|
Расширенный поиск
Постановление Главы администрации Хабаровского края от 24.01.2000 № 21Утратил силу - Постановление Губернатора Хабаровского края от 05.05.2008 г. N 65 ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 января 2000 г. N 21 ОБ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ КОНЦЕПЦИИ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА Во исполнение Федерального Закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ "Об образовании" и в соответствии с постановлением главы администрации края от 28.12.98 N 483 "О состоянии и мерах по дальнейшему развитию системы общего образования в крае", в целях стабилизации и дальнейшего развития системы общего образования края постановляю: 1. Утвердить прилагаемые Основные положения концепции стабилизации и развития общего образования в Хабаровском крае на период до 2005 года. 2. Организационные вопросы, связанные с реализацией Основных положений концепции, возложить на комитет общего образования администрации края (Обухова Л.Ф.). 3. Комитету общего образования администрации края в срок до 1 июня 2000 г. разработать и представить на утверждение главы администрации края перечень первоочередных мероприятий первого этапа реализации Основных положений концепции стабилизации и развития системы общего образования края (до 2002 года). 4. Главам муниципальных образований городов и районов края обеспечить разработку, принятие и финансирование за счет местных бюджетов в соответствии с установленными нормами муниципальных программ стабилизации и развития системы общего образования. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации края - председателя комитета по социальным вопросам Оноприенко Ю.И. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания. Глава администрации В.И.Ишаев УТВЕРЖДЕНО Постановление главы администрации края от 24 января 2000 г. N 21 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА К АНАЛИЗУ СИТУАЦИИ В СИСТЕМЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ Важнейшим результатом осуществления образовательной политики в крае в период с 1992 по 1999 год является создание необходимых условий для реализации Закона Российской Федерации "Об образовании", основ сбалансированного взаимодействия процессов функционирования и развития образования на региональном уровне. В кризисной для государства и общества ситуации в крае удержана в основном от разрушения сеть образовательных учреждений, их учебно - материальная база, сохранены основные права и возможности личности на получение образования, педагогический потенциал, управление системой подведомственных учреждений. Усиливается преемственность и взаимосвязь дошкольного и начального образования. Созданы и работают 31 учреждения типа "начальная школа - детский сад", растет число "воскресных школ" и курсов по подготовке к школе при общеобразовательных учреждениях. Более 13% учащихся начальных классов занимаются по программе развивающего обучения. Создаются условия для получения образования по выбору с учетом интересов, способностей и возможностей детей и молодежи. 19 общеобразовательных школ работают в статусе лицеев, гимназий. Происходит дифференциация образовательных потоков внутри образовательных учреждений, увеличение числа классов с углубленным изучением предметов, факультативов. В школах края функционируют профильные (физико - математический, естественно - научный, гуманитарный, педагогический, технический, сельскохозяйственный и др.) классы. Переход образовательных учреждений на новый хозяйственный механизм (частичное самофинансирование) способствует формированию рынка дополнительных образовательных услуг, оказываемых учащимся и взрослому населению. Так, только в 1998 году учреждениями системы общего образования было оказано платных дополнительных услуг на сумму 16629 тысяч рублей, в том числе за счет введения по желанию родителей и учащихся спецкурсов и дисциплин, не предусмотренных учебным планом (преподавание иностранного языка в дошкольном учреждении и начальной школе, раннее обучение информатике, преподавание ритмики, риторики, логики, прикладной экономики и т.д.). Удовлетворению индивидуальных образовательных запросов населения способствуют негосударственные образовательные учреждения, созданные в городах Хабаровске, Амурске. Осуществляется интеграция на стыках образовательных подсистем (школа - детский сад, школа - вуз, колледж - пединститут), усиливается потенциал школы как социо - культурно - педагогического комплекса, сочетающего в себе деятельность образовательных и культурных учреждений. Последовательному обновлению содержания образования способствует создание на краевом уровне различных вариантов учебных планов на основе федерального и регионального базисных учебных планов. С 1996 года осуществляется внедрение Хабаровского краевого компонента государственного образовательного стандарта общего образования, издан ряд учебных и учебно - методических пособий по истории, биологии, географии, литературе, географический атлас, контурные карты Хабаровского края и др. Учащиеся Хабаровского края являются победителями и призерами предметных олимпиад межрегионального, российского и международного уровня. Изменения в содержании образования, внедрение новых методов обучения, педагогических технологий и средств, с одной стороны, предоставление педагогу ответственного права на самостоятельность, инициативу, творчество - с другой, вызвало повышенный спрос учительства на услуги по повышению квалификации в крае и за его пределами, инициировало деятельность вузов и других учебно - научных структур в части сотрудничества со школой. Наиболее активная в профессиональном отношении часть специалистов, как показывает проводимая в Хабаровском крае аттестация педагогических и руководящих кадров, не только непрерывно повышает свой профессиональный уровень, но и овладевает научно - исследовательскими методами и приемами, внедряет оригинальные педагогические технологии и разработки. Складывается региональная система непрерывного педагогического образования. Хабаровское и Комсомольское-на-Амуре педагогические училища преобразованы в педагогические колледжи, работают по учебным планам и программам, согласованным с Хабаровским и Комсомольским-на-Амуре педагогическими университетами, с Хабаровским институтом культуры и искусств. Возникают лицейские и гимназические педагогические классы. Осуществляется частичная кооперация учреждений высшего профессионального образования и Хабаровским краевым институтом переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров (ХК ИППК ПК) в вопросах повышения квалификации, переподготовки, дополнительного образования кадров для краевой системы образования, особенно по нетрадиционным специальностям и профилям. Сотрудничество с высшими учебными заведениями, использование их научного потенциала позволило добиться серьезных положительных результатов по таким актуальным для края направлениям, как информатизация образования, экологическое образование учащихся, формирование психологической службы в образовательных учреждениях, управление инновационными процессами в образовании. Заложены основы взаимно - ориентированных, системно - деятельностных отношений науки, органов управления и педагогической практики. В крае действует муниципальные экспериментальные педагогические площадки на базе образовательных учреждений различных типов и видов. Сформированы структуры научно - практического обеспечения их деятельности: кафедра теории и практики развития образования Хабаровского краевого института переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров и др. Комитетом общего образования администрации края разработана первичная нормативно - правовая база управления инновационной деятельностью на региональном уровне, в том числе рекомендации по упорядочению экспериментальной педагогической работы в образовательных учреждениях Хабаровского края. Это позволяет инновационным образовательным учреждениям: осуществлять поиск образовательных запросов в крае, проектировать необходимые средства для их удовлетворения, формировать новые траектории развития образования, "выращивать" специалистов, способных доводить новые идеи до воплощения, организовывать разносторонние кооперации образования с другими сферами. Управление инновационной деятельностью повышает роль образования как интеллектуального генератора социально - экономических реформ и развития Дальневосточного региона в целом. Реализация ныне действующих подходов к формированию образовательной политики в крае позволила усилить стабилизирующую функцию образования. Подсистема дошкольного образования дает возможность обеспечить социальную защиту семьи, необходимые условия для поддержания здоровья и развития детей дошкольного возраста. Функционирование учреждений для детей, нуждающихся в особой поддержке государства (дети - сироты, дети с аномалиями в физическом и умственном развитии) обеспечивает защиту прав и интересов, адаптацию к меняющимся условиям жизни наиболее социально - неблагополучной категории будущих граждан. Социальная устойчивость в крае в некоторой степени обусловлена сохранением возможностей для получения гражданами среднего (полного) общего образования, чему способствовало: создание в большинстве школ на III ступени общего образования наряду с профильными и специальными (с углубленным изучением предметов) классов с обучением по традиционным образовательным программам, упорядочение требований к реализации общеобразовательных программ, сохранение традиционных подходов к формированию содержания образования; переориентация работы части вечерних (сменных) школ на реализацию образовательных программ с 7 класса. В условиях сворачивания культурно - массовой и кружковой работы с детьми и молодежью в соответствующих учреждениях культуры, профсоюзов, жилищно - коммунального хозяйства, сохранение сети учреждений дополнительного (внешкольного) образования, расширение содержательного спектра их деятельности за счет прихода специалистов культуры и искусства, науки и техники, более тесная связь с общеобразовательными школами позволяют сдерживать возможный обвальный рост подростковой преступности. Это происходит на базе развития в учреждениях дополнительного образования таких направлений как техническое, эстетическое, экологическое, экономическое, туристическое и др., широкого использования интеллектуальных игр, изучения национальной культуры (песенного, музыкального фольклора, обрядовой культуры, национальных ремесел). На фоне усиливающегося морально разлагающего влияния на молодежь многих атрибутов зарубежного образа жизни (криминогенная обстановка, пропаганда средствами телевидения и кино насилия, жестокости, порнографии и т.п.) системе образования пока удается осуществлять социализацию молодежи в культурно - созидательных рамках. Развитие школьной психологической службы, создание школьных, районных (городских) центров психологической помощи и профессиональной ориентации облегчает чрезвычайно актуальную не только для молодежи, но и взрослых, проблему компетентного профессионального выбора, т.е. индивидуального социально - профессионального самоопределения личности в условиях различных вариантов. Сегодня эту задачу помогают решать детям, их родителям 271 школьный психолог. В ходе реализации Основных направлений развития дошкольного и общего образования в Хабаровском крае до 2005 года, утвержденных постановлением главы администрации края от 24.04.96 N 197, происходило изменение содержания, форм, стиля деятельности органов государственного и муниципального управления образованием, их взаимодействия с другими управленческими структурами в различных направлениях. Эффективным механизмом межведомственной координации на региональном уровне является координационный совет по вопросам образования, возглавляемый заместителем главы администрации края. В результате согласованных усилий ведомств успешнее решаются проблемы летнего труда, отдыха и здоровья детей и подростков, вопросы комплексной социальной реабилитации детей - инвалидов. Удалось сохранить и рационализировать сеть учреждений для детей - сирот, организовать воспитательную работу с учащейся молодежью. В рамках реализации Хабаровского краевого компонента государственного образовательного стандарта общего образования удовлетворяются образовательные запросы представителей коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории края. Действующее подготовительное отделение народов Севера и Приамурья в Николаевском-на-Амуре педагогическом училище коренных малочисленных народов Севера осуществляет прием выпускников 9 - 11 классов из числа малочисленных народностей, коррекцию их знаний и реабилитацию перед профессиональной подготовкой. В соответствии с прямыми договорами о международном сотрудничестве между образовательными учреждениями края и различными зарубежными учреждениями проводится обмен делегациями учителей и учащихся, консультации, семинары, конференции по проблемам образования. Повышению гибкости управления способствуют отрабатываемые процедуры и нормативно - правовая база регистрации, лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования. Вместе с тем в ходе реализации Основных направлений развития дошкольного и общего образования в Хабаровском крае до 2005 года выявились недостатки, упущения и негативные тенденции, которые должны быть учтены в дальнейшем. Так, оказались по существу не выполненными те пункты программы, которые задавали модели, не оформившиеся к тому времени в культурную норму и были как бы "навязаны" сверху. Например, в силу ряда объективных обстоятельств в крае не получили развитие механизмы вариативности выбора учебных программ и учебников; дальнейшее развертывание сети абонентских пунктов отраслевой системы связи "TV - ИНФОРМ - ОБРАЗОВАНИЕ". Недостаточно четко были определены механизмы и условия реализации мероприятий, обозначенных Основными направлениями развития дошкольного и общего образования в Хабаровском крае до 2005 года (отсутствие постоянного источника финансирования инновационной деятельности и ее научно - практического обеспечения в виде фонда развития образования, соответствующих статей краевого бюджета; процедуры создания нормативно - правовой базы и т.д.). Крайне высокие темпы инфляции, постоянное снижение объемов финансирования учреждений образования не позволили реализовать отдельные программные мероприятия, снизили эффективность осуществляемых мер, ослабили социальную защищенность педагогов. Отсутствие опыта разработки собственных, учитывающих специфику и тенденции данного места, районных (городских) программ развития повлекло за собой их слабое соответствие социокультурной ситуации в районе (городе). Недостаточная ситуативность реализуемых в системе общего образования в последние 5 лет мероприятий проявилась в заданности некоторых ориентиров и схем, не оправдавших себя в быстроменяющейся действительности, а также отсутствии механизмов быстрого реагирования на изменения ситуации (например, на отчуждение имущества дошкольных образовательных учреждений при акционировании и приватизации предприятий). В силу ведомственного характера управления образованием далеко не в полной мере удалось выстроить систему действенной кооперации образования с другими отраслями и сферами для решения наиболее актуальных, социально значимых проблем. Это же обстоятельство привело к определенным затруднениям в создании единого регионального образовательного пространства и целостной системы образования. Спад производства, рост безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, деквалификация значительной части специалистов народного хозяйства (уход в торговлю, рынок, "промысел"), ухудшающееся финансирование бюджетных отраслей повлекло за собой углубление негативных тенденций и процессов в образовании и в региональном социуме в целом: 1. Утрата для значительной части населения социальной ценности образования. 2. Сокращение общего числа дошкольных учреждений (на 165 учреждений за период с 01.01.96 по 01.01.99), возрастание родительской платы за содержание привело к значительному снижению контингента детей, посещающих детские сады и ясли. 3. Замедление введения в строй плановых объектов образования приводит к перегрузке действующих образовательных учреждений, особенно в городской местности. 4. Внешние социальные условия приводят к резкой переориентации родителей и детей (особенно в городе) на получение узкопрофильного общего образования (экономический, юридический профиль, иностранные языки и др.), в то время как спрос на фундаментальное базовое общее образование (традиционное для школ Дальнего Востока и Хабаровского края) испытывает определенный дефицит. 5. Экономическая ситуация в большинстве территорий Хабаровского края ведет к потере пока еще существующих традиций в культурно - образовательной сфере края. 6. Сокращается сеть кружков, клубов, объединений по месту жительства в системе дополнительного образования края. 7. Непрерывно уменьшаются вложения в материально - техническую базу учреждений образования. 8. В крае до конца не сформировано единое образовательное пространство. Учреждения культуры, высшие и средние специальные учебные заведения часто действуют автономно от учреждений общего образования и не всегда учитывают региональные потребности. Службы социальной защиты, здравоохранения, трудоустройства, органы внутренних дел, органы и учреждения образования решая одни и те же проблемы зачастую создают параллельные структуры и действуют не всегда скоординировано. 9. Развитие образования тесно связано с демографическими процессами в крае, которые характеризуются абсолютным уменьшением рождаемости, увеличением числа детей с отклонениями в психическом и физическом развитии, хронически больных и инвалидов. 10. Состояние здоровья подрастающего поколения вызывает серьезные опасения, усугубляемые практически разрушающейся системой дотационного питания учащихся в образовательных учреждениях. 11. Сохраняется кадровая потребность в школах отдаленных и северных территорий края. Однако большая часть вакантных мест покрывается за счет трудоустройства молодых специалистов. 12. Усложнение профессиональной деятельности учителей в период ломки сложившихся организационных, производственных и общественных устоев, стереотипов мышления усугубляется напряженными условиями труда и перегруженностью учебных заведений, неустроенностью быта учителей, заметным отставанием их заработной платы от непрерывного роста цен, что приводит к ухудшению жизненного уровня работников системы образования. Вместе с тем укрепляется мнение о защищенности учителей, в первую очередь, материальной. Доказательством этого служит тенденция по сохранению контингента абитуриентов, поступающих в высшие и средние педагогические профессиональные учебные заведения. Таким образом, промежуточный анализ выполнения Основных направлений развития дошкольного и общего образования в Хабаровском крае до 2005 года в контексте региональной социообразовательной ситуации позволяет сделать следующие обобщающие выводы: 1. Реализация программных мероприятий Основных направлений развития дошкольного и общего образования в Хабаровском крае обеспечила: плавное вхождение учреждений и органов образования в новую управленческую действительность, созданную Законом Российской Федерации "Об образовании"; сохранение целостности инфраструктуры и педагогического потенциала дошкольного, общего среднего, дополнительного (внешкольного) образования; значительную активизацию инициативных и творческих педагогов, развитие самостоятельности и ответственности учреждений образования как субъектов образовательной деятельности; возможность заложить основы отношений педагогической науки и практики, сбалансированности процессов функционирования и развития образования; осуществление мероприятий, позволивших добиться прорывов на отдельных направлениях реформирования образования и занятия лидирующих позиций в России (стандартизация и регионализация образования, экологическое, правовое образование, социально - психологическая адаптация подростков); формирование заделов, позволяющих превратить образование в ведущий фактор социокультурного развития Хабаровского края. При этом практика последних лет работы показала, что основные направления развития дошкольного и общего образования нуждаются в конкретизации, корректировке и дополнениях. 2. Устойчивое сокращение расходов на образование в бюджете края усиливает негативные процессы в системе образования как социального стабилизатора, сворачивает инновационную деятельность образовательных учреждений по освоению радикальных социально - экономических реформ. 3. Система образования, организованная по ведомственно - отраслевому принципу, не позволяет использовать весь краевой образовательный потенциал в интересах стабилизации и развития Хабаровского края. 4. Повышение роли образования как механизма социального реформирования связано с выстраиванием коопераций с другими сферами, отраслями, общественными и профессиональными группами и социальными субъектами. Реальная образовательная практика и складывающиеся тенденции в самом образовании и вокруг него позволяют проектировать настоящие Основные положения концепции стабилизации и развития образования в Хабаровском крае на период до 2005 года как программный документ, формирующий краевую образовательную политику, по отношению к которой нет незаинтересованных и безучастных субъектов: от политических деятелей, бизнесменов и хозяйственников - до учащихся, их родителей и общественности. Это, в свою очередь, требует принципиально иного взгляда на роль образования в решении социокультурных и экономических проблем края. КОНТУРЫ КРАЕВОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Обоснование значимости проблемы Децентрализация власти, усиление роли субъектов Федерации в государственном управлении, с одной стороны, обрушивает на них лавину нерешенных региональных проблем переходного периода в связи с отстранением "центра", а с другой - не оставляет ничего иного, кроме мобилизации всех внутренних ресурсов для самостоятельного выхода из кризиса и дальнейшего развития территорий. Это диктует необходимость выработки собственной краевой (региональной) политики, то есть идеологии и способов социального управления, наиболее полно учитывающих состояние, возможности, особенности, традиции края как субъекта Федерации - такой политики, которая позволила бы максимально использовать весь имеющийся интеллектуальный потенциал для достижения социальной стабильности и ускоренного хозяйственно - культурного развития края. Образование является уникальным социальным механизмом, органично взаимодействующим с культурой, наукой и другими сферами и способным обеспечить одновременное решение многих текущих и перспективных задач. В силу этого именно образование должно стать стратегическим компонентом общекраевой политики, а краевая образовательная политика превращается в важнейший механизм стабилизации и развития края и Дальневосточного региона в целом. Таким образом, в современных условиях наряду с проведением в крае федеральной политики в области образования возникает задача выработки и реализации региональной (краевой) образовательной политики как ведущего фактора цивилизованного существования и интенсивного развития Хабаровского края. Необходимость этого подтверждается и некоторыми негативными тенденциями и противоречиями в современной социокультурной ситуации: 1. При острых образовательных потребностях у населения и новых хозяйственных структур для адаптации к другой жизни (вхождение в "общество политической и экономической свободы") явно недостаточно внимания и узок спектр возможностей властей по отношению к существующим образовательным учреждениям. Это обусловлено тем, что деятельность этих учреждений мало связана с текущими проблемами, заботящими как органы власти, так и хозяйственно - экономические структуры. В результате реформы в обществе и реформаторские действия в образовании почти не связаны друг с другом, что и определяет отсутствие взаимного интереса сторон. Эта опасная тенденция может привести и уже приводит к тому, что реформы в образовании, прямо не связанные с происходящими изменениями, вырождаются в некое формотворчество, в заимствование зарубежных образцов образовательной практики. С другой стороны, социальные экономические реформы, осуществляемые в обществе, не будучи "привиты" социальному организму культурно - образовательными средствами, окажутся недолговечны (или потребуют репрессивного аппарата поддержки). 2. Объективная потребность переходного периода в интеграции всех социальных институтов и структур, в нестандартных решениях региональных проблем, инновационных подходах и продуктивном использовании в новых условиях прежнего социального опыта, требующая консолидации всех интеллектуально - творческих сил края - образования, науки, культуры - сталкивается с традиционной ведомственной и муниципальной разобщенностью, отстаиванием отраслевых и местнических интересов. В результате - отсутствие интеллектуально - культурных приоритетов в краевом сообществе в целом. 3. Ориентация на нерегулируемый рынок образовательных услуг при ограниченности краевых ресурсов ведет к значительным тратам бюджетных и внебюджетных средств зачастую с весьма сомнительной эффективностью, к тому же оставляя без работы часть преподавателей, ученых и специалистов в своем собственном крае. 4. При наличии большого количества хозяйствующих субъектов, многие из которых владеют значительными ресурсами и имеют специфические образовательные запросы, проявляется неумение большинства образовательных учреждений работать с реальными и потенциальными социальными партнерами. Традиционный ведомственно - отраслевой подход к образованию с выделением ресурсов по остаточному принципу порождает серьезные отрицательные тенденции в сфере образования России, сказывающиеся на краевом уровне. Не разработана в научном плане целостная теория образовательной обусловленности социальных реформ. На практике это приводит к тому, что остается нереализованным принцип приоритетности образования в государственной политике. Более того, в России в настоящее время происходит разрушение системы образования как скудным финансированием, так и непродуманными государственно - правовыми актами. В многочисленных проектах программ и планов "стабилизации" и "углубления" социально - экономических реформ, как правило, игнорируется роль образования как эффективного средства соорганизации процессов стабилизации и развития. Практика формирования и распределения бюджетных средств, ориентирующаяся на решение текущих острых проблем, хотя бы и облеченных в целевые строки (сельское хозяйство, конверсия, охрана общественного порядка, безработица и др.) все более сужает перспективы регионального развития, т.к. неуклонно уменьшает воздействие интеллектуально - духовного генератора общественного прогресса: образования, науки, культуры в их единстве. Образование, являясь базисом по отношению ко всем другим отраслям и сферам, способно соорганизовать их, став культурной составляющей всех проводимых реформ. Однако для более эффективной реализации своего преобразующего потенциала образование нуждается в своеобразной структурно - функциональной перестройке, адекватной реальной действительности. Полисферная организация образования как основа краевой образовательной политики Роль образования как универсальной социокультурной технологии, реализующейся в тесной кооперации с другими общественными практиками, проявляется лишь в результате полисферной ориентации образования. Под полисферной ориентацией образования понимается выстраивание практики активного и прямого взаимодействия субъектов сферы образования независимо от их ведомственно - территориальной подчиненности с субъектами других отраслей, сфер, общественных практик по решению имеющихся проблем образовательно - культурными средствами на основе кооперирования возможностей и ресурсов. Принципами полисферного образования являются: 1. Социокультурный характер образовательной деятельности - преодоление ведомственно - муниципальной ограниченности содержания и методов деятельности субъектов системы образования, реализация ими более широких функций в ходе поиска актуальных проблем социального окружения и их решения с помощью образовательно - культурных средств. 2. Региональная образовательная интеграция - согласованная деятельность в рамках краевого культурно - образовательного пространства учреждений образования, науки и культуры независимо от их ведомственной и территориальной подчиненности, организационно - правовых форм собственности в интересах освоения нового содержания жизни и удовлетворения новых социокультурных потребностей на основе краевого государственного заказа и запросов личности и общества. 3. Межотраслевая кооперация - согласованные действия отраслевых органов управления и управленческих структур по решению общезначимых проблем с включением ресурсов и возможностей заинтересованных сторон. 4. Образовательный протекционизм - система мер и мероприятий краевых и муниципальных органов власти, направленных на поддержку образовательной деятельности, решающей важные проблемы поддержания социальной стабильности, сохранения и воспроизводства культурных традиций, социально - экономического развития Хабаровского края (в частности, налоговые и иные льготы, фонды стабилизации и развития и т.д.). 5. Взаимосвязь "внешнеобразовательной" (сферной) и "внутреннеобразовательной" (системной) деятельности, т.е. одновременное осуществление процессов базово - образовательной и сервисно - образовательной деятельности, что позволяет обеспечить: сегодняшнюю осязаемость результатов образования и его вклад в реформы; оперативную переработку и трансляцию опыта взаимодействия с другими сферами образования в основные программы общего и профессионального образования; "родовую" связь образовательных учреждений всех типов и видов со школой как главным звеном реформирования образования. 6. Проектно - договорная субъективация деятельности - отношения между субъектами на основе прямых договоров о выполнении конкретного образовательного (социокультурного) проекта под заказ потребителя. 7. Приоритет управления - согласование различных идей, замыслов, интересов, целей, способов и средств самостоятельных субъектов образовательной (и иной) деятельности, не находящихся в условиях административной подчиненности друг другу. 8. Гласность - информированность общественности, властных и хозяйственных структур об образовательной деятельности по решению актуальных пореформенных проблем. 9. Формирование образовательного сообщества из представителей различных сфер, заинтересованных в собственном и общекраевом (региональном) развитии на культурной основе. 10. Переход к государственно - общественному управлению системы образования, в которой человек, общество и государство являются равноправными партнерами; к муниципализации образования; к самостоятельности учебных заведений в выборе стратегии своего развития, целей, содержания и методов работы, их юридической, финансовой и хозяйственной самостоятельности. 11. Регионализация содержания общего образования, направленная на воспитание "дальневосточника - россиянина" ("ДАЛЬРОССА"), "коренизацию" населения края, осознанное самоопределение учащихся в мире общечеловеческих, общероссийских и собственно регионально - территориальных ценностей. Образовательная политика способствует решению следующих задач: 1. Формирование единого краевого (Дальневосточного регионального) культурно - образовательного пространства путем соорганизации образовательных, научных и культурных учреждений в краевой (региональный) комплекс на основе участия в реализации настоящих Основных положений концепции стабилизации и развития образования в Хабаровском крае на период до 2005 года. 2. Создание краевой инфраструктуры полисферного образования (создание научно - образовательных центров и их филиалов на местах по приоритетным направлениям стабилизации и развития образования). 3. Разработка целевых проектов, подпрограмм стабилизации и развития, моделей взаимодействия образования с другими сферами и социальными субъектами на краевом, муниципальном уровнях. 4. Создание экспертного совета, разработка процедур образовательно - культурной экспертизы краевых и муниципальных (комплексных, ведомственных) программ. 5. Создание системы диагностики и мониторинга социокультурной ситуации в городах и районах края, маркетинговых служб в образовании, разработка индикативных показателей функционирования и развития системы образования. 6. Формирование управленческих механизмов поддержки полисферной ориентации образования (организационное, правовое, финансово - экономическое, кадровое, научно - методическое, информационное обеспечение). Реализация данного подхода позволит создать ситуацию, при которой инвестиции в образование являются одновременно и вложениями в развитие других сфер и отраслей региона. Полисферная организация образования позволит осуществлять социально - экономические реформы в Хабаровском крае, опираясь в первую очередь на "человеческий фактор" как главный субъект и конечную цель всех преобразований, а именно: обеспечить большую социальную стабильность в крае за счет кооперации образования с другими отраслями и сферами при решении возникающих социальных, экономических и других проблем; знакомиться с опытом высокоразвитых зарубежных стран, других территорий России, учитывая при этом собственную специфику; переводить новые реалии в культурно - нормативные рамки, т.е. культивировать их на региональной почве; развивать понимание происходящего, желание, готовность и способность людей к изменению себя и общества, т.е. "образовывать" их для новой жизни; готовить субъектов управления нового типа, способных доводить инновации до культурного образца и переводить их в русло стабильного функционирования; формировать новые механизмы социального управления, основанные на непрерывном взаимодействии процессов реформ в окружающей жизни и в образовании. Основания реализации проектируемой политики Для реализации предлагаемой образовательной политики в крае имеются следующие основания: объективная потребность органов местного самоуправления, особенно в сельской местности, в максимальной интеграции образовательно - культурно - просветительских функций при минимальном расходовании внебюджетных средств. Осознание базовой социальной роли школы не только для детского, но и для взрослого населения в условиях распада традиционного уклада жизни. Усиление дефицита бюджетного финансирования способствует сосредоточению сил и средств в школе, как месте, наиболее подготовленном всем предшествующим опытом для совокупных социокультурных функций; складывающийся практический опыт активного взаимодействия органов управления образованием и учреждений образования с учреждениями профессионального образования, научными институтами, негосударственными образовательными структурами, учреждениями культуры и спорта; кооперация инновационных учреждений образования и экспериментальных педагогических площадок с различными сферами: политики, экономики, культуры, здравоохранения и т.д.; создание негосударственных образовательных структур, оказывающих платные образовательные услуги сообразно возникающему спросу населения; созданные комитетом общего образования администрации края (или при его участии) образовательные структуры, готовые работать или уже работающие на межведомственной основе (Хабаровский краевой центр детско - юношеского туризма и экскурсий, краевой центр охраны психосоматического здоровья детей и подростков, краевая медико - психолого - педагогическая служба); международные образовательные контакты: участие в проектах фонда "Евразия", "Института Открытого Общества", обществ российско - японской, российско - корейской, российско - немецкой дружбы и т.п.; практика разработки и реализации Основных направлений развития дошкольного и общего образования в Хабаровском крае до 2005 года; опыт работы учреждений образования по реализации запросов отдельных отраслей, сфер, служб, учреждений: крайвоенкомата, УВД Хабаровского края, отделов социальной защиты, службы занятости, культуры, физкультуры, здравоохранения, экономики и др. Правовой основой краевой образовательной политики является Закон Российской Федерации "Об образовании", ставящий образовательные учреждения в позицию подлинных субъектов образовательной деятельности. Принцип автономности образовательных учреждений, право на самостоятельную организацию учебно - воспитательного процесса, новый экономический механизм хозяйствования, включая оказание платных дополнительных образовательных услуг, возможность вступать в различные кооперации, образовывать свои филиалы - все это способствует развитию прямых связей образовательных учреждений с другими социальными субъектами, открывает перспективу формирования механизмов общественно - государственного управления в сфере образования. Механизмы и условия реализации краевой образовательной политики Реализация краевой образовательной политики предполагает наличие организационных, правовых и финансово - экономических регуляторов, обеспечивающих достижение ее целей и задач. С учетом различной степени сложности, объема и влияния деятельности образовательных учреждений на реформирование системы образования и различных сфер жизнедеятельности края в целом должна быть предусмотрена их дифференцированная ресурсная поддержка. Определяющее значение при этом приобретают региональные и местные (временно - минимальные) нормативы финансирования на одного обучающегося (воспитанника). Отсутствие таких нормативов не позволяет большинству учреждений самостоятельно проектировать свою деятельность, не стимулирует их усилия по зарабатыванию дополнительных средств. Финансирование по нормативу на одного учащегося является правовой и финансовой основой работы всех государственных, муниципальных и аккредитованных негосударственных образовательных учреждений. Полисферная организация образования предполагает самостоятельный выбор образовательными учреждениями типа деятельности в условиях пореформенного периода, а именно: функционирования: реализации государственных нормативных образовательных программ (это необходимое условие устойчивой образовательной и социальной ситуации). При этом финансирование осуществляется по нормативу на одного учащегося (вероятно раздельно для городской и сельской местности); модернизации или стабилизационного развития: отработка и последовательное введение в педагогическую деятельность достижений отечественной и мировой образовательной практики по приоритетным направлениям реформы образования (реализация федеральных и краевых компонентов государственного образовательного стандарта, апробация и внедрение учебно - методических комплексов, освоение нового содержания образования и т.д.). Финансирование, кроме нормативного, включает инвестиции, направляемые на реализацию "Целевых проектов развития образования" (информатизации, экологического образования и др.). Так же осуществляется финансирование субъектов - участников конкретных программ за счет специально централизуемых средств на нужды развития образовательных учреждений; инновационного развития: создание (при государственном контроле) новых типов и видов образовательных учреждений, образовательных технологий и программ, воспитательных систем и т.п. Финансирование осуществляется из местного бюджета по нормативам, определенным для учреждений, имеющих статус экспериментальной педагогической площадки, а также из средств, специально централизуемых для этих целей в соответствии с утвержденным и прошедшим экспертизу проектом; образовательного трансферта: осуществление, кроме основной деятельности, дополнительных образовательных (за рамками государственных образовательных стандартов), научно - образовательных, экспертных, диагностических, консультационных, информационных и других социокультурных услуг детскому и взрослому населению, хозяйствующим субъектам на основе договоров. Таким образом, предполагается прежде всего самоопределение субъекта образовательной деятельности (образовательные учреждения, учителя, органы управления и др.) в возможностях удовлетворения новых запросов социального окружения средствами образования. Полисферная ориентация образования позволяет избежать дублирования разными ведомствами их функций, инвестировать субъект образовательной деятельности, способный повысить эффективность выделяемых средств за счет внутренних ресурсов и соорганизации заинтересованных сил. Создается ситуация необходимости финансирования не ведомственных структур, а социообразовательной деятельности, максимально удовлетворяющею и детское, и молодежное, и взрослое население, органы власти и общественность. Необходимо создание экономической инфраструктуры краевой системы образования, в частности, сети фондов с участием соответствующих отраслей и сфер, инвестирующих напрямую исполнителей образовательных проектов по отдельным направлениям (например, "Экономическое образование", "Экологическое образование", "Производительный труд учащихся" и др.) с перспективой преобразования в краевой "Банк модернизации и развития образования". Актуальной представляется также задача создания краевой образовательной страховой кампании, взаимодействующей с системами социального и обязательного медицинского страхования. Тем самым определяется курс на интенсивное развитие системы образования, учитывающий дефицит ресурсов и изыскивающий их за счет перестройки внутренних связей и создания кооперации, что делает краевую политику ресурсосберегающей. Конкретный объем выделяемых финансовых средств определяется в ежегодно утверждаемом Законодательной Думой Хабаровского края государственном краевом образовательном заказе одновременно с принятием бюджета Хабаровского края. Государственный краевой образовательный заказ включает ресурсы, выделяемые на функционирование и развитие государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также ресурсы других отраслей и ведомств, направляемые на решение социокультурных и хозяйственно - экономических проблем средствами образования, как правило, на проектно - конкурсной основе. Полисферная организация образования предполагает подключение к финансированию конкретных образовательных проектов внебюджетных ресурсов (например, из краевого государственного внебюджетного экологического фонда, центров занятости населения, фонда социальной защиты населения и др.). Образовательная политика Хабаровского края предполагает создание нормативно - правовой базы не только для системы образования, но и для взаимодействия образования с другими сферами, отраслями, профессиональными и общественными группами, индивидуальными потребителями. Постепенно нарабатываемые правовые акты такого рода могли бы лечь в основу закона Хабаровского края "Об образовании". Исключительная роль образования в процессе социокультурных и экономических реформ требует не просто взаимодействия, а методологического проектирования и осмысления, органического соединения процессов теоретического моделирования и исследования, практического педагогического экспериментирования, научно - прикладных разработок, организационно - управленческих действий и освоения результатов этих процессов образовательными учреждениями и педагогами через системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров. Условием и основой реализации целевых проектов развития образования является организация временных творческих коллективов, включающих ученых, практиков, методологов, управленцев, специалистов различных отраслей и сфер. С учетом существующей практики постатейного финансирования это может потребовать некоторого увеличения объемов финансирования на цели повышения квалификации, в первую очередь, в краевом бюджете, а также в бюджетах районов (городов) края. Особенность организации полисферного образования как способа и процесса объединения и повышения роли интеллектуально - творческих сил края по-новому ставит вопрос о культурном деятеле (учителе, воспитателе, преподавателе вуза, ученом, представителе культуры и искусства, специалисте производства и т.д.) как источнике прогрессивных преобразований. Прежде всего, необходимо повышение заинтересованности работников интеллектуального труда (педагогов, преподавателей, ученых, специалистов различных отраслей знаний, в т.ч. работников государственного и муниципального аппарата, политиков, депутатов) реализовывать и совершенствовать свой профессиональный и культурный потенциал в образовательной деятельности как основе изменений в других сферах общественной практики. Это в свою очередь требует: совершенствования на краевом уровне оплаты педагогического труда, в том числе повышения оплаты труда учителей со стажем от 0 до 3 лет как средства привлечения в школу выпускников вузов (молодых специалистов); полного финансирования защищенных статей (в первую очередь зарплаты) с учетом возможности установления персональных надбавок педагогическим работникам в зависимости от характера, сложности объема, срочности и т.п. выполняемой работы; изменения тарифов почасовой оплаты труда преподавателей высшей школы, ученых, высококвалифицированных специалистов, работающих в учреждениях общего и дополнительного (внешкольного) образования; совершенствования дифференциации оплаты труда педагогических кадров в зависимости от своеобразия, актуальности для края, сложности и качества индивидуального педагогического труда; использования имеющихся возможностей и создания новых целевых источников финансирования образовательной деятельности, особо актуальной для края, в том числе средств краевого государственного внебюджетного экологического фонда на поддержку деятельности преподавателей экологии в общеобразовательных школах и средств главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края на оплату преподавателям предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и, возможно, основ военной службы (на основании требований Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"); введения ставок социальных педагогов, распределения их среди классных руководителей учреждений общего образования, прошедших специальную подготовку в учреждениях повышения квалификации (например, 1/3 ставки на одного классного руководителя). Таким образом, без дискриминации других работников социальной сферы (пересмотра Единой тарифной сетки) появляется возможность стимулировать творческий результативный труд педагогов, сохранить педагогический потенциал Хабаровского края, усилить его за счет включения в школьный образовательный процесс высококвалифицированных специалистов из других отраслей и сфер (высшая школа, научные учреждения, инженерно - технический персонал, профессиональные управленцы и политики, деятели культуры и искусства). Результативность краевой образовательной политики Ожидаемые результаты реализации краевой образовательной политики, имеющей полисферный характер, и критерии их достижения определяются на всех этапах и к 2005 году могут прогнозироваться как: 1. Появление разнообразных моделей и способов взаимодействия образования и других отраслей и сфер, новых образовательных (социокультурных) программ, технологий, ускоряющих одновременно реформы в образовании и в других сферах. 2. Завершение в основном формирования краевого культурно - образовательного пространства как полисферы и его ядра - образовательно - научно - культурного комплекса; преодоление ведомственной разобщенности как внутри образования (общеобразовательные учреждения и учреждения профессионального образования), так и между образованием и другими отраслями и сферами в ходе совместного решения регионально значимых проблем и на основе краевой нормативно - правовой базы; 3. Большая социальная стабильность в крае как необходимое условие для осуществления радикальных реформ, в том числе: а) снижение подростковой преступности (вследствие усиления индивидуальной психолого - педагогической помощи детям в условиях образовательного учреждения, организации свободного времени школьников, их общественно - полезного производительного труда и других факторов); б) ослабление напряженности на рынке труда в результате: - всеобщей профессиональной самоориентации школьников, молодежи; - оптимального использования центрами занятости населения возможностей школ, учебно - производственных комбинатов, профессиональных училищ, ССУЗов, ВУЗов, учреждений повышения квалификации для создания системы непрерывного обучения, переобучения, повышения квалификации, дополнительного образования, создания новых рабочих мест в системе образования (школьные мастерские, кооперативы, сельскохозяйственные предприятия и т.д.); - квотирования рабочих мест для выпускников; в) улучшение патриотического воспитания, подготовка молодежи к службе в армии (курсы "Основы безопасности жизнедеятельности", "Основы военной службы", укрепление традиций краеведения, поисковой работы и т.д.); г) улучшение здоровья и физической культуры детей дошкольного возраста, школьников (качество физкультурно - спортивной работы, медицинского обслуживания, валеологических знаний, снижение уровня наркомании, токсикомании, и суицидов), сохранение системы общественного питания, летнего отдыха школьников, нормализация учебных нагрузок и т.п.; д) социальная защищенность детей и подростков категории риска - детей, оставшихся без попечения родителей, сирот, инвалидов и хронически больных, детей с отклонениями в развитии; е) устойчивость межнациональных и межэтнических отношений среди молодежи и взрослого населения Хабаровского края; ж) сохранение лучших и жизнеспособных традиций, представлений, ценностей и норм взаимоотношений между людьми, между поколениями, между личностью и государством, личностью и обществом - то есть сохранение "живой связи поколений". 4. Ожидаемые позитивные перемены в направлениях социально - экономического реформирования (опосредованный результат, пролонгированный во времени): а) снижение уровня безработицы, конверсия (в том числе за счет переобучения персонала); б) повышение экономической, политической и управленческой культуры (в том числе через "всеобуч" молодежи и населения); в) повышение уровня экологического сознания населения, грамотности специалистов и руководителей; г) расширение базы для международных связей и контактов (качество изучения иностранных языков, внедрение информационных технологий и телекоммуникаций); д) готовность молодежи к труду в сельском хозяйстве (в том числе за счет возрождения ученических производственных бригад, изучения основ фермерского хозяйства). 5. Рационализация финансово - материальных затрат, привлечение (дополнительно к бюджетным) новых источников финансирования и инвестиций как собственно в образование, так и в реализацию проектов с его участием. 6. Повышение престижа интеллектуально - творческой деятельности путем создания механизмов продвижения идей от замысла к реализации; преодоление тенденций деквалификации специалистов. 7. Создание образовательного сообщества из представителей различных сфер, отраслей, общественных и профессиональных групп на основе идеологии образовательного развития. Главным итогом полисферной организации образования явится перевод развития Хабаровского края в русло культурной эволюции за счет введения социальных проблем в культурно - нормативные рамки (жизнеспособные формы и процессы) и, как результат, - взаиморазвитие и образования, и остальных сфер жизнедеятельности края. Это позволит, в свою очередь, создать прецеденты культуросообразного социального реформирования, обеспечить Хабаровскому краю достойное место среди субъектов Российской Федерации. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ КРАЕВОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В современных условиях особо возрастает роль и значение социальных институтов, несущих системообразующую функцию в обществе. Являясь формирующим по отношению ко многим другим элементам общественного устройства, сохраняя единство образовательно - культурного пространства и ценности российской самобытности, образование становится особым механизмом и пространством личностного развития каждого человека, края и страны в целом. Именно через овладение новыми знаниями, умениями, способами мышления и действия, нормами и правилами личность осваивает новую действительность и может нормально жить и работать в изменяющемся обществе. Но такое преобразование человека возможно лишь в том случае, если новое мировосприятие основывается на фундаменте культурных традиций, соотносится с ними, учитывает как личные, так и социальные особенности субъекта. Таким образом, главный смысл образования в условиях переходного периода - сохранение элементов национально - региональной культуры как условие образования человека, способного изменять себя и окружающую его действительность. Образование является мощным стабилизирующим фактором, удерживающим от разрушения процесс передачи от поколения к поколению социального опыта, обеспечивающим потребности общественного производства в кадрах определенной квалификации. Разработка и реализация Основных положений концепции стабилизации и развития образования в Хабаровском крае на период до 2005 года дает возможность на самых ранних этапах повлиять на процесс формирования региональности нового типа, в котором образование станет первейшей общественной ценностью, "образом жизни" всех и каждого. Переориентация образования на достижение этих целей и его способность решать их могут сделать образование реальным, а не декларативным приоритетом государственной политики и общественного сознания. Цель краевой образовательной политики Создать условия для переориентации системы образования на сохранение и развитие культурных традиций и решение социально - экономических проблем Хабаровского края. Задачи краевой образовательной политики 1. Задачи, обеспечивающие процессы стабилизации функционирования образования: 1.1. Обеспечить на минимально необходимом уровне финансирование и материально - техническое обеспечение образовательных учреждений, рациональное использование выделяемых бюджетных средств. 1.2. Разработать систему мер по повышению социального статуса педагога, правовой защите всех субъектов образовательной деятельности. 1.3. Обеспечить процессы стабилизации и развития образования Хабаровского края высококвалифицированными педагогическими и управленческими кадрами. 1.4. Сохранить в целом имеющуюся инфраструктуру системы образования в крае с учетом возможного перепрофилирования отдельных образовательных учреждений внутри системы. 1.5. Обеспечить выполнение федерального и Хабаровского краевого компонентов государственного образовательного стандарта общего образования. 1.6. Обеспечить высокое качество образования в крае. 1.7. Обеспечить создание в процессе обучения и воспитания полноценных условий для сохранения и укрепления здоровья детского населения. 2. Задачи, обеспечивающие переориентацию системы образования на решение проблем и удовлетворение нужд края: 2.1. Завершить формирование на территории края единого образовательного пространства, способствовать устранению межведомственных барьеров в решении вопросов развития образования. 2.2. Соорганизовать интеллектуальные, научные и культурные силы в целях развития Хабаровского края средствами образования. 2.3. Организовать систему ресурсного обеспечения взаимодействия органов и учреждений образования со службами социальной защиты, занятости населения, комитетами по культуре, физической культуре, спорту и туризму, другими ведомствами в решении социокультурных и экономических проблем. 2.4. Обеспечить своеобразие (уникальную самобытность) жизнедеятельности и социально - экономического развития каждого района (города) за счет опоры на местные культурные и образовательные традиции, развитие их средствами образования. 2.5. Способствовать педагогизации социальной среды и подключению общественных сил к выработке краевой политики в области образования. 2.6. Организовать систему мониторинга социокультурной ситуации и выявления образовательных потребностей в крае и в каждой территории. 2.7. Способствовать формированию и всестороннему развитию регионального рынка образовательных услуг. 2.8. Способствовать становлению общественно - государственного управления образованием. 2.9. Развивать межрегиональные и международные культурно - образовательные связи, способствующие решению проблем края. Принципы образовательной политики 1. Эволюционный характер содержания и преемственность основных положений концепции по отношению к реализуемой ранее образовательной политике предполагают взаимосвязь и взаимообусловленность процессов функционирования и развития, их преемственный и последовательный характер, учет традиций образования Хабаровского края, опыт реализации Основных направлений развития дошкольного и общего образования до 2005 года, движение от существующего функционирования системы образования путем стабилизации образовательных процессов к созданию условий для инновационного и полисферного развития образования. 2. Соотнесенность федеральных, краевых и муниципальных интересов предполагает: построение системы внутренних взаимосвязей данного документа с проектом Федеральной программы развития образования, международными образовательными проектами (ЮНЕСКО и др.), программами районов и городов Хабаровского края, отдельными образовательными проектами; координацию программных мероприятий по реализации основных положений концепции с программами развития других государственных ведомств и сфер жизнедеятельности края; органическое встраивание программных мероприятий по реализации образовательной политики в комплексные программы различного уровня, в разрабатываемые новые общественно - государственные проекты. 3. Социокультурная ориентированность и ситуативность предполагают, что образование становится базой для воспроизводства различных социокультурных традиций, и в деятельности субъектов сферы образования анализ изменения социокультурной ситуации становится основой для принятия решений. 4. Общественно - государственный характер данной концепции реализуется путем совместной организационной деятельности государственных, муниципальных, государственно (муниципально) - общественных органов управления образованием, образовательных учреждений различного уровня, их ассоциаций, а также ассоциаций, объединений и сообществ педагогов и авторов личных образовательных инициатив. 5. Правовой характер и приоритет управления означает, что основой взаимоотношений различных субъектов образовательной деятельности становятся правовые нормы, на основе которых происходит согласование и соорганизация идей, замыслов, способов и средств деятельности участников реализации концепции. Таким образом, в условиях возможности широкого выбора различных форм активности создается особая управленческая действительность, которая отличается от руководства и администрирования согласованием различных замыслов, интересов и целей, напрямую независимо от иерархической административной структуры субъектов деятельности. 6. Полисферность означает органичную связь образования со всеми без исключения аспектами жизнедеятельности края и предполагает выход за рамки отраслевого принципа соорганизации образовательных программ, сети учреждений и способов управления. При этом образование рассматривается как социокультурный процесс, решающий актуальные проблемы других сфер, общественных практик, различных слоев и групп населения и отдельных граждан. 7. Открытость образовательной политики означает возможность подключения к ее реализации на различных этапах новых людей с новыми проектами; в свою очередь, открытость сферы образования предполагает возможность включения в образовательную деятельность других ведомств, организаций, социальных институтов и отдельных лиц. 8. Реализуемость означает, что содержание программных мероприятий по реализации образовательной политики должны составлять реально осуществляемые проекты, направленные на решение актуальных проблем практики образования. Предполагается также выбор масштаба решения проблемы, адекватный возможностям коллектива разработчиков; ответственность авторов идей за реализацию проектов. Механизмы и условия реализации Основных положений концепции стабилизации и развития общего образования в крае Под механизмами реализации настоящих Основных положений концепции стабилизации и развития общего образования в крае понимается наличие организационных, правовых и финансово - экономических регуляторов, обеспечивающих достижение программных целей и задач. 1. Создание в целях запуска и управления процессом разработки и реализации краевой образовательной политики при комитете общего образования администрации края общественного координационно - аналитического центра. 2. Создание на постоянно действующей основе рабочих групп, обеспечивающих различные аспекты реализации краевой образовательной политики: - группа правового обеспечения системы образования; - группа финансово - экономического обеспечения взаимодействия образовательных, социальных и экономических структур; - рефлексивно - аналитическая группа (группа мониторинга); - группа научно - методической поддержки реализации Хабаровского краевого компонента государственного образовательного стандарта общего образования. 3. Создание (ориентация) системы подготовки и переподготовки кадров для управления процессом реализации основных направлений краевой образовательной политики. 4. Создание организационных и правовых условий для разработки муниципальных программ стабилизации и развития образования, отдельных проектов инновационной и управленческой деятельности. 5. Создание инфраструктуры межотраслевых центров (советов, комиссий), решающих проблемы различных отраслей и систем жизнедеятельности края средствами образования. 6. Создание условий для стабильной финансовой деятельности учреждений образования путем принятия на краевом и местном уровнях соответствующих нормативов. 7. Разработка и запуск механизма налоговых льгот для учреждений и предприятий, решающих проблемы территорий и края культурно - образовательными средствами. Управление процессом разработки и реализации краевой образовательной политики Цель переориентации образования на решение краевых социокультурных и экономических проблем требует введения не только отраслевого, но и общекраевого управления ходом разработки и реализации краевой образовательной политики. Для этого уже на этапе разработки предусматривается включение краевых и районных законодательных и исполнительных властных структур в процессы обсуждения и экспертизы всех программных мероприятий. Для объединения усилий, контроля за ходом реализации основных положений концепции и возможных корректив создается координационный совет при главе администрации Хабаровского края по решению социально - экономических проблем средствами образования. В полномочия координационного совета входят: 1. Контроль за ходом реализации краевой образовательной политики, ее коррекции, конкретизации и наполнения новыми направлениями и мероприятиями. 2. Финансово - экономический анализ расходования средств, направленных на разработку и реализацию культурно - образовательных инициатив. 3. Анализ краевых социокультурных и экономических проблем, наличных ресурсов с целью формирования государственного краевого образовательного заказа. 4. Формирование заявки на разработку, проектирование и экспертизу крупных краевых и муниципальных образовательных проектов и программ. 5. Координация и образовательная экспертиза разработки отраслевых краевых программ, Программы развития Хабаровского края, программ развития районов и городов края. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КРАЕВОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Основу структуры блока "Стабилизация и развитие целостной системы образования" составляют традиционные ступени и подсистемы образования. Блок "Целевые проекты развития образования" фиксирует наиболее проблемные узлы в сфере образования края, решение которых затруднено существующими традиционными средствами (в рамках текущей плановой деятельности). Способом решения указанных проблем средствами образования является привлечение профессиональных деятелей культуры, науки и других сфер общественной жизни с целью перевода их образовательных инициатив в педагогические технологии и механизмы их трансляции. Этот блок носит открытый характер, означающий возможность включения в него отдельных проектов в процессе реализации программных мероприятий, наличие механизма, задающего условия и правовые нормы включения, что принципиально важно, так как целевые проекты развития образования могут находиться на различных этапах реализации, иметь различный масштаб: от индивидуального проекта отдельного учителя или образовательного учреждения до программ районов и городов Хабаровского края, краевых программ, увязанных с данной концепцией, и специфическими проблемами, возможностями, и интересами органов власти и общественности. Блок "Обеспечение функционирования системы образования и реализация целевых проектов развития образования" предусматривает выстраивание административных и управленческих норм, трансляцию их в систему образования, что предполагает разворачивание инфраструктуры системы образования, обеспечивающей как выполнение программных мероприятий в целом, так и управление процессом реализации первых двух блоков. БЛОК 1 Стабилизация и развитие целостной системы образования 1.1. Дошкольное образование Анализ ситуации Продолжающееся стремление предприятий, ведомств освободиться от содержания социально - культурных учреждений, с одной стороны, нехватка финансовых средств на образовательные нужды в местных бюджетах с другой, непосильный для многих категорий семей размер родительской платы за пребывание детей сохраняют основания для сокращения сети детских дошкольных учреждений, охвата детского населения дошкольным образованием. При определенных положительных аспектах (воспитание в семье, индивидуальный подход и т.п.) сокращение объема дошкольного образования в муниципальных (государственных) учреждениях ведет к серьезным негативным последствиям, так как: лишь очень незначительное число семей способно педагогически целесообразно развивать ребенка и всесторонне подготовить его к школе; возрастающая аномальность и патология физического и умственного развития детей требует сочетания специальных медицинских, психологических, педагогических методов и форм работы с ними; нарушается преемственность в освоении образовательных программ на дошкольном и школьном этапе, что не позволяет детям успешно осваивать курс начальной школы (особенно в условиях использования технологий развивающего обучения); значительная часть детей вообще лишается социальной защиты и контроля со стороны государства вследствие роста количества асоциальных семей. Основные направления стабилизации и развития 1. Сохранение существующей сети учреждений дошкольного образования за счет: внедрения нового финансового механизма функционирования дошкольных образовательных учреждений; введения дифференцированной оплаты родителей за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях; введения государственных социальных гарантий, финансовой поддержки остронуждающихся слоев населения в сфере основных социальных (в т.ч. образовательных) услуг; ориентации деятельности дошкольных образовательных учреждений на общественные потребности края и семьи; создания дошкольных образовательных учреждений различных видов; открытия образовательных комплексов типа "начальная школа - детский сад"; организации педагогического процесса в условиях неполного дня пребывания детей в детских дошкольных учреждениях; сохранения налоговых льгот для предприятий, сохраняющих на своем балансе образовательные учреждения (в т.ч. и учреждения дошкольного образования). 2. Создание системы комплексной медико - социально - психолого - педагогической поддержки семей, имеющих детей с проблемами и отклонениями в физическом и умственном развитии, путем кооперации средств ведомств: создание соответствующих профильных учреждений и групп в детских дошкольных учреждениях; создание районных (городских) центров дошкольного образования и здоровья детей; создание дошкольных учреждений для больных детей, детей - инвалидов; создание центров (пунктов) диагностики и социально - педагогической реабилитации детей, имеющих отклонения в развитии. 3. Развитие дошкольного образования, в том числе: обновление содержания дошкольного образования, наполнение его региональным компонентом; повышение качества дошкольного образования; расширение спектра образовательных (дополнительных) услуг дошкольного образования в различных образовательных учреждениях; создание института семейного дошкольного образования за счет разработки разноуровневых социально - образовательных программ для родителей, подготовки семейных педагогов и гувернантов в учреждениях среднего педагогического образования, организации центров семейного (в т.ч. дошкольного) образования в районах и городах; разработка различных моделей, в т.ч. для сельской местности, развивающей среды в дошкольных образовательных учреждениях на основе инновационных программ и педагогических технологий; создание единой информационно - консультационной службы для родителей, педагогов, медиков, социальных работников, работников культуры и т.д. с участием средств электронной, телекоммуникационной и массовой печатной информации. Ожидаемые результаты По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов: Охват детей к 2005 году дошкольным образованием в муниципальных учреждениях не менее 55% (уровень 1995 г.); освоение вариативных программ дошкольного образования; формирование консультационно - информационного и сервисного узлов системы обеспечения семейного образования; появление положительных тенденций в улучшении здоровья, развитии детей; создание равных условий для успешного обучения всех детей на I ступени общего образования. 1.2. Общее образование Анализ ситуации Начальное общее образование Общей проблемой начального общего образования является усиливающаяся дифференциация детей по степени готовности к школе, вызванная как реальным расслоением общества, так и снижением количества детей, посещающих дошкольные учреждения. Возникшая в последние годы практика уровневой дифференциации в начальном звене (открытие классов выравнивания и компенсирующего обучения, гимназических классов) зачастую не подкреплена соответствующей методической, кадровой, правовой, научной базой. Усиливается тенденция слияния начальной школы с дошкольными учреждениями, что подтверждается увеличением числа классов - комплектов в структурах "школа - детский сад". В то же время пока такие комплексы не имеют соответствующих нормативно - правовой базы и учебно - методического обеспечения. Увеличивается процент детей, имеющих низкий уровень знаний. Ухудшение результатов обучения наиболее заметно в сельской школе. Обострились проблемы: научного, учебного и методического обеспечения новых образовательных программ и технологий; повышения нагрузки учащихся в начальной школе; нарушения преемственности образовательных программ начальной и основной школы. Основное общее образование Школа второй ступени развивается в направлениях дифференциации и обновления содержания образования. Выстраивая собственную концепцию основной школы, общеобразовательные учреждения используют возможности выбора программ, учебников. Реализуется Хабаровский краевой компонент государственного образовательного стандарта общего образования, значительно расширился спектр школьных предметов. С принятием Закона Российской Федерации "Об образовании" усилился контроль за обеспечением гарантированного государством качества образования. Вместе с тем расширение возможностей основного общего образования активизирует проблемы соотношения инвариантной и вариативной частей учебного плана, снижение уровня знаний учащихся от 5 к 9 классу, перегрузки учащихся, выбора различных форм обучения. Среднее (полное) общее образование Школа третьей ступени общего образования формируется как многопрофильное учебное заведение. Возросла численность обучающихся на третьей ступени (в 1998/99 учебном году на 0,8% по сравнению с предыдущим годом возросло число учащихся, принятых в 10 класс). Сформировалась сеть учреждений нового вида, в том числе гимназий и лицеев. В учебные планы за счет школьного компонента вводятся новые предметы и курсы. Реализуется задача старшей школы по подготовке выпускников к продолжению образования через работу со способными и одаренными учащимися. Функционируют заочные физико - математическая и психолого - педагогическая школы. Укрепляется связь общеобразовательных школ с вузами. Увеличилось количество участников краевых олимпиад. Вместе с тем не сложилась система работы школ и классов с углубленным изучением предметов, экспертизы учебно - программной документации на муниципальном уровне, практически отсутствует медико - психологический контроль за организацией учебного процесса в старшей школе, что отражается на результатах обучения школьников. К основным проблемам управления общим образованием относятся: недостаточность нормативно - правовой базы для обеспечения функционирования общеобразовательных учреждений; стихийность и бессистемность при разработке учебных планов в инновационных образовательных учреждениях; несоответствие содержания и качества образования типу и виду образовательных учреждений; недостаточность адекватных современной образовательной ситуации (разнообразие образовательных программ, уровневая дифференциация) средств и методов контроля качества знаний учащихся; несоответствие существующих механизмов управления и принятия управленческих решений современной культурно - образовательной ситуации; деформация системы учебно - методического обеспечения. Вечерняя (сменная) школа Намечается тенденция увеличения учащихся в вечерних (сменных) школах. Вечерние общеобразовательные учреждения укомплектованы квалифицированными педагогическими кадрами. В то же время проблемой является разработка учебных планов, переподготовка педагогов вечерних (сменных) школ, так как контингент учащихся изменился: растет число детей, обучающихся на II ступени образования. Проблемой становится организация воспитательной работы с данной категорией учащихся, создание реабилитационного режима для подростков группы риска. Усложнение функций вечерней (сменной) школы не повлекло за собой системы мер по их поддержке со стороны властных структур и научно - методических учреждений. Состояние обученности учащихся слабо анализируется на всех уровнях управления, эпизодические срезы знаний свидетельствуют о низком качестве подготовки значительной части учащихся. Национальное образование Для удовлетворения образовательных потребностей коренных малочисленных народов Севера в ряде образовательных учреждений края ведется изучение родных языков, национально - художественной культуры, народных промыслов. Разрабатываются методики образования, ориентированные на эти школы, проведена корректировка их учебных планов. Проблемами школ в поселках компактного проживания коренных малочисленных народов Севера является разработка научно обоснованного баланса предметов, изучаемых на родном и русском языках, отсутствие учителей - носителей родного языка, слабая учебно - методическая, материальная база. Сельская общеобразовательная школа Целостную картину системы общего образования в крае невозможно представить без учета состояния и проблем его развития в сельской местности. Из 462 учреждений общего образования в крае - 232 (50%) функционируют на селе. Сельская школа в современных социально - экономических условиях является единственным средством возрождения, а часто и жизнедеятельности села, его культурно - образовательным центром. Удельный вес сельских школ в системе образования края практически за последние годы не изменился, в то время как численность учащихся в них сокращается, что в свою очередь привело к увеличению более чем в два раза численности учащихся, вынужденных обучаться в классах - комплектах из 2 - 3 возрастов детей, в малокомплектной начальной школе в 16 муниципальных образованиях. Состояние образования на селе требует активных мер государственной поддержки в решении проблем обеспечения сельского населения учреждениями образования на уровне современных требований; расширения спектра образовательных услуг на селе; обеспечения дифференциации и разноуровневости обучения; пополнения учебно - материальной базы, интеграции общего и дополнительного, профессионального образования, способствующей успешной социализации выпускников сельских школ. Особого внимания требует решение проблемы подготовки учителя для сельской, особенно малочисленной, школы на основе широкой интеграции учебных предметов, а также адресной подготовки специалистов широкого профиля для сельской школы. В сельской школе ощущается дефицит педагогических кадров, их недостаточная квалификация, что приводит к ухудшению результатов образовательного процесса на всех ступенях обучения. Учащиеся после окончания средней школы не в состоянии продолжить обучение в профессиональном училище или техникуме и не могут трудоустроиться. Выпускники отделенных сельских школ зачастую не выдерживают конкуренции при поступлении в вузы, в том числе и педагогические, что при неактивном использовании механизмов целевого набора и договорных отношений ставит непреодолимый барьер на пути воспроизводства сельских учителей. В педагогических вузах не ведется целенаправленная подготовка учителей для работы в условиях сельской школы, учитывающая необходимость преподавания смежных дисциплин, наличия разновозрастных классов и др. (подготовка "многопрофильного" учителя). При повышении квалификации учителей сельских школ также не учитывается специфика их деятельности, недостаточно внимания уделяется социокультурному и психолого - педагогическому блокам подготовки. Существенно острее в сельской местности ощущается отсутствие методического и научного обеспечения для тех образовательных учреждений, которые вступают на путь развития. Важнейшей проблемой сельской школы, являющейся центром социализации подрастающего поколения и восстановления культурных традиций, является интеграция с другими ведомствами и учреждениями. Основные направления стабилизации и развития Общее среднее образование 1. Разработка региональных нормативных актов, обеспечивающих функционирование общеобразовательных учреждений в городе и на селе. 2. Обеспечение обязательного основного общего образования и права ученика на получение среднего (полного) общего образования через развитие различных форм его получения. 3. Создание систем управления качеством образования на всех уровнях: учитель - образовательное учреждение - район - город - край. 4. Регионализация содержания образования, программно - методическое обеспечение Хабаровского краевого компонента государственного образовательного стандарта общего образования. 5. Приведение учебных планов общеобразовательных учреждений в соответствие с базисным учебным планом. 6. Запуск процедуры аттестации и аккредитации общеобразовательных учреждений различных видов. 7. Запуск управленческих механизмов контроля преемственности образовательных программ. 8. Создание организационных, учебно - методических и нормативно - правовых условий для развития многопрофильной старшей школы в городе и на селе. 9. Совершенствование системы обеспечения общеобразовательных учреждений учебно - программной, методической и художественной литературой, наглядными пособиями. 10. Научно - методическое обеспечение дифференцированного обучения в массовой общеобразовательной школе. 11. Отработка режима деятельности учреждений образования, контроль за соблюдением санитарно - гигиенических норм, преодоление перегрузки учащихся. 12. Обновление содержания образования. 13. Перестройка структуры и функций вечерней (сменной) школы, адекватных контингенту учащихся. 14. Содействие развитию негосударственного сектора образования. 15. Переход на четырехлетнее начальное образование и, в перспективе, - на 12-летний срок обучения в средней общеобразовательной школе. Национальное образование 1. Возрождение национальной культуры, традиций коренных малочисленных народов Севера. 2. Обновление содержания образования за счет введения различных вариантов учебных планов, наполнения школьного компонента предметами, модулями, курсами по этнокультуре, истории родного народа. 3. Углубление взаимодействия с общественными национальными центрами по вопросам сохранения и развития культурно - этнической самобытности народов, пропаганды и изучения родных языков. 4. Осуществление сотрудничества с органами управления образованием Амурской, Еврейской автономной областей, Приморского края, по учебно - методическому обеспечению школ поселков с компактным проживанием коренных малочисленных народов Севера, подготовке и переподготовке педагогических кадров. 6. Обеспечение комплексного подхода к повышению качества общеобразовательной подготовки, создание условий для дифференцированного обучения школьников. Сельская школа 1. Сохранение существующей сети сельских школ путем оптимизации их структуры и разработки различных моделей. 2. Расширение форм дифференцированного обучения в сельских школах; ориентация сельской школы на приобщение учащихся к жизни в социально - экономических условиях современного села на основе приобщения к социально значимым профессиям. 3. Разработка системы обеспечения (нормативной, кадровой, организационной, финансовой, методической и др.) работы малокомплектных, малочисленных школ. 4. Расширение сети комплексов "начальная школа - детский сад" на селе, разработка и внедрение системы их обеспечения (правового, учебно - методического и др.). 5. Выработка управленческих и организационных механизмов подготовки учителей для сельских школ и повышения их квалификации. 6. Создание центров обмена опытом, повышения квалификации и переподготовки кадров в сельских районах края. 7. Организация консультативной, научно - методической помощи органам управления образования и образовательным учреждениям сельской местности в разработке программ и проектов развития образования на основе полисферного подхода. Ожидаемые результаты По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов: создание краевой нормативно - правовой базы среднего образования; реализация требований федеральных государственных учебных программ и Хабаровского краевого компонента государственного образовательного стандарта общего образования; обеспечение качества общеобразовательной подготовки учащихся через различные формы получения образования; повышение уровня подготовки учащихся на всех ступенях, достижение продвинутого уровня образования в учреждениях нового вида; сокращение отсева учащихся из основной школы; повышение уровня дефектологической (коррекционной) подготовки педагогов; достижение позитивной динамики результатов в классах компенсирующего обучения на I - II ступени; внедрение в практику новых образовательных программ и технологий; расширение сети профильных школ, классов, качественные изменения в подготовке их выпускников; укрепление связи дошкольных учреждений со школой I ступени, старшей школы с учреждениями профессионального образования; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
