Постановление Правительства Хабаровского края от 04.08.2006 № 124-пр

                   Правительство Хабаровского края                    

                            Постановление                             

                               № 124-пр                               

                       04.08.2006г.г.Хабаровск                        



О направлениях внешнеэкономической политики Правительства Хабаровского
                       края на 2006 - 2010 годы                       


     (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края
                     от 22.02.2007 г. N 34-пр)


     В   целях    совершенствования    внешнеэкономической    политики
Правительства   Хабаровского   края,  направленной  на  решение  задач
создания конкурентоспособной экономики,  технологической  модернизации
хозяйственного  комплекса  региона,  вхождения  его  в систему мировых
хозяйственных  связей,  дальнейшего   развития   и   совершенствования
структуры   внешней   торговли,  активизации  привлечения  иностранных
инвестиций  и  формирования  благоприятного  инвестиционного  климата,
Правительство края
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить прилагаемые:
     Направления    внешнеэкономической     политики     Правительства
Хабаровского края на 2006 - 2010 годы;
     Мероприятия   по    реализации    внешнеэкономической    политики
Правительства   Хабаровского  края  на  2006  -  2010  годы  (далее  -
Мероприятия).
     2.  Министерствам  края  обеспечить  выполнение   Мероприятий   в
установленные сроки.
     3. Признать утратившими силу:
     постановления главы администрации Хабаровского края:
     от 10 февраля 2000 г. № 42  "Об  Основных  направлениях  развития
экспорта и экспортной базы Хабаровского края на 2000 - 2005 годы";
     от  24  мая   2001   г.   №   207   "Об   Основных   направлениях
внешнеэкономической политики администрации Хабаровского края на 2001 -
2005 годы";
     постановления Правительства Хабаровского края:
     от 08 октября 2002 г. № 19-пр "О  ходе  выполнения  постановления
главы  администрации  края  от  10  февраля  2000 г. № 42 "Об Основных
направлениях развития экспорта и экспортной базы Хабаровского края  на
2000 - 2005 годы";
     от 09  февраля  2004  г.  №  7-пр  "О  ходе  выполнения  Основных
направлений  внешнеэкономической  политики  администрации Хабаровского
края  на  2001  -  2005  годы,   утвержденных   постановлением   главы
администрации Хабаровского края от 24 мая 2001 г. № 207".
     4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя  Председателя Правительства края - министра экономического
развития и внешних связей края Левинталя А.Б.




Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И. Ишаев






УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением
Правительства края
от 04 августа 2006 г. N 124-пр
     (В  редакции  Постановления  Правительства  Хабаровского  края
от 22.02.2007 г. N 34-пр)

             НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
                  ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
                        НА 2006 - 2010 ГОДЫ

                             Введение

    Внешняя  торговля  и иностранные инвестиции выступили фактором, 
ослабившим влияние на социально-экономическую ситуацию Хабаровского 
края   (далее   также   -  край)  негативных  последствий  перехода  
российской  экономики  на  рыночные отношения. В течение последнего 
10-летия  XX  века  они  создали  базу для интеграционного развития 
экономики  края.  Сегодня  в  крае  работает свыше 500 совместных и 
иностранных  предприятий,  экспортная  квота  за  последние  15 лет 
увеличилась         более        чем        в        4        раза.        
    Усиливающейся    интегрированности    края    в   экономическое   
пространство  Азиатско-Тихоокеанского  региона  наряду с улучшением 
социально-экономической  ситуации  в  крае  присущи  и определенные 
негативные   тенденции.   Недостаток   реальных   мер   со  стороны  
федерального  правительства по стимулированию переработки сохраняет 
сырьевой  характер  экспорта, интерес иностранных компаний только к 
ресурсному  сектору  экономики,  сдерживает  инвестиции  в реальный 
сектор,  тормозит  развитие  перерабатывающих  технологий,  ведет к 
нерациональному   использованию   и   сокращению   ресурсной  базы,  
ухудшению экологической ситуации.
    В  этих  условиях  основной  задачей Правительства края в сфере 
внешнеэкономической   политики   остается   стимулирование  притока  
иностранных   инвестиций   в   экономику   региона  путем  создания  
благоприятного  инвестиционного  режима  и формирования эффективной 
структуры      экспортных      поставок      предприятий      края.      
    Внешнеэкономическая    политика   является   важным   элементом   
долгосрочной  экономической стратегии края, направленной на решение 
задач    модернизации,    структурной    перестройки   и   создания   
конкурентоспособной   экономики,   и  закономерно,  что  расширение  
внешнеэкономических  связей  должно  стать  одним  из  приоритетных  
направлений    модернизации   хозяйственного   комплекса   региона.   
     Нормативной     основой     при     разработке     Направлений
внешнеэкономической  политики Хабаровского края на 2006 - 2010 годы
(далее  -  Направления  ВЭП)  послужили  Концепция внешней политики
Российской Федерации, Федеральный закон от 04 января 1999 г. N 4-ФЗ
"О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов
Российской Федерации", Федеральная целевая программа "Экономическое
и  социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005
и  до 2010 года", а также другие законодательные и нормативные акты
Российской Федерации и края. Направления ВЭП разработаны в развитие
Основных  направлений  внешнеэкономической  политики  администрации
Хабаровского  края  на  2001  -  2005  годы  и Основных направлений
развития  экспорта  и  экспортной  базы Хабаровского края на 2000 -
2005 годы. (В  редакции  Постановления  Правительства  Хабаровского
края от 22.02.2007 г. N 34-пр)
    В  отличие от предыдущих краевых внешнеэкономических программ в 
Направлениях   ВЭП   сделан   упор   на  поиск  путей  эффективного  
интеграционного   развития   внешнеэкономических   связей   края  в  
географическом  аспекте.  При  этом,  принимая  во  внимание тесную 
взаимосвязь  внешнеэкономической  политики  и  экспортного развития 
края,  в  Направлениях  ВЭП  объединены  два  ранее  существовавших  
отдельных   программных   документа   по  развитию  экспорта  и  по  
внешнеэкономической политике.

      1. Основные показатели внешнеэкономической деятельности
              в Хабаровском крае в 2000 - 2005 годах

-----------------------T------T------T------T------T------T------¬
¦      Показатель      ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦                      ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦
L----------------------+------+------+------+------+------+-------
 Количество              712    714    961   1112   1419   1502
 предприятий -
 участников ВЭД

 Внешнеторговый оборот  1457,0 2220,7 1666,8 2005,0 2292,4 3632,7
 края
 (млн. долларов США)

 Экспорт края           1316,0 2053,0 1427,7 1713,9 1974,1 3026,0
 (млн. долларов США)

 Импорт края             141,0  167,7  239,1  291,1  318,3  606,7
 (млн. долларов США)

 Зарегистрировано за      56     48     35     58     61    105
 год предприятий с
 иностранными
 инвестициями (ПИИ)

 Объем производства        2,2    4,5    6,0   14,3   11,9   12,9
 товаров и услуг на ПИИ
 (млрд. рублей) <1>

 Доля ПИИ в общем          3,8    2,6    2,8    5,6    4,0    4,1
 объеме производства
 товаров и услуг в крае
 (процентов)

 Среднесписочная           5,5    8,6    9,1   15,7   12,0   15,5
 численность ПИИ
 (тыс. человек)

 Объем продукции,        407,1  514,0  659,1  912,8  988,6  832,3
 произведенной ПИИ в
 расчете на одного
 работника
 (тыс. рублей)

 Инвестиции ПИИ в        298,7  643,9  896,8 2863,5 1399,4 1980,2
 основной капитал
 (млн. рублей)

 Иностранные инвестиции   27,2   19,9   33,3   27,4   96,2  245,5
 в экономику края
 (млн. долларов США)

   в том числе прямые     18,0    8,9    2,4    3,5   13,0   10,9
   инвестиции

--------------------------------
    <1>  Для  обеспечения  реальности  общей  картины здесь и далее 
данные  по  предприятиям с иностранными инвестициями даны без учета 
ОАО  ЭиЭ  "Хабаровскэнерго",  в  уставном капитале которого до 2005 
года    имелась    незначительная    доля   иностранного   участия.   

          1.1. Анализ внешней торговли Хабаровского края

    Как  показывают  итоги социально-экономического развития края в 
2000  -  2005  годах,  внешнеэкономическая  деятельность продолжает 
играть   важную  роль  в  экономике  края,  обеспечивая  финансовую  
стабильность,  формирование  доходной  части  бюджета,  развитие  и  
техническое  перевооружение  производства,  занятость  населения, а 
также  насыщение  внутреннего рынка товарами народного потребления. 
    Комплекс  мер  по  активизации внешнеэкономической деятельности 
как  фактора  экономического  роста  экономики  края, реализованных 
Правительством  края  в  2000 - 2005 годах, выполнение мероприятий, 
предусмотренных   Основными   направлениями   развития  экспорта  и  
экспортной   базы   Хабаровского   края   на   2000  -  2005  годы,  
утвержденными постановлением главы администрации края от 10 февраля 
2000   г.  N  42,  и  Основными  направлениями  внешнеэкономической  
политики  администрации  Хабаровского  края  на  2001  - 2005 годы, 
утвержденными  постановлением  главы  администрации  края от 24 мая 
2001  г.  N  207,  способствовали  развитию  экспорта  и расширению 
экспортной базы края.
    В 2000 - 2005 годах предприятия и организации края осуществляли 
внешнеторговые  операции  с  75  странами-контрагентами.  Основными  
торговыми  партнерами  края  были  КНР,  Япония,  Республика Корея, 
Швейцария, США, Вьетнам, КНДР, Сингапур, на долю которых приходится 
в      среднем      85      -      95%      краевого      экспорта.      
    В  2005  году  внешнеторговый  оборот края составил 3632,7 млн. 
долларов  США,  увеличившись  по сравнению с 2000 годом в 2,5 раза, 
экспорт  - 3026 млн. долларов США (рост по сравнению с 2000 годом в 
2,3  раза),  импорт  -  606,7  млн. долларов США (рост в 4,3 раза). 
    По  объему  внешнеторгового  оборота  в 2000 - 2005 годах край, 
наряду  с Приморским краем, Сахалинской областью и Республикой Саха 
(Якутия),   входил  в  четверку  лидеров  среди  регионов  Дальнего  
Востока.  По  итогам  2005  года  край  был  на третьем месте после 
Приморского  края  и  Сахалинской области по объему внешнеторгового 
оборота  и  объему  импорта. При этом на протяжении всего 5-летнего 
периода  край  удерживал  лидирующие  позиции  по объемам экспорта. 
    Удельный вес края во внешней торговле Дальнего Востока в 2000 - 
2005 годах составлял в среднем 27,3%, в экспорте - 32,9%, в импорте 
-  13%.  По  итогам 2005 года удельный вес края во внешней торговле 
Дальнего  Востока  составил  25,6%, в экспорте - 35,3%, в импорте - 
10,8%.
    Среднегодовые темпы роста внешнеторгового оборота края в 2000 - 
2005 годах составили 25,1% (по Дальнему Востоку в целом - 26,6%, по 
Российской  Федерации  -  20,4%),  экспорта  -  23,7%  (по Дальнему 
Востоку  - 20,3%, по Российской Федерации - 19,3%), импорта - 37,5% 
(по  Дальнему  Востоку  -  44,2%, по Российской Федерации - 22,9%). 
    Внешняя  торговля  края  в  рассматриваемый  период,  как  и  в  
предыдущие годы, имела ярко выраженную экспортную направленность. В 
стоимостной  структуре  внешнеторгового  оборота края в 2000 - 2005 
годах  доля  экспорта  составляла  в  среднем  85%,  импорта - 15%. 
    Рост  экспорта и, как следствие, внешнеторгового оборота в 2000 
-  2005  годах  происходил неравномерно, что в основном обусловлено 
значительными  колебаниями  объемов  экспортных  поставок продукции 
военного    машиностроения    открытого    акционерного    общества    
"Комсомольское-на-Амуре  авиационное  производственное  объединение  
им.  Ю.А.Гагарина"  (далее  -  ОАО "КнААПО"). Так, если в 2001 году 
доля  данной продукции в краевом экспорте составляла 60%, то в 2005 
году  она  сократилась до 1,4%. В 2001 году экспорт края увеличился 
по  сравнению  с  2000  годом  в  1,6  раза,  в 2002 году произошло 
снижение  экспорта  на  30%  по сравнению с 2001 годом, в 2003 году 
произошел рост на 20% к 2002 году, в 2004 году - рост на 15% к 2003 
году,  в 2005 году - рост на 53,3% к 2004 году. Без учета продукции 
военного машиностроения в 2005 году экспорт края вырос по сравнению 
с          2000          годом          в         3,3         раза.         
    В 2000 - 2005 годах основными позициями краевого экспорта были: 
продукция     машиностроения,     нефтепродукты,    круглый    лес,    
пиломатериалы,  черные  и  цветные  металлы,  рыба  и морепродукты, 
услуги.  За  эти  годы  в  стоимостной структуре экспорта произошли 
серьезные изменения: значительно увеличилась доля нефтепродуктов (с 
29,3%  в  2000  году до 60,6% в 2005 году), необработанного леса (с 
16%  в  2000  году  до 18% в 2005 году), сократилась доля продукции 
машиностроения  (с  31,4%  в 2000 году и 60% в 2001 году, до 1,4% в 
2004  году).  В  экспорте  появилась  новая  продукция гражданского 
машиностроения  (бытовая техника, поставляемая ОАО "Дальневосточный 
радиоэлектронный завод "Авест" и ЗАО "Группа ЕВГО"), однако доля ее 
в   общей   стоимости   краевого   экспорта  составляет  менее  1%.  
    В стоимостной структуре краевого экспорта в 2000 - 2005 годы 25 
-  35% составляли: круглый лес, мороженая рыба, лом и отходы черных 
металлов,  т.е.  сырьевые  товары  и  продукция  с  низкой степенью 
переработки  и,  как  следствие,  с  низкой добавленной стоимостью. 
    Следствием слабой конкурентоспособности товаров, экспортируемых 
краевыми  предприятиями,  прежде  всего - продукции лесной и рыбной 
промышленности,   гражданского   машиностроения,  является  сужение  
спроса  зарубежных  контрагентов,  низкая  эластичность  спроса  на  
краевую     экспортную     продукцию     на     внешних     рынках.     
    Вместе    с    тем    экономика   края   обладает   достаточным   
научно-техническим  и  производственным  потенциалом  для улучшения 
структуры  внешнеэкономического обмена в пользу повышения удельного 
веса  готовой  продукции  и интеграции края в экономику стран АТР в 
качестве равноправного партнера.
    По   объемам   производства,   накопленному  производственному,  
научно-техническому,  кадровому  потенциалу машиностроение является 
ведущей отраслью промышленности края.
    Основу  машиностроения  края  составляют  предприятия оборонной 
промышленности,   обладающие  наиболее  современными  технологиями,  
оборудованием и высококвалифицированными кадрами.
    Несмотря  на  некоторое  увеличение  в  последние  годы объемов 
государственного  заказа,  загрузка оборонных мощностей предприятий 
ОПК  оставалась  крайне  низкой  и  не  обеспечивала рентабельную и 
ритмичную  работу  предприятий. В этих условиях Правительством края 
проводилась  активная  работа  по привлечению экспортных заказов на 
поставку оборонной продукции.
    В  период  до  2002  года  ОАО  "КнААПО"  -  основной экспортер 
машиностроительной   продукции   в  крае  -  обеспечивало  загрузку  
производственных мощностей в основном за счет экспортных поставок в 
КНР   и  другие  страны  Азии.  Снижение  экспортных  поставок  ОАО  
"КнААПО",  начиная  с  2002  года,  связано  с  уменьшением  объема  
экспортного   заказа,   размещенного  на  предприятии,  а  также  с  
созданием  в  соответствии с Указом Президента Российской Федерации 
от  26 октября 2001 г. N 1252 ОАО "Авиационная холдинговая компания 
"Сухой",  в  состав  которого  вошло  ОАО "КнААПО" (с этого времени 
экспорт    большей   части   выпускаемой   предприятием   продукции   
осуществляется головной компанией).
    ОАО  "Амурский  судостроительный  завод"  в  рамках проектов по 
освоению  шельфа о. Сахалин выполнило крупный заказ по изготовлению 
оборудования   и  модернизации  морской  нефтедобывающей  платформы  
"Орлан". Предприятие завершает строительство транспортно-буксирного 
судна  по  заказу  вьетнамской компании "Вьетсовпетро". В настоящее 
время  предприятие  выполняет  экспортные  заказы  по строительству 
судна  сейсморазведки  для  индийской  компании  "Oil & Natural Gas 
Corporation"  и  четырех  танкеров-химовозов  для немецкой компании 
"Hanseatic  Lloyd  Limited". Условия контракта с немецкой компанией 
предусматривают    опцион   на   постройку   еще   четырех   судов.   
    ФГУП    "Хабаровский   судостроительный   завод"   осуществляет   
реализацию экспортного контракта на поставку трех десантных катеров 
на воздушной подушке проекта 12061Э "Мурена" для ВМФ Южной Кореи. В 
2005  году завод осуществил поставку первого судна в соответствии с 
контрактом.
    ФГУП  "Производственное  объединение "Вымпел" в рассматриваемый 
период   осуществляло   экспортные   поставки  стрелково-охотничьих  
патронов в США.
    ОАО  "Дальэнергомаш"  из года в год наращивает объемы экспорта. 
Если  в  2000 году на экспорт было поставлено продукции на 0,2 млн. 
долларов  США,  то  в  2005  году  -  около  3  млн.  долларов США. 
Значительно  расширилась  география  экспортных  поставок (Венгрия, 
Болгария,  Румыния, Иран, Египет, страны СНГ). Экспортная продукция 
предприятия   на   54%   представлена   оборудованием  (в  основном  
компрессоры)  и  на 46% - запасными частями к нему. Доля экспортных 
поставок  в  общем  объеме  реализованной  продукции  в  2005  году  
составила  около  28%. На предприятии ведутся работы по переходу на 
международные  стандарты менеджмента качества ISO 9000. В 2005 году 
вся  компрессорная  продукция  прошла сертификацию Росстандарта. За 
последние годы предприятие освоило несколько видов новой продукции. 
Ведутся      собственные      разработки     систем     автоматики.     
    Меры  по  диверсификации производства на оборонных предприятиях 
края  способствовали  решению  задач  по  загрузке производственных 
мощностей  и  сохранению  коллективов предприятий, однако не решили 
кардинальным     образом     проблемы     загрузки     производств.     
    Продукция  предприятий  гражданского  машиностроения,  основные  
технические  и  качественные характеристики которой формировались в 
70  -  80-х годах прошлого века, имеет низкую конкурентоспособность 
на  внешнем  рынке.  Ее  доля  в  общей стоимости краевого экспорта 
является      незначительной     и     составляет     менее     1%.     
    В  отрасли  сохраняется  ряд  проблем, решение которых является 
обязательным    условием    для    возврата    лидирующих   позиций   
машиностроительной       отрасли       в       экспорте       края:       
-  низкий  уровень обеспеченности экспортным оборонным заказом; 
    -  недостаточная  диверсификация  производства  и необходимость 
дальнейшей конверсии избыточных оборонных мощностей в целях выпуска 
конкурентоспособной   на   внешнем   рынке  продукции  гражданского  
назначения;
    -    низкая    инвестиционная    активность    в    гражданском    
машиностроении, нехватка инвестиций в отрасль в целях технической и 
технологической модернизации производства;
    -  слабая  обеспеченность  краевых судостроительных предприятий 
заказами    на   строительство   судов   гражданского   назначения.   
    Нефтеперерабатывающая  промышленность  края в значительной мере 
способствует  росту  положительного  сальдо внешнеторгового баланса 
края. В стоимостной структуре краевого экспорта в 2000 - 2005 годах 
доля  нефтепродуктов  составляла  от 30 до 60%. В 2005 году экспорт 
нефтепродуктов  составил  5,6  млн.  тонн (рост по сравнению с 2000 
годом  в  2,8  раза)  на  сумму  1,83  млрд.  долларов США (рост по 
сравнению       с       2000      годом      в      4,7      раза).      
    Несмотря   на   то,  что  нефтеперерабатывающая  промышленность  
занимает  лидирующие  позиции  в  краевом  экспорте, существует ряд 
факторов,   сдерживающих   рост   экспорта  нефтепродуктов  и,  как  
следствие, внешнеторгового оборота края:
    -  высокие  транспортные  издержки  по доставке нефти из Сибири 
железнодорожным транспортом;
    -  ограниченный ассортимент выпускаемой продукции, относительно 
невысокая доля светлых нефтепродуктов.
    Лесная  отрасль традиционно относится к основным отраслям края. 
В 2000 - 2005 годах наблюдался стабильный рост объемных показателей 
работы предприятий лесопромышленного комплекса края. Правительством 
края  был  принят  ряд мер по улучшению структуры лесопромышленного 
комплекса.   По  производству  основных  видов  лесопродукции  край  
лидирует  в  Дальневосточном  регионе.  По  вывозке  древесины край 
занимает      третье      место     в     Российской     Федерации.     
    Основная   доля   продукции  лесопромышленного  комплекса  края  
направляется  на  экспорт.  За период с 2000 по 2005 год экспортные 
поставки  круглого  леса (с учетом заготовленного по рубкам ухода и 
промежуточного   пользования,   а  также  приобретенного  в  других  
регионах    и    поставленного    на    экспорт   лесоэкспортерами,   
зарегистрированными  в  крае)  увеличились в 1,75 раза в физическом 
выражении  (с  4,4  до  7,7 млн. куб. м) и в 2,6 раза в стоимостном 
выражении  (с  210,3  до 544,3 млн. долларов США). Стоимость одного 
кубометра  (условия  поставки ФОБ, ДАФ), согласно данным таможенной 
статистики,  выросла с 49 в 2000 году до 71 доллара США в 2005 году 
(рост составил 45%).
    Экспорт  пиломатериалов  увеличился  в  2,2  раза  в физическом 
выражении (с 89,1 в 2000 году до 192,5 тыс. куб. м в 2005 году) и в 
2,4  раза  в  стоимостном  выражении  (с 12,8 до 30,4 млн. долларов 
США). Рост средней таможенной стоимости поставляемых пиломатериалов 
составил 12%.
    В  то  же  время  в  отрасли  существует ряд серьезных проблем, 
сдерживающих    дальнейший    рост    производства    и   экспорта:   
    -  отсутствие  единой государственной политики, направленной на 
развитие  производств  по  глубокой  переработке  древесины, и, как 
следствие,  отсутствие  у  лесозаготовителей  стимулов  к  глубокой  
переработке     и     комплексному     использованию     древесины;     
    -    большое    количество   разобщенных   и   неконтролируемых   
государством мелких лесоэкспортеров, в том числе "фирм-однодневок", 
не  заинтересованных  в  развитии  производства, повышении качества 
экспортной продукции и осуществляющих экспорт по демпинговым ценам; 
    -   несогласованность   действий   экспортеров   леса  в  крае,  
неспособность  крупных  ассоциаций  и  объединений экспортеров леса 
реально  влиять  на  формирование  экспортных цен, отсутствие новых 
прогрессивных  форм  торговли  лесоматериалами,  включая биржевую и 
аукционную торговлю.
    Черная  металлургия в крае представлена динамично развивающимся 
в  последние  годы  предприятием ОАО "Амурметалл", которое является 
единственным     в     Дальневосточном    регионе    производителем    
металлургической  продукции,  выпускает  листовой, сортовой прокат, 
гнутые  профили  и другую продукцию. Проводимая Правительством края 
политика  позволила сохранить производственные мощности уникального 
предприятия  и  привлечь  в отрасль инвестиционный капитал, который 
был   направлен   на   реконструкцию   и  расширение  производства.  
    В  2000 - 2005 годах предприятием проделана значительная работа 
по  увеличению  объемов  производства,  расширению  номенклатуры  и  
улучшению  качества  выпускаемой продукции, повышению эффективности 
использования   производственных   мощностей   и  снижению  затрат.  
    Комплекс   мер,   направленных   на   развитие  и  модернизацию  
сталеплавильного  производства,  в  том  числе  за счет привлечения 
значительных  финансовых  ресурсов  извне,  эффективный  менеджмент  
позволяют  предприятию  увеличивать объемы и расширять номенклатуру 
выпускаемой  продукции  при одновременном снижении производственных 
издержек.  Это,  в  свою  очередь,  позволило предприятию увеличить 
объемы  экспорта,  а также расширить географию экспортных поставок. 
    Экспорт  черных  металлов  в 2005 году составил 454,2 тыс. тонн 
(рост  по  сравнению  с  2000 годом в 1,5 раза) на сумму 156,1 млн. 
долларов  США  (рост  по сравнению с 2000 годом в 3,2 раза). В 2005 
году   крупнейшими   импортерами  были:  Республика  Корея  -  25%,  
Филиппины  -  16%,  Таиланд и Вьетнам - по 12%. В 2006 году впервые 
осуществлены       поставки       в       США       и       Панаму.       
    В  2001  -  2005  годах  наиболее острой проблемой для развития 
отрасли   стала   нехватка  сырья  (металлолома).  Металлургический  
комплекс края в условиях жесткой ценовой конкуренции с экспортерами 
лома испытывал острый дефицит сырья. Это связано с тем, что экспорт 
лома  является  экономически  более  выгодным,  чем его поставки на 
внутренний  рынок.  Предложения  Правительства  края по ограничению 
экспорта  лома  с территории края не нашли поддержки на федеральном 
уровне.
    В  настоящее  время  ОАО  "Амурметалл"  удалось частично решить 
проблему  обеспечения  производства сырьем, созданы достаточные его 
запасы.  Однако  вопрос  обеспечения  сырьем  остается  актуальным.  
Предприятие  планирует  за  счет  средств,  полученных  от  выпуска  
облигаций,  приобрести ломозаготовительную компанию и прорабатывает 
возможность  обеспечения  предприятия  альтернативными  источниками  
сырья,  в  том  числе  первородным сырьем за счет разработки рудных 
месторождений.
    В  условиях  постоянного  удорожания энергоносителей актуальной 
для     отрасли     остается     проблема    обеспечения    ценовой    
конкурентоспособности продукции как на внешнем, так и на внутреннем 
рынках,  а  также  проблема  повышения эффективности производства и 
снижения производственных издержек.
    В 2000 - 2005 годах наблюдался ежегодный рост краевого импорта, 
который  составил  в  среднем  16%  в  год. В 2005 году импорт края 
составил  606,7 млн. долларов США (рост по сравнению с 2000 годом в 
4,3 раза). В структуре импорта края традиционно преобладают машины, 
оборудование  и транспортные средства; товары народного потребления 
(текстиль,  одежда  и  обувь,  продовольственные товары); продукция 
химической  промышленности;  металлы  и  изделия  из  них;  услуги.  

         1.2. Анализ инвестиционного климата, поступления
       и эффективности использования иностранных инвестиций

Инвестиционный климат
    В  2000  -  2005  годах усилия исполнительных и законодательных 
органов  власти  края  были  направлены  на  создание сравнительных 
преимуществ для отечественных и иностранных инвесторов относительно 
средних  для  России  параметров.  При  этом  политика края в сфере 
привлечения  инвестиций  была  ориентирована не столько на создание 
льготных  режимов  деятельности  инвесторов, сколько на обеспечение 
последовательности  принимаемых  мер,  способствующих  стабилизации  
ситуации   и   формированию  узнаваемых  условий  ведения  бизнеса,  
приложения  капитала, так называемых "правил игры". Среди последних 
инвестиционных инициатив такие, как:
    - принятие Закона "Об инвестиционной деятельности в Хабаровском 
крае",  устанавливающего  единый  правовой режим инвестирования для 
российских   и  иностранных  инвесторов  и  систему  предоставления  
налоговых  льгот  и  гарантий под реализацию приоритетных проектов; 
    -   реализация  Инвестиционной  программы,  Программы  развития  
экспорта,   Основных   направлений   внешнеэкономической   политики   
Правительства  края,  Основных  направлений инвестиционной политики 
Правительства  края,  содержащих  комплекс мероприятий по улучшению 
инвестиционного  климата,  привлечению  инвестиций и стимулированию 
экспорта        с       высокой       добавленной       стоимостью;       
    -  проведение  заседаний консультативного совета по иностранным 
инвестициям  при  Губернаторе  края  в  форме  открытого  диалога с 
иностранными   инвесторами   по  проблемам  текущей  инвестиционной  
политики  и  устранению  барьеров  на пути развития сотрудничества; 
    -   формирование   механизма   предоставления   государственных   
гарантий  края,  которые имеют обеспечение за счет средств краевого 
бюджета         и         активов         залогового         фонда;         
    -   проведение   бизнес-миссий   из   стран   АТР,  презентаций  
инвестиционного   потенциала   края   за   рубежом,   международных   
инвестиционных    форумов,   конференций,   симпозиумов,   ярмарок,   
выставок,      способствующих     развитию     новых     инициатив;     
    -  постоянно  обновляются  веб-сайты  агентства  по привлечению 
иностранных  инвестиций  и Правительства края, на которых размещена 
полная  информация  о  продукции  предприятий  края, инвестиционных 
предложениях  и  потенциале  сотрудничества на русском, английском, 
японском,        китайском        и        корейском        языках.        
    Немаловажная  составляющая инвестиционного климата территории - 
наличие     развитой     инфраструктуры,     транспортных     схем,     
институциональных  механизмов, развитию которых Правительством края 
уделяется   первостепенное   внимание.  Постоянно  совершенствуется  
управление,  сокращаются  сроки  и улучшается качество авиационных, 
автомобильных,  железнодорожных  грузовых и пассажирских перевозок. 
    В    последние   годы   наметились   большие   перспективы   по   
совершенствованию  портовой  инфраструктуры  -  началась  работа по 
строительству   в   порту   Ванино   дополнительных  мощностей  для  
перегрузки   угля,   глинозема,   по   реконструкции  причалов  для  
перегрузки  леса,  построен  рефрижераторный терминал. Сегодня есть 
реальные     перспективы    развития    не    только    Ванино    -    
Советско-Гаванского  транспортного узла, но и создания связанного с 
ним комплекса перерабатывающих предприятий.
    Ведется работа по открытию новых авиарейсов: в 2004 году открыт 
рейс  на  летний  период в г. Далянь (КНР), в августе 2005 г. начал 
работу   на  экспериментальной  основе  рейс  на  Кансай  (Япония).  
Прорабатывается  вопрос  о  возобновлении  авиационного сообщения с 
западным   побережьем   США.   Тем   не   менее  пока  транспортная  
инфраструктура  края  развивается  недостаточными темпами для того, 
чтобы  сформировать в крае транспортный узел, для создания которого 
имеются  все  экономико-географические предпосылки. И если развитие 
инфраструктуры  не  будет  форсировано,  то оставшиеся транзитные и 
транспортные   ниши   займут   КНР,   Япония,   Республика   Корея.   
    В   целях   обеспечения  доступности  финансовых  ресурсов  для  
предприятий  края  предпринимались  меры  по  содействию  банкам  в  
развитии  новых  схем  финансирования.  Внешторгбанком  совместно с 
министерством   экономического   развития  и  внешних  связей  края  
проведен   ряд   семинаров   для   предприятий   края   по   схемам   
финансирования  и  условиям  кредитования.  В  2002  году  в рамках 
двухступенчатого   кредита   между  Внешторгбанком  и  консорциумом  
японских  банков  предоставлены кредиты двум краевым предприятиям - 
ОАО  "Дальлеспром"  (поставка лесовозов) и ООО "Рос - ДВ" (поставка 
деревообрабатывающего  оборудования). Оказывалось содействие банкам 
в    установлении    корреспондентских    отношений,    постоянного    
информационного    обмена,   возможности   страхования   рисков   и   
организации   торгового   финансирования   с   банками  стран  АТР.  
    К  сожалению,  в  России  не существует достаточно достоверного 
рейтинга  инвестиционного  климата  регионов,  который  позволил бы 
определить  реальное  место  края среди других российских регионов. 
Единственный  инвестиционный рейтинг регионов Российской Федерации, 
рассчитываемый агентством Эксперт РА, непрозрачен, так как методики 
расчета  рисков  закрыты  и довольно недостоверны - многие регионы, 
несмотря  на относительную стабильность своих показателей, ежегодно 
меняют  частные  риски  в  рейтинге  на  +/- 20 мест. Кроме того, в 
рейтинг  довольно  часто  вводятся  новые  составляющие совокупного 
риска  и  потенциала  региона,  что  не  позволяет сделать анализ в 
динамике.  Все  это  не дает возможности сделать достоверную оценку 
инвестиционного  климата  края,  руководствуясь рейтингом агентства 
Эксперт РА.

Деятельность ПИИ и поступление иностранных инвестиций
    В  период  2001  -  2003  годов  были  созданы  предпосылки для 
развития  активных  отношений с зарубежными странами, однако приток 
иностранных  инвестиций  в  край  в  эти  годы был незначительный и 
сохранялся  на  уровне 25 - 30 млн. долларов США в год. В 2004 году 
отмечен рост иностранных инвестиций в экономику края, объем которых 
составил  96,2 млн. долларов США, что превысило уровень 2003 года в 
3,5  раза.  В  2005 году в край поступило иностранных инвестиций на 
сумму 245,5 млн. долларов США (в 2,6 раза больше, чем в 2004 году и 
в  9  раз  больше,  чем  в  2000  году). При этом доля инвестиций в 
основной  капитал в 2005 году в общем объеме иностранных инвестиций 
достигла 56,6%.
    Всего  за  годы  либерализации внешнеэкономической деятельности 
предприятиями  края  получено иностранных инвестиций на сумму 679,2 
млн.  долларов США (в расчете на душу населения края приходится 516 
долларов США иностранных инвестиций).
    За  период  2001 - 2005 годов в экономику края привлечено 422,4 
млн.  долларов США иностранных инвестиций, что в 2,6 раза превышает 
показатель  предыдущей  пятилетки  и  составляет  62,2%  от  объема  
поступлений  за  весь  период либерализации. Кроме того, в отчетном 
периоде   поступил   значительный   объем   косвенных   иностранных   
инвестиций  в  экономику  края  (которые не учитываются официальной 
статистикой  и  осуществляются  через  переток  капитала  из других 
регионов  России  и  кредитные  линии  иностранных банков, открытые 
российским банкам). В сумме приток иностранных косвенных инвестиций 
за  2001  -  2005  годы  составил  свыше  300  млн.  долларов  США.  
    Иностранные  инвестиции  поступали  в  ранее начатые проекты по 
линии  вкладов  совладельцев,  а  также  кредитных линий зарубежных 
банков   и  частных  компаний  так  называемых  прочих  и  торговых  
кредитов,   доля   которых  в  структуре  иностранного  капитала  в  
экономику  края  составила  в  2001  -  2005  годах 90,7%. При этом 
произошло  снижение  доли  прямых  иностранных инвестиций с 66,2% в 
2000        году       до       4,4%       в       2005       году.       
    Низкая доля прямых инвестиций в общем объеме связана с тем, что 
в  последние годы особенно активно развивается процесс кредитования 
краевых  предприятий  через  иностранные  банки, инвестиции которых 
относят  к  категории  прочих  инвестиций.  В  то  же  время в крае 
практически   не   использовалась   практика   привлечения  крупных  
инвестиций  в  проекты  в  области  добычи  и  переработки сырьевых 
ресурсов   через  проведение  тендеров,  что  могло  бы  обеспечить  
значительный      приток     прямых     иностранных     инвестиций.     
    Распределение  иностранных  инвестиций по отраслям экономики за 
2001  - 2005 годы подтверждает стабильность приоритетов иностранных 
инвесторов.  Как  и  в  предыдущей  пятилетке,  основными отраслями 
вложения    иностранных    инвестиций   остаются:   горнодобывающая   
промышленность  -  30,1%,  черная  металлургия  -  19,7%,  лесная и 
деревообрабатывающая   промышленность   -   16,0%.  Кроме  того,  в  
последние   годы   наметился   интерес   иностранных  инвесторов  к  
топливно-энергетическому комплексу, в который было вложено 31,2% от 
всей  суммы поступивших иностранных инвестиций за 2001 - 2005 годы. 
Общая  сумма  вложений  в  эти  4  отрасли составляет 97% от общего 
объема    иностранных    инвестиций    за   2001   -   2005   годы.   
    Среди  регионов  Дальнего Востока и Забайкалья край в 2005 году 
занял 3-е место по объему привлеченных иностранных инвестиций после 
Сахалинской  области  и  Республики Саха (Якутия). В 2000 году край 
занимал   лишь  пятую  позицию.  При  этом  примечательно,  что  за  
последние  2  года  темпы  роста  вложения иностранных инвестиций в 
экономику края в 5 раз превышают аналогичный темп роста по России и 
Дальнему Востоку.
    В  2001 - 2005 годах продолжался процесс создания предприятий с 
иностранным капиталом. В данном периоде в крае зарегистрировано 307 
предприятий  с  иностранными инвестициями, что в 1,4 раза превышает 
количество  зарегистрированных  предприятий в предыдущей пятилетке. 
По-прежнему наиболее активны китайские предприниматели, ими создано 
148   ПИИ,   или   48%   от  общего  количества  зарегистрированных  
предприятий в этот период.
    В  2001  -  2005 годах наиболее активными инвесторами выступили 
компании  "Эксон  Нефтегаз  Лимитед" (Багамские острова), "Стенмикс 
Инвестмент   Лимитед"  (Кипр),  Первый  Австрийский  банк,  которые  
вложили  131,4; 84,8 и 83,2 млн. долларов США соответственно, что в 
сумме  составило  70,9%  от  общего объема иностранных инвестиций в 
край.   В   предыдущей   пятилетке  лидирующие  позиции  по  объему  
иностранных  инвестиций  в  экономику края занимали США, Швейцария, 
Япония.
    В  то  же время говорить об общей активности инвесторов из этих 
стран не приходится, так как почти весь объем инвестиций был связан 
только  с  двумя  кредитными  линиями  на развитие ОАО "Амурметалл" 
(Австрия)        и        ЗАО        "Многовершинное"       (Кипр).       
    Несмотря  на  небольшие объемы инвестиций, поступивших в 2001 - 
2005 годах из Японии (6,1%), Китая (14,4%), США (3,1%), привлечение 
инвестиций   из   этих   стран   по-прежнему  остается  приоритетом  
внешнеэкономической  политики  края,  так  как  именно  эти  страны  
обеспечивают  основной приток прямых инвестиций. В отчетном периоде 
продолжалось развитие ранее начатых проектов с их участием, которые 
уже  не  требуют  столь значительных капиталовложений, и длительное 
развитие  проектов позволяет компаниям направлять часть собственной 
прибыли  на  расширение  производственной деятельности и обновление 
фондов.  В  последние  годы  высока активность в крае инвесторов из 
Китая  и  Республики  Корея,  при  этом  практически не развиваются 
инвестиционные отношения с Японией.
    Крупнейшим в крае проектом с иностранными инвестициями является 
строительство  компанией "Эксон Нефтегаз Лимитед" нефтеотгрузочного 
терминала   в   Де-Кастри  стоимостью  340  млн.  долларов  США.  В  
реализации  проектов  ТЭК  также  принимают  участие  инвесторы  из  
Республики  Корея:  начата  программа модернизации ОАО "Хабаровский 
нефтеперерабатывающий  завод"  с  участием южнокорейской корпорации 
"Самсунг"  и Корейского банка реконструкции и развития, оцениваемая 
в            500            млн.            долларов           США.           
    Продолжается  развитие  проектов  с  иностранными инвестициями, 
начатых  в  90-х  годах.  Особенно  успешно  действуют  предприятия  
холдинга "Римбунан Хиджау", ООО "Ванино - Тайрику", ООО СП "Аркаим" 
и  ряд  других,  деятельность  которых  в  крае известна и отмечена 
постоянным ростом производственных показателей.
    Одним  из немногих современных деревообрабатывающих предприятий 
в  крае,  развивающимся  в основном за счет вложения в производство 
прямых   иностранных   инвестиций,  является  японское  предприятие  
"Ванино  -  Тайрику",  успешно  работающее  в  крае  с  1993  года.  
    За   2000   -   2005   годы  предприятием  вложено  в  развитие  
производства  15  млн.  долларов  США,  60%  которых  направлено на 
реконструкцию  и техническое обновление производства, что позволило 
увеличить  объемы  выпуска  продукции  и  расширить ее ассортимент. 
Обеспечивая    производство   пиломатериалов   в   соответствии   с   
требованиями японского рынка, предприятие экспортирует свыше 24% от 
краевого объема экспорта пиломатериалов.
    Продолжалось  развитие  проекта  малазийской компании "Римбунан 
Хиджау":
    -  в  развитие  производства  в 2001 - 2005 годах инвестировано 
более           35           млн.           долларов           США;           
    -  в  2003  году введен в эксплуатацию лесопильный завод в пос. 
Сукпай  (район  имени  Лазо)  проектной  мощностью  20  тыс. куб. м 
пиломатериалов   в   год.   Благодаря   проведенной   в  2005  году  
модернизации   производства   установленные   мощности  по  выпуску  
пиломатериалов    увеличены    до   40   тыс.   куб.   м   в   год;   
    -  в  пос. Горин (Солнечный район) в 2005 году введены мощности 
по   производству   пиломатериалов   (40   тыс.   куб.  м  в  год);  
    -  в  пос. Сизиман (Ванинский район) продолжается строительство 
завода  по производству технологической щепы мощностью 50 тыс. куб. 
м   в  год  (ввод  запланирован  на  вторую  половину  2006  года);  
    -   разрабатывается   технико-экономическое  обоснование  (ТЭО)  
проекта строительства завода по производству плит МДФ мощностью 100 
тыс.   куб.   м   в   год,   стоимостью   30   млн.  долларов  США;  
    -   средства,   освоенные   компанией,   были   направлены   на   
приобретение    лесозаготовительной    техники    и    лесопильного    
оборудования,  что способствовало доведению объема заготовки до 940 
тыс. куб. м. Однако до настоящего времени доля переработки остается 
низкой (6,6%).
    ООО  СП  "Аркаим" успешно освоило технологию горной трелевки на 
крутых  склонах,  увеличило объемы заготовки леса в 2005 году на 8% 
по  сравнению  с  2004 годом. В настоящее время прорабатывается ТЭО 
проектов  строительства  завода  по производству плит ДСП мощностью 
100  тыс.  куб.  м  в год и по выпуску пиломатериалов мощностью 150 
тыс. куб. м в год.
    В  рамках  договоренностей,  достигнутых на российско-китайских 
инвестиционных форумах, с 2004 года начата проработка ряда проектов 
в        лесной        и        деревообрабатывающей       отрасли:       
    -  создание  производства  по  выработке  300  тыс.  тонн в год 
химико-термомеханической массы (стоимость проекта 250 млн. долларов 
США);
    - организация производства плит МДФ стоимостью 30 млн. долларов 
США,      мощностью      100     тыс.     куб.     м     в     год;     
    -  развитие  деревопереработки  на ООО "Мухенлес" стоимостью 40 
млн.  долларов  США,  мощность  предприятия  200 тыс. куб. м в год. 
    Выделение предприятиями лесного комплекса крупных инвестиций на 
приобретение   зарубежных   технологических   линий,   оборудования   
позволило увеличить коэффициент обновления основных фондов в лесной 
и       деревообрабатывающей       промышленности      до      22%.      
    ОАО  "Амурметалл"  за  последние  5  лет  получило  иностранных  
кредитов  на  сумму  83,2 млн. долларов США. Иностранные инвестиции 
позволили  провести  модернизацию  производства  и  увеличить объем 
производства  стали в 2005 году в 2 раза по сравнению с 2000 годом. 
    В   горнодобывающей   промышленности   крупнейшим   иностранным   
инвестором  в  крае  в  отчетном  периоде  стала  транснациональная  
компания  "Хайлэнд  Голд  Майнин",  в  состав  которой  вошло и ЗАО 
"Многовершинное",  получившее  в  2004  -  2005  годах  иностранных  
инвестиций  на  сумму  121  млн.  долларов США. Сегодня предприятие 
занимает  3 место по уровню добычи среди отечественных золоторудных 
предприятий,  на  нем  трудится около 1,5 тыс. человек, обеспечивая 
ежегодную  добычу  5 - 6 тонн рудного золота, тогда как в 1999 году 
добыча          составляла          всего          1         тонну.         
    Предприятие  с  инвестициями  США  ООО  "ПД  РУС"  с  2003 года 
проводит  поиски  месторождений  золота в Охотском районе. С начала 
работ  ООО  "ПД  РУС"  вложено в геологоразведочные работы 2,3 млн. 
долларов США.
    В  2005  году  Хейлунцзянским  НИИ  геологии (КНР) выкуплен 50% 
пакет  акций ЗАО "Горнорудная компания "Лантарская", которое начало 
активное изучение Кутынского проявления золота в Тугуро-Чумиканском 
районе  и  поиски  медно-никелевых руд в Аяно-Майском районе. Кроме 
того,  ЗАО "Горнорудная компания "Лантарская" передано для освоения 
месторождение  иризирующих  лабрадоритов  Радужное  в  Аяно-Майском  
районе.  За  2005  год  иностранные инвестиции в геологоразведочные 
работы       составили       1       млн.       долларов       США.       
    Суммированный  итог  деятельности  предприятий  с  иностранными  
инвестициями     за     2001     -     2005    годы    заключается:    
    -   среднесписочная   численность  занятых  на  предприятиях  с  
иностранными  инвестициями  в  крае в 2005 году составила 15,5 тыс. 
человек  (в  2,8  раза  больше,  чем  в  2000  году),  или  3,6% от 
численности         занятых         в        экономике        края;        
    -   в  2005  году  предприятиями  с  иностранными  инвестициями  
произведено  товаров  и  услуг на 12,9 млрд. рублей, что составляет 
4,1%   в   общем  объеме  производства  товаров  и  услуг  в  крае.  
    Активно   идет  модернизация  основных  фондов  ПИИ  -  сегодня  
совместные  и  иностранные  предприятия  края  инвестируют  в 7 раз 
больше средств в основной капитал, машины и оборудование, чем 5 лет 
назад.
    Новой  тенденцией  рассматриваемого  периода  явилось вхождение 
иностранных  инвесторов  в состав акционеров крупнейших предприятий 
края,   таких  как  открытые  акционерные  общества  "Дальлеспром",  
"Амур-пиво",     "Хабаровский     нефтеперерабатывающий     завод",     
"Комсомольский      нефтеперерабатывающий     завод",     "Амурское     
пароходство",   ЗАО   "Многовершинное"   и  др.  Это  происходит  с  
использованием  двух  схем:  либо  краевое  предприятие  выкупается  
московской компанией с иностранными инвестициями, либо иностранными 
инвесторами   покупается   доля   акций   управляющей  (московской)  
компании,  и  в обоих случаях хабаровские предприятия автоматически 
переходят в разряд ПИИ, причем зачастую доля иностранных инвестиций 
в  крупных предприятиях невелика (как правило, иностранный инвестор 
покупает      портфель      акций      от      1      до      10%).      

Проблемы,  препятствующие  развитию инвестиционной деятельности 
    Анализ     инвестиционного     климата    края    и    развития    
внешнеэкономической  деятельности  предприятий  в 2000 - 2005 годах 
позволил  выявить  ряд  проблем,  которые  можно  подразделить на 2 
категории:  инвестиционные  проблемы,  присущие  России  в целом, и 
проблемы  инвестирования,  которые  можно  решить  на  региональном  
уровне.
1. Основные общероссийские проблемы инвестирования:
    -  нехватка высокопрофессиональных команд менеджеров, способных 
подготовить      и      реализовать      инвестиционный     проект;     
    -  невозможность  получения  гарантий  Правительства Российской 
Федерации      под      реализацию     инвестиционных     проектов;     
    -    усложненная    и    длительная    процедура   согласования   
проектно-строительной   документации  инвестиционных  проектов  для  
получения      разрешений      на      строительство      объектов;      
    -   отсутствие   законодательного   определения   "приграничной   
территории"   и,   как   следствие,  отсутствие  механизма  продажи  
земельных   участков   в  собственность  иностранным  инвесторам  в  
приграничных субъектах Российской Федерации;
    -  сложность  привлечения иностранной рабочей силы, связанная с 
механизмом выдачи разрешений работодателям, оформлением приглашений 
на          въезд          в          Российскую         Федерацию;         
    -   невозможность   предоставления   значимых  преференций  для  
инвесторов,   реализующих   приоритетные   проекты,   в   связи   с   
ограничениями,  накладываемыми  на  субъекты  Российской  Федерации  
Налоговым кодексом Российской Федерации.
    2. На региональном уровне, несмотря на достигнутые определенные 
результаты,  также  существует ряд проблем, препятствующих развитию 
инвестиционного   сотрудничества   края   с  зарубежными  странами:  
    -  меры Правительства края по стимулированию притока инвестиций 
в  большинстве случаев не завершены либо не работают в полной мере; 
    -  отсутствует эффективная система сопровождения инвестиционных 
проектов   с  отработанным  механизмом  взаимодействия  структурных  
подразделений  края  и  муниципальных  образований, направленным на 
снижение  административных барьеров на пути иностранных инвесторов; 
    -  механизм многочисленных согласований любых деловых начинаний 
и   лицензирования   чрезмерно  усложнен  и  зачастую  усугубляется  
негативным   отношением   со   стороны   лицензирующих   органов  к  
иностранным компаниям;
    -  механизм  краевых  гарантий  не используется для привлечения 
иностранных  инвестиций.  К тому же, не успев заработать, залоговый 
фонд может лишиться к 2009 году всех своих активов в соответствии с 
действующей программой приватизации;
    -   не  отработан  механизм  выделения  лесосырьевой  базы  под  
реализацию   крупных  проектов  в  деревоперерабатывающей  отрасли,  
которые  могут существенно повлиять на улучшение структуры экспорта 
и увеличение занятости населения, притом, что лесные деляны розданы 
в долгосрочную аренду компаниям, которые экспортируют круглый лес и 
не       вкладывают       средства       в       деревопереработку;       
    -  низкая  инвестиционная активность предприятий края, зачастую 
не  готовых  к  получению  инвестиций и грамотному взаимодействию с 
инвесторами,  отсутствие  реальных и быстроокупаемых инвестиционных 
проектов   у   предприятий   края.  При  этом  сложившаяся  система  
образования  в  вузах не позволяет готовить управленцев, отвечающих 
международным  требованиям,  и  изменить ситуацию в лучшую сторону; 
    -  неразвитость  гостиничной  инфраструктуры  в г. Хабаровске и 
других городах края.
    Принимая  во  внимание  успешный опыт и существующие трудности, 
основной задачей этого программного документа является планирование 
работы  по  решению  существующих  проблем,  что  позволит улучшить 
инвестиционный      климат      края,     сформировать     активную     
внешнеэкономическую   политику  региона  на  среднесрочный  период.  

                1.3. Оценка результатов проведения
                     международных мероприятий

    В  1996  году в крае начата практика проведения Дальневосточных 
международных инвестиционных конференций. Всего за период с 1996 по 
2003 год было организовано и проведено 5 таких конференций. Опыт их 
организации  позволил трансформировать инвестиционную конференцию в 
Дальневосточный  международный  экономический конгресс, который был 
проведен           впервые           в          2005          году.          
    Динамика  количества  участников  этих  и  других международных 
мероприятий  показывает  стабильный  интерес  со стороны зарубежных 
деловых     кругов     к     участию     в    подобных    встречах.    
    Тем не менее, несмотря на широкий круг рассмотренных вопросов и 
на  представительный  состав  участников,  экономический  эффект от 
подобных    конференций   невелик.   По   мнению   непосредственных   
участников,  при  организации инвестиционных конференций необходимо 
делать   основной   упор   на   непосредственные  переговоры  между  
бизнесменами,   а   продвижение   информации   по   инвестиционному   
потенциалу  и  инвестиционному  климату проводить непосредственно в 
стране,  из  которой планируется привлечь потенциальных партнеров и 
инвесторов.  Необходимость  повышения  эффективности  организации и 
участия  в  международных  мероприятиях  предопределила  разделение  
деятельности     Правительства     края     на    4    направления:    
1. Проведение презентаций края за рубежом.
    2.  Организация  презентационно-переговорных  бизнес-миссий для 
иностранных предпринимателей в край.
    3.   Проведение   общеэкономических   и  научных  международных  
мероприятий в г. Хабаровске.
    4.  Участие в международных мероприятиях, проводимых за рубежом 
(в    том    числе    по    линии    международных    организаций).    
    С  2002  года  начата  активная  работа  по  реализации первого 
направления   -   активное   продвижение  продукции  предприятий  и  
инвестиционных  проектов  края  на  международные рынки посредством 
проведения   презентаций  в  наиболее  перспективных  для  развития  
партнерских    отношений    регионах.   За   3   года   презентации   
инвестиционного,   экспортного  и  туристического  потенциала  края  
прошли  в гг. Осаке, Шанхае, Сеуле, Гуанчжоу, Токио, Пекине и Ханое 
(для сравнения: за предыдущие 10 лет было проведено лишь 2 подобных 
презентации).
    По   результатам   презентаций   в   Китае  созданы  совместные  
предприятия  на  территории  края  в различных сферах деятельности, 
Внешторгбанком  подписаны кредитные соглашения с китайскими банками 
на  сумму  900 млн. долларов США, заключен контракт на постройку на 
китайской  верфи  буксира  для Ванинского морского торгового порта, 
компаниями  "Ванино  -  Тайрику"  и  "Флора" заключены долгосрочные 
контракты  на  поставку  пило-  и лесоматериалов в КНР. Кроме того, 
заключены    контракты    на    поставку   деревоперерабатывающего,   
подъемно-транспортного,  швейного, торгового и другого оборудования 
из КНР в край.
    По  результатам  презентации  во Вьетнаме заключены договоры об 
обучении  вьетнамских студентов в крае, начата проработка вопроса о 
поставке  Хабаровских  судов  во  Вьетнам  и  развитии  совместного  
судостроения  на верфях Вьетнама, прорабатывается вопрос о поставке 
полимеров    и    пиво-водочной    продукции   края   во   Вьетнам.   
    По  результатам презентаций края в Японии открыт новый авиарейс 
Хабаровск  - Кансай, организован ряд японских бизнес-миссий в край, 
заключены   контракты   по   поставке   японского  технологического  
оборудования в край.
    По  результатам  презентации  в  Республике  Корея  создан  ряд  
предприятий   в   области   строительства   и   рыбного  хозяйства,  
прорабатываются вопросы о строительстве угольного терминала в порту 
Ванино         с         участием        корейских        компаний.        
    С  2004  года  начата  организация  бизнес-миссий из стран АТР, 
которые  фактически  стали первой попыткой со стороны Правительства 
края  организовать конкретные деловые переговоры между бизнесменами 
двух   стран  на  территории  края.  Кроме  переговоров,  в  рамках  
бизнес-миссий  проводятся  презентации  инвестиционного  потенциала  
регионов  Дальнего  Востока,  на которых представители региональных 
администраций   могут   представить  иностранным  бизнесменам  свои  
инвестиционные  проекты  и  меры,  предпринимаемые администрациями, 
чтобы  сделать инвестиционное поле региона максимально прозрачным и 
удобным для деятельности инвесторов.
    В 2004 году в таком формате были проведены японская и китайская 
бизнес-миссии     (в     рамках     первого    российско-китайского    
инвестиционного  форума),  кроме  того, в усеченном формате (только 
переговоры) были проведены бизнес-миссии КОТРА (Республика Корея) и 
префектуры Хего (Япония). В 2005 году в усеченном формате проведены 
бизнес-миссия  лесопромышленников  АТР  и  комплексные переговоры с 
бизнесменами США.
    В  ходе бизнес-миссий достигнут ряд договоренностей о поставках 
технологического   оборудования   на  предприятия  края,  продукции  
предприятий  края  на  внешние  рынки.  Прорабатываются  вопросы по 
созданию  совместных  предприятий  в  области  производства товаров 
народного    потребления,    деревопереработки   и   услуг   связи.   
    На прошедших первом и втором российско-китайских инвестиционных 
форумах  был  сделан  прорыв  в  развитии  совместной  кооперации в 
области лесопереработки.
    Всего  на  форумах  было  подписано  7 соглашений по реализации 
проектов  в области лесной и горнодобывающей промышленности края на 
общую сумму свыше 400 млн. долларов США. Однако на сегодняшний день 
только   3   из   7   подписанных   проектов  успешно  развиваются.  
    Суммирование  заключенных сделок и подписанных на переговорах в 
рамках  мероприятий  контрактов  не дает полной картины, так как, с 
одной  стороны,  имеет место эффект отложенных договоренностей, а с 
другой,   такое   суммирование   не  учитывает  косвенные  эффекты,  
проявляющиеся   в   формировании   среди   иностранных  бизнесменов  
представления о крае как регионе, имеющем необходимый потенциал для 
активизации    двухстороннего   внешнеторгового,   инвестиционного,   
туристического   сотрудничества  и  расширения  культурных  связей.  
Создание  и  поддержание  подобного  имиджа  в долгосрочном периоде 
становится   одной  из  главных  задач,  реализация  которой  будет  
способствовать   укреплению   позиций   края   как   стабильного  и  
инвестиционно привлекательного региона.
    Реализация   четвертого   направления   -   участия   в  работе  
международных  мероприятий, проводимых за рубежом, - осуществляется 
посредством  участия  делегаций  предприятий  края  в  выставках  и  
ярмарках  за  рубежом,  а  также  в  составе  делегаций Российского 
национального    комитета    по    Тихоокеанскому    экономическому    
сотрудничеству  (РНКТЭС)  в работе международных генеральных сессий 
Тихоокеанского экономического совета (ТЭС).
    В  2001  -  2005  годах  российские  делегации под руководством 
Губернатора   края,   председателя   РНКТЭС,  принимали  участие  в  
ежегодных  международных  генеральных  сессиях  ТЭС, состоявшихся в 
Токио (Япония), Куала-Лумпуре (Малайзия), Сеуле (Республика Корея), 
Пекине,  Гонконге (Китай). На сегодняшний день членская база РНКТЭС 
начитывает  89  членов,  46%  из  которых  составляют предприятия и 
организации края.
    Участие  в  генсессиях  ТЭС  позволяет позиционировать край как 
регион  со  стабильно развивающейся экономикой, проводящий политику 
активного  содействия  иностранным  инвесторам,  и как площадку для 
реализации  крупномасштабных  высокорентабельных  проектов. Деловые 
переговоры  в  рамках  РНКТЭС  с  участием  российских и зарубежных 
бизнесменов   позволяют   донести  до  зарубежных  предпринимателей  
информацию    об   экспортном,   инвестиционном   и   туристическом   
потенциалах  края,  сообщить о положительных изменениях в экономике 
региона    и    пробудить   дополнительный   интерес   к   развитию   
торгово-экономического  сотрудничества  с  Дальним Востоком России. 
    Международные выставки и ярмарки являются эффективным средством 
для  распространения  информации  об  инвестиционных возможностях и 
экспортной  продукции  края.  При  этом  в последние годы постоянно 
расширяется спектр зарубежных выставок, в которых участвуют краевые 
предприятия.  Кроме  традиционных  выставок LIMA, KIMEX, Харбинской 
ярмарки,  перспективными  для  участия  предприятий  края  являются  
Всекитайская ярмарка экспортной продукции в Гуанчжоу, Международная 
выставка   коммерческой  недвижимости  MIPIM  -  Asia  в  Гонконге,  
Международная  ярмарка  инвестиций  и торговли в г. Сямэнь, а также 
отраслевые  торгово-инвестиционные  выставки,  которые  проходят  в  
крупных центрах международной торговли.

         2. Внешнеэкономическая политика Хабаровского края
                        на 2006 - 2010 годы

                   2.1. Внешнеторговая политика

2.1.1. Основные направления развития экспорта и экспортной базы 
    Основной целью Правительства края в области внешнеэкономических 
отношений   является   создание   условий   для  включения  краевых  
предприятий  в  международные  производственные  процессы на основе 
использования  возможностей  глобального  рынка  товаров,  услуг  и  
факторов    производства    путем   стимулирования   экспортной   и   
инвестиционной  активности, повышения конкурентоспособности товаров 
и  услуг,  произведенных  в  крае,  в глобальной мировой экономике. 
    Для  интеграции краевых предприятий в систему мирохозяйственных 
связей,   развития   экспорта   и   экспортной   базы,   увеличения   
внешнеторгового  оборота  края  необходимо решение следующих задач: 
    1.  Диверсификация  рынков,  отраслей  и  форм  участия краевых 
предприятий   в   системе   международного   разделения   труда   и   
кооперирования.
    2.  Постепенный  отход  от  сырьевой направленности экспорта за 
счет его диверсификации и увеличения доли новой конкурентоспособной 
продукции   перерабатывающих   отраслей   с   высокой   добавленной   
стоимостью.
    3. Активизация притока в экономику края иностранных инвестиций, 
прежде      всего      -      в      перерабатывающие      отрасли.      
    4.    Использование    механизмов   тарифного   и   нетарифного   
регулирования  для  стимулирования  экспорта продукции переработки. 
    5.  В  связи с предстоящим вступлением России в ВТО потребуется 
повышение  технического уровня и конкурентоспособности продукции за 
счет  освоения  выпуска  новых  товаров,  модернизации  и улучшения 
качества   выпускаемых   изделий,   внедрения   новой   техники   и   
прогрессивных технологий.
    6.      Развитие     образования     в     части     подготовки     
высококвалифицированных    кадров    для    экспортоориентированных    
отраслей.
    Основными направлениями достижения целей и решения поставленных 
задач являются:
    -  диверсификация  товарной  и  отраслевой структуры экспорта и 
развитие  современных  механизмов  участия  краевых  предприятий  в  
системе   международной   торговли.   Данное  направление  является  
важнейшим  фактором обеспечения не только конкурентоспособности, но 
и  стабильности  внешнеэкономических связей и должно стать одним из 
средств  их поддержки в случае снижения цен на мировых рынках сырья 
и  топлива.  Расширение  товарной  номенклатуры  в  первую  очередь  
возможно   и   необходимо   в   ключевых   экспортных   отраслях  -  
нефтепереработка,      лесная      промышленность,     металлургия,     
машиностроение, услуги и др.;
    -  решение  вопросов  финансового  и фискального стимулирования 
производства    продукции   с   высокой   добавленной   стоимостью,   
постепенный  подъем пошлин на экспорт круглого леса и одновременное 
снижение      пошлин      на     продукцию     его     переработки;     
    -   развитие  инфраструктуры  и  институциональных  механизмов,  
оказывающих    мультипликативный    эффект    на   экономику   края   
(транспортной,     портовой    инфраструктуры,    телекоммуникаций,    
организации   подготовки   квалифицированных  кадров  для  отраслей  
промышленности, развитие институтов делового сотрудничества в форме 
ассоциаций,       объединений       экспортеров       и       пр.);       
    -    обеспечение   конкурентоспособности   краевой   экспортной   
продукции  посредством перевооружения предприятий и внедрения новых 
энерго-   и   ресурсосберегающих   технологий.  Правительство  края  
продолжит  работу с федеральными органами государственной власти по 
вопросам   отмены   пошлин   на   оборудование,  ввозимое  в  целях  
модернизации производства;
    -  сохранение  и  расширение  кадрового  потенциала. Необходимо 
увеличить число технических специалистов, подготавливаемых для нужд 
краевых  промышленных предприятий. Для этого потребуются совместные 
действия  органов  образования,  предприятий  и учебных заведений в 
сфере  пропаганды  промышленных  специальностей в молодежной среде, 
адаптации  образовательных  программ к современным производственным 
условиям.   Другим   важным   направлением  является  подготовка  и  
переподготовка  кадров в области торговой политики и международного 
бизнеса;
    -  в  условиях,  когда  нефтепродукты,  круглый лес и продукция 
черной   металлургии   являются   доминирующими  статьями  краевого  
экспорта,   необходимо   решение  задач,  связанных  с  расширением  
географии    экспорта,    освоением    новых    рынков    сбыта   и   
совершенствованием  механизмов  доступа  на  новые рынки, развитием 
сотрудничества  с  быстрорастущими  экономиками  стран  АТР  как  в  
области  обеспечения  доступа  на  рынок  этих стран, так и в форме 
сотрудничества  с  компаниями  этих  стран на третьих рынках, в том 
числе   в  форме  реализации  совместных  проектов  и  производств.  
Учитывая  растущую  потребность  региона  в  минеральных  ресурсах,  
необходимо наращивать сотрудничество в геологоразведке и совместном 
освоении месторождений;
    -   опережающее  развитие  мощностей  по  глубокой  переработке  
древесины   (производство  целлюлозно-бумажной  продукции,  фанеры,  
плит, мебели, продукции деревообработки);
    -   развитие   экспорта   услуг   как   одного  из  направлений  
диверсификации  экспорта,  в  том  числе  за счет выхода на внешний 
рынок  отраслей,  традиционно  ориентированных на внутренний спрос, 
использования  ресурсов  высшего  образования (обучение иностранных 
студентов). В сфере транспортных услуг основным направлением должно 
стать  формирование  инфраструктуры  транзитных перевозок (развитие 
Ванино   -   Советско-Гаванского   транспортного   узла   и   др.);   
    -   развитие   основной  материальной  составляющей  третичного  
сектора  экономики - высокотехнологичных инновационных предприятий. 
Развитие  инновационной  экономики будет опираться на создаваемую в 
крае  инновационную  инфраструктуру,  в  том  числе центр трансфера 
технологий,  основная  задача  которого  - обеспечение предприятий, 
прежде  всего,  малого и среднего бизнеса разработками российских и 
зарубежных   ученых,  имеющими  значительный  потенциал  выхода  на  
отечественный и зарубежный рынки.
    Основными  внешнеторговыми  партнерами края в 2006 - 2010 годах 
по-прежнему  останутся страны Северо-Восточной Азии (СВА), и прежде 
всего  - КНР, Япония и Республика Корея. Географическая близость и, 
как  следствие,  транспортный  фактор,  а  также  высокая ресурсная 
обеспеченность  края  при  сохранении  устойчивого  внешнего спроса 
будут  играть решающую роль в развитии торгово-экономических связей 
с этими странами.
    Крупнейшим  партнером  края  останется  Китай.  Это обусловлено 
следующими причинами:
    - китайская экономика является наиболее динамично развивающейся 
экономикой   мира   и  в  перспективе,  после  вероятного  снижения  
среднегодовых  темпов  роста до 5 - 6% в год, сохранит преимущество 
перед другими странами;
    -     взаимодополняемость     экономических    потенциалов    и    
сопоставимость  уровней  развития  может способствовать поддержанию 
традиционных   отраслей   специализации   края   и  созданию  новых  
перспективных   производств   в   перерабатывающей  промышленности,  
машиностроении и сельском хозяйстве;
    -  наличие  на  Северо-Востоке  Китая  избыточной  и  при  этом  
достаточно    дешевой    рабочей    силы,   использование   которой   
способствовало бы решению проблемы нехватки кадров в промышленности 
и  сельском  хозяйстве  в  крае,  а  также вводу новых мощностей по 
производству    товаров    с    высокой   добавленной   стоимостью.   
    В  данной  ситуации Япония и Республика Корея, также являющиеся 
крупнейшими  импортерами продукции края (прежде всего, это касается 
необработанного  леса,  нефтепродуктов,  черных  металлов,  рыбы  и  
морепродуктов),   будут   объективно  заинтересованы  в  совместной  
реализации  крупномасштабных  экономических  проектов на территории 
края.
    По  прогнозным  оценкам, внешнеторговый оборот края в 2010 году 
составит около 5 млрд. долларов США (рост по сравнению с 2005 годом 
в  1,4  раза), экспорт - до 4 млрд. долларов США (рост в 1,3 раза), 
импорт   -   до   1   млрд.   долларов   США  (рост  в  1,7  раза).  
    Рост  внешнеторгового  оборота  края  в 2006 - 2010 годах будет 
происходить  в основном за счет увеличения экспорта нефтепродуктов, 
черных  металлов, продукции лесной отрасли, машиностроения и услуг. 
    Экспорт  нефтепродуктов в 2010 году ожидается на уровне 2 млрд. 
долларов  США  (рост  по  сравнению с 2005 годом на 9%). Выполнение 
краевыми нефтеперерабатывающими заводами программ по модернизации и 
реконструкции    мощностей,   дальнейшее   углубление   переработки   
нефтяного    сырья    и    расширение    номенклатуры   выпускаемых   
нефтепродуктов,    соответствующих    мировым   стандартам,   будет   
способствовать  повышению  эффективности экспорта нефтепродуктов, в 
том   числе  за  счет  увеличения  доли  светлых  нефтепродуктов  в  
экспорте.  Перспективной  задачей  является расширение производства 
бензина.   Учитывая   темпы   роста  автомобильного  парка  в  КНР,  
перспективы  организации экспортных поставок бензина представляются 
вполне реальными.
    Экспорт  необработанных лесоматериалов в 2010 году составит, по 
прогнозным оценкам, 600 млн. долларов США (рост по сравнению с 2005 
годом  на  10%),  пиломатериалов  -  60 млн. долларов США (рост в 2 
раза).  В  период  с  2006  по  2010 год за счет реализации крупных 
инвестиционных  проектов  в  экспорте  лесной отрасли края появятся 
новые  товарные позиции, в том числе химико-термомеханическая масса 
(ХТММ),  древесноволокнистые плиты МДФ, технологическая щепа, шпон. 
    Объемы переработки древесного сырья возрастут с 20% в 2005 году 
до  50%  в  2010  году. Объем выпуска пиломатериалов за этот период 
удвоится.
    Развитие  металлургического  комплекса  края до 2010 года будет 
связано  с реализацией в ОАО "Амурметалл" мероприятий по расширению 
и   модернизации   производства,  повышению  качества  продукции  и  
доведению  его  до  уровня международных стандартов. Экспорт черных 
металлов  к  2010  году возрастет до 315 млн. долларов США (рост по 
сравнению с 2005 годом в 2,2 раза). Предприятие планирует увеличить 
долю   листового   проката   в   общем   объеме   выпуска  проката.  
Перспективным  направлением  является  повышение степени передела в 
области  сортопрокатного производства, расширение выпуска продукции 
с повышенной степенью переработки.
    Указанные   планы  определяют  необходимость  принятия  мер  по  
обеспечению  предприятия  сырьем.  Принимая во внимание нерыночный, 
дефицитный   характер   цены   на   металлолом   на   рынках   СВА,   
целесообразным  представляется повышение экспортной пошлины на него 
с  тем, чтобы уравнять экономическую эффективность при поставках на 
внутренний  и  внешний  рынки.  Среди  других  возможных  решений - 
строительство  комплекса  по  производству  жидкого чугуна, который 
станет    альтернативным    источником    сырья.    Разрабатывается    
технико-экономическое     обоснование    промышленной    разработки    
Будюрского      железорудного      месторождения,     запланированы     
геологоразведочные  работы  на  других железорудных месторождениях. 
    Одним  из  основных направлений стратегического развития рыбной 
промышленности  является  модернизация  и техническое переоснащение 
производства.  К  2010  году  на  флоте  на  30%  будет  обновлен и 
модернизирован  комплекс  морозильного оборудования. Суточный объем 
заморозки составит 2 тыс. тонн. На судах ООО "Востокрыбпром" с 2006 
года  будет  организован выпуск мороженого филе минтая с доведением 
объемов  его  производства  к  2010  году  до 2-х тыс. тонн. На 20% 
возрастут  объемы  производства  икры  минтая  за  счет  увеличения  
полноты  ее  изъятия  на  установленных  на  судах  икоровыборочных  
комплексах.
    Роль  внешнеэкономического  сектора  в  рыбной  отрасли  края в 
период   до   2010  года  будет  увеличиваться  за  счет  повышения  
эффективности  экспорта при планируемом снижении физических объемов 
поставок рыбной продукции на внешний рынок. Средняя цена экспортной 
продукции    увеличится,    по    прогнозным   оценкам,   на   15%.   
    В  перспективе  до 2010 года приоритетными задачами предприятий 
машиностроения  края останутся модернизация производства, повышение 
качества  и  конкурентоспособности  продукции,  в том числе за счет 
перехода  на  международные  стандарты  качества,  освоение выпуска 
новых видов продукции.
    Основная  доля  экспортных  поставок машиностроительной отрасли 
края,  как  и  в  предыдущие  годы,  будет приходиться на отдельные 
предприятия   и,   прежде  всего  -  ОАО  "КнААПО",  ОАО  "Амурский  
судостроительный   завод"   и  ФГУП  "Хабаровский  судостроительный  
завод".
    На  машиностроительных  предприятиях края планируется внедрение 
программ по освоению производства и началу серийного выпуска, в том 
числе   на   экспорт,   гражданских   самолетов,  судов,  кабельной  
продукции,  энергомашиностроения,  бытовой  техники  и других новых 
видов    продукции,   соответствующей   международным   стандартам.   
    В   сфере  военного  машиностроения  до  2010  года,  с  учетом  
обсуждаемых  в настоящее время контрактов с Венесуэлой, Малайзией и 
КНР,  ОАО  "КнААПО" произведет по заказу холдинга "Сухой" для целей 
экспорта  военно-техническую продукцию на сумму до 5 млрд. долларов 
США.
    Основные  направления  развития горнодобывающей отрасли до 2010 
года позволяют планировать поставки на внешний рынок, в том числе в 
КНР,  меди,  медного  и  оловянного концентрата. С 2006 года в крае 
возобновлено  производство  медного концентрата. Выполняются работы 
по  вовлечению в отработку нижних горизонтов на рудниках Молодежный 
и  Перевальный,  расширению  мощностей  обогатительной  фабрики  на  
Правоурмийском месторождении.
    Прирост  объемов  экспорта  услуг  в  2005  -  2010 годах будет 
обеспечиваться    за    счет    увеличения    объемов    транзитных    
грузоперевозок,     дальнейшего     развития    Транссибирской    и    
Байкало-Амурской   магистралей,  создания  единого  Транскорейского  
железнодорожного коридора, пересекающего Корейский полуостров с юга 
на север и выходящего на Транссиб, развития морских портов Ванино и 
Советская  Гавань,  ввод  в эксплуатацию нефтеналивного терминала в 
Де-Кастри.
    Строительство  новых глубоководных причалов в этих портах будет 
способствовать   формированию   крупного   транспортного   узла  на  
побережье   Татарского  пролива  и  позволит  обеспечить  в  данном  
направлении  устойчивый грузопоток. Общий объем перевалки грузов за 
счет введения дополнительных перегрузочных мощностей может возрасти 
в 3 - 5 раз.
    Росту   объемов   транспортных   услуг   может   способствовать   
расширение  географии  авиарейсов  в  страны СВА. В настоящее время 
прорабатывается    вопрос   о   целесообразности   открытия   новых   
авиарейсов:   Хабаровск   -   Шэньян,   Хабаровск  -  Осака  и  др.  
    Перспективным   направлением   экспорта   услуг   должно  стать  
предоставление   образовательных   услуг   иностранным   гражданам.   
Учитывая  существующие  ограничения,  накладываемые  на  рост числа 
иностранных  студентов в вузах края как следствие невысокого уровня 
развития  инфраструктуры размещения и материально-технической базы, 
необходимо развитие альтернативных форм предоставления услуг. Одним 
из  перспективных  направлений  расширения экспорта образовательных 
услуг   является   создание   учебно-консультационных   центров   в   
северо-восточных  провинциях КНР для оказания образовательных услуг 
в  части  организации  языковой  подготовки или реализации программ 
довузовской  подготовки.  Кроме  того,  подобные центры могут стать 
базой   безотрывных   и  дистанционных  форм  обучения  иностранных  
студентов.  При  этом  снимаются  такие  ограничители, как языковой 
барьер,   территориальная  удаленность,  дополнительные  расходы  в  
стране пребывания.
    Продолжится   работа   по  развитию  сотрудничества  в  области  
международного  туризма, туристической инфраструктуры края, а также 
продвижения  турпродукта  края на международном рынке туристических 
услуг.
    Реализация  мероприятий  по  развитию  сектора  услуг  позволит  
увеличить  их  экспорт в 2010 году до 110 млн. долларов США (рост к 
2005             году            в            1,7            раза).            

2.1.2. Перспективы развития импорта
    По прогнозным оценкам, импорт края в 2010 году составит около 1 
млрд.  долларов  США  (рост  по сравнению с 2005 годом в 1,7 раза). 
Среднегодовые   темпы   роста   импорта  составят  в  среднем  10%.  
    Мероприятия  Правительства  края,  направленные  на привлечение 
инвестиций в промышленность, развитие экспорта и экспортной базы и, 
соответственно,    перерабатывающих    производств,    приведут   к   
значительному   увеличению   импорта   машин,  высокотехнологичного  
оборудования,  транспортных  средств  и  комплектующих,  не имеющих 
российских  аналогов,  что  составит  более  50%  от всей стоимости 
импорта.
    Продолжит   расти   импорт  потребительских  товаров  массового  
спроса,  в  том числе продовольственных товаров, текстиля, одежды и 
обуви,   легковых   автомобилей,   причинами   которого   являются:   
    -  постоянный  рост  внутреннего спроса на эти товары в связи с 
низкой   конкурентоспособностью,   а   зачастую   -  и  отсутствием  
аналогичных товаров отечественного производства, которые утрачивают 
ценовые  преимущества  из-за постоянного роста тарифов естественных 
монополий;
    -  повышение реального эффективного курса рубля, способствующее 
обострению  конкуренции  между  импортом и отечественными товарами; 
    - высокая транспортная составляющая, делающая импорт товаров из 
близлежащих стран СВА и, в частности, из приграничных провинций КНР 
более  выгодным  по  сравнению  с  завозом  аналогичных  товаров из 
западных регионов России.
    Одной  из  причин  роста  стоимостных  объемов  импорта  станет  
проводимая в последние годы в Российской Федерации политика в сфере 
тарифного   регулирования,  направленная  на  усиление  таможенного  
контроля  на  границе  за  достоверностью декларирования таможенной 
стоимости  и  количества  ввозимых  товаров.  Это повлечет за собой 
дальнейшее   повышение   индекса   таможенной   стоимости  товаров.  

    2.1.3.  Внешнеторговый  комплекс  Хабаровского  края в условиях 
присоединения        Российской        Федерации        к       ВТО       
    Предстоящее  вступление  России  в  ВТО,  помимо  положительных  
моментов,   несет  определенные  негативные  последствия  для  ряда  
отраслей.
    Ограничения, накладываемые на внутреннюю экономическую политику 
нормами  ВТО,  будут  иметь  весьма  существенное  значение  в  тех  
отраслях, которые сегодня остро нуждаются в тех или иных механизмах 
государственной   поддержки   и  будут  нуждаться  в  будущем.  Это  
машиностроение,   наукоемкие  отрасли,  агропромышленный  комплекс,  
легкая  промышленность.  Эти отрасли российской экономики не смогут 
самостоятельно  выжить  в условиях открытой глобальной конкуренции. 
Ограничения затронут, в том числе, непрямые механизмы господдержки, 
например,  лизинг  авиатехники,  субсидирование  процентных ставок. 
    В   этих   условиях   наиболее   актуальным  становится  вопрос  
разработки новых механизмов государственной экономической политики, 
заменяющих   те   меры,  которые  подпадают  под  ограничение  ВТО.  
    Многие  весьма  жесткие  ограничения  ВТО возможно и необходимо 
обходить  при  помощи  мер денежно-кредитной политики. Сегодня наши 
товаропроизводители  находятся  в  неравных условиях с иностранными 
конкурентами,   прежде  всего,  по  условиям  доступа  к  кредитам.  
Процентные  ставки  и  возможности  получения  кредитов,  доступные  
отечественным  предприятиям,  несравнимы  с  теми,  которые  есть в 
Европе,           США,           Японии           и          Китае.          
    Поэтому  активизация денежно-кредитной политики может во многом 
компенсировать   и   существенно   продвинуть  вперед  господдержку  
экономического   роста   за   счет   организации  кредита,  который  
практически  не  подпадает под ограничения ВТО. Например, отмена по 
правилам ВТО субсидирования процентных ставок за счет бюджета может 
быть  компенсирована  путем  расширения активности банков развития. 
    Наиболее  значимым  вопросом  в условиях глобальной конкуренции 
является   обеспечение  конкурентоспособности  услуг  и  продукции,  
выпускаемой  краевыми  предприятиями  и  организациями.  Существуют  
определенные  внутренние  резервы,  от своевременного использования 
которых  зависит  эффективность  работы  краевой  промышленности  в  
условиях  ВТО.  Предприятиям  необходимо  уделить  большее внимание 
модернизации      производства,      освоению     выпуска     новых     
конкурентоспособных    на    мировых    рынках   видов   продукции.   
    Отраслевым  министерствам края необходимо организовать работу с 
промышленными  предприятиями  края  по  разработке  и выполнению на 
регулярной  основе  "заданий  по повышению конкурентоспособности" с 
указанием  объемов  и  источников  средств,  которые предполагается 
направить  на  обновление основных фондов, сертификацию выпускаемой 
продукции   и   внедрение   международных   стандартов  управления.  
Основными   расчетными  показателями  эффективности  их  выполнения  
должны  стать повышение производительности оборудования и персонала 
на  предприятии,  снижение энерго- и материалоемкости производства. 
    Ряд задач предстоит решить в законодательной сфере. В настоящее 
время   Федеральный  закон  "О  соглашениях  о  разделе  продукции"  
содержит   ряд   положений,  обеспечивающих  участие  отечественных  
предприятий   в   реализации  указанных  соглашений.  В  частности,  
предусматриваются обязательства инвестора по привлечению работников 
-   граждан  Российской  Федерации,  доля  которых  в  общем  числе  
сотрудников  должна  составлять не менее 80%, а также обязательства 
по  приобретению  оборудования, техсредств и материалов российского 
происхождения  в  объеме  не  менее 70% от общей стоимости закупок. 
    После вступления в ВТО указанные нормы вступят в противоречие с 
основными  принципами  этой  организации  и  подлежат  пересмотру с 
учетом   недопустимости  дискриминации  иностранных  производителей  
работ и поставщиков.
    Данные  изменения в законодательстве напрямую затронут интересы 
краевых  предприятий  и  организаций,  реализующих свою продукцию и 
услуги  в  рамках  работ, выполняемых на сахалинском шельфе. Помимо 
конкурентной   борьбы   с   инофирмами   за   контракты,   придется   
преодолевать   протекционизм  иностранных  операторов  в  отношении  
национальных      производителей      и     сервисных     компаний.     
    При   этом   существующие  в  сфере  подрядных  работ  проблемы  
приобретут   еще  более  острый  характер.  Операторы  проектов  не  
заинтересованы в увеличении доли российских предприятий в подрядных 
работах.   Ценовые   преимущества   продукции,   работ   и   услуг,   
предоставляемых  российскими производителями, не дают конкурентного 
преимущества,  так как независимо от объема понесенных издержек все 
они возмещаются российским сырьем.
    Потенциальные российские участники тендеров получают информацию 
о   сроках   их   проведения  в  последний  момент,  а  техническая  
документация  присылается на иностранном языке и требует применения 
зарубежной  системы  стандартов.  При изготовлении оборудования для 
работы  в  России  заводы  должны  ориентироваться на зарубежную (в 
первую     очередь    американскую)    нормативную    документацию.    
    Для  обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции по 
сравнению  с  импортными  аналогами  краевым предприятиям предстоит 
провести   большую   работу   по   внедрению  международных  систем  
управления  качеством и экологического менеджмента. Рассчитывать на 
полноправное  сотрудничество и привлечение инвестиций возможно лишь 
при   обеспечении  прозрачности  финансовых  потоков  -  для  этого  
необходимо  переходить  на  международные  стандарты бухгалтерского 
учета и отчетности.
    Обязательным   условием   выхода   на  мировой  рынок  является  
приведение   российских   стандартов   в  соответствие  с  жесткими  
техническими   и   фитосанитарными   международными   требованиями,   
гармонизация  технических  регламентов. Сегодня лишь около половины 
национальных  стандартов соответствует международной системе, и уже 
сейчас   необходимо   приступить  к  их  унификации,  что  является  
непременным  условием  обеспечения конкурентоспособности продукции. 
    Важным   аспектом  обеспечения  эффективного  и  своевременного  
перехода  на  международные  стандарты  производства  и  управления  
является  обучение персонала предприятий. Необходимо ускорить темпы 
освоения     международных    сертификатов    уровня    управления,    
соответствующих   требованиям  ВТО.  Особое  место  в  этой  работе  
необходимо   уделять   обучению  руководящих  кадров,  специалистов  
предприятий    теоретическим   основам   менеджмента   качества   и   
экологического    менеджмента   в   соответствии   с   требованиями   
международных  стандартов,  а  также  методике  внутреннего аудита. 
Помимо  повышения  квалификации  работающих сотрудников, необходимо 
рассмотреть   возможность  введения  соответствующих  спецкурсов  в  
вузах,   готовящих   технических   и  управленческих  специалистов.  
    Перспективы   производства  высокотехнологичной  продукции  для  
целей  экспорта  в  крае  в  первую очередь связаны с ОАО "КнААПО". 
Заводом  принимаются  меры  по  расширению производства авиационной 
техники       гражданского       и       двойного       подчинения.       
    В   2005   году  доля  гражданской  продукции  в  общем  объеме  
производимой ОАО "КнААПО" продукции составила около 8%. В ближайшей 
перспективе   руководство   ОАО   "КнААПО"   планирует  значительно  
увеличить  долю  продукции гражданского назначения, последовательно 
проводя  диверсификацию  производства. Одной из крупных гражданских 
программ  станет  серийное  производство  самолетов  Бе-103  и RRJ. 
    В  целом  портфель  заказов на самолеты Бе-103 составляет около 
100 единиц со сроками поставки до 2009 года. Самолетом интересуются 
заказчики   из   различных   стран.  Прежде  всего,  из  государств  
Юго-Восточной   Азии  (Индонезия,  Филиппины,  Малайзия,  Сингапур,  
Китай, Индия), стран арабского мира (Саудовская Аравия), а также из 
Австралии,  США,  Канады,  Греции,  Франции,  Израиля  и ряда стран 
Латинской Америки.
    В  области  малых  гидросамолетов  конкуренция на мировом рынке 
очень острая. Однако в этой нише Россия с самолетом-амфибией Бе-103 
уже   получила   международное  признание.  Постепенное  вытеснение  
конкурентов  с  международного  рынка  возможно  лишь  при активной 
поддержке государства.
    Предполагается,  что  после  вступления  в ВТО Россия в течение 
семи  лет  сохранит  защитные пошлины на иностранную авиатехнику. В 
настоящее  время  они  составляют  20%  от таможенной стоимости. По 
истечении  переходного  периода  импортные  пошлины  на иностранные 
самолеты  будут  снижаться,  но  не  упадут  ниже  уровня,  который  
обеспечит  защиту  отечественного  авиастроителя.  Также постепенно 
будут  снижены  до 5 - 6% пошлины на комплектующие для авиатехники, 
что  позволит  российским  авиастроителям  использовать иностранные 
комплектующие.
    Другой  точкой  роста промышленности в условиях ВТО может стать 
краевой  металлургический  комплекс.  Рост экспорта черных металлов 
обусловлен     рядом     внутренних     и     внешних     факторов.     
    Предстоящее  вступление Российской Федерации в ВТО предполагает 
взаимную  либерализацию  таможенной  политики, что должно облегчить 
доступ  краевой  металлопродукции на перспективный китайский рынок. 
Вместе  с  тем  дополнительный  рост  производства  для  выхода  на  
экономически  значимые  объемы  поставок в КНР предполагает решение 
проблемы  обеспечения  металлургического  комплекса  сырьем. К 2008 
году предприятие удвоит потребление металлического лома. Реализация 
этих  планов  предполагает  разработку комплекса мер по ограничению 
экспорта данного вида сырья. Уже сейчас в значительной мере удалось 
решить   проблемы  с  обеспечением  производства  сырьем.  Снижение  
объемов экспорта лома и отходов черных металлов отчасти обусловлено 
принятием  в  2005  году  поправок  в  Налоговый  кодекс Российской 
Федерации  и  отменой  уплаты НДС при реализации лома на внутреннем 
рынке,  в  результате  чего  снизилась  экономическая эффективность 
поставок  на  экспорт.  Данный  фактор  совпал  со снижением цен на 
металлический  лом  на  внешних  рынках.  В  результате ряд крупных 
экспортеров    лома   переориентировался   на   внутренний   рынок.   
    В  июле  2006  г.  вступило  в  действие  письмо  ФТС России "О 
контроле  таможенной  стоимости  лома  и  отходов  черных металлов, 
вывозимых  с  таможенной территории Российской Федерации". Согласно 
положениям этого документа рекомендованная стоимость лома и отходов 
черных  металлов,  экспортируемых в июне - июле 2006 г. через порты 
Дальнего  Востока, должна составлять 200 долларов США за тонну. При 
этом  средняя  цена  на  лом, экспортированный из края в I квартале 
2006     г.,    составила    160    долларов    США    за    тонну.    
    Расчет  суммы  таможенных  платежей  исходя  из рекомендованной 
стоимости   предположительно   снизит  рентабельность  поставок  на  
внешний  рынок  на  3  -  4%,  что  также  положительно повлияет на 
возможности   обеспечения  ОАО  "Амурметалл"  сырьем.  При  условии  
достижения  положительного эффекта от действия указанного документа 
необходимо   продлить   его   действие   на   последующие  периоды.  
    В  условиях Дальнего Востока промышленное производство обладает 
более  высоким  уровнем  энергоемкости  по  сравнению  с  Сибирью и 
западными  регионами  России.  Необходимо  ускорить  на федеральном 
уровне  разработку механизма нивелирования различий в тарифах между 
регионами.  В  результате  произойдет  рост  уровня  рентабельности  
предприятий,  увеличение  объемов  свободных средств, которые могут 
быть  направлены  на  модернизацию  и  расширение производства. Это 
позволит   нейтрализовать   негативный   эффект   от  либерализации  
тарифного  регулирования и последующего роста конкурентоспособности 
импортных   аналогов  промышленной  продукции  на  внутрироссийском  
рынке.
    Наиболее   чувствительным  к  предстоящим  изменениям  является  
агропромышленный  комплекс.  В  крае  проблема вытеснения продукции 
отечественных   агропроизводителей   импортными   аналогами   стоит   
достаточно  остро.  В  настоящее  время  по  ряду продовольственных 
товаров  (мясо,  зерновые, фрукты и овощи) внутреннее потребление в 
крае    в    основном    обеспечивается    импортными   поставками.   
    Край  относится  к  регионам  с  промышленной специализацией. В 
результате   в  крае  наблюдается  низкий  уровень  самообеспечения  
основными  продовольственными товарами, что влечет за собой высокий 
уровень      ввоза      продукции      из-за      его     пределов.     
    Основным     инструментом     обеспечения     продовольственной     
безопасности  страны,  позволяющим  не допустить создания импортной 
зависимости по ряду стратегических продовольственных товаров, в том 
числе  на  региональных  рынках,  остается  таможенное  тарифное  и  
нетарифное регулирование.
    Большинство стран, являющихся членами ВТО, в ходе переговорного 
процесса  зарезервировали за собой право на сохранение определенных 
объемов  дотирования  агропромышленного  комплекса,  субсидирования  
экспорта и прочих мер государственной поддержки наиболее уязвимых в 
условиях   открытого   рынка  отраслей.  В  90-е  годы  в  условиях  
экономического  кризиса  в  России  бюджетные  расходы на поддержку 
сельскохозяйственных    предприятий    стремились   к   минимальным   
величинам.
    Только   в   последние   годы  по  мере  возрастания  бюджетных  
возможностей  стало  возможным  наращивать эти объемы. Однако этого 
все     еще     недостаточно     для     обеспечения     российским     
сельхозпроизводителям  конкурентоспособных  условий  по сравнению с 
другими  странами  -  членами  ВТО. В то же время от России требуют 
зафиксировать объем поддержки сельскохозяйственного производства на 
текущем  уровне,  в  десятки  раз  меньшем, чем расходы на эти цели 
стран  ЕС,  США  и Австралии. При этом за фиксацией текущих объемов 
государственной   поддержки   должно  последовать  взятие  на  себя  
обязательств  по  дальнейшему  постепенному  уменьшению  и без того 
недостаточного финансирования сельхозпроизводителей.
    Тем    не    менее    правила    ВТО    допускают   дотирование   
сельхозпроизводителей   по  ряду  позиций.  Необходимо  максимально  
использовать   предоставляемые   возможности   для   финансирования   
селекционных    работ,    реализации   инфраструктурных   проектов.   
    Внешнеторговый  оборот  края  в  2000  -  2005  годах стабильно 
складывался  с  положительным  сальдо.  При  этом  доля  импорта во 
внешнеторговом  обороте  не  превышала  10  - 15% в различные годы. 
Структура   экспорта   и   импорта   обусловлена  уровнем  развития  
производственных   и   добывающих   мощностей  в  крае,  внутри-  и  
межрегионального  рынков.  Из  года  в  год  растет  доля  машин  и  
оборудования,  в  2004 году составившая более 60% краевого импорта. 
Ввозится  тяжелая  строительная  и  лесная техника, горнодобывающее 
оборудование,  конкурентоспособные  аналоги  которых не выпускаются 
национальными   производителями.   Учитывая   также   стремительное   
физическое  и  моральное  старение  имеющихся  в  наличии  основных  
производственных    фондов,   на   замену   которых   ориентированы   
предприятия-импортеры,   можно   сделать   вывод  об  обслуживающем  
характере        импорта        машин        и        оборудования.        
    После   вступления  Российской  Федерации  в  ВТО  импорт  края  
значительно  вырастет  за  счет изменения импортных пошлин. В то же 
время  структура  его не претерпит значительных изменений. Основной 
позицией  останутся машины и оборудование, не имеющие отечественных 
аналогов.

2.2. Политика в сфере привлечения иностранных инвестиций

    2.2.1.   Создание   благоприятных   условий   для   привлечения   
иностранных инвестиций
    На  региональном уровне инвестиционный климат оценивается через 
двухсторонние   отношения   предпринимательских  структур,  банков,  
других  субъектов хозяйственной деятельности и региональных органов 
власти.  В  ходе  реальных  экономических,  юридических, культурных 
контактов   как  иностранных,  так  и  отечественных  инвесторов  с  
региональной  средой  происходит  конкретизация  обобщенной  оценки  
инвестиционного климата.
    Характерной   чертой   инвестиционного  климата  края  является  
постоянное   улучшение   составляющих   инвестиционного  климата  -  
инвестиционного  риска  и инвестиционного потенциала. В то же время 
для выполнения стратегической задачи - обеспечения финансирования в 
объемах,   необходимых   для  стабильного  экономического  роста  и  
повышения   социального   благополучия   населения,   -  необходимо  
продолжить    осуществление    комплекса   мер,   направленных   на   
совершенствование  и качественное улучшение инвестиционного климата 
края          исходя          из          его         особенностей.         
    К  положительным  характеристикам  инвестиционного климата края 
можно отнести:
- уникальное геополитическое положение;
- значительный природно-ресурсный потенциал;
-   наличие   диверсифицированной  промышленно-ресурсной  базы;  
-   наличие   региональной  законодательной  базы  по  вопросам  
инвестирования  и  институциональных  механизмов  регулирования  
инвестиционных процессов;
    - наличие продолжительного позитивного опыта работы иностранных 
инвесторов в крае.
К особенностям отрицательного характера относятся:
- узость внутреннего рынка;
- недостаток трудовых ресурсов;
- усложненный процесс получения инвестиционных площадок;
- неразвитость деловой и гостиничной инфраструктуры;
-  отсутствие  в  крае  быстроокупаемых инвестиционных проектов 
высокой степени проработки.
    В   целях   преодоления   негативных   характеристик,  присущих  
инвестиционному   климату   края,   региональная   система  мер  на  
увеличение   притока   иностранного   капитала   должна   включать:   
    -   государственную   поддержку   инвестиционной   деятельности   
(предоставление   налоговых   льгот   и   региональных   гарантий);   
    -   создание   понятных,   прозрачных   процедур  осуществления  
инвестиционной деятельности;
-  выработку  механизма  работы  с  инвестиционными  проектами;  
    -  проведение агрессивной информационной политики, формирование 
позитивных   представлений   о   потенциале   края   в   зарубежной   
бизнес-среде.
    В целом работу по улучшению инвестиционного климата планируется 
осуществлять    через    реализацию   следующих   основных   задач:   
    - маркетинг края на внешних рынках;
    - совершенствование нормативно-правовой базы;
    - развитие гарантийных механизмов,
    -  создание  механизма  сопровождения реализации инвестиционных 
проектов;
    -  сокращение бюрократических барьеров для инвесторов (особенно 
это    касается    процесса    согласования   проектно-строительной   
документации);
    - создание инвестиционных налоговых преференций;
    -  усиление  координации  и  взаимодействия с центром в области 
экономической    политики    и    содействия    крупным   проектам;   
    -  разработку  и  реализацию  комплекса  мер  по профилактике и 
предупреждению правонарушений;
    -  выработку  миграционной  политики  одновременно  с созданием 
условий для привлечения квалифицированной иностранной рабочей силы, 
в      том      числе      из     бывших     союзных     республик.     
    Механизм   реализации  этих  задач  подробно  расписан  ниже  в  
разделах Направлений ВЭП.
    В    крае    разработан    механизм   предоставления   гарантий   
Правительства   края,   однако   в  силу  ограниченности  ресурсов,  
выделяемых    на    эти    цели,   представляется   затруднительным   
осуществление  гарантий  под  масштабные  проекты.  При  отсутствии  
других   проработанных  вариантов  решения  вопроса  ряд  проектов,  
имеющих   первостепенную   значимость   для  края,  как,  например,  
строительство  гостиниц,  остаются  нереализованными.  В этой связи 
необходимо  проработать  новые  механизмы  гарантийного обеспечения 
проектов,   включая   трехсторонние  соглашения  между  инвестором,  
Правительством        края       и       страховой       компанией.       
    Реальным  инструментом  стимулирования  инвестиций  может стать 
использование практики инвестиционного договора, заключаемого между 
Правительством  края  и  инвестором,  в  целях оказания гарантийной 
поддержки при реализации отдельных инвестиционных проектов, имеющих 
важное значение для края. Отличительной особенностью инвестиционных 
договоров   являются   дополнительные  правовые  гарантии  в  части  
обязательств  по  выдаче разрешительных документов, необходимых для 
реализации   инвестиционного   проекта,  обязательств  по  развитию  
производственной  и  социальной инфраструктуры, по найму и обучению 
работников и т.д.
    До  настоящего  времени  в  крае  недостаточно стимулируются те 
приоритетные для привлечения капитала отрасли, в которых реализация 
инвестиционных программ дала бы мультипликационный эффект на другие 
отрасли   (например,   привлечение   инвестиций   в  строительство,  
лесопереработку).
    Должна  быть  продолжена  работа  по  улучшению  позиций края в 
инвестиционном рейтинге регионов России.
    Задача  сохранения  и повышения позиций края по инвестиционному 
потенциалу  и  дальнейшему  снижению инвестиционного риска является 
комплексной    и    многогранной,    охватывающей    все    стороны    
жизнедеятельности  края,  и  будет  реализована  через  активизацию  
законотворческой   деятельности   в   крае,  снижение  безработицы,  
уменьшение криминального и экологического рисков в целях ослабления 
их   негативного   влияния   на  инвестиционные  процессы  в  крае.  
    Не принижая важности всей совокупности факторов по формированию 
благоприятного  инвестиционного климата, необходимо констатировать, 
что  инвестиции направляются, прежде всего, в те отрасли экономики, 
где    хорошо   просматривается   перспектива   устойчивого   сбыта   
планируемой   к   выпуску   продукции  и  услуг,  достаточного  для  
окупаемости   вложенных   средств  и  получения  прибыли.  То  есть  
инвестиционная    привлекательность    отрасли    либо   отдельного   
производства в конечном итоге определяется возможностью устойчивого 
спроса, обеспечивающего необходимую рентабельность сбыта продукции. 
    Серьезное  беспокойство  вызывает  отсутствие  в  крае реальных 
быстроокупаемых   инвестиционных  проектов  предприятий  края,  что  
является    препятствием    на    пути    привлечения   инвестиций.   
Инвестиционные  предложения предприятий края, широко представленные 
в   различных   источниках,   не   являются   привлекательными  для  
инвесторов.  В  большинстве  своем  это  инфраструктурные  проекты,  
которые   в   силу   своей   социальной   направленности  не  могут  
рассчитывать  на  коммерческое финансирование. Коммерческие краевые 
проекты,  как  правило, имеют высокий срок окупаемости - до 10 лет, 
низкую  норму  доходности  и  не  могут  рассчитывать  на кредитные 
средства      при      действующей     ставке     рефинансирования.     
    При этом катализатором реализации инфраструктурных и социальных 
проектов  может  стать  вступление  России  в  ВТО, которое откроет 
российский  финансовый  рынок  для  иностранных  банков  и позволит 
привлечь  их  долгосрочные,  низкопроцентные  кредитные  средства в 
инфраструктурные   и   социальные   проекты   под   региональные  и  
муниципальные бюджетные гарантии.
    Для  того  чтобы  нивелировать  отставание  Востока  России  от  
зарубежных  соседей  в  области  развития инфраструктуры воздушного 
транспорта, необходима федеральная программа по созданию воздушного 
транспортного  центра  в  г. Хабаровске, которая бы предусматривала 
увеличение  количества  авиарейсов  между г. Хабаровском и странами 
АТР,  а  также  модернизацию  существующих  аэропортовых мощностей. 
    В    целом,   с   учетом   реализации   намеченных   мер,   при   
прогнозировании поступления иностранных инвестиций в экономику края 
до  2010 года необходимо учитывать два возможных сценария развития. 
По   первому  сценарию  до  2010  года  можно  ожидать  поступление  
иностранных  инвестиций  в край в сумме 1,5 млрд. долларов США. При 
этом  поступление  иностранных инвестиций в топливно-энергетический 
комплекс  прогнозируется  в размере 850 млн. долларов США, в лесную 
отрасль        -        600        млн.        долларов        США.        
    По  оптимистическому  сценарию иностранные вложения в экономику 
края  до  2010  года  могут  достигнуть 2,2 млрд. долларов США, что 
будет   связано  с  перспективами  реализации  проектов  в  области  
топливно-энергетического  комплекса, созданием целлюлозно-бумажного 
производства  в  г.  Амурске,  реализацией  экологической программы 
"Амур", проектов строительства крупных торговых центров, комплексов 
с  инфраструктурой  для  их  обслуживания, оздоровительных центров, 
гостиниц и др.

    2.2.2. Развитие гарантийных механизмов
    Эффективная   работа   гарантийных   инвестиционных  механизмов  
является одним из основных элементов благоприятного инвестиционного 
климата региона.
    По  состоянию  на  сегодняшний день в крае действует 2 варианта 
предоставления  краевых  гарантий:  использование  строки бюджета и 
залоговый фонд.
    За   2000   -   2005   годы   из   залогового   фонда  не  было  
прогарантировано  ни  одного  проекта.  В  настоящее время в состав 
залогового  фонда  края  входят  пакеты  акций  и  имущество  11-ти  
хозяйственных  обществ  и  один  имущественный  комплекс с рыночной 
стоимостью  порядка  991  млн. рублей, при этом часть пакетов акций 
уже реализована в соответствии с планом приватизации. К 2007 году в 
залоговом  фонде  фактически  останутся  только  пакеты  акций  3-х  
предприятий.  Учитывая эти тенденции, необходимо проработать вопрос 
об  обеспечении  залогового  фонда  новыми  ликвидными  объектами с 
высокой  стоимостью,  а  также  развивать  другие формы гарантийных 
обязательств перед иностранными инвесторами.
    Мировой  опыт показывает, что в основном используется 3 подхода 
к  гарантийному  обеспечению  реализации  инвестиционных  проектов:  
1. Государственные гарантии (за счет бюджетных средств).
2. Банковские гарантии.
3. Страховые гарантии.
    Учитывая,  что  первое  направление практически не развивается, 
так  как  в  бюджете  края  отсутствуют средства для предоставления 
гарантий  под крупные проекты, а залоговый фонд теряет ликвидность, 
то  на  ближайшую  перспективу  для иностранных инвесторов остаются 
только  гарантии  банков и страховых организаций. При этом в случае 
использования    гарантий    коммерческих   организаций   стоимость   
реализации проектов несколько возрастет. Тем не менее, учитывая то, 
что и до настоящего времени система краевых гарантий практически не 
использовалась для проектов с иностранным участием, данная практика 
не        нанесет        вреда       инвестиционному       климату.       
    Для  того  чтобы  минимизировать  стоимость  подобных страховых 
гарантий,  необходимо  разработать базовое трехстороннее соглашение 
между  Правительством  края,  страховыми компаниями и потенциальным 
иностранным  инвестором  "О гарантии иностранных капиталовложений в 
экономику  Хабаровского  края".  Заключение  подобных  соглашений с 
инвестором  позволит  реализовать  механизм  страхования  отдельных  
инвестиционных   рисков  при  поддержке  Правительства  края  (риск  
невозврата  инвестиций,  риск  пересмотра результатов приватизации, 
риск  смены  государственной  власти,  криминальный  риск  и прочие 
некоммерческие риски).
    Также  перспективным направлением является разработка механизма 
залога  краевых  и  муниципальных  земель  в  качестве гарантийного 
обеспечения       привлекаемых       в       край       инвестиций.       

    2.2.3. Развитие механизма сопровождения инвестиционных проектов 
    Необходимость  выделения механизма сопровождения инвестиционных 
проектов  в  качестве отдельного раздела Направлений ВЭП обоснована 
частыми  случаями  ухода инвесторов с потенциально привлекательного 
российского  рынка  из-за  неспособности  самостоятельно  пробиться  
сквозь    существующие    бюрократические   барьеры   и   преграды.   
    Иностранный  инвестор  сталкивается  с проблемами уже на стадии 
прибытия в край. В аэропорту и на вокзале г. Хабаровска отсутствует 
информация  на  иностранных  языках.  При  открытии предприятия или 
реализации проекта потенциальный инвестор вынужден изучить огромное 
количество  законодательных и подзаконных актов самостоятельно, при 
этом  коммерческие  компании,  которые  могли  бы  оказать  в  этом  
квалифицированную   помощь   иностранцам,  отсутствуют.  На  стадии  
согласования    и   разработки   документации   инвестор   вынужден   
встречаться  с  широким  кругом чиновников (обычно это отраслевые и 
экономические  министерства  на  краевом  уровне, представительства 
федеральных  служб и ведомств - налоговой, миграционной, таможенной 
и  др.,  администрации  муниципальных образований). Однако при этом 
нет  достоверной  и  прозрачной  информации о том, куда нужно идти, 
чтобы        решить        тот        или        иной       вопрос.       
    Разработанный   в   2000   году   для  облегчения  деятельности  
иностранных   компаний   путеводитель  для  иностранного  инвестора  
частично  решает  проблему  отсутствия  информации,  но он не может 
справиться  с основной и базовой трудностью - чрезмерно усложненной 
системой  согласования любых деловых начинаний. Особенно выделяются 
две   главные   проблемы,   возникающие  при  реализации  проектов:  
получение   согласований   на   выделение   земельных   участков  и  
согласований на разрешение строительства.
    Другой   трудностью   является   постоянное   изменение  систем  
лицензирования,   налогообложения,   таможенной  очистки,  льготных  
режимов,  отраслевых  согласований  и др., что приводит к тому, что 
вместо   заявленного   ежегодного   обновления   путеводителя,  его  
приходится  обновлять  2  - 3 раза в год, и даже в этом случае, как 
только    информация    публикуется   -   она   сразу   устаревает.   
    Тем    не   менее   путеводитель   показал   себя   эффективным   
информационным  источником - практически все иностранные инвесторы, 
прибывающие  в  край,  имеют  его распечатанную версию; кроме того, 
опыт  издания  путеводителей  перенят  у края большинством регионов 
Дальнего Востока. Приоритетной задачей на ближайший период является 
расширение    и    упорядочение    информации,   представленной   в   
путеводителе, создание руководств по отраслям края, которые пока не 
находили   свое  отражение  в  путеводителе,  разработка  отдельных  
приложений  к путеводителю. Необходимо также продолжить составление 
и размещение четких схем последовательности действий инвесторов для 
получения   земельных   участков,   разрешений   на  строительство,  
получения лицензий, участия в конкурсах на разработку месторождений 
и т.д.
    Необходимо  постоянно  совершенствовать  механизм сопровождения 
инвесторов  на всех стадиях реализации инвестиционных проектов, что 
позволит нивелировать некоторые проблемы российской законодательной 
и  исполнительной  практики.  Для  обеспечения  эффективной  работы  
системы     сопровождения     инвесторов     необходимо     усилить     
межведомственную               координацию,               упростить               
согласовательно-разрешительную  систему для проектов с иностранными 
инвестициями.
    Процесс  сопровождения должен включать полный период реализации 
проекта.  Поддержка  контактов  с  инвесторами  после осуществления 
инвестиций  -  не  менее важная функция региональной инвестиционной 
политики.   Существующие  отношения  с  инвесторами  -  это  лучшие  
рекомендации  для  потенциальных  инвесторов.  Таким  образом, роль 
инвесторов,  уже укрепивших свои позиции и прочно обосновавшихся на 
местном  рынке,  чрезвычайно  важна не только как источника будущих 
инвестиций,  но  и  как  поставщика новых потенциальных инвесторов. 
    Идея    создания    механизма    сопровождения   инвестора   по   
административным инстанциям начала реализовываться еще в 1999 году, 
когда  в  структуре  министерства экономического развития и внешних 
связей  края  было  создано  агентство  по  привлечению иностранных 
инвестиций края (АПИИ). До этого подобные услуги оказывались только 
частными     консалтинговыми     и    туристическими    компаниями.    
    Сегодня  необходимо  проработать вопрос о возможности выделения 
АПИИ  из  структуры  Правительства  края  в  отдельную организацию, 
работающую  на коммерческой основе, создать механизм предоставления 
услуг с подробной проработкой необходимых согласовательных процедур 
для  инвестора,  проводить  экономические  отраслевые исследования, 
разрабатывать механизм согласования необходимых документов с учетом 
отраслевых    особенностей    объекта   инвестирования,   проводить   
независимую    экспертизу    программ   и   проектов,   привязывать   
бизнес-планирование  к  местным условиям, проводить маркетинговые и 
имиджевые   исследования,   наладить   специализированное  обучение  
сотрудников,      эффективно     рекламировать     услуги     АПИИ.