|
Расширенный поиск
Постановление Главы администрации Хабаровского края от 19.05.2000 № 173в процессе приватизации с условием инвестирования в предприятие; г) повышение инвестиционной привлекательности предприятий для отечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участия государства в уставном капитале; д) приобретение акций государством в результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций и последующая продажа или передача в доверительное управление этих акций; 5) оптимизация управленческих затрат, в том числе: а) сокращение количества находящихся в краевой собственности пакетов акций до уровня, позволяющего реализовать регулирующую и контролирующую функции государства. Сокращение может осуществляться не только путем продажи акций, но и путем их консолидации в вертикально интегрированных структурах для оптимизации управления однородными с точки зрения технологии или рынка сбыта компаниями, передачи управления с краевого на региональный (муниципальный) уровень. Отчуждение акций (долей) производится в тех случаях, когда цель, преследуемая государством при осуществлении деятельности хозяйственного товарищества или общества, может быть достигнута иным, кроме участия, способом; б) внесение в уставный капитал компании, создаваемой по типу "портфельных фондов", мелких пакетов акций, решение о продаже которых было принято, но продажа не состоялась, и пакетов акций, продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет. Такая компания получит право самостоятельно распоряжаться своими активами, определять порядок и сроки продажи акций, цены на них. Необходима разработка механизма контроля за деятельностью компании (наблюдательный совет, попечительский совет); в) продажа мелких неликвидных пакетов акций с последующим их выкупом при необходимости акционерным обществом по рыночной стоимости, определяемой в соответствии с законами "Об акционерных обществах"; г) продажа мелких неликвидных пакетов акций работникам по номинальной стоимости в случае невозможности реализации этих пакетов на аукционе; 6) осуществление институциональных преобразований в экономике. Институциональные преобразования в экономике должны быть направлены на постепенное вытеснение неэффективных собственников за счет механизма купли - продажи акций, на формирование вертикально интегрированных структур. Предлагается содействовать принятию решений о реорганизации или банкротстве организаций, имеющих значительную задолженность перед краевым бюджетом, по инициативе собственников, с тем, чтобы капитализировать задолженность в ликвидные акции вновь образованных в результате реорганизации "чистых" эффективных компаний. Большинство крупных промышленных акционерных обществ имеют громоздкую структуру, используемую для производства разных видов продукции. В отношении таких обществ должна осуществляться реструктуризация с выделением имущественного комплекса, необходимого государству для решения общегосударственных задач, с созданием на базе этого имущественного комплекса 100-процентного государственного акционерного общества и продажей остального имущества для развития нового производства либо проводиться диверсификация производства, обеспечивающая повышение эффективности функционирования указанного общества. Помимо этого целесообразно осуществлять приобретение и последующую продажу акций за счет внесения земельных участков в уставный капитал акционерных обществ. Контроль эффективности управления акциями (долями) Осуществление контроля за эффективностью управления принадлежащих Хабаровскому краю пакетов акций и долей в уставных капиталах хозяйственных обществ связано с оценкой: - динамики увеличения доходов от управления находящимися в краевой собственности акциями (долями); - сокращения количества закрепленных в краевой собственности пакетов акций; - функционирования механизма учета и контроля за деятельностью организаций, в которых край имеет долю участия, а также отчетности и контроля за деятельностью представителей государства в органах управления акционерных и иных хозяйственных обществ; - полноты и достоверности сведений, содержащихся в реестре пакетов акций; - результатов сокращения числа мелких неликвидных пакетов акций, находящихся в краевой собственности. ПОДГОТОВКА И ПЕРЕПОДГОТОВКА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПЕРСОНАЛА Требования к кадрам управления Эффективность управления собственностью во многом зависит от того, кто ей управляет. Уровень квалификации и деловые качества кадров порой играют решающую роль в деле управления и использования собственности. Управлением государственной и муниципальной собственностью на территории края занимаются следующие категории руководителей и специалистов: 1) руководители и специалисты краевого и муниципальных комитетов по управлению имуществом; 2) поверенные по управлению государственной долей собственности в хозяйственных обществах (товариществах); 3) руководители предприятий, учреждений, которым государственная или муниципальная собственность отдана в распоряжение, пользование, в доверительное управление. Основные проблемы формирования и развития кадрового потенциала системы управления собственностью связаны с: 1) отсутствием на рынке труда специально подготовленных специалистов; 2) широким диапазоном знаний, необходимых для выполнения функций управления собственностью. Наряду с общей экономической либо юридической подготовкой требуются специальные знания по оценке движимого и недвижимого имущества, имущественных комплексов, ценных бумаг, проблем инвестиционного проектирования, реструктуризации предприятий и т.п.; 3) высокой динамикой расширения законодательной базы, усложнения функций и задач управления собственностью по мере углубления экономических реформ. Все это требует создания системы работы с кадрами, выработки единой кадровой политики с учетом целей и приоритетов в управлении собственностью на территории края. Кредо, определенное настоящей Концепцией, состоит в повышении эффективности использования государственной и муниципальной собственности на территории края. Оно же должно быть положено в основу требований к деловым, профессиональным, моральным качествам управляющего персонала. В кадровой политике на уровне края особого внимания требует проблема целевой подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом перспективных задач управления государственной и муниципальной собственностью. Все это требует определенных затрат, поэтому следует определить порядок и источники финансирования кадровой работы. В решении вопросов дополнительного профессионального образования требуется целенаправленность, адресность, непрерывность, плановость в формировании и подготовка кадрового резерва. По специфическим вопросам управления собственностью, связанным с реализацией настоящей Концепции, необходимо организовать специальное обучение управляющих в форме краткосрочных целевых семинаров. УПРАВЛЕНИЕ КРАЕВОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ Оценка состояния управления объектами недвижимости В течение двух лет, прошедших после коллегии при главе администрации края, посвященной вопросам совершенствования управления государственной собственностью, системы учета и контроля за использованием государственного имущества на территории Хабаровского края, Комитетом проделана большая работа по совершенствованию управления объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности Хабаровского края. В настоящее время вопросы управления объектами недвижимости регулируются, помимо федерального законодательства, следующими законодательными и нормативными актами: 1) Уставом Хабаровского края; 2) Законом Хабаровского края "Об управлении государственной собственностью Хабаровского края"; 3) Законом Хабаровского края "О порядке безвозмездной передачи объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в краевую государственную собственность"; 4) Законом Хабаровского края "О безвозмездной передаче доли краевой государственной собственности в завершенных реконструкцией (строительством) объектах недвижимости"; 5) постановлением главы администрации Хабаровского края от 16 января 1997 г. N 6 "О создании системы учета объектов недвижимости и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Хабаровского края"; 6) постановлением главы администрации Хабаровского края от 15 мая 1998 г. N 198 "О совершенствовании управления государственной собственностью, системы учета и контроля за использованием государственного имущества на территории Хабаровского края"; 7) постановлением главы администрации Хабаровского края от 16 сентября 1998 г. N 364 "Об учете краевого имущества и ведении Реестра (Сводной описи) краевого имущества"; 8) постановлением главы администрации Хабаровского края от 29 июня 1999 г. N 253 "О мерах по совершенствованию механизма государственного регулирования отношений в сфере недвижимого имущества на территории Хабаровского края"; 9) Временным порядком дачи согласия на продажу имущества, закрепленного за краевым государственным предприятием, на праве хозяйственного ведения, утвержденным постановлением главы администрации Хабаровского края от 28 июля 1999 г. N 284; 10) распоряжением главы администрации Хабаровского края от 2 августа 1999 г. N 390-р "Об обеспечении проведения регистрации права государственной собственности Хабаровского края на объекты недвижимости"; 11) постановлением главы администрации Хабаровского края от 15 марта 2000 г. N 82 "Об организации учета имущества, находящегося в казне Хабаровского края, и внесении изменений в постановления главы администрации Хабаровского края от 6 июня 1997 г. N 231, от 16 сентября 1998 г. N 364"; 12) постановлением главы администрации Хабаровского края от 24 января 2000 г. N 20 "Об утверждении положения о комиссии по недвижимости Хабаровского края и ее состава"; 13) подготовленным и уже прошедшим первое чтение в Законодательной Думе Хабаровского края проектом краевого закона "О техническом учете объектов недвижимости на территории Хабаровского края"; 14) постановлением главы администрации края от 29 октября 1998 г. N 418 "О порядке распоряжения земельными участками на территории Хабаровского края"; 15) постановлением главы администрации Хабаровского края от 16 марта 1999 г. N 113 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации Хабаровского края от 29 октября 1998 г. N 418 "О порядке распоряжения земельными участками на территории Хабаровского края". В целях координации работы органов исполнительной власти, участвующих в управлении недвижимостью на территории края, постановлением главы администрации Хабаровского края от 20 июля 1998 г. N 285 создана Межведомственная комиссия по недвижимости. В своей работе комиссия рассматривала такие вопросы, как: подготовка к коллегии по недвижимости при главе администрации края, о формировании кадастровых номеров, контролировала ход исполнения постановления главы администрации Хабаровского края от 29 июня 1999 г. N 253 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования отношений в сфере недвижимого имущества на территории края". На заседаниях комиссии рассматривался проект такого закона, как "О техническом учете и государственной регистрации домовладений, зданий, помещений и сооружений на территории Хабаровского края". В течение двух лет создано программное средство "Реестр (Сводная опись) краевого имущества". В основу идеологии Реестра был положен пообъектный учет имущества, в том числе и недвижимого, и регистрация всех правообладателей для каждого объекта учета. В ходе пробной эксплуатации программного средства в базу данных была внесена информация по 2820 объектам недвижимости, находящимся в государственной собственности Хабаровского края, полученная в ходе проводившейся в 1998 году инвентаризации краевого имущества. В крае создана и продолжает совершенствоваться единая система органов технической паспортизации и инвентаризации объектов недвижимости. В 1999 году начато проведение сплошной технической инвентаризации объектов недвижимости на территории края, целью которой является создания единого банка данных технической инвентаризации объектов недвижимости на территории Хабаровского края. В настоящее время работа по инвентаризации объектов недвижимости в г. Хабаровске завершена. В соответствии с решениями коллегии при главе администрации края в 1999 году развернулась работа по государственной регистрации права собственности Хабаровского края и муниципальных образований на объекты недвижимости. В ходе этой работы Комитетом проводится проверка полноты и точности информации об объектах недвижимости, находящихся на балансах организаций. В Реестр (Сводную опись) краевого имущества в настоящее время внесена информация о 3937 объектах недвижимости, общей площадью 3355878,38 кв. м. Средний процент износа объектов составляет 38 процентов. Жилищный фонд Хабаровского края включает в себя 1124 здания, общей площадью 287064,51 кв. м. При этом в крае нет краевых организаций по обслуживанию и содержанию жилищного фонда. В системе управления краевыми объектами недвижимости задействованы следующие краевые государственные организации: Комитет, комитет по строительству администрации края, управление жилищно - коммунального хозяйства администрации края, краевое бюро технической инвентаризации, Хабаровское краевое учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество, комитет по земельным ресурсам и землеустройству Хабаровского края. Кроме того, вопросами владения и пользования земельными участками занимаются муниципальные органы: комитеты по земельным ресурсам городов и районов края и управления архитектуры муниципальных администраций. Существующая система управления недвижимостью в Хабаровского края нуждается в совершенствовании с учетом того, что: - отсутствует система постоянной и обязательной переоценки рыночной стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, что приводит (особенно в условиях инфляции) к постоянному занижению стоимости имущества, недополучению рентных платежей; - полномочия государства, как собственника недвижимости, осуществляются разными органами власти, деятельность которых часто не взаимосвязана (управление сооружениями оторвано от управления земельными участками); - не завершена государственная регистрация прав Российской Федерации, Хабаровского края и муниципальных образований на принадлежащие им объекты недвижимости, что затрудняет распоряжение ими; - большое количество объектов незавершенного строительства не вовлечено в оборот и утрачивает инвестиционную привлекательность; - развитие земельного законодательства отстает от развития иных отраслей законодательства, регулирующих оборот недвижимости, что приводит к нестыковке режимов правового использования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений при объективной связанности их в единый объект хозяйствования; - использование земель, находящихся в государственной собственности осуществляется органами местного самоуправления без согласования с органами государственной власти Хабаровского края; пользователю краевой недвижимости приходится заключать два не связанных между собой договора, что противоречит мировой практике. Таким образом, несмотря на устойчивую тенденцию повышения доходов, получаемых от использования недвижимости, эти доходы значительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что является основанием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом. Цели и задачи управления объектами недвижимости Совершенствование системы управления недвижимостью должно обеспечить достижение следующих целей: - максимально возможное повышение доходности объектов краевой недвижимости; - наиболее эффективное выполнение краем своих социальных функций в процессе использования краевой недвижимости; - стимулирование за счет недвижимости развития реального сектора экономики, обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости; - исключение возможности для коррупции в процессе управления недвижимостью; - вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства. Для достижения указанных целей необходимо: 1. Завершить формирование полного реестра государственной недвижимости (баланс недвижимости), содержащего количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, включающего объекты незавершенного строительства. 2. Создать единый перечень объектов недвижимости, расположенных на территории края, вне зависимости от их принадлежности, включающий основные характеристики объектов и данные об их собственниках и владельцах. 3. Четко разграничить и скоординировать полномочия всех государственных органов власти, участвующих в процессе управления недвижимостью. 4. Установить, в каких случаях и на каком праве должны предоставляться земельные участки. При этом: 4.1. Коммерческим организациям земельные участки должны предоставляться в собственность или на условиях аренды в целях повышения доходов бюджета от использования земли и стимулирования организаций в целях оптимизации размеров занимаемых ими земельных участков. 4.2. Организациям, финансируемым из бюджета, земельные участки должны предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования. 4.3. Гражданам для использования в некоммерческих целях земельные участки должны предоставляться в собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования или в аренду. 5. Сформировать объекты управления путем проведения сплошной технической инвентаризации объектов недвижимости одновременно с инвентаризацией занимаемых ими земельных участков, исключив возможность распоряжения одной частью объекта без другой. 6. Обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки при использовании недвижимости, приблизить поэтапно, в течение 2 - 3 лет, ставки арендной платы, взимаемой за использование государственной недвижимости, к ставкам, сложившимся на рынке. 7. Создать необходимую правовую базу, позволяющую использовать различные способы распоряжения краевым имуществом (залог, доверительное управление, внесение прав пользования в уставный капитал). 8. Создать условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот, в том числе путем предоставления на максимально льготных условиях инвесторам объектов незавершенного строительства. 9. Урегулировать вопросы приобретения государством объектов недвижимости, в том числе определив цели, для достижения которых осуществляется приобретение указанных объектов. 10. Установить жесткий контроль за использованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления и определить правовые возможности изъятия имущества у унитарных предприятий (например, в случае неправомерного распоряжения недвижимостью). 11. Выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество государственных учреждений (исходя из использования его исключительно для выполнения тех функций, для которых создано учреждение). Изъять указанное имущество. 12. Использовать для эффективного управления недвижимостью механизм возмещения расходов на управление недвижимостью (в том числе на инвентаризацию и оценку), аналогичный гражданско - правовому, поскольку государство при использовании своей недвижимости участвует в гражданском обороте наравне с другими его участниками. Определить норматив отчисления средств органам по управлению недвижимостью с последующим зачетом их в счет финансирования из бюджета. 13. Обеспечить профессиональную подготовку государственных служащих, осуществляющих управление краевой недвижимостью. 14. Совершенствовать механизмы передачи природных ресурсов в пользование на коммерческой основе. 15. Совершенствовать механизмы совместного ведения по вопросу распоряжения природными ресурсами. 16. Разграничить полномочия между органами государственной власти Хабаровского края и местного самоуправления в управления земельными ресурсами. 17. Повысить эффективность использования земельных участков, переданных в пользование государственным предприятиям и учреждениям. Механизм управления объектами недвижимости Достижение целей управления объектами недвижимости возможно при сосредоточении функций распоряжения этими объектами в одном ведомстве и упорядочении взаимодействия его подразделений, задействованных в управлении. Основным объектом управления становится комплексный объект, состоящий из земельного участка (или его доли) и всех связанных с ним зданий, сооружений (или их частей). Первым шагом должна стать сплошная инвентаризация объектов недвижимости, в результате которой будет получена информация, позволяющая оперативно провести рыночную оценку объектов недвижимости на основе учета их основных характеристик и использования методов статистической обработки информации о рыночных стоимостных характеристиках реальных объектов недвижимости. С учетом данных реестра государственной собственности государство должно регистрировать свои права на проинвентаризированные и оцененные объекты недвижимости. Следующим шагом должна стать выработка единых правил и процедур принятия решения по распоряжению объектами недвижимости. Они должны основываться на следующих принципах: - безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе; - использование высокодоходной недвижимости в коммерческих целях; - запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе (реализуется поэтапно, в течение 2 - 3 лет); - сокращение льгот при использовании объектов недвижимости; - прозрачность действий по предоставлению в пользование объектов недвижимого имущества с обязательной публикацией списка неиспользуемых объектов для всех заинтересованных лиц, при наличии двух и более заявителей необходимо предоставлять в пользование объекты путем проведения торгов; - упрощение процедуры оформления прав пользования объектами недвижимого имущества и сокращение ее сроков. Арендаторам, вносящим арендную плату за пользование объектом по рыночной стоимости и выполняющим все условия договора, заключенного в установленном порядке, может разрешаться субаренда с соблюдением уведомительного порядка; - продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционных условиях, исходя из их рыночной стоимости. Объекты, не имеющие рыночной стоимости, могут предоставляться инвесторам в безвозмездное пользование под соответствующие государственным интересам инвестиционные проекты. Изложенные принципы должны быть реализованы в нормативных актах, издаваемых Законодательной Думой и администрацией Хабаровского края. АРЕНДА КАК ФОРМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Состояние вопроса Аренда представляет собой один из механизмов управления собственностью и получения от нее экономического и социального эффекта, являясь при этом для собственника возобновляемым источником поступлений. Совершенствование арендных отношений как самостоятельной формы хозяйствования в процессе преобразования отношений собственности связано с изменением способов приватизации государственного имущества, а также с процессом реформирования приватизированных предприятий и иных коммерческих организаций в Российской Федерации. В настоящее время на территории Хабаровского края аренда краевого имущества регламентируется следующими нормативными актами: - Положение о порядке сдачи в аренду имущественных комплексов, являющихся объектами государственной собственности, на территории Хабаровского края (утверждено постановлением главы администрации Хабаровского края от 18 мая 1998 г. N 215); - Положение о порядке определения ставок арендной платы и перечисления в бюджет арендной платы за пользование нежилыми помещениями, относящимися к объектам государственной собственности, на территории Хабаровского края (утверждено постановлением главы администрации Хабаровского края от 24 июня 1998 г. N 255); - Положение о порядке страхования государственного имущества, сдаваемого в аренду комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края (утверждено постановлением главы администрации Хабаровского края от 24 июня 1998 г. N 255); - постановление главы администрации Хабаровского края от 15 марта 1999 г. N 110 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации Хабаровского края от 24 июня 1998 г. N 255"; - постановление главы администрации Хабаровского края от 27 сентября 1999 г. N 351 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации Хабаровского края от 24 июня 1998 г. N 255"; - постановление главы администрации Хабаровского края от 19 сентября 1998 г. N 353 "О финансировании деятельности государственного учреждения культуры "Научно - производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края"; - Положение о порядке сдачи в долгосрочную аренду зданий, а также помещений в зданиях, являющихся памятниками истории, культуры и архитектуры, на территории Хабаровского края (утверждено постановлением главы администрации Хабаровского края от 4 октября 1996 г. N 447); - Положение о порядке организации и проведения конкурсов на территории края на право заключения долгосрочных договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности края (утверждено постановлением главы администрации Хабаровского края от 2 декабря 1999 г. N 407); - Положение о порядке формирования и использования ремонтного фонда объектов краевой собственности (утверждено постановлением главы администрации Хабаровского края от 2 августа 1999 г. N 288); - постановление главы администрации Хабаровского края от 6 марта 2000 г. N 67 "О мерах по снижению задолженности по оплате за аренду государственного имущества". Практика показала, что организационные меры по созданию единой системы управления собственностью, предпринятые на федеральном и региональном уровнях в период с 1995 по 1999 год, позволили обеспечить рост поступлений в бюджеты различных уровней и во внебюджетные фонды от эффективного использования нежилых помещений и земли. Основную часть государственных поступлений составили доходы от аренды нежилых помещений и за пользование землей. От приватизации и продажи имущества средств поступило на порядок меньше, чем от аренды. Совершенствование механизма арендных отношений в имущественном комплексе края представляет, таким образом, действенный инструмент оздоровления экономической ситуации в регионе. Постановка целей и задач Под совершенствованием системы управления государственным имуществом края посредством передачи его в аренду подразумевается обеспечение эффективного использования имущественного комплекса края, увеличение приносимых им доходов в течение продолжительного времени, что должно способствовать решению экономических и социальных проблем региона. Процесс формирования и совершенствования арендных отношений предусматривает: 1. Снижение уровня неопределенности прав собственности на имущественные объекты федерального и регионального уровней. 2. Детальную классификацию имущественных объектов государственной федеральной и краевой собственности. 3. Неразрывную связь с процессом реформирования и реструктуризации имущественных комплексов, в т.ч. реализацию права изъятия и продажи неэффективно используемого арендованного государственного имущества. 4. Органическое соединение сферы государственного управления имуществом и малого предпринимательства. В процессе управления государственной собственностью необходимо развивать коммерческую составляющую, т.е. возможную переуступку прав аренды государственного имущества коммерческим организациям. 5. Увязывание инвестиций в техническое перевооружение и реконструкцию промышленного комплекса с новыми формами арендных отношений, в т.ч. с финансовым лизингом, внедрением арендных отношений в сферу вторичного рынка технологического оборудования, которое в избытке имеется на государственных предприятиях. 6. Меры государственного правового регулирования сферы рыночной оценки финансовых показателей эффективности использования арендованного государственного имущества. 7. Совершенствование финансовых показателей аренды государственного имущества, что напрямую связано с его перепрофилированием, реструктуризацией и усилением деятельности органа по управлению государственным имуществом. 8. Участие в механизмах реализации арендных отношений органов по управлению государственным имуществом. 9. Особый порядок, соблюдение условий охраны и содержания памятников истории и культуры, сданных в аренду, предусматривающие экстренные превентивные меры по сохранению исторического наследия, приходящего в упадок из-за отсутствия средств у балансодержателей на их содержание. 10. Создание организационно - правовой и информационной базы аренды и арендных отношений. 11. Страховую деятельность по отношению к арендуемому имуществу. Аренда позволяет Хабаровскому краю решить следующие задачи: - включить в сферу аренды все виды объектов собственности края, в том числе объекты со сложной структурой - садово - парковые и имущественные комплексы, нежилые помещения и иные движимые и недвижимые объекты, и за счет этого увеличить поступления в бюджет; - определить границы, в которых могут действовать арендодатель и арендатор при заключении договора аренды; - усовершенствовать принципы установления арендной платы, увязав их с издержками и доходами собственника и арендатора; включить в расчет арендной платы за нежилые помещения арендную плату за пользование соответствующей долей земельного участка; - заключать договоры аренды в едином пакете с договорами о предоставлении коммунальных услуг; - обеспечить защиту прав и интересов инвесторов и арендаторов - гарантии в их взаимоотношениях с краем; - расширить сферу использования видов и объектов аренды: для размещения рекламы, сезонного использования земли общего пользования, почасовой аренды, расположенных на воде и участков земли, обеспечивающих возможность коммерческого использования объектов на воде. Вводятся договоры аренды не завершенных строительством объектов с детализацией механизмов взаимодействия арендатора и края и определения способа использования построенного объекта по завершении договора аренды. Конкретные особенности прав арендатора по владению, пользованию и распоряжению арендованным объектом определяются видом договора аренды, особенностями вида арендованных объектов и фиксируются индивидуально в каждом договоре аренды. Передача объектов, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, в безвозмездное пользование При передаче объектов в безвозмездное пользование определяются целевое назначение объекта, сроки и условия договора безвозмездного пользования, в том числе порядок оплаты коммунальных услуг и текущих расходов по эксплуатации. Главой администрации края по представлению Комитета утверждаются: перечень имущества, организаций или физических лиц, которым передается имущество в безвозмездное пользование, переоформление права аренды в право безвозмездного пользования, сроки договора и оценка потерь бюджета. В указанный перечень не включаются объекты, передаваемые в безвозмездное пользование по требованию федерального законодательства. По окончании договора безвозмездного пользования решение о дальнейшем использовании имущества принимает собственник. Контроль эффективности управления объектами недвижимости Контроль за достижением целей управления может осуществляться по следующим направлениям: - увеличение доходов бюджета от использования государственного имущества; - своевременная разработка и принятие соответствующей нормативной правовой базы; - сближение ставок за аренду государственного имущества и рыночных ставок арендной платы; - обеспечение полноты реестра объектов недвижимого имущества. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ КАК ОБЪЕКТАМИ НЕДВИЖИМОСТИ Управление природными объектами, находящимися в государственной собственности Хабаровского края, преследует следующие цели: 1) совершенствование механизмов передачи природных ресурсов в пользование на коммерческой основе; 2) совершенствование механизмов совместного ведения по вопросу распоряжения природными ресурсами; 3) разграничение полномочий между органами государственной власти Хабаровского края и местного самоуправления в управлении земельными ресурсами; 4) повышение эффективности использования земельных участков, переданных в пользование государственным предприятиям и учреждениям, находящихся под объектами недвижимости, находящихся в краевой собственности, под объектами исторического и культурного наследия краевого значения. ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА Цели, задачи и принципы государственной политики приватизации В результате проведения массовой приватизации предприятий Хабаровского края не были достигнуты поставленные цели: - не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; - структурная перестройка экономики края не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий; - привлечение в процессе приватизации инвестиций недостаточно для нормального развития предприятий; - большинству предприятий края не удалось сохранить конкурентное положение на внутреннем и внешнем рынках. Для устранения негативных тенденций необходимо изменить приоритеты государственной политики в области приватизации. Главной целью государственной политики в области приватизации должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: - создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе экономики; - оптимизация структуры государственной собственности, включая структуру участия государства в хозяйственных обществах, уменьшение расходов бюджета на управление госимуществом; - привлечение инвестиций в реальный сектор экономики; - создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, расширение производства и создание новых рабочих мест; - повышение эффективности управления, усиление ответственности собственников приватизированных предприятий и заинтересованности руководства и персонала предприятий в результатах деятельности; - формирование более эффективной структуры горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе экономики; - восстановление активного функционирования фондового рынка; - усиление социальной направленности процесса приватизации государственного имущества. Концепция приватизации государственного имущества основывается на следующих основных принципах: - решение о целесообразности приватизации государственного имущества разрабатывает Комитет совместно с отраслевыми органами администрации края с позиций повышения эффективности его использования; - способ приватизации каждого объекта государственной собственности определяется Комитетом на основании законодательства о приватизации; - нормативная правовая база, режим и методы регулирования процессов приватизации должны быть едины на всей территории Российской Федерации. Основные меры по реализации государственной политики приватизации Основными мерами, призванными обеспечить достижение цели государственной политики в области приватизации, должны стать: - дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности; - расширение инструментария приватизации; - принятие приватизационных решений на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий и заключения инвестиционных договоров, детально регламентирующих взятые инвестором на себя обязательства; - ориентация на интересы потенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии этих интересов интересам государства; - обязательный учет мирового опыта приватизации, в том числе по предпродажной подготовке предприятий; - сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов государства; - усиление социальной направленности приватизации. Способы, методы и инструментарий приватизации должны обеспечивать равные права и возможности для всех слоев общества, включая социально незащищенные слои населения. При принятии решений по приватизации необходимо учитывать социальные последствия приватизации, включая вопросы социального развития приватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды и здоровья граждан. Необходимо шире практиковать приватизацию государственного имущества путем проведения коммерческих конкурсов с социальными условиями. Методы реализации государственной политики в области приватизации Методы реализации государственной политики в области приватизации имеют свою специфику в зависимости от вида государственного имущества подлежащего приватизации. 1. В отношении унитарных предприятий необходимо: - определить их оптимальное количество, осуществить преобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами других организационно - правовых форм; - установить соответствующее распределение средств между бюджетом и унитарным предприятием при продаже государственного имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения; - провести в сжатые сроки приватизацию объектов незавершенного строительства, зданий и сооружений, не используемых для государственных нужд, преимущественно в целях создания новых производств, также изъять неиспользуемое оборудование. Продажа указанных объектов осуществляется по минимальной цене при условии принятия новым собственником обязательств в соответствии с разрабатываемой системой контролируемых показателей. При принятии приватизационных решений необходимо учитывать сроки и способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетной составляющими, пополнение бюджета и перспективное развитие приватизируемого предприятия. 2. В отношении пакетов акций, находящихся в государственной собственности, необходимо: - проводить приватизацию высоко ликвидных пакетов акций с ориентацией на значительные поступления в бюджет; - приватизацию низко ликвидных пакетов акций осуществлять путем их продажи по минимальной цене при условии принятия новым собственником инвестиционных и (или) социальных обязательств; - при приватизации акций способами, предусматривающими инвестиционные вложения, ориентироваться на предприятия, дающие быструю отдачу. Планируемые к реализации инвестиционные программы должны быть сжаты во времени до технологически приемлемого уровня. 3. В отношении земли и объектов недвижимости необходимо: - осуществить законодательное урегулирование вопросов создания единых имущественных комплексов, состоящих из земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений и элементов производственной инфраструктуры; - обеспечить организационные условия для приватизации объектов недвижимости, включая предприятия, вместе с земельными участками, также возможность внесения земельных участков в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ при приватизации. Государственный контроль за ходом проведения приватизации и постприватизационным развитием предприятий Целью государственного контроля за ходом проведения приватизации является уменьшение рисков в отношении использования государственного имущества, безусловная реализация новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, гарантированное получение средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки. Предусматривается государственный контроль на следующих этапах: - подготовка государственного имущества к реализации; - непосредственная реализация приватизационных процедур; - выполнение новым собственником взятых обязательств. Информационное обеспечение приватизации государственного имущества Ключевыми задачами информационного обеспечения приватизации являются повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизируемом государственном имуществе в целях достижения прозрачности происходящих процессов, а также создания условий для контроля государства и принятия эффективных решений в отношении государственной собственности. Для решения указанных задач необходимо: 1. Создать реестр государственного имущества с систематизированными данными обо всех элементах государственной собственности (унитарные предприятия, пакеты акций, находящиеся в государственной собственности, земля и краевая недвижимость, собственность Хабаровского края, находящаяся за рубежом) для контроля за состоянием этого имущества и оптимизации принятия решений по его использованию с учетом народнохозяйственных интересов. При создании и ведении указанного реестра необходимо предусмотреть разработку единой системы показателей учета, контроля и анализа государственного имущества, разработку правил и процедур обновления данных, системы разграничения доступа к информации различных категорий ее потребителей, реализацию мер ответственности за предоставление недостоверной информации и др. 2. Завершить формирование системы информационного обеспечения деятельности Комитета, обеспечивающей получение, учет, хранение, обработку и выдачу данных об операциях с объектами государственной собственности, а также информации, необходимой для проведения предпродажной подготовки приватизируемых предприятий, оценки их стоимости. 3. Практиковать постоянное освещение в средствах массовой информации края перспективного перечня объектов приватизации. Заключение Значение Концепции не сводится лишь к упорядочению осуществления государством полномочий собственника государственного имущества или субъекта имущественных прав, повышению эффективности использования имущества, увеличению доходов и оптимизации расходов государства в государственном секторе экономики. Последовательная, планомерная и системная реализация Концепции является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в крае и осуществления важнейших функций государства - развивающей и стимулирующей - в отношении краевой экономики. Полная инвентаризация государственного имущества в крае, вовлечение его в гражданский оборот позволят сформировать баланс имущества Хабаровского края, что является непременным условием выполнения задачи привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающим адекватный экономическим потребностям порядок их использования (наполнения краевого залогового фонда). Инвентаризация и классификация государственного имущества, осуществление мероприятий по повышению его ликвидности позволят эффективно использовать указанное имущество в качестве обеспечения при привлечении инвестиционных ресурсов. Переход от массовой приватизации к использованию индивидуального подхода при принятии решений о приватизации государственного имущества повысит его оборотоспособность, позволит краю стать полноправным субъектом экономических отношений и оптимизировать структуру принадлежащих ему активов. Увеличение доходов (рентных платежей и иных неналоговых поступлений) от более эффективного использования государственного имущества и оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей функции государства дадут возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в национальную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества. Инструментом реинвестирования является использование в рамках бюджетного процесса бюджета развития Хабаровского края. Осуществление всего комплекса мероприятий, предусмотренных Концепцией, должно сопровождаться совершенствованием механизма образования и использования бюджета развития Хабаровского края. Следующим необходимым шагом в использовании потенциала Концепции должно стать совершенствование оценки и отбора инвестиционных проектов (программ), которые финансируются за счет средств бюджета развития Хабаровского края или под реализацию которых предоставляются государственные гарантии. Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации Концепции, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы Хабаровского края, которым должны служить результаты процесса превращения края в эффективного собственника. УТВЕРЖДЕНО Постановление главы администрации края от 19 мая 2000 г. N 173 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПО НАЗНАЧЕНИЮ И СОХРАННОСТЬЮ КРАЕВОГО ИМУЩЕСТВА 1. Настоящий Порядок проведения мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества (далее - Порядок) разработан в соответствии с Законом Хабаровского края от 23 апреля 1996 г. N 40 "Об управлении государственной собственностью Хабаровского края", Положением о комитете по управлению государственным имуществом Хабаровского края, утвержденным постановлением главы администрации края от 6 июня 1997 г. N 231, и Концепцией управления имуществом в Хабаровском крае. Порядок разработан в целях координации деятельности комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края (далее - Комитет) и отраслевых комитетов, управлений и департаментов администрации края по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных унитарных предприятий и учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам (далее - мероприятия по контролю за использованием имущества). 2. Комитет, являясь координатором мероприятий по контролю за использованием имущества: а) согласовывает представляемые отраслевыми комитетами, управлениями и департаментами администрации края графики проверок использования и сохранности предприятиями и учреждениями краевого имущества; б) обеспечивает проведение силами работников аппарата Комитета, при необходимости с участием представителей отраслевых комитетов, управлений и департаментов администрации края и комитетов по управлению муниципальным имуществом, мероприятий по контролю за использованием имущества; в) формирует ежеквартальные сводные планы - графики мероприятий по контролю за использованием имущества на основе согласованных графиков проверок, представляемых отраслевыми комитетами, управлениями и департаментами администрации края, информации главного контрольного управления главы администрации края, контрольно - бюджетной палаты Законодательной Думы Хабаровского края, Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю, Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Хабаровскому краю, Агентства ДВМТО ФСФО России по Хабаровскому краю, Дальневосточной окружной инспекции Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, прокуратуры края, а также предложений комитетов по управлению муниципальным имуществом. 3. Графики проверок подведомственных предприятий и учреждений для включения в ежеквартальный сводный план - график мероприятий по контролю за использованием имущества представляются отраслевыми комитетами, управлениями и департаментами администрации края в Комитет 2 раза в год - до 1 декабря (на январь - июнь) и до 1 июня (на июль - декабрь). По мере необходимости предложения могут уточняться в письменной форме не позднее чем за месяц до начала квартала, в котором планируется проведение мероприятий по контролю за использованием имущества. Предложения от организаций, поименованных в подпункте 2в настоящего Порядка, учитываются Комитетом по мере их поступления. 4. Комитет на основе представленных графиков проверок и предложений формирует сводный план - график мероприятий по контролю за использованием имущества. Сводный план - график мероприятий по контролю за использованием имущества утверждается распоряжением председателя Комитета и доводится до исполнителей не позднее чем за 5 дней до начала соответствующего квартала. В случае необходимости мероприятия по контролю за использованием имущества проводятся совместно с отраслевыми комитетами, управлениями и департаментами администрации края на основании отдельных распоряжений председателя Комитета. 5. Распоряжением председателя Комитета, а в случаях проведения проверки отраслевым органом администрации края - распоряжением руководителя отраслевого комитета, управления, департамента создается комиссия, на которую возлагается проведение мероприятия по контролю за использованием имущества, определяются форма (проверка, ревизия, инвентаризация и т.п.), основание, цели, задачи и сроки проведения мероприятия. В состав комиссии могут включаться по согласованию представители заинтересованных ведомств, правоохранительных органов, проверяемой организации. Председателем комиссии является представитель соответствующего органа, организующего проверку. О проведении мероприятия по контролю за использованием имущества орган, организующий проверку, уведомляет руководство проверяемой организации, если это не противоречит целям мероприятия по контролю за использованием имущества. Во время проведения мероприятия по контролю за использованием имущества члены комиссии не должны вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность проверяемых организаций, давать оценки и заключения. 6. По итогам осуществления мероприятия по контролю за использованием имущества составляется акт (справка) с обязательным отражением в нем следующих вопросов: - соответствие учредительных документов проверяемой организации действующему законодательству; - наличие контрактов с руководителями государственных унитарных предприятий и учреждений, их соответствие действующему законодательству; - включение имущества в Реестр (Сводную опись) краевого имущества; - наличие документов, подтверждающих регистрацию прав собственника на объекты недвижимости, регистрацию права хозяйственного ведения, либо оперативного управления и договоров аренды; - проверка использования по назначению и сохранности имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также переданного в установленном порядке иным лицам, правомерность распоряжения им и списания; - наличие признаков несостоятельности (банкротства); - наличие договоров аренды краевого имущества, их соответствие действующему законодательству и нормативно - правовым актам, полнота и своевременность перечисления арендных платежей в краевой бюджет; - наличие договоров простого товарищества (о совместной деятельности), инвестиционных договоров, их соответствие требованиям законодательства; - наличие мобилизационных мощностей (резервов), объектов и имущества гражданской обороны, а также наличие договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий; - заключение о не используемом в хозяйственной деятельности (не установленном) оборудовании; - наличие не завершенных строительством объектов и предложения по их использованию; - причины выявленных нарушений, рекомендации по их устранению, сведения о конкретных лицах, виновных в допущенных нарушениях; - предложения о повышении эффективности использования краевого имущества. 7. Акт (справка) составляется в трех экземплярах, в том числе по одному для проверяющего органа и для проверяемой организации. По окончании проведения мероприятия по контролю за использованием имущества акт (справка) подписывается членами комиссии и представляется для ознакомления и визирования руководителю проверяемой организации. В случае несогласия с выводами, изложенными в акте (справке), руководитель организации в 3-дневный срок представляет в орган, по распоряжению которого осуществлена проверка, аргументированный протокол разногласий по изложенным выводам. При отказе руководителя проверяемой организации от визирования акта (справки) на нем делается соответствующая запись, после чего акт (справка) направляется заказным письмом в адрес проверяемой организации. В случае проведения проверки Комитетом один экземпляр акта (справки) направляется в отраслевой орган администрации края, на который в соответствии с действующим законодательством возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). 8. При обнаружении в ходе проведения мероприятия по контролю за использованием имущества нарушений действующих законов и других нормативных правовых актов эти нарушения фиксируются в акте (справке) с указанием руководителю проверяемой организации устранить выявленные нарушения в определенный комиссией срок и проинформировать об этом орган, по распоряжению которого осуществлена проверка. 9. При непринятии организацией мер по устранению нарушений, изложенных в акте (справке) комиссии, Комитет в случае проведения проверки по его распоряжению направляет в соответствующий отраслевой орган администрации края предложения о мерах воздействия (расторжение контракта с руководителем, реорганизация юридического лица, направление материалов в правоохранительные органы и т.п.). Подобные меры воздействия определяются в аналогичных случаях отраслевыми органами администрации края при проведении проверок по их распоряжению. 10. Отраслевые комитеты, управления и департаменты администрации края по окончании проверки представляют для обобщения в Комитет отчет о проведении мероприятия по контролю за использованием имущества с приложением акта (справки) проверки, а также два раза в год (до 1 августа и до 1 февраля) отчет об устранении нарушений, выявленных в ходе работы комиссий. 11. Комитет обобщает представленные отчеты и акты (справки). На основе отчетов и актов (справок) формирует электронную базу данных мероприятий по контролю за использованием имущества. На основе анализа материалов мероприятий по контролю за использованием имущества формирует базу данных типовых нарушений при приватизации и использовании государственного имущества в отчетном периоде и по мере необходимости разрабатывает соответствующие проекты законодательных и нормативных правовых актов, обеспечивающих устранение указанных нарушений. 12. О работе по осуществлению мероприятий по контролю за использованием имущества, наиболее распространенных нарушениях при использовании и распоряжении государственным имуществом и мерах, принятых по устранению и привлечению виновных лиц к ответственности, председатель Комитета один раз в год (к 1 марта) докладывает главе администрации края. УТВЕРЖДЕНО Постановление главы администрации края от 19 мая 2000 г. N 173 ПРИМЕРНЫЙ УСТАВ КРАЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ УТВЕРЖДЕНО Комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края приказ от _________ 200_ г. N ___ Председатель комитета _____________ Г.А.Громова СОГЛАСОВАНО Комитетом (управлением, департаментом) ______________ _______________ администрации Хабаровского края Председатель комитета (управления, департамента) ___________________(Ф.И.О.) (подпись) __________ 200_ г. УСТАВ КРАЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ __________________________________________________ (полное наименование предприятия) __________________________________________________ __________________________________________________ г. _________________________________ (название города или района) 1. Общие положения 1.1. Краевое государственное унитарное предприятие __________________________________________________________________ (полное наименование предприятия) в дальнейшем именуемое "Предприятие", создано (реорганизовано) в соответствии с ___________________________________________________ __________________________________________________________________ (дата, номер и название распорядительного документа о создании Предприятия) и является правопреемником (в случае необходимости) __________________________________________________________________ (название ранее действовавшего предприятия, его регистрация) в соответствии с _________________________________________________ (передаточный акт, разделительный баланс) 1.2. Фирменное наименование Предприятия: на русском языке: полное - краевое государственное унитарное предприятие ___________ __________________________________________________________________ (должно содержать указание на характер деятельности и на собственника имущества) сокращенное - ____________________________________________________ 1.3. Предприятие является коммерческой организацией. Предприятие действует на основе хозяйственного расчета и самофинансирования и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей производственно - хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами. 1.4. Предприятие находится в ведомственном подчинении __________________________________________________________________ (наименование краевого органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли, сфере управления - в дальнейшем "отраслевой орган") Учредителем Предприятия от имени Хабаровского края является комитет по управлению государственным имуществом Хабаровского края, в соответствии с Положением о комитете по управлению государственным имуществом Хабаровского края, утвержденным постановлением главы администрации Хабаровского края 6 июня 1997 г. N 231, далее именуется - "Учредитель". 1.5. Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки, фирменное наименование, товарный знак (знак обслуживания). 1.6. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам дочерних предприятий, государства и его органов, а его дочерние предприятия, государство и его органы не несут ответственности по обязательствам Предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 1.7. Предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. 1.8. Место нахождения Предприятия: __________________________________________________________________ (место государственной регистрации) Почтовый адрес ___________________________________________________ 1.9. Предприятие приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации. 1.10. Предприятие имеет (не имеет): а) филиалы (обособленные подразделения) __________________________________________________________________ (полное наименование, индекс и почтовый адрес) б) представительства __________________________________________________________________ (полное наименование, индекс и почтовый адрес) в) дочерние предприятия __________________________________________________________________ (полное наименование, место нахождения, индекс и почтовый адрес) 2. Цели и предмет деятельности Предприятия 2.1. Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. 2.2. Для целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности предприятия): __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (указать конкретные виды деятельности) Предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом, кроме деятельности, направленной на создание объектов социально - культурного назначения и строительство жилья в целях обеспечения потребностей работников Предприятия. 2.3. Право Предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение - лицензия, возникает у Предприятия с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 3. Имущество Предприятия 3.1. Все имущество Предприятия находится в государственной собственности Хабаровского края, отражается на его самостоятельном балансе и закреплено за Предприятием на праве хозяйственного ведения. Предприятие вправе владеть и пользоваться закрепленным за ним государственным имуществом. Пределы прав Предприятия по распоряжению имуществом (сдача в аренду, внесение в качестве вклада в уставный капитал других предприятий, объединений) определены Гражданским кодексом Российской Федерации. Имущество Предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия. В состав имущества Предприятия не может включаться имущество иной формы собственности. Земельный участок, на котором расположено Предприятие, предоставлен ему в _______________________________________________ (постоянное или срочное пользование, в том числе аренду) в соответствии с _________________________________________________ (решение государственного или муниципального органа) 3.2. Право хозяйственного ведения в отношении краевого имущества, закрепленного за Предприятием, возникает у Предприятия с момента передачи имущества Учредителем, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или решением Учредителя. 3.3. На момент утверждения настоящего Устава чистые активы Предприятия составляют __________________________________________, (указать сумму в рублях прописью) в том числе недвижимое имущество пообъектно согласно приложению к настоящему Уставу. Размер уставного фонда Предприятия ___________________________ __________________________________________________________ рублей. 3.4. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов Предприятия окажется меньше размеров уставного фонда, орган, принявший решение о создании Предприятия, производит в установленном порядке уменьшение уставного фонда. 3.5. Увеличение уставного фонда Предприятия производится по решению Учредителя. 3.6. Увеличение уставного фонда Предприятия может быть произведено как за счет дополнительной передачи ему имущества, так и за счет имеющихся активов. 3.7. В случае принятия решения об уменьшении уставного фонда Предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов. 3.8. Источниками формирования имущества Предприятия являются: - имущество, переданное Предприятию по решению Учредителя; - прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности; - заемные средства, в том числе кредиты банков и других кредитных организаций; - амортизационные отчисления; - капитальные вложения и дотации из бюджета; - целевое бюджетное финансирование; - дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует Предприятие; - добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан; - иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации. 3.9. Предприятие имеет право продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом только с согласия Учредителя. Остальным имуществом, принадлежащим Предприятию, оно распоряжается самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и краевым законодательством. 3.10. Права Предприятия на объекты интеллектуальной собственности, созданные в процессе осуществления им хозяйственной деятельности, регулируются законодательством Российской Федерации. 3.11. Предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией (кроме случаев, установленных законодательными актами Российской Федерации и Хабаровского края), полученной чистой прибылью, остающейся в распоряжении Предприятия после уплаты установленных законодательством Российской Федерации налогов и других обязательных платежей и перечисления в краевой бюджет части прибыли от использования имущества Предприятия в размерах и сроки, установленные учредителем, в соответствии с предложениями балансовых комиссий. 3.12. Остающаяся в распоряжении Предприятия часть чистой прибыли используется Предприятием в установленном порядке, в том числе на: - внедрение, освоение новой техники и технологий, мероприятия по охране труда и окружающей среды; - создание фондов Предприятия, в том числе предназначенных для покрытия убытков; - развитие и расширение финансово - хозяйственной деятельности Предприятия, пополнение оборотных средств; - строительство, реконструкцию, обновление основных фондов; - проведение научно - исследовательских, опытно - конструкторских работ, изучение конъюнктуры рынка, потребительского спроса, маркетинг; - покупку иностранной валюты, других валютных и материальных ценностей, ценных бумаг; - рекламу продукции и услуг Предприятия; - строительство жилья (долевое участие) для работников Предприятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края; - материальное стимулирование, обучение и повышение квалификации сотрудников Предприятия; - ____________________________________________________________ (указываются иные направления использования чистой прибыли, в том числе с учетом положений коллективного договора) 3.13. Предприятие создает резервный фонд. Размер резервного фонда составляет не ниже ___ процентов уставного фонда Предприятия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Резервный фонд Предприятия формируется путем обязательных ежегодных отчислений в размере ____________ процентов, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, от доли чистой прибыли, остающейся в распоряжении Предприятия, до достижения размера, предусмотренного настоящим пунктом Устава. Резервный фонд Предприятия предназначен для покрытия его убытков в случае отсутствия иных средств и не может быть использован для других целей. 3.14. Предприятие имеет право образовывать другие фонды в размерах, допускаемых действующим законодательством Российской Федерации, из прибыли, остающейся в распоряжении Предприятия, в том числе: - социальный фонд в размере ___________________, средства которого используются на решение вопросов укрепления здоровья работников Предприятия, в том числе на профилактику профессиональных заболеваний; - жилищный фонд в размере __________________, средства которого используются на приобретение и строительство (долевое участие) жилья для работников Предприятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - фонд материального поощрения работников Предприятия в размере ____________________, средства которого используются на материальное поощрение работников Предприятия. 4. Права и обязанности Предприятия 4.1. Предприятие строит свои отношения с другими предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе хозяйственных договоров, соглашений, контрактов. Предприятие свободно в выборе предмета, содержания и формы договоров и обязательств, любых других форм хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу. 4.2. Предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края. 4.3. Для выполнения уставных целей Предприятие имеет право в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Хабаровского края: - создавать филиалы, представительства, дочерние предприятия по согласованию с Учредителем; - утверждать положения о филиалах, представительствах, уставы дочерних предприятий, назначать их руководителей, по согласованию с учредителем принимать решения об их реорганизации и ликвидации; - заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, а также целям и предмету деятельности Предприятия; - приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, кредитов, ссуд и других источников финансирования; - передавать в залог, сдавать в аренду или вносить имущество в виде вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, а также некоммерческих организаций в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Хабаровского края и настоящим Уставом. При этом передача имущества должна осуществляться с разрешения Учредителя путем оформления акта приема - передачи с учетом требований пункта 3.9 настоящего Устава; - осуществлять внешнеэкономическую деятельность; - осуществлять материально - техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы; - планировать свою деятельность и определять перспективы развития исходя из основных экономических показателей, наличия спроса на выполняемые работы, оказываемые услуги, производимую продукцию; - определять и устанавливать формы и системы оплаты труда, численность работников, структуру и штатное расписание; - устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации; - определять размер средств, направляемых на оплату труда работников Предприятия, на техническое и социальное развитие; - ____________________________________________________________ (указать другие права Предприятия на осуществление конкретных видов деятельности) 4.4. Предприятие имеет право привлекать граждан для выполнения отдельных работ на основе трудовых гражданско - правовых договоров. 4.5. Предприятие осуществляет другие права, не противоречащие законодательству Российской Федерации, целям и предмету деятельности Предприятия, исполняет обязанности, может быть привлечено к ответственности по основаниям и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Хабаровского края. 4.6. Предприятие осуществляет мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональными требованиями. 4.7. Предприятие обязано: - выполнять утвержденные в установленном порядке основные экономические показатели деятельности Предприятия; - возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно - гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции, и др.; - обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат, проводить индексацию заработанной платы в соответствии с действующим законодательством; - обеспечивать своим работникам безопасные условия труда; - обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты своих работников; - осуществлять оперативный и бухгалтерский учет результатов финансово - хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности и использовании имущества с представлением отчетов в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации; - ежегодно проводить аудиторские проверки; - представлять государственным органам информацию в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Хабаровского края; - ____________________________________________________________ (указываются иные обязанности Предприятия) 5. Управление Предприятием 5.1. Предприятие возглавляет Руководитель (директор, генеральный директор), назначаемый на эту должность Учредителем или отраслевым комитетом по согласованию с Учредителем. Права и обязанности Руководителя, а также основания для расторжения трудовых отношений с ним регламентируются контрактом, заключаемым с Руководителем Учредителем или отраслевым органом по согласованию с Учредителем. 5.2. Руководитель действует от имени Предприятия без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами. Руководитель действует на принципах единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законами, иными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края, настоящим Уставом и заключенным с ним контрактом. Руководитель выполняет следующие постоянные функции и обязанности по организации деятельности Предприятия: - в пределах, установленных контрактом и Гражданским кодексом Российской Федерации о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения, распоряжается имуществом Предприятия, заключает договоры, выдает доверенности; - открывает расчетные и иные счета; - самостоятельно определяет и утверждает структуру Предприятия, его штатный и квалификационный состав, нанимает (назначает) на должность и освобождает от должности работников Предприятия согласно трудовому договору (контракту); - обеспечивает и несет персональную ответственность за сохранность документов по личному составу (приказы, лицевые счета) и другой документации Предприятия; - обеспечивает учет и отчетность военнообязанных и призывников, работающих на Предприятии, в сроки и по форме, установленной комиссариатом; - обеспечивает выполнение мобилизационных заданий, устанавливаемых Предприятию органами исполнительной власти района, города, края, вышестоящими органами управления; - обеспечивает выполнение мероприятий по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. 5.3. Компетенция заместителей руководителя Предприятия устанавливается руководителем Предприятия. Заместители руководителя действуют от имени Предприятия, представляют его в государственных органах, в организациях Российской Федерации и иностранных государств, совершают сделки и иные юридические действия в пределах полномочий, предусмотренных в доверенностях, выдаваемых руководителем Предприятия. 5.4. Взаимоотношения работников и руководителя Предприятия, возникающие на основе трудового договора (контракта), регулируются законодательством Российской Федерации о труде и коллективным договором. 5.5. Коллективные трудовые споры (конфликты) между администрацией Предприятия и трудовым коллективом рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края о порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов). 5.6. Состав и объем сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, а также порядок их защиты определяются руководителем Предприятия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Хабаровского края. 6. Филиалы, представительства и дочерние предприятия 6.1. Предприятие может создавать по согласованию с Учредителем филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за ее пределами с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, законодательства иностранных государств по месту нахождения филиалов и представительств, международных договоров Российской Федерации. Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность. 6.2. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются Предприятием имуществом по согласованию с Учредителем и действуют в соответствии с положениями о них. Положения о филиалах и представительствах, а также изменения и дополнения указанных положений утверждаются Предприятием в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, края и настоящим Уставом. 6.3. Имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе, являющемся частью баланса Предприятия. 6.4. Руководители филиалов и представительств назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Предприятия, наделяются полномочиями и действуют на основании доверенности, выданной им руководителем Предприятия. При освобождении их от должности действие доверенности прекращается. 6.5. Дочерние предприятия создаются решением Руководителя по согласованию с Учредителем. Руководитель Предприятия вправе передавать имущество, переданное Предприятию в хозяйственное ведение, дочернему предприятию самостоятельно, за исключением недвижимого, для передачи которого требуется решение Учредителя. Руководитель Предприятия утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя. 6.6. Комитет по управлению государственным имуществом Хабаровского края оформляет закрепление имущества в хозяйственном ведении дочернего предприятия. 6.7. Реорганизация и ликвидация дочернего предприятия осуществляется по решению Руководителя Предприятия и согласованию с Учредителем. Недвижимое имущество ликвидируемого дочернего предприятия, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 7. Реорганизация и ликвидация Предприятия 7.1. Реорганизация Предприятия без изменения формы собственности на переданное ему имущество осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации и Хабаровского края порядке. 7.2. Реорганизация Предприятия в форме его разделения или выделения из его состава другого юридического лица (юридических лиц) осуществляется по решению Учредителя или по решению суда. 7.3. При реорганизации Предприятия вносятся необходимые изменения в Устав и единый государственный реестр юридических лиц. Реорганизация влечет за собой переход прав и обязанностей Предприятия к его правопреемнику в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации Предприятия в форме присоединения к нему другого юридического лица Предприятие считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. 7.4. Предприятие может быть ликвидировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Хабаровского края. 7.5. Ликвидация Предприятия влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Порядок образования ликвидационной комиссии определяется при принятии решения о ликвидации Предприятия. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами Предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого Предприятия выступает в суде. Ликвидационная комиссия помещает в печати публикацию о ликвидации Предприятия с указанием в ней порядка и сроков заявления требований кредиторами, выявляет кредиторов, рассчитывается с ними, принимает меры к получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации Предприятия. Ликвидационная комиссия составляет ликвидационные балансы и представляет их Учредителю и отраслевому органу для утверждения. Распоряжение оставшимся после удовлетворения требований кредиторов имуществом ликвидируемого Предприятия осуществляется Учредителем. 7.6. Исключительные права (интеллектуальная собственность), принадлежащие Предприятию на момент ликвидации, переходят к Учредителю для дальнейшего распоряжения ими в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 7.7. Ликвидация Предприятия считается завершенной, а Предприятие прекратившим свою деятельность после внесения записи об этом в единый государственный реестр юридических лиц. 7.8. При ликвидации и реорганизации Предприятия увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края. 7.9. При реорганизации и ликвидации Предприятия все документы (управленческие, финансово - хозяйственные, по личному составу и другие) передаются в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Хабаровского края. Передача и упорядочение документов осуществляются силами и за счет средств Предприятия в соответствии с требованиями архивных органов. При ликвидации Предприятия архивы Предприятия передаются в государственный архив по месту нахождения Предприятия. 8. Внесение изменений и дополнений в Устав Предприятия 8.1. Изменения и дополнения в настоящий Устав вносятся по решению Учредителя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Хабаровского края. 8.2. Изменения и дополнения приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, с момента уведомления органов, осуществляющих государственную регистрацию таких изменений. Приложение к Уставу краевого государственного унитарного предприятия ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, ПЕРЕДАННЫХ В ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ВЕДЕНИЕ __________________________________________________________ __________________________________________________________ (наименование предприятия) +----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦Наименование объ- ¦Адрес, от-¦Инвентарный ¦ Балансовая ¦ ¦п\п¦екта недвижимости ¦несение к ¦номер объек- ¦ стоимость ¦ ¦ ¦(производственный ¦категории ¦та недвижи- ¦(тыс. рублей),¦ ¦ ¦комплекс, объект ¦памятников¦мости, дата и¦ остаточная ¦ ¦ ¦социально - ¦истории и ¦номер пас- ¦ стоимость ¦ ¦ ¦культурного или ¦культуры ¦порта БТИ ¦(тыс. рублей) ¦ ¦ ¦бытового назначения,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦незавершенное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительство, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦иное) ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------+----------+-------------+--------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ УТВЕРЖДЕНО Постановление главы администрации края от 19 мая 2000 г. N 173 ПРИМЕРНЫЙ КОНТРАКТ С РУКОВОДИТЕЛЕМ КРАЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ КОНТРАКТ С РУКОВОДИТЕЛЕМ КРАЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ _____________________________________________________ (наименование предприятия) г. Хабаровск "___" _________ 200_ г. __________________________________________________________________ _________________________________________________________________, (наименование органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
