Постановление Правительства Хабаровского края от 22.07.2004 № 40-пр

     - ЗАО "Дальневосточный инструментальный завод"  работает  с  2001
года,  производит оборудование и запчасти для ОАО "Российские железные
дороги", энергетического комплекса и горнодобывающей промышленности.
     Природные ресурсы на территории района: сильно трансформированные
в  результате  эксплуатации  леса; ресурсы охотничьих животных, рыбные
запасы  р.  Амура  и  озера  Болонь,  дикорастущие  растения   (ягоды,
папоротник,  лекарственное  сырье); сельскохозяйственные угодья, в том
числе  пахотные  земли;  полезные  ископаемые  (торф,  строительный  и
облицовочный  камень,  известняк,  керамзитовые глины, слабо изученное
Литовское месторождение бурого угля).
     Предприятиями  города  и   района   в   2003   году   произведено
промышленной  продукции  на  сумму 561 млн. рублей, или 0,7 процента к
краевому объему. Удельный  вес  убыточных  предприятий  составил  65,5
процента.  Уровень  безработицы  на  1  января  2004  г.  составил 4,2
процента. Объем инвестиций в основной капитал в 2003 году - 90,4  млн.
рублей, или 0,4 процента от краевого объема. Оборот розничной торговли
- 307,7 млн. рублей, или 0,8 процента от краевого показателя.
     Предприятиями лесного комплекса вывезено 42,8 тыс. куб.  м  леса,
произведено  лесоматериалов  круглых  45,6  тыс. куб. м, поставлено на
переработку 3,0 тыс. куб. м. Со II квартала 2002  года  начало  работу
созданное  на  базе  ОАО  "Амурский  МДК" новое предприятие по выпуску
мебели ООО "Амурская мебельная фабрика". На ООО "Амурский ДОК" в  2003
году  введены  производственные мощности по выпуску 1,2 млн. кв. м (19
тыс.  куб.  м)  основного  конструкционного  материала   для   выпуска
корпусной мебели - ламинированных древесностружечных плит.
     Внешние и внутренние  транспортные  связи  района  осуществляются
железнодорожным,   автомобильным  и  речным  видами  транспорта.  Сеть
автомобильных дорог развита недостаточно, охватывает лишь  территории,
тяготеющие  к  г.  Амурску  и  пос.  Эльбану.  До  этих  пунктов от г.
Комсомольска-на-Амуре проложен газопровод. В 30 км от г. Амурска в  с.
Хурба находится аэропорт.
     В  2003  году  среднемесячная  заработная  плата  составила  5390
рублей. Средний размер назначенных пенсий - 2021 рубль.
     В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального образования
составили  146,6  млн.  рублей.  В  расчете  на  одного жителя собрано
собственных доходов 2,0 тыс.  рублей.  Из  краевого  фонда  финансовой
поддержки  бюджетов  муниципальных  образований городов и районов края
перечислено  344,5  млн.  рублей,  что  в  расчете  на  одного  жителя
составило  4,6 тыс. рублей. Расходы бюджета муниципального образования
составили 519,2 млн. рублей, в расчете на одного  жителя  -  7,0  тыс.
рублей.  Расходы  бюджета  района  обеспечены собственными доходами на
28,2 процента.
     Сильные стороны:
     - наличие постоянного населения и трудовых ресурсов;
     -  достаточно  развитое  транспортное   сообщение   (железные   и
автомобильные дороги, речной и воздушный транспорт);
     - достаточно развитая  производственная  инфраструктура,  наличие
неиспользуемых производственных площадей;
     - относительно развитая социальная инфраструктура.
     Слабые стороны:
     - низкая доля загрузки производственно-промышленного потенциала;
     - потеря р. Амуром рыбопромыслового значения  и,  как  следствие,
проблема занятости аборигенного населения;
     -  отсутствие  у  руководителей  предприятий  и  предпринимателей
"свежих идей" и конкретных проектов по возрождению промышленности.
     Приоритеты развития города с районом:
     -   привлечение    инвестиций    для    производства    продукции
машиностроения на базе существующих и незагруженных площадей;
     - содействие  в  обеспечении  предприятий  оборонно-промышленного
комплекса   государственными   и  экспортными  заказами,  поиск  путей
развития экспорта продукции оборонного характера;
     -  создание  производства   по   выработке   целлюлозы,   картона
коробчатого,  мешочной  и  писчей  бумаги,  на базе ООО "Амурский ДОК"
расширение производства по изготовлению пиломатериалов,  плит  ДСП,  в
том числе ламинированных;
     -  увеличение  доли  гражданского   производства   на   оборонных
предприятиях, диверсификация производства;
     - строительство объектов социальной сферы;
     - строительство паро-газовой установки на Амурской ТЭЦ;
     -  газификация   притрассовых   населенных   пунктов   в   местах
прохождения газопровода;
     - развитие сельскохозяйственного производства;
     - поддержка жизнедеятельности  населения  на  уровне  минимальных
социальных стандартов за счет средств краевого бюджета;
     - оказание поддержки  коренным  малочисленным  народам  Севера  в
местах  компактного  их  проживания  (села  Ачан, Вознесенское, Джуен,
Омми, Усть-Гур).

             3. Механизм реализации Основных направлений              
       территориальной политики Правительства Хабаровского края       

     Реализация   Основных   направлений   территориальной    политики
Правительства Хабаровского края будет осуществляться через:
     - разработку и принятие законов и иных нормативно-правовых  актов
края,  направленных на решение задач социально-экономического развития
муниципальных образований;
     - разработку типовых модельных нормативно-правовых актов местного
самоуправления;
     - координацию деятельности  Законодательной  Думы,  Правительства
Хабаровского  края,  представительных  и  исполнительных муниципальных
органов по вопросам  социально-экономического  развития  муниципальных
образований;
     -  разработку  и  реализацию  программ   социально-экономического
развития   муниципальных  образований,  краевых  социальных  программ,
отраслевых  программ  в  территориальном  разрезе,  краевую  программу
социально-экономического  развития  Хабаровского  края  до  2010 года,
локальных территориальных проектов;
     - проведение обоснованного районирования территории края;
     - оптимизацию муниципальной собственности;
     - муниципализацию земель;
     - разработку и проведение на  краевом  уровне  дифференцированной
экономической  политики в отношении городов и районов с разным уровнем
экономического развития;
     - разработку  и  реализацию  мер,  направленных  на  выравнивание
бюджетной  обеспеченности  поселений, муниципальных районов (городских
округов);
     - максимальную открытость и прозрачность  расходования  бюджетных
средств на краевом и муниципальном уровнях;
     -  ежегодное  формирование  бюджета  края,  подготовку  бюджетных
заявок на финансирование наиболее важных для муниципальных образований
объектов жизнедеятельности с учетом  приоритетов  развития  территорий
из краевого и федерального бюджетов;
     - создание в рамках краевого бюджета специального фонда поддержки
территорий,  имеющих показатели социально-экономического развития ниже
среднекраевого уровня;
     -     разработку     минимальных      социальных      стандартов,
дифференцированных по территориям;
     - развитие форм сотрудничества общественного и частного секторов,
привлечение  к  решению  территориальных  задач  предприятий различных
форм собственности;
     -  решение  вопроса  разграничения  полномочий   в   формировании
взаимоответственных   отношений  всех  уровней  власти  в  эффективном
использовании природных ресурсов;
     - расширение участия муниципальных образований в распределении  и
контроле   за  освоением  природных  ресурсов,  использовании  их  как
важнейшего компонента в формировании местного бюджета;
     -    реализацию     комплекса     правовых,     административных,
организационных  мер  по  расширению  инвестиционной привлекательности
приоритетных отраслей, вовлечению инвестиций  в  развитие  переработки
сырья;
     -   создание   условий,   стимулирующих   увеличение    получения
экономического потенциала с единицы ресурса;
     -  создание  условий  для  привлечения  инвестиций  в   экономику
территорий    посредством    государственной    поддержки    субъектов
инвестиционной деятельности в приоритетных территориях; предоставление
широкого  круга  поддержки  от сопровождения проекта до предоставления
льгот, гарантий и компенсаций в части процентной ставки, использования
возможностей краевого гарантийного инвестиционного фонда;
     - разработку мер по  повышению  инвестиционной  привлекательности
муниципальных   образований   края,   включающих   меры   по  снижению
инвестиционных   рисков,   повышению    инвестиционного    потенциала,
совершенствованию   нормативно-правовых   актов,  созданию  механизмов
привлечения инвестиций;
     -   подготовку   квалифицированных    кадров,    включая    кадры
муниципальных служащих;
     - ежегодное подведение итогов  социально-экономического  развития
края  и  постановку  задач  на  очередной  год  с  учетом приоритетных
направлений развития каждого муниципального образования;
     -  ежегодное  проведение   мониторинга   социально-экономического
развития муниципальных образований;
     - информационное обеспечение реализации территориальной политики.
     Взаимодействие с административно-территориальными  образованиями,
министерствами  и  подразделениями  Правительства  края  по реализации
данного документа будет осуществляться через  совет  по  экономическим
вопросам  при  министерстве  экономического  развития и внешних связей
Правительства края.

                       4. Ожидаемые результаты                        

     Учитывая приоритеты развития каждой территории, в соответствии со
Стратегией  социально-экономического  развития  Хабаровского  края  на
период  до  2010   года,   одобренной   постановлением   Правительства
Хабаровского  края  от  6 августа 2002 г. N 14-пр, реализация Основных
направлений территориальной политики позволит:
     -  повысить  экономический  потенциал  края  в  целом  и   каждой
отдельной территории;
     -   сосредоточить   ограниченные   ресурсы   края   на   наиболее
приоритетных направлениях развития экономики и социальной сферы;
     - создать систему межрайонной кооперации ресурсов;
     - сократить численность населения, живущего за чертой бедности;
     -  сократить  степень   дифференциации   социально-экономического
развития территорий;
     - перевести на  централизованное  газо-  и  электроснабжение  ряд
населенных   пунктов  края,  что  позволит  улучшить  жизнеобеспечение
населения и повысит конкурентоспособность действующих на их территории
предприятий;
     - повысить  финансовую  самообеспеченность  территорий  (за  счет
более  эффективного  использования  налогового  потенциала территорий,
муниципальной и государственной собственности, переданной в управление
органам местного самоуправления);
     -   обеспечить   повышение    инвестиционной    привлекательности
административно-территориальных образований (приоритетность отраслей и
производств, привлекающих инвестиции на территорию).
     К 2010 году ожидается рост экономики края  в  целом  и  повышение
уровня развития каждой территории.
     На основании проведенного анализа были определены территориальные
точки  экономического  роста,  центрами которых являются г. Хабаровск,
г. Комсомольск-на-Амуре и Ванинский район.  Если  г.  Хабаровск  будет
развиваться  как  административный, транспортный, финансово-кредитный,
образовательный,  научный  и  культурный  центр  и  здесь,  наряду   с
развитием  городской  инфраструктуры,  будут  возводиться  и  объекты,
имеющие  общекраевое  значение,  то  г.   Комсомольск-на-Амуре   будет
развиваться  как  промышленный центр не только Хабаровского края, но и
Дальнего Востока в целом,  как  организационный  центр  техноэкополиса
"Комсомольск  -  Амурск  -  Солнечный",  поддержку в развитии которого
оказывало  и  впредь  будет  оказывать  Правительство  края.  Выгодное
транспортно-географическое   положение   Ванинского   района,  наличие
глубоководного   незамерзающего   морского   порта   и    значительный
природно-ресурсный  потенциал  все больше привлекают инвесторов к этой
территории, это одна из наиболее перспективных  и  быстроразвивающихся
точек    экономического   роста.   Поддержка   территориальных   точек
экономического роста будет способствовать развитию и других территорий
края.
     Степень дифференциации  уменьшится  за  счет  более  интенсивного
развития  отсталых  и  слаборазвитых  районов.  Реализация эффективных
проектов  в  отдельных  районах  повысит  уровень  их   экономического
развития,  снизит уровень безработицы, будет способствовать увеличению
поступлений в местный бюджет, росту доходов  населения.  Это  позволит
районам подняться на более высокую ступень развития (см. схему на стр.
62).
     Так,  за  счет  развития  мощностей  по  переработке  леса   (ООО
"Снежное,   ОАО   "Комсомольский   КЛПХ",   ЗАО  "Шелеховский  КЛПХ"),
электрификации  и  газификации  ряда  населенных   пунктов,   развития
сельскохозяйственного    производства   (отрасли   животноводства)   в
категорию с высоким уровнем развития переместится Комсомольский район.
     Среднего уровня развития достигнут Охотский и  им.  Лазо  районы.
Охотский  район  -  за  счет  модернизации  производства и наращивания
перерабатывающих  мощностей  в  рыбной  отрасли  (ОАО  "Новоустьенский
рыбозавод",  рыболовецкий  колхоз им. Вострецова), выхода на проектную
мощность  Хаканджинского  горнометаллургического  комплекса,  развития
Мареканского  угольного  разреза.  Район  им. Лазо получит развитие за
счет создания мощностей по производству химико-термомеханической массы
на  базе  Хорского  биохимического  завода, увеличения производства на
ОАО  "Переяславский  молочный  завод",  КГУП  "Лазовский   спиртовик",
создания    новых    мощностей    по    переработке   леса,   развития
сельскохозяйственного производства.
     В группу с более высоким уровнем развития  перейдут  Вяземский  и
Ульчский  районы.  Вяземский  - за счет развития сельскохозяйственного
производства  (повышение   урожайности   зерновых   культур   и   сои,
наращивания поголовья крупного рогатого скота), увеличения переработки
молока на ООО "Вяземский молочный комбинат", ввода новых мощностей  по
переработке  древесины  на  ОАО  "Вяземский ДОК" и ОАО "Горные ключи",
строительства известкового завода в г. Вяземском.
     В  Ульчском  районе  получит  дальнейшее  развитие  морской  порт
Де-Кастри.  Здесь  намечено  строительство  объектов  рейдового налива
нефти в пос. Де-Кастри, увеличение  объемов  заготовки  и  переработки
древесины   на   ООО   "Де-Кастрилес",  ЗАО  АС  "Алмаз",  газификация
населенных   пунктов,   расположенных   вдоль   трассы    действующего
газопровода,    комплексное   развитие   специализированной   больницы
"Анненские Минеральные Воды".
     При   благоприятном   стечении   обстоятельств,    связанных    с
осуществлением  высокоэффективных  проектов, могут перейти в следующую
группу г. Амурск с Амурским районом и район им. Полины Осипенко. Город
Амурск   с   Амурским   районом  -  за  счет  обеспечения  предприятий
оборонно-промышленного  комплекса   государственными   и   экспортными
заказами,  создания  производства  по  выработке целлюлозы, расширения
производства  по  выпуску  пиломатериалов,   плит   ДСП,   газификации
населенных  пунктов в местах прохождения газопровода. Район им. Полины
Осипенко - за счет увеличения добычи россыпного золота,  строительства
и  ввода  в эксплуатацию горнообогатительного комплекса на Албазинском
золоторудном  месторождении,  ввода   новых   мощностей   по   выпуску
пиломатериалов  ЗАО  "Лесной комплекс", воспроизводства рыбных запасов
р. Амгунь.
     В результате  реализации  Основных  направлений,  повысится  роль
рыночных  механизмов  в  регулировании  экономики,  будет  дан  толчок
развитию бизнеса, что  позволит  рыночными  методами  перераспределить
трудовые  ресурсы  с  неэффективных  предприятий в более эффективные и
востребованные  сектора  экономики.   Действия   Правительства   края,
направленные на развитие инфраструктуры, поддержку высокотехнологичных
и  наукоемких  производств,  рост  переработки  в  сырьевых   отраслях
позволят    повысить   конкурентоспособность   экономики   территорий,
активизировать  научно-технический   и   интеллектуальный   потенциал,
преодолеть технологическое отставание.
     Данный  документ  в  дальнейшем  будет  служить  ориентиром:  для
министерств и иных органов исполнительной власти края - при разработке
и корректировке отраслевых  программ;  для  территорий  -  в  качестве
перспективных   направлений   их   развития;  для  предпринимателей  и
инвесторов - при размещении бизнеса  с  наименьшей  долей  риска;  для
жителей - в качестве перспектив развития территории их проживания.


                               СХЕМА

             2003 год                                2010 год

     Высокий уровень развития                     Высокий уровень развития
--------------------------------¬            --------------------------------¬
¦г. Хабаровск                   ¦            ¦г. Хабаровск                   ¦
+-------------------------------+            +-------------------------------+
¦г. Комсомольск-на-Амуре        ¦            ¦г. Комсомольск-на-Амуре        ¦
+-------------------------------+            +-------------------------------+
¦Ванинский район                ¦            ¦Ванинский район                ¦
+-------------------------------+            +-------------------------------+
¦Аяно-Майский района            ¦            ¦Аяно-Майский район             ¦
L--------------------------------            +-------------------------------+
                                     ------->¦Комсомольский район            ¦
                                     ¦       L--------------------------------
                                     ¦
 Средний уровень развития            ¦         Средний уровень развития
--------------------------------¬    ¦       --------------------------------¬
¦г. Советская Гавань с          ¦    ¦       ¦г. Советская Гавань с          ¦
¦Советско-Гаванским районом     ¦    ¦       ¦Советско-Гаванским районом     ¦
+-------------------------------+    ¦       +-------------------------------+
¦г. Николаевск-на-Амуре и       ¦    ¦       ¦г. Николаевск-на-Амуре и       ¦
¦Николаевский район             ¦    ¦       ¦Николаевский район             ¦
+-------------------------------+    ¦       +-------------------------------+
¦Комсомольский район            +-----       ¦Верхнебуреинский район         ¦
+-------------------------------+            +-------------------------------+
¦Верхнебуреинский район         ¦            ¦Хабаровский район              ¦
+-------------------------------+            +-------------------------------+
¦Хабаровский район              ¦            ¦Солнечный район                ¦
+-------------------------------+            +-------------------------------+
¦Солнечный район                ¦    ------->¦Охотский район                 ¦
L--------------------------------    ¦       +-------------------------------+
                                     ¦ ----->¦Район им. Лазо                 ¦
                                     ¦ ¦     L--------------------------------
                                     ¦ ¦
   Низкий уровень развития           ¦ ¦         Низкий уровень развития
--------------------------------¬    ¦ ¦     --------------------------------¬
¦Охотский район                 +----- ¦     ¦г. Бикин и Бикинский район     ¦
+-------------------------------+      ¦     +-------------------------------+
¦Район им. Лазо                 +-------     ¦Нанайский район                ¦
+-------------------------------+            +-------------------------------+
¦г. Бикин и Бикинский район     ¦    ------->¦Вяземский район                ¦
+-------------------------------+    ¦       +-------------------------------+
¦Нанайский район                ¦    ¦ ----->¦Ульчский район                 ¦
L--------------------------------    ¦ ¦     L--------------------------------
                                     ¦ ¦
  Очень низкий уровень развития      ¦ ¦       Очень низкий уровень развития
--------------------------------¬    ¦ ¦     --------------------------------¬
¦Вяземский район                +----- ¦     ¦Район им. Полины Осипенко      ¦
+-------------------------------+      ¦     +-------------------------------+
¦Ульчский район                 +-------     ¦Тугуро-Чумиканский район       ¦
+-------------------------------+            +-------------------------------+
¦Район им. Полины Осипенко      ¦            ¦г. Амурск с Амурским районом   ¦
+-------------------------------+            L--------------------------------
¦Тугуро-Чумиканский район       ¦
+-------------------------------+
¦г. Амурск с Амурским районом   ¦
L--------------------------------


------------------------------------------------------------------