Распоряжение Мэра г. Хабаровска от 22.08.1997 № 389-р

     - определение этапов проведения реформы;
     -  назначение  и  создание  структур,  обеспечивающих  проведение
реформы,  определение  их роли, задач и функций (управление, контроль,
взаимодействие);
     -   создание   общих   условий,   обеспечивающих   уполномоченным
структурам возможность практического осуществления реформы;
     -   обеспечение   последовательного    проведения    практических
мероприятий  по реализации концепции реформы на основе сформированного
механизма.
     Приоритетные направления проведения реформы:
     - обеспечение социальной защиты населения;
     - демонополизация отрасли и формирование  конкурентной  среды  на
рынке продукции, работ и услуг;
     -  развитие  и  поддержка   негосударственных   форм   управления
имуществом;
     -  совершенствование  системы  управления   отраслью   (структуры
управления,   системы  договорных  отношений,  финансового  механизма,
системы ценообразования).

          3. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ           
                           ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ                           

     Вопросы социальной защиты населения  являются  приоритетными  при
подготовке и проведении реформы.
     Решение указанных вопросов влияет не только на реальный жизненный
уровень  населения,  но  и  на его общее отношение к государственным и
местным органам власти, которые приняли решение о проведении реформы и
проводят ее в жизнь.
     От активной положительной позиции  населения,  от  его  реального
участия  в  проведении  реформы  в  значительной  степени  зависит  ее
конечный результат.
     Принимая  во  внимание  эти  обстоятельства,  вопросы  социальной
защиты    населения    должны    учитываться    при   выработке   всех
основополагающих решений, касающихся проведения реформы, и затрагивать
весь спектр мероприятий по проведению реформы.
     В условиях падения жизненного уровня значительных слоев населения
и   существующей   объективной   необходимости   перехода  отрасли  на
самоокупаемость   особую   значимость    имеют    вопросы    изыскания
дополнительных   бюджетных  источников  для  покрытия  общих  расходов
отрасли и обоснованность общей финансовой  политики  администрации  (в
вопросах  ценообразования,  расчета  нормативов  оплаты, утверждения и
реализации бюджета города и финансовых планов).
     Вопросы социальной защиты населения планируется реализовать путем
проведения следующих мероприятий:
     -  адресного  предоставления  субсидий  и  льгот   по   конкретно
установленному   кругу   лиц,   имеющих   низкий  доход  и  льготы  по
федеральному   и    краевому    законодательству,    путем    создания
соответствующих центров;
     -   установления   предельных   норм   платежей   населения    за
жилищно-коммунальные   услуги   в   составе  стоимости  этих  услуг  и
совокупном  семейном  доходе  с  учетом  общего  объема   потребляемой
продукции,     работ     и     услуг,    связанных    с    содержанием
жилищно-коммунального хозяйства города (с учетом всех платежей,  а  не
только    тех,    которые   ведутся   через   жилищно-эксплуатационные
предприятия, в том числе: платежи  по  линии  "Хабэнерго",  расчеты  и
платежи  между  юридическими  лицами,  имеющие  отношение к содержанию
объектов отрасли, расчеты по аренде нежилых помещений в жилом фонде  и
т.д.);
     -  установления  нормативов  платежей  населения  по   продукции,
работам  и услугам жилищно-коммунального хозяйства в привязке к уровню
фактического  исполнения  сводного  плана  финансирования  отрасли   и
фактически недостающих объемов бюджетного финансирования;
     - разработки комплексного плана мероприятий по сокращению  общего
бюджетного   дефицита,   введения   защищенных   статей   бюджета   по
финансированию  сферы   ЖКХ,   а   также   разработки   дополнительных
мероприятий  по  погашению задолженности (развитие системы налоговых и
иных зачетов, специальных форм расчетов за услуги и т.п.);
     -  установлением  поэтапного,  длительного  перехода  на   полное
возмещение  населением  стоимости  продукции,  работ и услуг, с учетом
прогнозируемого    уровня    инфляции     и     состояния     реальной
платежеспособности населения;
     - создания общих условий для  минимального  прироста  абсолютного
размера   платежей  населения  при  опережающем  росте  относительного
удельного веса этих платежей в составе общих расходов  по  содержанию,
эксплуатации и ремонту жилого фонда;
     - предоставления населению установленных  законодательством  прав
на выбор подрядных и эксплуатационных организаций;
     -  вовлечения  населения  в  решение  практических  вопросов   по
содержанию,  эксплуатации  и  ремонту  жилого  фонда,  в  котором  они
проживают,   в   соответствии   с   Уставом   города   и   действующим
законодательством,  в  том  числе  путем  регистрации  кондоминиумов и
создания товариществ собственников жилья, домовых комитетов и т.п.;
     -  разработки  и  утверждения  обязательных  правил   и   порядка
определения  уровня  платежей  населения на содержание, эксплуатацию и
ремонт общего имущества в составе кондоминиумов;
     - предоставления льгот  по  местным  налогам,  в  целях  адресной
финансовой   поддержки   содержания  и  эксплуатации  кондоминиумов  и
товариществ собственников жилья;
     - поддержки экономической деятельности товариществ  собственников
жилья,  эксплуатационных  и  подрядных  организаций,  направленной  на
изыскание  дополнительных  финансовых  источников  для  содержания   и
эксплуатации жилого фонда;
     - проведения разъяснительной работы по вопросам  реализации  прав
населения   во   взаимоотношениях   с   администрацией,  подрядными  и
эксплуатационными предприятиями, прочими участников отношений в  сфере
жилищно-коммунального хозяйства города;
     - организации подготовки и издания рекомендательной  методической
и  иной  литературы  по порядку образования кондоминиумов, товариществ
собственников жилья и ведения ими хозяйственной деятельности;
     - обеспечения реального участия квалифицированных  представителей
администрации  города  и  районов в работе собраний домовладельцев и в
решении вопросов по  содержанию,  эксплуатации  и  ремонту  конкретных
кондоминиумов;
     -  подготовка  и  издание  нормативных  актов  органов   местного
самоуправления  по  вопросам  установления ограничений (сервитутов) на
использование придомовых земельных участков и участию в их  содержании
и   благоустройстве   организаций  -  арендаторов  нежилых  помещений,
расположенных в жилом фонде;
     - проведение мероприятий по формированию городского жилого  фонда
социального   использования   и  специализированных  жилых  домов,  не
подлежащих приватизации, либо со специальной  процедурой  приватизации
(статья 12 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики");
     - создания комиссии по спорам  в  жилищно-коммунальном  хозяйстве
при администрации города;
     - обеспечения объективного рассмотрения вопросов по  установлению
цен и тарифов на продукцию, работы и услуги;
     - разработки дифференцированной  системы  оплаты  за  найм  жилых
помещений,  с  учетом районов проживания, технического состояния жилых
домов, качества и размера жилых помещений;
     -  проведения  работ  по  разработке  и  внедрению  систем  учета
потребленной продукции, работ и услуг;
     - разработки комплексного плана мероприятий по ресурсосбережению,
стабилизации и снижению цен и тарифов на продукцию, работы и услуги;
     - создания условий для  возможности  обмена  жилых  помещений,  с
большей площади на меньшую.

         4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ОТРАСЛИ И         
         ФОРМИРОВАНИЮ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА РЫНКЕ ПРОДУКЦИИ,          
        РАБОТ И УСЛУГ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА         

     Вопросы демонополизации и развития конкурентной  среды  важны  не
сами по себе.
     Развитие реальной конкуренции на рынке продукции, работ  и  услуг
отрасли является одним из важнейших и непременных условий для создания
экономического       механизма       последующего       хозяйственного
саморегулирования    отрасли,    позволяет   экономическими   методами
обеспечить стабилизацию цен и создать  перспективные  условия  для  их
снижения.
     Практика развития свободных рыночных отношений в городе (в  сфере
оптовой  и  розничной торговли, услуг, производства продуктов питания,
где в течение 3 - 4-х лет произошла относительная стабилизация цен,  а
в  отдельных случаях даже обеспечено их реальное снижение - сезонные и
разовые распродажи, продажа по льготным ценам в отдельные дни а  целях
привлечения  покупателей)  позволяет  прогнозировать,  что  в условиях
конкуренции на рынке продукции, работ и услуг в сфере ЖКХ города будут
происходить сходные экономические процессы.
     Решение этих вопросов важно и с точки зрения обеспечения реальных
прав  населения и юридических лиц, являющихся собственниками имущества
и потребителями продукции, работ и услуг в сфере ЖКХ.
     Основные пути (способы) демонополизации  и  развития  конкуренции
отрасли определены в п. 1.7 концепции.
     В целях практической реализации  приоритетов  реформы  в  области
демонополизации  и  развития  конкуренции  планируется  подготовить  и
провести следующие мероприятия:
     - разработать местные положения о порядке проведения конкурсов  и
торгов   по   распределению   объемов  поставок  продукции,  услуг  по
содержанию, эксплуатации и  ремонту  для  сферы  жилищно-коммунального
хозяйства  (включая вопросы выполнения смежных поставок, работ и услуг
для  подрядных  и  эксплуатационных  предприятий,  отрасли,  вопросов,
связанных  с разработкой проектно-сметной документации по капитальному
ремонту и реконструкции объектов отрасли и т.д.);
     -  сформировать  систему  муниципального   заказа   на   поставку
продукции, выполнение работ и услуг в отрасли и смежных с ней отраслей
на основе  преимущественного  распределения  заказа  путем  проведения
общегородских  конкурсов  и торгов, с выделением финансовых средств на
их проведение;
     - перейти  на  свободные  договорные  отношения  собственников  и
пользователей    объектов    отрасли   с   управляющими,   подрядными,
эксплуатационными  и  другими  организациями  (в   том   числе   путем
размещения их заказов через систему общегородских конкурсов и торгов),
при  осуществлении  общего  контроля  со  стороны  государственных   и
местных органов власти за соблюдением дисциплины цен и тарифов;
     -  обеспечить  свободный  выбор  подрядчиками  и   эксплуатантами
объектов  обслуживания и ремонта в черте города, без учета ограничений
по территориальному признаку их расположения;
     - подготовить и издать постановления и распоряжения мэра  города,
устанавливающие в соответствии с действующим законодательством и общей
концепцией реформы запреты  на  конкретные  действия  должностных  лиц
администрации   и   подведомственных  ей  предприятий  и  организаций,
препятствующие демонополизации и развитию конкуренции в отрасли;
     - установить типовые правила ведения  договорной  работы  службой
муниципального  заказчика  в  условиях  конкуренции  и  довести  их  в
качестве рекомендаций частным заказчикам (в  том  числе  товариществам
собственников жилья, кооперативам);
     - организовать практическое взаимодействие администрации города и
районов  с  комитетом по политике цен администрации края, региональной
энергетической комиссией по государственному регулированию тарифов  на
электрическую,  тепловую энергию и газ, территориальным управлением по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических  структур  по
вопросам  осуществления  контроля  за  соблюдением  дисциплины  цен  и
тарифов;
     - организовать практическое взаимодействие администрации города с
территориальными  органами по лицензированию деятельности, относящейся
к отрасли ЖКХ, с  целью  недопущения  недобросовестной  конкуренции  и
защиты интересов собственников и заказчиков работ и услуг;
     - прекратить практику  бессрочного  и  долгосрочного  закрепления
имущества в ведении подрядных и эксплуатационных организаций и перейти
на заключение годовых и  разовых  договоров  на  выполнение  поставок,
работ  и  услуг  для  нужд  отрасли,  с  сопутствующей этому передачей
объектов муниципальной собственности на баланс структур заказчика;
     -   передать   службе   заказчика   администрации    города    от
жилищно-эксплуатационных   предприятий   функции  прописки  -  выписки
граждан, сбора коммунальных  платежей  и  квартирной  платы,  учета  и
расчета сумм дотаций и льгот по всем видам платежей, балансового учета
муниципального имущества, начисления износа и контроля за  техническим
состоянием   этого   имущества,   заключения   договоров  найма  жилых
помещений, в целях освобождения этих предприятий от несвойственных  им
функций и устранения нарушений антимонопольного законодательства;
     - рассмотреть вопросы о  возможности  разукрупнения  существующих
организаций жилищно-коммунального хозяйства в целях формирования на их
базе нескольких конкурентоспособных предприятий  специального  профиля
(в   том   числе   путем  разделения  функций  обслуживания  объектов,
производящих продукцию (водозаборные, очистные  сооружения,  установки
по  переработке,  тепловые  установки  и котельные и т.п.) с функциями
обслуживания инженерных коммуникаций);
     -   рассмотреть   вопросы   о   приватизации   и    реорганизации
муниципальных  унитарных  предприятий,  действующих в отрасли, с целью
придания им полной хозяйственной самостоятельности  и  обеспечения  их
равноправного участия в конкуренции на рынке работ и услуг отрасли;
     - организовать практическое взаимодействие администрации города с
отделом   по   поддержке  новых  экономических  структур  комитета  по
экономике администрации края в целях совместной отработки  мероприятий
по    привлечению    на    рынок    отрасли    новых   предприятий   и
предприятий-смежников;
     - подготовить и провести семинары по вопросам  демонополизации  и
развития конкуренции в отрасли с привлечением специалистов Хабаровской
академии экономики и  права  и  других  научных  и  учебных  заведений
города,   специалистов   служб   и   отделов   администрации   края  и
территориальных органов государственного контроля  и  ценообразования,
коммерческих  организаций,  действующих  на  свободном рынке и имеющих
практический опыт свободной договорной работы в условиях  конкуренции,
с  целью  практического  обмена  опытом  и повышения профессионального
уровня  работников  формируемой  муниципальной  службы   заказчика   и
правлений товариществ собственников жилья;
     -   пересмотреть   действующий   порядок   выделения    помещений
нанимателям   (арендаторам)   муниципального   имущества   и   порядок
установления  уровня  платы  за  найм  (аренду)  имущества  исходя  из
необходимости  предоставления им равных возможностей, независимо от их
правового статуса и формы собственности;
     -  организовать  широкое  информационное  освещение  в  средствах
массовой  информации  проводимых  конкурсов  и торгов по распределению
муниципальных   и   частных   заказов   в   отрасли,   с    выделением
соответствующих финансовых средств.

           5. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ И ПОДДЕРЖКЕ            
             НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ             

     Развитие негосударственных форм  управления  имуществом  является
одним из приоритетных направлений проведения реформы.
     Их развитие внутри отрасли позволит создать основу  для  развития
реальной  конкуренции, привлечения в отрасль дополнительных источников
финансирования, снятия излишней нагрузки с местного бюджета,  а  также
обеспечит   логическое   завершение   федеральной   реформы  отношений
собственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и создаст  общие
предпосылки  формирования саморегулируемого устойчивого хозяйственного
механизма отрасли в послереформенный период.
     Поскольку вопросы регулирования отношений собственности на  жилые
помещения  являются краеугольными для установления действительных прав
и обязанностей сторон по управлению жилым фондом и  прямо  затрагивают
права  частной  собственности  граждан  на  жилые  помещения  и  общее
имущество в жилом доме, требуется специальное юридическое рассмотрение
вопросов   об   общеправовых   основах   образования   и   регистрации
кондоминиумов и товариществ собственников жилья.
     Федеральная   концепция   реформы   рассматривает    товарищества
собственников     жилья    как    преобладающую    форму    управления
многоквартирными жилыми домами.
     Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 291) в  отношении
регулирования  прав  собственности  и  других  вещных  прав  на  жилые
помещения  определяет  буквально,  без   каких-либо   рекомендательных
толкований, что:
     "1.   Собственники   квартир   для    обеспечения    эксплуатации
многоквартирного  дома,  пользования  квартирами и их общим имуществом
образуют товарищества собственников жилья (квартир).
     2.  Товарищество  собственников  жилья  является   некоммерческой
организацией,  создаваемой  и  действующей в соответствии с Законом "О
товариществах собственников жилья".
     Закон  РФ  "О  товариществах   собственников   жилья"   в   части
регулирования  вопросов создания кондоминиумов не предусматривает норм
по их созданию в существующем жилом фонде и рассматривает вопросы лишь
о   регистрации   кондоминиумов,   как   реально  существующих  единых
имущественных комплексов, в которых  отдельное  имущество  принадлежит
разным собственникам.
     Эти нормы Закона распространяются  на  все  единые  имущественные
комплексы  в жилищной сфере, в которых отдельные помещения принадлежат
на праве собственности не  менее  чем  двум  собственникам  (статья  4
Закона).  В Законе прямо указано, что нормы закона распространяются на
жилищные и жилищно-строительные кооперативы.
     Вопросы образования кондоминиумов рассматриваются в  этом  Законе
лишь  в  отношении  их создания в ходе нового строительства (статья 47
Закона "Право создания кондоминиума").
     Также  этим  Законом  уточняются  нормы  ГК  РФ   об   управлении
имуществом   в   многоквартирных   жилых   домах.   Домовладельцам   в
кондоминиуме  предоставляются  права   самим   определить   вопрос   о
необходимости создания товарищества собственников жилья, либо о выборе
другого  способа  управления  имуществом   кондоминиума   (статья   20
Закона).
     С учетом указанных норм действующего законодательства, необходимо
констатировать  факт,  что  в настоящее время значительная часть жилых
домов уже является кондоминиумами (в том числе 2-х и более  квартирные
индивидуальные  частные  дома,  дома  жилищных  и жилищно-строительных
кооперативов, дома с частью приватизированных квартир,  числящиеся  на
балансе  жилищно-эксплуатационных  предприятий).  Однако,  в  связи  с
отсутствием государственной регистрации этих домов  как  кондоминиумов
(статья  14 Закона), юридически (в соответствии с нормами Гражданского
кодекса  об   обязательной   регистрации   недвижимого   имущества   и
требованиями статьи 14 Закона) они не оформлены, что, с одной стороны,
является  нарушением  действующего  законодательства,  а   с   другой,
приводит    к   неурегулированности   общеправовых   и   экономических
взаимоотношений по содержанию этих кондоминиумов, поскольку до момента
регистрации,  к  указанным жилым домам применимы только общие нормы ГК
РФ в части регулирования вопросов собственности на общее имущество,  а
применение  более  точных  норм  Закона "О товариществах собственников
жилья" по отдельным нормам является не вполне обоснованным.
     Таким образом:
     - регистрация кондоминиумов является не  правом,  предоставленным
законом  собственникам  отдельных  помещений  в  существующем  и вновь
строящемся  жилом  фонде,  а  обязанностью   этих   собственников   по
соблюдению  действующего  порядка  регистрации и управления недвижимым
имуществом в жилищной сфере;
     -  задача  местных  органов  власти   состоит   не   в   создании
кондоминиумов,  а  в их регистрации в установленном законом порядке (в
том числе, находящихся под управлением жилищных и жилищно-строительных
кооперативов и в индивидуальном жилом фонде).
     Правильное  юридическое  рассмотрение  этого   вопроса   является
отправной  точкой  для  проведения  всех  последующих  мероприятий  по
развитию негосударственных форм управления имуществом.
     Таким  образом,  необходимо  провести  следующие  мероприятия  по
развитию и поддержке негосударственных форм управления имуществом:
     - провести общую регистрацию существующих  кондоминиумов  (в  том
числе:     в     домах    индивидуального    сектора,    жилищных    и
жилищно-строительных  кооперативов,  домах,  находящихся  на   балансе
жилищно-эксплуатационных предприятий), с целью приведения существующей
практики взаимоотношений в жилищной сфере  в  соответствие  с  нормами
действующего  гражданского  законодательства,  для  чего  в кратчайшие
сроки:
     -  разработать  типовые  формы  паспортов  кондоминиумов  и  иных
документов, требуемых для их государственной регистрации;
     -  разработать  и   утвердить   временный   порядок   регистрации
кондоминиумов;
     -  определить  конкретные   объекты   жилищного   фонда   города,
фактически являющиеся кондоминиумами;
     - провести разъяснительную работу среди населения  и  юридических
лиц,  фактически  управляющих  имуществом  кондоминиумов  с нарушением
норм, установленных действующим законодательством;
     -   разработать   и   утвердить   конкретный   порядок   создания
кондоминиумов  и  образования товариществ собственников жилья во вновь
строящемся жилом фонде;
     -  рассмотреть  вопрос   о   целесообразности   и   необходимости
государственной  регистрации предварительных договоров (п. 3 статьи 49
Закона) во вновь создаваемом кондоминиуме приобретателями по  договору
(статья 49);
     - разработать примерные Уставы  товариществ  собственников  жилья
для   управления   кондоминиумами   в   существующем   жилом  фонде  и
кондоминиумов, создаваемых во вновь строящемся жилом фонде;
     - разработать примерные договоры по управлению  общим  имуществом
кондоминиума:     непосредственно    домовладельцами;    товариществом
собственников жилья;  физическими  лицами,  нанимаемыми  товариществом
собственников   жилья;   привлеченной   управляющей   организацией   -
заказчиком, застройщиком;
     - согласовать с территориальными органами лицензирования  вопросы
по  порядку  лицензирования  организаций  -  заказчиков  в  сфере ЖКХ,
товариществ  собственников  жилья   и   физических   лиц,   нанимаемых
товариществами   собственников   жилья   для   управления   имуществом
кондоминиумов (статья 23 Закона);
     - с привлечением научных и аудиторских  организаций  и  налоговых
органов  (с  целью  правильного  осуществления  расчетов  по налогу на
имущество)  рассмотреть  порядок  балансового   учета   жилых   домов,
являющихся  кондоминиумами,  и  отдельных  помещений  в  их  составе и
провести практические мероприятия по  упорядочению  балансового  учета
имущества   кондоминиумов   на   основе  существующих  норм  и  правил
бухгалтерского учета и налогового законодательства;
     -  разработать  и  утвердить  положение  о   порядке   назначения
уполномоченных  представителей  администрации  по  вопросам управления
муниципальным имуществом  в  составе  кондоминиумов,  управляемых  без
образования товариществ собственников жилья, и представления интересов
города  в  товариществах   собственников   жилья   (передаваемые   ему
администрацией  полномочия,  удостоверяющие его права документы, права
органов  муниципального   заказчика,   являющегося   балансодержателем
муниципального фонда помещений);
     -   приостановить   приемку   в    муниципальную    собственность
многоквартирных жилых домов, числящихся в государственном фонде (в том
числе ведомственном), в которых отдельные жилые  и  нежилые  помещения
находятся  в  собственности  2-х и более собственников, как нарушающую
гражданские  права  этих  собственников  по  владению,  пользованию  и
распоряжению   собственным   имуществом,   и   рассмотреть   вопрос  о
юридической возможности и экономической  целесообразности  передачи  в
муниципальную   собственность  части  квартирного  фонда  этих  домов,
непосредственно находящегося в государственной собственности;
     - отменить практику приемки в муниципальную собственность  или  в
хозяйственное     ведение    муниципальных    жилищно-эксплуатационных
организаций жилых домов, построенных с привлечением средств  населения
и юридических лиц, за исключением жилых домов, вводимых в эксплуатацию
до окончания отопительного сезона 1997 - 1998 годов;
     - по  согласованию  с  территориальными  органами  по  управлению
государственным    имуществом    разработать   и   утвердить   порядок
формирования  и  использования  городского  жилого  фонда  социального
использования    (за    счет   объединения   части   государственного,
муниципального и  общественного  жилого  фонда)  и  специализированных
жилых   домов,   не   подлежащих  приватизации,  либо  со  специальной
процедурой приватизации (статья 12 Закона РФ "Об  основах  федеральной
жилищной политики");
     - разработать  и  утвердить  нормативные  акты  органов  местного
самоуправления  по  вопросам  установления ограничений (сервитутов) на
использование придомовых, земельных  участков  и  многолетних  зеленых
насаждений  и  участию в их содержании и благоустройстве организаций -
арендаторов  нежилых  помещений,  расположенных  в  жилом   фонде,   и
рассмотреть  вопросы о необходимости установления других сервитутов на
использование общего имущества  кондоминиумов,  разработать  примерное
соглашение  с  домовладельцами (или товариществом собственников жилья)
об установлении сервитутов;
     -  рассмотреть  вопросы   о   наиболее   целесообразных   методах
исчисления  долей  домовладельцев в праве общей собственности на общее
имущество, помимо распределения его пропорционально доле принадлежащих
ему  помещений  в кондоминиуме, измеренных в квадратных метрах площади
(статья 9 Закона), а также вопросы установления различных методов  для
определения  долей  разных  групп  домовладельцев  (статья  9 Закона),
передачи, распределения и учета земельных долей (статьи 10, 11 Закона)
с  целью ведения практической работы по урегулированию взаимоотношений
с домовладельцами при государственной регистрации кондоминиумов;
     -  с  целью  исключения  правовых  противоречий  и  возникновения
судебных  прецедентов  по  сделкам  с недвижимостью, входящей в состав
кондоминиумов,    провести    методическое    согласование    вопросов
нотариального удостоверения и государственной регистрации таких сделок
с  территориальными  нотариальными  органами   и   краевой   коллегией
адвокатов;
     - доработать  действующие  положения  о  порядке  государственной
регистрации  сделок  с  недвижимым  имуществом в городе, с учетом норм
законодательства о кондоминиумах и товариществах собственников жилья;
     - рассмотреть вопросы  о  возможности  финансирования  работы  по
составлению,  обновлению  и копированию паспортов домовладений за счет
местного бюджета;
     - разработать и утвердить обязательные единые правила и нормы  по
определению  размеров  обязательных  платежей  на  содержание и ремонт
общего имущества в составе кондоминиумов (статья 18 Закона);
     -  разработать  и  утвердить   порядок   передачи   товариществам
собственников  жилья  установленных  государственных  и  муниципальных
дотаций  на  финансирование  затрат   на   эксплуатацию,   текущий   и
капитальный ремонты, на отдельные виды коммунальных услугу компенсаций
за  предоставление  льгот   по   оплате   жилищно-коммунальных   услуг
отдельным  категориям  граждан,  а  также иных дотаций, предоставления
компенсаций  и  субсидий  отдельным  категориям   граждан   из   числа
домовладельцев, нанимателей и арендаторов (статья 19 Закона);
     -   определить   размеры   и   порядок   наложения   штрафов   на
домовладельцев   (граждан   и   организаций)   или   должностных  лиц,
представляющих интересы собственников в кондоминиуме, в котором  более
50% площади помещений находится в частной собственности, за неизбрание
способа управления кондоминиумов по истечении 6 месяцев с момента  его
государственной регистрации (статья 20 Закона);
     -  согласовать  с  территориальными  органами  по   контролю   за
ценообразованием  порядок формирования и установления размера платежей
домовладельцев на содержание, эксплуатацию и ремонт общего  имущества,
с  учетом  действующего  порядка  государственного регулирования цен и
тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
     - рассмотреть вопросы по установлению льгот  по  местным  налогам
для   товариществ   собственников  жилья,  в  целях  формирования  ими
дополнительных   адресных   финансовых   источников   на   содержание,
эксплуатацию и ремонт конкретного кондоминиума;
     -  разработать  и   утвердить   перспективный   план   проведения
капитального ремонта жилых домов (в части ремонта общего имущества), в
которых проводится регистрация кондоминиумов, с  целью  урегулирования
взаимоотношений  с  домовладельцами  и  стимулирования  привлечения их
средств для проведения этого ремонта;
     - обеспечить преимущественное публичное конкурсное  распределение
заказов   на   содержание,  эксплуатацию  и  ремонт  общего  имущества
кондоминиумов;
     -  подготовить  и  издать,  или  рассмотреть  возможность   иного
обеспечения  населения и юридических лиц рекомендательной методической
и иной литературой и  материалами  по  кондоминиумам  и  товариществам
собственников   жилья   (порядок  регистрации,  управления  и  ведения
хозяйственной деятельности товариществами собственников жилья);
     -  организовать  и  провести  семинары,  и  провести  специальную
подготовку  работников  муниципальной  службы  заказчика  по  вопросам
регистрации  и  управления  имуществом  кондоминиумов  и   участия   в
деятельности товариществ собственников жилья;
     -  обеспечить  широкое  информационное  освещение   в   средствах
массовой  информации вопросов регистрации и управления кондоминиумами,
вопросов создания и деятельности товариществ собственников жилья;
     -  обеспечить  официальное  опубликование  всех  решений  органов
местного самоуправления по указанным вопросам.

           6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЬЮ           

        6.1. Структурная модель управления и основные функции         
                        организаций и структур                        

     С учетом того,  что  система  ЖКХ  города  фактически  охватывает
основную   часть   вопросов  по  управлению  муниципальным  имуществом
(включая  имущественную,   финансовую   и   производственную   сторону
отношений),  и,  соответственно,  затрагивает  широкую и глубокую сеть
управленческих связей между  различными  структурными  подразделениями
органов   местного   самоуправления,  подведомственных  муниципалитету
организаций  и  предприятий,  а  также  самостоятельных  хозяйствующих
субъектов  и  взаимоотношения  с  государственными  органами  власти и
управления (федерального уровня и уровня субъекта федерации) - выбраны
следующие  приоритеты  по  разработке предметной концепции и механизма
проведения реформы:
     -  в  качестве  базисного  вопроса,   требующего   разрешения   и
принципиальной  проработки при выборе конкретного механизма проведения
реформы выделен вопрос о разработке наиболее полной структурной модели
системы   управления   отрасли,  отвечающей  принципам,  заложенным  в
концепции федеральной реформы, с учетом местных условий г. Хабаровска;
     - в качестве вторичных вопросов, детализирующих общую структурную
модель   системы   управления  отрасли,  являются  вопросы  конкретной
проработки форм  договорной  работы,  детализации  функций  управления
основных   структур,  конкретные  механизмы  финансирования  и  другие
уточняющие проработки.
     Принципиальные требования,  которым  должна  удовлетворять  общая
структурная  модель управления отраслью, сводятся к следующим основным
позициям:
     -  структурная  модель  системы  управления  должна  обеспечивать
возможность  практической  реализации  всех  основных  целей,  путей и
способов  их  достижения,  декларируемых  в  утвержденной  федеральной
концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства;
     -  порядок  формирования  и  принципы  деятельности  субъектов  в
системе   должны   основываться  на  нормах  и  правилах  действующего
законодательства   (Конституции   РФ,   законодательства   о   местном
самоуправлении, гражданского и жилищного законодательства);
     - структурная модель должна охватывать  наиболее  важные  моменты
взаимодействия    существующих    и    вновь   создаваемых   структур,
непосредственно управляющих жилищно-коммунальным хозяйством, и смежных
с  ними функциональных подразделений (КУМИ и ПО, экономической службы,
финорганов и т.п.), а также определять основные  связи  муниципалитета
по вопросам отрасли с федеральными и краевыми органами государственной
власти и управления.
     Центральным вопросом в системе управления  отрасли,  от  которого
зависит  последующее  построение  модели,  ее главным звеном, является
вопрос о том, какая структура и на  каком  уровне  системы  управления
должна  представлять  реальные  интересы  собственника  муниципального
имущества.
     С учетом огромного удельного веса имущества ЖКХ в общем имуществе
муниципального  образования, правильное решение этого вопроса важно не
только  исходя  из  функциональной  целесообразности  той   или   иной
возможной  модели  управления,  но  и затрагивает основы существования
муниципального образования, основные вопросы правового статуса органов
власти  и  управления,  их  реальных  правомочий,  бюджетной  политики
города,  взаимоотношений  с  федеральными  и  краевыми  структурами  и
органами государственной власти и других жизненно важных моментов.
     Исходя из вышеуказанных  принципов  были  рассмотрены  3  базовые
структурные модели системы управления ЖКХ:
     - модель N 1 создание служб заказчика в административных  районах
города;
     - модель N 2 - создание службы заказчика в  администрации  города
на базе управления ЖКХ;
     - модель N 3 - создание службы заказчика в  администрации  города
на базе департамента городского хозяйства.
     За  базисную  структурную  модель  системы  управления   отраслью
принята  модель  N  3.  Модели  N  1  и  N  2  признаны не отвечающими
установленным принципиальным требованиям к базисной структурной модели
системы  управления отраслью (обоснования отклонения вариантов N 1 и N
2 проработаны в составе рабочих материалов и имеются в наличии).
     В основу модели  положена  концепция  равномерного  распределения
функций    заказчика    внутри   департамента   городского   хозяйства
администрации города между подотраслями департамента (управления  ЖКХ,
управления  энергообеспечения  и  инженерных  коммуникаций, управления
транспорта, связи и дорог).
     Управлению ЖКХ передаются функции балансодержателя и заказчика по
содержанию,   эксплуатации  и  ремонту  жилищного  фонда,  встроенных,
встроенно-пристроенных и пристроенных нежилых объектов в жилых  домах,
а    также,   в   случае   целесообразности   (после   дополнительного
рассмотрения),   других   зданий,    относящихся    к    муниципальной
собственности.
     Таким образом,  основным  профилем  деятельности  управления  ЖКХ
становится обслуживание жилищного и иного фонда зданий и сооружений.
     С  учетом  наделения  управления  ЖКХ  функциями   муниципального
заказчика  по содержанию, эксплуатации и ремонту жилищного фонда в его
состав включается на правах самостоятельного отдела существующий отдел
учета,   распределения   и  приватизации  жилой  площади  департамента
городского хозяйства.
     В сфере заказчика коммунальных услуг за управлением ЖКХ  остаются
функции   заказчика   по  следующим  подведомственным  предприятиям  и
структурам:
     - МП "Спецавтохозяйство  по  санитарной  очистке  города"  (особо
рассмотреть);
     - МП "Спецкомбинат коммунального обслуживания" (однозначно);
     - МП "Банно-прачечное хозяйство" (однозначно);
     - Гостиницы (однозначно);
     - РУС ОТиС "Хабаровсклифт" (однозначно).
     В ведении управления ЖКХ остаются:
     - МП "Хабаровскгорремстрой" (особо рассмотреть);
     -     Муниципальные     жилищно-эксплуатационные      предприятия
(однозначно).
     - Отделы ЖКХ районных администраций (однозначно);
     Система  финансирования  деятельности  строится  на   организации
смешанных   финансовых  потоков,  управляемых  службой  муниципального
заказчика и подконтрольных финансовому отделу администрации  города  и
районным финотделам.
     Финансирование управления с расходных бюджетных  счетов  (сверху)
организуется по установленным статьям расходов бюджета непосредственно
финансовым отделом администрации города.
     Финансирование  управления  по   линии   платежей   пользователей
имущества  (снизу),  находящегося  на  балансе  и в ведении управления
организуется путем сборов платежей через районные структуры (по  линии
райфинотделов).
     Дотации и льготы по  квартирной  плате  и  коммунальным  платежам
управлению  не  выделяются,  поступают адресно на конкретных лиц через
систему  райфинотделов  и  районных  администраций,  и  выбираются   в
последующем управлением путем возврата их конкретными плательщиками за
работы и услуги по линии управления ЖКХ.
     Финансово-экономическая  служба  управления  обслуживает  текущий
хозяйственный процесс деятельности управления.
     Работа по формированию  цен  и  тарифов  на  коммунальные  услуги
ведется    непосредственно   управлением   экономики,   инвестиций   и
промышленной   политики   в   лице    отдела    по    ценообразованию.
Финансово-экономическая   служба   управления   ЖКХ   участвует  в  их
разработке. Также к ведению управления экономики должны быть  отнесены
вопросы  регулирования  договорных  отношений  (а,  соответственно,  и
ценовых   вопросов)   между   организациями,   подведомственными   или
привлекаемыми  управлением  ЖКХ и организациями, подведомственными или
привлекаемыми управлением энергообеспечения и инженерных коммуникаций.
     Интересы администрации  города  по  вопросам  ценообразования  на
жилищно-коммунальные   услуги   во   взаимоотношениях   с  краевыми  и
федеральными органами власти и организациями  представляет  управление
экономики, инвестиций и промышленной политики администрации города.
     Интересы  администрации  города   по   вопросам   взаимоотношений
бюджетов    различных    уровней    представляет    финансовый   отдел
администрации.
     Все вопросы, связанные с деятельностью организаций сетедержателей
и  производителей  продукции  (тепла,  электроэнергии,  воды,  очистки
стоков)  передаются  в  управление  энергообеспечения   и   инженерных
коммуникаций департамента ЖКХ.
     Управление ЖКХ наделяется правами юридического лица  и  сохраняет
за  собой  правовой статус структурного подразделения департамента ЖКХ
администрации города (т.е. статус структуры органа местной  власти,  а
не  независимого  юридического лица в форме муниципального учреждения,
или муниципального предприятия).
     В связи с этим в  положениях  об  управлении  должны  быть  четко
оговорены   вопросы  о  том,  что  управление  не  имеет  права  вести
хозяйственную  деятельность  и  является  структурой,   обеспечивающей
надлежащий  финансовый  учет  и  технический  контроль  за  состоянием
муниципального имущества в сфере ЖКХ, а  также  осуществляет  от  лица
администрации    функции    муниципального    заказчика    содержания,
эксплуатации и ремонта фондов отрасли.
     Взаимоотношения управления ЖКХ с КУМИ и ПО, в части распределения
их правомочий, определяются нормативными документами администрации.
     Управлению энергообеспечения и инженерных коммуникаций передаются
функции  балансодержателя  и  заказчика  по содержанию, эксплуатации и
ремонту объектов  инженерной  инфраструктуры  города  (водозаборных  и
очистных  сооружений, сетей водопровода и канализации, тепловых сетей,
местных котельных, электрических сетей).
     Также в ведение управления  передаются  вопросы  непосредственной
организации  договорной  работы  с  организациями - поставщиками газа,
электрической и тепловой энергии краевого и  федерального  подчинения.
Общее руководство и контроль за ведением управлением договорной работы
осуществляется со стороны администрации города управлением  экономики,
инвестиций и промышленной политики.
     Таким  образом,   основным   профилем   деятельности   управления
энергообеспечения  и  инженерных  коммуникаций становится обслуживание
объектов инженерной инфраструктуры города.
     Система  организации  финансовых  потоков  и  порядок   расчетов,
связанных   с   деятельностью   управления   подлежат   дополнительной
проработке.
     Управление энергообеспечения и инженерных коммуникаций наделяется
правами  юридического  лица  и  сохраняет  за  собой  правовой  статус
структурного подразделения департамента ЖКХ администрации города (т.е.
статус   структуры   органа   местной   власти,   а   не  независимого
юридического   лица   в   форме   муниципального    учреждения,    или
муниципального  предприятия)  с  отражением  в  его  положениях тех же
основных правовых моментов, что и в положениях управления ЖКХ.
     Обе   службы   заказчика    (управление    ЖКХ    и    управление
энергообеспечения и инженерных коммуникаций), обслуживают свои участки
работы, действуют независимо друг от друга и  не  связаны  договорными
условиями на предмет оказания услуг друг другу.
     Управление  энергообеспечения   не   является   подрядчиком   или
эксплуатантом   для  управления  ЖКХ,  так  как  в  таком  случае  оно
функционально  будет  лоббировать  перед  управлением   ЖКХ   интересы
производителей коммунальных услуг и превратится из структуры заказчика
в структуру подрядчика.
     Взаимная  текущая  координация  их  деятельности   осуществляется
руководством департамента ЖКХ администрации города.
     Общая  структурная  модель  управления  отраслью   приведена   на
прилагаемой схеме.

                6.2. Организационно-штатная структура                 

     В связи с преобразованием структуры  управления  отраслью  должны
быть  разработаны соответствующие положения об управлении и отделах, и
внесены дополнения  и  изменения  в  существующие  штатные  расписания
структур   администрации  с  учетом  приведенных  ниже  требований  по
формированию служб муниципального заказчика.

                       ОБЩАЯ СТРУКТУРНАЯ МОДЕЛЬ                       
          СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ          
                          ГОРОДА ХАБАРОВСКА                           

   ----------¬                                                        
------------------------------------------------¬                     
-----------------¬
 --+КУМИ  и  ПО+--------+         Департамент   городского   хозяйства
+-------------------------------+Финансовый отдел¦
 ¦                                                         L----------
L------T-----------T-----------T------------T---+---------------------
--------¬ ¦  администрации ¦
 ¦      ------------------¬      ------+-----¬-----+-----¬-----+-----¬
--+-----------------------¬         ¦ L--------T--------
 ¦  ¦Общее  руководство¦   ¦Юридически馦Городская   ¦¦Отдел   по    ¦
¦Структурные подразделения¦         ¦  --------+-----------¬
 ¦   ¦и   координация      ¦   ¦отдел        ¦¦диспетчер.¦¦проведению¦
¦департамента с правами   ¦         ¦  ¦Общее руководство  ¦
 ¦  ¦деятельности      ¦   ¦             ¦¦служба      ¦¦реформы     ¦
¦юридических лиц          ¦         ¦  ¦финансовыми        ¦
 ¦    ¦службы              ¦     L---T--T-----L-T-----T---L----T------
L--T-----------T---------T-         ¦  ¦вопросами          ¦
 ¦   ¦муниципального     ¦       ¦    ¦         ¦        ¦           ¦
-------+---¬ ------+-----¬ --+---------¬¦  ¦администрации      ¦
 ¦ ¦заказчика        ¦     ¦  ¦       ¦      ¦         ¦       ¦Служба
¦ ¦Служба     ¦ ¦Управление ¦¦  ¦службы заказчика,  ¦
 ¦   ¦в   вопросах         ¦       ¦    ¦         ¦       ¦          ¦
¦муниципал.¦ ¦муниципал. ¦ ¦транспорта,¦¦  ¦обслуживание       ¦
 ¦ ¦управления       ¦     ¦  ¦       ¦     ¦        ¦      ¦заказчика
¦ ¦заказчика  ¦ ¦связи и    ¦¦  ¦доходно-расходных  ¦
 ¦ ¦муниципальным    ¦     ¦  ¦       ¦     ¦        ¦      ¦по  жилым
и¦ ¦по объектам¦ ¦дорог      ¦¦  ¦бюджетных счетов   ¦
 ¦ ¦имуществом       ¦     ¦  ¦       ¦     ¦        ¦      ¦и нежилым
¦ ¦инженерной ¦ ¦           ¦¦  ¦администрации,     ¦
 ¦ L------------------     ¦  ¦       ¦     ¦         ¦       ¦зданиям
¦ ¦инфраструк.¦ ¦           ¦¦  ¦контрольно-        ¦
 ¦                            ¦     ¦          ¦        ¦            ¦
L----T------ L-----T--T--- L--T--T------¦  ¦ревизионная работа,¦
 ¦                                                                   ¦
L-------+-----+--------+-----------+-------------+--+-------+--+      
¦  ¦обслуживание       ¦
 ¦                                        ¦                          ¦
L--------------------+----------------+--------   ¦       ¦  ¦расчетов
через     ¦
 ¦                              ----+---------¬¦          -----------¬
-----+-----------------¬ --------+---¬  ¦  ¦райфинотделы       ¦
 ¦                     ¦Комиссия по   ¦¦  ¦Управления¦         ¦Отделы
¦ ¦Конкурсная ¦  ¦  L--------------------
 ¦                      ¦спорам  в      ¦L-+ЖКХ   при     ¦          ¦
¦ ¦комиссия,  ¦  ¦
 ¦                      ¦жилищно-      ¦    ¦районных    ¦          ¦-
финансово-          ¦ ¦(аукционный¦  ¦  -----------¬
 L---------------------+коммунальном          ¦           ¦администр.¦
¦экономический         ¦ ¦центр)     ¦  L--+Управление¦
                       ¦хозяйстве   при¦     L-----------           ¦-
планово-договорный  ¦ ¦по распред.¦     ¦экономики,¦
                       ¦администрации¦                      ¦-  учета,
распределения¦ ¦муниципал. +-----+инвестиций¦
                       ¦города           +----------------¬         ¦и
приватизации жилой  ¦ ¦ и частных ¦     ¦и пром.   ¦
                       L------T-------                 ¦      ¦площади
¦ ¦заказов    ¦  ---+политики  ¦
                       -------+---------------------¬ ¦     ¦- главная
техническая ¦ L------------  ¦  L----T------
                       ¦Отдел юридической экспертизы¦ ¦     ¦инспекция
¦                ¦  -----+------------¬
                       ¦администрации города        ¦ ¦      ¦-  отдел
эксплуатации  ¦                ¦  ¦Общее руководство¦
                       L-----------------------------  ¦       ¦зданий
¦                ¦  ¦экономическими   ¦
                                                      ¦               
L-----------------------                ¦  ¦вопросами        ¦
                                                      ¦               
¦  ¦администрации    ¦
                                                                      
L----------------------------------------------  ¦и муниципальной  ¦
                                                                      
¦службы заказчика.¦
                                                                      
¦Расчеты пени и   ¦
                                                                      
¦тарифов.         ¦
                                                                      
¦Взаимодействие с ¦
                                                                      
¦краевыми и       ¦
                                                                      
¦государственными ¦
                                                                      
¦структурами      ¦
                                                                      
¦по вопросам      ¦
                                                                      
¦ценообразования, ¦
                                                                      
¦планирование     ¦
                                                                      
¦капитальных      ¦
                                                                      
¦вложений в       ¦
                                                                      
¦новое            ¦
                                                                      
¦строительство    ¦
                                                                      
L------------------

     По департаменту городского хозяйства:
     В связи с разделением функции содержания, эксплуатации и  ремонта
между отдельными управлениями департамента и в целях сохранения единой
системы  управления  и  контроля  за  текущей  деятельностью  в  сфере
жилищно-коммунального  хозяйства  города,  а  также с целью исключения
создания дублирующих структур в  управлениях  департамента  проводятся
следующие мероприятия:
     - городская диспетчерская служба выводится из состава  управления
ЖКХ   и   передается   в  прямое  подчинение  начальника  департамента
городского  хозяйства,  служба   обеспечивает   отдельные   управления
департамента соответствующей информацией для принятия мер;
     - в составе департамента создаются:
     - юридический отдел, ведающий общеправовыми вопросами, договорной
и   претензионной  работой,  и  участвующий  от  лица  департамента  и
комиссии по спорам в жилищно-коммунальном хозяйстве,  создаваемой  при
администрации города (в составе 3-х человек);
     - отдел по проведению реформы отрасли в составе 4-х человек.
     По  управлению   жилищно-коммунального   хозяйства   департамента
городского хозяйства:
     - Управление ЖКХ реорганизуется в муниципальную службу  заказчика
по фонду жилых и нежилых зданий города.
     -  Начальник  управления  ЖКХ   наделяется   правами   начальника
муниципальной службы заказчика по фонду жилых и нежилых зданий города.
     - При начальнике службы назначаются два заместителя:
     - Заместитель по экономическим вопросам;
     - Заместитель по производственным вопросам.
     -  В  структуре  службы  заказчика  предусматриваются   следующие
отделы, специалисты и обслуживающий персонал:
     - главная  техническая  инспекция,  ведающая  вопросами  учета  и
контроля  за  фактическим  наличием,  приемкой на баланс и техническим
состоянием  подведомственного  имущества,   определяющая   фактическую
потребность  в  проведении  ремонта  в количестве 6 человек (начальник
инспекции и 5 инспекторов, по одному на каждый район города);
     - финансово-экономический отдел, ведающий  вопросами  финансового
(балансового)   учета   имущества,   стоимостной  приемки  и  списания
имущества, начисления износа и других текущих финансовых  вопросов  по
обслуживанию  деятельности  службы  заказчика  (количество  работников
определяется положением об отделе);
     -  планово-договорной  отдел,  ведающий  вопросами   стоимостного
планирования,  ведения  договорной  работы,  подготовки  и  проведения
конкурсов и торгов по распределению муниципальных и частных заказов на
содержание,  эксплуатацию  и ремонт жилищного фонда, в количестве (5 -
8 человек);
     -  отдел  эксплуатации  зданий   (численность   определяется   по
функциональной загрузке работников);
     - отдел  коммунальных  предприятий  по  управлению  деятельностью
подведомственных   предприятий   эксплуатантов   и   балансодержателей
отдельных объектов коммунального хозяйства (бань, предприятий бытового
обслуживания  и  т.п.);  (численность  определяется из расчета 2 - 3-х
предприятий на одного работника и с учетом группировки предприятий  по
видам деятельности);
     -  отдел  учета,  распределения  и  приватизации  жилой  площади,
численностью 15 человек;
     - специалисты:
     - сметная группа в составе до 4-х человек;
     - секретарь начальника службы заказчика;
     - обслуживающий персонал:
     - уборщица;
     - водители (по установленной потребности в автотранспорте).
     Специальной  проработки  требуют  вопросы  представления   службы
заказчика   в   кондоминиумах  и  товариществах  собственников  жилья.
Потребность  создания  дополнительных  подразделений  и  распределения
конкретных  функций  по данным вопросам рассматривается в последующем.
Указанные функции с момента регистрация  кондоминиумов  и  товариществ
собственников  жилья  могут быть переданы отделу по эксплуатации фонда
жилых и нежилых зданий и отделу по реформе ЖКХ департамента городского
хозяйства.
     По управлению энергообеспечения и инженерных коммуникаций:
     Основные   оргштатные   мероприятия   проводятся   в   управлении
аналогично  управлению ЖКХ департамента городского хозяйства, с учетом
той   разницы,   что   управление   энергообеспечения   и   инженерных
коммуникаций не имеет подчиненных структур в районных администрациях и
прямо  вступает  в  договорные   отношения   с   эксплуатационными   и
подрядными организациями коммунального хозяйства.
     По    отделам    жилищно-коммунального     хозяйства     районных
администраций:
     На районные отделы возлагаются следующие основные функции  службы
муниципального заказчика:
     - ведение прописки - выписки граждан;
     - организация  работы  по  адресному  предоставлению  субсидий  и
дотаций;
     -  организация  архивного  учета  технической   документации   на
обслуживаемые службой объекты жилого и нежилого фонда;
     - организация сбора  платежей  с  населения  и  юридических  лиц,
пользователей жилого и нежилого фонда;
     - ведение  договорной  работы  по  найму  и  иному  использованию
муниципальных помещений;
     - приемка выполненных работ по содержанию, эксплуатации и ремонту
жилого и нежилого фонда;
     - организация текущего контроля за техническим состоянием жилых и
нежилых зданий, на территории района;
     - организация диспетчерского контроля.
     С  учетом  возлагаемых  на  районные  отделы  функций  в  системе
муниципального  заказчика,  они должны быть преобразованы в управления
(без  права  юридического  лица)  состоящие  из  следующих  отделов  и
подразделений:
     - паспортная служба;
     - отдел субсидий;
     - отдел технического надзора;
     - архив;
     - финансово-экономический отдел (расчетный центр по  платежам  за
работы  и услуги, экономическое планирование, договорная работа (найм,
подряд, поставки);
     - диспетчерская служба;
     - юрист.
     Конкретная численность подразделений определяется по  районам,  в
зависимости от объема обслуживаемого фонда зданий.
     Отделы  прямо  входят  в  структуру  районных  администраций  при
функциональном   подчинении   по   вертикали  управлению  ЖКХ  (службе
муниципального заказчика по  жилым  и  нежилым  зданиям)  департамента
городского хозяйства.
     Управления  ЖКХ  районных   администраций   финансируются   через
районные финотделы.
     Служба муниципального заказчика департамента городского хозяйства
разрабатывает    систему   материального   стимулирования   работников
районных управлений ЖКХ и финансирует  ее  за  счет  общих  источников
службы муниципального заказчика.
     Общая  реорганизация  структурных  подразделений   администрации,
связанная  с  формированием  службы  муниципального  заказчика  должна
проводится с  учетом  минимально  возможного  увеличения  существующей
численности    и    передачи    этой    службе    части    численности
жилищно-эксплуатационных   предприятий    (паспортисты,    бухгалтеры,
технические специалисты).
     Передача части численности от муниципальных предприятий в  службу
заказчика проводится следующим образом:
     - паспортисты передаются путем  прямого  перезаключения  трудовых
договоров,  при  условии  согласия  этих работников, с соответствующим
сокращением штатов ЖПЭТ;
     - должности  бухгалтерских  работников,  занятых  в  ЖПЭТ  и  ЖЭУ
расчетами и сборами квартирной платы и коммунальных платежей, в штатах
трестов не сокращаются, так как  тресты  могут  получить  лицензию  на
исполнение  функций  заказчика и самостоятельно их выполнять на основе
договоров с домовладельцами и товариществами собственников жилья.
     В  управлениях  ЖКХ  районов  открываются   вакантные   должности
бухгалтеров  и  экономистов,  по мере заполнения которых, производится
передача  функций  по  сбору  платежей  от  ЖПЭТ  в  районную   службу
заказчика;
     - технические работники ЖПЭТ, обслуживающие архивы  документации,
передаются  службе  ЖКХ  районов путем прямого перезаключения трудовых
договоров, при условии согласия  этих  работников,  с  соответствующим
сокращением штатов ЖПЭТ.

         6.3. Основные мероприятия по реорганизации структуры         
                         управления отраслью                          

     В  целях  практического  осуществления  реорганизации   структуры
управления отрасли необходимо провести следующие основные мероприятия:
     - разработать  и  утвердить  следующие  Положения  о  структурных
подразделениях и отделах администрации города и районов:
     - "О службе муниципального заказчика фонда жилых и нежилых зданий
города";
     - "О  службе  муниципального  заказчика  по  объектам  инженерной
инфраструктуры города";
     - "Об управлениях жилищно-коммунального  хозяйства  администраций
районов города в составе службы муниципального заказчика";
     -  "О  юридическом  отделе  департамента   городского   хозяйства
администрации города";
     -  "Об  отделе  по   проведению   реформы   жилищно-коммунального
хозяйства  в  составе  департамента городского хозяйства администрации
города";
     - "О комиссии по  спорам  в  жилищно-коммунальном  хозяйстве  при
администрации города";
     - "Об аукционном центре (конкурсной  комиссии)  по  распределению
муниципальных и частных заказов в сфере ЖКХ";
     (или о создании  общего  аукционного  центра  при  администрации,
через  который будут распределяться заказы не только в сфере ЖКХ, но и
проводиться  торги  по  продаже  и  аренде  муниципального  имущества,
распределение   подрядных   работ   в  области  нового  строительства,
конкурсное выделение земельных участков в аренду и под застройку,  что
было бы целесообразнее);
     (общее  руководство  работой  аукционного  центра  целесообразнее
всего   поручить   управлению  экономики,  инвестиций  и  промышленной
политики администрации  города,  подготовку  и  проведение  конкретных
аукционов  поручить  тем  структурным  подразделениям администрации, в
интересах которых проводится аукцион);
     -  внести  изменения  и  дополнения  в   существующие   Положения
следующих    структурных    подразделений   администрации,   в   части
разграничения  полномочий  и  ответственности  этих  подразделении   и
создаваемой  службы  муниципального  заказчика,  уточнения  их  прямых
функций и подчиненности:
     - департамента городского хозяйства администрации города;
     - финансового отдела администрации города;
     -  управления  экономики,  инвестиций  и  промышленной   политики
администрации города;
     - отдела юридической экспертизы администрации города;
     -   комитета   по   управлению   муниципальным    имуществом    и
приватизированными объектами администрации города;
     - отдела учета, распределения и приватизации жилой площади;
     - обеспечить практическое формирование  и  кадровую  комплектацию
служб муниципального заказчика в администрациях города и районов;
     -   передать   на   баланс   службы   муниципального    заказчика
муниципальные  объекты жилищно-коммунального хозяйства, за исключением
тех,  которые  подлежат   регистрации   в   форме   кондоминиумов,   с
сопутствующими   этому   передачей  архивов  технической  документации
эксплуатационных предприятий и кадровыми перемещениями работников;
     - в целях обеспечения надлежащего учета имущества и  оперативного
решения  службой  заказчика  текущих  вопросов  по управлению отраслью
заказать  и  осуществить  разработку   соответствующего   программного
обеспечения для ЭВМ по следующей тематике:
     - по балансовому и техническому учету имущества, в том числе:
     - по учету отдельных зданий и имущественных долей;
     - по начислению износа  и  сводному  планированию  потребности  в
капитальном ремонте и реконструкции;
     - по расчету цен и тарифов на продукцию, работы и услуги в  сфере
ЖКХ, и финансовому планированию, в том числе:
     - по расчету предельного  уровня  цен  и  тарифов  на  продукцию,
работы и услуги;
     -  по  расчету  ставок  платы  за  найм  (аренду)   муниципальных
помещений;
     - по расчету нормативов распределения платежей  между  различными
категориями плательщиков;
     - по расчету и учету сумм дотаций и субсидий на оплату продукции,
работ    и    услуг    (для   конкретного   плательщика-домовладельца,
кондоминиума и т.п.);
     - по расчету нормативов платежей на  содержание,  эксплуатацию  и
ремонт общего имущества в кондоминиумах;
     - по учету договорной работы и расчетов за выполненные  работы  и
услуги  в сфере ЖКХ (с учетом использования существующей системы учета
эксплуатационных предприятий);
     - по диспетчерскому контролю;
     -      обеспечить      службу      муниципального       заказчика
материально-техническими   ресурсами,   необходимыми   для  исполнения
возложенных на нее задач  (орг.  и  вычислительная  техника,  средства
оперативной  связи,  помещения,  мебель  и  инвентарь, автотранспорт и
т.д.);
     - разработать план мероприятий по подготовке  кадров  (подбору  и
обучению)  службы  муниципального заказчика, товариществ собственников
жилья и управляющих организаций (заказчиков) от лица домовладельцев;
     - разработать и утвердить общий рабочий план  проведения  реформы
жилищно-коммунального  хозяйства  города с целью постановки конкретных
задач  всем  функциональным  подразделениям  администрации  и   службе
муниципального  заказчика по поэтапному и последовательному проведению
реформы;
     - определить конкретные объемы проведения  научно-методических  и
прикладных   разработок  по  основным  направлениям  реформы,  которые
подлежат   передаче   на   подряд   научным,    учебным    и    другим
специализированным организациям.
     Определить  перечень  этих  организаций  и   заключить   с   ними
соответствующие договоры;
     - обеспечить научно-методическое сопровождение  всех  мероприятий
по  проведению  реформы  (проведение  предварительного  рассмотрения и
экспертизы проектов нормативных и распорядительных актов администрации
и  городской Думы, регламентирующей документации, уставов предприятий,
типовых форм договоров, вводимых методик финансовых расчетов и  другие
вопросы)  со стороны организаций и специалистов, принимавших участие в
разработке концепции реформы;
     - обеспечить общую информационную поддержку основных  мероприятий
по  осуществлению  реформы  в  средствах  массовой информации, а также
путем установления действенных связей с общественностью города.

                     6.4. Система ценообразования                     

     Вопросы   ценообразования   затрагивают   экономические    основы
функционирования отрасли.
     В условиях монопольного распределения рынка работ и услуг отрасли
между  эксплуатационными  организациями,  цены  определялись исходя из
общих затрат на содержание этих организаций и были  едиными  для  всех
пользователей работ и услуг жилищно-коммунального хозяйства.
     Переход на  конкурсное  распределение  муниципального  заказа  на
содержание,   эксплуатацию   и   ремонт  жилищно-коммунального  фонда,
фактически означает ликвидацию старой  и  формирование  новой  системы
ценообразования,  так  как  одними из главных условий получения заказа
являются минимальная (т.е. не фиксированная  цена  для  всех  объектов
города)  цена на работы и услуги и максимально возможный и практически
не ограниченный по перечню объем дополнительных услуг,  которые  могут
быть  предоставлены  пользователям  в  пределах  согласованных  цен  и
тарифов.
     Основными проблемами, которые должны быть решены в  ходе  реформы
системы ценообразования, являются:
     -  обеспечение  соблюдения  объективно   обоснованного   верхнего
предельного уровня цен на работы и услуги;
     - обеспечение свободы установления договорных  цен  на  работы  и
услуги при соблюдении предельно допустимого уровня этих цен;
     - обеспечение формирования достаточных источников  на  текущий  и
капитальный ремонт объектов муниципального имущества;
     - обеспечение относительной стабилизации и последующего  снижения
реальных цен на работы и услуги;
     - обеспечение соответствия уровня цен и  тарифов  потребительским
качествам поставляемой продукции, работ и услуг.
     Необходимо  ввести  в  практику   ценообразования   действительно
экономические  методы,  обеспечить  на макро-уровне сбалансированность
доходных  и   расходных   статей   местного   бюджета,   связанных   с
использованием   муниципального   имущества   в   отрасли,  на  основе
применения научно  обоснованных  разработок  и  существующей  практики
ведения экономической работы в хозяйственных организациях.
     С учетом этого  планируется  провести  следующие  мероприятия  по
становлению   новой  системы  ценообразования  в  жилищно-коммунальном
хозяйстве:
     - разработать и утвердить Положение "Об общем порядке  разработки
и  утверждения  цен  и  тарифов  на  жилищно-коммунальные  услуги в г.
Хабаровске  в  условиях   проведения   реформы   жилищно-коммунального
хозяйства"    (с    учетом   действующего   порядка   государственного
регулирования цен и тарифов);
     - разработать и  утвердить  базовую  методику  расчета  предельно
допустимых  уровней цен на отдельные виды работ и услуг в сфере ЖКХ, с
учетом полного покрытия затрат специализированных  эксплуатационных  и
подрядных   организаций   на   ведение   ими  указанной  хозяйственной
деятельности (в том числе покрытия экономически  обоснованного  уровня
амортизационных  расходов)  с соответствующим программным обеспечением
для ЭВМ;
     -  разработать  и  утвердить  Положение  "О  порядке   применения
свободных   договорных   цен   в   жилищно-коммунальном  хозяйстве  на
территории г. Хабаровска";
     - разработать и утвердить  Положение  "О  минимальных  стандартах
качества   предоставляемых   услуг   в   сфере   жилищно-коммунального
хозяйства";
     - разработать  и  утвердить  Положение  "О  порядке  установления
ставок  за  найм  помещений и цен на коммунальные услуги для отдельных
категорий  населения",  имея  в  виду  установление  принципа  полного
покрытия  ими расходов по оплате жилой площади, превышающей социальные
нормы, за сверхнормативное потребление продукции и коммунальных услуг,
а также с учетом иных стимулирующих принципов;
     - разработать и  утвердить  Положение  "О  порядке  расчета  доли
затрат по оплате жилья и коммунальных услуг, покрываемых населением, в
составе  общих  расходов  на  содержание   и   эксплуатацию   объектов
жилищно-коммунального хозяйства";
     - разработать и утвердить обязательные единые правила и нормы  по
определению  размеров  обязательных  платежей  на  содержание и ремонт
общего  имущества  в  составе  кондоминиумов  (статья  18  Закона   "О
товариществах собственников жилья");



     -   исключить   из   цен   и   тарифов   на   работы   и   услуги
жилищно-коммунального  хозяйства,  устанавливаемых  для  организаций -
эксплуатантов  и  подрядчиков,  суммы  амортизационных  отчислений  на
капитальный   ремонт  и  восстановление  обслуживаемых  ими  зданий  и
сооружений (в части  имущества,  не  переданного  им  в  хозяйственное
ведение  или  доверительное  управление), с одновременным переходом на
позаказный метод финансирования текущего и капитального  ремонта  этих
зданий  и сооружений при формировании финансовых источников текущего и
капитального ремонта у собственников имущества;
     - ввести систему установления расчетных цен и тарифов  без  учета
объема выделяемых дотаций и предоставляемых льгот с целью последующего
конкретного   регулирования   взаиморасчетов   между   собственниками,
эксплуатантами  и  пользователями  помещений  и объектов по возмещению
выпадающих расходов и доходов по содержанию и эксплуатации  конкретных
объектов   имущества,   а   также   с   целью   установления   системы
дифференциации выделяемых дотаций и льгот для конкретных пользователей
имущества  (оплата занимаемой площади, превышающей социальные нормы, и
сверхнормативного потребления продукции и коммунальных услуг);
     - установить источником покрытия издержек  по  содержанию  службы
муниципального  заказчика  общие  доходные  статьи  бюджета,  исключив
указанные   расходы   из   статей   расчета   цен   и    тарифов    на
жилищно-коммунальные  услуги,  с  учетом  того,  что указанные расходы
связаны с исполнением администрацией города общих задач по  управлению
муниципальным   имуществом  в  сфере  жилищно-коммунального  хозяйства
города,  возложенных  на  нее  Уставом  г.  Хабаровска  и  действующим
законодательством;
     - ввести плату  за  найм  (аренду)  помещений  для  пользователей
муниципального  фонда  зданий  с  учетом  включения в состав статей ее
формирования   экономически    обоснованных    нормативов    платежей,
направляемых на следующие цели:
     - на текущий ремонт зданий и сооружений;
     - на капитальный ремонт зданий и сооружении;
     -  на  простое  воспроизводство  основных  фондов  муниципального
имущества (новое строительство, взамен выбывающего ветхого фонда);
     - на формирование доходов текущего  бюджета  и  бюджета  развития
города   (общая   доходная   часть  и  новое  строительство  объектов,
увеличивающее муниципальный фонд имущества);
     - ввести дифференцированную систему установления  платы  за  найм
(аренду)   помещений   в  конкретных  районах  проживания  и  зданиях,
учитывающую следующие факторы, имеющие  потребительскую  ценность  для
пользователей  помещений,  с  соответствующим программным обеспечением
для ЭВМ:
     -  район  размещения,  с  точки  зрения  экологических   условий,
развитости       обслуживающей       инфраструктуры       (социальной,
культурно-бытовой, транспортной и т.д.);
     - конкретное место размещения здания в районе;
     - капитальность здания;
     - степень фактического износа здания и помещения;
     -   количество   и   качество   общих   услуг,    предоставляемых
пользователям  (наличие лифта, горячей и холодной воды, мусоропровода,
средств связи, типа системы отопления, наличия и объема дополнительных
помещений общего использования и т.п.);
     - реальный уровень спроса  и  предложения  на  сдаваемые  в  найм
(аренду) объекты;
     - иные условия;
     -  с  целью  дальнейшего  перераспределения  реальных  затрат  по
содержанию  имущества  с  местного  бюджета  в  пользу  действительных
собственников имущества провести мероприятия по относительной фиксации
платежей   за   услуги   по  содержанию  и  эксплуатации  имущества  с
одновременным последовательным повышением  платы  за  найм  помещений,
путем  включения  в  нее  статьи  затрат  по  капитальному  ремонту  и
воспроизводству  имущества   и   пропорциональным   снижением   уровня
дотирования  домовладельцев  по  расходам на капитальный ремонт общего
имущества;
     - отменить практику определяющей дифференциации арендной платы  в
зависимости  от  вида  деятельности  пользователя  помещений  и  формы
собственности   юридических   лиц.    Перейти    на    преимущественно
экономический  метод  выбора  нанимателя  (арендатора). Дифференциация
уровня оплаты в зависимости от вида деятельности должна быть связана с
принятым  в  городе  планом  социальной  ориентации  и функционального
зонирования города и носить лишь стимулирующий характер;
     -  пересмотреть  действующий  порядок  установления   заниженного
уровня  оплаты  за  использование  муниципального имущества бюджетными
организациями различного уровня и иными пользователями  муниципального
имущества  и  перейти  на  прямое  планирование покрытия расходов этих
организаций за счет бюджетного финансирования с целью выявления, учета
и   контроля   за  реальными  объемами  дотирования  местным  бюджетом
конкретных организаций, недопущения использования  средств  городского
бюджета  на  покрытие расходов федерального и краевого бюджетов, также
покрытие расходов коммерческих организаций;
     -  пересмотреть  действующий  порядок   передачи   муниципального
имущества  в  субаренду  (по  тем  же  основаниям,  что и в предыдущем
пункте) с целью установления действенного контроля со  стороны  службы
муниципального   заказчика   за  уровнем  цен  и  тарифов,  исполнения
договорных обязательств и недопущения прямых потерь возможных  доходов
от использования имущества арендаторами и субарендаторами;
     - с целью покрытия пользователями, подрядчиками и  эксплуатантами
расходов,   связанных   с  износом  используемого  ими  муниципального
имущества, относящегося к объектам инженерной  инфраструктуры  города,
ввести  в  действие  систему  расчета, утверждения и взимания платы за
эксплуатацию   указанного   имущества,    исходя    из    экономически
обоснованного уровня расходов по капитальному ремонту, реконструкции и
воспроизводству этого имущества, с учетом того, что  все  пользователи
указанного  имущества  должны  вносить  соответствующую  плату  службе
муниципального заказчика, минуя взаимные  расчеты  друг  с  другом,  в
связи с чем:
     - провести балансовую инвентаризацию всех объектов муниципального
имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве города;
     - провести переоценку муниципального имущества в  текущих  ценах,
обеспечивающих   необходимые  нормативы  формирования  амортизационных
отчислений на  капитальный  ремонт,  реконструкцию  и  воспроизводство
этого имущества;
     - провести  расчеты  по  распределению  общего  уровня  указанных
платежей   между   различными   категориями   пользователей  имущества
(населения,  юридических  лиц   -   арендаторов   нежилых   помещений,
юридических  лиц  -  балансодержателей  отдельных  зданий и сооружений
муниципальной собственности, домовладельцев в  составе  кондоминиумов,
эксплуатационных   организаций,   обслуживающих   объекты   инженерной
инфраструктуры города и т.д.);
     - с целью  обеспечения  практической  реализации  предусмотренных
мероприятий  организовать  практическое  взаимодействие функциональных
структур  (финансового  отдела,  управления  экономики,  инвестиций  и
промышленной  политики) и служб муниципального заказчика администрации
города по вопросам ценообразования  в  сфере  ЖКХ  с  организациями  -
поставщиками   электрической  и  тепловой  энергии  и  газа,  службами
жилищно-коммунального  хозяйства  администрации   края,   региональной
энергетической  комиссией по государственному регулированию тарифов на
электрическую, тепловую энергию и газ, территориальным управлением  по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур;
     - в целях учета запросов реальных заказчиков продукции,  работ  и
услуг  в  отрасли, а также в целях обеспечения большей объективности в
вопросах   государственного   регулирования   цен   и    тарифов    на
электрическую,  тепловую  энергию  и  газ, решить вопрос о вхождении в
состав    региональной    энергетической    комиссии    представителей
администрации   города,   а   также  рассмотреть  вопросы  возможности
привлечения частных домовладельцев (или их объединений) и  товариществ
собственников  жилья к действующей процедуре утверждения цен и тарифов
на все виды поставок продукции, работ и услуг в отрасли;
     - подготовить предложения на рассмотрение территориальных органов
по  контролю  за  ценообразованием  и антимонопольной деятельностью по
порядку  экономического  стимулирования   предприятий-монополистов   в
вопросах  установления  цен  и  тарифов на производимую ими продукцию,
работы и услуги, с целью достижения реального снижения применяемых ими
цен  и  тарифов  (в  том  числе  по  вопросам регулирования предельной
рентабельности);
     -  провести  четкое  распределение  конкретных   обязанностей   и
ответственности   по   вопросам   ценообразования   между  структурами
муниципального    заказчика    и    функциональными    подразделениями
администрации   города   (финансовый   отдел,   управление  экономики,
инвестиций и промышленной политики);
     - обеспечить  привлечение  к  разработке  экономической  политики
администрации   города  в  жилищно-коммунальном  хозяйстве  научных  и
учебных заведений, а также специалистов хозяйственных организаций.

                       6.5. Финансовый механизм                       

     Вопросы  реформирования  финансового  механизма  отрасли   крайне
важны. От построения финансовой системы взаимоотношений в значительной
степени зависит реальных успех или неуспех реформы.
     Поскольку финансовая система является одной из  многих  подсистем
управления  отраслью (наравне с системами производственного управления
и контроля и другими),  одной  из  основных  задач  ее  реформирования
является обеспечение ее организационной и функциональной достаточности
и взаимоувязанности с прочими подсистемами управления.
     Экономическая и хозяйственная практика показывают, что финансовая
подсистема  управления,  с  одной  стороны,  является  мощным  рычагом
решения  управленческих  задач,  а  с   другой   стороны,   не   может
существовать  сама по себе, исходя из своих собственных задач и целей,
является подсистемой управления, подчиненной общему плану деятельности
конкретной  организации  и  обеспечивающей ей практическую возможность
исполнения возлагаемых на эту организацию задач.
     С учетом вышеизложенного, в условиях  формирования  муниципальной
службы  заказчика,  важнейшей  задачей  является наделение этой службы
собственными   финансовыми   источниками,   правами   по    управлению
финансовыми  потоками  и  создание  в  аппарате  заказчика действенной
финансово-экономической службы,  обеспечивающей  практическое  решение
задач, возложенных на структуры муниципального заказчика.
     Реформирование системы договорных отношений, когда  все  основные
объемы   договорной   работы   (соответственно  планово-экономической,
претензионной  и  контрольной  работы  по  договорам)  будут   вестись
муниципальной  службой  заказчика,  также  требует предоставления этой
службе соответствующих  прав  в  области  финансового  планирования  и
проведения финансовых расчетов по заключенным договорам.
     Управление всеми финансовыми  вопросами  извне  в  данном  случае
невозможно,  так  как это приведет к практическому снятию значительной
доли ответственности за  результаты  управления  отраслью  со  стороны
службы  муниципального  заказчика,  либо  потребует  передачи части ее
задач и ответственности за результаты этой работы финансовому отделу и
управлению    экономики,    инвестиций    и    промышленной   политики
администрации города, что неправомерно.
     Как   уже   указывалось   ранее   (при   рассмотрении    вопросов
совершенствования  структуры  управления  отраслью)  должны быть четко
разделены задачи и функции финансово-экономических служб администрации
города   и   финансово-экономических   служб  структур  муниципального
заказчика.
     Одной  из  главнейших  задач  реформирования  финансовой  системы
является  формирование  новых  общих экономических подходов к вопросам
управления отраслью обеспечения  действенного  контроля  за  процессом
становления    самоокупаемости   отрасли,   обеспечения   практической
сбалансированности  общей  доходной  и  расходной  части   бюджета   и
задействованных в отрасли внебюджетных источников финансирования.
     С этой целью необходимо ввести в  практику  работы  администрации
проведение  ежеквартальных  отраслевых  балансовых комиссий с участием
представителей всех экономических служб  администрации,  обслуживающих
вопросы управления жилищно-коммунальным хозяйством города.
     Общая необходимость реформирования финансовой системы обусловлена
проводимой  реформой.  Выбор  конкретной  схемы организации финансовой
работы,   определяется   практическими   задачами   по    обслуживанию
деятельности  службы  муниципального  заказчика,  а также потребностью
реализации выбранных приоритетов проведения реформы.
     Общая оценка существующей финансовой системы и  основные  способы
ее реформирования рассмотрены в разделе 1.6 концепции.
     С   учетом   вышеизложенного   планируется   провести   следующие
конкретные   мероприятия   по   реформированию  финансового  механизма
управления отраслью:
     - разделить функции финансового отдела администрации, отвечающего
в  целом  за  обслуживание  расчетов по доходным и расходным бюджетным
счетам  городской  администрации,  и  функции   служб   муниципального
заказчика  администрации,  которые  должны непосредственно отвечать за
вопросы      финансово-экономической      деятельности       комплекса
жилищно-коммунального   хозяйства   города,   при  организации  общего
контроля  за  их  финансово-экономической  деятельностью  со   стороны
финансового  отдела  и управления экономики, инвестиций и промышленной
политики администрации города;
     - возложить на управление экономики,  инвестиций  и  промышленной
политики   администрации   города   следующие   основные   функции  по
обслуживанию деятельности службы муниципального заказчика  в  вопросах
планирования и организации финансово-экономической деятельности:
     -  разработку   общих   принципов   ведения   договорной   работы
структурами муниципального заказчика;
     -   общую   организацию    конкурсной    системы    распределения
муниципального  заказа  на  содержание, эксплуатацию и ремонт объектов
ЖКХ;
     -      проведение       общего       экономического       анализа
финансово-хозяйственной  деятельности  отрасли  и  организацию  работы
ежеквартальных  балансовых  комиссий  по  итогам  деятельности  службы
муниципального заказчика;
     - разработку  основополагающих  положений,  регулирующих  порядок
ценообразования и расчетов в жилищно-коммунальном хозяйстве города;
     -  общее   руководство   планово-экономической   работой   службы
муниципального    заказчика   администрации   в   части   укрупненного
планирования  расходов  по  основным  статьям   деятельности   (объемы
текущего  и капитального ремонта, реконструкции и нового строительства
объектов инженерной инфраструктуры взамен выбывающих из  эксплуатации,
расходы на содержание службы);
     - организацию работы по формированию планов капитальных  вложений
в  жилищное  строительство  и  строительство  новых объектов городской
инфраструктуры;
     - организацию практического взаимодействия службы  муниципального
заказчика   по   вопросам   лицензирования,  ценообразования,  ведения
договорной работы и осуществления расчетов с предприятиями краевого  к
федерального   уровня,   территориальными   органами  государственного
регулирования и контроля и государственными органами власти;
     - возложить на финансовый отдел администрации следующие  основные
функции по обслуживанию деятельности службы муниципального заказчика в
вопросах   планирования    и    организации    финансово-экономической
деятельности:
     - обеспечение общего финансового контроля за деятельностью службы
муниципального заказчика;
     - организацию прямого финансирования бюджетных расходов по выдаче
субсидий   дотаций  и  предоставлению  льгот  конкретным  потребителям
продукции,  работ  и  услуг  в  сфере  ЖКХ  через  районные  финотделы
(населению,   кондоминиумам,  товариществам  собственников  жилья)  за
исключением средств, направляемых на капитальный ремонт имущества;
     -  организацию  учета  доходов  и  расходов  бюджета  города,  по
статьям,  связанным с обслуживанием деятельности службы муниципального
заказчика;
     -  организацию  сводного  финансирования  бюджетных  расходов  по
капитальному  ремонту,  реконструкции  и новому строительству (в части
замены выбывающих объектов инженерной и обслуживающей  инфраструктуры)
объектов   жилищно-коммунального   хозяйства   города   через   службу
муниципального заказчика по общим укрупненным нормативам, утверждаемым
при  формировании  бюджета  на  очередной год (по новому строительству
объектов жилья и  инженерной  инфраструктуры  финансирование  расходов
осуществляется   с  бюджетных  и  внебюджетных  счетов,  обслуживаемых
финансовым  отделом  администрации,   по   договорам   с   конкретными
организациями - застройщиками, проектировщиками, подрядчиками и т.п. в
пределах планов финансирования, разработанных  управлением  экономики,
инвестиций и промышленной политики);
     - организацию работы с финансовыми органами края и  федерации  по
покрытию  выпадающих  доходов  бюджета  города  (краевые и федеральные
дотации в сфере ЖКХ), связанных с обслуживанием отрасли;
     -    организовать    финансово-экономическую    работу     службы
муниципального заказчика с учетом следующих основных принципов:
     - перехода на систему финансового учета  доходов  и  расходов  по
содержанию  конкретных имущественных комплексов, а не на учет покрытия
доходов и расходов подрядных и эксплуатационных организаций;
     - адресного расчета объема и выделения дотаций и льгот конкретным
пользователям  работ и услуг, с одновременным прекращением дотирования
подрядных и эксплуатационных организаций;
     - самостоятельности службы муниципального  заказчика  в  вопросах
планирования  расходов  на  капитальный  ремонт, реконструкцию и новое
строительство  объектов  инженерной  инфраструктуры   города   (взамен
выбывающего  из эксплуатации), в пределах общего лимита выделенных ему
объемов финансирования;
     - самостоятельного осуществления службой муниципального заказчика
расчетов   за   поставку   продукции,  работы  и  услуги,  выполненные
подрядными   и   эксплуатационными   предприятиями   и   ведения    ею
претензионной работы по указанным расчетам;
     -   активного   участия   службы   муниципального   заказчика   в
формировании  цен  на продукцию, работы и услуги жилищно-коммунального
хозяйства, проведении взаиморасчетов  с  немуниципальными  заказчиками
(домовладельцами,  кондоминиумами, товариществами собственников жилья)
по вопросам содержания, эксплуатации и ремонта имущества, находящегося
в их ведении;
     -   отменить    существующую    практику    прямого    бюджетного
финансирования    подрядных    и   эксплуатационных   организаций   по
планово-расчетным нормативам и перевести  эти  организации  на  прямые
расчеты  за  выполненные  работы  и  услуги  с расчетных счетов службы
муниципального заказчика;
     - отменить  существующую  практику  прямого  зачисления  платежей
населения  и  юридических  лиц за услуги по содержанию, эксплуатации и
ремонту на расчетные счета подрядных и эксплуатирующих организаций  по
объектам,  находящимся  в  ведении службы муниципального заказчика, за
исключением  случаев,  когда  решением  домовладельцев  и  на   основе
договоров,  заключенных  между  ними  и подрядчиками (эксплуатантами),
указанные платежи вносятся на счета этих организаций;
     - ввести практику взимания платежей с эксплуатирующих и подрядных
организаций  за аренду и иное использование муниципального имущества в
производственных  целях  и  обеспечить  на   этой   основе   частичное
формирование  источников  для  капитального  ремонта  и  реконструкции
муниципального имущества отрасли;
     - ввести практику взимания с подрядчиков и эксплуатантов, которым
муниципальное   имущество   передано   в   хозяйственное  ведение  или
доверительное управление, платежей по амортизационным  отчислениям  на
полное  восстановление  указанного  имущества  с  централизацией  этих
отчислений в службе муниципального заказчика;
     - с целью уменьшения дефицита бюджетных средств по предоставлению
дотаций,  субсидий  и  установленных  законодательством  льгот в сфере
ЖКХ, и в целях ускорения  общей  оборачиваемости  финансовых  средств,
обеспечить  частичное  резервирование  средств  на  указанные  цели из
состава общих доходов  службы  муниципального  заказчика  по  платежам
населения  и  юридических  лиц  за  потребленную  продукцию,  работы и
услуги, по дополнительно утверждаемым нормативам отчислений,  а  также
разработать   и   утвердить   правила   проведения  зачетов  встречных
финансовых обязательств бюджета и  пользователей  продукции,  работ  и
услуг;
     -  с  целью  реализации  плана  доходов   службы   муниципального
заказчика  в  условиях  недостаточной платежеспособности пользователей
продукции,  работ  и  услуг,  частичного  решения  проблем   погашения
взаимной  задолженности,  разработать  и утвердить положения о порядке
проведения зачетов по платежам за  потребляемые  продукцию,  работы  и
услуги   в   части   погашения  обязательств  муниципальных  бюджетных
организаций по заработной плате, выдаче пособий в системе  социального
страхования  и  иных  формах,  с учетом последующей компенсации службе
муниципального заказчика  выпадающих  доходов,  вызванных  проведением
указанных зачетов;
     - разработать сводный комплексный план  мероприятий  по  снижению
дефицита  бюджета,  проведения дополнительных объемов налоговых и иных
зачетов, способствующих исполнению доходной части бюджета и сокращению
взаимных   неплатежей   организаций,   задействованных  в  сфере  ЖКХ,
изысканию  дополнительных   финансовых   источников   (в   том   числе
внебюджетных) для финансирования расходов отрасли;
     - рассмотреть возможность формирования защищенных статей  бюджета
по   расходам  на  содержание  сферы  жилищно-коммунального  хозяйства
города.

                  6.6. Система договорных отношений                   

     Реформирование договорных отношений в отрасли является  одним  из
главных    способов   совершенствования   общей   системы   управления
жилищно-коммунальным хозяйством города. Установление  новых  принципов
договорных  отношений  должно вестись с учетом реорганизации структуры
управления отраслью, проводимых мероприятий по демонополизации отрасли
и  развитию  конкуренции, развития негосударственных и немуниципальных
форм управления имуществом, внедрения новых экономических  подходов  к
вопросам  ценообразования,  изменения  порядка формирования финансовых
источников и порядка расчетов за работы и услуги.
     Если общие мероприятия по прочим направлениям проведения  реформы
в основном направлены на создание необходимых правовых и экономических
предпосылок для перехода на новые принципы работы  отрасли  и  готовят
базис  для  запуска  нового хозяйственного механизма отрасли, то вновь
вводимые принципы организации и ведения предметной  договорной  работы
являются  реальным  инструментом,  с помощью которого запускается этот
новый хозяйственный механизм.
     Вопросы совершенствования договорных отношений  затрагивают  весь
спектр  взаимоотношений  в отрасли и должны четко регламентировать эти
взаимоотношения в том числе:
     - вопросы отношений собственности на  имущество  в  сфере  ЖКХ  и
передачи вещных прав по использованию и управлению имуществом;
     - вопросы хозяйственной самостоятельности субъектов отношений;
     - вопросы обеспечения экономической стабилизации отрасли.
     Главные принципы (способы) реформирования договорных отношений  в
отрасли определены в разделе 1.4.
     В  целях  практической  реализации  целей  и  задач   в   области
реформирования  договорных  отношений  планируется  провести следующие
основные мероприятия:
     -  подготовить  и  внести  соответствующие  изменения  в   Уставы
муниципальных   предприятий   и   предприятий  с  долей  муниципальной
собственности, в части уточнения их правового статуса, основных  задач
и функций, правомочий по использованию муниципального имущества;
     -   подготовить   примерные    договоры    по    взаимоотношениям
домовладельцев в составе кондоминиумов (основные моменты рассмотрены в
разделе 5);
     - подготовить примерные договоры собственников жилого и  нежилого
фонда  (службы  муниципального заказчика, домовладельцев, товарищества
собственников жилья) с управляющими организациями и  частными  лицами,
которым   они   передают   права   по  управлению  имуществом  (служба
заказчика), с подрядными и эксплуатационными организациями;
     -  отменить   практику   долгосрочной   передачи   муниципального
имущества  (не относящегося к основной активной части производственных
фондов)  в  хозяйственное  ведение   эксплуатирующих   организаций   с
передачей  им  этого имущества на баланс (т.е. передачи им вещных прав
на муниципальное имущество, статья 216 ГК РФ), и перейти  на  практику
передачи им этого имущества в иных формах, в том числе:
     - передачи в доверительное управление (глава  53  ГК  РФ)  или  в
аренду  объектов  коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры,
прямо  обеспечивающих  процессы  производства  продукции   (котельные,
водозаборные  и  очистные  сооружения, установки по производству газа,
трансформаторные подстанции и т.п.) с выделением указанных объектов на
отдельном   балансе  доверительного  управляющего  (при  доверительном
управлении)  или  сохранении  их  на  балансе   муниципальной   службы
заказчика (при аренде);
     - передачи прочего муниципального имущества (за исключением жилых
зданий   и   нежилых   помещений,   расположенных   в   жилом   фонде)
эксплуатационным предприятиям в краткосрочную аренду (сроком  на  один
год   с  последующим  продолжением  или  расторжением  договоров)  без
передачи им прав балансодержателя этого имущества;
     - передачи эксплуатационным организациям прав и  обязанностей  на
поставку продукции, проведения работ и оказания услуг домовладельцам и
иным пользователям муниципального и иного имущества  (жилых  зданий  и
нежилых  помещений,  расположенных  в  жилом  фонде),  путем  срочного
закрепления перечня обслуживаемых  объектов  и  зон  обслуживания  без
передачи  вещных  прав  на  распоряжение  этими  объектами (переход на
договоры поставки продукции, выполнения  подрядных  работ  и  оказания
услуг);
     -  сохранения   практики   передачи   в   хозяйственное   ведение
муниципальных   унитарных  эксплуатационных  и  подрядных  организаций
муниципального  имущества,  относящегося  к  основной  активной  части
производственных  фондов этих организаций и обеспечивающего надлежащее
исполнение  ими  своих  уставных  задач  по   установленному   профилю
деятельности   (парк   машин   и  оборудования,  здания  и  сооружения
производственных баз и т.п.);
     -  подготовить  и  утвердить  Положения  по  порядку   заключения
договоров  найма  (аренды)  муниципальных помещений (социальный найм и
коммерческий  найм)  с   учетом   общих   требований,   изложенных   в
утвержденной концепции реформы;
     - ввести в практику предоставление муниципальных жилых  помещений
на  условиях  долгосрочного  (до  5  лет) и краткосрочного (до 1 года)
коммерческого найма по безордерной системе (глава 35 ГК РФ);
     - перейти на практику преимущественного конкурсного распределения
заказов на поставку продукции, выполнение работ и услуг в сфере ЖКХ;
     - разработать и утвердить систему минимальных стандартов качества
и   перечня  услуг,  предоставляемых  пользователям  жилых  и  нежилых
помещений и обеспечить  их  применение  в  договорной  работе  службой
муниципального заказчика;
     - разработать и утвердить конкретный  порядок  приемки  и  оплаты
поставленной    продукции,   выполненных   работ   и   услуг   службой
муниципального  заказчика  и  обеспечить  его  применение  в  практике
договорных    отношений    (критерии   оценки,   формы   документации,
периодичность приемки, уполномоченные  лица  по  приемке,  фактические
перерасчеты сумм оплаты);
     - с целью равноправной защиты  интересов  потребителей,  реальных
пользователей  жилых  и  нежилых  помещений,  а  также иных участников
договорных отношений в сфере ЖКХ,  отработать  в  примерных  договорах
условия  имущественной  и  финансовой  ответственности сторон за порчу
имущества,  нарушение  норм   и   правил   технической   эксплуатации,
несоблюдение  сроков  исполнения обязательств, несоблюдение качества и
объема предоставляемых услуг и установленных сроков и объемов платежей
за поставленную продукцию, выполненные работы и услуги;
     - в целях стимулирования процессов относительной  стабилизации  и
возможного  последующего  снижения цен на продукцию, работы и услуги в
ЖКХ, ввести в практику конкурсного распределения заказов и  договорной
работы   условия   по   установлению   фиксированных  договорных  цен,
преимущественного    заключения    договоров    с    подрядчиками    и
эксплуатантами,  снижающими  цены  и  тарифы  ниже расчетных предельно
допустимых норм,  утверждаемых  службой  муниципального  заказчика,  и
безвозмездно направляющих часть общих доходов от своей деятельности на
нужды обслуживаемых ими объектов жилищно-коммунального хозяйства;

                     7. ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ                      

     Анализ  экономических  показателей  отрасли   позволяет   сделать
следующие выводы:
     - плановый уровень общей стоимости жилищно-коммунальных услуг  по
муниципальному  жилищному  фонду составил в 1996 году около 10000 руб.
на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц;
     - фактический уровень общей стоимости жилищно-коммунальных  услуг
(по  объемам  фактического  сводного  финансирования  расходов ЖКХ) по
муниципальному жилищному, фонду составил в 1996 году около  5000  руб.
на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц.
     Таким образом, федеральный стандарт (16900 руб.  на  1  кв.  метр
общей   площади   жилья   в   месяц),   установленный   Постановлением
Правительства РФ N 621 от 26.05.1997) несколько завышен по сравнению с
показателями 1996 года.
     Однако с учетом фактического повышения в 1997 году цен и  тарифов
на  услуги  жилищно-коммунального  хозяйства,  этот  стандарт отвечает
необходимому уровню затрат на содержание  сферы  жилищно-коммунального
хозяйства города.
     Доля   платежей   населения   в   составе   общего   фактического
финансирования  расходов  сферы ЖКХ (без учета финансирования расходов
по капитальному ремонту) составила по муниципальному жилому  фонду  за
1996 год около 50%.
     Таким образом, по уровню 1996 года,  уровень  платежей  населения
фактически  значительно  превысил федеральный стандарт уровня платежей
граждан (без учета затрат на капитальный  ремонт),  установленный  для
1997 года (35%).
     С учетом затрат на  капитальный  ремонт,  предусмотренных  планом
финансирования  отрасли в 1996 году (120 млрд. руб.), уровень платежей
населения (по фактическому исполнению плана) в общем  объеме  расходов
на  содержание  ЖКХ  составил  около  37%,  что  также  несколько выше
федерального стандарта уровня платежей  населения,  установленного  на
1997 год.
     Исходя из того, что завершение реформы отношений собственности  в
сфере  жилищно-коммунального  хозяйства города, объективно повлечет за
собой переложение  финансовой  нагрузки  по  текущему  и  капитальному
ремонту имущества с местного бюджета на конкретных домовладельцев, и с
учетом того,  что  по  фактическим  показателям  1996  года  население
фактически  обеспечило соответствующую долю платежей (в том числе и на
капитальный ремонт), которые были  перераспределены  администрацией  в
пользу  покрытия  текущих  расходов сферы ЖКХ (следствием чего явилось
исполнение плана финансирования капитального  ремонта  всего  на  19%)
планируется   ввести   раздельное   планирование   и  учет  затрат  на
эксплуатационные расходы и услуги в сфере ЖКХ и на проведение работ по
капитальному ремонту.
     С учетом изложенного устанавливается  следующий  план  проведения
реформы в части установления доли платежей населения в покрытии затрат
на все виды жилищно-коммунальных услуг:

------T----------------------------------T-----------------------¬
¦Годы ¦     Доля платежей населения      ¦Доля платежей населения¦
¦     ¦      в покрытии затрат на        ¦ в покрытии затрат на  ¦
¦     ¦      услуги ЖКХ без учета        ¦  капитальный ремонт   ¦
¦     ¦  затрат на капитальный ремонт    ¦                       ¦
+-----+----------------------------------+-----------------------+
¦1997 ¦                  50              ¦                       ¦
¦1998 ¦                  50              ¦            10         ¦
¦1999 ¦                  60              ¦            20         ¦
¦2000 ¦                  60              ¦            30         ¦
¦2001 ¦                  70              ¦            40         ¦
¦2002 ¦                  70              ¦            50         ¦
¦2003 ¦                  80              ¦            60         ¦
L-----+----------------------------------+------------------------

     При этом под указанными размерами долей  понимается  не  величина
абсолютного  прироста  цен  и  тарифов  для населения, а относительный
фактический прирост удельного веса  этих  платежей  в  составе,  общих
объемов   поставок   продукции,  выполнения  работ  и  услуг  в  сфере
жилищно-коммунального   хозяйства   города    (по    сводным    планам
финансирования).
     Это  означает,  что   для   различных   категорий   пользователей
продукции,  работ  и  услуг  в  сфере жилищно-коммунального хозяйства,
внутри общих показателей обеспечения финансирования отрасли,  могут  и
должны  устанавливаться  различные  условия  фактической  оплаты,  при
сохранении общих показателей сводного плана финансирования отрасли.
     Так, например, покрытие  расходов  по  капитальному  ремонту  для
нанимателей  жилья  в муниципальном фонде планируется за счет введения
указанных статей расходов в расчет ставки  за  найм  (аренду),  а  для
частных   домовладельцев   указанные  расходы  в  составе  тарифов  на
жилищно-эксплуатационные  услуги  не  планируются  и  возмещаются  ими
отдельно  по  конкретным  договорам на проведение капитального ремонта
общего имущества жилых домов, в которых  они  проживают.  В  отношении
покрытия  ими  части  затрат  по  содержанию объектов общей инженерной
инфраструктуры города для частных домовладельцев могут устанавливаться
отдельные  платежи,  либо  обеспечиваться  включение  части  указанных
расходов в тарифы на коммунальные услуги.
     Неполная доля покрытия населением затрат на  жилищно-коммунальные
услуги  (без  учета  расходов по капитальному ремонту) обуславливается
общими нормами действующего законодательства  в  части  предоставления
федеральных  и  иных  льгот  отдельным  категориям граждан (ветеранам,
вынужденным  переселенцам,  военнослужащим  и  т.д.),  и   программами
социальной защиты различных категорий населения (неимущих и малоимущих
граждан  и  т.д.),  которые  так  или  иначе  будут   существовать   и
покрываться  за  счет  общих  доходных  источников  бюджетов различных
уровней.
     Неполная доля покрытия населением затрат  на  капитальный  ремонт
муниципального  имущества  отрасли  объясняется  тем,  что  наравне  с
населением  пользователями  этого  имущества  по  договорам  о  полном
хозяйственном  ведении,  доверительном  управлении,  аренды, подряда и
эксплуатации (особенно в  сфере  инженерной  инфраструктуры)  являются
подрядные   и  эксплуатационные  предприятия,  которые  также  обязаны
покрывать  часть   расходов   службы   муниципального   заказчика   на
капитальный ремонт и реконструкцию этих объектов.
     Общая конечная доля покрытия населением расходов  на  капитальный
ремонт  объектов инженерной инфраструктуры города должна быть уточнена
дополнительными расчетами после  приемки  этого  имущества  на  баланс
муниципальной   службы   заказчика  с  учетом  того,  что  затраты  на
капитальный ремонт и реконструкцию объектов, связанных с производством
продукции  (водозаборные  и  очистные  сооружения,  котельные  и т.п.)
должны  полностью  покрываться  за   счет   платежей   организаций   -
арендаторов  и  эксплуатантов  этого  имущества,  (и  не  должны прямо
соотносится с установлением доли платежей населению) так  как  они,  в
большей  степени,  зависят не от уровня платежей населения, а от общей
экономической эффективности работы подрядчиков и эксплуатантов.
     При проведении общей реформы ЖКХ немаловажно  учесть,  что  кроме
населения,   значительную   долю  продукции,  работ  и  услуг  отрасли
потребляют промышленные и иные потребители (юридические  и  физические
лица, например, частные предприниматели).
     В федеральной концепции реформы  жилищно-коммунального  хозяйства
совершенно   не   затрагиваются   вопросы   экономических   и   других
взаимоотношений отрасли  с  иными  потребителями  продукции,  работ  и
услуг, кроме населения.
     Постановка вопроса об увеличении доли покрытия  населением  общих
расходов  отрасли  безотносительно  к  доле  реально  потребляемой  им
продукции, работ и услуг в отрасли, является экономически неверной.
     В ходе проведения реформы необходимо обеспечить общее соразмерное
распределение  расходов  отрасли  по всем категориям плательщиков и не
рассматривать увеличение удельной доли платежей населения как основной
фактор  стабилизации  и  последующего  экономического развития отрасли
(как это рассматривается в федеральной концепции).
     С учетом изложенного, установленные в концепции стандарты уровней
платежей   и   долей   расходов   населения   подлежат  дополнительной
переоценке  в  ходе  практического  осуществления  реформы,  с  учетом
реальных   объемов   потребления  продукции,  работ  и  услуг  отрасли
различными категориями потребителей.
     Указанные вопросы не были в полной  мере  учтены  при  разработке
федеральной концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства, которая
предусматривает переход на практически стопроцентное  возмещение  всех
затрат   населением   и   рассматривает  вопросы  частичного  покрытия
бюджетами различных уровней расходов  на  жилищно-коммунальные  услуги
только  в  части соотнесения роста платежей населения с прогнозируемым
уровнем  его   платежеспособности,   и   поэтому   они   должны   быть
дополнительно  и  тщательно  рассмотрены  на территориальном и местном
уровне.
     В отношении стандартов максимально  допустимой  доли  собственных
расходов  граждан  на  оплату  жилья и коммунальных услуг в совокупном
семейном доходе  принимаются  стандарты,  предложенные  в  федеральной
концепции реформы, соответственно по годам:

-------------------------T---------------------------------------¬
¦          Годы          ¦         Установленный стандарт        ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦          1997          ¦                  16                   ¦
¦          1998          ¦                  18                   ¦
¦          1999          ¦                  19                   ¦
¦          2000          ¦                  20                   ¦
¦          2001          ¦                  22                   ¦
¦          2002          ¦                  23                   ¦
¦          2003          ¦                  25                   ¦
L------------------------+----------------------------------------

     При этом необходимо учитывать,  что  указанные  стандарты  должны
относиться  в  первую  очередь к нанимателям жилья в государственном и
муниципальном  жилом  фонде  и  учитываться  при  исчислении  размеров
выделяемых им субсидий и дотаций.
     В отношении  частных  домовладельцев,  являющихся  собственниками
жилых и нежилых помещений, эти стандарты должны рассматриваться только
в  отношении  государственной  поддержки  уровня  оплаты  коммунальных
услуг,   при   условии  одновременного  покрытия  ими  100%  расходов,
связанных с капитальным ремонтом имущества, находящегося в их  частной
собственности.
     В условиях общего кризиса бюджетной системы одним  из  неотложных
вопросов,  который  должен  быть  решен  администрацией города на фоне
проведения  общих  мероприятий  по  реформе  ЖКХ,  является   принятие
комплексных  мер  по  реанимации и оживлению ключевых отраслей местной
экономики   (доминирующих   по   профилю   деятельности   предприятий,
строительной  отрасли,  охватывающей  практически  всю  базу  местного
промышленного производства и являющейся основой поддержания и развития
существующей застройки города).
     Необходимы   реальные   практические   действия    и    поддержка
администрации  в  вопросах стабилизации деятельности этих предприятий,
создания  благоприятных  условий  для  привлечения   в   эти   отрасли
инвестиций.
     Практика показывает, что активное участие администрации города  в
решении    задач   предприятий   топливно-энергетического   комплекса,
относящихся к федеральному уровню собственности и управления, приносит
практические результаты.
     Такая же практика работы администрации должна быть установлена  в
отношении ключевых отраслей местного производства.
     Решение этих вопросов  позволит  значительно  увеличить  реальные
доходы   местного   бюджета   и   позволит   привлечь   дополнительные
внебюджетные  источники  в  развитие  объектов   жилищно-коммунального
хозяйства города.

     Основные этапы проведения реформы по годам:

     1-й  этап  "Формирование  общих   основ   нового   хозяйственного
механизма" (1997 год - конец 2 квартала 1998 года):