемых 90 - 95%  в
1999 году.

     Легкая промышленность

     Важнейшей причиной  глубокого  кризиса  в  легкой  и  текстильной
промышленности   явилось   то,   что  с  начала  перестроечных  реформ
отсутствовала   государственная   политика   поддержки    отрасли    с
одновременным  ростом  объемов  завоза  на территорию страны импортных
изделий.
     Вместе с   тем,   в  силу  резко  возросшего  валютного  курса  и
удорожания в связи с этим импорта и сокращения его объемов,  создаются
благоприятные  условия для активизации отечественного производства,  в
частности,  и  легкой  промышленности.  Но,  в  связи   с   тяжелейшим
положением  отрасли,  самостоятельно выйти из глубокого экономического
кризиса предприятиям не под силу. На государственном уровне необходимо
принятие  комплекса мер,  обеспечивающих стабильную работу предприятий
легкой промышленности.
     Одним из  направлений  восстановления  отрасли  является создание
совместных  предприятий  с  привлечением  иностранных   инвестиций   и
развитие сети малых мобильных предприятий различного профиля.

     Агропромышленный комплекс

     Основным вопросом,  от решения которого будет зависеть дальнейшее
развитие   всех   отраслей   агропромышленного   комплекса,   является
стабилизация обстановки в этом секторе экономики области.
     Именно она позволит создать необходимые условия для  последующего
наращивания   производства   продукции  земледелия,  животноводства  и
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
     На решение  именно  этой  задачи будут направлены в 2000 году все
усилия  Администрации  области,   органов   местного   самоуправления,
сельскохозяйственных органов.
     Решению этой проблемы будут способствовать:
     - защита    интересов   местных   сельхозтоваропроизводителей   и
восстановление продовольственной независимости за  счет  экономических
рычагов   регулирования  потребительского  рынка  (разумное  сочетание
налоговой  политики,  таможенных  пошлин,  ужесточения   контроля   за
качеством ввозимых продуктов питания, карантинных мероприятий и т.д.);
     - формирование       эффективного       механизма       поддержки
товаропроизводителей   по  созданию  регионального  продовольственного
фонда в соответствии с Законами  области  об  областном  бюджете  и  о
закупках   и   поставках   сельскохозяйственной   продукции,  сырья  и
продовольствия  для  государственных  и  местных  нужд  на  конкурсной
основе;
     - продолжение   работ   по    институциональным    и    земельным
преобразованиям;
     - сохранение и  наращивание  производственного  потенциала  и,  в
первую  очередь,  повышение  плодородия земель,  укрепление племенного
животноводства, совершенствование системы семеноводства;
     - внедрение  в  производство  достижений  научно-технического
прогресса;
     - формирование    эффективного   финансово-кредитного   механизма
сохранения    и    совершенствования     государственной     поддержки
товаропроизводителей;
     - совершенствование   отраслевой    структуры    межрайонной    и
межхозяйственной специализации;
     - развитие  социальной  инфраструктуры,   улучшение   социального
положения сельских жителей.
     Администрация и сельскохозяйственные органы  области  исходят  из
того,  что  все  формы  собственности  и  формы  организации  труда  в
сельскохозяйственном производстве имеют равное право на свое  развитие
и существование.
     В комплексе  мер   по   стабилизации   и   дальнейшему   развитию
агропромышленного  комплекса области в 2000 году особо важное значение
будет иметь развитие растениеводства и земельных отношений.
     Трансформация производственной    структуры    в   земледелии   в
предстоящем году будет осуществляться по следующим направлениям:
     - обеспечение  приоритетности  зернового  производства  на основе
углубления специализации хозяйств южной и  части  центральной  зон,  в
этих же зонах предполагается сосредоточить основной объем возделывания
сои  (в  2000  году  производство  зерна  всеми  категориями  хозяйств
ожидается  на  уровне  280,0  тысячи  тонн,  сои  - 176,0 тысячи тонн,
картофеля - 340,0 тыс. тонн, овощей - 77,0 тыс. тонн);
     - увеличение   производства  полноценных  кормов,  комбикормов  и
различных добавок к ним;
     - стабилизация уровня посевных площадей с последующим их ростом и
создание  для  такого  роста  необходимых   экономических   и   других
предпосылок   (обеспеченность   хозяйств  минеральными  удобрениями  и
средствами химзащиты, обновление машино-тракторного парка и т.д.);
     - создание   совместных   предприятий   по   обработке   земли  с
привлечением иностранного капитала;
     - придание особого значения развитию промышленного семеноводства,
внедрению  в  производство  высокопродуктивных   сортов   и   гибридов
собственного  и  зарубежного производства,  устойчивых к экстремальным
факторам среды нашей Дальневосточной зоны;
     - принятие  мер  к  более интенсивному размножению перспективных
сортов ячменя "Ача", "Андрей", пшеницы "Амурская 1499", сои "Соната";
     - обновление  и  пополнение машино-тракторного парка,  которое в
решающей  мере  будет  осуществляться  на  основе   совершенствования
лизинговых операций и т.д.
     В предстоящем периоде намечается осуществление комплекса мер  по
стабилизации обстановки в животноводстве. Работа будет проводиться по
следующим направлениям:
     - совершенствование    воспроизводства    стада    и   улучшение
использования маточного поголовья,  племенного дела путем активизации
деятельности   существующих   и   создания  новых  специализированных
хозяйств;
     - ревизия     состояния    ранее    закрытых    животноводческих
подразделений,  особенно скороспелых  отраслей,  за  счет  которых  в
короткие  сроки  можно  серьезно  поправить  положение  со снабжением
населения области продукцией собственного производства;
     - восстановление   мощности   Амурской   бройлерной   фабрики  и
доведение производства мяса птицы на ней до 8 тысяч тонн.
     В 2000  году необходимо закупить и завезти из других регионов не
менее 140 голов КРС,  80 гол. свиней, 150 оленей и 24 тыс.тонн птицы.
На это требуется не менее 2570 тыс.рублей.
     Для нормальной  работы  имеющихся  и  открытия   новых   пунктов
искусственного  осеменения  сельскохозяйственных  животных  всех форм
собственности требуется срочно поставить 80 штук сосудов  Дьюара.  На
это потребуется в 2000 году не менее 500 тыс.рублей.
     Для заправки  хранилищ  семени  и  сосудов  Дьюара  на   пунктах
искусственного  осеменения  сельскохозяйственных  животных  требуется
закупить 100 тонн жидкого азота,  на это  необходимо  не  менее  1250
тыс.рублей.
     Необходимо продолжить     финансовую     поддержку     племенных
репродукторов.
     В части центральных хозяйств и в  северной  зоне  области  будет
продолжена работа по разведению мясного скотоводства, а именно:
     - будет       осуществляться       внедрение       прогрессивных
ресурсосберегающих  технологий в животноводстве,  основанных на более
эффективном использовании  сельскохозяйственных  животных,  трудовых,
материальных и энергетических ресурсов;
     - будут   приняты   меры   по   более    широкому    привлечению
крестьянско-фермерских  хозяйств  для  производства  в  них продукции
животноводства;
     - намечается    обеспечить    высококачественным    ветеринарным
обслуживанием животноводство во всех категориях хозяйств.
     В 2000  году дополнительно к имеющимся намечено открыть не менее
40 ветеринарных пунктов.
     Осуществление намеченного     комплекса    мер    по    развитию
животноводства позволит в  2000  году  произвести  всеми  категориями
хозяйств  190,1  тысячи  тонн  молока,  46,4 тысячи тонн мяса и 191,0
млн.штук яиц.  Поднимутся к этому времени численность поголовья скота
и птицы, их продуктивность.
     Рост производства продуктов земледелия  и  животноводства  будет
обеспечиваться  и  возрастающими  возможностями  их сбыта.  Для этого
будут повышены роль и значение предприятий пищевой и перерабатывающей
промышленности,  в  которые  в  последние  годы  привлекаются  крайне
ограниченные инвестиционные ресурсы.
     Реструктуризация отраслей     пищевой    промышленности    будет
направлена  на  повышение  эффективности   производства,   увеличение
объемов     выпуска     пищевой     продукции    и    повышение    ее
конкурентноспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
     В этих   целях   в   2000   году  предусматривается  осуществить
мероприятия по:
     - техническому   перевооружению   и  реконструкции  предприятий,
расширению  на  этой  основе  ассортимента   и   улучшению   качества
продукции;
     - совершенствованию  взаимоотношений   с   сельскохозяйственными
товаропроизводителями и усилению агропромышленной интеграции;
     - улучшению использования сельскохозяйственного  сырья  за  счет
более глубокой его переработки;
     - совершенствованию финансово-кредитного  механизма  и  созданию
благоприятных условий для предпринимательства.
     В текущем  периоде  будут   приняты   дополнительные   меры   по
переработке,  в том числе и глубокой, нашей фирменной культуры - сои,
что повысит заинтересованность хозяйств, сеящих сою, в наращивании ее
производства.
     Возможности для налаживания производства новых  видов  продуктов
питания  для  населения  области  имеются  на каждом перерабатывающем
предприятии.  На ряде из них разработаны бизнес - планы  по  освоению
производства  детского питания,  быстрорастворимого печенья,  соевого
концентрата и других продуктов  из  сои,  новых  видов  мороженого  и
макаронных   изделий,  расфасованных  вязких  продуктов  замороженных
овощей и т.д.  Администрация области и  сельскохозяйственные  органы,
используя имеющиеся возможности,  будут решать вопросы финансирования
этих проектов,  в том  числе  и  за  счет  федеральных  источников  и
иностранных инвесторов.
     Весь комплекс  проблем  развития   аграрного   сектора   области
необходимо тесно увязать с возможными инвестициями.
     В сложившейся  ситуации  действия  Администрации  области  будут
направлены  на привлечение инвестиций,  предусмотренных региональными
программами,  являющимся составной частью федеральных,  как  за  счет
централизованных, так и за счет региональных источников.
     Для оздоровления              финансового              положения
сельхозтоваропроизводителей,  предприятий  пищевой и перерабатывающей
промышленности   Администрация   области,   сельскохозяйственные    и
финансовые  органы  будут в предстоящем году работать над тем,  чтобы
проводить кредитование из специального  фонда  через  банк  -  агент,
доводя кредитные ресурсы до сельскохозяйственных товаропроизводителей
на условиях возвратности в определенный срок.
     Осуществление всех    концептуальных    подходов    к   развитию
агропромышленного  комплекса  области  будет  находиться  в   ведении
кадрового корпуса.
     В системе    кадровой    политики    особая    роль    отводится
агропромышленному    комитету   Администрации   области.   Эта   роль
заключается в:
     - выработке стратегии деятельности образовательных учреждений по
подготовке,   переподготовке   и   повышению   квалификации    кадров
агропромышленного      комплекса      исходя     из     политической,
социально-экономической,  демографической ситуации  и  стоящих  перед
отраслью задач;
     - исполнении функций непосредственного заказчика и  координатора
обучения;
     - организации работ по укреплению и  эффективному  использованию
учебно-материальной     базы     образовательных     учреждений     и
совершенствованию учебного процесса.
     Особая роль     в    становлении    и    эффективном    развитии
агропромышленного комплекса  области  будет  отведена  Администрацией
области  научному  обеспечению этой отрасли.  Возможности для этого в
области созданы в прошлые  годы,  и  этими  возможностями  необходимо
разумно  распорядиться.  Администрация области будет принимать меры к
тому, чтобы:
     - сохранить    и   приумножить   научно-технический   потенциал,
созданный на протяжении многих лет;
     - добиваться  на федеральном уровне создания реального механизма
финансирования   высшего   и   среднего   специального   образования,
научно-исследовательских подразделений;
     - обеспечить  за  счет  региональных  источников  финансирование
перспективных     научно-исследовательских     разработок,    имеющих
принципиальное значение для нужд агропромышленного комплекса области;
     - результаты    научно-исследовательских    работ,   выполненных
научными учреждениями за счет государственных  средств,  передавались
сельхозтоваропроизводителям области бесплатно.
     Будут приниматься и другие меры по  поддержке  науки  и  научных
учреждений области.

     Транспорт

     По прогнозу,  в  2000  году  сохранится  низкий платежеспособный
спрос на  транспортные  услуги  и  услуги  связи,  не  предвидится  и
разрешение   проблемы   взаимной  задолженности  предприятий,  что  в
значительной мере будет осложнять финансовое состояние предприятий.
     По прогнозу  на 2000 год темп роста грузовых перевозок ожидается
в пределах 87-90 процентов к уровню 1999 года,  что составит  8,0-8,3
млн.тонн.  Общий грузооборот транспорта общего пользования увеличится
к уровню 1999 года на 0,9 процента и достигнет 27,2  млрд.т/км,  рост
грузооборота  будет  обусловлен  его  увеличением  на железнодорожном
транспорте.
     Объем валового  регионального  продукта  прогнозируется  в сумме
5960 - 6010 млн.рублей  в  ценах  2000  года,  в  сопоставимых  ценах
уровень валового регионального продукта составит 101,0-100,5 процента
к уровню 1999 года.
     По прогнозу  на  2000  год  предприятиями  транспорта  ожидается
получение прибыли в сумме 287,3-300,9 млн.рублей,  при  этом  прибыль
прибыльных предприятий - 390-413 млн.рублей.
     На 2000   год   необходимо   сохранить   существующий    уровень
транспортного обслуживания,  прежде всего, в сфере социально значимых
пассажирских      перевозок:      автобусным      транспортом       и
горэлектротранспортом    в   городском   и   пригородном   сообщении,
железнодорожным   транспортом   в   пригородном   сообщении,   водным
транспортом   на   внутриобластных   речных   перевозках,   воздушным
транспортом  в  районах  области,  приравненных  к  районам  Крайнего
Севера;  обеспечить  устойчивую транспортную связь населенных пунктов
этих районов с областным и районными центрами,  а также содействовать
реализации    мероприятий,   обеспечивающих   завоз   грузов   водным
транспортом в северные районы области.
     В течение   1998-1999   годов,   практически,  не  приобретаются
автобусы    для    автотранспортных    предприятий,    осуществляющих
пассажирские перевозки, из-за отсутствия средств в бюджетах городов и
районов на  эти  цели.  В  связи  с  убыточностью  этих  перевозок  у
предприятий нет собственных средств на эти цели,  ежегодно возрастает
уровень  транспортных  средств,   эксплуатируемых   со   значительным
износом,  что  негативно влияет на уровень транспортного обслуживания
населения, приводит к росту себестоимости перевозок. На 1 января 1999
года в структуре автобусов 58 процентов (на 1 января 1998 года - 53%)
эксплуатируются с превышением нормативного срока  (свыше  8  и  более
лет).
     В проекте   областного    бюджета    необходимо    предусмотреть
капитальные   вложения   в  объеме  3,5  млн.рублей  на  приобретение
автобусов  и  запасных  частей   для   автотранспортных   предприятий
транспорта  общего  пользования.  Эта  мера  позволит  приобрести  15
автобусов марки ПАЗ-3205 и запасных частей на сумму 500 тыс.рублей.
     В связи  с  наличием значительного количества льготных категорий
пассажиров,  право  на  бесплатный   проезд   которым   предоставлено
федеральными  законами,  целесообразно  предоставить автопредприятиям
транспорта общего пользования, осуществляющим пассажирские перевозки,
льготы  по налогу на имущество в части сумм,  зачисляемых в областной
бюджет.  Эта мера позволит пополнить оборотные  средства  предприятий
ориентировочно на сумму 717,06 тыс.рублей.
     Движение теплохода   "Заря"   по   маршруту   "Благовещенск    -
Нововоскресеновка"  открыто  в навигационный период с 1997 года после
двухлетнего перерыва по просьбам  администрации  Нововоскресеновского
сельского   Совета,  руководства  ТОО  "Воскресеновское",  как  более
удобное,  значительно  сокращающее  затраты  времени  на  поездки   в
областной центр для жителей сел, тяготеющих к этому маршруту.
     Для обеспечения  устойчивых  транспортных  связей  между  селами
Свободненского,  Шимановского,  Мазановского  районов и г.Свободным в
весенне-осенний период с 1998 года было  открыто  движение  теплохода
"Патрульный-8" по маршруту "Свободный - Ураловка".
     Потребность в средствах из областного бюджета  на  2000  год  на
покрытие  убытков  от  пассажирских  внутриобластных речных перевозок
составляет 365,8 тыс.рублей,  в том числе по  линии  "Благовещенск  -
Нововоскресеновка" - 200 тыс. рублей, на линии "Свободный - Ураловка"
- 165,8 тыс.рублей.
     Законом Амурской  области  "Об  областном  бюджете  на 1999 год"
предусмотрены  расходы  областного  бюджета  на  компенсацию  убытков
железнодорожного  транспорта  от пригородных пассажирских перевозок в
сумме  5  млн.рублей.  Включение  этих  расходов   было   сделано   в
соответствии с Соглашением от 19 января 1999 года, заключенным Главой
Администрации области с Забайкальской железной дорогой.
     В январе  - июне текущего года Свободненским отделением железной
дороги  получено  убытков  от  пригородных  пассажирских   перевозок,
связанных  в  том числе и с проездом льготных категорий населения,  в
сумме 14,08 млн.  рублей, которые, по оценке, до конца года достигнут
31,9 млн. рублей.
     По прогнозу на 2000 год пассажирооборот в пригородном  сообщении
достигнет 210 млн.пас/км, убытки возрастут до 32,3 млн.рублей.
     На балансе  железной   дороги   находятся   две   малодеятельные
железнодорожные линии "Сковородино - Рейново" и "Завитая - Поярково",
убытки от эксплуатации которых за январь-июнь текущего года составили
19,2  млн.рублей,  по  прогнозу  на  2000  год  они  достигнут  36,04
млн.рублей,  в том числе по линии "Сковородино  -  Рейново"  -  12,84
млн.рублей, по линии "Завитая - Поярково" - 23,2 млн.рублей.
     При формировании  проекта  областного  бюджета   на   2000   год
необходимо  рассмотреть  возможность  включения  в  проект областного
бюджета  расходов  на  частичное  возмещение  убытков   Забайкальской
железной дороги от пригородных пассажирских железнодорожных перевозок
и от содержания малодеятельных линий,  рассмотреть вариант частичного
возмещения  убытков  по линии "Сковородино - Рейново" в счет недоимки
по налогам Забайкальской железной  дороги  в  бюджет  Сковородинского
района.
     В 2000 году перевозки пассажиров предполагается осуществлять  по
действующим  в  1999  году линиям в Зейском районе,  открыть линию из
Свободненского  аэропорта  в  Экимчан  и  по  Селемджинскому  району,
перевозчик - Амурская база авиационной охраны лесов.
     В населенные пункты этих районов  предполагается  выполнить  576
рейсов с частотой движения и общим налетом 2049 часов,  перевезти 8,3
тыс. пассажиров.
     Не покрываемые доходами расходы от эксплуатационной деятельности
местных воздушных линий (убытки)  составят  5235,0  тыс.рублей,  а  с
учетом  расходов  по метеообеспечению,  аэронавигации и аэропортовому
обслуживанию - 8252,6 тыс.рублей.
     Авиатранспортное сообщение  между областным и районными центрами
в северных районах в 2000  году  будет  осуществляться  авиакомпанией
"Восток",  расходы  по ее обслуживанию в аэропортах определены исходя
из прогнозируемой частоты движения  и  ставок  сборов  аэропортов  за
обслуживание.
     Потребность в  средствах  на  дотирование  аэропортовых   сборов
авиакомпании  "Восток"  по  аэропортам области на 2000 год составляет
2497,0  тыс.рублей   в   случае   сохранения   существующих   условий
дотирования,  то  есть  80%  оплаты аэропортовых сборов ГУП "Аэропорт
"Благовещенск",  100%  - МУП "Аэропорт "Зея",  60%  -  МУП  "Аэропорт
"Экимчан", 50% - ОАО "Аэропорт "Тында".
     В проекте   областного   бюджета   на   2000   год    необходимо
предусмотреть средства в сумме 10749,6 тыс.рублей на покрытие убытков
от эксплуатационной деятельности по перевозке пассажиров  на  местных
воздушных линиях.
     На балансе государственного  предприятия  "Благовещенский  район
водных  путей  и  судоходства" находится свыше 2 тыс.км водных путей,
отнесенных к федеральной собственности и подлежащих финансированию из
средств федерального бюджета.
     Практически с 1992 года ведется финансирование  дноуглубительных
работ только на пограничных реках (р.Амур).
     В 1999 году финансирование  осуществляется  Минфином  Российской
Федерации   в   пределах  37  процентов  от  необходимых  средств  на
содержание путевого хозяйства, что не позволяет обеспечить нормальное
поддержание судоходных условий на существующем уровне.
     Постановлением Правительства Российской Федерации от  15  апреля
1996  г.  N  464  "О Федеральной целевой программе "Внутренние водные
пути России" на 1996-2000 годы" рекомендовано органам  исполнительной
власти   субъектов   Российской   Федерации   привлекать  собственные
бюджетные  средства  и  внебюджетные  источники   финансирования   на
содержание водных путей, имеющих региональное значение.
     Для области жизненно важное  значение  имеют  судоходные  водные
пути   от  устья  р.Зеи  до  створа  Зейской  ГЭС,  так  как  по  ним
осуществляется завоз грузов в районы, приравненные к районам Крайнего
Севера.
     Обеспечение нормального  уровня  судоходства  на  водных   путях
области  возможно только при условии выделения дополнительных средств
из областного бюджета.
     Потребность в  средствах  областного  бюджета  на  2000  год  на
содержание судоходных  водных  путей  по  р.  Зее  составляет  6710,2
тыс.рублей.
     Развитие транспортного   комплекса   сдерживается    недостатком
собственных  финансовых ресурсов предприятий,  непоступлением средств
из  федерального  бюджета  на   реализацию   федеральных   отраслевых
программ.
     На территории области имеются незавершенные объекты транспорта и
связи,  в  которые  уже  вложены значительные средства,  но ввод их в
эксплуатацию без государственной поддержки невозможен.
     Концепцией государственной   транспортной   политики  Российской
Федерации,   одобренной   постановлением   Правительства   Российской
Федерации  от  8  сентября  1997  года  N  143,  одним  из  объектов,
завершение   строительства    которого    определено    в    качестве
первоочередной  задачи,  является аэровокзальный комплекс в аэропорту
"Благовещенск".  Объект имеет высокую строительную  готовность  -  75
процентов,  потребность в финансовых ресурсах из федерального бюджета
в ценах 2000 года составляет 143,8 млн.рублей,  в том числе  на  2000
год - 40,3 млн.рублей.
     Сооружение второй   искусственной   взлетно-посадочной    полосы
ведется   за   счет  собственных  средств  ЗАО  "Горная  промышленная
компания",  на 1 января 1999 года освоено 30,6 млн.  деноминированных
рублей.  До  1999  года  оно  сдерживалось  из-за  отсутствия средств
федерального бюджета на  приобретение  и  монтаж  средств  посадки  и
радионавигации.  В  текущем  году Благовещенским Центром по УВД и РТО
начато  строительство  азимутально-дальномерного  маяка   ВОР/ДМЕ   в
аэропорту  "Благовещенск",  ввод  которого  включен в план инвестиций
Госкорпорации по ОВД на 1999 год в сумме 1 млн.рублей  в  действующих
ценах.
     Сметная стоимость строительных работ составляет  515,5  тыс.руб,
по  состоянию  на  1  августа  освоено  263,51 тыс.рублей.  Работы по
монтажу радиомаяка выполняет компания "Аэроком" (Москва).
     Ввод радиомаяка  необходим  и для оснащения международной трассы
"Благовещенск - Харбин",  переговоры об открытии которой  ведутся  на
правительственном  уровне;  вопрос  пока  не  решен  из-за несогласия
китайской стороны.
     Открытие международных  трасс  повысит  загруженность  аэропорта
"Благовещенск" и диспетчерских пунктов,  что  улучшит  их  финансовое
состояние и положительно скажется на экономике области в целом.
     Потребность в средствах из федерального бюджета на 2000  год  на
дальнейшее оснащение средствами посадки,  радионавигации и управления
воздушным движением  второй  взлетно-посадочной  полосы  в  аэропорту
"Благовещенск" составляет 94,87 млн.рублей.
     В рамках реализации Федеральной  программы  "Дороги  России"  на
территории  области  с  1976  года  ведутся  работы  по строительству
автодороги  "Чита  -  Хабаровск",  являющейся  частью  автомагистрали
"Москва - Владивосток".
     Целью строительства является обеспечение устойчивых транспортных
связей на федеральной сети автомобильных дорог.
     Предполагалось, что к 2000  году,  со  строительством  отдельных
участков   дороги  "Чита  -  Хабаровск"  и  подъездов  к  ней,  будет
обеспечено создание  опорной  сети,  соединяющей  районные  центры  с
областным,  с соседними краями и областями, а также районные центры с
населенными  пунктами,  при  этом  должно  быть  построено   166   км
территориальных дорог,  2260 погонных метров малых и средних мостов и
559 погонных метров путепроводов.
     Ввод автодороги  в постоянную эксплуатацию позволит осуществлять
завоз грузов автомобильным  транспортом  в  районы  Крайнего  Севера,
значительно  улучшить  снабжение северных районов,  ускорить доставку
грузов.  Пусковые участки дороги со сдачей в постоянную  эксплуатацию
будут    обеспечивать    выход    леспромхозам    и    производителям
сельскохозяйственной  продукции  на  лесные  и   сельскохозяйственные
угодья.
     Для обеспечения круглогодичного сообщения  необходимым  является
также ввод в эксплуатацию моста через р. Бурею.
     Протяженность автодороги в пределах области составляет 1017  км,
введено  в эксплуатацию 406,1 км.  Источником финансирования является
федеральный дорожный' фонд.
     Темпы строительства  автодороги "Чита - Хабаровск" к уровню 1995
года снижены практически в три раза  из-за  недостаточного  выделения
средств,   что   делает  проблематичным  завершение  строительства  в
установленные Правительством сроки.
     Низкие темпы строительства автодороги "Амур" сдерживают создание
опорной  сети,   часть   территориальных   дорог   используется   как
федеральные,  неся  на себе нагрузки федерального транспорта,  что не
соответствует условиям безопасности дорожного движения, а принимаемые
меры  по  ограничению скоростей движения приводят к увеличению затрат
пользователей дорогами от потери времени в пути и расхода топлива,  а
в итоге - к росту конечной цены продукции.
     Выполнение Программы  "Дороги  России"  в  части   строительства
автодороги  "Амур"  в  области  из-за  недостаточного  финансирования
полностью сорвано. Потребуется дополнительно семь лет для обеспечения
сквозного проезда от западной границы области до восточной.
     В 2000 году предстоит построить 47,1 км с объемом инвестиций  из
федерального бюджета в сумме 1887,5 млн.рублей.

     Связь

     По прогнозу  на  2000  год общие доходы связи возрастут к уровню
1999 года на 11,5 процента и составят 313  млн.рублей,  в  том  числе
платные   услуги  населению  -  на  7  процентов  и  достигнут  127,4
млн.рублей.
     Доля электро-   и  радиосвязи  в  общих  доходах  составит  74,9
процента,  в платных услугах  населению  -  75,2  процента.  Тарифные
доходы от услуг электро- и радиосвязи возрастут к уровню 1999 года на
12,8 процента и достигнут 234,6 млн.рублей,  объем  реализации  услуг
связи  населению  составит  95,8 млн.рублей,  темп роста составит 111
процентов к уровню 1999 года.
     Балансовая прибыль  электросвязи  прогнозируется  на уровне 1999
года - 16 млн.рублей.
     Продолжится сокращение  сети  проводного вещания,  по оценке,  в
2000 году отсев основных  радиоточек  составит  0,5  тыс.штук,  общее
количество основных радиоточек останется в количестве 71 тыс.единиц.
     Протяженность междугородных  телефонных  каналов  до  2000  года
останется на уровне 1998 года - 317,8 тыс. км.
     Количество основных телефонных аппаратов, по прогнозу, достигнет
100,6 тыс.штук,  возрастет к уровню 1999 года на 1,5 процента,  в том
числе на  городских  сетях  -  77,7  тыс.штук  (102,4  процента),  на
сельских - 22,9 тыс. штук (98,3 процента).
     Обеспеченность населения  основными  телефонными  аппаратами   в
сельской   местности  будет  хуже,  нежели  в  городской.  При  общем
увеличении их у населения на 102 процента на  городских  сетях  будет
эксплуатироваться  64,2  тысячи  (темп  роста  -  103  процента),  на
сельских - 19,5 тысячи (темп роста - 98,7 процента).
     Прирост количества  основных  телефонных  аппаратов  в 2000 году
составит 1450 единиц.
     По прогнозу на 2000 год общая прибыль предприятий связи составит
2,4  -  3,0  млн.рублей,  при  этом  прибыль  прибыльных  предприятий
достигнет 18 - 18,1 млн.рублей.
     Развитие связи ведется,  в основном, за счет собственных средств
предприятий и кредитных ресурсов.
     В 2000  году  в   развитие   средств   электро-   и   радиосвязи
предполагается   инвестировать  18,9  млн.рублей,  меньше  оценочного
уровня инвестиций 1999 года.
     В рамках  реализации Федеральной программы "Создание технических
средств связи,  телевидения и  радиовещания"  необходимо  осуществить
ввод в эксплуатацию радиовещательной станции в Тындинском районе.
     В 1991-1993   годах   в   п.Первомайском   Тындинского    района
установлена  радиовещательная  станция  ДСВ-150  с программой вещания
"Маяк",  установлен,  смонтирован и настроен  на  эквивалент  антенны
радиовещательный  передатчик  ДСВ-150  для  вещания  программы "Радио
России" и региональной  программы  ГТРК  "Амур".  Для  окончательного
ввода объекта в эксплуатацию, для монтажа и подъема антенно-мачтового
и фидерного устройства необходимы финансовые средства из федерального
бюджета в сумме 2,1 млн.рублей в ценах 2000 года.
     Доходы почтовой связи по прогнозу на  2000  год  достигнут  78,6
млн.рублей,  увеличатся  к  уровню  1999 года на 6,6 процента,  в том
числе услуги почтовой связи населению - 31,6 млн.рублей, возрастут на
3 процента.
     Продолжится сокращение исходящего платного обмена почтовой связи
в  натуральном выражении к уровню 1999 года:  периодических изданий -
на 10 процентов, писем и бандеролей - на 2 процента, посылок - на 5,6
процента, денежных переводов - на 2 процента.
     Закрытие предприятий почтовой связи не прогнозируется,  общее их
число останется на уровне 1999 года - 380 единиц.
     Численность работающих сократится незначительно - на  7  человек
(0,3 процента).
     Прибыль почтовой  связи  от  реализации   услуг   составит   1,5
млн.рублей,  возрастет к уровню 1999 года на 1,4 процента,  что будет
обеспечено ростом тарифов на услуги.  Балансовая  прибыль  сократится
незначительно и составит 2 млн.рублей (снижение на 2,6 процента).
     В развитие  почтовой  связи  предполагается  инвестировать   2,4
млн.рублей   собственных   средств,   направляемых   на   техническое
перевооружение технологических процессов почтовой связи, приобретение
автотранспорта для доставки почтовых отправлений.
     Из-за отсутствия средств не ведется строительство магистрального
узла   почтовой  связи  -  обменного  пункта  почты  в  г.Белогорске,
предусмотренного  Программой  развития  почтовой  связи,   одобренной
постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. N
804.
     На завершение  строительства  указанного  объекта  в  2000  году
необходимо из федерального бюджета 1,4 млн.рублей.

     Инвестиционная деятельность

     Задача Администрации области в 2000 году состоит в том,  чтобы в
условиях   жесткого  финансового  кризиса  не  допустить  дальнейшего
сокращения объемов инвестиций,  особенно в жилищное  строительство  и
строительство  объектов  социальной  сферы,  а в 2001 году обеспечить
условия для наращивания объемов инвестиций во все сферы  деятельности
области.
     Инвестиции за счет всех источников финансирования  на  2000  год
прогнозируются  в объеме 2,9 млрд.рублей,  что превышает их ожидаемое
выполнение в текущем году на 2%  в сопоставимой  оценке.  Такой  рост
объясняется,  прежде  всего,  крайне  низким уровнем финансирования в
предыдущие годы федеральных целевых программ,  реализация  которых  в
полном  объеме должна быть обеспечена в ближайшие годы.  В частности,
должны  активизироваться  работы  по  строительству  Бурейской   ГЭС,
Ерковецкого угольного разреза,  автодороги "Чита - Хабаровск",  моста
через  р.Амур  и  других  объектов,   предусмотренных   Президентской
программой  "Экономическое  и  социальное развитие Дальнего Востока и
Забайкалья".
     Приоритетными направлениями   останутся  топливно-энергетический
комплекс,  а также цветная металлургия и  пищевая  промышленность.  В
прогнозируемом периоде будут предприняты меры по реанимации кирпичных
заводов и других объектов  стройиндустрии.  Инвестиции  в  социальной
сфере,   в  основном,  будут  направлены  на  объекты  незавершенного
строительства.
     В прогнозируемый   период   область   рассчитывает  получить  из
федерального бюджета инвестиции  в  размере  30%  от  общего  объема.
Основная   их   часть   запрашивается  на  продолжение  строительства
объектов,  предусмотренных  целевыми   федеральными   программами   и
Президентской   программой   "Экономическое   и  социальное  развитие
Дальнего Востока и Забайкалья".  В частности, должны активизироваться
работы   на   сооружении   ряда   объектов   топливно-энергетического
комплекса,  должны получить развитие предприятия  машиностроительного
комплекса:  Свободненский  завод  "Автозапчасть",  Шимановский  завод
"Кранспецбурмаш",  Благовещенский электроаппаратный завод.  Предстоит
завершить  сооружение  аэровокзального  комплекса в г.Благовещенске и
ряда других объектов.
     Будет продолжена  работа  по  привлечению  в  область инвестиций
из-за рубежа.  Поступление иностранных  инвестиций  прогнозируется  в
предприятия пищевой промышленности,  на строительство соевого завода,
международного мостового перехода через р. Амур.
     В области   осуществлен   ряд  мер,  направленных  на  улучшение
инвестиционного  климата.  В  частности,   реализуются   Законы   "Об
инвестициях   в  Амурской  области"  и  "О  Золотом  Фонде",  принято
Постановление Главы Администрации области "О  стимулировании  деловой
активности  и  привлечения  инвестиций в экономику Амурской области",
усовершенствованы Положение о  порядке  предоставления  поручительств
Администрацией  области  по  займам  и кредитам и Положение о порядке
предоставления  инвестиционного  налогового   кредита,   подготовлены
предложения   по   расширению  системы  льгот  и  гарантий  субъектам
инвестиционной деятельности,  в том числе  зарубежным.  Разработан  и
постоянно  обновляется  реестр  инвестиционных проектов по отраслям и
сферам экономического развития области.  Он является основой в работе
с   потенциальными  инвесторами.  Подготовлен  проект  инвестиционной
программы области до 2005 года.
     Проводится большая   работа   с  предприятиями  по  оказанию  им
методической помощи в составлении бизнес-планов, ряду предприятий для
получения кредита на реализацию инвестиционных проектов предоставлены
гарантии под средства областного бюджета.
     С целью    улучшения    рекламно-информационной   обеспеченности
инвестиционных   проектов,   поиска   внешних   финансовых   ресурсов
Администрация   области,   комитет  экономики  Администрации  области
принимают участие в различных экономических форумах  и  конференциях,
особо  значимые  проекты  готовятся для представления на организуемой
Минэкономики Российской Федерации в  г.Москве  постоянно  действующей
выставке  инвестиционных  проектов.  Информация о нашей области и ряд
инвестиционных проектов размещены в сети  "Интернет"  -  Web-страница
"Амурская область".
     В 1998 году в области впервые проведен  конкурс  по  привлечению
инвестиций. Были разработаны условия и порядок проведения конкурса на
сооружение объектов мостового  перехода  через  реку  Амур  в  районе
городов Благовещенска и Хэйхэ.
     Подобная практика проведения  конкурсов  будет  продолжена  и  в
дальнейшем.
     Главной задачей инвестиционной  политики  Администрации  области
являются   формирование   благоприятного   инвестиционного   климата,
создание условий для привлечения инвестиций  в  экономику  области  и
оздоровление на этой основе общей социально-экономической ситуации.
     Предпринимаемые в   этом   плане    меры    дают    определенные
положительные   результаты.   В  рейтинговой  оценке  инвестиционного
климата  российских  регионов,  проведенной  в  1998  году,   область
отнесена  к  территориям  с  умеренным  риском  и занимает 47-е место
(рейтинг 1996 года - 82,  1997  года  -  61),  а  по  инвестиционному
потенциалу область поднялась до 54 места (в 1996 году рейтинг - 65, в
1997 году - 56) из 89 регионов Российской Федерации.
     В условиях  жесткой  ограниченности  федерального  и  областного
бюджетов,  хронической  нехватки   внутренних   финансовых   ресурсов
инвестиционная политика Администрации области предусматривает:
     - первоочередную поддержку наиболее эффективных и  перспективных
проектов    в    приоритетных   отраслях   экономики:   золотодобыче,
топливно-энергетическом комплексе,  переработке  сельхозпродукции,  а
также социальной сфере;
     - концентрацию  средств   на   объектах   высокой   строительной
готовности, сокращение незавершенного строительства;
     - совершенствование  механизма  предоставления  налоговых  льгот
хозяйствующим  субъектам  в  направлении обеспечения и стимулирования
инвестиционной  деятельности  в  рамках   реализации   инвестиционных
проектов предприятий;
     - совершенствование  порядка  экспертизы  и   конкурсный   отбор
инвестиционных проектов, использование механизма налогового кредита;
     - использование лизинга для повышения инвестиционной активности,
а также возможностей ипотечного кредитования;
     - привлечение   иностранного   капитала,   мобилизацию   средств
населения;
     - использование инвестиционных возможностей на основе  областной
и  межрегиональной  интеграции в реализации перспективных общецелевых
проектов    (сельхозмашиностроение,    комбикормовое    производство,
переработка сельхозпродукции, судостроение и др.).
     Для реализации поставленных задач намечается:
     1) до конца 1999 года - в I квартале 2000 года внести дополнения
и изменения в Закон  Амурской  области  "Об  инвестициях  в  Амурской
области"  (в  части  предоставления налоговых льгот и государственных
гарантий);
     2) изучить  вопрос  и  внести  предложения по разработке законов
области  "Об  иностранных  инвестициях  в  Амурской  области"  и   "О
концессиях в Амурской области";
     3) осуществлять  постоянную  работу  с  реестром  инвестиционных
проектов   (учет  предложений  администраций  городов  и  районов)  и
обеспечить его продвижение до потенциальных инвесторов через  систему
"Интернет", участие в выставках, конференциях и т.д.;
     4) активизировать работу по внедрению ипотечного кредитования  в
области, как магистрального направления в жилищном строительстве.
     5) произвести     инвентаризацию     объектов     незавершенного
строительства  с целью определения дальнейшего использования объектов
(достройка, продажа, перепрофилирование).
     Планируется изучить вопрос создания Амурской лизинговой компании
и финансово-промышленной группы "Амурсояпродукт", а также подготовить
предложения   о  налоговом  стимулировании  инвестиционных  проектов,
реализуемых в рамках областных целевых программ.
     Приоритет в  работе  Администрации  области в сфере деятельности
строительного комплекса будет отдан новым подходам к решению  проблем
совершенствования  системы финансирования капитального строительства,
уточнению научно-технических и градостроительных  аспектов,  а  также
принципиальных   вопросов   энергосбережения.   Данные   меры  должны
способствовать улучшению работы в строительном комплексе области.

     Потребительский рынок

     Прогнозируемый объем  производства  потребительских  товаров  на
2000  год  составит 646,0 млн.рублей,  или 85%  к оценке 1999 года (в
сопоставимых ценах).  В будущем году необходимо продолжить работу  по
реализации   Программы   развития   производства   товаров  народного
потребления области на 1998-2005 годы.
     С учетом   предложений   от   территорий   области  и  торгующих
организаций прогноз розничного товарооборота на 2000 год  будет  ниже
уровня 1999 года на 8-10% и составит 10100 млн.рублей.
     Основными направлениями работы в 2000 году по улучшению ситуации
на     потребительском     рынке     станут:     поддержка    местных
товаропроизводителей,  организация ярмарок,  выставок - дегустаций  и
конкурсов  с  привлечением  местных товаропроизводителей,  дальнейшее
насыщение потребительского  рынка  товарами,  организация  областного
оптового  рынка  товаров,  формирование товарной и ценовой политики с
целью  оказания  помощи  социально  незащищенным   слоям   населения,
обеспечение  качества  и  безопасности  услуг  розничной  торговли  и
общественного питания.
     Необходимо совершенствовать  организацию  обеспечения  и  завоза
товаров для населения, проживающего в районах, приравненных к районам
Крайнего Севера.
     Особого внимания    требуют    вопросы    восстановления    сети
кооперативных  магазинов  по  торговле  сельхозпродуктами в городах и
участия кооперативных организаций в проведении областных ярмарок.
     Главные усилия  правления облпотребсоюза будут направлены на то,
чтобы количество членов потребительских обществ не уменьшалось, чтобы
все организации кооперативного самоуправления работали в соответствии
с уставными требованиями.
     При формировании  областного  закона  о предоставлении налоговых
льгот   субъектам   хозяйствования   в    2000    году    предприятия
потребительской кооперации будут включены в реестр.  Подготовительная
работа по данному вопросу ведется.

     Платные услуги

     Важным направлением  дальнейшего  развития  сферы   обслуживания
населения  явятся  последовательное расширение сферы малого бизнеса и
вовлечение в отрасль дополнительных  трудовых  ресурсов.  Физическими
лицами  будет  оказано  населению более 30%  всего объема медицинских
услуг,  почти 60%  услуг физкультуры и спорта,  62% - бытовых услуг и
98% - услуг правового характера.
     Прогноз объемов реализации платных услуг населению на  2000  год
(рассчитанный    с    учетом   предложений   городских   и   районных
администраций) составит 1800 млн.  рублей при ожидаемом росте цен  на
платные услуги в предстоящем году в 1,3 раза.
     Стабилизация ситуации на  потребительском  рынке  платных  услуг
наступит  только при повышении платежеспособного спроса населения,  а
также  стремлении  предприятий  и  предпринимателей   максимально   и
качественно удовлетворить запросы потребителей.
     Выполнение Программы стабилизации и  повышения  уровня  бытового
обслуживания   населения   области   до   2000   года,   утвержденной
постановлением Главы Администрации области от 7 апреля 1998 г. N 149,
будет  способствовать  улучшению  ситуации  на  рынке  бытовых  услуг
населению.

     Жилищно-коммунальное хозяйство

     Главной задачей    на    предстоящий    период     в     области
жилищно-коммунального   хозяйства   является   проведение   в   жизнь
комплексной реформы жилищно-коммунального хозяйства.
     С этой  целью и в связи с переносом сроков проведения реформы до
2008 года необходимо внести соответствующие  коррективы  в  областную
программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а именно:
     - продолжить работу по организации местного  производства  малых
отопительных котлов теплопроизводительностью от 0,8 до 0,2 Гкал/час;
     - произвести модернизацию  малых  котельных  с  целью  повышения
эффективности их работы.
     Кроме того, необходимо продолжить активную работу по оптимизации
системы    финансирования,    управления    и    контроля   в   сфере
жилищно-коммунального хозяйства,  демонополизации отрасли и  созданию
конкурентной  среды,  снижению  доли  государственных затрат в оплате
коммунальных  услуг  при  одновременном  совершенствовании   адресной
поддержки низкодоходных семей.
     Ускорение реформы  возможно  за  счет   внедрения   эффективного
инженерного оборудования и счетчиков расхода, принятия других мер.

     Здравоохранение

     В сфере    здравоохранения    Администрация   области   намечает
осуществить:
     - увеличение  объема мероприятий по профилактике заболеваний,  в
том     числе     своевременное     проведение     мероприятий     по
вакцинопрофилактике;
     - приведение коечного фонда лечебно-профилактических  учреждений
области  к  реальной  потребности  населения с учетом географического
расположения районов и местных условий;
     - развитие  амбулаторно-поликлинической  помощи  населению путем
перераспределения части объемов помощи из стационаров в  поликлиники.
Особую  роль  планируется отвести организации работы семейного врача,
развитию сети дневных стационаров,  стационаров  на  дому,  отделений
медико-социальной реабилитации и терапии, служб ухода;
     - развитие   службы   охраны   материнства   и    детства    при
совершенствовании   первичной   медико-санитарной   помощи   детям  и
подросткам,  развитие  служб   планирования   семьи   и   безопасного
материнства;
     - проведение комплексных мероприятий по  борьбе  с  наркоманией,
туберкулезом,     болезнями,     передаваемыми     половым     путем,
онкозаболеваниями;
     - укрепление   центральных  районных  больниц,  как  центров  по
оказанию  медицинской  помощи  населению  районов,  совершенствование
материально-технической  базы,  оснащение  медицинским оборудованием,
обеспечение   медицинскими   кадрами,   развитие   передвижных   форм
лечебно-диагностической и консультативной помощи населению;
     - развитие  станций  и  отделений  скорой  медицинской   помощи,
оснащение  их  санитарным  транспортом,  укомплектование медицинскими
кадрами;
     - совершенствование лекарственного обеспечения населения,  в том
числе сахароснижающими препаратами по программе "Сахарный диабет";
     - обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

     Культура

     Одним из   приоритетных   направлений   деятельности  учреждений
культуры  в  2000  году   будет   являться   реализация   мероприятий
Федеральной  и  областной  программ  сохранения и развития культуры и
искусства Российской Федерации и области  в  частности.  Сюда  входят
сохранение  культурного  наследия,  модернизация библиотечного дела и
сохранение  библиотечных  фондов,  поддержка  молодых   дарований   и
развитие  системы  художественного и культурологического образования,
стимулирование народного творчества  и  развитие  культурно-досуговой
деятельности,  поддержка и развитие профессионального художественного
творчества,  развитие материальной базы и техническое  перевооружение
отрасли, международное культурное сотрудничество.
     Кроме того,  в 2000 году будет продолжена работа над реализацией
Программ   "Дети  Севера"  и  "Экономическое  и  социальное  развитие
коренных и малочисленных народов Севера".
     Особое внимание    по-прежнему    будет    уделяться    развитию
художественного,  музыкального,   хореографического   образования   в
детских  школах  искусств  и  средних  специальных учебных заведениях
культуры и искусства,  повышению качества подготовки и переподготовки
работников отрасли.
     Реализация указанных  приоритетных  направлений   сохранения   и
развития  культуры  и  искусства  области  возможна при своевременном
запланированном бюджетном финансировании.

     Физическая культура и спорт

     Основные задачи,  стоящие перед физической культурой и  спортом,
состоят в следующем:
     - формирование  и  укрепление   кадрового   потенциала   органов
управления  физической  культурой  и  спортом  в  городах  и  районах
области;
     - сохранение  контингента  занимающихся  физической  культурой и
спортом и системы областных спортивных мероприятий.

     Образование

     Основные направления  реализации  социальной  политики  в  сфере
образования на 2000 год:
     - выполнение на территории области Закона  Российской  Федерации
"Об образовании";
     - реализация   программы   развития   образования   в   области,
подпрограмм "Одаренные дети", "Педагогические кадры", "Информатизация
образования", "Основные направления развития сельской школы";
     - сохранение  и  обновление сети образовательных учреждений,  их
материально-технической базы,  обеспечение  единого  образовательного
пространства  в  них,  создание  необходимых  условий для личностного
развития,  укрепления здоровья и  профессионального  самоопределения,
адаптации к жизни, ликвидация безграмотности среди детей и подростков
в возрасте от 7 до 15 лет;
     - совершенствование    многоступенчатой    системы    подготовки
педагогических  кадров,  уменьшение  оттока  педагогических   кадров,
обеспечение социально-экономических гарантий;
     - совершенствование нормативной правовой базы сельской  школы  с
целью улучшения ее положения;
     - нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей;
     - осуществление   перехода   начальной  школы  на  четырехлетнее
обучение;
     - изучение  возможности  перехода  на  12-летний  срок  обучения
школьников;
     - сохранение  устойчивой  системы  профессиональной ориентации и
социализации воспитанников детских домов и их выпускников;
     - социальная   защита  молодежи  через  получение  качественного
образования в профессиональных училищах, ориентация профессионального
образования на подготовку и переподготовку молодежи в условиях рынка;
     - обеспечение   стабильного    уровня    финансирования    путем
совершенствования его механизма, привлечение внебюджетных источников.

     Внешнеэкономическая деятельность

     Приоритетным направлением работы на 2000 год является реализация
стратегии  экономического   сотрудничества   области   с   субъектами
Китайской  Народной  Республики,  утвержденной  постановлением  Главы
Администрации области от 31 августа 1998 г. N 399.
     Основными целями   внешнеэкономической   политики  Администрации
области являются:
     - привлечение иностранных инвестиций в экономику области;
     - расширение  географии  внешних   связей   со   странами   СНГ,
Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества;
     - содействие развитию международного туризма.

     Поддержка малого предпринимательства

     Создание благоприятных условий и системы всесторонней  поддержки
малого  предпринимательства  и  обеспечение устойчивости деятельности
малых предприятий,  как неотъемлемой части новой структуры экономики,
является одним из основных направлений экономической политики.
     В 2000 году основными  направлениями  государственной  поддержки
субъектов малого предпринимательства будут являться:
     1) нормативно-правовое обеспечение деятельности малого бизнеса в
области;
     2) информационная      поддержка       деятельности       малого
предпринимательства,   содействие   работе  специализированных  фирм,
предоставляющих информацию на коммерческой основе  (консультационную,
правовую и др.);
     3) кадровое обеспечение малого  предпринимательства,  включающее
организацию   системы  начального  предпринимательского  образования,
курсовую подготовку (по менеджменту, бизнес-планированию, финансовому
анализу деятельности предприятий,  налогообложению), профессиональную
подготовку специалистов и подготовку управленческих кадров для  малых
предприятий;
     4) оказание     финансовой     поддержки      по      реализации
предпринимательских   проектов   в   сфере  малого  бизнеса  за  счет
привлечения  средств  из   различных   источников   по   приоритетным
направлениям деятельности, определенным Программой;
     5) оказание содействия безработным в создании собственного дела.
Выделение субсидий безработным,  организовавшим собственное дело,  из
средств Государственного фонда занятости населения;
     6) привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнению
заказов на  производство  и  поставку  отдельных  видов  продукции  и
товаров (услуг) для государственных и муниципальных нужд,  содействие
в продвижении товаров на рынки других регионов.
     В соответствии    с    Законом   Амурской   области   "О   малом
предпринимательстве в Амурской области"  предусматривается  ежегодное
выделение  средств на эти цели в пределах 0,3 процента доходной части
бюджета области.

     Управление государственным имуществом

     В сложившихся  экономических  и  социальных  условиях   главными
целями   управления   областной   государственной  собственностью  на
ближайшую перспективу являются:
     максимизация доходов    соответствующих   бюджетов   на   основе
эффективного управления областной государственной собственностью;
     оптимизация структуры  государственной собственности,  имеется в
виду освобождение государственного сектора экономики от неэффективных
производств, продукция и услуги которых не востребованы;
     повышение конкурентоспособности   государственных   коммерческих
организаций,   улучшение   финансово-экономических   показателей   их
деятельности путем содействия  внутренним  преобразованиям  в  них  и
прекращению выполнения несвойственных функций.
     Реализация поставленных   целей    управления    государственным
сектором экономики предполагает решение следующих задач:
     создания нормативной     базы     в     рамках     существующего
законодательства,  регулирующей  вопросы  управления  государственной
собственностью, обеспечивающей наиболее прибыльное её использование;
     полной инвентаризации    объектов    областной   государственной
собственности,  имеется  ввиду   выявление   неучтенной,   утерянной,
приватизированной с нарушением законодательства,  восстановление прав
государства,  как собственника,  возвращение их  в  сферу  управления
государственных    органов,   построение   системы   учета   объектов
государственной собственности, оформления прав на них;
     содействия передаче  объектов  социально-культурного  и бытового
назначения,  учтенных на балансе предприятий и  финансируемых  за  их
счет, в собственность соответствующих муниципальных образований;
     обеспечения прав  государства,  как  участника  (акционера),   в
коммерческих  и некоммерческих организациях,  повышения эффективности
управления государства в акционерных обществах  и  иных  предприятиях
смешанных  форм  собственности,  часть  акций,  долей,  паев  которых
находится в государственной собственности,  с тем,  чтобы  обеспечить
наибольшее поступление дивидендов (доходов) в бюджеты;
     организации максимально   возможного   возмездного   пользования
областной государственной собственностью;
     содействия выкупу  приватизированными  предприятиями   земельных
участков, на которых они размещены;
     обеспечения контроля   за    использованием    и    сохранностью
государственного  имущества,  а  также контроля за деятельностью лиц,
привлекаемых в качестве управляющих.
     Выполнение перечисленных  задач  не  требует больших капитальных
вложений.  Основными статьями затрат на совершенствование  управления
областной  государственной  собственностью следует назвать расходы по
ликвидации предприятий,  прекративших свою  деятельность,  на  оплату
доверительных  управляющих и представителей государства в акционерных
обществах,  оплату услуг независимых оценщиков,  а также  затраты  на
содержание    структуры,   уполномоченной   осуществлять   управление
государственной собственностью от имени области и Федерации.

     Финансы и кредит

     Целью финансовой политики является создание необходимых  условий
и  дополнительных  стимулов  для  развития  производства и достижения
экономического роста, а именно:
     сокращение использования  безденежных зачетов путем установления
постоянно  снижающегося  лимита  поступления  налоговых  платежей   в
областной бюджет в неденежной форме;
     обеспечение в  целях   повышения   эффективности   использования
государственных  финансов  выделения средств из областного бюджета на
платной и возвратной основе;  повышение контроля  и  оперативности  в
решении     вопросов,    связанных    с    целевым    использованием,
своевременностью возврата бюджетных средств и уплаты процентов за  их
использование;  осуществление  оперативного  контроля  за выполнением
договорных  условий  банка  -  агента  по   эффективному   управлению
средствами государственной финансовой поддержки;
     преодоление дезинтеграции   финансовой    и    кредитно-денежной
системы.  Необходимо, чтобы основные звенья финансовой инфраструктуры
- бюджет,  банки,  внебюджетные фонды,  фондовый рынок, страхование -
были связаны в единый механизм,  эффективно и системно координируемый
Администрацией   области,   активно   воздействующий   на    процессы
производства;
     проведение активной политики на рынке страховых  услуг  в  целях
максимального  использования страхования как источника инвестиционных
ресурсов.
     В целях   снижения   уровня   неплатежей  в  народном  хозяйстве
предусматривается возобновить работу областной комиссии по укреплению
налоговой и бюджетной дисциплины.
     В отношении    формирования    системы    налоговых     стимулов
предполагается осуществление следующих мероприятий:
     продолжение практики предоставления налоговых льгот, связывая их
предоставление  с  развитием  производства  и  инвестиций в экономику
области.  Налоговая  льгота  должна  стать  средством  экономического
стимулирования и, прежде всего, в области инвестиций;
     предоставление налоговых    льгот    субъектам    инвестиционной
деятельности, реализующим инвестиционные проекты областного значения,
банкам,  страховым  компаниям  и  прочим  субъектам,  предоставляющим
инвестиции  в соответствии с Законом Амурской области "Об инвестициях
в Амурской области";
     предоставление налоговой   отсрочки   при  временных  финансовых
затруднениях;
     внедрение в  практику  предоставления инвестиционного налогового
кредита предприятиям и организациям,  осуществляющим  освоение  новых
технологий или техническое перевооружение собственного производства в
соответствии с Положением "О порядке  предоставления  инвестиционного
налогового кредита в Амурской области";
     участие Администрации области в уставном капитале предприятий  и
организаций,   осуществляющих   строительство  или  инвестирование  в
объекты областного значения,  на  сумму  налоговых  платежей  в  доле
областного бюджета;
     осуществление государственной поддержки субъектов хозяйствования
для  сохранения  промышленного  потенциала  путем  принятия решений о
создании запасов временно не используемого  имущества  предприятий  и
организаций  области,  предоставление возможности использовать данные
средства на пополнение недостатка собственных.
     Политика Администрации   области   на   кредитном   рынке  будет
строиться по следующим направлениям:
     налаживание стратегического    сотрудничества    с   банковскими
структурами в расчете на привлечение их ресурсов в экономику области;
     продолжение практики предоставления поручительств администрацией
области по займам и кредитам коммерческих банков  при  переориентации
политики  их  предоставления на привлечение инвестиционных ресурсов и
поддержку предприятий,  реализующих инвестиционные  проекты,  имеющие
статус   областного  значения.  Предоставление  поручительств  должно
регулироваться  с  соблюдением  основных  принципов,  предусмотренных
Положением  "О  порядке  предоставления  поручительств  Администрации
Амурский области по займам и  кредитам",  в  частности,  на  условиях
платности,   платежеспособности  предприятия,  ликвидного  залогового
обеспечения;
     обеспечение стимулирующего   режима   в   отношении   реализации
инвестиционных  программ  и  проектов  с  привлечением   долгосрочных
вложений коммерческих банков и других участников финансового рынка;
     изучение возможности использования синдицированного кредита  для
финансирования перспективных проектов областного значения;
     изучение возможности  использования  концессии   на   территории
области,    как    формы    привлечения   иностранного   капитала   и
дополнительного источника пополнения бюджета области.

     Бюджетная политика

     В 2000 году бюджетно-налоговая политика будет осуществляться  по
основным направлениям:
     - реализация программы экономии государственных расходов;
     - реструктуризация государственного долга;
     - казначейское исполнение областного бюджета;
     - реформирование межбюджетных отношений.

     Реализация программы экономии государственных расходов

     В условиях    ограниченности    бюджетных    средств   повысится
эффективность  использования  и  управления   финансовыми   ресурсами
области.  Формирование  расходов областного бюджета будет проводиться
исходя  из  объема  доходов.  С  этой  целью  продолжится  работа  по
реструктуризации бюджетных обязательств с учетом их сокращения.
     Жесткой останется форма предоставления налоговых льгот.
     Механизм предоставления  налогового  кредита  будет  основан  на
платности,  возвратности и срочности, что позволит обезопасить бюджет
от  невозврата  через  залоговые  обязательства,  будут гарантированы
адресность и целевое назначение льготы.
     Структура областного   бюджета   все  больше  будет  приобретать
социальную направленность,  что  позволит  сохранить  гарантированный
объем   услуг  учреждений  образования,  здравоохранения,  социальной
защиты населения.
     В 2000  году  областной  бюджет  будет  формироваться  на основе
государственного заказа на предоставляемые услуги.
     Финансирование реального  сектора экономики будет осуществляться
в  рамках  областных  программ  по  договорам  за  конкретные  объемы
выполненных работ.
     Будет установлен строгий контроль за  заключением  договоров  на
поставку продукции, работ и услуг получателями бюджетных средств.

     Реструктуризация государственного долга

     За последние  годы  областной бюджет накопил значительные объемы
внутреннего и внешнего долга.  К внутреннему  долгу  следует  отнести
кредиторскую  задолженность  получателей  средств областного бюджета,
которая исчисляется в размере  четвертой  части  годового  бюджета  и
составила по состоянию на 1 января 1999 года 409989 тыс. рублей.
     Внешний долг областного бюджета  образован  за  счет  оформления
поручительств  средствами  областного  бюджета  по  возврату  средств
федерального  бюджета,  переданных  в  управление  для   формирования
региональных  фондов  продовольственного  и  завоза товаров в районы,
приравненные к районам Крайнего Севера.
     Сумма внешнего   долга  по  состоянию  на  1  января  1999  года
составила 152009 тыс. рублей.
     Для обслуживания  государственного  долга  будут  использоваться
следующие источники:
     недоимка по платежам в бюджет;
     задолженность предприятий,    получивших    товарный     кредит,
централизованные кредиты, кредиты региональных фондов.
     В 2000 году будет активно проводиться работа по централизации  и
погашению  внутреннего  и  внешнего  долга.  Это потребует разработки
специальных  финансовых  инструментов,   реструктуризации   бюджетных
обязательств.

     Казначейское исполнение областного бюджета

     Созданная система   казначейского  исполнения  бюджета  позволит
установить  наиболее  эффективные  методы  контроля  за  рациональным
исполнением  и  целевым  использованием  расходов областного бюджета,
сократить сроки прохождения  денежных  средств  со  счета  областного
бюджета   до   непосредственных   получателей   и   даст  возможность
оперативного управления  средствами  на  счетах  областного  бюджета,
обеспечит прозрачность бюджета и укрепит финансовую дисциплину.

     Реформирование межбюджетных отношений

     Реформирование межбюджетных  отношений  будет  осуществляться  в
направлении  разграничения  расходных  полномочий  и  ответственности
между  органами  местного самоуправления и Администрацией области.  С
этой целью в 2000 году  будет  продолжена  работа  по  инвентаризации
расходных полномочий областного и местных бюджетов и регламентирующих
правовых   актов.   По   результатам   этой   работы   в    областном
законодательстве   не   позднее  2000  года  будет  завершен  процесс
законодательного  закрепления  расходов  за  бюджетами  муниципальных
образований и бюджетной ответственности.
     Будет продолжен поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных
потребностей органов местного самоуправления и Администрации области,
соответствующих их расходным полномочиям и ответственности,  с учетом
индивидуальных  особенностей  территорий.  Бюджетные  нормативы будут
использованы только  для  расчетов  финансовой  помощи  муниципальным
образованиям  и  не  будут  предопределять  их  уровень  и  структуру
бюджетных расходов.
     С этой  целью  разработана  методика  формирования  межбюджетных
отношений  с  территориями   области   для   определения   нормативов
отчислений   от   регулирующих  налогов  и  доли  в  областном  фонде
финансовой поддержки территорий на 2000 год, распределения доходов от
региональных  и областных налогов и сборов между областным бюджетом и
местными  бюджетами.  Распределение  поступлений  в  соответствии   с
законами  области  будет  производиться по единым базовым минимальным
нормативам, закрепленным на постоянной основе.
     В целях повышения самостоятельности местных бюджетов, сокращения
их  дотационности  и  стимулирования  самозарабатываемости  бюджетных
средств   сверх  долей,  закрепленных  на  постоянной  основе,  будет
осуществляться бюджетное  регулирование  через  повышение  нормативов
отчислении  в  счет определенного по единой методике фонда финансовой
поддержки  муниципальных  образований.  Будет  обеспечиваться  единый
объективный  подход  к  оценке бюджетов муниципальных образований при
определении  взаимоотношений  с  областным   бюджетом.   Формирование
межбюджетных    отношений   на   2000   год   построено   на   единой
методологической основе.

     Охотничье хозяйство

     Основной задачей комплексной  программы  на  2000  год  в  сфере
охотничьего  хозяйства  является  стабилизация  состояния  отрасли на
основе выполнения следующих мероприятий:
     регулирования численности волка;
     авиаучета охотничьих животных;
     ведения государственного кадастра и мониторинга видов охотничьих
животных;
     расширения территории  Усть-Тыгдинского зоологического заказника
и изучение возможности  повышения  статуса  Урканского  заказника  до
федерального уровня;
     льготного кредитования  организации  промысла  и  заготовок  для
улучшения экономического положения охотничьих хозяйств.
     На реализацию этих мероприятий необходимо выделить из областного
бюджета 385 тыс.рублей.

     Лесное хозяйство

     В 2000   году   продолжится   реализация  мероприятий  областной
Программы "Леса Приамурья".  Цель программы - сокращение не  покрытых
лесом  земель,  повышение  эффективности  ведения  лесного хозяйства,
сохранение высокой продуктивности лесов и  их  роли  в  экологическом
оздоровлении страны.  Для реализации программы необходимо в 2000 году
84 млн.рублей, из них:
     - средства федерального бюджета - 55,3 млн.рублей;
     - ассигнования из областного бюджета - 10,3 млн.рублей;
     - собственные средства лесхозов - 18,4 млн.рублей.
     На реализацию  территориальной  Программы   "Охрана   лесов   от
пожаров" необходимо 41,6 млн.рублей из федерального бюджета.

     Межрегиональные связи

     Основными задачами   Администрации   области  в  межрегиональном
сотрудничестве на 2000 год являются:
     сохранение имеющихся    и    установление   новых   всесторонних
торгово-экономических,  научно-технических  и  культурных  связей   с
регионами Российской Федерации;
     сотрудничество и оказание услуг субъектам  Российской  Федерации
по   маркетинговой   деятельности,  обмену  информацией,  обеспечению
участия предприятий и организаций других  регионов  в  проводимых  на
территории области ярмарках - выставках,  конференциях,  культурных и
других мероприятиях;
     активное содействие      продвижению      продукции     амурских
товаропроизводителей на рынки  других  территорий,  участию  амурских
предприятий в межрегиональных и региональных ярмарках;
     содействие хозяйствам    области    заключению    договоров    с
предприятиями   других   регионов  на  поставку  сельскохозяйственной
продукции;
     содействие созданию    на    территории   области   региональных
представительств,  совместных предприятий, торговых домов, реализации
совместных инвестиционных проектов;
     сохранение единого  экономического  пространства  и  недопущение
внутренних экономических и правовых барьеров для перемещения товаров;
     привлечение сопредельных  территорий  к   долевому   участию   в
строительстве наиболее значимых объектов, в первую очередь, Бурейской
ГЭС;
     совместная с   другими   краями  и  областями  Дальнего  Востока
проработка      вопросов      социально-экономического       развития
Дальневосточного   региона,   постановка   и  решение  общих  проблем
дальневосточных территорий с Правительством Российской Федерации.

     Экология

     Основные цели,  стоящие перед государственными органами власти в
сфере охраны окружающей природной среды на 2000 год:
     - предотвращение  сброса  неочищенных  сточных  вод  в   водоемы
области, для чего необходимо продолжить строительство канализационных
коллекторов в городах Благовещенске, Свободном, Белогорске, завершить
строительство очистных сооружений в п. Прогресс, начать строительство
очистных сооружений в г. Шимановске;
     - оздоровление  экологической  ситуации  и создание экологически
безопасных условий для населения районов традиционной золотодобычи  и
других зараженных ртутью территорий;
     - дальнейшее развитие сети особо охраняемых природных территорий
и  поддержка  уже  существующих  за счет средств областного и местных
бюджетов;
     - совершенствование  нормативно-законодательной  базы  в области
природопользования и охраны окружающей природной среды.

     Социальная защита населения

     Социальная защита   населения   в   области   формулируется    в
разрабатываемой Программе "Социальная защита населения".
     Основной целью реализации программы социальной защиты  населения
является  обеспечение  максимально  возможного  смягчения  негативных
последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных  категорий
населения   (пенсионеров   по   старости,   инвалидности,   неполных,
многодетных семей  и  др.)  и,  в  первую  очередь,  тех,  совокупный
среднедушевой   доход   которых   ниже   установленного  для  области
прожиточного минимума.
     Задача реализации  программы  -  обеспечить  эффективность  всех
направлений  социальной  защиты  населения,  охватить  ею  все  слабо
защищенные категории граждан, а именно:
     социальная защита  ветеранов  и   пожилых   людей   (мероприятия
Программы "Старшее поколение");
     социальная защита инвалидов;
     социальная защита семей с детьми;
     адресная социальная помощь;
     социальная защита  граждан,  уволившихся  с  военной  службы,  и
членов их семей,  а  также  остронуждающихся  военнослужащих  срочной
службы;
     создание условий занятости, самообеспечения и самообслуживания;
     обеспечение становления  и  развития  системы  социальной защиты
населения.

     Миграция

     Основной целью  миграционной   политики   в   области   является
регулирование    миграционных    потоков,    преодоление   негативных
последствий  стихийно  развивающихся  процессов  миграции,   создание
условий  для  беспрепятственной  реализации  прав мигрантов,  а также
обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежище на территории
области.
     Основными задачами   государственной    миграционной    политики
являются:
     защита прав и интересов мигрантов;
     развитие системы иммиграционного контроля;
     соблюдение государственных интересов при разработке и реализации
миграционных программ и мероприятий;
     регулирование миграционных        потоков        с        учетом
социально-экономического      развития      области,     национальной
совместимости,  специфики  психологии   мигрантов   и   климатических
особенностей мест расселения;
     создание условий   для   приема    и    размещения    мигрантов,
стимулирующих   их   активное   участие   в   процессе   адаптации  к
существующему социально-экономическому положению.
     Исходя из  стоящих  целей  и  задач миграционная служба Амурской
области  строит  свою  работу  по  их  решению   в   соответствии   с
миграционными процессами, происходящими в области, а именно:
     а) решение проблемы вынужденной миграции:
     - осуществление первичного приема и учета лиц, ходатайствующих о
признании их беженцами или вынужденными переселенцами;
     - предоставление  помощи слабо защищенным категориям вынужденных
мигрантов;
     - расселение и жилищное обустройство вынужденных переселенцев;
     - содействие занятости;
     - осуществление  компенсационных  выплат  за  утраченное жилье и
имущество вынужденным переселенцам;
     - оказание помощи в жилищном обустройстве социально незащищенной
категории вынужденных переселенцев;
     - оказание помощи беженцам;
     - совершенствование  системы  готовности  к   массовому   приему
вынужденных мигрантов при возникновении чрезвычайных ситуаций.
     Решение вышеуказанных   задач    миграционная    служба    будет
осуществлять за счет средств федерального бюджета;
     б) решение задач внешней миграции:
     - прогнозирование на основе анализа предыдущих лет и сложившейся
социально-экономической обстановки в России  и  области,  а  также  в
приграничных государствах;
     - дальнейшее   создание    информационной    базы    данных    и
информационно-справочного фонда;
     - осуществление сотрудничества с сопредельными  государствами  и
международными  организациями  по  проблемам  гуманизации отношения к
соотечественникам;
     в) решение задач внешней трудовой миграции:
     - формирование   единой   системы   организации   и    контроля,
предусматривающей   совершенствование  ведомственного  взаимодействия
федеральных  органов   исполнительной   власти,   государственных   и
негосударственных  структур,  осуществляющих  деятельность  в области
внешней трудовой миграции, на областном уровне;
     - совершенствование    системы    иммиграционного   контроля   и
предупреждения незаконной миграции;
     - разработка   и  принятие  к  исполнению  во  взаимодействии  с
органами   исполнительной   власти   области    мер    по    усилению
административной  ответственности  за  нарушения  законодательства  в
сфере внешней трудовой миграции;
     г) регулирование внутренней миграции:
     - разработка основных подходов к решению проблемы  регулирования
потоков  внутренней  миграции  с  учетом  оттока населения из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
     - определение   миграционной  политики  в  приграничных  районах
области;
     - решение комплекса проблем,  связанных с жилищным обустройством
и трудоустройством мигрантов, выезжающих из районов Крайнего Севера;
     - разработка  системы  мер  государственной  поддержки  граждан,
вынужденно  покинувших  места  постоянного  жительства  в  результате
стихийных бедствий.

     Север

     В связи  с  продолжением  государственной политики на сокращение
финансовой поддержки Севера  коренного  перелома  в  экономической  и
социальной  ситуации  в  этих  районах  не  предвидится.  В  связи  с
продолжением   реформирования   федерального    законодательства    о
государственной  поддержке  российского Севера необходимо принимать в
этом процессе участие, добиваться учета интересов жителей области при
формировании   федеральных   законодательных   актов  путем  внесения
предложений,  проводить работу по включению населенных пунктов Севера
области  в  действующий  механизм федеральной финансовой поддержки по
всем приоритетным направлениям.
     Предлагаемая редакция  проекта  Федерального закона "О поставках
продукции в населенные  пункты  Севера  России  с  особыми  условиями
завоза   грузов"   не   предполагает   безвозмездной  государственной
финансовой поддержки амурского Севера.  В  связи  с  этим  необходимо
предусматривать  создание  областного  Фонда  целевых  субвенций  для
поддержки     завоза     стратегически     важных     для      Севера
топливно-энергетических грузов в размере 15 млн.рублей.
     В связи  с  предъявляемыми  Госкомсевером  Российской  Федерации
требованиями   по   обязательному   участию   области   в  реализации
Федеральной целевой программы "Экономическое  и  социальное  развитие
КМНС  до 2000 года" предусмотреть в 2000 году финансирование объектов
в рамках данной  программы  за  счет  средств  областного  бюджета  в
размере     2    млн.рублей,    в    том    числе    на    разработку
проектно-изыскательской документации средней школы на 192 учащихся  в
с.  Усть-Нюкжа  Тындинского  района  - 0,2 млн.рублей,  строительство
детского сада на 50 мест в с.Ивановское Селемджинского района  -  1,8
млн.рублей.

     Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации

     В результате  использования  значительного  количества  взрыво-,
пожаро-  и  химически  опасных  веществ  и  износа   технологического
оборудования  на  предприятиях  наблюдается  рост количества аварий и
катастроф,  возрастает материальный ущерб  от  чрезвычайных  ситуаций
техногенного характера. Велики социально-экономические последствия от
чрезвычайных ситуаций природного характера.
     Кардинальное решение  проблемы  защиты  населения  и  территории
области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера
и  уменьшения  их социально-экономических и экологических последствий
возможно  только  с  осуществлением  комплекса  мероприятий   по   их
предупреждению  и  обеспечению  готовности к действиям в чрезвычайных
ситуациях.
     Реализация этих   мероприятий   позволит   значительно  повысить
уровень реагирования на  чрезвычайные  ситуации,  почти  в  два  раза
сократить  человеческие  жертвы  и  до  40%  снизить ущерб от аварий,
катастроф и стихийных бедствий.  При  этом  материальные  затраты  на
реализацию  этих  мероприятий  составляют  не  более  5%  от  ущерба,
возможного   в   результате   возникновения   чрезвычайных   ситуаций
техногенного и природного характера.

     Примечание

     Разделы комплексной  программы,  содержащие конкретные объекты и
направления с указанием суммы финансирования из  областного  бюджета,
приводятся  в  рабочем  порядке  в  соответствие  с  Законом Амурской
области "Об областном бюджете на 2000 год" после его принятия.