|
Расширенный поиск
Распоряжение Мэра г. Хабаровска от 22.08.1997 № 389-рУтратил силу - Распоряжение Мэра г. Хабаровска от 26.09.2007 г. N 3772-р МЭР ГОРОДА ХАБАРОВСКА РАСПОРЯЖЕНИЕ N 389-р от 22 августа 1997 г. Об утверждении концепции и рабочего плана проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства в городе Хабаровске 1. Утвердить Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в городе Хабаровске согласно приложению 1. 2. Утвердить рабочий план проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства в городе Хабаровске согласно приложению 2. Мэр города П.Д.Филиппов Приложение 1 к распоряжению мэра города Хабаровска от 22 августа 1997 г. N 389-р КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В Г. ХАБАРОВСКЕ Разработана при участии: Рабочей группы по реформе жилищно-коммунального хозяйства экспертно-аналитического совета при мэре г. Хабаровска Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Хабаровска Хабаровской государственной академии экономики и права Хабаровской финансовой строительной компании 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 1.1. Общее техническое состояние фондов отрасли Жилищный фонд города Хабаровска характеризуется следующими показателями: --------------------------------T----------T----------T----------¬ ¦ Принадлежность жилого фонда ¦количество¦ общая ¦ удельный ¦ ¦ ¦ строений ¦ площадь ¦ вес % ¦ ¦ ¦ ¦тыс. кв. м¦ ¦ +-------------------------------+----------+----------+----------+ ¦Всего жилого фонда ¦ 18900¦ 11391,8¦ 100,0¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальный жилой фонд ¦ 2515¦ 6310,0¦ 55,4¦ ¦в т.ч. - каменных ¦ 1829¦ 6101,0¦ 96,7¦ ¦ - деревянных ¦ 686¦ 209,0¦ 3,3¦ ¦государственный жилой фонд ¦ 2234¦ 3976,5¦ 34,9¦ ¦частный жилой фонд ЖСК ¦ 94¦ 503,6¦ 4,4¦ ¦частный (индивидуальный) жилой ¦ 14057¦ 601,7¦ 53 ¦ ¦фонд в собственности граждан ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------------+----------+----------+----------- Техническое состояние муниципального жилищного фонда характеризуется следующими показателями по износу: |————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————|———————————————————| |показатель износа % |удельный вес | | | | |жилья по общей | | | | |площади % | | | |————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————|———————————————————| | |в том числе | | | |————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————|———————————————————| | |всего |каменных |деревянных | |————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————|———————————————————| |до 30 |84,3 | | | |————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————|———————————————————| |от 31 до 65 - 70 |13,9 |89,7 |10,3 | |————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————|———————————————————| |свыше 65 - 70 |1,9 |5,4 |94,6 | |————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————|———————————————————| Фактические приведенные расходы на поддержание муниципального жилищного фонда по капитальному ремонту за последние 2 года имеют тенденцию снижения: |———————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|————————| | |1995 год |1996 год |% | |———————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|————————| |Затраты по капремонту жилья на 1 | 2,724 | 1,825 | 67 | |кв. м общей площади в ценах 1991 года | | | | |(руб.) | | | | |———————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|————————| В целом техническое состояние муниципального жилищного фонда снижается и за счет приемки в муниципальную собственность ведомственного жилья, износ которого значительно выше, а техническое состояние ниже. За период 1994 - 1996 гг. от ведомств принято 511 домов, общей площадью 254,3 тыс. кв. м. Усугубляет ситуацию и то, что в последние годы не выделяются средства на ремонт подъездов, отмосток, благоустройство подъездов, пешеходных дорожек, бельевых и детских площадок, на ремонт и замену малых архитектурных форм - в результате все приходит в обветшалое состояние. По данным технического осмотра муниципального жилищного фонда, проведенного в 1996 году из необходимой потребности в планово-предупредительном ремонте финансирование обеспечено в процентах от потребного объема работ: ---------------------------------T-------------------------------¬ ¦ Виды работ по ремонту ¦ обеспечено финансированием от ¦ ¦ ¦ потребности % ¦ +--------------------------------+-------------------------------+ ¦ремонт кровель ¦ 29,2 ¦ ¦ремонт межпанельных швов ¦ 33,6 ¦ ¦ремонт цоколей ¦ 31,2 ¦ ¦косметический ремонтов подъездов¦ 6,6 ¦ ¦ремонт внутридомовых систем ¦ 43,7 ¦ ¦отопления ¦ ¦ ¦ремонт горячего водоснабжения ¦ 43,2 ¦ ¦ремонт холодного водоснабжения ¦ 43,0 ¦ ¦ремонт отмосток ¦ 8,8 ¦ L--------------------------------+-------------------------------- Сегодня повсеместно требуется ремонт входных и тамбурных дверей, ремонт подъездного отопления, остекления, отделки, перил лестниц, подъездов, козырьков и плит входа в подъезды домов, восстановление нарушенного благоустройства и благоустройства внутридворовых проездов. Необходимо увеличить объем ремонтных работ жилищного фонда, особенно по ремонту кровель, межпанельных швов, отмосток и подъездов жилых домов, благоустройство дворовых территорий. Лифтовое хозяйство: На обслуживании в городе находится 1259 лифтов в муниципальном жилищном фонде. У двух процентов лифтов срок эксплуатации превышает 25 лет, у 6 - 8 процентов лифтов срок эксплуатации превышает 20 лет, 66 процентов лифтов подключено на диспетчерские пульты ПДЛ-20, которые не отвечают требованиям "Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов" и их эксплуатация без доработки запрещена. В связи с введением в действие с 01.01.1997 Государственного стандарта России, ГОСТ 22011-95, необходимо произвести замену или модернизацию лифтов, выработавших нормативный срок службы. Сети водоснабжения: Состояние сетевого хозяйства ОАО "Хабаровский горводоканал" крайне тяжелое. Протяженность распределительной водопроводной сети составляет 642 км. На сетях установлено 30 насосных станций подкачек, 19 резервуаров чистой воды, общей емкостью 55,9 куб. м. При эксплуатации трубопроводов в течение 10 лет износ составляет 60%. Такое состояние объясняется агрессивными свойствами воды и отсутствием изоляционного покрытия трубопроводов. Средний процент износа водопроводных сетей составляет 50 - 70%. Из 642 км - 75 км имеют 100% износ и требуют замены. Возросла аварийность сетей в 2, 3 раза по сравнению с 1991 годом. Потери воды из-за аварийности в среднем в год составляют 31,2 млн. куб. м воды, или 27% от подачи. Канализационные сети: Протяженность канализационных сетей - 410,63 км, 26 станций перекачек, очистные сооружения с полной биологической очисткой мощностью 220 тыс. куб. м/сутки. Общее количество стоков, подлежащих отводу и очистке, составляет 260 тыс. куб. м в сутки, что на 40 тыс. куб. м/сутки превышает проектную мощность существующих очистных сооружений. 32,4 км канализационных коллекторов имеют перегрузку. В городе практически не развита ливневая канализация. Незавершенность строительства основных водопроводов, предусмотренных "Схемой водоснабжения города" не позволяет надежно обеспечить водой Северную Зону города (Депо-2, п. Энергетиков, Северный мкр., поворот Спиртзавода), п. им. Горького, р-н ул. К.Маркса от ул. Большой до Аэропорта. Отсутствие финансирования не позволяет реализовать программу улучшения водоснабжения и канализации, ремонта аварийных канализационных насосных станции. По этой же причине не наращивается объем восстановления сетей с применением установки У-Лайнер. Требует продолжения строительство водопровода от НС 1 подъема до очистных сооружений, от НС ул. Лермонтова в Северную Зону до ул. К.Маркса - Большая, II очередь очистных сооружений водопровода, капитальный ремонт аварийных объектов. Электросети: Несмотря на ежегодные работы, проводимые по восстановлению линий электропередач и ремонту трансформаторных подстанций, количество поврежденных линий не уменьшается, состояние электрических сетей 6 - 0,4 кВ является неудовлетворительным. Ряд потребителей I категории длительное время не имеют резервного питания. Значительная часть трансформаторных подстанций находится в аварийном состоянии. Характерными признаками являются трещины в стенах, течь кровли, провалившиеся полы, наличие воды в кабельных каналах. В значительной части это связано с несоответствием строительной части характеристикам грунтов г. Хабаровска. Из-за отсутствия финансирования силами ОАО "Электрические сети" ведется восстановление только тех ТП, строительная часть которых находится в наиболее изношенном состоянии и дальнейшая их эксплуатация может привести к возникновению аварийных ситуаций и прекращению электроснабжения потребителей. Следует отметить и то, что мощности существующих понизительных подстанций 35/6 кВ и сечение магистральных кабельных линий не позволяют подключать дополнительную нагрузку. В городе не решается вопрос по реконструкции существующих и строительству новых подстанций напряжением 110/35/6 кВ, что позволило бы решать вопросы по повышению надежности электроснабжения существующих объектов. Сети теплоснабжения: На сетях теплоснабжения 60% квартальных теплотрасс требует капитального ремонта и реконструкции. Для поддержания нормального технического состояния сетей надо ежегодно менять 24 км теплотрасс. Возросла аварийность сетей, ежегодно устраняется более 2 тыс. повреждений. Ряд районов города требует улучшения параметров теплоснабжения жилищного фонда: Краснофлотского, п. им. Горького, Хабаровского овощесовхоза и др. Объекты прочего коммунального хозяйства: Объекты банно-прачечного хозяйства находятся в неудовлетворительном состоянии. Необходимо выделение средств на проведение капитального ремонта. Резервные площади городского кладбища практически исчерпаны. Необходимо принимать меры по форсированию строительства кладбищ в районе п. Матвеевка, Анастасьевка. 1.2. Экономическая ситуация 1.2.1. Показатели жилищно-эксплуатационных предприятий, обслуживающих муниципальный жилищный фонд: За 1996 год расходы по содержанию муниципального жилищного фонда составили 129122,5 млн. руб. Фактическая себестоимость эксплуатации 1 кв. м общей площади в расчете на месяц составила 1540 руб. Жилищно-эксплуатационными предприятиями (получено доходов 85818,4 млн. руб., в том числе сборы за жилье: возмещение за обслуживание внутридомовых сетей и прочие составили 60909,9 млн. руб., получено дотаций из бюджета на сумму 24908,5 млн. руб. Недофинансировано на содержание жилищного фонда 76133,5 млн. руб. Убытки от содержания жилищного фонда составили 43304,1 млн. руб. Предоставлено льгот по оплате жилья отдельным категориям граждан на сумму 4617 млн. руб., субсидий на сумму 1518 млн. руб. На 1997 год расходы на содержание жилищного фонда предусмотрены в размере 208623 млн. руб., в том числе: на выплату заработной платы с отчислениями - 105518 млн. руб., на эксплуатацию лифтов - 9706 млн. руб., на вывоз бытового мусора - 8262 млн. руб., на текущий ремонт - 17385, прочие расходы (дератизация, обслуживание напольных электроплит, освещение мест общего пользования, амортизация, содержание объектов ГО, транспортные расходы, прочие) - 32981 млн. руб. Планируется получить доходов от сбора за жилье, возмещение за внутридомовое обслуживание сетей, прочих на сумму 72685 млн. руб., дотация из бюджета предусмотрена в размере 135937 млн. руб. За обслуживание жилья отдельным категориям граждан предусмотрено предоставить льгот на сумму 11457 млн. руб., субсидий на сумму 2864 млн. руб. На содержание жилищного фонда в городской бюджет (исходя из факта 1996 года) планируется поступление доходов от арендной платы за нежилые помещения в размере 20000 млн. руб., целевых сборов на содержание жилья и подготовку к зиме жилищного фонда 74480 млн. руб. Основные показатели жилищно-эксплуатационных предприятий, обслуживающих муниципальный жилищный фонд на 01.04.1997 приведены в таблицах 1 - 6. Таблица 1. ПОКАЗАТЕЛИ ЖИЛИЩНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОБСЛУЖИВАЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД (НА 01.04.1997) -------------T---------T----------T-----------T-----------T------T---- ------¬ ¦Наименование¦ Общая ¦ Число ¦ Число ¦ Месячная ¦Кол-во¦ Убираемая¦ ¦предприятий ¦ площадь ¦ квартир ¦проживающих¦ стоимость ¦лифтов¦ площадь ¦ ¦ ¦ жилых ¦(квартиры)¦ (человек) ¦обслуживан.¦ ¦дворниками¦ ¦ ¦помещений¦ ¦ ¦ 1 кв. м. ¦ ¦ тыс. кв.¦ ¦ ¦ (тыс. ¦ ¦ ¦ общей ¦ ¦ м. ¦ ¦ ¦ кв. м.) ¦ ¦ ¦ площади, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ +------------+---------+----------+-----------+-----------+------+---- ------+ ¦ЖПЭТ-1 ¦ 1191,4¦ 23178¦ 55663¦ 1593¦ 226¦ 1511,4¦ ¦ЖПЭТ-2 ¦ 1003,4¦ 20374¦ 49327¦ 1888¦ 234¦ 1222,8¦ ¦ЖПЭТ-3 ¦ 709,0¦ 10619¦ 31370¦ 1814¦ 170¦ 769,7¦ ¦ЖПЭТ-4 ¦ 261,9¦ 5721¦ 14019¦ 1864¦ 32¦ 323,7¦ ¦ЖПЭТ-5 ¦ 1304,0¦ 26670¦ 67749¦ 1686¦ 315¦ 1558,0¦ ¦ЖПЭТ-6 ¦ 1010,6¦ 19621¦ 53069¦ 1244¦ 267¦ 2102,0¦ ¦РЭП-10 ¦ 202,9¦ 4423¦ 10376¦ 2596¦ 29¦ 195,0¦ ¦РЭУ ¦ 152,3¦ 2491¦ 7971¦ 2330¦ 35¦ 165,8¦ ¦"Кристалл" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦МПП-1 ¦ 286,7¦ 5798¦ 15893¦ 2135¦ 50¦ 264,8¦ ¦МПП-2 ¦ 415,9¦ 22373¦ 20045¦ 2000¦ 169¦ 223,9¦ ¦МП ЖК РЭУ ¦ 407,3¦ 8151¦ 20716¦ 1722¦ 78¦ 557,2¦ ¦МП УД ¦ 93,2¦ 1645¦ 4231¦ 2902¦ -¦ 158,0¦ ¦"Остон" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Итого: ¦ 7038,6¦ 151064¦ 350429¦ 1981¦ 1605¦ 9052,3¦ L------------+---------+----------+-----------+-----------+------+---- ------- Таблица 2. СВЕДЕНИЯ О ЧИСЛЕННОСТИ И ФЗП ПО ЖИЛИЩНЫМ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ЭКСПЛУАТАЦИОННЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ ЗА 1996 ГОД -------------T---------------------T---------------------T-------¬ ¦Наименование¦Численность, человек ¦ ФЗП, млн. руб. ¦Примеч.¦ ¦предприятий ¦ ¦ (без 39,5%) ¦ ¦ ¦ +----------T----------+----------T----------+ ¦ ¦ ¦ План ¦ Факт с ¦ План ¦ Факт с ¦ ¦ ¦ ¦(норматив ¦ учетом ¦(норматив ¦ учетом ¦ ¦ ¦ ¦по пост. ¦ совм. с ¦ по пост. ¦ совм. с ¦ ¦ ¦ ¦мэра ¦ др. ¦ мэра ¦ др. ¦ ¦ ¦ ¦города N ¦предприят.¦ города N ¦предприят.¦ ¦ ¦ ¦490, 279) ¦ и по ¦490, 321-р¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ договору ¦2761) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ подряда ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+----------+----------+----------+----------+-------+ ¦ЖПЭТ-1 ¦ 1147¦ 1032¦ 7857¦ 9455¦ ¦ ¦ЖПЭТ-2 ¦ 1214¦ 1293¦ 8099¦ 8582¦ ¦ ¦ЖПЭТ-3 ¦ 800¦ 824¦ 5247¦ 5153¦ ¦ ¦ЖПЭТ-4 ¦ 334¦ 365¦ 2369¦ 2946¦ ¦ ¦ЖПЭТ-5 ¦ 1311¦ 1279¦ 8822¦ 8561¦ ¦ ¦ЖПЭТ-6 ¦ 1148¦ 909¦ 7423¦ 7224¦ <*> ¦ ¦МПП-1 ¦ 325¦ 265¦ 2291¦ 2254¦ <*> ¦ ¦МПП-2 ¦ 580¦ 392¦ 3796¦ 3624¦ <*> ¦ ¦РЭП-10 ¦ 213¦ 173¦ 1416¦ 1410¦ <*> ¦ ¦РЭУ ¦ 157¦ 148¦ 1032¦ 1076¦ ¦ ¦"Кристалл" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦УД "Остон" ¦ 91¦ 90¦ 720¦ 677¦ ¦ ¦МП ЖК РЭУ ¦ 591¦ 588¦ 3994¦ 3971¦ ¦ ¦Итого: ¦ 7911¦ 7358¦ 53066¦ 54933¦ ¦ L------------+----------+----------+----------+----------+-------- -------------------------------- <*> Предприятия, где наибольшее распространение получило совмещение профессий и прим. расширенная зона обслуживания. Примечание. Плановая численность и ФЗП установлены с учетом расширенной зоны обслуживания и совмещения профессий, фактическая - из отчета Ф-15 без учета внутреннего совмещения профессий, расширенной зоны обслуживания. Таблица 3. СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА 1 РАБОТНИКА ПО ЖИЛИЩНЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ -------------T-----T----------------------T------T-------------------- -----------¬ ¦Наименование¦Всего¦ В т.ч. по категориям ¦ Всего¦ В т.ч. по категориям ¦ ¦предприятия ¦ +------T-------T-------+ I кв.+---------T---------T-----------+ ¦ ¦1996 ¦ АПУ ¦слесарь¦дворник¦ 1997 ¦ АПУ ¦ слесарь ¦ дворник ¦ ¦ ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+-----+------+-------+-------+------+---------+---------+ -----------+ ¦ЖПЭТ-1 ¦768,6¦1233,8¦ 1134,0¦ 431,7¦ 822,4¦ 2224,7¦ 1112,5¦ 437,6¦ ¦ЖПЭТ-2 ¦597,5¦1216,0¦ 731,0¦ 384,0¦ 710,7¦ 1216,0¦ 731,0¦ 384,0¦ ¦ЖПЭТ-3 ¦553,5¦ 803,0¦ 787,0¦ 338,0¦ 686,0¦ 826,0¦ 810,0¦ 471,0¦ ¦ЖПЭТ-4 ¦672,6¦1140,0¦ 912,0¦ 370,0¦ 624,5¦ 1176,0¦ 870,0¦ 402,0¦ ¦ЖПЭТ-5 ¦760,3¦ 799,0¦ 1077,0¦ 423,0¦ 948,0¦ 906,0¦ 1114,0¦ 547,0¦ ¦ЖПЭТ-6 ¦691,1¦ 830,5¦ 930,0¦ 522,4¦ 681,6¦815,8/767¦858/524,6¦333,3/188,2¦ ¦МПП-1 ¦722,4¦1086,2¦ 1342,0¦ 526,0¦ 878,0¦ 1381,2¦ 1409,5¦ 648,8¦ ¦МПП-2 ¦822,8¦1179,0¦ 654,0¦ 288,0¦1011,6¦ 1415,0¦ 748,0¦ 348,0¦ ¦РЭП-10 ¦739,0¦1233,0¦ 902,0¦ 596,0¦ 978,5¦ 1497,0¦ 1095,0¦ 620,8¦ ¦РЭУ ¦729,3¦1155,7¦ 701,2¦ 389,0¦ 816,8¦ 1155,7¦ 701,2¦ 389,0¦ ¦"Кристалл" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦МП ЖК РЭУ ¦531,5¦ 857,6¦ 631,0¦ 317,1¦ 628,2¦ 1013,3¦ 802,9¦ 370,9¦ ¦МП УД ¦819,7¦ 996,4¦ 695,0¦ 475,0¦ 993,7¦ 1035,0¦ 905,0¦ 473,0¦ ¦"Остон" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Итого: ¦700,7¦1044,2¦ 874,6¦ 421,7¦ 819,2¦ 1221,8¦ 929,8¦ 452,1¦ L------------+-----+------+-------+-------+------+---------+---------+ ------------ Таблица 4. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖИЛИЩНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЗА 1996 ГОД ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖИЛИЩНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЗА 1996 ГОД |———————|———————————|———————|—————————————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|———————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————|————————| | |План | |Факт | | План | | | | |Факт | | | | |Фактич. |Себест.| |Себест. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Общая | |———————|———————————|———————|—————————————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|———————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————|————————| | |Доходы | |Доходы |В т.ч. |Расход |В т.ч. по| | | |Расход |В т.ч. | | | | |1 кв. м| | | | | | |в т.ч. | |кварт. | |статьям | | | | |по | | | |финанс. |общ. | |1 кв. м |площадь | | | |кварт. | |плата | | | | | | |статьям| | | |результ |пл. | |общ. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |площади | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |без | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |лифтов | | |———————|———————————|———————|—————————————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|———————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————|————————| | |В т.ч. | |в т.ч. | | |зарплата |лифт |САХ |проч. | |зарпл. |лифт |САХ |прочие | |план |факт | | | | |дотация |плата |дотация | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————|———————————|———————|—————————————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|———————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————|————————| |ЖПЭТ-1 |23380/14448|5542 |12636/2980 |5279 |23390 |10979 |1750 |1433 |5321 |22275 |13189 |1829 |1206 |6051 |-9639 |1594 |1518 |1394 |1222 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————|———————————|———————|—————————————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|———————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————|————————| |ЖПЭТ-2 |23016/14919|4925 |14943,5/548,1|5603,2 |23016 |11199 |1517 |1368 |5096 |21798,2 |11972 |1160,9 |1273,2 |7392,1 |-6854,7 |1985 |1880 |1780 |966,3 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————|———————————|———————|—————————————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|———————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————|————————| |ЖПЭТ-3 |15974/10413|3601 |8008/2127 |3580,1 |15974 |7495 |1045 |1109 |3663 |12203 |7188,5 |860 |1065 |3089,5 |-4195 |1877 |1434 |1333 |709 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————|———————————|———————|—————————————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|———————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————|————————| |ЖПЭТ-4 |6185/4029 |1340 |3391,6/1232 |977,3 |6185 |2930 |216 |439 |1569 |5790 |4109,8 |81,8 |464,1 |1134,3 |-2398,4 |1969 |1843 |1817 |261,8 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————|———————————|———————|—————————————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|———————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————|————————| |ЖПЭТ-5 |28145/17977|6224 |14133/2184 |6720,4 |28145 |13237 |1615 |1630 |6973 |21735 |15908,9|1540 |1408,2 |2877,9 |-7602 |1798 |1389 |1290 |1304 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————|———————————|———————|—————————————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|———————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————|————————| |ЖПЭТ-6 |23152/14554|5823 |11321,7/2562,|4871,6 |23152 |10980 |1767 |1338 |5408 |15755,6 |10077,8|1313,3 |579,1 |3785,4 |-4433,9 |1949 |1326 |1216 |989,9 | | | | |8 | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————|———————————|———————|—————————————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|———————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————|————————| |РЭП-10 |4266/2886 |916 |2115,9/596,6 |915,5 |4266 |2089 |196 |425 |845 |3184,9 |1966,9 |177 |414,1 |626,9 |-1069 |1752 |1308 |1235 |202,9 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————|———————————|———————|—————————————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|———————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————|————————| |РЭУ |3120/2011 |718 |1529,2/449,4 |629,2 |3128 |1505 |222 |202 |671 |2362,3 |1501,6 |147,3 |221,9 |491,5 |-833,1 |1912 |1447 |1357 |136 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |"Криста| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |лл" | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————|———————————|———————|—————————————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|———————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————|————————| |МПП-1 |7045/4611 |1524 |4208,6/1889,3|1298 |7045 |3179 |337 |436 |1918 |5982,2 |3144,1 |224 |419,7 |2174,4 |-1773,6 |2094 |1778 |1705 |280,4 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————|———————————|———————|—————————————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|———————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————|————————| |МПП-2 |10701/6922 |2450 |5827,7/2078,7|2187,4 |10701 |5277 |1072 |570 |1999 |8356,8 |5055,5 |627,2 |495,1 |2179 |-2529,1 |2144 |1674 |1529 |415,9 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————|———————————|———————|—————————————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|———————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————|————————| |УД |1882/1414 |335 |1332,2/861,6 |324,9 |1882 |971 |- |142 |455 |1320,2 |945,7 |- |68,1 |306,4 |+12 |1699 |1192 |1192 |92,3 | |"Остон"| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————|———————————|———————|—————————————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|———————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————|————————| |ЖК РЭУ |10387/6938 |2135 |6371/2769 |2854,2 |18387 |5308 |522 |602 |2224 |8359,3 |6129,6 |344,9 |469,9 |1414,9 |-1988,3 |2125 |1710 |1641 |407 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————|———————————|———————|—————————————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|———————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————|————————| |Итого: |157253/1010|35533 |85818,4/24908|34440,7 |157253 |75149 |10259 |9494 |36142 |129122,5|81189,4|8325,4 |8084,4 |31523,3 |-43304,1 |1875 |1540 |1439 |6987,5 | | |42 | |,5 | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————|———————————|———————|—————————————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|———————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————|————————| Таблица 5. СПРАВКА ПО ФИНАНСИРОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЖИЛИЩНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЗА 1996 ГОД |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| | |Дотация | | | |Дотация| | | |Дотация на| | | |Итого | | |Недофинансирова| | |на | | | |на | | | |капремонт | | | | | | |но | | |эксплуата| | | |теплофи| | | | | | | | | | | | | |цию | | | |кацию | | | | | | | | | | | | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| | |Потреб. |Профинан.| |Недофина|Потреб.|Профинан.| | |Потреб. |Профинан.| | |Потреб. |Профинан.| | | | | | | |н. | | | | | | | | | | | | | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| | | | |% | | | |% |Недофинан| | |% |Недофинан| | |% | | | | | | | | | | |сиров. | | | |сиров. | | | | | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| |Индустриальный |32425 |5165 |16 |27260 |86825 |40051 |46 |46774 |19593 |3186 |16 |16097 |138843 |48402 |35 |90441 | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| |ЖПЭТ-1 |14448 |2981 |21 |11467 |41027 |20463 |50 |20564 |8863 |1412 |16 |7451 |64338 |24856 |39 |39482 | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| |ЖПЭТ-5 |17977 |2184 |12 |15793 |45798 |19588 |43 |26210 |10730 |1774 |16 |8956 |74505 |23546 |32 |50959 | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| |Центральный |14919 |5004 |34 |9915 |38058 |16445 |43 |21613 |28724 |6946 |24 |21778 |81701 |28395 |35 |53306 | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| |Железнодорожный |21946 |6026 |27 |15920 |51821 |40784 |79 |11037 |24113 |4966 |21 |19147 |97880 |51776 |35 |46164 | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| |ЖПЭТ-3 |10413 |2128 |20 |8285 |24108 |23883 |99 |225 |11875 |1978 |17 |9897 |46396 |27989 |60 |18407 | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| |МПП-1 |4611 |1819 |40 |2792 |11443 |6247 |55 |5196 |5384 |2219 |41 |3165 |21438 |10285 |48 |11153 | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| |МПП-2 |6922 |2079 |30 |4843 |16270 |10654 |61 |5616 |6854 |769 |11 |6085 |30046 |13502 |45 |16544 | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| |Кировский р-он |8846 |2719 |31 |6127 |23289 |13295 |57 |9994 |17096 |3347 |20 |13751 |49233 |19361 |39 |29872 | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| |ЖПЭТ-4 |4029 |1677 |42 |2352 |11582 |6314 |54 |5268 |10729 |1605 |15 |9124 |26340 |9596 |36 |16744 | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| |РЭП-10 |2806 |597 |21 |2209 |6221 |4081 |59 |2840 |3539 |1155 |11 |2384 |13266 |5833 |45 |7433 | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| |РЭУ "Кристалл" |2011 |445 |22 |1566 |4786 |2900 |60 |1886 |2830 |587 |21 |2243 |9627 |3932 |41 |5695 | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| |Краснофлотский |15968 |3475 |18 |12493 |59016 |34498 |58 |24518 |16650 |2856 |17 |13794 |91634 |40829 |45 |50805 | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| |ЖПЭТ-6 |14554 |2563 |64 |11991 |51887 |25217 |49 |26670 |12750 |1914 |15 |10836 |79191 |29694 |37 |49497 | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| |МП УД "Остон" |1414 |912 |40 |502 |7129 |9281 |130 |- |3900 |942 |24 |2958 |12443 |11135 |89 |1308 | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| |ЖК РЭУ |6938 |2769 |25 |4169 |17801 |18615 |104 |- |13822 |2047 |15 |11775 |38561 |23431 |60 |15130 | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| |Итого: |101042 |25158 |25 |75884 |276810 |163688 |59 |113122 |120000 |23348 |19 |96652 |497852 |212194 |42 |285658 | |————————————————|—————————|—————————|————|————————|———————|—————————|—————|—————————|——————————|—————————|————|—————————|———————————|—————————|————|———————————————| Таблица 6. СПРАВКА О ВЫПОЛНЕНИИ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ЗА 1996 ГОД ----------------T---------------------T-----------------------T------- ----------------¬ ¦ Район, ¦ За декабрь ¦ За IV кв. ¦ С начала года ¦ ¦ предприятие +-------T---------T---+--------T----------T---+---------T----------T-- + ¦ ¦ План ¦ Факт ¦ % ¦ План ¦ Факт ¦ % ¦ План ¦ Факт ¦ %¦ +---------------+-------+---------+---+--------+----------+---+------- --+----------+--+ ¦Центральный ¦1317000¦ 364487,8¦104¦ 3951000¦ 3321250,6¦ 84¦ 26348920¦14764524,0¦56¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Индустриальный ¦1594000¦ 863902,4¦ 54¦ 4782000¦ 3641983,0¦ 76¦ 20487433¦ 9960783,6¦49¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ЖПЭТ-1 ¦ 807000¦ 311651,4¦ 39¦ 2421000¦ 1011752,6¦ 42¦ 9419100¦ 352275459¦37¦ ¦ЖПЭТ-5 ¦ 787000¦ 552251,0¦ 70¦ 2361000¦ 1367976,4¦111¦ 11068222¦ 6438028,7¦58¦ ¦Кировский район¦1363000¦ 638172,0¦ 39¦ 4089000¦ 1575337,0¦ 38¦ 17849663¦ 6404691,3¦36¦ ¦ЖПЭТ-4 ¦ 849000¦ 263853,0¦ 31¦ 2547000¦ 676623,0¦ 26¦ 11239733¦ 3456725,3¦31¦ ¦РЭП-10 ¦ 247000¦ 274319,0¦111¦ 741000¦ 855520,0¦115¦ 3571394¦ 2330755,0¦65¦ ¦РЭУ "Кристалл" ¦ 267000¦ -¦ -¦ 801000¦ -¦ 5¦ 3038535¦ 617210,0¦20¦ ¦Железнодорожный¦1274000¦ 397132,0¦109¦ 3822000¦ 2256235¦ 88¦ 13016000¦ 8778882¦67¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ЖПЭТ-3 ¦ 530000¦ 211467,0¦ 40¦ 1590000¦ 1215929,0¦ 76¦ 5707001¦ 3972775,0¦69¦ ¦МПП-1 ¦ 353000¦ 425709,0¦120¦ 1059000¦ 1363879,0¦129¦ 3301999¦ 2556402,0¦ 7¦ ¦МПП-2 ¦ 391000¦ 759956,0¦194¦ 1173000¦ 776427,0¦ 66¦ 4007000¦ 2249705,0¦56¦ ¦Краснофлотский ¦1253000¦ 635706,2¦ 51¦ 3759000¦ 1607686,9¦ 43¦ 17669997¦ 4708992,2¦27¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ЖПЭТ-6 ¦ 990000¦ 453964,2¦ 46¦ 2970000¦ 1300079,9¦ 44¦ 13319664¦ 3942809,2¦30¦ ¦МП УД"Остон" ¦ 263000¦ 181742,0¦ 69¦ 789000¦ 307607,0¦ 39¦ 4208434¦ 766183,0¦18¦ ¦МП ЖК РЭУ ¦1158000¦ 744467,3¦ 64¦ 3474000¦ 2202569,0¦ 63¦ 14398332¦ 6545199,3¦45¦ ¦Итого: ¦7959000¦5543867,7¦ 69¦23877000¦15705061,5¦ 66¦119770345¦51163072,4¦47¦ L---------------+-------+---------+---+--------+----------+---+------- --+----------+--- 1.2.2. Общая оценка экономической ситуации. В условиях общего экономического кризиса, спада производства, снижения уровня жизни и платежеспособности населения, инфляции, и сопутствующего им сокращения реальных доходов бюджетов всех уровней, сфера жилищно-коммунального хозяйства продолжает испытывать серьезные экономические трудности. Хронически не восполняются затраты на содержание, эксплуатацию и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, что приводит к общему ухудшению условий проживания населения, невозможности нормальной эксплуатации зданий и инженерных систем, их ветшанию и преждевременному выбытию из эксплуатации. Анализ фактического исполнения планов финансирования жилищно-коммунального хозяйства за 1996 год показывает, что общий план доходов в системе ЖКХ по всем источникам финансирования исполнен на 51%. В том числе по группам плательщиков: -----------------------------T-----------------------------------¬ ¦ Группы плательщиков ¦ Исполнение плана финансирования ¦ +----------------------------+-----------------------------------+ ¦ - население ¦ 88% ¦ ¦ - юридические лица, ¦ ¦ ¦ арендаторы нежилых ¦ ¦ ¦ помещений ¦ 64,5% ¦ ¦ - бюджет ¦ 42,6% ¦ L----------------------------+------------------------------------ Удельный вес расходов отдельных групп плательщиков в составе общих объемов финансирования работ и услуг на рынке ЖКХ составил ориентировочно: ----------------------------T------------------------------------¬ ¦ Группы плательщиков ¦ Удельная доля расходов в составе ¦ ¦ ¦ общего объема платежей ¦ ¦ +------------------T-----------------+ ¦ ¦ по плану ¦ фактически ¦ +---------------------------+------------------+-----------------+ ¦ - население ¦ 25,0% ¦ 43,3% ¦ ¦ - юридические лица, ¦ ¦ ¦ ¦ арендаторы нежилых ¦ ¦ ¦ ¦ помещений ¦ 50% ¦ 6,3% ¦ ¦ - бюджет ¦ 70,0% ¦ 50,4% ¦ L---------------------------+------------------+------------------ Таким образом: - наиболее стабильным источником доходов в системе ЖКХ являются платежи населения, которое преимущественно исполняет установленные ему обязательства по оплате жилья и коммунальных услуг; - основным фактором финансовой необеспеченности сферы жилищно-коммунального хозяйства является неисполнение плана бюджетного финансирования, вызванное общим кризисом бюджетной системы; - в ходе фактического исполнения планов финансирования в системе ЖКХ происходит реальное перераспределение финансовой нагрузки по содержанию сфер ЖКХ в сторону увеличения удельной доли затрат, покрываемых населением и юридическими лицами. Исполнение расходной части бюджета по финансированию сферы ЖКХ характеризуется следующими показателями: - на финансирование дотаций выделено 42,6% от плановых объемов; - на финансирование капитального ремонта выделено 19,5% от плановых объемов. Общий уровень обеспеченности финансированием сферы ЖКХ, без учета плановых и фактических расходов по капитальному ремонту, составил в 1996 году 58,2%. Основной причиной неудовлетворительного положения дел по финансированию расходов в сфере ЖКХ является неисполнение доходной части бюджета и большая удельная доля финансирования сферы ЖКХ за счет бюджетных источников. Влияние экономического состояния системы жилищно-коммунального хозяйства города на общую экономическую ситуацию в городе очень значительно. Общий годовой оборот средств (объем работ и услуг) в жилищном хозяйстве города, по объектам, находящимся на балансе муниципалитета, без учета собственных вложений в ремонт этого фонда со стороны населения и юридических лиц, составил за 1996 год ориентировочно 800 млрд. руб. (приблизительно 93% от уровня расходов городского бюджета). Учитывая оборот средств по прочим направлениям (немуниципальный жилой и нежилой фонд, коммунальные услуги промышленным и иным потребителям, средства, направляемые на текущий и капитальный ремонт нежилых помещений коммерческими арендаторами муниципального имущества, средства населения, вкладываемые в текущий ремонт внутриквартирных инженерных систем) - можно утверждать, что общий годовой объем работ и услуг на рынке ЖКХ города значительно превышает уровень доходов и расходов городского бюджета. Бюджетное финансирование, в виде дотаций, находится в первичной финансовой цепи платежей по работам и услугам на рынке ЖКХ и составляет значительную часть этих платежей (ориентировочно до 45% по плану). В связи с этим неисполнение планов бюджетного финансирования порождает экономические проблемы не только в сфере управления государственным и муниципальным жилищно-коммунальным фондом, но и вызывает вторичные негативные последствия, влияющие на общую экономическую ситуацию в городе: - неисполнению договорных и финансовых обязательств организаций, задействованных в сфере жилищно-коммунального хозяйства и в смежных областях; - развитию взаимных неплатежей; - общему сокращению налоговых поступлений в бюджеты. Главной причиной неудовлетворительного экономического положения в системе жилищно-коммунального хозяйства города является значительная плановая нагрузка на бюджет по финансированию ЖКХ, которая не обеспечивается фактическим исполнением бюджета. Таким образом, основной задачей оздоровления экономической ситуации в сфере ЖКХ является принятие комплексных мер по двум направлениям: - по снижению плановой нагрузки на бюджет по финансированию расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства; - по исполнению общей доходной части бюджета. 1.3. Отношения собственности Развитие процесса приватизации, развитие частного предпринимательства, тенденции на рынке инвестиций в новое строительство и рынке недвижимости, при существенном сокращении инвестиций в новое строительство со стороны государственных и муниципальных органов власти, привели к перераспределению прав на недвижимое имущество в пользу частных владельцев. При сохранении существующих условий, а также в условиях последующего экономического подъема за счет развития негосударственного сектора экономики, удельный вес муниципальной собственности в составе объектов недвижимого имущества будет сокращаться и далее. Эта тенденция несколько сглажена процессом передачи в муниципальную собственность ведомственного жилья. Однако фактическими собственниками жилого фонда, т.е. владельцами, пользователями и распорядителями в полном объеме необходимых функций и затрат, несущими бремя содержания своего собственного имущества, являются только юридические лица, построившие жилье за свой счет и имеющие его на собственном балансе. Существующая практика передачи жилых домов, построенных за счет собственных средств населения и юридических лиц, на баланс городу порождает иждивенческие подходы фактических собственников жилого фонда в части несения затрат по содержанию имущества, находящегося в их собственности, и кроме того, в условиях необеспеченности финансированием расходов по содержанию сферы ЖКХ, экономически нецелесообразна. Индивидуальные собственники квартир в домах муниципального, ведомственного и государственного жилого фонда, как физические так и юридические лица, на практике не участвуют в решении вопросов по содержанию и управлению общим имуществом (подвальных и технических нежилых помещений, мест общего пользования, внутридомовых инженерных систем, придомовой территории). Частичное возмещение ими затрат на содержание этого имущества в составе квартирной платы не покрывает расходов по его содержанию силами муниципальных жилищно-эксплуатационных организаций. В результате на практике происходит перераспределение обязательств и финансовой нагрузки по содержанию имущества, находящегося в частной собственности, с частных собственников этого имущества на местный бюджет. С другой стороны это вызывает общее снижение финансовых возможностей жилищно-эксплуатационных предприятий по обеспечению надлежащей эксплуатации, содержанию и ремонту этого имущества, а также доли имущества, непосредственно находящегося в муниципальной собственности, что приводит к многочисленным и, в основе своей, справедливым жалобам пользователей жилого фонда, как собственников квартир, так и нанимателей. Основная часть жилищного фонда города находится на балансе городских жилищно-эксплуатационных предприятий и определяется как муниципальное жилье, хотя фактически муниципалитет не имеет прав собственности на значительную часть этого жилья. Таким образом, структура собственности на жилой фонд существенно изменилась, но в вопросах практической реализации прав на реальное владение, пользование и распоряжение жилым фондом город до сих пор вынужден управлять (а значит нести организационные и финансовые затраты) тем, что ему не принадлежит. Отчасти, именно вследствие этого, деятельность муниципальных жилищно-эксплуатационных предприятий убыточна. Это объясняется в первую очередь непоследовательностью общей федеральной политики в части приватизации и развития негосударственных форм собственности. Фактически новым собственникам передали права на владение, пользование и распоряжение квартирным фондом, а обязанности, в первую очередь финансовые, по содержанию соответствующей доли общей собственности в жилых домах остались в ведении государственных, ведомственных и муниципальных органов, на балансе которых находится жилой фонд. Федеральный закон "О товариществах собственников жилья" N 72-ФЗ, регулирующий основы управления едиными комплексами недвижимого имущества (кондоминиумами), находящимися в смешанной форме собственности, принят только 15 июня 1996 года, по истечении пяти лет с начала кампании по приватизации. Несмотря на декларируемый в федеральной реформе тезис о необходимости перевода отраслей жилищно-коммунального хозяйства на самофинансирование и исключение прямого их дотирования за счет бюджета, действующие нормы гражданского права в отношении равенства всех форм собственности, обязанности собственников по содержанию своего имущества, существующая практика по равному дотированию из бюджета расходов по содержанию жилого фонда независимо от форм собственности, приводит к обострению финансовых проблем, связанных с содержанием жилого фонда, как находящегося, так и не находящегося в муниципальной собственности, и искажению общеправовой основы взаимоотношений между различными собственниками имущества. Федеральная политика по передаче ведомственных объектов жилищно-коммунального фонда в собственность муниципальных образований, начатая в дореформенный период и продолжающаяся по настоящее время, в значительной степени не отвечает нормам нового гражданского законодательства, в одностороннем порядке перегружает местные органы самоуправления дополнительными финансово-экономическими и организационными проблемами. При передаче ведомственного жилья органам местной власти в дореформенный период планировалось достигнуть следующих целей: - разгрузить государственные промышленные предприятия и организации от несвойственных им функций обслуживания жилищно-коммунального фонда, прямо не связанных с их основной деятельностью; - за счет передачи жилья специализированным организациям жилищно-коммунального хозяйства достигнуть улучшения качества содержания, эксплуатации и ремонта ведомственного жилищного фонда; - одновременно с передачей жилого фонда в муниципальную собственность прекратить централизованное выделение средств на его содержание бывшим балансодержателям. В условиях отсутствия централизованных федеральных источников финансирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, становления многоуровневой бюджетной системы и разграничения финансовых источников, острого дефицита средств в бюджете города, общем экономическом кризисе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не решается ни экономическая ни техническая проблема содержания передаваемого ведомственного жилого фонда. Фактически, ранее декларированные цели передачи жилья в муниципальную собственность, в сегодняшних условиях не достигаются. Наличие этой проблемы не снимают последующие письма федеральных органов о необходимости участия ведомств и предприятий в финансировании расходов по содержанию переданного жилья (Письмо Минфина РФ N 10-03-01 от 10.04.1996 "Об источниках финансирования объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, переданных в муниципальную собственность"). Указанных вопросов можно в значительной степени избежать путем регистрации кондоминиумов на базе ведомственного жилого фонда, минуя стадию передачи домов в муниципальную собственность, так как ведомственное жилье приватизировалось наравне с государственным. В регулировании взаимоотношений различных собственников на жилой фонд существенную роль играют действующие законодательные и подзаконные акты федеральных органов власти и судебная практика, основывающаяся на этих актах. Дополнения и изменения в законодательство вносятся перекрестно, и, зачастую, введение конкретных норм права в одном законе противоречит действующим нормам права в другом законе. При введении нового Гражданского кодекса не было внесено ни одного дополнения и изменения в Жилищный кодекс, что вызвало массу явных противоречий между новыми (Гражданский кодекс) и старыми (Жилищный кодекс) нормами законодательства. В частности в Жилищном кодексе нет понятия муниципального фонда, жилой фонд местных советов относится к государственному фонду, квартиры передаются гражданам в бессрочное пользование и т.д. Фактическое отсутствие каких-либо ограничений законодательства на приватизацию муниципального жилого фонда ставит саму возможность последующего существования муниципального фонда под вопрос, поскольку несовершеннолетние граждане России, по достижении совершеннолетия, имеют возможность постоянно приватизировать жилье из муниципального фонда, даже в случае, если они были включены ранее в приватизацию другого жилого фонда как несовершеннолетние. Поэтому правовое закрепление границ муниципального жилого фонда весьма расплывчато. Границы раздела прав собственности в жилом фонде, с учетом процесса приватизации, постоянно меняются, как в существующем фонде, так и во вновь построенном. В таких условиях возникают сложности по выделению отдельных фиксированных комплексов муниципальной собственности в жилом фонде. Фактически это означает, что паспорта кондоминиумов подлежат постоянной правке, соответственно каждый раз меняется финансовая основа обязательств по участию муниципалитета в содержании кондоминиума, что достаточно затруднено в связи с бюджетной основой финансового планирования муниципального образования. Вследствие противоречий в нормах законодательства, не решаются на практике вопросы исполнения обязательств со стороны нанимателей муниципального жилого фонда, поскольку жилье передается им в бессрочное пользование. Таким образом, непоследовательность федеральной политики, характеризующейся разобщенными и взаимоисключающими решениями в различных областях законодательной и экономической реформы, вызывает на практике неурегулированность отношений собственности, перекосы в практике имущественных отношений и, соответственно, вызывает массу проблем местного уровня. Основными следствиями этого являются: - переложение всей массы проблем практического регулирования отношений в жилищно-коммунальной сфере (юридических, финансовых, организационных) на местные органы власти, правовое и экономическое становление которых еще не закончено; - практическое исключение населения и юридических лиц, являющихся собственниками негосударственного и немуниципального жилого фонда, из процесса управления своей собственностью, что с одной стороны, ущемляет их в правах по распоряжению этой собственностью, а с другой стороны, порождает иждивенческое отношение к вопросам управления и содержания этой собственности за счет средств местных бюджетов. Главными способами решения этих проблем являются: - передача реальных прав и обязанностей по содержанию, эксплуатации и ремонту имущества жилищно-коммунального хозяйства самим собственникам этого имущества, в том числе путем регистрации кондоминиумов и создания товариществ собственников жилья; - логическое завершение законодательной реформы Российской Федерации в сфере жилищных правоотношений, путем внесения законодательных изменений и поправок, соответствующих новому Гражданскому кодексу РФ, в действующие федеральные жилищное законодательство и подзаконные акты. 1.4. Договорные отношения Договорная система в сфере жилищно-коммунального хозяйства города в настоящее построена на следующих принципах: Муниципальные жилищно-эксплуатационные и жилищно-коммунальные предприятия, наделенные в соответствии со своими уставами правами постоянных эксплуатантов муниципального имущества и его балансодержателей, каждое в своей сфере, самостоятельно ведут договорную работу по вопросам эксплуатации, содержания и ремонта объектов ЖКХ. Таким образом эти организации являются фактическими распорядителями закрепленного за ними муниципального имущества. Договоры на передачу соответствующего имущества в хозяйственное ведение этих организаций со стороны администрации города не заключаются. Представление интересов собственника в вопросах договорной работы с эксплуатирующими жилищно-эксплуатационными организациями поручено исполнять главам районных администраций. Однако, поскольку функции района ограничены, а имущественные взаимоотношения по управлению муниципальным имуществом, экономическая и техническая сторона этих отношений, прямо в компетенцию района не входят, договорная работа района со ЖПЭТ носит характер формальной процедуры. Заключаемые договоры не отвечают юридическим и экономическим нормам и формам договоров передачи имущества в хозяйственное ведение и договоров подряда на эксплуатацию и ремонт жилищно-коммунального фонда. Учитывая, что район не имеет собственных источников покрытия затрат, его обязательства по финансированию, предусмотренные договором являются формальными. Основные плановые и текущие вопросы финансирования ЖПЭТ решаются на уровне финотдела и управления ЖКХ города. Роль района на практике в основном сводится к исполнению функций текущего контроля за деятельностью ЖПЭТ по эксплуатации и ремонту жилого фонда, а также санитарному содержанию придомовых территорий. Большая часть обязательств ЖПЭТ по указанным договорам не имеет отношения к функциям генподряда по эксплуатации и ремонту. Это подтверждается как юридической и экономической формулой договорных обязательств, так и практикой приемки у треста выполненных работ и действующей техникой финансовых расчетов с трестом. При наличии в договоре конкретного перечня выполняемых работ и услуг со стороны треста, сумма и размер платежей за большинство из них никак не соотносится с практическим сроком и результатом их исполнения. Договором предусматривается не оплата фактически выполняемых трестом работ, а выделение тресту финансовых ресурсов по планово-расчетным нормативам, которые рассчитываются исходя из совокупных общих расходов на содержание треста. Частичным исключением из этого правила является процедура расчетов по выполненным объемам капитального ремонта, которые за 1996 год в составе бюджетного финансирования расчетов, ведущихся с участием трестов, составили фактически всего 11%. Объемы работ по эксплуатации и текущему ремонту вообще не принимаются администрацией, и закрываются трестом самостоятельно в составе общих затрат на содержание треста. Система эпизодического и выборочного контроля администрации (межведомственная комиссия района) за состоянием эксплуатации и текущего ремонта жилого фонда не носит юридической и экономической формы приемки от треста выполненных работ и услуг. Фактически исполняемые услуги по прописке - выписке граждан договором никак не определены. Ведение работы по учету жилого фонда, сбора квартирной платы и коммунальных платежей, договорной работы с нанимателями жилья, не предусматривает какой-либо процедуры приемки и конкретной оплаты такой работы. Трест покрывает издержки по указанной деятельности за счет общего лимита выделяемого финансирования самостоятельно. В связи с неразвитой экономической основой договорных отношений администрация вынуждена вводить систему многосторонних оценочных показателей по регламентации деятельности трестов и применять меры административного воздействия (штрафы) к руководителям трестов при неисполнении ими заданий по этим показателям. Функции, которые возложены администрацией на жилищно-эксплуатационные тресты по уставам и договорам и фактически исполняются трестами, сводятся к следующим основным позициям: 1. Организация учета жилого фонда (приемка на баланс, пообъектный учет, начисление износа, учет технического состояния, содержание архива технической документации). 2. Сбор платежей с населения за обслуживание жилого фонда (в счет финансирования содержания общей структуры треста). 3. Сбор платежей с населения и арендаторов за коммунальные услуги по обеспечению горячим и холодным водоснабжением, газом, теплом и электроэнергией. 4. Учет выпадающих доходов по сборам с пользователей жилья. 5. Проведение расчетов с организациями-сетедержателями за потребленные коммунальные услуги. 6. Расчет общих дотаций к возмещению бюджетом по обслуживаемому фонду за потребленные коммунальные услуги. 7. Ведение договорной работы от своего лица (в соответствии с переданными ему администрацией полномочиями) с нанимателями жилья. 8. Ведение договорной работы от своего лица (в соответствии с переданными ему администрацией полномочиями) с сетедержателями, подрядчиками ремонта и обслуживающими организациями. 9. Прописка и выписка граждан по обслуживаемому жилому фонду. 10. Текущая эксплуатация жилого фонда и придомовых территорий. 11. Текущий ремонт жилого фонда. 12. Капитальный ремонт жилого фонда. Из указанных 12 позиций: - 2 позиции (4, 6) не носят коммерческого характера и являются прямыми функциями органа власти и управления (или его учреждений) по обслуживанию бюджетного процесса; - 1 позиция (9) не носит коммерческого характера и является прямой функцией органа власти и управления (или его учреждений) по обеспечению действующего порядка регистрации мест проживания граждан; - 4 позиции (1, 2, 3, 7) не носят коммерческого характера и относятся к прямым и одним из основных функций и обязанностей собственника жилого фонда; - 5 позиций (5, 8, 10, 11, 12) связаны с обеспечением генерального подряда по эксплуатации и ремонту вверенного жилого фонда и относятся к функциям треста. Таким образом, в соответствии с уставами и договорами, а также на практике жилищно-эксплуатационные тресты совмещают как функции генподрядной эксплуатирующей и ремонтной организации, так и функции учреждения, обеспечивающего администрации практическую реализацию отдельных функций органа власти и управления. Договорная работа с эксплуатантами объектов инженерной инфраструктуры ведется жилищно-эксплуатационными трестами. Структуры администрации, представители фактического собственника имущества с обеих сторон в договоре, юридически не участвуют в этих договорах, не беря на себя прямой юридической и финансовой ответственности по этим договорам, что в принципе приводит к потере администрацией прямых экономических рычагов управления в системе ЖПЭТ - сетедержатели. При такой системе договоров организации-сетедержатели находятся в большей хозяйственной независимости от собственника, чем ЖПЭТ, и безусловно используют это обстоятельство для оказания экономического давления на структуры администрации. Договорные отношения нанимателей квартир в муниципальном жилом фонде устанавливаются между жилищно-эксплуатационными трестами и нанимателями. Других договоров наниматели квартир не заключают. Как следствие, договоры с нанимателями квартир заключаются в отношении услуг по эксплуатации и содержанию жилья и не носят характера договоров найма. Исходя из указанных аспектов договорной работы ведущейся в ЖКХ следует: - договорные отношения в системе ЖКХ носят неразвитый экономический характер; - эксплуатационные организации фактически исполняют двойные функции как учреждений собственника и заказчика, так и подрядных организаций; - система договорных отношений строится без учета правовой основы отношений собственности и искажает мотивы деятельности участников договорных отношений; - юридическая и экономическая основа договорных отношений противоречивая и не способствует четкости хозяйственных взаимоотношений и соответственно решению вопросов надлежащей эксплуатации, ремонта и содержания жилого фонда. Выбор оптимальных принципов ведения договорной работы, построения действенных экономических и имущественных отношений являются одними из главных задач реформы, должны повлечь за собой соответствующую стимуляцию тех или иных действий участников договоров и способствовать выявлению дополнительных финансовых резервов внутри отрасли. Основными способами достижения целей и задач реформы в сфере совершенствования договорных отношений являются: - четкое правовое и экономическое разделение функций, прав и ответственности собственников (заказчиков), нанимателей, подрядчиков и эксплуатантов в договорах, заключаемых участниками взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве; - введение в практику договорной работы экономических методов стимулирования подрядных и эксплуатационных организаций, в целях достижения необходимых стандартов качества исполнения ими работ и услуг, фактической самоокупаемости и получения прибыли по результатам хозяйственной деятельности за счет организационных и иных мероприятий, способствующих снижению себестоимости работ и услуг. 1.5. Структура управления Муниципальный жилищный фонд города обслуживают 12 муниципальных жилищно-эксплуатационных предприятий, в том числе: - в Индустриальном районе: ЖПЭТ-1, ЖПЭТ-5, ЖК РЭУ; - в Центральном районе: ЖПЭТ-2, ЖК РЭУ, - в Железнодорожном районе: ЖПЭТ-3, МПП-1, МПП-2, ЖК РЭУ; - в Кировском районе: ЖПЭТ-4, РЭП-10, РЭУ "Кристалл", ЖК РЭУ; - Краснофлотском районе: ЖПЭТ-6, УД "Остон". Общая численность работников, занятых в обслуживании жилья составляет 7358 человек. Основные подразделения структуры управления жилищным комплексом города: Департамент городского хозяйства, без права юридического лица, возглавляемый директором - первым заместителем мэра города по городскому хозяйству. Департамент включает подразделения: 1. Управление ЖКХ и эксплуатации жилого фонда города без права юридического лица, численностью 31 человек, возглавляемое начальником управления - заместителем директора департамента городского хозяйства, включающего подразделения: городскую диспетчерскую службу, финансово-экономический отдел, производственный отдел, отдел эксплуатации жилищного фонда. Сфера деятельности управления ограничивается: - по эксплуатации жилищного фонда города - весь жилой фонд города независимо от ведомственной его принадлежности; - по капитальному ремонту - только муниципальный жилищный фонд; - по перечню подведомственных предприятий: ОАО "Хабаровский горводоканал", МП "Стрела", МП "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города", МП "Спецкомбинат коммунального обслуживания", МП "Банно-прачечное хозяйство", гостиницы: МП "Амур", арендные: "Маяк", "Заря", РУС ОТиС "Хабаровсклифт", МП "Хабаровскгорремстрой", муниципальные жилищно-эксплуатационные предприятия, отделы ЖКХ администраций районов; - по финансово-экономическим вопросам - весь перечень жилищных и коммунальных предприятий, включая МП "Тепловые сети", ОАО "Электрические сети", ОАО "Хабаровскмежрайгаз". Основные направления деятельности: - контроль за обслуживанием жилищного фонда всех форм собственности; - капитальный ремонт муниципального жилищного фонда города; - приемка ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность; - эксплуатация сетей водоснабжения и канализации города; - заселение муниципальных общежитий; - эксплуатация муниципальных защитных сооружений города; - решение финансово-экономических вопросов отрасли ЖКХ; - эксплуатация объектов банно-прачечного хозяйства, спецкомбината коммунального обслуживания, гостиниц; - организация подготовки подведомственных объектов и сетей к работе в осенне-зимний период, подготовка заседаний штаба по теплу; - руководство работой городской диспетчерской службой; - составление отчетности по отрасли. 2. Управление энергообеспечения и инженерных коммуникаций без права юридического лица, численностью 18 человек, возглавляемое начальником управления - заместителем директора департамента городского хозяйства. 3. Управление транспорта, связи и дорог, с правом юридического лица, численностью 81 человек, возглавляемое начальником управления - заместителем директора департамента городского хозяйства. 4. Отдел учета, распределения и приватизации жилой площади, численностью 15 человек. Районные администрации в структуре имеют отделы ЖКХ, численностью 67 человек, в том числе: - Индустриальный район - 11 человек; - Центральный район - 14 человек; - Кировский район - 11 человек; - Железнодорожный район - 20 человек; - Краснофлотский район - 11 человек; Из них в районах: - диспетчеров - 15 человек; - межведомственная инспекция ЖКХ - 28 человек; - группы технического надзора за капремонтом жилья - 11 человек; - службы субсидий - 13 человек. Предприятия - поставщики услуг: ОАО "Хабаровский горводоканал", ОАО "Электрические сети", МП "Тепловые сети", ОАО "Хабаровскмежрайгаз", городской радиоузел, РУС ОТиС "Хабаровсклифт", МП "Стрела", МП "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города". Структура жилищно-эксплуатационных предприятий: трестов: аппарат треста, включающий руководство; отделы: производственно-технический, планово-экономический, материально-технического снабжения, бухгалтерию, кадров, АСУ; специалистов: по охране труда и ТБ, юриста, энергетика и др. службы: общестроительную, сантехническую, электротехническую, аварийно-диспетчерскую, жилищно-эксплуатационные участки, включающих паспортистов, бухгалтеров по квартплате; обслуживающий персонал: дворники, лифтеры, мусоропроводчики, сантехники и т.д.; производственная база с обслуживающим персоналом. Предприятия типа: МПП-1, МПП-2, РЭП-10, РЭУ "Кристалл", УД "Остон" - бывшие арендные предприятия, получившие право юридического лица. Жилищно-эксплуатационные предприятия выполняют функции генподрядной организации по обслуживанию жилищного фонда, заключают генеральные договора с администрациями районов, с 1992 года наделенные функциями заказчика. Заказчик осуществляет финансирование, а подрядчик - обслуживание жилья. Контроль за выполнением договорных обязательств осуществляют межведомственные инспекции ЖКХ на основе Положения об оценке качества обслуживания жилья и населения и гарантированного уровня качества предоставления коммунальных услуг. Действует Положение о премировании руководителей жилищных предприятий, включающее перечень показателей ежемесячного премирования, в том числе учитывается выполнение задания по целевому сбору средств с населения за жилье и коммунальные услуги, оценку качества и выполнение поручений городской администрации. Ежемесячно составляется справка о выполнении показателей премирования и издается распоряжение мэра города, в соответствии с которым, утверждается процент премирования, при невыполнении показателей руководитель лишается полностью или частично премии. В течение месяца группы межведомственной инспекции осуществляют надзор за качеством обслуживания жилья и населения, выдают предписания, предъявляют штрафы за снижение качества. Сумма расходов на оплату труда жилищных предприятий в месяц лимитируется нормативами, включающими покрытие доли расходов за счет выполнения задания по целевым сборам в размере 85% от начислений и дотаций, которая снижается на 10% при невыполнении показателей по сбору доходов и оценке качества. Жилищные предприятия являются балансодержателями жилищного фонда, заключают договоры на подачу воды, тепла, электроэнергии, газа и т.д. с коммунальными предприятиями, производят сбор платежей населения за жилье и коммунальные услуги непосредственно на своих приемных пунктах и через филиальную сеть ЦО N 439 Сбербанка РФ, на базе компьютерной техники. Общая структура управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города приведена на схеме. СУЩЕСТВУЮЩАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА, ПОДВЕДОМСТВЕННАЯ УПРАВЛЕНИЮ ЖКХ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ЖИЛЫМ ФОНДОМ ---------------------------------------------¬ ---+ Управление жилищно-коммунального хозяйства +-----------¬ ¦ L-------------------------------T------------- ¦ -----+------¬ -----+------¬ --------+--------¬ ¦Начальник ¦ ¦Отделы ¦ ¦Подведомственные¦ ¦управления ¦ ¦ЖКХ районов¦ ¦предприятия ¦ L----T------- L----T------- L-------T--------- ¦ ¦ ¦ -----------+-------------------------¬ -----+-----------¬ -------+----------¬ ¦заместитель начальника ¦ ¦Жилищно- ¦ ¦САХ ¦ ¦управления ¦ ¦эксплуатационные¦ ¦ ¦ +------------------------------------+ ¦предприятия ¦ ¦ОАО ¦ ¦финансово-экономический ¦ L----T------------ ¦Горводоканал ¦ ¦отдел: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - коммунальное и жилищное ¦ -----+-----------¬ ¦Хабаровсклифт ¦ ¦ хозяйство, льготы и субсидии, ¦ ¦Жилищно- ¦ ¦СККО ¦ ¦ труд и зарплата ¦ ¦эксплуатационные¦ ¦Техинвентаризация¦ +------------------------------------+ ¦участки ¦ ¦МП "Стрела" ¦ ¦производственный отдел: ¦ L----------------- ¦ ¦ ¦ - приемка жилья в муниципальную ¦ ¦Гостиница ¦ ¦ собственность, капитальный ремонт,¦ ¦"Амур" ¦ ¦ заселение муниципальных общежитий,¦ ¦ ¦ ¦ эксплуатация защитных сооружений ¦ ¦Гостиница ¦ +------------------------------------+ ¦"Заря" ¦ ¦отдел эксплуатации жилищного ¦ ¦ ¦ ¦фонда: ¦ ¦Гостиница ¦ ¦ - эксплуатация жилья, обслуживание¦ ¦"Маяк" ¦ ¦ населения, текущий ремонт жилья, ¦ ¦ ¦ ¦ координация межведомственной ¦ ¦Горремстрой ¦ ¦ инспекции ЖКХ ¦ ¦Бани ¦ +------------------------------------+ ¦Прачечные ¦ ¦городская диспетчерская служба ¦ L------------------ +------------------------------------+ ¦специалист 1 категории ¦ +------------------------------------+ ¦уборщик помещений ¦ L------------------------------------- Общая оценка существующей структуры управления: Головной структурой, управляющей жилищно-коммунальным хозяйством города, является департамент городского хозяйства администрации города. Структуры департамента городского хозяйства (управление жилищно-коммунального хозяйства, управление энергообеспечения и инженерных коммуникаций, управление транспорта, связи и дорог, отдел учета, распределения и приватизации жилой площади) действуют самостоятельно, каждая по своим вопросам. Взаимодействие этих служб организуется через директора департамента городского хозяйства, которому они подчинены. Департамент городского хозяйства в вопросах финансово-экономического планирования обладает не полным кругом функций, которые реализуются через финансовый отдел администрации города и управление экономики, инвестиций и промышленной политики (по порядку расчета нормативов финансирования ЖКХ, ценообразованию и другим вопросам). Частью функций, относящихся к вопросам содержания и управления жилищно-коммунальным хозяйством, ведает комитет по управлению муниципальным имуществом (учредительство со стороны администрации организаций ЖКХ, вопросы аренды нежилых помещений, вопросы передачи имущества эксплуатационным организациям в хозяйственное ведение и долгосрочную аренду). По вертикали на управление ЖКХ города замыкаются районные службы ЖКХ, тресты и ведомственные специализированные юридически самостоятельные организации. Из указанного следует, что система управления ЖКХ: - построена по функционально-отраслевому признаку; - имеет четыре функциональных уровня управления по основному характеру деятельности (департамент городского хозяйства - управления департамента - районные отделы ЖКХ - жилищно-эксплуатационные предприятия) и три функциональных уровня управления в сфере обслуживания объектов инженерной инфраструктуры (департамент городского хозяйства - управления департамента - коммунальные предприятия); - имеет три организационных уровня (звена) управления по обслуживанию жилищного фонда (администрация города - администрация района - жилищно-эксплуатационные предприятия) и два уровня (звена) по обслуживанию коммунального фонда (администрация города - коммунальные предприятия); - направлена в первую очередь на решение вопросов эксплуатации и ремонта жилищно-коммунального фонда, а также на регулирование взаимоотношений с нанимателями жилья (сбор с них платежей, выдача субсидий и т.п.). Департамент городского хозяйства, его управления, имеющие прямое отношение к сфере жилищно-коммунального хозяйства, отделы ЖКХ администраций районов, являясь в основном функционально-производственными подразделения администрации, имеют неразвитую хозяйственную структуру, не имеют прав юридических лиц и не представляют из себя самостоятельных организаций, способных осуществлять полный круг функций представителя собственника и заказчика в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Структуры администрации города и района не выступают балансодержателями муниципального имущества и, соответственно, представляют интересы собственника имущества и заказчика работ и услуг формально, передавая основной объем представительства функций собственника и заказчика жилищно-коммунальным предприятиям города, являющимися балансодержателями муниципального имущества. Это приводит к ограничению возможностей администрации по общему управлению системой жилищно-коммунального хозяйства города. Основными производственными единицами, обеспечивающими решение практических хозяйственных вопросов, относящихся к сфере жилищно-коммунального хозяйства являются жилищно-эксплуатационные тресты и специализированные коммунальные предприятия. Большая часть жилищно-коммунальных предприятий представляет собой муниципальные унитарные коммерческие предприятия, за которыми жестко закреплены объекты муниципального имущества, территории и зоны обслуживания. Действующая система управления, поскольку она построена по функционально-отраслевому принципу, направлена в целом на управление подведомственными предприятиями, а не на управление объектами муниципальной собственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Вопросы управления конкретным имущественным комплексом (конкретным жилым домом или комплексом жилых домов, конкретным объектом инженерной инфраструктуры), эффективности его управления, доходности или убыточности его содержания, при такой системе управления рассматриваться не могут, на практике выпадают и теряются на фоне общих взаимоотношений в ЖКХ. Практически сходная картина складывается во взаимоотношениях управления ЖКХ с организациями-сетедержателями, которые сами ведут балансовый и технический учет муниципального имущества и выступают фактическими заказчиками его эксплуатации, ремонта и нового строительства. Отчасти этим объясняется относительно независимая позиция жилищно-коммунальных предприятий по отношению к структурам администрации и негативная позиция служб ЖКХ района и города в отношении их деятельности, поскольку эти предприятия в значительной степени являются фактическими распорядителями жилого и коммунального фонда и источников его содержания. Таким образом, существующая система управления жилищно-коммунального хозяйства характеризуется следующим: - система существенно ограничивает возможности структур администрации в вопросах реального управления муниципальным имуществом, относящимся к сфере жилищно-коммунального хозяйства; - система нацелена на решение организационных и других вопросов, связанных с общими результатами деятельности жилищно-коммунальных предприятий, а не на решение вопросов, связанных с управлением конкретным имущественным комплексом; - система многоступенчата, организована функционально сложно, слабо управляема, жестко фиксирует управленческие связи на длительный срок и не допускает какого-либо их изменения без проведения реорганизации структур, входящих в сферу управления жилищно-коммунального хозяйства. Основными способами достижения целей и задач реформы в вопросах реформирования системы управления жилищно-коммунального хозяйства города являются: - перераспределение основных функций управления в системе жилищно-коммунального хозяйства города между структурами администрации города, района и жилищно-коммунальными предприятиями с целью повышения ее гибкости и управляемости, а также создания внутри системы возможностей формирования практического механизма управления реформой, способствующего достижению ее основных задач и целей; - реорганизация организационно-штатной структуры управлений и отделов, непосредственно связанных с жилищно-коммунальным хозяйством, проводимая с целью обеспечения соответствия между декларируемыми функциями структур и их реальными практическими возможностями; - разработка и практическое установление четко регламентированного порядка взаимодействия функциональных структур администрации города и района (финансовый отдел, управление экономики инвестиций и промышленной политики, комитет по управлению муниципальным имуществом и приватизированными объектами и другие) с реорганизованными структурами, управляющими жилищно-коммунальным хозяйством города. 1.6. Финансовая система Финансовое планирование: Существующая система финансового планирования деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве сводится к расчетному планированию покрытия общих расходов жилищно-коммунальных предприятий. Вопросы финансовой доходности или обеспеченности содержания тех или иных объектов муниципальной собственности в практике финансового планирования не учитываются. В связи с этим финансовая система обслуживает в основном запросы жилищно-эксплуатационных предприятий, а не собственников и заказчиков работ и услуг на рынке жилищно-коммунального хозяйства. Структурные подразделения администрации города и районов, управляющие жилищным коммунальным хозяйством не имеют собственных расчетных счетов и, соответственно, не могут непосредственно осуществлять расчеты за выполненные работы и услуги, вести договорную и претензионную работу по этим расчетам. Основные финансовые потоки находятся под прямым управлением финансового отдела администрации и его районных отделов. Планирование необходимых затрат на капитальный ремонт жилого фонда в разрезе конкретных объектов осуществляется отделами ЖКХ районных администраций, в штатном составе которых не предусмотрено наличие специалистов по планово-экономической работе и сметному делу. В связи с недостаточным финансированием проектно-сметная документация на капитальный ремонт отделами ЖКХ районов не заказывается. По существующей практике эта работа передается для исполнения подрядным организациям, привлекаемым для капитального ремонта, или жилищно-эксплуатационным трестам. В связи с этим подрядные организации, не имеющие, как правило, лицензий на выполнение проектных работ, ведут работы по капитальному ремонту без проработанных проектных решений. Недостаточный уровень проработки этого вопроса приводит к тому, что фактические затраты подрядных организаций на проведение ремонтных работ оказываются выше предусмотренных планами финансирования, что порождает дополнительные проблемы в финансовых расчетах, приводит к появлению долгосрочной задолженности бюджета перед подрядчиками. Планирование затрат по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства города осуществляется специализированными предприятиями-сетедержателями и эксплуатантами, которые выступают одновременно заказчиками этого ремонта. Наличие в их составе соответствующих планово-экономических и сметно-договорных подразделений обеспечивает необходимый организационно-технический уровень финансового планирования расходов на капитальный ремонт. Система ценообразования: Система расчета плановых тарифов на услуги эксплуатационных организаций базируется на следующих основных принципах: - базовой основой для расчета всех тарифов служат расчеты производителей продукции, работ и услуг для системы ЖКХ, которые рассчитываются путем калькулирования сводных затрат на производство ими продукции, работ и услуг с применением плановых нормативов косвенных затрат и рентабельности; - утверждение тарифов ведется по процедуре, установленной государственными органами, которые доводят утвержденные тарифы сверху вниз для применения действительными заказчиками работ и услуг по расчетам с производителями продукции, работ и услуг; - внутренняя экономическая структура тарифов базируется на приоритетном учете прямых и косвенных затрат на производство продукции, выполнение работ и услуг по эксплуатации и текущему ремонту. Категория амортизации основных производственных фондов, как правило, в системе тарифов не учитывается, - в дополнение к тарифам разрабатываются нормы потребления по продукции, которая в настоящий момент на практике не учитывается исходя из фактического расхода конкретного потребителя (холодная, горячая вода, газ); - тарифы на тепловую энергию рассчитываются на единицу площади отапливаемого помещения и по объему общей потребляемой тепловой энергии потребителями - юридическими лицами. С учетом вышеизложенных принципов, применяемых при формировании тарифов для системы ЖКХ, очевидны следующие выводы: - действующая процедура формирования тарифов практически полностью исключает участие в ней заказчика продукции, работ и услуг, вследствие чего заказчику фактически назначается цена продукции, работ и услуг со стороны их производителей и вышестоящих) государственных органов; - система расчета тарифов рассчитана на покрытие общих расходов по содержанию производителей и исполнителей работ и услуг, а не на оплату действительно потребляемых заказчиками объемов продукции, работ и услуг; - действующая система тарифов, как правило, не учитывает по методике формирование у производителей и собственников имущества источников на капитальный ремонт, простое и расширенное воспроизводство основных фондов; - действующая система ценообразования в ЖКХ, государственного регулирования цен на федеральном и региональном уровне существенно ограничивает возможность свободных рыночных отношений на рынке продукции, работ и услуг в ЖКХ; - нормативы потребления продукции, работ и услуг для ЖКХ, в связи с отсутствием систем учета потребленной продукции, работ и услуг, директивно устанавливаются фактическим потребителям продукции, работ и услуг сверху, в виде нормативов платежей. При этом потребитель, а во многих случаях он является собственником обслуживаемого имущества (и должен был бы выступать заказчиком на продукцию, работы и услуги), лишен не только возможности вмешаться в установленный порядок ценообразования, но и предпринять какие-либо действия по изменению взаимоотношений в сфере договорных отношений, принятию технико-экономических решений по реконструкции систем инженерного обеспечения, по финансированию переоборудования своего собственного имущества в целях сокращения издержек его эксплуатации. Фактически действующая система регулирования ценообразования сводится к директивному назначению для заказчика и потребителя нормы платежей, которые с одной стороны контролируются государством и, в этом смысле, эта система защищает заказчиков и потребителей от единовременного возможного произвола со стороны производителей продукции, работ и услуг в системе ЖКХ, но с другой стороны она практически исключает какое-либо возможное участие собственника обслуживаемого имущества, потребителя продукции, работ и услуг в ведении свободной договорной работы с поставщиками этой продукции, исполнителями работ и услуг, т.е. существенно сужает возможность формирования рыночных отношений в сфере ЖКХ. Система дотаций и льгот: Система дотаций и льгот по оплате продукции, работ и услуг в системе ЖКХ формировалась еще с дореформенных времен и в основе своей традиционно формируется путем прямого введения тех или иных льгот на уровне федерального законодательства. Значительная категория граждан (военнослужащие и уволенные в запас, ветераны и т.д.) пользуется системой льгот федерального уровня. Вопрос о возмещении выпадающих доходов организаций ЖКХ по данной категории льгот является вопросом взаимоотношений местного бюджета с бюджетами вышестоящих уровней. В связи со значительным ростом цен на продукцию, работы и услуги в ЖКХ и снижением реальных доходов населения, в последние годы получила развитие система дотирования населения по оплате продукции, работ и услуг в ЖКХ, основанная на приоритете социальной защиты населения, имеющего недостаточные доходы. Основные принципы функционирования этой системы определяются федеральными актами, а исполнение этих принципов лежит практически полностью на органах местной власти и управления, управляющих основными объемами ЖКХ. Одним из наиболее существенных моментов при установлении данной системы является то, что в большинстве нормативных актов, устанавливающих методику подхода к системе дотирования потребляемой продукции, работ и услуг, совершенно не рассматривается правовая сторона вопроса, не принимается во внимание тот факт, что значительная часть жилищного фонда не находится уже в собственности государства и муниципальных образований. В некоторых циркулярах даже прямо указывается, что система дотирования и льгот применяется независимо от форм собственности на обслуживаемое имущество и независимо от прав на использование этого имущества. В таком варианте под указанную систему попадает и частный собственник жилья и наниматель в муниципальном или государственном фонде. Однако, если руководствоваться общими основами и нормами действующего законодательства в вопросах отношений собственности, прав и обязательств, которые из этих отношений вытекают, становится очевидным, что циркуляры и подзаконные акты издаваемые органами власти и управления в этом вопросе, относятся к гражданам, проживающим по найму в государственном и муниципальном жилом фонде, а заявления о намерении дотировать все население страны являются в большей степени лишь популистскими, либо недостаточно проработанными в юридическом плане. На эту ситуацию влияет и то, что частная собственность на жилой фонд, в большинстве случаев "спрятана" внутри муниципального жилого фонда, так как муниципалитет до сих пор считает своим тот жилой фонд, который находится на балансе ЖПЭТ. ЖПЭТ же учитывает не собственность на квартирный фонд, а ответственность по обслуживанию всего конкретного домовладения, которое сегодня практически везде "де-факто" находится в совместной долевой собственности отдельных квартировладельцев и муниципалитета, не будучи юридически оформлено таковым. Фактические отношения в системе ЖКХ в отношении традиционно существовавших ранее негосударственных форм жилищного фонда (ЖСК, индивидуальный жилой сектор) подтверждают, что при ясности правовых отношений, вопросы обязательств по дотированию должны рассматриваться только в отношении нанимателей в государственном и муниципальном жилом фонде. Однако наличие многочисленных общих и фактически не основанных на законе циркуляров различных вышестоящих органов власти и управления приводит к тому, что в вопросе дотирования продукции, работ и услуг в системе ЖКХ до сих пор не проводится достаточно четкой правовой границы в отношении нанимателей жилья в муниципальном фонде и частных собственников, которые в соответствии с законодательством обязаны содержать за свой счет не только прямо используемое ими имущество, но и имущество общего пользования в составе домовладения. При существующем положении местного бюджета правовая ясность в этом вопросе сегодня крайне необходима. Муниципалитет не должен выступать спонсором содержания частной собственности. Имеются и косвенные (скрытые) дотации и льготы, сокращающие доходную часть бюджета и приводящие к перераспределению финансовой ответственности различных собственников жилья. В эту систему перераспределения входят дифференцированные тарифы на продукцию, работы и услуги (как правило сниженные для государственной и муниципальной форм управления имуществом, в результате чего экономическими методами сдерживается появление негосударственных форм владения, распоряжения и использования имуществом. Так, например, при передаче частного жилого фонда на баланс ЖПЭТ для эксплуатации, его собственник достигает существенного снижения собственных расходов на коммунальные услуги за счет более низких тарифов этих услуг для ЖПЭТ, поэтому вполне естественно его стремление передать собственное жилье на обслуживание структур городского ЖКХ). Перераспределительные процессы возникают и при установлении льгот по налогам, освобождений тех или иных организаций от арендной платы за нежилые помещения, дифференциации ставок арендной платы за эти помещения. Без четкой системы приоритетов, при разобщенности подготовки решений, касающихся финансовых вопросов, система перераспределения финансовой нагрузки (явная и скрытая) с частных собственников на бюджет в условиях его острейшего дефицита, существенно искажает систему стимулов и затягивает процесс преодоления кризиса жилищно-коммунального хозяйства города и местной бюджетной системы. Система льгот и дотаций в настоящее время только начинает приобретать адресный характер. Общие суммы выпадающих доходов от предоставления льгот и установленных дотаций (явных и скрытых) в системе ЖКХ формируются задним числом, так как права на большинство льгот и дотаций сначала фактически реализуются без соответствующего финансового покрытия, и только затем бюджет ищет реальные возможности покрытия таких расходов. Безадресный характер перераспределительных процессов касается не только адресации льгот конкретным гражданам, но и адресации льгот (дотаций) по конкретным объектам имущества, поскольку выпадающие доходы, суммы дотаций рассчитываются и компенсируются в целом по эксплуатационной организации, которой в принципе все равно с каким объектом имущества эти платежи необходимо соотнести, и которая не ведет финансового баланса содержания конкретного объекта балансового учета. Также, при действующей системе отношений, безусловно происходят перераспределительные финансовые процессы по реально собираемым доходам с конкретного объекта ЖКХ. Платежи населения поступают под общее управление ЖПЭТ и распределяются им по собственному плану деятельности, арендная плата за нежилые помещения в конкретном жилом доме уходит на общие нужды бюджета и структур ЖКХ. Таким образом качество содержания и ремонта конкретного жилого дома находится вне зависимости от того, платят или не платят его жильцы квартплату и коммунальные платежи. Из вышеуказанного следует, что общеправовой стороне вопросов и вытекающей из нее системы действий, направленной на решение общих вопросов финансовой стабилизации отношений в ЖКХ, на развитие системы негосударственного содержания жилого фонда, в настоящее время достаточного внимания не придается. Наоборот, многие шаги стимулируют консервацию существующей ситуации, когда на местный бюджет возлагается не только тяжесть несения фактических расходов, подлежащих финансированию из бюджетов вышестоящих уровней, но и обязанность по содержанию имущества частных собственников. Основными способами достижения целей и задач реформы в вопросах совершенствования финансовой системы, обслуживающей процесс управления жилищно-коммунальным хозяйством города являются: - ликвидация перекрестного дотирования жилищно-коммунальных организаций и пользователей продукции, работ и услуг на рынке жилищно-коммунального хозяйства; - переход на адресное выделение дотаций и предоставление льгот пользователям жилищно-коммунальных услуг; - переход от принципа планово-расчетного финансирования расходов жилищно-коммунальных предприятий на принцип оплаты им поставленной продукции, выполненных работ и услуг; - переход на систему финансового учета доходов и расходов по содержанию конкретных имущественных комплексов; - вовлечение структурных подразделений администрации управляющих жилищно-коммунальным хозяйством города и действующих от лица собственника муниципального имущества и заказчика работ и услуг на рынке ЖКХ, в осуществление финансовых расчетов за выполненные работы и услуги, ведение претензионной и договорной работы в области этих расчетов, путем наделения их правами юридических лиц и открытия собственных расчетных счетов по обслуживанию расчетов; - разделение функций финансовых органов, отвечающих в целом за обслуживание расчетов по доходным и расходным бюджетным счетам городской администрации, и функций структур администрации, управляющих жилищно-коммунальным хозяйством города, которые должны непосредственно отвечать за вопросы финансово-экономической деятельности комплекса жилищно-коммунального хозяйства города, при организации общего контроля за их финансово-экономической деятельностью со стороны финансового отдела и управления экономики, инвестиций и промышленной политики администрации города. 1.7. Прочие вопросы Основные проявления монополизма на местном рынке работ и услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве: В соответствии с Законом РФ N 948-1 от 22.03.1991 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" - "монополистическая деятельность - противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции". К указанным проявлениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства города относятся: - фактический раздел рынка услуг по территориальному принципу между жилищно-эксплуатационными предприятиями города (статья 8 Закона); - передача жилищно-коммунальным предприятиям функций заказчика работ и услуг на рынке жилищно-коммунального хозяйства города и части функций по управлению муниципальным имуществом, которые могут исполняться только собственником этого имущества, как функций, которые надлежат исполнению органом местного самоуправления (п. 2 статьи 8 Закона); - отсутствие системы конкурсного распределения заказов на поставку продукции, работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ограничение конкуренции); - злоупотребление доминирующим положением предприятий - эксплуатантов объектов городского хозяйства путем долгосрочной передачи им под управление основных объемов муниципального имущества, что способствует ограничению доступа на рынок работ и услуг жилищно-коммунального хозяйства других хозяйствующих субъектов, а также ущемляет права физических лиц, владеющими правом собственности на часть указанного имущества, а также выступающих самостоятельными пользователями работ и услуг имеющими право выбирать обслуживающую их организацию (статья 5 Закона). Основными способами достижения целей и задач реформы в вопросах демонополизации сферы жилищно-коммунального хозяйства города являются: - развитие конкурсной системы распределения заказов на поставку продукции, работ и услуг; - переход на свободное конкурсное распределение зон обслуживания подрядных и эксплуатирующих организаций в черте города по конкретным объектам обслуживания без привязки к административным границам районов города и иным укрупненным территориальным разграничениям; - лишение подрядных и эксплуатационных организаций прав балансодержателей объектов муниципального хозяйства и функций заказчика работ и услуг; - передача прав на выбор обслуживающих организаций собственникам и пользователям работ и услуг, в том числе путем регистрации кондоминиумов и создания товариществ собственников жилья; - стимулирование создания негосударственных и немуниципальных предприятий, поставляющих продукцию и выполняющих работы и услуги, а также создание условий для привлечения на рынок жилищно-коммунального хозяйства города существующих предприятий, специализирующихся в смежных отраслях хозяйства и имеющих необходимый хозяйственный потенциал (кадровый состав, производственные мощности, практический опыт деятельности (строительных, эксплуатационных и других). Состояние вопросов по ресурсосбережению и снижению себестоимости работ и услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве города: Система инженерного обеспечения городской застройки создавалась и существует как централизованная практически по всему спектру коммунальных услуг. Эксплуатантами этих систем фактически являются юридически независимые предприятия-монополисты. Практическое проведение в этих условиях мероприятий по ресурсосбережению и снижению себестоимости работ и услуг может быть обеспечено следующими способами: - организацией системы учета и контроля за фактическими объемами поставки продукции, выполненными объемами работ и услуг; - разработки и внедрения системы специального экономического стимулирования этих предприятий по ресурсосбережению и снижению себестоимости работ и услуг; - развитию альтернативных систем обеспечения объектов городского хозяйства продукцией и коммунальными услугами. В настоящее время внедрение системы учета и контроля за поставками продукции предприятиями-монополистами на рынке жилищно-коммунального хозяйства города находится в стадии становления. Основные вопросы перехода на конкретный учет продукции, потребленной конкретными пользователями, не решаются из-за недостатка финансовых средств. Разработка системы экономического стимулирования предприятий-монополистов, учитывающая действующий порядок регулирования вопросов ценообразования и ограничения доходов этих предприятий, практически возможна и будет осуществляться в ходе проведения реформы. Развитие системы альтернативных систем обеспечения на практике начинает осуществляться (отдельные водозаборные скважины, локальные установки теплоснабжения и горячего водоснабжения) и получит дальнейшее развитие в ходе реформы, в том числе в связи с появлением немуниципальных организаций - заказчиков содержания, эксплуатации и ремонта жилого и коммунального фонда. Основным способом, с помощью которого может быть достигнута стабилизация и последующая возможность снижения цен на продукцию, работы и услуги в жилищно-коммунальном хозяйстве, является развитие конкурентной среды в сфере подряда на содержание, эксплуатацию и ремонт объектов жилищно-коммунального фонда. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ Основные цели, которые должны быть достигнуты в ходе проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства в городе, подразделяются на две группы: - основные цели по решению текущих вопросов функционирования отрасли: - преодоление общего экономического кризиса отрасли (убыточность, необеспеченность финансированием, постоянный рост цен на работы и услуги); - достижение минимальных стандартов качества содержания, эксплуатации и ремонта объектов отрасли; - основные цели по созданию общих предпосылок последующего развития отрасли: - обеспечение практического завершения федеральной реформы отношений собственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства; - формирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства саморегулируемого эффективного хозяйственного механизма, обеспечивающего послереформенное стабильное функционирование и развитие отрасли. Главными задачами, которые предстоит решить в ходе подготовки и проведения реформы, от решения или не решения которых, зависит практическое достижение конечных целей реформы, являются: - формирование практического механизма проведения реформы: - выбор приоритетных направлений проведения реформы; - определение путей и способов проведения реформы на основе выбранных приоритетов; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
