|
Расширенный поиск
Закон Амурской области от 03.12.1999 № 200-ОЗВ 1999 году населению области, по предварительной оценке, будет реализовано платных услуг на 6% меньше, чем в 1998 году; объем реализованных платных услуг составит не более 1500 млн. рублей. Снижение платежеспособного спроса населения на услуги вызвано перераспределением денежных расходов на первоочередное приобретение основных продовольственных и непродовольственных товаров (по большей части в запас) для защиты от вызванной кризисом инфляции. В результате постоянного роста цен и тарифов на платные услуги (в 1999 году ожидается 120% по отношению к 1998 году) потребительский спрос большей части населения ограничится обязательными платежами (платой за услуги жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, связи и образования), удельный вес которых в общем объеме оказываемых услуг составит почти 63%. В структуре платных услуг населению доля услуг бытового характера сокращается. Если к началу проведения экономических реформ в области (к началу 1991 года) она составляла 28% объема платных услуг, в 1995 году - 18%, то к концу 1999 года составит не более 12%. Объем реализации бытовых услуг населению в 1999 году сократится по сравнению с прошлым годом, по оценке, на 12% (в сопоставимых ценах) и составит 165 млн. рублей. Действия Администрации области по восстановлению и развитию службы быта в Амурской области осуществляются в соответствии с "Программой стабилизации и повышения уровня бытового обслуживания населения области до 2000 года", утвержденной постановлением Главы Администрации области от 7 апреля 1998 г. N 149. В этой Программе предусмотрен ряд мер, направленных на формирование устойчивого рынка бытовых услуг, восстановление и развитие сети бытовых предприятий, улучшение качества обслуживания, привлечение других организаций различных форм собственности к оказанию услуг населению. Жилищно-коммунальное хозяйство Главной целью проводимой в области жилищной реформы является поэтапный перевод жилищно-коммунального хозяйства на самоокупаемость при соблюдении стандартов качества предоставляемых услуг. Несмотря на сложности, связанные с экономической ситуацией, на рынке жилищно-коммунальных услуг происходят позитивные изменения. В течение 1998 года в некоторых районах (Архаринском, Бурейском, Зейском, Ивановском, Константиновском, Серышевском, гг. Благовещенске и Шимановске) достигнуто снижение тарифов на жилищно-коммунальные услуги по теплоснабжению. Снижена цена на техобслуживание жилого фонда в Архаринском и Зейском районах, гг.Благовещенске и Белогорске. Увеличилась собираемость платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, в 1998 году она составила 203 млн.рублей против 173 млн.рублей в 1997 году. В целом по области рост стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленных на 1 мая 1999 года, к уровню 1998 года составил 30% при общем уровне инфляции 86%. В целях социальной защиты граждан 16,5 тысячи семей предоставлены субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, 105,6 тыс.человек пользовались льготами. Увеличение количества льготников и рост социальных обязательств государства негативно сказываются на работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Критическая ситуация сложилась в результате того, что льготы устанавливаются на федеральном уровне, а их финансирование осуществляется за счет областного и местных бюджетов. В настоящее время Госстроем Российской Федерации годготовлены и направлены на рассмотрение в Правительство Российской Федерации предложения по упорядочению льгот на жилищно-коммунальные услуги. В них предусматривается, что оплата льгот, предоставляемых по профессиональному признаку, должна производиться за счет средств федерального бюджета по месту работы. За 1998 год предприятия жилищно-коммунального хозяйства профинансированы на 64%, невозмещенные убытки составили 277 млн.рублей. За первое полугодие, по предварительным данным, предприятия жилищно-коммунального хозяйства будут профинансированы всего на 56%. Все это отрицательно сказывается на количестве и качестве предоставляемых населению услуг, продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения. Большинство теплоэнергетических объектов области находится в критическом состоянии, изношенность основного оборудования достигла 60 - 70%, сетей - 60%. Из-за длительной эксплуатации около 300 км тепловых сетей находится в аварийном состоянии и требует реконструкции. Эксплуатация устаревших котлов, ветхое состояние тепловых сетей ведут к значительному (до 30%) перерасходу топлива. В области проводится целенаправленная работа по реализации государственной политики в сфере энергоресурсосбережения. 26 февраля 1998 года принят Закон Амурской области "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов", который отражает широкий спектр энергосберегающих направлений, в том числе обязательную государственную экспертизу эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Вышел также ряд постановлений Главы Администрации Амурской области, направленных на решение вопросов энергоресурсосбережения. В соответствии с вышеназванным Законом разработана комплексная программа энергоресурсосбережения жилищно-коммунального хозяйства до 2005 года. Реализация только одного раздела программы, а именно, снижение расходов бюджетных организаций по оплате электро- и теплоэнергии, принесла большую экономию средств областного и муниципального бюджетов за счет установки 150 тепло- и водосчетчиков на объектах бюджетной сферы (школы, больницы, дома культуры, библиотеки и др.). Однако более широкое внедрение энергосберегающих решений сдерживается довольно высокой стоимостью энергосберегающих приборов и оборудования при остром дефиците бюджетных ассигнований. Здравоохранение Медицинская помощь населению области осуществляется сетью лечебно-профилактических учреждений. В структуре здравоохранения функционируют все типы лечебных учреждений, которые за последние годы не претерпели существенных изменений. Однако проводимая реструктуризация здравоохранения, перевод лечебно-профилактических учреждений на менее затратные формы работы привели к уменьшению мощности центральных районных и участковых больниц, уменьшению количества фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий. Увеличилось количество коек дневного пребывания, развернутых в лечебно-профилактических учреждениях. Подобная ситуация сохранится и на 2000 год. Обеспеченность населения области больничными койками на 10 тыс. населения на начало текущего года составила 130,6 и была выше, чем в России (133,3). Сокращение стационарных коек проводится за счет открытия коек дневного пребывания. Функция стационарной койки с каждым годом снижается во всех центральных районных больницах и сельских лечебных учреждениях. Это связано с избыточным количеством стационарных коек, отсутствием регулярного сообщения между поселками и районными центрами, низкой платежеспособностью населения, плохим финансированием здравоохранения. В области функционируют 159 амбулаторно-поликлинических учреждений. Обеспеченность населения области врачами - 51,8 на 10 тыс. чел. населения (по России - 41,5), средним медицинским персоналом - 103,9 на 10 тыс. чел. населения (по России - 100,1). Основой структурной реформы здравоохранения области является проведение профилактических и стабилизирующих мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, охране здоровья матери и ребенка, распространению здорового образа жизни. Планируется поэтапно провести преобразования в сфере первичной медико-социальной помощи, направленные на повышение качества и эффективности медицинских услуг, совершенствование преемственности оказания медицинской помощи, расширение видов амбулаторной помощи, рациональное использование коечного фонда и его сокращение за счет развития сети дневных стационаров, больниц сестринского ухода. Культура В настоящее время в области функционируют 463 муниципальных клубных учреждения всех типов, 426 библиотек, филармония, областной театр драмы, областной театр кукол, муниципальный театр г.Тынды, музыкальное училище и училище культуры, краеведческий музей с 15 филиалами, областной Дом народного творчества, 95 народных самодеятельных коллективов (из них 26 детских), 8 парков культуры и отдыха, более 40 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, учебно-методический центр, Дворец культуры профсоюзов, Дом книги, Дом художника, выставочный зал, научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры, три творческих союза, Амурские отделения Всероссийского фонда культуры и общества охраны памятников истории и культуры. В 1999 году учреждения культуры и искусства области в своей деятельности руководствовались, прежде всего, принципами федеральной и областной Программ "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации" и "Развитие и сохранение культуры и искусства Амурской области". В первом полугодии значительно активизировалась работа структурных подразделений комитета по культуре Администрации области по сохранению культурного наследия. Проводились государственная инвентаризация археологических объектов, государственный учет памятников истории, архитектуры и монументального искусства, разработка проектов охранных зон для недвижимых памятников истории и культуры г.Благовещенска, ремонт и реставрация памятников архитектуры. В плане модернизации библиотечного дела и сохранения библиотечных фондов была осуществлена защита проектов на гранты фонда "Евразия" на сумму 38 тысяч долларов областной детской и областной специализированной библиотеками, реализован первый этап мегапроекта "Пушкинская библиотека" областной научной библиотекой. Большое внимание было уделено вопросу поддержки молодых дарований и развитию системы художественного и культурологического образования. В апреле 1999 года в городе Владивостоке прошел первый Международный конкурс молодых исполнителей, на котором 6 учащихся Благовещенского музыкального училища стали лауреатами. Учреждены 5 стипендий Министерства культуры Российской Федерации одаренным детям - учащимся учебных заведений культуры и искусства области. Организованы выставки художественных школ области "БАМ-25" и "Север глазами детей" в г.Москве. В 1999 году активно проводилась работа по стимулированию народного творчества и развитию культурно-досуговой деятельности. Были проведены фестивали "Родной наш Восток", "Юность Амура", "Амурское пограничье", "На балу у Золушки" и др., творческие отчеты коллективов художественной самодеятельности городов и районов области. Обеспечена деятельность 1840 любительских коллективов, насчитывается более 22 тысяч участников художественной самодеятельности. В названный период активизировалась деятельность профессиональных учреждений культуры и искусства. Все они, без исключения, подготовили и провели циклы мероприятий, выставки, посвященные 200-летию со Дня рождения А.С.Пушкина. Театрами и филармонией было показано свыше 300 концертов и спектаклей. В плане международного культурного сотрудничества в настоящее время в Амурской области и провинции Хэйлунцзян проходит первый Международный фестиваль искусств "Амур-река дружбы". В г. Хэйхэ открыт культурный центр провинции Хэйлунцзян и Амурской области. Кроме названной Программы, в настоящее время продолжается работа по реализации федеральной и областной Программ "Дети Севера" (1998 - 2000 гг.). В качестве материальной поддержки эвенкийских национальных ансамблей Тындинского, Зейского и Селемджинского районов Министерством культуры Российской Федерации в 1999 году выделено 150 тыс. рублей. В этом же году в пос. Первомайском планируется открытие национальной школы искусств. Однако сложившаяся социально-экономическая ситуация не позволила в текущем году осуществить весь комплекс мероприятий, направленных на сохранение и развитие культуры и искусства области. И, прежде всего, это материально-техническое обеспечение. По сравнению с 1998 годом число клубных учреждений сократилось на 19, а число библиотек - на 13 единиц. Полностью прекращено капитальное строительство объектов культуры и сокращены до минимума работы по их текущему ремонту. Примером тому являются пострадавшие от стихийных бедствий такие учреждения культуры, как областная детская библиотека и областной театр кукол. Кардинальной реставрации требуют наш единственный выставочный зал и областной краеведческий музей (шести его филиалам необходимо расширение выставочных площадей). В самое ближайшее время необходима реконструкция систем охранной и противопожарной мер безопасности учреждений культуры, хранящих в своих стенах предметы исторической и культурной ценности области и Российской Федерации в целом. Из-за превышающего все нормы износа музыкальных инструментов и радиоусилительной аппаратуры под угрозой срыва образовательный процесс в музыкальном училище и училище культуры. По-прежнему остается серьезным положение в вопросе сохранения и использования культурного наследия области. Около 75% памятников археологии подвергаются разрушению, свыше 50 памятников архитектуры и градостроительства требуют реставрации. В планах работы на 2000 год комитет по культуре Администрации области видит перспективу развития отрасли в своевременном запланированном бюджетном обеспечении, реорганизации деятельности подведомственных учреждений, поиске дополнительных источников внебюджетного финансирования (включая новые формы работы со спонсорами), увеличении объема платных услуг населению, а также работе над новыми проектами по защите грантов различных фондов. Физическая культура и спорт В области имеется 20 стадионов, 5 крытых плавательных бассейнов, 488 спортивных залов, большое количество волейбольных, баскетбольных, хоккейных площадок. Созданы и работают 31 областная общественная федерация, клубы, союзы по видам спорта. Свыше 180 тысяч детей, молодых людей посещают занятия по физической культуре и спорту. Образование Система образования области включает 404 детских дошкольных учреждения, 558 школ полного, основного, начального образования, 82 учреждения дополнительного образования, 3 педагогических колледжа, 24 профессиональных училища и 3 профессиональных лицея, 23 учреждения интернатного типа. В 1999 году продолжался процесс реформирования системы образования в соответствии с законодательными актами, региональной и территориальными программами и подпрограммами развития образования. Реальностью стал переход от унитарного, единообразного обучения к обучению по выбору. Все школы закончили 1998/99 учебный год с использованием Базисного учебного плана. Реализации различных образовательных запросов способствует структурная перестройка сети образовательных учреждений. В области действуют 6 гимназий, 2 негосударственных общеобразовательных учреждения, 2 общеобразовательных лицея. В 935 классах 6489 школьников занимаются ранним изучением иностранного языка, информатики, физики, истории, литературы, естественных дисциплин. Более 8 тысяч учащихся изучают предметы углубленно. В 133 классах осуществляется довузовское обучение. Договоры заключены с БГПУ, ДальГАУ, АмГУ, медицинской академией, медицинским и финансовым колледжами, рядом вузов Хабаровского и Приморского краев, г. Санкт-Петербурга. В настоящее время осуществляется сложная перестройка структуры профессий и специальностей в системе начального профессионального образования. В училищах введены новые профессии: коммерсант, бухгалтер малого предприятия, программист, оператор электронно-вычислительных машин, официант - бармен, изготовитель хлебобулочных изделий, секретарь - референт, оператор линий по розливу напитков, пивовар. Профессиональные училища стали центрами переподготовки рабочих кадров. Всего обучено по хоздоговорам через систему начального профессионального образования 1836 человек, в том числе 357 - по направлению службы занятости. В 1998 году на дневном отделении подготовлено 5313 рабочих для народного хозяйства, 100 специалистов для вооруженных сил. Существенные изменения происходят в системе дополнительного образования. Обновляются содержание и формы воспитательной работы. Ее цель - оказать поддержку и содействие развитию творческой личности ребенка. Этому способствуют 82 разнопрофильных учреждения дополнительного образования. Детская организация "Амурчата", объединяющая в своих рядах более 66 тысяч школьников, работает по различным направлениям и программам. Несмотря на сложные экономические проблемы, большая работа проделана по организации летнего отдыха и оздоровления школьников. Около 43 тысяч детей и подростков отдохнули в оздоровительных лагерях. Совершенствуется работа по обновлению дошкольного образования. Создано 373 общеразвивающих учреждения, 52 - ухода, присмотра и оздоровления, 8 - компенсирующих, 15 - комбинированных учреждений. В трех работают прогимназические классы. Действует один частный детский сад, одна прогимназия, 3 комплекса "детский сад - школа". 1721 ребенок в 61 дошкольном образовательном учреждении обучается по программе 1 класса. В учреждениях дошкольного образования реализуются Программы "Здоровье", "Дети Амура", "Развитие", "Фриз". Создаются группы углубленного изучения иностранного языка, занятий хореографией, ритмикой и др. В особом внимании нуждаются воспитанники детских домов и интернатных учреждений социального патронажа, спецобразования. В 12 коррекционных, 12 общеобразовательных учреждениях, одной спецшколе для детей с девиантным поведением воспитывается 3832 ребенка. Деятельность интернатных учреждений направлена на реализацию задач по разностороннему воспитанию детей и подростков, адаптации их к условиям жизни в процессе общеобразовательной, коррекционной и трудовой деятельности. Развитие кадрового потенциала обеспечено переходом на многоуровневую систему педагогического образования. В педагогических колледжах вводятся новые специализации, необходимые в общеобразовательных учреждениях. Отработана система подготовки и повышения квалификации педагогических кадров. Ежегодно на базе областного института повышения квалификации педагогических кадров повышают квалификацию более 4 тысяч учителей. Организована допрофессиональная подготовка в 51 педклассе и 2 лицеях. Отрабатывается целевая система подготовки кадров на контрактной основе. По целевому набору в БГПУ поступили 198 человек. Приказом комитета по образованию Администрации области от 20 апреля 1999 г. N 509 "Об утверждении Перечня профессий и номенклатуры специальностей учреждений начального профессионального образования Амурской области на 1999-2000 учебный год" утверждены перечень профессий и номенклатура специальностей на 1999-2000 учебный год, в соответствии с которыми осуществляется прием учащихся. Перечень составлен с учетом потребности рынка труда. Приказом комитета по образованию Администрации области от 25 июня 1999 г. N 754 внесены дополнения в указанный выше Перечень с целью приведения в соответствие Перечня профессий и регионального рынка труда на основании рекомендаций Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации по формированию регионального Перечня профессий, подготавливаемых в учреждениях начального профессионального образования. Совершенствуется технология управления отраслью через лицензирование образовательных учреждений. В 1999 году 160 образовательных учреждений получили лицензию на образовательную деятельность, 87 учреждений аттестованы, и все получили государственную аккредитацию. Наряду с развитием системы обновления содержания образования имеются проблемы, а именно: - нестабильное финансирование системы; - ветшание материально-технической базы учреждений; - продолжение оттока педагогических кадров, особенно в сельской местности; - большая задолженность по заработной плате, компенсациям за книгоиздательскую продукцию и периодические издания; - невостребованность выпускников профессиональных училищ (около 70%); - продолжение сокращения сети дошкольных образовательных учреждений. В 1999 году их число сократилось на 44; - продолжение из-за сокращения средств, выделяемых учреждениям дополнительного образования, сокращения кружков технического творчества, туристского направления и др. Остро стоит проблема сиротства. Растет число детей, оставшихся без попечения родителей. На 1 сентября 1999 года 83 ребенка нуждаются в устройстве в интернатные учреждения. Не в полном объеме обеспечиваются питанием, одеждой, обувью дети, находящиеся в сиротских учреждениях. Средняя стоимость питания в день на одного воспитанника составляет 14 рублей при норме 35 рублей. Внешнеэкономическая деятельность Внешнеэкономические связи в 1999 году осуществляют 268 предприятий и организаций, зарегистрированных на территории области, что составляет 9,3 процента от общего количества участников внешнеэкономической деятельности, зарегистрированных на территории Дальневосточного региона. В 1998 году осуществляли внешнеэкономические связи 509 предприятий и организаций. Внешнеторговые операции осуществляются с 26 странами - контрагентами, в том числе, по экспорту - с 5 странами - контрагентами, по импорту - с 24. Вследствие территориального положения Амурской области большая часть внешнеторгового оборота приходится на Китай, доля которого в общем объеме экспортно-импортных операций составляет примерно 68 процентов. Товарная структура экспорта по основной номенклатуре товаров области распределилась следующим образом: - древесина и изделия из нее - 54,3 процента; - черные и цветные металлы - 28,7 процента; - продовольственные товары и сырье для их производства - 6 процентов. Максимальный удельный вес в импорте среди стран Дальнего Зарубежья за отчетный период занимали следующие страны: Китай - 47,7 процента от объема импорта предприятий области из стран Дальнего Зарубежья. Статьи импорта - в основном продукты питания: свинина блочная свежемороженая, яблоки, говядина блочная свежемороженая, рис, лук репчатый, сахар, цитрусовые, овощи; Япония - 46,3 процента. Основные статьи импорта - запчасти, кабель, трансформаторы, аккумуляторы, средства связи, электроизмерительные приборы; Республика Корея - 1,2 процента. Максимальный удельный вес в импорте из стран Ближнего Зарубежья занимают Украина, Узбекистан, Таджикистан. За первое полугодие 1999 года объем экспортно-импортных операций предприятиями области составил 40876,2 тыс.долларов США. Объем экспорта за первое полугодие 1999 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года возрос на 8928,5 тыс.долларов США и составил 29592,3 тыс.долларов США. Рост экспортных объемов в первом полугодии 1999 года связан, в основном, с увеличением экспортных поставок в Китай, возросли объемы экспортных партий лесоматериалов. Малое предпринимательство На начало 1999 года на территории области действовало 3,8 тыс. малых предприятий, 1935 крестьянско-фермерских хозяйств, зарегистрировано 37,1 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. В целом в сфере малого предпринимательства занято примерно 90 тыс. человек. На доходы от этого вида деятельности живет около 200 тысяч амурчан. Наибольший удельный вес в отраслевой структуре малых предприятий занимают торговля (40,8 процента), строительство (19,2), промышленность (14,7), сельское хозяйство (5,6). За 1998 год малыми предприятиями произведено товаров и услуг по всем видам деятельности на 1365 млн.рублей. На долю субъектов малого предпринимательства приходилось около 48 процентов от общего объема розничного товарооборота области и 76 процентов оказанных населению бытовых услуг. Вместе с тем, удельный вес производства промышленной продукции малыми предприятиями остается незначительным. Объем налоговых поступлений от сферы малого бизнеса составил 10,8 процента от общего объема налоговых поступлений в области. Развитие малого предпринимательства на территории области идет весьма неравномерно. Лидером является город Благовещенск, на долю которого приходится 57 процентов от общего числа малых предприятий и 36 процентов предпринимателей без образования юридического лица. Необходимо отметить, что в целом имеется тенденция замедления темпов роста малых предприятий. Значительная часть зарегистрированных малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица так и не приступает к хозяйственной деятельности. Это объясняется тем, что в ряде отраслей (торговля, общественное питание, отдельные виды бытовых услуг), не требующих значительных капитальных вложений для организации предприятия, произошло определенное насыщение рынка, спрос и предложение примерно уравновесились, возникла конкуренция. Создание же других производств требует больших финансовых и временных затрат, необходимых для приобретения технологического оборудования, подготовки производственных помещений и т.п. Вместе с тем, роль малого бизнеса в экономике области значительна. Малое предпринимательство способствует формированию рыночной структуры экономики, конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней. Путем создания предприятий и рабочих мест малое предпринимательство обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами. Поэтому процесс укрепления сферы малого предпринимательства нуждается во всемерной государственной поддержке и стимулировании. В последнее время заметно усиливается роль органов местного самоуправления в развитии малого бизнеса. Во многих городах и районах разработаны муниципальные программы поддержки предпринимательства, оказывается содействие субъектам малого предпринимательства по различным аспектам их деятельности. Наиболее широко эта работа проводится в городах Благовещенске, Свободном, Белогорске и ряде других. Ведется работа по размещению на малых предприятиях муниципальных заказов, удельный объем которых составил по г.Благовещенску 30 процентов, по г.Свободному - 27, по г.Шимановску - 23 процента от объема для муниципальных нужд. Практически все органы местного самоуправления для субъектов малого предпринимательства предоставляют в аренду нежилые помещения, в том числе на льготных условиях. Осуществляется предоставление льгот по налогам. В городах Благовещенске, Свободном и Тынде осуществляется льготное кредитование отдельных предпринимательских проектов из средств местного бюджета на конкурсной основе. В Благовещенском и Райчихинском городских, Белогорском объединенном и Магдагачинском районном центрах занятости населения работают бизнес - школы по подготовке предпринимательских кадров. Администрация области совместно с администрациями городов и районов проводит работу по подготовке управленческих кадров для предприятий области, по проведению выставок - ярмарок продукции предприятий, разработке нормативных правовых актов и др. Управление государственным имуществом Имущественный комплекс области в настоящее время представлен 71 государственным предприятием, 56 учреждениями образования, медицины и культуры. Кроме того, в собственности области находятся пакеты акций 26 акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в уставных капиталах 19 хозяйственных обществ есть доля области. Одними из основных направлений в работе Администрации области в сфере управления областной государственной собственностью, начиная с 1998 года, были организация учета областного имущества и контроль за его использованием, создание достоверного реестра областного имущества. С этой целью начата и проводится инвентаризация областной собственности. В настоящее время первый этап инвентаризации завершается, т.е. у большей части балансодержателей (по 867 объектам недвижимости) приняты документы. Инвентаризация показала, что областное имущество в большей части не оформлено должным образом в пользование балансодержателей, выявлены объекты недвижимости, не учтенные на балансе областных предприятий и учреждений, а это значит, что в отношении имущества, не учтенного и не закрепленного должным образом, нельзя принимать никаких управленческих решений, более того, оно может быть изъято из областной государственной собственности. Выявлены объекты недвижимости, переданные в аренду, арендная плата за которые используется не по назначению, т.е. поступает не в областной бюджет, а расходуется в нарушение законодательства на содержание персонала учреждений и предприятий. Организация достоверного учета областного имущества позволит осуществлять контроль за эффективностью его использования, т.е. позволит увеличить доходы областного бюджета. Результаты проводимой работы уже заметны. Так, если в 1997 году арендной платы в областной бюджет поступило чуть более 100 тыс.рублей, то в 1998 году - более 500 тыс.рублей, а на 1999 год заключено 94 договора аренды на сумму около 1,0 млн.рублей. Проводится работа по изъятию областного имущества из незаконного пользования и восстановлению государственного статуса предприятий, приватизация которых была проведена с нарушениями. Переданы в прокуратуру материалы по 12 птицеводческим хозяйствам, фирме "Амурстройматериалы". Активно ведется формирование имущественных комплексов области и муниципальных образований, т.е. осуществляется передача предприятий и учреждений по уровням собственности. Приняты из муниципальной в областную государственную собственность учреждения здравоохранения, финансирование которых не по силам муниципалитетам (Зейский, Райчихинский туберкулезные диспансеры, Райчихинский кожно-венерический диспансер). Передаются в муниципальную собственность объекты и предприятия, имеющие местное значение (Райчихинское топливное предприятие, Завитинская типография), готовятся документы по передаче муниципалитетам 3-х учебно-курсовых комбинатов (Ромненского, Серышевского, Ивановского), а также объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Передан в муниципальную собственность городов и районов большой массив объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения Министерства обороны Российской Федерации (572 единицы) и Министерства путей сообщения Российской Федерации (415 единиц). Направлены в Правительство Российской Федерации документы по передаче 12 предприятий агропромышленного комплекса в областную государственную собственность, в т.ч. северных совхозов, совхоза "Краснополянский", свинокомплекс и др. Не отрицая в принципе приватизацию государственной собственности, Администрация области не ставит цели приватизировать как можно больше областных предприятий. В этом плане коренным образом пересмотрена действовавшая областная программа приватизации. Областным Советом народных депутатов утверждена новая областная программа приватизации, где перечень предприятий, подлежащих приватизации, значительно сокращен. В дальнейшем приватизироваться будут только те предприятия и объекты областной государственной собственности, для которых сохранение статуса государственных не эффективно. В целом работа Администрации области в сфере управления областной государственной собственностью направлена на то, чтобы она работала на экономику области, приносила как можно больше дохода в бюджет области. На 1999 год запланировано поступление доходов от использования областной государственной собственности в сумме 803,7 тыс.рублей, в т.ч. от приватизации - 53,7 тыс.рублей, от аренды имущества - 750 тыс.рублей. На 1 июля 1999 года поступило в областной бюджет 977 тыс.рублей, или 121,6% к плану, в т.ч. от приватизации - 81,4 тыс.рублей, от аренды - 895,8 тыс. рублей. Финансы и кредит Сложившаяся ситуация предъявляет особенно высокие требования к проводимой Администрацией области финансовой политике, основные задачи которой определены в переключении денежных потоков в реальный сектор экономики. Главным негативным фактором, препятствующим выходу экономики из кризисного состояния, в последние годы стало фактически раздельное функционирование финансового сектора и производственного, который, по-прежнему, в значительных масштабах использует методы бартера и взаимозачеты. Финансы предприятий В области продолжает оставаться высоким уровень убыточных предприятий. За январь-май 1999 года 300 предприятий области в основных отраслях экономики, или 62,5%, сработали нерентабельно, их убыток составил 494,9 млн.рублей. 180 крупных и средних предприятий промышленности, строительства и транспорта получили прибыли в действующих ценах 827,3 млн.рублей. В целом за пять месяцев 1999 года финансовый результат крупных и средних предприятий и организаций (без предприятий сельского хозяйства, банков и страховых организаций) составил 331 млн.рублей прибыли (в январе - мае 1998 года - прибыль 98,1 млн.рублей). Кредитные вложения В текущем году не произошло активного перелива банковского капитала в сферу экономики области. По данным главного управления Центрального банка Российской Федерации по Амурской области, предоставлено кредитов экономике и населению, по состоянию на 1 июня 1999 года, 665 млн.рублей. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года кредитные вложения увеличились на 147 млн.рублей (21,6%), по сравнению с началом года - рост на 62%, или 256 млн.рублей. Кредиты предоставляются по-прежнему на краткосрочной основе. Размер просроченной задолженности по полученным кредитам банков и займам предприятий и организаций остается значительным, на 1 июня 1999 года составил 424 млн.рублей, что составляет 40% от общего объема кредитных вложений. В настоящий момент проблема кредитования реального сектора экономики заключается по-прежнему в недостатке ресурсов, большей привлекательности операций на валютном рынке и недостатке надежных заемщиков. Консолидированный бюджет По данным финансового департамента Администрации области консолидированный бюджет области за январь-июнь 1999 года исполнен с дефицитом 13,71 млн.рублей, январь-июнь 1998 года - с дефицитом 23,0 млн.рублей. Объем аккумулированных в бюджетной системе области доходов составил 1184,85 млн.рублей, 47% к годовому плану (январь-июнь 1998 года - 1540,7 млн.рублей). Удельный вес безвозмездных перечислений за первое полугодие составил 47% (556,7 млн.рублей). Доля собственных средств в структуре доходов бюджета области составила 53% (628,16 млн.рублей), за соответствующий период прошлого года - 49% (757,37 млн.рублей). Налоговые поступления в бюджет области за январь-июнь 1999 года составили 596,8 млн.рублей, что на 25,9% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Наибольшую часть налоговых поступлений составляют подоходный налог с физических лиц (33%), налог на имущество (20%). Расходы составили 1198,56 млн.рублей, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года расходы увеличились на 346 млн.рублей (71%). На финансирование социально-культурных мероприятий направлено 54,2% бюджетных средств, на финансирование жилищно-коммунального хозяйства - 19,8%, на содержание органов государственной власти, управления и правоохранительных органов - 18,9%. Из средств, направленных на социально-культурные мероприятия, 51% составили ассигнования на финансирование системы образования, 35,8% - здравоохранения. Поступление государственных налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему Согласно отчету управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Амурской области за 6 месяцев 1999 года поступило в бюджетную систему налоговых платежей и других доходов 1033 млн. рублей. Из общего объема платежей и других доходов 368,6 млн.рублей (35,7%) поступило в федеральный бюджет и 664,4 (64,3%) в бюджеты территорий. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года налоговые платежи и другие доходы увеличились на 135 млн.рублей (15%), из них в федеральный бюджет - на 119 млн.рублей (47,7%), в территориальный - на 16 млн.рублей (2,5%). Значительная часть консолидированного бюджета области (60,7%) продолжает исполняться в неденежной форме. Наибольший удельный вес в структуре поступлений налогов и платежей занимают налог на добавленную стоимость (30,3%), подоходный налог с физических лиц (20,3%), налог на прибыль (14,8%), акцизы (4,8%). Задолженность в бюджетную систему по налоговым платежам предприятий и организаций Амурской области за 6 месяцев составила 1827,7 млн.рублей, в том числе в федеральный бюджет - 1056,9 млн.рублей. По сравнению с началом года задолженность возросла на 167,8 млн.рублей, или на 10%. За плательщиками, зарегистрированными в управлении Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Амурской области, числится недоимка 1604,4 млн.рублей, в том числе в федеральный бюджет - 946,3 млн.рублей (58,9%), в территориальный - 658,1 млн.рублей (41,1%). По сравнению с началом года недоимка увеличилась на 49,4 млн.рублей (3%), вместе с тем, недоимка в территориальный бюджет снижена на 38,6 млн.рублей. Наибольший удельный вес недоимки продолжает сохраняться по налогу на добавленную стоимость (около 60% от общей суммы недоимки). В 1999 году значительно расширен объем отсроченных (рассроченных) платежей в бюджеты всех уровней. Если на 1 июля 1998 года отсрочено платежей на сумму 33,2 млн.рублей, то на 1 июля 1999 года сумма отсроченных платежей составила 223,4 млн.рублей (12% от общего объема задолженности по налоговым платежам), из них отсрочено платежей в территориальный бюджет - 112,8 млн.рублей. В условиях дотационности бюджета области Администрацией области принимались определенные меры, направленные на финансово-экономическую стабилизацию в области. Непременным условием поддержки отечественных производителей является совершенствование налоговой системы. Так, в 1999 году снижены ставки по налогу на прибыль в федеральный бюджет с 13% до 11%, в территориальный - с 22% до 19%, то есть налог снижен на 5%, за счет этого областной бюджет недополучит 13,2 млн.рублей налоговых доходов. Произошла переориентация налогового давления с производителя на потребителя. С 1 июля 1999 года на территории области введен единый налог на вмененный доход, с 1 февраля т.г. введен налог с продаж, что в целом должно способствовать упрощению системы налогообложения. В этих целях разработаны и приняты Законы Амурской области "О налоге с продаж на территории Амурской области", "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Амурской области", "О едином налоге на вмененный доход для деятельности по розничной продаже товаров на территории Амурской области". Разработаны инструкции к вышеназванным Законам. Для реализации законов по единому налогу на вмененный доход и оперативного реагирования создана и регулярно работает постоянно действующая рабочая группа, состав которой утвержден постановлением Главы Администрации области от 6 мая 1999 года N 241. Распространенной формой государственной поддержки субъектов хозяйствования региона остаются налоговые льготы. В 1999 году предоставлено налоговых освобождений за счет областного бюджета на 14,7 млн.рублей. Кроме того, для сохранения промышленного потенциала в городах и районах Администрацией области разрешено создание запасов временно неиспользуемого имущества предприятий, за счет чего консолидированный бюджет области недополучит 3,6 млн.рублей, в том числе областной бюджет - 1,8 млн.рублей. В целях совершенствования порядка применения льготного режима налогообложения и упорядочения работы по созданию запасов имущества разработано Положение о временной консервации материальных ценностей предприятий на территории области, утвержденное постановлением Главы Администрации области от 29 июня 1999 года N 371. Для повышения эффективности использования налоговых льгот и обеспечения их социально-экономической направленности пересмотрены подходы к предоставлению налоговых освобождений, сокращено их количество, введена практика заключения налоговых соглашений между Администрацией области и налогоплательщиками. При временных финансовых затруднениях предоставляются налоговые отсрочки. Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей и предприятий агропромышленного комплекса за счет различных видов налоговых субсидий и бюджетного финансирования оказана на сумму 99,5 млн.рублей. За первое полугодие т.г. оформлена рассрочка платежей во все виды бюджетов до 1 января 2005 года под 5% годовых на общую сумму 15981,3 тыс.рублей (федеральный - 8529,7 тыс.рублей, областной - 2626,6 тыс.рублей, местные - 4825 тыс.рублей), во внебюджетные фонды - на сумму 83025 тыс.рублей. Предоставлено бюджетных ссуд за счет областного бюджета на сумму 34 тыс.рублей, профинансировано работ на 372 тыс.рублей, отсрочены платежи в местные бюджеты на 38 тыс.рублей, предоставлены льготы по уплате налога на имущество. Для поддержки предприятий промышленности предоставлена рассрочка по платежам в областной бюджет до 1 января 2003 года на сумму 4164 тыс.рублей, отсрочка платежей до конца текущего года на сумму 25045 тыс.рублей с взиманием 30% годовых, отсрочены платежи в фонд социального страхования до конца текущего года на сумму 827 тыс.рублей без взимания процентов. В целом предприятиям промышленности предоставлено налоговых субсидий на общую сумму 35,1 млн.рублей. В 1999 году продолжена практика участия Администрации области в уставном капитале предприятий и организаций. Учитывая важность сооружения Бурейской ГЭС, предоставлены налоговые льготы генподрядным строительным организациям, осуществляющим ее строительство, с условием направления высвободившихся от налогообложения средств на увеличение доли области в установм капитале АО "Бурейская ГЭС". В целях повышения эффективности использования бюджетных средств размещение заказов на закуп для государственных нужд области осуществляется через проведение торгов (конкурсов). Для более оперативной организации закупок при комитетах и управлениях прямых получателях бюджетных средств, созданы отраслевые конкурсные комиссии. В первом полугодии 1999 года проведено 404 торга, из них 2 открытых, 8 закрытых, 100 - по запросу котировок, 294 - у единственного источника. Общая стоимость заключенных контрактов 107,4 млн.рублей, экономия бюджетных средств за счет конкурсного размещения заказов составила 2,5 млн.рублей. Охотничье хозяйство Отрасль продолжает находиться в тяжелом положении. В значительной мере разрушена ее хозяйственная структура. Деформирована система заготовок и реализации охотпродукции, особенно пушнины. Практически перестал существовать северный совхоз "Заря", который был вынужден передать в субаренду закрепленные за ним охотугодья Тындинскому госпромхозу. В критическом положении находятся Селемджинский коопзверопромхоз и Архаринский госпромхоз. Основной объем работы по охране и воспроизводству охотничьих животных осуществляется областным управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных. Так, в 1998 году по области было вскрыто 2400 случаев нарушений Правил охоты. Государственной службой охотнадзора областного управления по охране, контролю и регулдированию использования охотничьих животных было вскрыто 82,8% нарушений. В 24 природных зоологических заказниках областного управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных выполняются необходимые воспроизводственные мероприятия: устройство солонцов, подкормочных площадок, кормовых полей, подкормка зерноотходами, сеном, веточными кормами и др. В 1998 году с учетом спонсорской помощи на воспроизводственные мероприятия в заказниках затрачено 334,7 тыс.рублей. Федеральный бюджет финансирует лишь заработную плату работников областного управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных, поэтому оно не имеет возможности проводить в полном объеме авиаучетные работы, авиаохрану, ведение государственного кадастра и мониторинга объектов охотничьего фонда и др. Лесное хозяйство Поступления в целевой бюджетный фонд воспроизводства лесов за первое полугодие 1999 года составили 14,8% от запланированной суммы. Управление лесами Амурской области выполнило предусмотренные объемы работ по воспроизводству лесов, но отсутствие финансирования резко ухудшило финансовое состояние лесхозов области, на сумму произведенных затрат увеличилась кредиторская задолженность. Межрегиональные связи На протяжении многих лет область активно сотрудничает более чем с 50 регионами Российской Федерации. С 32 регионами область заключила соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, в том числе в текущем году пролонгировано и подписано 19 таких соглашений сроком на один год и более. В их числе соглашения с Приморским, Хабаровским, Краснодарским краями, Читинской, Иркутской, Ростовской областями, Республикой Саха и Республикой Чувашия и др. Основными партнерами - потребителями продукции амурских товаропроизводителей являются края и области Дальневосточного и Восточно-Сибирского регионов. Наиболее крупные партии потребительских товаров, производимых в области, поставляются в Хабаровский край, Республику Саха (Якутия), Приморский край, Магаданскую область. На их долю приходится свыше 70 процентов от реализации товаров народного потребления, отгружаемых за пределы области. Так, например, на основе соглашений с Республикой Саха (Якутия) и Хабаровским краем осуществляются поставки сои, мясной и молочной продукции, яиц, картофеля и овощей. На основе соглашения с Ростовской областью действует ООО "Амур-Дон", которое осуществляет поставки в область муки, крупы, растительного масла, детского питания, товаров народного потребления. Иркутский масложиркомбинат в обмен на соевые бобы поставляет масложировую продукцию. Вывоз промышленной продукции, в основном, представлен электроэнергией и углем. Рынок области имеет полную зависимость от поставок металлопроката, автотракторных шин, грузовых и легковых автомобилей, тракторов, минеральных удобрений, цемента, бумажной продукции и ряда других товаров, которые необходимы для жизнеобеспечения области и традиционно завозятся. Полностью за счет завоза обеспечивается потребность в нефтепродуктах (поступают в область из Иркутской, Омской областей, Хабаровского и Красноярского краев и других), сжиженном газе (поставляется Омской, Тюменской областями, Красноярским краем). В общем объеме ввоза товаров народного потребления преобладают непродовольственные товары, удельный вес которых составляет свыше 50 процентов. В целях содействия продвижению товаров на рынки других регионов регулярно проводятся ярмарки-выставки в г.Благовещенске, в том числе международные, оказывается содействие участию амурских производителей в выставочной деятельности в других регионах, в области имеется ряд торговых представительств других регионов. Важнейшим звеном в укреплении и развитии межрегиональных отношений является межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Федерации "Дальний Восток и Забайкалье", членом которой является и Амурская область. В рамках ассоциации прорабатываются важнейшие проблемные вопросы Дальневосточного региона, осуществляется реализация Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 гг. При ассоциации работает несколько координационных советов по различным направлениям деятельности, в том числе по аграрным вопросам, внешнеэкономической деятельности, по поддержке и развитию предпринимательства. Проводимая Администрацией области работа способствует расширению взаимосвязей с другими регионами, позволяет совместно решать проблемы дальневосточной территории. Экология Состояние атмосферного воздуха Главными загрязнителями атмосферного воздуха области являются стационарные источники промышленных предприятий, теплоэлектростанций и котельных предприятий коммунального хозяйства, автотранспорт. Кроме того, дополнительными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются промышленные и бытовые свалки, золоотвалы, отходы горнорудной промышленности, карьеры, дороги и т.д. В 1998 году выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составили 134,5 тыс.тонн, в том числе от автотранспорта (кроме личного) - 34,1 тыс.тонн. Главной причиной выброса в атмосферу большого количества загрязняющих веществ является моральный и физический износ пылегазоочистительных установок. За последние пять лет в связи с тяжелым финансовым положением количество пылегазоулавливающих устройств на промышленных предприятиях практически не возросло, а, напротив, снизилось. Поэтому в целом по области степень улавливания загрязняющих атмосферный воздух веществ составила всего 78,5%. Состояние водных ресурсов Область относится к зоне высокой обеспеченности как речным стоком, так и подземными водными ресурсами. В целом по области для целей водоснабжения преобладает использование подземных источников (65%), при этом в сельских населенных пунктах водоснабжение базируется исключительно на подземных водах. Водоснабжение из поверхностных водных объектов осуществляется в городах Благовещенске, Зее, п. Талакан. За последние пять лет сократилось использование свежей воды по всем видам водопользования, кроме хозяйственно-бытовых нужд. Это произошло за счет спада уровня производства в промышленности и сельском хозяйстве. Несмотря на снижение общего объема сточных вод и, в том числе, снижение сброса без очистки, загрязнение водоемов и водотоков продолжается, мало того, по большинству ингредиентов происходит значительное увеличение массы сброса. Основной причиной увеличения поступления загрязняющих веществ в водные объекты является как отсутствие в населенных пунктах очистных сооружений, так и ухудшение степени очистки сточных вод на имеющихся очистных сооружениях. Неудовлетворительная работа последних объясняется перегрузкой или недогрузкой их по гидравлике, нарушением технологического режима работы очистных сооружений из-за отсутствия средств на текущий ремонт, несоответствием типа очистных сооружений качеству поступающих на них сточных вод. Наиболее загрязненными реками являются Кивда, Тында, Томь, причем на протяжении 5 лет наблюдается тенденция к ухудшению качества. Эти реки занесены в список наиболее загрязненных водных объектов в 1998 году. Состояние земельных ресурсов По данным государственного земельного учета более 125 тыс.га земель подвержено водной и ветровой эрозии, более 455 тыс.га относятся к категории заболоченных, 1701 тыс. га - к кислым почвам, а почти 275 тыс. га относятся к сильно закисленным и требуют немедленного известкования. Вследствие невыполнения землепользователями комплекса защитных мероприятий при обработке почв происходят деградация плодородного слоя и потеря его основного элемента - гумуса. Ежегодная потеря гумуса составляет 450 кг на 1 га. В ходе добычи полезных ископаемых открытым способом, строительных и других работ, связанных с нарушением почвенного покрова, ежегодно более 4 тыс. га земель утрачивает свою ценность. В области имеется 16,2 тыс. га нарушенных земель, из них 7,5 тыс. га - отработанных и требующих рекультивационных мероприятий. Площадь рекультивированных в 1998 году земель составила 4,5 тыс. га. Из общей площади отработанных земель рекультивировано лишь 295 тыс. га, или 24,9%. Немало вреда окружающей природной среде принесло применение пестицидов и других средств химизации без соответствующего контроля, в результате чего 800 тыс.га сельскохозяйственных земель оказались загрязненными, в т.ч. ртутью, содержащейся в пестициде гранозан, который широко применялся для протравливания семян с 1962 года. В последние 5 лет Амургоскомэкология серьезно озабочена проблемой ртутного загрязнения окружающей среды как в сельскохозяйственных районах области, так и в районах традиционной золотодобычи. Полученные в 1997-1998 годах Амургоскомэкологией в сотрудничестве с Амурским научным центром Дальневосточного отделения Российской академии наук данные по изучению очагов ртутного загрязнения свидетельствуют о наличии ртути в почво-грунтах селетебных зон приисковых поселков в концентрациях, во много раз превышающих предельно допустимые. Отсутствие в области полигона для захоронения токсичных отходов также создает острейшую экологическую ситуацию. На неприспособленные полигоны твердых бытовых отходов вывозятся опасные отходы производства и потребления, что предполагает возможность проникновения токсичных веществ в подземные водонасосные горизонты, почвы и поверхностные водоемы. Кроме официально зарегистрированных 275 полигонов твердых бытовых отходов, на территории области функционирует 107 "стихийных" свалок как бытового мусора, так и отходов производства, занимающих около 63 га, на которых находится более 13 тыс.тонн отходов. Состояние растительного и животного мира Многолетняя, в недавнем прошлом, интенсивная эксплуатация лесов преимущественно за счет хвойных пород, недостаточность средств на лесовосстановительные работы и охрану отдельных лесных массивов привели и продолжают приводить к смене хвойных лесов низкотоварными древостоями из мягколиственных пород и кустарников. Около 2/3 лесного фонда пройдены рубкой, производительные леса южных и центральных районов вырублены почти полностью. Большой вред окружающей природной среде наносят лесные пожары и сельхозпалы. Экологические последствия от их разрушительных действий для флоры и фауны не всегда поддаются полному учету. Только в 1998 году в результате 341 пожара выгорело 1813 тыс.га площадей, в том числе 52,5 тыс.га - лесных. Подсчитанный ущерб составил 21,943 тыс.рублей. Кроме как от лесных пожаров, древесная растительность несет большой урон от вредителей и болезней. Площадь лесонасаждений, пораженных вредителями, на конец 1998 года составила 139,7 тыс.га, несмотря на то, что за летний сезон было ликвидировано вредителей на площади 127,7 тыс.га. В целом, несмотря на значительный спад производства в последние пять лет и, в связи с этим, некоторое сокращение сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, экологическая обстановка в области остается напряженной и имеет тенденцию к ухудшению. Поэтому сохранение естественных природных комплексов, развитие сети особо охраняемых природных территорий области при наблюдающемся хищническом использовании природных ресурсов позволят сохранить биологическое разнообразие, обеспечить поддержание экологического равновесия на территории области, защитить от нерационального использования те природные объекты, которые нецелесообразно использовать в настоящее время из-за несовершенства технологий. Демография С начала 90-х годов демографическое развитие области, как и всей Российской Федерации, вступило в период острого кризиса. Численность населения области сократилась с 1992 года на 59,9 тыс. человек и составила на 1 января 1999 года 1015,3 тыс.человек. Уменьшение численности населения области, в основном, происходит за счет естественной убыли, составившей в 1998 году 1,7 тыс. человек (за последние 5 лет - более 10 тыс.), и миграционного оттока населения за пределы области, превысившего в 1998 году 6 тыс. человек (за 5 лет - около 17 тысяч). По данным прогноза Госкомстата России, численность населения области будет уменьшаться и в 2000 году составит 995,1 тыс.человек. Уменьшение будет происходить по тем же причинам, миграционный отток будет более значителен, чем естественная убыль населения. В последние годы нарастают негативные тенденции в воспроизводстве населения, ожидаемой продолжительности жизни. Коэффициент рождаемости с 1992 года сократился с 12,0 до 9,7 промилле в 1998 году, смертности возрос соответственно с 9,8 до 11,4 промилле. Детская смертность в возрасте до 1 года увеличилась в расчете на 1000 родившихся с 21,1 до 24,9 промилле. Наиболее важное социально-демографическое последствие изменения возрастного состава населения области из-за снижения рождаемости и повышения смертности - его старение. В 1998 году доля населения старше 60 лет повысилась до 15% (1994 год - 13,7%), по данным прогноза, в 2000 году этот показатель незначительно сократится, затем будет постоянно увеличиваться. В то же время доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась до 23,8% (1994 год - 26,8%), численность населения трудоспособного возраста изменилась незначительно и составила 61,2% общей численности, предположительно, в 2000 году этот показатель увеличится на 1,5 - 2%. Средняя продолжительность жизни амурчан, по оценке, в 1998 году составила 63,6 года, в том числе 57,9 года - у мужчин и 70,5 у женщин. По оценке, средняя продолжительность жизни начнет возрастать и к концу 2000 года составит 66 лет, в т.ч. у мужчин 60,5 года, женщин - 72,4 года. Численность трудовых ресурсов в 1998 году составила 608,5 тыс.человек. В 2000 году численность занятых уменьшится, оценочно, еще на 5 тысяч человек. Рынок труда Достаточно сложной остается ситуация в сфере занятости. Численность занятых в экономике сократилась, в сравнении с предыдущим годом, на 13,6 тысячи и составила в 1998 году 420,5 тысячи человек. Это обусловлено, прежде всего, тем, что спрос на рабочую силу снижался в результате падения объемов производства и услуг во многих отраслях экономики. Сокращение численности работающих произошло во всех основных отраслях: в сельском хозяйстве (на 22%), торговле и общественном питании, в промышленности (на 16%), строительстве (на 17%), транспорте (на 8%). В строительстве и сельском хозяйстве снижение численности работающих обусловлено уменьшением объемов работ, на железнодорожном и авиационном транспорте - структурной реорганизацией. Увеличение численности наблюдалось на предприятиях и в организациях материально-технического снабжения и сбыта (48%), культуры и искусства (5%), жилищно-коммунального хозяйства (4%), науки и научного обслуживания (2%). В течение 1998 года 54,5 тыс. человек, или 20,9% среднесписочной численности, работали неполное рабочее время по инициативе администрации. В таком режиме работали 89% работников легкой промышленности, более половины работников электротехнической промышленности. В вынужденных административных отпусках побывали 38,7 тыс. человек (14,9% среднесписочной численности), из которых 32,0 тыс.человек, или 82,7% - без сохранения заработной платы. В целом по области численность экономически активного населения на конец декабря 1998 года составила 510,2 тыс. человек, из них 89,7 тыс. человек не имели работу, но активно ее искали и в соответствии с методологией Международной организации труда квалифицировались как безработные. Таким образом, общий уровень безработицы составлял 17,6% экономически активного населения. На конец 1998 года уровень регистрируемой безработицы составил 2,3% от численности трудоспособного населения, или 2,8% экономически активного населения. Для области было характерно неравномерное распределение безработицы. Самый высокий уровень безработицы зарегистрирован в г. Зее (6,1%), а самый низкий - в Октябрьском районе (1,1%). В 14 городах и районах уровень безработицы был выше среднеобластного. Средняя продолжительность безработицы уменьшилась. Если на начало 1998 года она составляла 7,1 месяца, то на конец года - 6,4. В 1998 году признаны безработными 22095 человек, всего в течение года 34060 безработных состояли на учете в органах службы занятости. В 1998 году работодатели заявили в службу занятости населения на 2077 рабочих мест меньше, чем в 1997 году, численность незанятых трудоспособных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения, уменьшилась на 3491 человек. Основными отраслями, в которых наблюдался максимальный спрос на работников, по-прежнему, являлись здравоохранение, образование, социальное обеспечение. Сокращение потребности предприятий и организаций в работниках привело к достаточно сильной конкуренции за свободное рабочее место, заявленное в органы службы занятости населения. Если в начале 1998 года на одну вакансию претендовало 11 незанятых трудоспособных граждан, то на 1 января 1999 года - 18. В 1998 году за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости населения обратились 210703 гражданина, что составляло 37% трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. Как показывает анализ, в этот период значительно большее число граждан, по сравнению с предыдущим периодом, при содействии органов службы занятости осуществляло поиск работы, на 52% увеличились масштабы обращения граждан. На 1 января 1999 года в органах службы занятости состояло на учете 15032 человек, из них незанятых трудоспособных граждан - 14814 человек, безработных - 14087. При содействии органов службы занятости населения в 1998 году: 18679 граждан нашли работу (доходное занятие), в том числе 11168 незанятых трудоспособных; 1600 незанятых граждан направлены на профессиональное обучение; 1722 человека завершили профессиональное обучение; 1459 человек нашли работу из числа завершивших профессиональное обучение; 734 молодых безработных направлены на "Молодежную практику"; 2770 человек трудоустроены на общественные работы; 415 безработных организовали собственное дело; 560 незанятых граждан трудоустроены на квотированные рабочие места; 7683 несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет трудоустроены на временные работы; 157 безработных оформлены досрочно на пенсию. В январе-июле 1999 года органами службы занятости населения поставлено на учет 16739 граждан, ищущих работу, в том числе 13009 незанятых трудоспособных граждан (в январе - июле 1998 года - соответственно 22206 и 14707 человек). Численность незанятых трудоспособных граждан, поставленных на учет, уменьшилась в 15 отделах занятости населения, наибольшее уменьшение отмечалось в Райчихинском отделе занятости населения (на 622 человека). В 8 отделах занятости населения численность поставленных на учет незанятых трудоспособных граждан увеличилась. И если в Благовещенском (городском), Тындинском (районном) увеличение незначительное, то в Зейском - на 123 человека, или 11%, в Свободненском - на 100 человек, или 7%, в Октябрьском - на 91 человека, или 41%. Величина предложения рабочей силы в январе-июле 1999 года на регистрируемом рынке труда составила 27823 чел., что соответствовало уровню января-июля 1998 года. В этот же период было заявлено в органы службы занятости 14117 вакансий, что на 5%, или 659 вакансий, меньше, чем в январе-июле 1998 года. Значительная часть вакансий (77%, или 10899 рабочих мест) предназначалась для рабочих. На 1 августа 1999 года на 1 вакансию, заявленную работодателями в органы службы занятости населения, претендовало 7 незанятых трудоспособных граждан (в начале года - 18). При содействии органов службы занятости населения в январе-июле 1999 года нашли работу (доходное занятие) 12089 человек, в том числе 8719 - не занятых трудовой деятельностью (в январе-июле 1998 года - соответственно 14146 и 7162 человека). В январе-июле 1999 года уровень трудоустройства граждан составил 38,1%, в том числе незанятых трудоспособных граждан - 31,3% (в январе-июле 1998 года - соответственно 39,6 и 25,7%). Выше среднеобластного уровень трудоустройства незанятых трудоспособных граждан был зарегистрирован в 14 отделах занятости населения. Максимальный достигнут при содействии специалистов Октябрьского отдела занятости населения (48,5%), минимальный - Шимановского (23,6%). В январе-июне 1999 года 5616 незанятых граждан решили вопрос с занятостью, участвуя в активных формах (общественные работы, профессиональное обучение, организация собственного дела, "Молодежная практика"), что на 1477 человек больше, чем в январе-июне прошлого года. В области общий уровень безработицы на конец июня 1999 года составил 17% экономически активного населения. На 1 августа 1999 года уровень регистрируемой безработицы по области составил 1,8% от численности трудоспособного населения, или 2,1% экономически активного населения, и сократился по сравнению с началом 1999 года соответственно на 0,5 и 0,7%. Численность безработных сократилась за этот же период с 14087 до 10607 человек. Уровень жизни и денежные доходы населения Уровень жизни населения области в 1999 году продолжает снижаться. Одним из основных его показателей является прожиточный минимум. За июль т.г. его величина в среднем на одного жителя области составила 1083,6 рубля, что на 4% выше предыдущего месяца. Ожидается, что в течение 1999 года его величина составит 1220 рублей и в среднем за год - 1074 рубля. Среднедушевой денежный доход в январе-июле т.г. составил 1040,1 рубля, что на 35% выше соответствующего периода прошлого года. Реальные располагаемые доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги) в январе-июле 1999 года (по оценке) снизились по отношению к январю-июлю 1998 года на 25,5% и по сравнению с июнем т.г. уменьшились на 7,2%. Соотношение денежных доходов и прожиточного минимума в июле 1999 года по сравнению с июлем прошлого года снизилось со 181% до 102%. В январе-июне 1999 года на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 21,3% денежного дохода, на долю 10% наименее обеспеченного - 3,7%, в январе-июне 1998 года - соответственно 26,0% и 2,6%. За первое полугодие 1999 года численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 576,9 тыс. человек (56,8%) за соответствующий период прошлого года составила 376,4 тыс. человек (36,8%). Социальная защита населения Социальная защита населения осуществляется по следующим направлениям Обеспечение своевременного назначения, перерасчета и выплаты пенсий и доплат к ним На 1 января 1999 года задолженность по выплате пенсий составляла 2,5 месяца. В течение I квартала ее удалось ликвидировать, начиная с апреля, пенсии выплачиваются своевременно. Количество пенсионеров на 1 июля 1999 года составило 206255 человек и увеличилось за 6 месяцев на 1149 человек. Средний размер пенсий с учетом компенсационных выплат составил 471,02 рубля. Соотношение пенсии и прожиточного минимума составило 0,67 (на 1 января 1999 года - 0,66). В апреле всем пенсионерам была произведена единовременная компенсационная выплата в размере 60 рублей (с учетом районного коэффициента). В мае всем пенсионерам осуществлен перерасчет пенсий исходя из новой среднемесячной зарплаты по стране за I квартал (851 рубль вместо 760) или из новой минимальной пенсии по старости (94,29 рубля вместо 84,19), а также перерасчет компенсации в связи с изменением ее размеров (от 85 до 210 рублей вместо от 85 до 150 рублей). В результате перерасчета пенсия в среднем увеличилась на 60 рублей. В области действует 5 законов области, в соответствии с которыми производятся доплаты к государственным пенсиям из областного бюджета: - стипендии 12 деятелям искусств в размере 3 минимальных оплат труда с районным коэффициентом (300,56 рубля). Выплачиваются регулярно, задолженности нет; - доплаты к государственной пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью, в размере 2 минимальных пенсий по старости (168,38 рубля, с 1 мая 1999 года - 188,58 рубля). Выплачены 25 человекам по январь, задолженность на 1 июля 1999 года - 5 месяцев; - областные пособия семьям граждан, проходивших службу по призыву и погибших, в размере 2 минимальных оплат труда (166,98 рубля). За 3 погибших получают 6 человек (отцы и матери), за первое полугодие 1999 года задолженность 2 человека; - областные пособия гражданам, ставшим инвалидами в результате увечья, полученного при прохождении военной службы в Чеченской Республике и бывших республиках СССР, в размере 2 минимальных пенсий по старости (168,30 рубля, с 1 мая 1999 года - 188,58 рубля) получают 12 человек, выплачены за март, задолженность составляет 3 месяца; - доплаты к государственным пенсиям государственным служащим области за 1999 год не выплачивали, за 1998 год выплачены по декабрь. Должны получать 26 человек. Размер доплаты разный, вместе с пенсией он не должен превышать 45% месячного содержания государственного служащего области. В настоящее время пролонгировано соглашение Администрации области с Министерством труда и социального развития Российской Федерации на поставку в область компьютерной техники на решение пенсионных задач. Реализация этого проекта позволит полностью автоматизировать пенсионное обслуживание в области и решение задач социальной защиты населения, даст возможность децентрализовать выплату пенсий и, тем самым, улучшить качество обслуживания пенсионеров, ветеранов, инвалидов, семей с детьми. Обеспечение своевременного назначения, перерасчета и выплаты пособий Через систему социальной защиты населения выплачиваются: - государственное ежемесячное пособие на детей; - пособие на погребение пенсионерам; - пособие на погребение безработным, не получающим пенсию. В первом полугодии 1999 года задолженности по пособиям на погребение пенсионерам из средств пенсионного фонда нет. Пособия на погребение безработным, не получающим пенсию, из средств областного бюджета выплачиваются несвоевременно. В течение первого полугодия 1999 года имелась задолженность еще за 1998 год, общая сумма задолженности за 1998 год и первое полугодие 1999 года по состоянию на 1 января 1999 года составила 263,1 тыс. рублей. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. N 1089 "Об изменениях, вносимых с 1 января 1998 года в Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" в области создана единая система назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий на детей в органах социальной защиты населения городов и районов области, которая позволила упорядочить выплату пособий, усилить контроль за целевым использованием средств областного бюджета. На 1 июля 1999 года на учете в органах социальной защиты населения области состоит 146 тыс.получателей, у которых воспитывается 203,2 тыс. детей, имеющих право на пособие. В области имеется значительное отставание по выплате ежемесячного пособия, вызванное дефицитом областного бюджета. По состоянию на 30 июня 1999 года общая задолженность по выплате пособий составляет 371806,8 тыс. рублей. В области прослеживается тенденция к снижению объемов финансирования, вызванная отсутствием устойчивых доходов областного бюджета и недостаточной финансовой поддержкой из федерального бюджета. Заметное снижение финансирования произошло во втором полугодии 1998 года и в 1999 году, что связано с ухудшением экономической ситуации. Так, в 1998 году на выплату пособий было направлено 47,9% средств от предусмотренных в бюджете, в первом полугодии 1999 года всего 10,6% от утвержденных в бюджете на год, что составило лишь 5,2% от годовой потребности. Органами социальной защиты населения принимаются меры для снижения социальной напряженности, связанной с невыплатой ежемесячного пособия на ребенка, а именно: - производится выплата пособия гражданам, семьи которых оказались в критической ситуации. В течение 1998 года на эти цели было направлено 4675,0 тыс.рублей, за 6 месяцев 1999 года - 8048,0 тыс.рублей; - ведется работа по погашению задолженности по ежемесячному пособию путем предоставления товаров и услуг. Активно работают в этом направлении управления (отделы) социальной защиты населения гг. Свободного, Белогорска, Райчихинска, Тынды, Сковородинского, Магдагачинского, Тындинского районов. Основные товары и услуги, предлагаемые предприятиями, - это коммунальные услуги, квартплата, электроэнергия, топливо и продукты питания. В связи со значительной задержкой выплаты ежемесячного пособия на детей обращения граждан в судебные органы с целью взыскания назначенных к выплате сумм пособия приобрели массовый характер. В течение 1998 года по решениям судов было выплачено 6,4 млн. рублей, в то время как за первое полугодие 1999 года - 13,1 млн. рублей, при этом, как правило, через судебные органы пособие получают граждане, которых нельзя отнести к категории малообеспеченных. В настоящее время решается вопрос о передаче задолженности, сложившейся по месту работы граждан за 1996-1997 гг., в органы социальной защиты населения, что позволит упорядочить систему учета задолженности, усилить контроль за использованием средств областного бюджета. Обеспечение функционирования сети социальных учреждений В системе социальной защиты населения для обслуживания одиноких престарелых граждан, инвалидов, детей и подростков функционируют 7 домов - интернатов, 6 социальных приютов для детей, 3 территориальных центра социального обслуживания, 30 отделений социальной помощи на дому, 17 социальных палат при больницах и 19 социальных групп при детских садах. В домах - интернатах содержится 1764 престарелых гражданина и инвалида и 198 глубоко умственно отсталых детей в Малиновском доме-интернате. Состоят в очереди на помещение в дома - интернаты общего типа 28 человек. На содержание этих учреждений за первое полугодие 1999 года из областного бюджета выделено 75,1% запланированных на полугодие средств, из них 36% составили взаимозачеты. Детский дом - интернат профинансирован на 92,3%, в том числе взаимозачеты составили 20,7%. В течение первого полугодия в территориальных центрах получили поддерживающее лечение около 800 человек. В городах и районах области создано 30 отделений социальной помощи на дому. В настоящее время 500 социальных работников обслуживают 2636 одиноких престарелых граждан. По сравнению с предыдущим годом количество обслуживаемых незначительно (на 1,8%), но возросло. Тем не менее, нуждаются в обслуживании еще 276 человек. При центральных районных и участковых больницах создано 17 палат для временного пребывания и лечения престарелых граждан. За полугодие в них получили помощь 150 человек. В приютах содержатся 244 ребенка, нуждаются в устройстве в приюты еще 588 детей. В первом полугодии финансирование содержания приютов составило 82%, в том числе взаимозачеты - 19,9%. При детских садах функционирует 19 социальных групп, где содержатся 380 детей за счет средств бюджетов городов и районов (в прошлом году было 9 социальных групп на 165 мест). Несмотря на большие трудности с финансированием социальных учреждений, в них обеспечивается сбалансированное питание и поддерживаются нормальные условия для проживания. Реализация законодательства по предоставлению различных льгот и компенсаций ветеранам, инвалидам и другим категориям граждан, их материально-бытовому обеспечению По отчетам отделов (управлений) социальной защиты населения в области в первом полугодии 1999 года имели право на льготы 271458 человек, или 26,9% от постоянного населения. Фактически в первом полугодии 1999 года льготы предоставлены 162183 человекам, что составляет 16,1% от постоянного населения области и 59,7% - от имеющих право на льготы. Наиболее высокий процент предоставления льгот гражданам, имеющим на них право, по таким видам, как оплата коммунальных услуг, абонентской платы за телефон, электроэнергии, жилья, проезда на транспорте, газа (от 60 до 95%), приобретение лекарственных средств. По различным причинам (в основном из-за недостатка средств в бюджетах всех уровней и у населения) не предоставляются льготы (или предоставляются незначительно) по таким видам услуг, как оплата коллективной антенны, оплата вневедомственной охраны жилья, санаторно-курортное лечение, приобретение и доставка топлива, по оплате за радио, зубопротезирование. По Федеральному закону "О ветеранах" льгот предоставлено на 33.0% от потребности, по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - на 25,2% и по другим законодательным актам - на 18,1% (в 1998 году соответственно на 22%, 22,9%, 12,5%). Основными источниками финансирования предоставления льгот являются бюджеты городов и районов, за счет которых предоставлено льгот на сумму, составляющую 20,9% всех израсходованных на эти цели средств. Это в целом по области, но в г. Тынде - 92,6%, Тындинском районе - 93,9%, г. Свободном - 59,7%, а в г. Благовещенске - 1,2%, Бурейском районе - 0,1%, г. Зее - 32%. По-прежнему большая часть средств предприятий, израсходованных на предоставление льгот (73,9%), остается не возмещенной. Эта ситуация сохраняется в целом по области из года в год с тенденцией к ухудшению. Однако в г. Тынде в 1998 году не возмещенными остались всего 0,2% расходов, в Тындинском районе все расходы предприятиям возмещены, в Селемджинском районе не возмещены 2,6%, а в г. Благовещенске - 93,3%, в Завитинском районе - 2,3%, в г. Райчихинске - 91,8%, в Тамбовском районе - 58,2%. Кроме этих основных, постоянно предоставляемых жизнеобеспечивающих льгот, по Федеральным законам "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Россйсикйо Федерации" предусмотрен еще ряд льгот, которые предоставлялись следующим образом. В очереди на получение автомашин состоит 878 инвалидов, из них 468 инвалидов Великой Отечественной войны, но ни в прошлом году, ни в этом средства на приобретение автомашин не выделялись. В очереди на получение мотоколясок числится 337 инвалидов. Их выпуск в Российской Федерации прекращен с 1 февраля 1998 года. В связи с этим мотоколяски, отслужившие установленный срок эксплуатации, по личному заявлению оставляются прежним владельцам или передаются очередникам после проведения капитального ремонта на государственном унитарном предприятии базе материально-технического снабжения "Социальная защита". Выдано кресло - колясок 80 штук, в очереди на их получение стоит 104 инвалида. Выплачена компенсация на эксплуатационные и транспортные расходы в размере 6,6% от потребности на полугодие (в 1998 году не выплачивалась). На 93,9% от полугодовой потребности выплачена компенсация на бензин (в 1998 году не выплачивалась). Во втором квартале 1999 года начато погашение задолженности по выплате указанных выше компенсаций и полностью погашена задолженность за 1998 год в 15 городах и районах области, а по г. Благовещенску погашена задолженность за первое полугодие 1998 года. На 1 июля 1999 года задолженность составляет 288,1 тыс. рублей. Кроме этого, осуществляется государственная поддержка в виде освобождения от уплаты налогов в областной бюджет предприятий, обеспечивающих население услугами связи, газом, лекарственными средствами, пассажирского транспорта в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 75 путевок на санаторно-курортное лечение в пансионат "Приозерье" ежеквартально предоставляются ветеранам и инвалидам. Компенсация инвалидам Великой Отечественной войны за неиспользованное право на получение санаторно-курортной путевки не выплачивается с 1998 года. Предоставлялись льготы по изготовлению протезно-ортопедических изделий. За первое полугодие 1999 года из областного бюджета выделено 23,7% полугодовой потребности средств. Задолженность по оплате работ по протезированию на 1 июля 1999 года составляет 1326 тыс. рублей, из них: - Хабаровскому протезно-ортопедическому предприятию - 385 тыс. рублей; - Благовещенскому протезно-ортопедическому предприятию - 941 тыс. рублей. Адресная социальная помощь малообеспеченным группам населения В соответствии с Законом Амурской области "Об адресной социальной помощи" малообеспеченным гражданам, у которых среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума, оказывается адресная социальная помощь. Адресную социальную помощь отделы (управления) социальной защиты населения предоставляют по заявительной системе после обследования фактического положения семьи и составления акта обследования. Помощь предоставляется таким категориям граждан, как инвалиды, пенсионеры, семьи с детьми, граждане с хроническими заболеваниями, ветераны, безработные, граждане без определенного места жительства, лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, лица, оказавшиеся в экстремальной ситуации. Предоставлено более 18 видов социальной помощи: денежная, натуральная, гуманитарная помощь, бесплатное питание, ночлег, проезд на лечение. учебу, услуги бань, парикмахерских, подписка на газеты и др. Всего в первом полугодии текущего года оказана помощь 63,4 тыс. человек (это на 13,6% больше соответствующего периода прошлого года) на сумму 4,6 млн. рублей, или в среднем 73 рубля на одного человека (это на 13,6% больше, чем в первом полугодии прошлого года). Как правило, больше средств выделяется семьям с детьми и пенсионерам по возрасту. Больше всего адресной помощи своему населению оказывают г. Белогорск, Бурейский район (в первом полугодии 1999 года - соответственно 20,2%, 18,7% населения данных территорий). Основными источниками финансирования являются местные бюджеты (49,6%), коммерческие структуры и внебюджетные фонды (38,9%). Миграция В 1998 году на работах в области было занято 4948 иностранных граждан на 140 предприятиях. В 1999 году - 3815 иностранных граждан на 88 предприятиях. Основным источником неконтролируемой миграции являются туристы из КНР. В 1999 году по каналу безвизового туризма в Амурскую область въехало 25056 человек. По служебным заграничным паспортам для визовых поездок было зарегистрировано 17317 проходов 1349 человек. По служебным заграничным паспортам для безвизовых поездок зарегистрировано 2587 проходов 541 человека. В 1998 году прибыло по каналу безвизового туризма 52650 человек. По служебным паспортам для визовых поездок осуществили 21482 прохода. По служебным паспортам для безвизовых поездок 3147 проходов. Вынужденная миграция в области не носит массового характера. Так, в 1998 году в область прибыло 136 человек, или 57 семей, вынужденных переселенцев. Все вопросы, которые возникли в 1998 году при обустройстве мигрантов, оперативно решались миграционной службой и финансировались только за счет средств федерального бюджета. Так, для социально незащищенной категории вынужденных переселенцев было предоставлено 10 квартир для постоянного проживания. Была оказана адресная материальная помощь семьям, имеющим в своем составе детей дошкольного возраста, несовершеннолетних детей, на сумму 42,4 тыс. рублей. Кроме того, оказана материальная помощь социально незащищенной категории вынужденных переселенцев в размере 2,6 тыс. рублей. Выдано единовременных пособий на сумму 12,8 тыс. рублей. Выдано долговременных беспроцентных ссуд на строительство (приобретение) жилья на сумму 591,3 тыс. рублей. В 1999 году поток вынужденных мигрантов незначительно снизился и по состоянию на 1 июля 1999 года составил 17 семей (38 человек). Была оказана материальная помощь на детей в размере 4,2 тыс. рублей. Материальная помощь для социально незащищенной категории вынужденных переселенцев составила 2,2 тыс. рублей. Выплачено единовременных пособий на сумму 1,5 тыс. рублей. Выданы беспроцентные ссуды на сумму 241,6 тыс. рублей. Большинство мигрантов прибывает из государств Средней Азии, ранее входивших в состав СССР. Прибывающие вынужденные переселенцы, как правило, проживали на территории области или имеют здесь родственников. В основном мигранты сумели устроиться на работу и как-то решить вопрос с проживанием, но личного жилья большинство не имеет. Север Социально-экономическая ситуация в северных районах области остается по-прежнему очень сложной. Общее влияние негативных факторов усугубляется недобросовестным исполнением государством принятых на себя обязательств по предоставлению льгот северянам, по финансированию Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года"в соответствии с заключенным Государственным контрактом на 1998 и 1999 годы, крайне усеченными размерами поддержки поставки грузов в районы Севера с ограниченными сроками завоза, выделения средств на предоставление субсидий для строительства и приобретения жилья гражданам, выезжающим из районов Севера. Государственная безвозмездная финансовая поддержка завоза грузов в северные территории свелась в 1999 году к выделению средств из фонда целевых субвенций на поставку топлива в районы с ограниченными сроками завоза. Области на эти цели выделен лимит в размере 12,6 млн.рублей, фактически поступило по состоянию на 1 августа 1999 года 9 млн.рублей. За счет средств фонда целевых субвенций на Север завезено 0,6 тыс.тонн нефтепродуктов на сумму 2,3 млн.рублей и 7,5 тыс.тонн угля на сумму 1,6 млн.рублей. В связи с финансовой необеспеченностью предприятий Севера крайне неэффективно используются имеющиеся в области средства регионального фонда поддержки, переданные области в управление. За счет средств данного фонда по состоянию на 1 августа т.г. завезено только 0,2 тыс. тонн продовольствия на сумму 0,9 млн.рублей. На соответствующую дату прошлого года за счет указанного источника было завезено 0,6 тыс.тонн продовольствия на сумму 2 млн.рублей, непродовольственных товаров на сумму 0,3 млн.рублей, медикаментов - на 0,28 млн.рублей. При этом нужно отметить, что средства в банке на данном счете имеются, но не оформляются из-за отсутствия гарантии возвратности. Основным источником завоза грузов на Север в настоящее время являются средства предприятий и организаций, их дефицит отрицательно влияет на ход завоза, товарное насыщение. Одним из основных целевых направлений финансирования за счет федерального бюджета является Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года". При плане финансирования 1998 года 2290 тыс.рублей фактически освоено национальными хозяйствами 1662,7 тыс.рублей, так как финансирование текущего строительства не осуществлялось. Поступило из федерального бюджета в 1998 году 169 тыс.рублей на погашение задолженности за работы, выполненные в рамках данной Программы в 1997 году. До сих пор не погашена задолженность за работы, выполненные в 1996 году, хотя с Госкомсевером России заключено дополнительное соглашение. В 1999 году на реализацию Программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года" в августе т.г. поступило 30 тыс.рублей. В соответствии с заключенным на 1999 год Государственным контрактом предусматривается финансирование данной программы за счет средств федерального бюджета в размере 1910 тыс.рублей. Фактическое освоение средств по объектам, финансируемым за счет средств федерального бюджета, составило по состоянию на 1 августа 1999 года 958,1 тыс.рублей. По объектам, финансируемым за счет средств областного бюджета, освоено 1022 тыс.рублей, профинансировано 456 тыс.рублей. В 1998 году за счет средств федерального бюджета предусматривалось финансирование Программы "Строительство жилья для жителей Амурской области, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера" в размере 19,6 млн.рублей, в том числе за счет субсидий - 18 млн.рублей. Федеральный зачет по данным средствам проведен, но жилье северянам пока не поступило. За счет средств федерального бюджета, выделенных области в счет лимитов 1996-1997 гг., в текущем году передано по назначению 1950,7 кв. м общей площади жилья на сумму 6620 тыс.рублей. В рамках Федеральной целевой программы "Дети Севера" за счет средств федерального бюджета проведена витаминизация всех детей в возрасте 11 - 16 лет. ВТОРОЙ РАЗДЕЛ. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ, ПУТИ И СРЕДСТВА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В данном разделе конкретизируются основные цели и задачи, подлежащие решению на областном уровне исполнительными органами государственной власти в 2000 году, при этом учитываются стратегические цели и приоритеты областной социально-экономической политики, определенной в Концепции основных направлений деятельности Администрации области на 1998 - 2000 годы. Промышленность Главная цель промышленной политики на прогнозируемый период состоит в закреплении наметившихся тенденций по росту объемов производства, достижении дальнейшей стабилизации в отраслях промышленного комплекса. В связи с этим, основными задачами являются: - обеспечение интересов территории путем укрепления и развития ее базовых отраслей - топливно-энергетического комплекса, золотодобывающей промышленности; - структурная перестройка в сторону увеличения доли конечной продукции в лесной и деревообрабатывающей промышленности с расширением ее экспортного потенциала; - переориентация машиностроительного комплекса на выпуск конкурентноспособной продукции для региональных нужд и внешнего рынка; - восстановление производства конкурентноспособной продукции на предприятиях легкой промышленности. Выпуск промышленной продукции в 2000 году прогнозируется на уровне 100-101% к 1999 году. Электроэнергетика В ближайшие годы с учетом стабилизации экономического положения недостаток энергетических мощностей может привести к сдерживанию развития экономики области. По прогнозным оценкам специалистов, дефицит электроэнергии будет наблюдаться начиная с 2000 года с резким его ростом к 2010 году. Решение вопросов устойчивого электрообеспечения потребителей области и снятие напряженности энергетического баланса в зоне влияния объединенной энергосистемы Востока связаны, в основном, с завершением сооружения каскада Бурейских ГЭС мощностью 2320 МВт и со среднегодовой выработкой электроэнергии 8700 млн.кВт.час, единственных на ближайшую перспективу реальных энергоисточников. Ввод в эксплуатацию этих электростанций позволит существенно стабилизировать тарифы на электроэнергию и снизить ежегодный завоз в Дальневосточный регион 5 млн. тонн угля. Первоочередным объектом является Бурейская ГЭС, строительство которой включено в целевые Федеральные программы "Топливо и энергия" и "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья". Для продолжения сооружения гидроэлектростанции и обеспечения ввода пускового комплекса первого агрегата в 2002 году в прогнозируемом периоде необходимо выделение 5,5 млрд.рублей, в том числе 2,8 млрд. - из федерального бюджета, остальных - из инвестиционного фонда РАО "ЕЭС России". Кроме того, на подготовку зоны водохранилища - 2,2 млрд.рублей за счет средств государственной поддержки. В условиях крайне затруднительного финансирования стройки Администрация области изыскивает пути привлечения на строительство Бурейской ГЭС сторонних инвесторов, в частности, японских фирм. В настоящее время японской стороной проводится проработка инвестиционного проекта гидроэлектростанции. Для расширения возможностей привлечения финансовых средств на сооружение ГЭС в апреле 1998 года создано ОАО "БуреЙская ГЭС", одним из учредителей которого является и фонд имущества области (7,5%). Для увеличения доли области в уставном капитале общества и оказания практической помощи в сооружении станции в течение пяти лет ОАО "ЗеяГЭСстрой" предоставляется налоговое освобождение в части сумм, зачисляемых в областной бюджет. Подготовлены необходимые документы по предоставлению налоговой льготы и в 2000 году. С 1988 года за счет федеральных и собственных средств ОАО "Амурэнерго" осуществляет сооружение второй очереди Благовещенской ТЭЦ с установкой двух котлов общей мощностью 840 тонн пара в час и одной турбины 110 тыс. кВт. В декабре 1994 года за счет различных источников финансирования введен пусковой комплекс котла N 4 мощностью 420 тонн пара в час. В 1998 году из-за отсутствия финансовых ресурсов работы на сооружении второй очереди ТЭЦ практически не велись, хотя постоянный ввод жилья и объектов соцкультбыта требует дополнительных тепловых мощностей. Однако наибольшей остроты в настоящее время достиг вопрос строительства золоотвала N 2, так как мощность существующего золоотвала в 2000 году будет полностью исчерпана. Решением региональной энергетической комиссии от 17 апреля 1999 года в утвержденный тариф на электро- и теплоэнергию на 1998 год включена инвестиционная составляющая в размере 50 млн, рублей, которые должны были быть направлены на строительство золоотвала N 2, но из-за отсутствия денежных средств освоение составило всего 18,9 млн. рублей. За январь - июнь т.г. - 6,8 млн. Аналогичное положение и на другом важнейшем объекте - золоотвале N 3 Райчихинской ГРЭС, где освоено за 1998 год 7,3 млн. рублей, а в текущем году из-за отсутствия финансовых средств работы здесь приостановлены. Для ввода этих объектов в 2001 году в прогнозируемом периоде необходимо изыскать и освоить 224 и 135 млн.рублей соответственно. Решением региональной энергетической комиссии от 2 июня 1999 года ОАО "Амурэнерго" рекомендовано решить вопрос об освоении в полном объеме (50 млн.рублей) инвестиционных средств, включенных в тариф на электрическую энергию на 1998 год, на строительство золоотвала N 2. В 2000 году за счет средств инвестиционного фонда РАО "ЕЭС России" предусматривается завершить строительство захода ВЛ 500 кВ "Нерюнгринская ГРЭС - Сковородино" на ПС 220 кВ "Сковородино". Вводится в эксплуатацию ВЛ 220 кВ Благовещенск - Тамбовка - Варваровка протяженностью 52 км, что позволит повысить надежность электроснабжения Ерковецкого угольного разреза. За счет собственных средств акционерных обществ продолжатся реконструкция Зейской ГЭС, строительство второй очереди Благовещенской ТЭЦ. ИЦ "Каскад" завершит разработку технико-экономического обоснования строительства каскада ГЭС (Чагоянская, Инжанская, Граматухинская) на р.Зея. Одна из задач прогнозируемого периода - решение проблемы обеспечения электроэнергией поселков, не имеющих централизованного энергоснабжения. Согласно Постановлению Главы Администрации области N 165 от 20 апреля 1998 года "Об электроснабжении изолированно работающих потребителей электроэнергии области" в I квартале т.г. в эксплуатацию введена ЛЭП 10 кВ "Баралус - Хвойный" протяженностью 30 км в Зейском районе. Следующие важнейшие объекты энергоузлы "Майский" и "Снежногорский", ввод которых позволит обеспечить электроэнергией ряд поселков Мазановского, Селемджинского и Зейского районов. По ориентировочным данным, сметная стоимость строительства этих объектов составит порядка 60 млн.рублей. Финансирование предусматривается осуществлять за счет средств заинтересованных в строительстве организаций и предприятий, ОАО "Амурэнерго", других источников. ОАО "Амурэнерго", на которое возложены функции заказчика по проведению проектных и строительных работ, приступило к их выполнению. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" области на 1999 год предусмотрено выделение ассигнований в размере 3 млн.рублей на финансирование Федеральной целевой Программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2005 года. Принято решение направить эти средства на сооружение объектов по энергоузлу "Майский". По состоянию на 1 августа 1999 года в область поступил 1 млн. рублей. Учитывая важность решения проблемы электроснабжения этих поселков, считаем целесообразным предусмотреть при формировании областного бюджета на 2000 год в статье "Расходы по разделам функциональной классификации" отдельной строкой выделение средств на строительство объектов электроснабжения по энергоузлу "Майский" в объеме 3 млн.рублей, по пос. Снежногорский - 3 млн.рублей. Органам местного самоуправления, на территории которых находятся эти поселки, необходимо в своих бюджетах также предусмотреть расходы на эти цели. Значимой задачей текущего и перспективного периода остается сохранение единой энергосистемы области. В настоящее время идет тенденция разрушения энергетического комплекса области. Согласно Указу Президента России N 923 от 15 августа 1992 года РАО "ЕЭС России" осуществляет работу по передаче в свое ведение линий электропередач и подстанций 220 кВ, находящихся на балансе ОАО "Амурэнерго". В результате этой кампании теряется управляемость энергетикой области, акционерное общество теряет статус энергосистемы. Администрация области работает с Государственной Думой Федерального Собрания, Минтопэнерго Российской Федерации, РАО "ЕЭС России" по вопросу недопущения реорганизации схемы электроснабжения области. Параллельно с решением этой проблемы продолжается работа по созданию единой энергетической компании на базе акционерных обществ "Амурэнерго", "Зейская ГЭС", "ЗеяГЭСстрой", "Бурейская ГЭС", "Амурское предприятие межсистемных электрических сетей РАО "ЕЭС России". Предстоит решать вопрос оптимизации баланса покупной энергии путем полного обеспечения Амурской энергосистемы электроэнергией Зейской ГЭС, выделения области ассигнований на компенсацию разницы в тарифах на электроэнергию на 2000 год с последующим предоставлением льготного тарифа предприятиям, предоставившим бизнес - планы по целевому использованию высвобождаемых средств. Актуальным остается вопрос теплоснабжения г.Райчихинска и других населенных пунктов от Райчихинской ГРЭС. Для этого необходимо выполнить разработку обоснований инвестиций в строительство тепломагистрали и реконструкцию Райчихинской ГРЭС с переводом ее в теплофикационный режим, для чего привлекается специализированный институт "Томсктеплоэлектропроект". Выработка электроэнергии в 2000 году ожидается на уровне 5,3 млрд.кВт.час. Угольная промышленность В ближайшей перспективе отсутствует альтернатива замещения угля другими энергоресурсами, и основу топливного баланса области длительное время будет составлять твердое топливо. В связи с этим для возмещения выбывающих мощностей в ОАО "Дальвостуголь" остро встает вопрос активизации работ на сооружении Ерковецкого угольного разреза мощностью 4,5 млн.тонн. По состоянию на 1 января 1999 года введена мощность в 2,5 миллиона. Из-за низкого уровня финансирования под угрозой срыва в текущем году ввод пускового комплекса в 0,5 млн.тонн. Для продолжения сооружения разреза и пуска нового участка в 2000 году необходимо освоить 270 млн.рублей, из них 174 млн. - за счет средств государственной поддержки угольной отрасли. В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. N 1523 и от 3 сентября 1998 г. N 1026 "О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" инвестиции на новое производство разрезов предоставляются на конкурсной возвратной и платной основе. ОАО "Дальвостуголь" уже сейчас необходимо готовить соответствующие документы для участия в инвестиционном конкурсе, а также приступить к разработке ТЭО строительства разреза "Ерковецкий", предусматривающего увеличение производственной мощности до 6 млн.тонн в год. Со стороны Администрации области в Минэкономики Российской Федерации, Минтопэнерго Российской Федерации, Комитет по угольной промышленности при Минтопэнерго Российской Федерации направлена бюджетная заявка с объемами на 2000 год. Параллельно с освоением угольного разреза "Ерковецкий" будет осуществляться разработка локальных участков "Кивдинский", "Пионерский", "Вятка" общей мощностью 600 тыс.тонн. Основные направления развития отрасли нашли отражение в "Региональной программе реструктуризации и социально-экономического развития угольной промышленности области на 1999-2005 годы", которая в настоящее время проходит стадию согласования в соответствующих министерствах. Кроме реализации инвестиционных проектов, требуют решения с привлечением средств господдержки и другие важные проблемы отрасли, связанные с ее реструктуризацией. В связи со снижением объемов добычи угля с начала текущего года среднемесячная численность работников сократилась на 141 человека, во втором полугодии ожидается высвобождение еще 368 работающих, эта тенденция будет прослеживаться и в 2000 году. Для социальной защиты высвобождаемых работников (выплата выходного пособия, переобучение, создание новых рабочих мест и т.д.) необходимы финансовые средства в объеме соответственно 30,2 и 27,7 млн.рублей. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года N 1026 эти программные мероприятия должны финансироваться за счет средств государственной поддержки угольной промышленности и в этом направлении предстоит работать с соответствующими министерствами. В 2000 году за счет собственных средств будут проводиться работы по реконструкции и техническому перевооружению действующих предприятий, развитию социальной инфраструктуры. Акционерное общество завершит разработку технико-экономического обоснования по ликвидации разреза "Северо-Восточный". Всего на выполнение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности в прогнозируемом году предусмотрено использовать порядка 450 млн.рублей, из них 185 миллионов - за счет средств федерального бюджета. В текущем году предстоит утвердить Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов Программу реструктуризации угольной промышленности области на период до 2005 года, что будет способствовать выделению средств за счет господдержки отрасли. Добыча угля в 2000 году ожидается в объеме 4,5 млн.тонн, что значительно выше ожидаемого уровня т.г. Но даже эти объемы, при условии их поставки только потребителям области, обеспечат областные потребности в твердом топливе на 70-80%. Увеличению объемов добычи угля будет способствовать и решение вопросов со стороны Администрации области по доведению комитетом эилищно-коммунального хозяйства Администрации области денежной составляющей в расчетах за уголь до 25%. Не снимается с повестки дня и вопрос создания схемы расчетов по оплате железнодорожного тарифа за уголь потребителям области по станции назначения. Золотодобывающая промышленность Развитие золотодобывающей промышленности и в 2000 году будет связано с выполнением мероприятий, заложенных в Программе развития золотодобычи в области в 1999-2008 годах, разработанной институтом "Сибгипрозолото". Согласно этому документу область имеет полную возможность реализовать свой ресурсный потенциал и увеличить объемы золотодобычи за счет освоения месторождений как россыпного, так и рудного золота. При этом удельный вес добычи рудного золота возрастет до 17%. Основным направлением поддержания объемов россыпной золотодобычи будет совершенствование технологии извлечения мелкого золота при обогащении песков и разведке россыпей, а также методики оценки запасов техногенных месторождений. В июне т.г. состоялся конкурс на право проведения научно-исследовательских работ, предусматривающий областное бюджетное финансирование, по теме: "Разработка методики поисков, разведки, подсчета запасов, обогащения и опытные работы по оценке ресурсов и запасов мелкого, пылевидного и связанного золота". По результатам конкурса к выполнению работы приступило ОАО "Иркутский научно-исследовательский институт благородных и редких металлов и алмазов" со сроком завершения - IV квартал 2000 года. В июле т.г. на площадях одного из месторождений ОАО "Прииск "Соловьевский" начались буровые работы, предусмотренные государственным контрактом, заключенным НПГП "Регис" в рамках темы. Увеличение объемов рудного золота связано, в первую очередь, с освоением Покровского золото-серебряного месторождения, на котором в настоящее время интенсивно ведутся строительные работы. С целью более эффективного использования инвестиций, направленных в сооружение золотодобывающего предприятия "Покровский рудник", было принято решение о дальнейшем освоении месторождения со строительством опытно-промышленного участка кучного выщелачивания руд с годовой производительностью 260 тыс.тонн руды в год. В августе т.г. состоялся пуск этого объекта в эксплуатацию, коллектив приступил к промышленной добыче драгоценного металла. Для изготовления оборудования руководством акционерного общества привлечены как местные заводы машиностроительного комплекса, так и КНР. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
