Постановление Губернатора Хабаровского края от 25.04.2014 № 31

 
                     ГУБЕРНАТОР ХАБАРОВСКОГО КРАЯ                     

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                                 N 31                                 

25 апреля 2014 г.                                         г.Хабаровск                     

       Об организации и проведении социологических исследований       
        для определения уровня оценки населением эффективности        
        деятельности органов местного самоуправления городских        
          округов и муниципальных районов Хабаровского края,          
       руководителей органов местного самоуправления городских        
          округов и муниципальных районов Хабаровского края           

     В целях реализации Указа Президента Российской  Федерации  от  28
апреля  2008  г.  N  607 "Об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов  и  муниципальных  районов",
Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г.
N 1317 "О мерах по реализации Указа  Президента  Российской  Федерации
от  28  апреля  2008  г.  N  607 "Об оценке эффективности деятельности
органов местного  самоуправления  городских  округов  и  муниципальных
районов"   и  подпункта  "и"  пункта  2  Указа  Президента  Российской
Федерации  от  7  мая  2012  г.  N  601  "Об   основных   направлениях
совершенствования  системы государственного управления", постановления
Правительства Хабаровского края от 20 мая 2013 г. N 122-пр "Об  оценке
эффективности  деятельности  органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов Хабаровского края" постановляю:
     1. Утвердить прилагаемые:
     Порядок организации и проведения социологических исследований для
определения   уровня   оценки  населением  эффективности  деятельности
органов местного  самоуправления  городских  округов  и  муниципальных
районов    Хабаровского    края,    руководителей   органов   местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов  Хабаровского
края;
     Методику проведения социологических исследований для  определения
уровня  оценки  населением эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов  Хабаровского
края,  руководителей органов местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов Хабаровского края.
     2. Определить ответственным за организацию и контроль  проведения
социологических  исследований для определения уровня оценки населением
эффективности деятельности органов местного  самоуправления  городских
округов  и  муниципальных  районов  Хабаровского  края  (далее также -
край), руководителей органов местного самоуправления городских округов
и   муниципальных   районов   края   комитет   по  печати  и  массовым
коммуникациям Правительства края (Чернышов В.С.).
     3.   Методическое    обеспечение    проведения    социологических
исследований  для  определения  уровня оценки населением эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных   районов   края  возложить  на  экспертно-аналитическое
управление Губернатора и Правительства края (Слонский Е.С.).
     4. Финансирование расходов, связанных  с  реализацией  настоящего
постановления,   осуществлять   в   пределах  бюджетных  ассигнований,
предусмотренных в  краевом  бюджете  комитету  по  печати  и  массовым
коммуникациям  Правительства  края  на  финансирование государственной
целевой программы Хабаровского края "Содействие развитию институтов  и
инициатив  гражданского  общества  в  Хабаровском крае" на 2013 - 2020
гг., утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 29
декабря 2012 г. N 482-пр.
     5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя  Председателя  Правительства  края - руководителя аппарата
Губернатора и Правительства края Мкртычева А.Н.


Губернатор                                                   В.И.Шпорт



                                                             УТВЕРЖДЕН
                                                        Постановлением
                                         Губернатора Хабаровского края
                                             от 25 апреля 2014 г. N 31

                               ПОРЯДОК                                
      ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ДЛЯ       
          ОПРЕДЕЛЕНИЯ УРОВНЯ ОЦЕНКИ НАСЕЛЕНИЕМ ЭФФЕКТИВНОСТИ          
        ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ        
          ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ,          
       РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ        
          ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ           

                          1. Общие положения                          

     1.1.   Порядок   организации   и    проведения    социологических
исследований  для  определения  уровня оценки населением эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных   районов   Хабаровского   края,  руководителей  органов
местного самоуправления  городских  округов  и  муниципальных  районов
Хабаровского   края  (далее  -  Порядок)  устанавливает  требования  к
организации и проведению социологических исследований для  определения
уровня  оценки  населением  эффективности  деятельности  на территории
Хабаровского края (далее также - край):
     1)  органов   местного   самоуправления   городских   округов   и
муниципальных   районов   края   (далее   также   -   органы  местного
самоуправления);
     2)  руководителей  органов  местного   самоуправления   городских
округов  и  муниципальных  районов  края  -  глав  городских округов и
муниципальных  районов  края,  местных  администраций,   председателей
представительных  органов  городских  округов  и муниципальных районов
края (далее также - руководители органов местного самоуправления).
     1.2.  Предметом  социологических  исследований  для   определения
уровня  оценки  населением эффективности деятельности органов местного
самоуправления, руководителей органов местного самоуправления (далее -
социологические   исследования)  является  оценка  (мнение,  суждение,
отношение)  населением  результатов  деятельности   органов   местного
самоуправления и руководителей органов местного самоуправления.

           2. Основные задачи социологических исследований            

     2.1.   Основными   задачами   при   проведении    социологических
исследований являются:
     1) определение уровня удовлетворенности  населения  деятельностью
органов  местного  самоуправления  и  руководителей  органов  местного
самоуправления;
     2) формирование базы данных фактических  и  планируемых  значений
показателей  уровня  удовлетворенности населения деятельностью органов
местного   самоуправления    и    руководителей    органов    местного
самоуправления;
     3) формирование информации, необходимой для  подготовки  сводного
доклада  Хабаровского  края  о  результатах  мониторинга эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных районов края;
     4) формирование  материалов  о  динамике  социально-экономической
ситуации в городских округах и муниципальных районах края;
     5)   формирование   информации,   необходимой   для    проведения
мониторинга  и  оценки  эффективности  деятельности  органов  местного
самоуправления;
     6)   формирование   информации,   необходимой   для   обеспечения
деятельности  работы экспертной комиссии по анализу результатов оценки
населением эффективности деятельности руководителей  органов  местного
самоуправления,  унитарных  предприятий  и  учреждений, действующих на
региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный
пакет   акций   которых   находится  в  государственной  собственности
Хабаровского  края  или  в  муниципальной  собственности,  оказывающих
услуги населению муниципальных образований края;
     7) формирование  эффективного  механизма  взаимодействия  органов
местного самоуправления и населения края.

              3. Проведение социологических исследований              

     3.1. Социологические исследования проводятся не реже одного  раза
в  год  в  IV  квартале  отчетного  года  на территории всех городских
округов и муниципальных районов края.
     3.2.  Проведение  социологических   исследований   осуществляется
исполнителем,  определенным в соответствии с требованиями действующего
законодательства.
     3.3.  Проведение  социологических   исследований   осуществляется
исполнителем   на   основании   Методики   проведения  социологических
исследований для определения уровня  оценки  населением  эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных  районов  Хабаровского   края,   руководителей   органов
местного  самоуправления  городских  округов  и  муниципальных районов
Хабаровского    края,    утвержденной    постановлением    Губернатора
Хабаровского края от 25 апреля 2014 г. N 31.
     3.4.  Результаты  социологических  исследований  направляются  на
бумажном  и  электронном  носителях  в  комитет  по  печати и массовым
коммуникациям    Правительства    края    (далее    -    Комитет)    и
экспертно-аналитическое  управление  Губернатора  и Правительства края
(далее - Управление) в срок,  установленный  договором  на  проведение
социологических исследований.
     3.5.   Организация   и   контроль   проведения    социологических
исследований   в  соответствии  с  настоящим  Порядком  осуществляются
Комитетом.
     3.6.  Методическое  обеспечение,  контроль  качества   и   анализ
результатов социологических исследований осуществляются Управлением.

             4. Представление и использование результатов             
                     социологических исследований                     

     4.1.  Результаты  социологических   исследований   представляются
Управлением   Губернатору  края,  вице-губернатору  края,  заместителю
Председателя Правительства края - руководителю аппарата Губернатора  и
Правительства  края,  министерству  экономического  развития и внешних
связей  края,  министерству  жилищно-коммунального   хозяйства   края,
министерству  промышленности  и  транспорта  края, главному управлению
территориального   развития   Губернатора   и   Правительства    края,
руководителям  органов  местного  самоуправления, деятельность которых
оценивается,   в   течение   одного   месяца   с   момента   окончания
социологических исследований.
     4.2. В срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, результаты
социологических  исследований  по итогам отчетного года размещаются на
сервере Правительства края (http://gov.khabkrai.ru) в разделе  "Оценка
эффективности  деятельности  органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов края".
     4.3. Данные социологических исследований используются:
     1) при проведении мониторинга и оценки эффективности деятельности
органов  местного  самоуправления  городских  округов  и муниципальных
районов края;
     2) для реализации постановления Правительства  Хабаровского  края
от  20  мая  2013  г.  N  122-пр "Об оценке эффективности деятельности
органов местного  самоуправления  городских  округов  и  муниципальных
районов  Хабаровского края" в целях предоставления из краевого бюджета
грантов городским округам и муниципальным районам края;
     3) для рассмотрения и анализа  экспертной  комиссией  по  анализу
результатов оценки населением эффективности деятельности руководителей
органов местного самоуправления, унитарных предприятий  и  учреждений,
действующих  на  региональном  и  муниципальном  уровнях,  акционерных
обществ, контрольный пакет акций которых находится  в  государственной
собственности  Хабаровского  края  или  в муниципальной собственности,
оказывающих услуги населению муниципальных образований края.
     4.4. Результаты социологических исследований включаются:
     1) в ежегодные доклады глав  администраций  городских  округов  и
муниципальных  районов  края  о  достигнутых значениях показателей для
оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
     2) в сводный доклад Хабаровского края о  результатах  мониторинга
эффективности  деятельности  органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов края.





                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        Постановлением
                                         Губернатора Хабаровского края
                                             от 25 апреля 2014 г. N 31

                               МЕТОДИКА                               
       ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ        
     УРОВНЯ ОЦЕНКИ НАСЕЛЕНИЕМ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ      
      МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ       
      РАЙОНОВ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ, РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО       
       САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ       
                          ХАБАРОВСКОГО КРАЯ                           

                          1. Общие положения                          

     1.1.  Методика  проведения   социологических   исследований   для
определения   уровня   оценки  населением  эффективности  деятельности
органов местного  самоуправления  городских  округов  и  муниципальных
районов    Хабаровского    края,    руководителей   органов   местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов  Хабаровского
края    (далее   -   Методика   и   органы   местного   самоуправления
соответственно) устанавливает единый методический подход к  проведению
социологических  исследований  по определению уровня оценки населением
эффективности   деятельности    органов    местного    самоуправления,
руководителей органов местного самоуправления (далее - социологические
исследования).
     1.2. В целях реализации настоящей Методики используются следующие
понятия:
     социологическое    исследование     -     изучение     социальной
действительности,  рассчитанное  на  получение теоретического знания и
практического решения социальных  проблем,  осуществляемое  на  основе
разработанной  программы  и научных методов сбора, обработки и анализа
социальной информации;
     социологический опрос - метод получения первичной социологической
информации,    основанный    на    непосредственной   (интервью)   или
опосредованной (анкета) связи между исследователем  и  респондентом  в
целях  получения  от последнего данных в форме ответов на поставленные
вопросы;
     выборочная  совокупность  -   часть   генеральной   совокупности,
выступающая   в   качестве   непосредственного   объекта   изучения  и
представляющая объект в целом;
     респондент - лицо, отвечающее на вопросы анкеты, опрашиваемый;
     анкетер  -   лицо,   проводящее   анкетирование   населения   при
социологических исследованиях;
     опросный лист (анкета) -  объединенная  единым  исследовательским
замыслом  система  вопросов, направленных на выявление оценки (мнения,
суждения, отношения) респондентов;
     маршрутный лист -  отчетный  документ,  основываясь  на  проверке
информации  которого  составляются  рекомендации  о  принятии  или  об
исключении данных анкеты из  общего  массива  данных  социологического
исследования;
     критерии оценки  населением  эффективности  деятельности  органов
местного  самоуправления  -  удовлетворенность населения деятельностью
органов местного самоуправления  в  сферах,  определенных  действующим
законодательством;
     критерии    оценки    населением    эффективности    деятельности
руководителей органов местного самоуправления:
     - удовлетворенность населения  качеством  автомобильных  дорог  в
муниципальном образовании;
     - удовлетворенность населения жилищно-коммунальными  услугами,  в
том  числе  уровнем  организации  теплоснабжения  (снабжения населения
топливом),     водоснабжения,     водоотведения,     электроснабжения,
газоснабжения;
     -   удовлетворенность   населения   организацией    транспортного
обслуживания в муниципальном образовании.

           2. Этапы проведения социологических исследований           

     2.1.  Разработка   и   утверждение   программы   социологического
исследования.
     Программа    социологического    исследования     разрабатывается
экспертно-аналитическим  управлением  Губернатора и Правительства края
(далее  -  Управление)  и   утверждается   заместителем   Председателя
Правительства    края   -   руководителем   аппарата   Губернатора   и
Правительства края для каждого социологического исследования.
     Программа социологического исследования должна содержать  цель  и
задачи    социологического    исследования;   перечень   муниципальных
образований   края,   на   территории   которых   будет    проводиться
социологическое   исследование;   квоты   по   полу,  возрасту,  месту
проживания    респондентов;    сроки    проведения    социологического
исследования    по    каждому    муниципальному    образованию   края;
инструментарий социологического исследования.
     2.2. Полевой этап социологического  исследования,  осуществляемый
исполнителем,   включает   инструктирование  анкетеров,  тиражирование
анкет, организацию транспортного обеспечения, опрос населения, сбор  и
проверку анкет.
     2.3. Подведение итогов включает составление аналитического отчета
социологического  исследования, включающего определение результатов по
критериям эффективности.

       3. Основные характеристики социологических исследований        

     3.1. Методы проведения социологических исследований:
     3.1.1. Основным методом проведения  социологических  исследований
является социологический опрос в виде анкетирования.
     3.1.2. В качестве  дополнительных  методов  получения  информации
могут  быть использованы фокусированное групповое интервью, экспертный
опрос и анализ документов.

     3.2. Объекты  социологических  исследований  и  объем  выборочной
совокупности:
     3.2.1. Объектами социологических исследований  являются  граждане
Российской  Федерации  в  возрасте  от  18 лет и старше, постоянно или
преимущественно проживающие на  территории  муниципальных  образований
края, в границах которых проводится социологическое исследование.
     3.2.2. Респонденты участвуют в  опросе  на  равных  основаниях  и
обладают правом одного голоса (одна заполненная анкета в рамках одного
социологического исследования). Решение о своем участии или  неучастии
в опросе каждый респондент принимает самостоятельно.
     3.2.3. Респонденты участвуют  в  опросе  по  месту  проживания  с
условием, что по одному адресу в опросе участвует только один человек.
     3.2.4. Объем  выборочной  совокупности  каждого  социологического
исследования составляет не менее 6 500 респондентов.

     3.3. Порядок формирования выборочной совокупности:
     3.3.1. Выборочная совокупность формируется  отдельно  по  каждому
муниципальному  району  или городскому округу края с учетом соблюдения
требований репрезентативности по отношению к генеральной совокупности.
     3.3.2. Выборка  должна  отражать  целевую  аудиторию  по  полу  и
возрасту с учетом места проживания (сельские и городские поселения).
     3.3.3. Выборочная совокупность  должна  включать  три  возрастные
группы  населения:  18  -  29  лет,  30  -  59  лет,  60 лет и старше.
Количество респондентов в группе пропорционально численности населения
каждой    возрастной    группы   с   учетом   половой   принадлежности
опрашиваемых.
     3.3.4.   При   расчете   выборочной   совокупности   используется
официальная статистическая информация.

     3.4. Инструментарий проведения социологического исследования:
     3.4.1.   Опрос    респондентов    осуществляется    при    помощи
стандартизированного  инструментария, представленного в виде опросного
листа (анкеты), который включает в себя обращение к участнику  опроса,
цель  проведения опроса и технику заполнения опросного листа (анкеты).
Основную часть опросного  листа  составляют  вопросы  закрытого  типа,
предполагающие  возможность  выбора  ответа из предложенных вариантов.
Формулировка текстов вопросов и предлагаемых вариантов ответов  должна
исключать  возможность  их множественного толкования, а также скрытого
внушения.    В    структуру    опросного    листа     также     входит
социально-демографический  блок, уточняющий пол, возраст и образование
респондента.
     3.4.2.  В  целях  обеспечения  возможности   контроля   получения
результатов    социологического    исследования   анкетеры   оформляют
маршрутные листы.
     3.4.3.  В  целях  обеспечения   эффективности   работы   анкетеры
действуют   согласно  разработанной  для  них  инструкции,  отражающей
основные правила и требования к проведению опроса.
     3.4.4.   Опрос   является   анонимным,    полученные    в    ходе
социологического  исследования  результаты представляются в обобщенном
виде.

       4. Методика расчета критериев эффективности деятельности       
       органов местного самоуправления и руководителей органов        
                       местного самоуправления                        

     4.1.  Расчет   критериев   эффективности   осуществляется   двумя
способами:
     4.1.1.  Определение   суммы   положительных   вариантов   ответов
("удовлетворен" + "скорее удовлетворен" или "да" + "скорее да").
     4.1.2. Определение разницы сумм положительных  вариантов  ответов
("удовлетворен"  +  "скорее  удовлетворен"  или  "да" + "скорее да") и
отрицательных  вариантов  ответов  ("скорее  не  удовлетворен"  +  "не
удовлетворен" или "скорее нет" + "нет").
     4.2. Значение каждого критерия  эффективности  рассчитывается  от
числа всех опрошенных респондентов и указывается в процентах.
     4.3. Критерии эффективности рассчитываются  отдельно  по  каждому
руководителю  органа  местного  самоуправления, каждому муниципальному
образованию края, в котором проводилось социологическое исследование.

     5. Контроль качества проведения социологических исследований     
                  и информирование об их результатах                  

     Контроль   качества   проведения   социологических   исследований
осуществляется по двум направлениям:
     1) выездной контроль -  проверка  достоверности  маршрута,  факта
проведения     опроса,    соответствия    заявленных    половозрастных
характеристик истинным;
     2) статистический контроль - расчет отклонения данных, полученных
отдельным   анкетером,   от   данных   по  муниципальному  району  или
городскому  округу  и  краю   в   целом   на   основе   статистических
распределений данных, полученных в результате проведения опросов.