Закон Амурской области от 13.11.2013 № 277-ОЗ

                                ЗАКОН
                           АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

      Об утверждении программы социально-экономического развития
                 Амурской области на 2013 - 2017 годы

Принят Законодательным Собранием Амурской области 24 октября 2013 года

      (В редакции Законов Амурской области от 10.06.2015 № 551-ОЗ;
                          от 22.09.2016 № 713-ОЗ)

     Статья 1

     Утвердить программу  социально-экономического  развития  Амурской
области на 2013 - 2017 годы (прилагается).

     Статья 2

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


Исполняющий обязанности
губернатора Амурской области          Н.Л.Тезиков

г.Благовещенск
13 ноября 2013 г.
N 277-ОЗ



                                            Утверждена
                                            Законом Амурской области
                                            от 13.11.2013 N 277-ОЗ

                              ПРОГРАММА
          СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
                         НА 2013 - 2017 ГОДЫ

     (В  редакции  Законов  Амурской  области  от 10.06.2015 № 551-ОЗ;
от 22.09.2016 № 713-ОЗ)

                               ПАСПОРТ
     программы социально-экономического развития Амурской области
                         на 2013 - 2017 годы

(В редакции Закона Амурской области от 10.06.2015 № 551-ОЗ)

|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Наименование программы  |Программа социально-экономического развития     |
|                        |Амурской области на 2013 - 2017 годы            |
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Основание для разработки|Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ |
|программы               |"Об общих принципах организации законодательных |
|                        |(представительных) и исполнительных органов     |
|                        |государственной власти субъектов Российской     |
|                        |Федерации";                                     |
|                        |                                                |
|                        |Устав (основной Закон) Амурской области;        |
|                        |                                                |
|                        |Закон Амурской области от 6 сентября 2010 г.    |
|                        |N 378-ОЗ "О стратегическом планировании         |
|                        |в Амурской области";                            |
|                        |                                                |
|                        |постановление Правительства Амурской области    |
|                        |от 26 июля 2011 г. N 494 "Об утверждении Порядка|
|                        |разработки программы социально-экономического   |
|                        |развития Амурской области"                      |
+------------------------+------------------------------------------------+
|Государственный заказчик|Правительство Амурской области                  |
|программы               |                                                |
+------------------------+------------------------------------------------+
|Основной разработчик    |Правительство Амурской области                  |
|программы               |                                                |
+------------------------+------------------------------------------------+
|Основная цель программы |Достижение высокого уровня и качества жизни     |
|                        |населения области на основе формирования        |
|                        |конкурентоспособной экономики и развитой        |
|                        |социальной сферы посредством:                   |
|                        |                                                |
|                        |создания конкурентной специализации экономики   |
|                        |области в межрегиональном и международном       |
|                        |разделении труда;                               |
|                        |                                                |
|                        |опережающего развития инфраструктуры            |
|                        |для обеспечения ускоренного социально -         |
|                        |экономического развития;                        |
|                        |                                                |
|                        |формирования в области основной                 |
|                        |сельскохозяйственной базы для обеспечения       |
|                        |продовольственной безопасности Дальнего Востока;|
|                        |                                                |
|                        |обеспечения экологической безопасности          |
+------------------------+------------------------------------------------+
|Основные задачи         |1. Повышение конкурентоспособности экономики    |
|программы               |области на внутреннем и внешнем рынках.         |
|                        |                                                |
|                        |2. Консолидация ресурсов для ускоренного        |
|                        |экономического роста и изменения структуры      |
|                        |экономики области.                              |
|                        |                                                |
|                        |3. Повышение устойчивости и модернизация        |
|                        |приоритетных секторов экономики.                |
|                        |                                                |
|                        |4. Развитие человеческого капитала.             |
|                        |                                                |
|                        |5. Повышение пространственной и квалификационной|
|                        |мобильности населения.                          |
|                        |                                                |
|                        |6. Обеспечение занятости населения              |
+------------------------+------------------------------------------------+
|Сроки реализации        |2013 - 2017 годы                                |
|программы               |                                                |
+------------------------+------------------------------------------------+
|Перечень основных       |Проекты федерального, межрегионального и        |
|мероприятий             |регионального значения:                         |
|                        |                                                |
|                        |I. Развитие инфраструктуры области и создание   |
|                        |условий для диверсификации экономики.           |
|                        |                                                |
|                        |1. Развитие сети автомобильных дорог и          |
|                        |искусственных сооружений.                       |
|                        |                                                |
|                        |2. Развитие транспортной отрасли.               |
|                        |                                                |
|                        |3. Развитие связи и телевидения.                |
|                        |                                                |
|                        |II. Развитие ключевых секторов экономики.       |
|                        |                                                |
|                        |1. Развитие промышленного производства.         |
|                        |                                                |
|                        |2. Развитие топливно-энергетического комплекса. |
|                        |                                                |
|                        |3. Развитие агропромышленного комплекса.        |
|                        |                                                |
|                        |4. Развитие машиностроения и стройиндустрии.    |
|                        |                                                |
|                        |5. Развитие транспортного комплекса.            |
|                        |                                                |
|                        |6. Развитие туризма и культурно-оздоровительного|
|                        |досуга.                                         |
|                        |                                                |
|                        |III. Непроизводственная сфера.                  |
|                        |                                                |
|                        |1. Развитие системы здравоохранения.            |
|                        |                                                |
|                        |2. Развитие системы образования.                |
|                        |                                                |
|                        |3. Развитие и сохранение культуры и искусства.  |
|                        |                                                |
|                        |4. Развитие системы социальной защиты населения.|
|                        |                                                |
|                        |5. Развитие физической культуры и спорта.       |
|                        |                                                |
|                        |6. Жилищное строительство и градостроительная   |
|                        |деятельность.                                   |
|                        |                                                |
|                        |7. Развитие жилищно-коммунального хозяйства.    |
|                        |                                                |
|                        |8. Правоохранительная система.                  |
|                        |                                                |
|                        |9. Повышение качества жизни коренных            |
|                        |малочисленных народов Севера области.           |
|                        |                                                |
|                        |IV. Обеспечение экологической безопасности и    |
|                        |охрана окружающей среды.                        |
|                        |                                                |
|                        |V. Управление государственным имуществом        |
+------------------------+------------------------------------------------+
|Исполнители программы   |Исполнительные органы государственной власти    |
|                        |области.                                        |
|                        |                                                |
|                        |Органы местного самоуправления области.         |
|                        |                                                |
|                        |Организации области                             |
+------------------------+------------------------------------------------+
|Система организации     |Руководство реализацией программы и контроль    |
|контроля исполнения     |за ее исполнением осуществляет государственный  |
|программы               |заказчик программы - Правительство области.     |
|                        |                                                |
|                        |Общую координацию и мониторинг программы        |
|                        |осуществляет     министерство     экономического|
|                        |развития области                                |
+------------------------+------------------------------------------------+
|Объемы и источники      |Суммарный объем финансирования программы в 2013 |
|финансирования программы|- 2017 годах составляет 1072,56 млрд. рублей    |
+------------------------+------------------------------------------------+
|                        |            Источники финансирования            |
|                        | |————————————————————|——————————————|—————————||
|                        | |     Источники      |    Объемы    |% к итогу||
|                        | |   финансирования   |финансирования|         ||
|                        | |                    |(млрд. рублей)|         ||
|                        | |————————————————————|——————————————|—————————||
|                        | |Финансовые средства |1072,56       |100,0    ||
|                        | |по программе, всего |              |         ||
|                        | +--------------------+--------------+---------+|
|                        | |Федеральный бюджет  |190,32        |17,74    ||
|                        | +--------------------+--------------+---------+|
|                        | |Областной бюджет    |39,50         |3,68     ||
|                        | +--------------------+--------------+---------+|
|                        | |Муниципальный бюджет|3,28          |0,31     ||
|                        | +--------------------+--------------+---------+|
|                        | |Собственные средства|2,72          |0,25     ||
|                        | |участников          |              |         ||
|                        | +--------------------+--------------+---------+|
|                        | |Кредиты коммерческих|2,95          |0,28     ||
|                        | |банков              |              |         ||
|                        | +--------------------+--------------+---------+|
|                        | |Другие источники    |833,79        |77,74    ||
|                        | |(заемные средства,  |              |         ||
|                        | |на долевое          |              |         ||
|                        | |строительство,      |              |         ||
|                        | |средства вышестоящих|              |         ||
|                        | |организаций -       |              |         ||
|                        | |холдингов,          |              |         ||
|                        | |РАО "ЕЭС",          |              |         ||
|                        | |ОАО "РЖД")          |              |         ||
|                        | |————————————————————|——————————————|—————————||
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые конечные      |1. Увеличение объема валового регионального     |
|результаты реализации   |продукта к 2017 году до 371,7 млрд. рублей,     |
|программы               |что выше фактического уровня 2012 года в 1,5    |
|                        |раза в текущих ценах, или в 1,14 раза           |
|                        |в сопоставимых ценах                            |
|                        | |————|———————————————|—————————————————————|   |
|                        | |Годы|   Объем ВРП   |     Темп роста      |   |
|                        | |    |    в ценах    | к предыдущему году  |   |
|                        | |    |соответствующих|   (в сопоставимых   |   |
|                        | |    |      лет      |      ценах, %)      |   |
|                        | |    |(млрд. рублей) |                     |   |
|                        | |————|———————————————|—————————————————————|   |
|                        | |2013|261,3          |98,5                 |   |
|                        | +----+---------------+---------------------+   |
|                        | |2014|284,3          |102,96               |   |
|                        | +----+---------------+---------------------+   |
|                        | |2015|310,9          |103,78               |   |
|                        | +----+---------------+---------------------+   |
|                        | |2016|339,0          |103,90               |   |
|                        | +----+---------------+---------------------+   |
|                        | |2017|371,7          |104,54               |   |
|                        | |————|———————————————|—————————————————————|   |
|                        |2. Объем отгруженных товаров (работ, услуг)     |
|                        |промышленного производства с 2012 по 2017 год   |
|                        |увеличится в 1,6 раза в текущих ценах, или      |
|                        |в 1,3 раза в сопоставимых ценах, и составит     |
|                        |159,8 млрд. рублей                              |
|                        | |————|——————————————|—————————————————————|    |
|                        | |Годы|    Объем     |Индекс промышленного |    |
|                        | |    |промышленного |    производства     |    |
|                        | |    | производства | к предыдущему году  |    |
|                        | |    |(млрд. рублей)|         (%)         |    |
|                        | |————|——————————————|—————————————————————|    |
|                        | |2013|118,7         |108,03               |    |
|                        | +----+--------------+---------------------+    |
|                        | |2014|132,8         |104,07               |    |
|                        | +----+--------------+---------------------+    |
|                        | |2015|150,8         |105,23               |    |
|                        | +----+--------------+---------------------+    |
|                        | |2016|172,2         |103,80               |    |
|                        | +----+--------------+---------------------+    |
|                        | |2017|199,8         |107,40               |    |
|                        | |————|——————————————|—————————————————————|    |
|                        |3. Будет создано около 50 тысяч рабочих мест    |
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|

                           Общие положения

     Программа социально-экономического развития Амурской  области  на
2013  -  2017  годы  (далее  -  программа)  направлена  на  реализацию
комплекса    мероприятий    для    достижения    целей     и     задач
социально-экономического  развития  области,  утвержденных  Стратегией
социально-экономического развития Амурской области на период  до  2025
года. Программой определены конкретные действия органов исполнительной
власти  области  и  органов  местного   самоуправления   области   для
достижения  главной  цели программы - высокого уровня и качества жизни
населения  на  основе  формирования  конкурентоспособной  экономики  и
развитой социальной сферы.
     Программа конкретизирует   стратегические   приоритеты   Амурской
области,  обозначенные  Стратегией  социально-экономического  развития
области на период до 2025 года,  и  позволяет  оценить  результаты  ее
реализации в среднесрочной перспективе до 2017 года.
     Программа содержит   мероприятия,   механизмы    и    инструменты
социально-экономического   развития   области,   позволяющие   достичь
отвечающих современным требованиям уровня и качества жизни  населения,
комфортных условий для проживания.
     В результате реализации программы будут обеспечены:
     рост ВРП со средними ежегодными темпами 3 - 4%  и увеличением его
объема в 1,5 раза до 371,7 млрд. рублей;
     увеличение производительности  труда  на  35%  и  доведение ее до
757,1 тыс. рублей ВРП на одного занятого в экономике области;
     увеличение объема  ежегодных  инвестиций  в  основной капитал в 2
раза и доведение до 197,1 млрд. рублей;
     рост реальных денежных доходов населения в 1,3 раза;
     снижение уровня безработицы по МОТ на 28%.

        I. Социально-экономическое положение Амурской области

              1.1. Общая характеристика Амурской области

     Амурская область занимает около  6%  территории  Дальневосточного
федерального округа (далее - ДФО),  на которой проживает 13% населения
и производится 9% ВРП.
     По объему  ВРП  на  душу населения область находится на 8 месте в
ДФО,  по объему промышленного производства на душу населения  -  на  6
месте, по объему инвестиций на душу населения - на 5 месте.
     В структуре  ДФО  пашня  в  административных   границах   области
составляет около 58%. В 2012 году в Амурской области произведено 23,8%
всей  продукции  сельского  хозяйства  ДФО.  По  объему   производства
сельскохозяйственной продукции область занимает 2 место в ДФО.
     По выработке электроэнергии  и  добыче  золота  Амурская  область
находится на 1 месте в ДФО, по производству необработанной древесины -
на 4 месте.
     По объему  отгруженных товаров,  работ,  услуг область занимает 5
место в ДФО.  Удельный вес Амурской области в ДФО по  добыче  полезных
ископаемых  составил 5%  (4 место),  по обрабатывающим производствам -
5,7%  (6 место),  производству электроэнергии,  газа и воды -  12%  (4
место).
     По объему   работ,   осуществляемых    по    виду    деятельности
"строительство", области принадлежит 5 место в ДФО.
     Внешнеторговый оборот в 2012 году составил 1206,2 млн.  дол., или
3,3% общего объема по ДФО.
     Доходы бюджета в расчете на одного жителя в  Амурской  области  в
2012 году на 26% ниже, чем в среднем по ДФО.
     По размеру доходов населения и уровню заработной  платы  Амурская
область   отстает  от  среднего  уровня  по  ДФО  (7  место),  уровень
безработицы в области (5,3%) ниже среднего по ДФО (6,7%).

           Место Амурской области среди субъектов РФ в ДФО

           Территория      Численность        Валовой      Объем инвестиций
                            населения       региональный
                                              продукт
       |———|            |———|            |———|            |———|
1 место|   |            |   |            |   |            |   |
       |———|            |———|            |———|            |———|
2 место|   |            |   |            |   |            |   |
       |———|            |———|            |———|            |———|
3 место|   |     6      |   |     4      |   |     5      |   |     5
       |———|            |———|            |———|            |———|
4 место|   |   место    | + |   место    |   |   место    |   |   место
       |———|            |———|            |———|            |———|
5 место|   |            | + |            | + |            | + |
       |———|            |———|            |———|            |———|
6 место| + |            | + |            | + |            | + |
       |———|            |———|            |———|            |———|
7 место| + |            | + |            | + |            | + |
       |———|            |———|            |———|            |———|
8 место| + |            | + |            | + |            | + |
       |———|            |———|            |———|            |———|
9 место| + |            | + |            | + |            | + |
———————|———|————————————|———|————————————|———|————————————|———|————————————

        Добыча полезных   Добыча золота     Грузооборот      Производство
           ископаемых                                       электроэнергии
       |———|            |———|            |———|            |———|
1 место|   |            | + |            |   |            | + |
       |———|            |———|            |———|            |———|
2 место|   |            | + |            |   |            | + |
       |———|            |———|            |———|            |———|
3 место| + |     3      | + |     1      |   |     4      | + |     1
       |———|            |———|            |———|            |———|
4 место| + |   место    | + |   место    | + |   место    | + |   место
       |———|            |———|            |———|            |———|
5 место| + |            | + |            | + |            | + |
       |———|            |———|            |———|            |———|
6 место| + |            | + |            | + |            | + |
       |———|            |———|            |———|            |———|
7 место| + |            | + |            | + |            | + |
       |———|            |———|            |———|            |———|
8 место| + |            | + |            | + |            | + |
       |———|            |———|            |———|            |———|
9 место| + |            | + |            | + |            | + |
———————|———|————————————|———|————————————|———|————————————|———|————————————

          Производство    Поголовье КРС,    Темпы роста        Реальные
        сельхозпродукции  свиней, птицы     ввода жилья    денежные доходы
       |———|            |———|            |———|            |———|
1 место|   |            |   |            |   |            | + |
       |———|            |———|            |———|            |———|
2 место| + |            | + |            | + |            | + |
       |———|            |———|            |———|            |———|
3 место| + |     2      | + |     2      | + |     2      | + |     1
       |———|            |———|            |———|            |———|
4 место| + |   место    | + |   место    | + |   место    | + |   место
       |———|            |———|            |———|            |———|
5 место| + |            | + |            | + |            | + |
       |———|            |———|            |———|            |———|
6 место| + |            | + |            | + |            | + |
       |———|            |———|            |———|            |———|
7 место| + |            | + |            | + |            | + |
       |———|            |———|            |———|            |———|
8 место| + |            | + |            | + |            | + |
       |———|            |———|            |———|            |———|
9 место| + |            | + |            | + |            | + |
———————|———|————————————|———|————————————|———|————————————|———|————————————

     Амурская область  -  один из наиболее развитых субъектов Дальнего
Востока, имеет важное геополитическое значение для России.
     Область расположена   на   юго-востоке  Российской  Федерации,  в
азиатской ее части, и входит в состав ДФО. На юге и юго-западе область
граничит  с  Китаем,  на  севере  -  с  Республикой Саха (Якутия),  на
северо-востоке и востоке - с Хабаровским краем,  на  юго-востоке  -  с
Еврейской автономной областью.
     Площадь территории  области  составляет  361,9   тыс.   кв.   км,
население на 01.01.2013 - 816,9 тыс. человек.
     В состав  Амурской  области  входят  9  городских  округов  и  20
муниципальных  районов.  В  них включены населенные пункты:  7 городов
областного подчинения,  2 города  районного  подчинения,  18  поселков
городского типа, 599 сельских населенных пунктов.
     В северной  части  области  находится  Становой  хребет,   высота
отдельных  участков  которого достигает 2,3 км,  около 40%  территории
занимают Зейско-Буреинская и Амурско-Зейская равнины.  Лесами  покрыто
65%  территории.  Около 60%  территории области отнесены к местностям,
приравненным к районам Крайнего Севера.
     На равнине  распространены хвойные и смешанные леса маньчжурского
типа,  в горах - заросли кедрового стланика и горная  тундра.  Главные
реки - Амур, Зея, Бурея.
     Климатические условия   позволяют   выращивать   широкий   спектр
зерновых культур,  включая пшеницу,  овес,  ячмень,  гречиху, кормовые
культуры, сою, кукурузу, картофель, овощи.
     Амурская область  занимает  ключевое место в транспортной системе
Дальнего  Востока.   Через   Амурскую   область   проходят   важнейшие
транспортные     коридоры,     связывающие    Россию    со    странами
Азиатско-Тихоокеанского региона.
     Общий экономический  потенциал  Амурской  области по минеральному
сырью оценивается в 20 трлн. рублей.
     Административный центр  области  -  г.  Благовещенск расположен в
месте слияния рек Амура и Зеи,  население города составляет 222,9 тыс.
человек.    В   г.   Благовещенске,   являющемся   конечной   станцией
железнодорожной ветки,  отходящей от Транссибирской магистрали,  также
расположены  речной  порт  и аэропорт,  имеющий статус международного.
Расстояние от  г.  Благовещенска  до  г.  Москвы  по  железной  дороге
составляет 7,99 тыс.  км,  по воздуху - 6,48 тыс.  км.  Другие крупные
города области - Белогорск, Свободный, Тында.

                      Конкурентные преимущества:

     граница с КНР - 1250 км из 4300 км общей  протяженности  границы,
близость к странам Азиатско-Тихоокеанского региона;
     центральное положение в транспортной системе Дальнего  Востока  и
международных транспортных коридорах;
     наличие производственных   площадей,   обеспеченных   необходимой
инженерной инфраструктурой;
     благоприятные климатические  условия   для   развития   сельского
хозяйства (в структуре ДФО: 43,5% - сельскохозяйственные угодья; 55% -
пашни);
     богатейший минерально-сырьевой потенциал (20 трлн. рублей);
     наличие 67%  всех  гидроэнергетических  ресурсов   юга   Дальнего
Востока.

        1.2. Анализ (итоги) социально-экономического развития
                     области за 2007 - 2012 годы

     1.2.1. Социально-демографическая ситуация Амурской области
     С 2007   года   в  демографическом  развитии  области  отмечались
определенные  позитивные  тенденции.  Снизилась  естественная   убыль,
увеличилась средняя продолжительность жизни.

                                                             Таблица 1

                 Основные демографические показатели

|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                         |2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г.|2011 г.|2012 г.|
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Численность населения    |869,6  |864,5  |860,7  |828,7  |821,6  |816,9  |
|на конец года, всего,    |       |       |       |       |       |       |
|тыс. человек             |       |       |       |       |       |       |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в том числе:             |       |       |       |       |       |       |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|городское                |569,5  |565,3  |561,0  |554,0  |550,6  |548,2  |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|сельское                 |300,1  |299,2  |299,7  |274,7  |271,0  |268,7  |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Из общей численности     |       |       |       |       |       |       |
|населения - население    |       |       |       |       |       |       |
|в возрасте, тыс. человек:|       |       |       |       |       |       |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|моложе трудоспособного   |154,5  |153,7  |154,9  |150,8  |152,1  |-      |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|трудоспособном           |564,7  |557,7  |549,0  |515,9  |503,9  |-      |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|старше трудоспособного   |150,4  |153,1  |156,8  |162,0  |165,5  |-      |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|На 1000 человек          |       |       |       |       |       |       |
|населения:               |       |       |       |       |       |       |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|родившихся               |12,9   |13,3   |13,6   |13,8   |13,6   |14,3   |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|умерших                  |14,7   |15,6   |15,1   |15,3   |14,8   |14,7   |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в том числе детей        |16,3   |15,7   |13     |12,8   |10,7   |13,8   |
|в возрасте до 1 года     |       |       |       |       |       |       |
|(на 1 тыс. родившихся    |       |       |       |       |       |       |
|живыми)                  |       |       |       |       |       |       |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|естественный прирост,    |- 1,8  |- 2,3  |- 1,5  |- 1,5  |- 1,2  |- 0,4  |
|убыль (-) населения      |       |       |       |       |       |       |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|миграционный прирост,    |- 39,7 |- 37,7 |- 29,4 |- 42,8 |- 73,5 |- 52,6 |
|убыль (-) населения      |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

     На 01.01.2012  численность постоянного населения Амурской области
по сравнению с 2007 годом уменьшилась на 48 тыс. человек, или на 5,5%,
и  составила  821,6  тыс.  человек.  Тенденция  снижения сохранилась в
течение года и на 1 января 2013 года составила 816,9 тыс. человек, что
меньше уровня 2007 года на 53 тыс. человек, или на 6,1%.
     В результате   удельный   вес   населения   в   возрасте   моложе
трудоспособного  и  старше трудоспособного возраста вырос и составил в
2011 году соответственно 18,5%  (2007 год - 17,8%) и 20,2% (2007 год -
17,3%), в трудоспособном возрасте, наоборот, сократился до 61,3% (2007
год - 64,9%).
     Ожидаемая продолжительность  жизни  при  рождении  увеличилась по
сравнению с 2007 годом на 1 год и составила 64,8 года.
     Численные потери,   обусловленные   превышением   смертности  над
рождаемостью,  варьировались в 2007 - 2012 годах от 31%  до 14% общего
ежегодного   снижения   численности,   оставшаяся  часть  пришлась  на
миграционный отток из области.
     В 2012  году общая численность трудовых ресурсов Амурской области
составляла 592,4 тыс.  человек и уменьшилась по сравнению с 2007 годом
на 50,6 тыс. человек (на 7,9%).
     В общей численности 81,5% приходилось на трудоспособное население
в  трудоспособном  возрасте,  14,2%  -  на  лиц старше трудоспособного
возраста и подростков,  занятых в экономике,  4,3%  -  на  иностранных
трудовых мигрантов.
     В структуре распределения трудовых ресурсов большую часть - 72,6%
(430,1 тыс.  человек) составляло население,  занятое различными видами
экономической деятельности.
     Средний возраст занятого населения не превышает 40 лет.

                                                            Таблица 2

                Население, занятое в экономике области

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                                 |2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г.|2011 г.|
|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Всего занято в экономике области,|427,7  |428,3  |428,1  |437,9  |438,3  |
|тыс. человек                     |       |       |       |       |       |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в том числе по видам             |       |       |       |       |       |
|экономической деятельности:      |       |       |       |       |       |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|сельское хозяйство, охота и      |51,2   |51,1   |55,1   |57,6   |57,1   |
|лесоводство                      |       |       |       |       |       |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|добыча полезных ископаемых       |10,3   |11,2   |12,5   |13,2   |13,5   |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|обрабатывающие производства      |21,7   |22,7   |27,6   |25,6   |27,4   |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|производство и распределение     |20,5   |19,9   |20,1   |20,6   |20,8   |
|электроэнергии, газа и воды      |       |       |       |       |       |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|строительство                    |39,3   |43,6   |44,0   |44,8   |46,7   |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|оптовая и розничная торговля;    |83,8   |83,6   |77,5   |78,9   |78,0   |
|ремонт автотранспортных средств  |       |       |       |       |       |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|гостиницы и рестораны            |4,7    |4,8    |6,4    |5,6    |5,2    |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|транспорт и связь                |50,6   |45,8   |40,5   |45,9   |45,5   |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|финансовая деятельность          |5,0    |5,3    |5,1    |5,2    |5,2    |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|операции с недвижимым имуществом,|23,4   |24,0   |23,1   |24,2   |24,0   |
|аренда и предоставление услуг    |       |       |       |       |       |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|государственное управление и     |29,1   |30,1   |29,4   |29,9   |29,4   |
|обеспечение военной безопасности;|       |       |       |       |       |
|социальное страхование           |       |       |       |       |       |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|образование                      |40,7   |39,2   |38,4   |37,9   |36,6   |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|здравоохранение и предоставление |31,4   |30,2   |32,0   |31,8   |32,5   |
|социальных услуг                 |       |       |       |       |       |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|предоставление прочих            |16,0   |16,4   |16,0   |16,3   |16,0   |
|коммунальных, социальных и       |       |       |       |       |       |
|персональных услуг               |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|деятельность домашних хозяйств   |-      |0,4    |0,4    |0,4    |0,4    |
|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|

     Большинство амурчан в 2012  году  были  заняты  на  предприятиях,
осуществляющих  деятельность  в  области оптовой и розничной торговли,
ремонта автотранспортных средств,  бытовых изделий и предметов личного
пользования (17,7% общего числа занятых), сельского хозяйства, охоты и
лесного хозяйства (13,0%),  строительства (10,8%),  транспорта и связи
(10,4%).
     В 2012 году численность безработных (по методике МОТ) увеличилась
по сравнению с 2007 годом на 1,1%  и составила 28,5 тыс.  человек, или
5,3% экономически активного населения (457,2 тыс. человек). За этот же
период  численность  безработных,  зарегистрированных в органах службы
занятости,  сократилась на 10  тыс.  человек  и  составила  14,4  тыс.
человек.  Уровень  зарегистрированной  безработицы  на конец 2012 года
составил 3,1% (на конец 2007 года - 5,2%).

                                                         Таблица 3

                       Численность безработных

                                                          (человек)
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                         |2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г.|2011 г.|2012 г.|
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Безработные по МОТ, всего|28180  |22439  |39992  |30906  |28635  |28534  |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|мужчины                  |17629  |13294  |18528  |14398  |16049  |-      |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|женщины                  |10551  |9145   |21464  |16508  |12586  |-      |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Численность безработных, |24383  |21682  |18231  |13963  |13492  |14405  |
|зарегистрированных       |       |       |       |       |       |       |
|в органах государственной|       |       |       |       |       |       |
|службы занятости         |       |       |       |       |       |       |
|(на конец года), всего   |       |       |       |       |       |       |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|мужчины                  |8984   |8364   |7381   |5816   |5532   |8319   |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|женщины                  |15399  |13318  |10850  |8147   |7960   |6086   |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

     Одним из  наиболее  важных  факторов  привлечения  и формирования
постоянного населения является уровень жизни  населения,  определяемый
размером доходов.
     В последние  6  лет  среднедушевые   доходы   населения   области
постоянно  росли.  По  сравнению  с  2007 годом среднедушевые денежные
доходы населения увеличились в 2,2 раза и составили в 2012  году  21,6
тыс. рублей, в среднем по России - 22,8 тыс. рублей.
     Реальные располагаемые  денежные  доходы  по  области  составляли
113,9% и были выше среднероссийских (104,2%).
     В 2012  году   номинальная   среднемесячная   заработная   плата,
начисленная  работникам  предприятий  и  организаций Амурской области,
увеличилась по сравнению с 2007 годом в 1,9 раза и составила 26,8 тыс.
рублей,  что  на  0,5%  выше среднероссийского аналогичного показателя
(26,7 тыс.  рублей) и ниже на 25,4%  среднего показателя по ДФО  (33,6
тыс. рублей).
     Величина прожиточного минимума в 2012 году составила 8217  рублей
и  увеличилась  к  уровню  2007 года на 70,5%,  среднедушевые денежные
доходы населения области превысили величину  прожиточного  минимума  в
2,6 раза (по России - в 3,6 раза).

                                                          Таблица 4

          Основные социально-экономические показатели уровня
                           жизни населения

|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                          |2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г.|2011 г.|2012 г.|
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Денежные доходы (в среднем|9388,6 |11936,3|13196,4|14323,4|17789,7|21575,4|
|на душу в месяц), рублей  |       |       |       |       |       |       |
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Реальные денежные доходы  |119,6  |111,5  |94,5   |99,5   |112,9  |113,9  |
|по области, %             |       |       |       |       |       |       |
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Начисленная среднемесячная|       |       |       |       |       |       |
|заработная плата одного   |       |       |       |       |       |       |
|работника                 |       |       |       |       |       |       |
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|номинальная, рублей       |13534,4|16665,0|19019,0|21207,5|24202,1|26786,3|
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|реальная, %               |113,0  |108,6  |101,1  |103,8  |104,6  |104,7  |
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Средний размер назначенных|3705,4 |4587,1 |6242,8 |7591,3 |8266,2 |9156,8 |
|месячных пенсий на конец  |       |       |       |       |       |       |
|года, рублей              |       |       |       |       |       |       |
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Реальный размер           |118,8  |108,5  |124,2  |110,2  |103,7  |103,0  |
|назначенной месячной      |       |       |       |       |       |       |
|пенсии, %                 |       |       |       |       |       |       |
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Величина прожиточного     |4818,0 |5587,0 |6338,0 |7067,0 |7913,0 |8217   |
|минимума (в среднем       |       |       |       |       |       |       |
|на душу населения), рублей|       |       |       |       |       |       |
|в месяц                   |       |       |       |       |       |       |
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в % к предыдущему году    |111,3  |116,0  |113,4  |111,5  |112,0  |103,8  |
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Численность населения     |       |       |       |       |       |       |
|с доходами ниже           |       |       |       |       |       |       |
|прожиточного минимума:    |       |       |       |       |       |       |
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|тыс. человек              |221,3  |192,7  |192,1  |197,9  |169,1  |133,9  |
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в % общей численности     |25,3   |22,2   |22,9   |23,7   |20,4   |16,3   |
|населения                 |       |       |       |       |       |       |
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в % к предыдущему году    |83,4   |87,1   |106,9  |103,0  |85,4   |79,2   |
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Соотношение денежных      |11,1   |11,8   |11,5   |11,3   |12     |13,3   |
|доходов 10% наиболее и 10%|       |       |       |       |       |       |
|наименее обеспеченного    |       |       |       |       |       |       |
|населения (коэффициент    |       |       |       |       |       |       |
|фондов), раз              |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

     Численность населения с доходами ниже  прожиточного  минимума  за
период с 2007 по 2012 год сократилась на 60%,  с 221,3 тыс. человек до
133,9 тыс.  человек.  Уровень бедности в  2012  году  составил  16,3%,
снизившись  за  6  лет  на  9 процентных пунктов.  Вместе с тем данный
показатель выше аналогичного по России, который составляет 11%.
     Низкий уровень    средних    доходов   на   душу   населения   и,
соответственно,  высокий  расчетный   уровень   бедности   обусловлены
следующими причинами:
     более 33%  населения области проживают  в  сельской  местности  и
являются участниками нетоварной экономики. Натурализация домохозяйств,
при  которой  сельское  население  обеспечивает  свои  потребности   в
продуктах  питания  за  счет  ведения  личного  подсобного хозяйства и
фермерства,  формирует  неденежную  составляющую  доходов.  Поэтому  в
пересчете  на  денежную стоимость производимой продукции средний доход
домохозяйств в сельской местности значительно выше официального уровня
заработной  платы  и составляет 13,6 тыс.  рублей.  Натуральные доходы
получают 75%  занятого в сельском хозяйстве  населения  и  только  25%
получают заработную плату;
     значительная часть населения области получает социальные выплаты,
размер   которых  существенно  ниже  средней  заработной  платы.  Так,
количество пенсионеров  составляет  28%  численности  населения,  а  в
структуре доходов социальные выплаты зафиксированы на уровне 30%;
     неразвитость рыночных   инструментов  и,  соответственно,  низкий
уровень доходов от предпринимательской деятельности и от собственности
(составляет  не  более  14%);
     около 30%  населения области заняты в бюджетных отраслях с низким
уровнем заработной платы относительно реального сектора экономики.

               1.2.2. Развитие социальной сферы области

                             Образование

     Система образования Амурской  области  располагает  разветвленной
сетью   образовательных  учреждений,  которая  обеспечивает  получение
начального,  среднего  и  высшего  профессионального  образования.   В
образовании  трудится 36,6 тыс.  человек,  или 8,4%  общей численности
занятых в экономике  области.  Среднемесячная  начисленная  заработная
плата  работников образования составляет 17,1 тыс.  рублей,  что в 1,6
раза   ниже   среднеобластного   показателя.   Средний   общеобластной
показатель износа основных фондов системы образования - 52,8%.












                                                             Таблица 5

                   Основные показатели образования

|————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|
|                                    |2007 г.|2008 г. |2009 г.|2010 г.|2011 г.|2012 г.|
|————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|
|Число самостоятельных дошкольных    |326    |331     |326    |325    |325    |331    |
|образовательных учреждений, единиц  |       |        |       |       |       |       |
+------------------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+
|Число обособленных структурных      |2      |2       |2      |2      |2      |3      |
|подразделений (филиалов)            |       |        |       |       |       |       |
|дошкольных образовательных          |       |        |       |       |       |       |
|учреждений, единиц                  |       |        |       |       |       |       |
+------------------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+
|Число подразделений (групп)         |4      |4       |4      |6      |7      |14     |
|дошкольного образования,            |       |        |       |       |       |       |
|организованных в общеобразовательных|       |        |       |       |       |       |
|учреждениях, единиц                 |       |        |       |       |       |       |
+------------------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+
|Численность детей во всех дошкольных|33241  |34198   |34767  |35715  |37208  |38000  |
|образовательных учреждениях,        |       |        |       |       |       |       |
|человек                             |       |        |       |       |       |       |
+------------------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+
|% численности детей                 |59,3   |59,2    |59,3   |60,5   |62,8   |64,2   |
+------------------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+
|Численность детей, приходящихся     |113    |105     |105    |103    |104    |105    |
|на 100 мест в дошкольных            |       |        |       |       |       |       |
|образовательных учреждениях,        |       |        |       |       |       |       |
|человек                             |       |        |       |       |       |       |
+------------------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+
|Число государственных, муниципальных|426    |414     |399    |394    |384    |378    |
|и негосударственных дневных         |       |        |       |       |       |       |
|общеобразовательных учреждений      |       |        |       |       |       |       |
|(без вечерних (сменных)             |       |        |       |       |       |       |
|общеобразовательных учреждений),    |       |        |       |       |       |       |
|единиц                              |       |        |       |       |       |       |
+------------------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+
|в них учащихся, человек             |95802  |92675   |93008  |92672  |92916  |93045  |
+------------------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+
|Число вечерних (сменных)            |18     |17      |13     |8      |7      |7      |
|общеобразовательных учреждений,     |       |        |       |       |       |       |
|единиц                              |       |        |       |       |       |       |
+------------------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+
|в них учащихся, человек             |3846   |3715    |3076   |2160   |1853   |1893   |
+------------------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+
|Число образовательных учреждений    |27     |27      |23     |22     |10     |9      |
|начального профессионального        |       |        |       |       |       |       |
|образования, единиц                 |       |        |       |       |       |       |
|                                    |       |        |       |       |       |       |
+------------------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+
|в них учащихся, человек             |9395   |8401    |7300   |6977   |6654   |6000   |
+------------------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+
|Число образовательных учреждений    |22     |21      |19     |17     |18     |17     |
|среднего профессионального          |       |        |       |       |       |       |
|образования, единиц                 |       |        |       |       |       |       |
+------------------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+
|Численность студентов               |19116  |18739   |17810  |17041  |16714  |16468  |
|в образовательных учреждениях       |       |        |       |       |       |       |
|среднего профессионального          |       |        |       |       |       |       |
|образования, человек                |       |        |       |       |       |       |
+------------------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+
|Число образовательных учреждений    |16     |13      |11     |11     |11     |11     |
|высшего профессионального           |       |        |       |       |       |       |
|образования, единиц                 |       |        |       |       |       |       |
+------------------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+
|Численность студентов               |25042  |24294   |25471  |24613  |23098  |21628  |
|в государственных образовательных   |       |        |       |       |       |       |
|учреждениях высшего                 |       |        |       |       |       |       |
|профессионального образования,      |       |        |       |       |       |       |
|человек                             |       |        |       |       |       |       |
+------------------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+
|Численность студентов               |4782   |5544    |5045   |4631   |4245   |3979   |
|в негосударственных образовательных |       |        |       |       |       |       |
|учреждениях высшего                 |       |        |       |       |       |       |
|профессионального образования,      |       |        |       |       |       |       |
|человек                             |       |        |       |       |       |       |
|————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|

                        Дошкольное образование

     В сфере  дошкольного   образования   услуги   предоставляют   331
самостоятельное дошкольное образовательное учреждение,  3 обособленных
структурных  подразделения  (филиала)   дошкольного   образовательного
учреждения  и  14  подразделений  (групп)  дошкольного образования,  в
которых работают 4 тыс.  человек,  или 10,6%  общего числа  работников
образования.
     За последние шесть лет численность детей,  охваченных  дошкольным
образованием,  возросла на 14%,  с 33,2 тыс. человек в 2007 году до 38
тыс.  человек  в  2012  году.  Охват  детей  дошкольным   образованием
повысился с 59,3% в 2007 году до 64,2% в 2012 году.
     В регионе наблюдается повышение потребности населения  в  услугах
дошкольного образования. В 2012 году в очереди на устройство в детский
сад состояло 16,5 тыс.  детей до трех лет.  Дети в возрасте от 3 до  7
лет   полностью   обеспечены   местами  в  дошкольных  образовательных
учреждениях.
     В целях улучшения ситуации осуществлялось введение дополнительных
мест за счет реконструкции ранее перепрофилированных помещений детских
садов,  возвращения  зданий,  ранее  используемых  не  по  назначению,
открытия групп полного дня пребывания детей дошкольного  возраста  при
общеобразовательных   учреждениях,   привлечения  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства, организации групп семейного типа.
     За эти   годы   введено   и   возвращено  в  систему  дошкольного