Постановление Правительства Хабаровского края от 19.12.2014 № 495-пр

Освоение территории острова Большой Уссурийский обусловлено:

- необходимостью эффективного использования возможностей для развития интеграционных связей с КНР, представляемые форматом "один остров - две страны";

- дефицитом в непосредственной близости к г. Хабаровску туристско-рекреационных объектов для обеспечения потребностей жителей города и туристов в местах активного отдыха;

- хозяйственной деятельностью Российской Федерации и КНР в бассейне р. Амур.

Географическое и пограничное положение острова Большой Уссурийский открывает следующие возможности стратегического развития:

- создание социальных и коммерческих объектов рекреационной и развлекательной направленности, ориентированных на обслуживание населения г. Хабаровска и Хабаровского района;

- создание объектов конгрессно-выставочной направленности;

- установление пассажирского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В настоящее время основной проблемой развития российской части острова Большой Уссурийский является ликвидация последствий крупномасштабного наводнения 2013 г., когда в связи с резким подъемом уровня р. Амур остров один из первых попал в зону подтопления и практически полностью ушел под воду.

Второй по значимости проблемой реализации проекта развития российской части острова является отсутствие правовой базы, закрепляющей за проектом федеральный статус, что, в свою очередь, может привести к проблемам финансирования проекта, в том числе за счет средств федерального бюджета, к временным затратам и административным барьерам при согласовании основных элементов его реализации.

В связи с вышеобозначенными проблемами в настоящий момент реализация проекта возложена на Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока. Правительством края совместно с федеральными органами исполнительной власти и экспертным сообществом разрабатывается новая концепция развития российской части острова Большой Уссурийский, актуализирующая положения концепции проекта "Комплексное развитие острова Большой Уссурийский (2010 - 2016 годы)", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 31 декабря 2010 г. N 398-пр.

К другим проблемам, сопровождающим проект развития российской части острова Большой Уссурийский, можно отнести:

- отсутствие инвестиций в благоустройство острова, в создание мест отдыха и другой туристско-рекреационной инфраструктуры (перенос сроков установления пункта пропуска на острове);

- сложные природно-климатические условия, в том числе наличие интенсивного разрушения береговой полосы российской части острова (экологический статус территории требует дополнительных инвестиций, а также обеспечения реализации дополнительных мероприятий по его поддержанию);

- ярко выраженная сезонность туризма;

- высокие темпы развития китайской части острова и отставание в развитии российской части острова.

1.4.3. Содействие в реализации комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын"

Комплексный инвестиционный план (далее - КИП) - это формализованный инструмент мониторинга ситуации и управления рисками в социально-экономических системах.

КИП:

- является ресурсно-обеспеченным инвестиционным пакетом по решению наиболее критических проблем, выявленных в ходе диагностики, и поддерживающим устойчивое развитие социально-экономической системы;

- обеспечивает возможность координации развития городов на территории субъекта Российской Федерации;

- позволяет в ходе реализации сконцентрировать возможности федеральных, ведомственных и региональных государственных программ и стратегий развития;

- дает возможность в ходе диагностики определить оптимальный путь развития города;

- создает условия для реализации проектов на принципах ГЧП.

В крае одним из объектов КИП является городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын".

Городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" расположено в западной части края и является административным центром Верхнебуреинского района. Имеется железнодорожная станция Дальневосточной железной дороги, которая была сооружена при прокладке Байкало-Амурской магистрали. Расстояние до г. Хабаровска по железной дороге составляет 649 километров. На территории городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" расположены два населенных пункта - поселок Чегдомын и поселок Центральная электростанция (далее - ЦЭС), находящийся в 15 километрах от центра поселения. Площадь территории рабочего поселка Чегдомын составляет 12,1 кв. километров.

Транспортная связь с гг. Хабаровском, Комсомольском-на-Амуре и Тындой осуществляется железнодорожным транспортом. Автомобильные дороги общегосударственного значения и судоходные реки отсутствуют.

Основными видами хозяйственной деятельности в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" в настоящее время являются: добыча каменного угля, добыча и первичная переработка леса, пищевая (хлебопекарная) промышленность.

Добычу каменного угля осуществляет открытое акционерное общество "Ургалуголь", которое является градообразующим предприятием (далее также - ГРОП) городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" и дочерним предприятием открытое акционерное общество "СУЭК".

В профильной для поселения отрасли занято около 2 тыс. человек, или 23 процента от общего числа занятых в экономике. Доля налоговых поступлений ГРОП составляет более 50 процентов собственных доходов бюджета поселения.

В связи с этим городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" было включено в перечень монопрофильных населенных пунктов в Российской Федерации, состоящий из 335 поселений.

Городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын", как и другие моногорода, - это поселение, организации и жители которого не способны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта.

Городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" обладает рядом специфических особенностей, которые отличают его от многих других моногородов и могут как затруднить выход из кризиса в условиях межгородской конкуренции, так и стать его конкурентными преимуществами, что в конечном итоге определяет направления диверсификации его экономики, цель, задачи и мероприятия КИП.

К числу таких особенностей городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" можно отнести следующие:

1) положение в пределах стратегически важного региона Российской Федерации - Дальнего Востока;

2) особое "контрастное" экономико-географическое положение, сочетающее выгодные и крайне неблагоприятные черты.

К выгодам экономико-географического положения городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" следует отнести его расположение на БАМе, которая обеспечивает практически весь комплекс социально-экономических связей моногорода с территорией края и другими регионами Дальнего Востока.

Наряду с этим городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" имеет периферийно-окраинное (в некоторой степени изолированное) положение в пределах края, располагаясь вне зоны влияния крупных городов региона и зон агломерированного расселения (на расстоянии более 500 километров, или 1,5 - 2-часовой транспортной доступности от крупных городов), то есть вне зоны доступности маятниковых трудовых поездок, что не позволяет его жителям искать работу в других населенных пунктах, не переселяясь из своего населенного пункта. Это также затрудняет интеграцию поселка в единую социально-экономическую систему региона;

3) уникальный природно-ресурсный потенциал территории. В городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского района локализован крупнейший в крае и один из крупнейших в Дальневосточном регионе Буреинский каменноугольный бассейн, который представляет собой крупный прогиб в складчатой зоне площадью около 6 тыс. кв. километров. Бассейн подразделен на геолого-промышленные районы, из которых наиболее изучено Ургальское месторождение.

Прогнозные ресурсы углей бассейна оцениваются в 10 820 млн. тонн. Это обеспечивает достаточно стабильную работу ГРОП и его высокую роль в экономике городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", Верхнебуреинского района и края в целом. Наличие богатых лесных ресурсов, месторождений строительного сырья и других полезных ископаемых позволяет говорить о существенном потенциале для развития других непрофильных отраслей;

4) важное место в системе очагового расселения края и Верхнебуреинского района.

Система расселения района состоит из узлов и осей расселения. В Верхнебуреинском районе выделяется один узловой район - Центральный и четыре оси расселения - Западная, Восточная, Северная и Южная. Вне указанного ядра и осей постоянное население не проживает.

Центральный узловой район (локальная групповая система расселения) - наиболее освоенная часть Верхнебуреинского района в нижнем течении реки Ургал. Это единственная часть района, где населенные пункты и объекты хозяйственной деятельности образуют единый ареал.

Центральный узловой район - это часть нереализованного в 1980-е годы Ургальского территориально-производственного комплекса, одного из крупнейших комплексов, планировавшихся на БАМе. Ареал узлового района вытянут на 40 километров с северо-востока на запад при ширине до 5 - 7 километров. Системообразующими элементами являются железнодорожная ветка Новый Ургал - Чегдомын и параллельная ей одноименная автомобильная дорога - единственная трасса с твердым покрытием в районе.

Роль ядер в системе расселения играют городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" (административный и экономический центр) и поселок Новый Ургал (железнодорожный узел на БАМе). К ним тяготеют ряд поселков-спутников - Веселый, ЦЭС, Средний Ургал и др. В Центральном узловом районе проживает более 75 процентов населения Верхнебуреинского района и производится более 60 процентов промышленной продукции. Учитывая, что только городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" концентрирует более половины всего населения района, его необходимо рассматривать как "полюс" экономического роста не только в Верхнебуреинском районе, но и в западной части края.

Модернизация экономики моногорода и обеспечение его устойчивого развития обусловливают потребность в реализации инвестиционных проектов, направленных на создание индустриально-технологического парка, включающего ключевые сегменты: лесопромышленный, производство строительных материалов и инновационно-технологический; агропромышленный кластер и комплекс по переработке твердых бытовых отходов.

В качестве основных проблем, требующих координации работы в области реализации КИП монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", следует выделить:

- сокращение численности трудоспособного населения;

- высокая экономическая зависимость (занятость и доходы местного бюджета) деятельности от работы градообразующего предприятия открытого акционерного общества "Ургалуголь";

- недостаточный уровень развития механизмов привлечения частных инвестиций для диверсификации экономики поселка.

1.4.4. Содействие созданию в крае территорий опережающего социально-экономического развития

Во исполнение Послания Президента Российской Федерации В.В.Путиным Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 г. в первом полугодии 2014 г. Правительством края продолжена работа по созданию в крае ТОСЭР.

В соответствии с требованиями к инвестиционным площадкам для размещения ТОСЭР, разработанными Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, на основании передового международного и регионального опыта, а также с учетом предложений органов местного самоуправления края Правительством края определены и 11 февраля 2014 г. направлены в адрес Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока 8 земельных участков, на которых возможно размещение ТОСЭР.

В ходе совместной работы с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока перечень краевых площадок под размещение ТОСЭР был скорректирован.

На территории Советско-Гаванского муниципального района определены земельные участки под размещение ТОСЭР "Ванино-Советско-Гаванский", в рамках которой планируется развернуть производство продуктов газохимии, переработку морских биоресурсов, сборочные производства и контейнерные перевозки.

В г. Комсомольске-на-Амуре определены две инвестиционные площадки для размещения ТОСЭР "Комсомольск". Основная площадка расположена северо-западнее Комсомольской ТЭЦ-3, альтернативная в районе завода "Парус". Специализация ТОСЭР "Комсомольск" - механообработка и производство комплектующих для авиа- и судостроения.

В Хабаровском муниципальном районе (с. Ракитное, в районе южного промышленного узла г. Хабаровск) планируется размещение промышленно-логистической ТОСЭР "Ракитное". На ее площадях планируется разместить производства строительных материалов, электротехнической продукции, мелкосерийного машиностроения, предприятий фармацевтики, пищевой промышленности и логистики.

Все предложенные под размещение ТОСЭР инвестиционные площадки имеют развитую транспортную инфраструктуру и широкие возможности для подключения инженерной и энергетической инфраструктуры.

Создание ТОСЭР в крае позволит обеспечить:

- повышение инвестиционной активности в крае;

- снижение импортозависимости края;

- создание новых экспортно-ориентированных производств и предприятий, соответствующих современным стандартам АТР.

2. Приоритеты и цели краевой государственной политики

в инвестиционной и внешнеэкономической деятельности.

Цели и задачи Программы

Приоритеты и цели краевой государственной политики в сфере создания условий благоприятного инвестиционного и делового климата соответствуют основным направлениям указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", от 10 сентября 2012 г. N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности", долгосрочным целям социально-экономического развития края и показателям (индикаторам) их достижения.

Основным приоритетом краевой государственной политики является обеспечение комплексного социально-экономического развития края, включая управление экономикой на основе улучшения инвестиционного и делового климата.

Целями краевой государственной политики являются обеспечение устойчивого экономического развития, создание благоприятных условий для развития инвестиционного и делового климата, внешнеэкономической деятельности, государственно-частного партнерства на территории края, комплексных инвестиционных проектов, в том числе на территориях социально-экономического развития.

В соответствии с приоритетами и целями краевой государственной политики основной целью настоящей Программы является содействие улучшению инвестиционного и делового климата края.

Достижение цели Программы предусматривает решение следующих задач.

Задача 1 "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику края" предполагает:

- создание институционально-правовой и экономической среды, стимулирующей инвестиции в реальный сектор экономики;

- оказание краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности по приоритетным направлениям социально-экономического развития края;

- применение на практике основных составляющих Регионального инвестиционного стандарта;

- улучшение предпринимательского климата в сфере строительства;

- повышение доступности энергетической инфраструктуры;

- улучшение регуляторной и институциональной среды для бизнеса.

Задача 2 "Развитие государственно-частного партнерства на территории края" достигается за счет:

- формирования регионального инвестиционного фонда в целях финансирования строительства транспортной, энергетической и (или) инженерной инфраструктуры краевой государственной и (или) муниципальной собственности для реализации коммерческих (окупаемых) инвестиционных проектов, реализуемых на условиях ГЧП;

- разработки концепций инвестиционных проектов, планируемых к реализации на основе ГЧП;

- структурирования инвестиционных проектов, планируемых к реализации на условиях ГЧП, в том числе с привлечением консультантов (консалтинговых организаций).

Задача 3 "Развитие экспортного потенциала экономики края" достигается за счет формирования инфраструктуры поддержки и развития несырьевого экспорта через:

- взаимодействие с российскими и зарубежными государственными органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями по вопросам продвижения краевого экспорта на международных и межрегиональных рынках;

- координацию деятельности субъектов инфраструктуры поддержки и развития несырьевого экспорта;

- взаимодействие с открытым акционерным обществом "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций" по вопросам оказания содействия субъектам предпринимательства в реализации экспортных проектов;

- проведение ежегодного краевого конкурса "Лучший экспортер Хабаровского края".

Задача 4 "Развитие инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на территории края" достигается за счет оказания информационно-консультационной и организационной помощи субъектам инвестиционной деятельности и участникам внешнеэкономической деятельности через:

- информационное сопровождение инвестиционных проектов, в том числе координация взаимодействия инвесторов с органами государственной власти края и органами местного самоуправления муниципальных образований края по принципу "одного окна";

- размещение информации на Интернет-портале, посвященном инвестиционной деятельности в Хабаровском крае, обеспечение его функционирования и актуализации;

- оказание поддержки экспортно-ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе администрирование и актуализация информационного наполнения сайта поддержки внешнеэкономической деятельности Хабаровского края;

- содействие продвижению экспортных и инвестиционных возможностей края на территории Российской Федерации и за рубежом.

Задача 5 "Формирование инвестиционно-привлекательного имиджа края" достигается за счет:

- разработки концепции развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в крае;

- организации и участия в форумах, деловых миссиях, конференциях, выставках, ярмарках торгово-экономической и инвестиционной направленности;

- организации "Дней Хабаровского края", презентаций о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края в Российской Федерации и за рубежом;

- разработки и издания информационно-справочных, мультимедийных презентаций о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края;

- подготовки и размещения в отечественных и зарубежных электронных и печатных средствах массовой информации материалов о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края.

Задача 6 "Содействие в реализации инвестиционных проектов на территории края" достигается за счет реализации комплекса мероприятий по: формированию в крае международной зоны опережающего социально-экономического роста (в том числе формирование ПОЭЗ, создание и развитие ТОСЭР), созданию благоприятных условий для ведения инвестиционной деятельности и развития туризма на российской части острова Большой Уссурийский, созданию условий привлечения крупных инвесторов и диверсификации экономики монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын".

3. Прогноз конечных результатов реализации Программы

Реализация мер по повышению инвестиционной привлекательности краевой экономики станет действенным механизмом по созданию благоприятных условий для инвесторов. Результатом предпринятых усилий должно стать вхождение края в число субъектов Российской Федерации с наиболее привлекательным инвестиционным климатом.

В качественном выражении ожидается формирование и продвижение позитивного имиджа края как инвестиционно-привлекательной территории, улучшение условий ведения бизнеса, повышение качества законодательной базы, улучшение предпринимательского климата в сфере строительства, повышение доступности энергетической инфраструктуры, развитие механизмов ГЧП, повышение уровня компетенции государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, участников инвестиционной и внешнеэкономической деятельности.

В количественном выражении намечается достижение следующих основных результатов:

- прирост инвестиций в основной капитал, за исключением бюджетных средств, 9,1 процента к предыдущему году в 2020 году;

- вхождение в первую группу Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации к 2020 году;

- ежегодное выполнение 12 основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата;

- повышение уровня развития государственно-частного партнерства в крае до 74,7 процентов;

- увеличение темпов роста краевого экспорта к 2020 году на 12,7 процентных пункта (нарастающим итогом к 2012 году);

- увеличение темпов роста экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью к 2020 году на 10,2 процентных пункта;

- сопровождение 17 крупных инвестиционных проектов в 2020 году;

- объем осуществленных частных инвестиций в реализацию инвестиционных проектов предприятиями ВСГТПУ, в т.ч. ПОЭЗ и ТОСЭР, 35 млрд. рублей к 2020 году (нарастающим итогом);

- привлечение 18 резидентов в ТОСЭР к 2020 году (нарастающим итогом).

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в течение 2015 - 2020 годов в один этап.

5. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Показатели (индикаторы) Программы соответствуют ее цели и задачам.

Перечень показателей (индикаторов) Программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (индикатора), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Перечень основных целевых показателей (индикаторов) Программы сформирован по основным задачам Программы и включает:

- прирост инвестиций в основной капитал, за исключением бюджетных средств (процентов к предыдущему году);

- позиция края в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (в отчетном периоде);

- количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (за отчетный период);

- уровень развития государственно-частного партнерства в крае;

- темп роста краевого экспорта (нарастающим итогом к 2012 году);

- темп роста экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;

- количество крупных инвестиционных проектов, по которым осуществляется сопровождение (за отчетный период);

- объем осуществленных частных инвестиций в реализацию инвестиционных проектов предприятиями ВСГТПУ, в т.ч. ПОЭЗ и ТОСЭР (нарастающим итогом);

- количество привлеченных резидентов в ТОСЭР (нарастающим итогом).

Сведения о показателях (индикаторах) Программы с расшифровкой плановых значений по годам приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Показатели (индикаторы) 1.6 - 1.9 приложения N 1 к настоящей Программе характеризуют качество регуляторной среды в регионе и оказывают значительное влияние на занимаемую краем позицию в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (показатель 1.2 приложения N 1 к настоящей Программе).

Методика сбора информации и расчета показателей (индикаторов) Программы, источником информации для которых не являются данные статистического наблюдения, приведена в приложении N 2 к настоящей Программе.

6. Краткое описание основных мероприятий Программы

6.1. Основное мероприятие "Формирование благоприятных условий ведения бизнеса" реализуется посредством совершенствования нормативной правовой базы в сфере инвестиционной деятельности, реализации требований Регионального инвестиционного стандарта, выполнения "дорожных карт" Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата, предоставления краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Реализация данного мероприятия обеспечит создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере регуляторной среды (качество предоставления государственных услуг) и повышения доступности ресурсов и качества инфраструктуры для бизнеса, привлечение инвестиций в экономику края.

6.2. Основное мероприятие "Реализация комплекса мер по развитию государственно-частного партнерства" осуществляется путем формирования регионального инвестиционного фонда, разработки концепций и качественного структурирования планируемых к реализации инвестиционных проектов на условиях ГЧП, в том числе с привлечением консультантов (консалтинговых организаций).

Реализация комплекса указанных мероприятий позволит обеспечить дальнейшее развитие института ГЧП на территории края.

6.3. Основное мероприятие "Формирование инфраструктуры поддержки и развития несырьевого экспорта" осуществляется путем создания и внедрения инструментов и механизмов поддержки краевого экспорта, сохранения и наращивания потенциала экспорта сырьевых ресурсов, а также активного использования механизмов выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности для продвижения краевой продукции на внешних рынках.

Реализация данного мероприятия позволит обеспечить стабильный рост краевого экспорта, расширить товарную номенклатуру экспорта и географию экспортных поставок, а также сформировать положительный имидж края как надежного партнера по внешнеторговым связям.

6.4. Основное мероприятие "Оказание информационно-консультационной и организационной помощи субъектам инвестиционной деятельности и участникам внешнеэкономической деятельности" заключается в передаче ряда вопросов организационной поддержки (в т.ч. сопровождения инвестиционных проектов) инвесторов и экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства края в ведение специализированных организаций - АНО "АИР ХК" и ассоциации "Краевой центр содействия предпринимательству" и осуществляется путем предоставления данным организациям субсидий из краевого бюджета в целях финансового обеспечения их уставной деятельности.

Реализация комплекса указанных мероприятий будет способствовать увеличению количества участников ВЭД и субъектов инвестиционной деятельности, созданию условий благоприятной административной среды.

6.5. Основное мероприятие "Продвижение торгово-экономического и инвестиционного потенциала края" осуществляется посредством реализации комплекса мероприятий по разработке концепции развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в крае, организации "Дней Хабаровского края", презентаций торгово-экономического и инвестиционного потенциала края в Российской Федерации и за рубежом, участия края в форумах, деловых миссиях, конференциях, выставках, ярмарках торгово-экономической направленности, подготовки и размещения в отечественных и зарубежных электронных и печатных средствах массовой информации материалов о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края, разработки мультимедийных презентаций, информационно-справочных и презентационных материалов.

Реализация комплекса названных мероприятий будет способствовать привлечению внимания к региону, даст возможность более эффективно лоббировать интересы края на российском и международном рынках, получать дополнительные ресурсы для развития региональной экономики, а также позиционировать край как субъект с благоприятным деловым и инвестиционным климатом.

6.6. Основное мероприятие "Реализация инвестиционных проектов на территории края" осуществляется путем выполнения комплекса мероприятий по инвестиционным проектам:

6.6.1. "Реализация инвестиционного проекта "Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел" - реализация инвестиционного проекта осуществляется путем проведения системной работы по привлечению международных и российских компаний в качестве потенциальных резидентов ПОЭЗ и ТОСЭР, создания обеспечивающей инфраструктуры на территории ПОЭЗ и прилегающей к ней территории, создания условий для развития бизнеса в ПОЭЗ.

Реализация данного мероприятия способствует улучшению инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности территории, обеспечению опережающего развития инфраструктуры для функционирования ПОЭЗ, созданию условий для развития экономики территорий и закреплению населения, созданию новых рабочих мест.

6.6.2. "Содействие развитию российской части острова Большой Уссурийский" реализуется посредством взаимодействия со всеми заинтересованными органами исполнительной власти по вопросам определения концептуальных направлений развития российской части острова Большой Уссурийский, оформления земельных участков для реализации инвестиционных проектов по запросам инвесторов, подготовки обосновывающих материалов по установлению пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации "Хабаровск (остров Большой Уссурийский)".

Реализация данного мероприятия будет способствовать формированию необходимых условий для начала инвестиционной деятельности, размещения на острове Большой Уссурийский необходимых объектов инфраструктуры, создания дополнительных рабочих мест.

6.6.3. "Содействие в реализации комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" осуществляется путем содействия развитию профильной отрасли "добыча угля", созданию индустриально-технологического парка, созданию и развитию агропромышленного кластера, а также модернизации инфраструктуры городского поселения.

Реализация данного мероприятия способствует созданию новых рабочих мест, привлечению инвестиций, обеспечению продовольственной безопасности.

6.6.4. "Содействие созданию в крае территорий опережающего социально-экономического развития" реализуется путем разработки концепции, технико-экономического обоснования, дорожной карты создания и развития в крае ТОСЭР.

Реализация данного мероприятия позволит создать дополнительные механизмы по развитию инвестиционной активности.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в Приложении N 3 к настоящей Программе.

7. Основные меры правового регулирования

В рамках совершенствования нормативной правовой базы края в процессе реализации Программы предусмотрено внесение изменений в краевое законодательство в сфере регулирования инвестиционных процессов, развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в крае.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.

8. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Общий объем финансирования Программы (прогнозная справочная оценка) составляет 32 072,52 млн. рублей, в том числе:

из федерального бюджета - 1 800,00 млн. рублей,

в том числе по годам:

2015 год - 770,00 млн. рублей,

2016 год - 330,00 млн. рублей,

2017 год - 700,00 млн. рублей,

2018 год - 0,00 млн. рублей,

2019 год - 0,00 млн. рублей,

2020 год - 0,00 млн. рублей;

из краевого бюджета - 1 772,52 млн. рублей,

в том числе по годам:

2015 год - 225,17 млн. рублей,

2016 год - 313,23 млн. рублей,

2017 год - 344,03 млн. рублей,

2018 год - 344,03 млн. рублей,

2019 год - 344,03 млн. рублей,

2020 год - 202,03 млн. рублей;

из внебюджетных средств - 28 500,00 млн. рублей,

в том числе по годам:

2015 год - 4 000,00 млн. рублей,

2016 год - 9 500,00 млн. рублей,

2017 год - 8 000,00 млн. рублей,

2018 год - 4 000,00 млн. рублей,

2019 год - 2 000,00 млн. рублей,

2020 год - 1 000,00 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета приведено в приложении N 5 к настоящей Программе.

Прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края и внебюджетных средств на реализацию Программы приведена в приложении N 6 к настоящей Программе.

Внебюджетными средствами финансирования Программы являются средства организаций (по согласованию), участвующих в реализации мероприятий Программы.

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) Программы, сроки и непосредственный результат реализации основных мероприятий Программы приведена в приложениях N 7, 8 к настоящей Программе.

Программой предусмотрена реализация инвестиционного проекта "Содействие в реализации комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын". Справочная (прогнозная) информация об объемах финансирования вышеуказанного инвестиционного проекта, планируемого к реализации в рамках Программы, приведена в приложении N 9 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации Программы

и описание мер управления рисками

Сводный анализ рисков, возникающих при реализации Программы, и меры, направленные на уменьшение вероятности и минимизацию отрицательных последствий наступления рисковых событий, приведены в таблице 4.

Таблица 4

Управление программными рисками

Наименование	Вероятность	Степень влияния	Меры управления рисками
1	2	3	4
Недостаточный уровень координации и финансирования основных мероприятий	средняя	высокая	мониторинг целевых показателей; регламентация взаимодействия основных исполнителей мероприятий; своевременная корректировка программных мероприятий и целевых показателей в зависимости от достигнутого состояния
Ухудшение экономической ситуации в стране, регионе, отдельных муниципальных образованиях	средняя	средняя	разработка и внедрение предложений по усилению мер поддержки инвестиционной деятельности во взаимодействии с органами государственной власти края, местного самоуправления, общественными и профессиональными организациями и объединениями предпринимателей
Снижение актуальности мероприятий Программы	средняя	средняя	ежегодный анализ эффективности мероприятий программы; перераспределение средств между мероприятиями Программы
Отсутствие необходимого объема внебюджетного финансирования для реализации значимых для края инвестиционных проектов	средняя	высокая	финансирование строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на принципах ГЧП, привлечение внешнего финансирования институтов развития, Регионального инвестиционного фонда
Изменение нормативной правовой базы на федеральном уровне	средняя	высокая	своевременный мониторинг изменений нормативных правовых актов, оценка последствий изменений с точки зрения исполнения целевых индикатор и принятие решений об их корректировке
Низкое качество управления	средняя	средняя	привлечение к разработке и координации реализации проектов высококвалифицированных специалистов с большим опытом работы в данной отрасли, создание управляющей компании; привлечение зарубежных или российских специалистов
Однократное появление в структуре внешнеторгового оборота новых экспортных позиций, не переходящих на последующие периоды	высокая	низкая	своевременный мониторинг развития внешней торговли края
Выход крупных экспортно-ориентированных предприятий из-под юрисдикции края и перенос центров прибыли и налогообложения в другие регионы Российской Федерации	высокая	высокая	своевременный мониторинг развития внешней торговли края
Ввод на федеральном уровне тарифных и нетарифных ограничений внешней торговли	высокая	высокая	своевременный мониторинг изменений в законодательстве: оценка последствий с точки зрения исполнения целевых индикаторов
Нехватка или недостаточная квалификация кадровых ресурсов для реализации инвестиционных проектов	высокая	средняя	создание благоприятных условий для привлечения высококвалифицированного персонала для реализации проектов
Изменение основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации в отношении развития ПОЭЗ и ТОСЭР	низкая	средняя	лоббирование интересов развития проекта в федеральных органах исполнительной власти; сопровождение заявок потенциальных резидентов на заключение соглашений об осуществлении деятельности в ПОЭЗ и ТОСЭР, направленных в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (управляющую компанию)
Отсутствие поддержки органов государственной власти Российской Федерации; задержка сроков согласования заявки инвесторов на заключение соглашения об осуществлении деятельности; недостаточное финансирование инфраструктуры ВСГТПУ	высокая	высокая	лоббирование интересов развития проекта в федеральных органах исполнительной власти; сопровождение заявок потенциальных резидентов на заключение соглашений об осуществлении деятельности
Финансовые риски реализации бизнес-проектов резидентами ПОЭЗ и ТОСЭР	средняя		отбор экспертным советом по портовым особым экономическим зон и Минвостокразвития России / управляющей компанией ТОСЭР устойчивых к влиянию внешних факторов и ресурсно-обеспеченных бизнес-проектов; долгосрочная финансовая поддержка крупных финансовых институтов и кредитных учреждений
Форс-мажорные обстоятельства, в том числе экологические бедствия	низкая	высокая	соблюдение инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций
Отсутствие частных инвесторов на реализацию проекта по развитию российской части острова Большой Уссурийский	средняя	средняя	финансирование строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на принципах ГЧП
Недофинансирование проекта, изменение стоимости капитала для участников проекта по развитию российской части острова Большой Уссурийский	высокая	средняя	привлечение к разработке и реализации проекта крупнейших фирм с большим опытом ведения проектирования, производства, строительства и эксплуатации; участие Правительства Российской Федерации и его финансовых структур в качестве страховщика инвестиций, получение гарантий Правительства Российской Федерации на предоставляемые инвесторам кредиты; получение налоговых льгот; тщательная разработка и подготовка документов по взаимодействию сторон, принимающих непосредственное участие в реализации направления, а также по взаимодействию с привлеченными организациями
Нехватка финансовых ресурсов, связанная с невыполнением обязательств отдельными ключевыми субъектами КИП	высокая	средняя	оценка выполнения основных мероприятий Программы в отчетном периоде и корректировка на ее основе основных мероприятий, объемов финансирования и целевых показателей на предстоящий период

10. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников Программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению Программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий Программы.

Управление Программой осуществляет в пределах установленной компетенции ответственный исполнитель Программы - министерство экономического развития и внешних связей края.

Ответственный исполнитель Программы:

- организует реализацию Программы и осуществляет координацию деятельности соисполнителей и участников Программы;

- готовит по согласованию с соисполнителями и участниками Программы предложения о внесении изменений в Программу;

- несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

- запрашивает у соисполнителей и участников Программы сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы, интегральной оценки эффективности реализации Программы и подготовки годового отчета о ходе реализации Программы (далее - годовой отчет);

- ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития и внешних связей края результаты мониторинга и пояснительную записку о ходе реализации Программы за I квартал, первое полугодие, 9 месяцев текущего финансового года соответственно;

- проводит интегральную оценку эффективности реализации Программы;

- в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет и представляет его в министерство экономического развития и внешних связей края;

- размещает на официальном сайте Правительства края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.

Соисполнитель/участник Программы:

- осуществляет реализацию мероприятий Программы, в отношении которых он является соисполнителем/участником;

- в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет ответственному исполнителю Программы сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы;

- в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет ответственному исполнителю Программы сведения, необходимые для подготовки годового отчета и проведения интегральной оценки эффективности реализации Программы.

Внесение изменений в Программу и проведение интегральной оценки эффективности реализации Программы осуществляются ответственным исполнителем в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. N 283-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Хабаровского края".

Правительством края может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию Программы и (или) изменении основных параметров Программы в связи с сокращением финансирования вследствие кризисных явлений в экономике, по результатам оценки эффективности реализации Программы, а также в случае изменения нормативной правовой базы в сфере реализации Программы.

Приложение N 1

к Государственной программе

Хабаровского края "Улучшение инвестиционного

и делового климата Хабаровского края"

СВЕДЕНИЯ

О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "УЛУЧШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО И ДЕЛОВОГО

КЛИМАТА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ"

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Источник информации	Значение показателя (индикатора) по годам
				2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018 - 2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Формирование благоприятных условий ведения бизнеса
1.1.	Прирост инвестиций в основной капитал, за исключением бюджетных средств (процентов к предыдущему году)	процентов	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (далее - Хабаровскстат) <*>	1,0	0,7	6,8	7,1	7,5	7,8	9,1
1.2.	Позиция края в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (в отчетном периоде)	группа	автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" <*>	-	-	4	4	3	3	1
1.3.	Количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (за отчетный период) <**>	единиц	- " -	-	12	12	12	12	12	12
1.4.	Количество действующих инвестиционных соглашений о предоставлении краевой государственной финансовой поддержки инвестиционной деятельности (нарастающим итогом)	единиц	министерство экономического развития и внешних связей края	4	10	12	14	14	16	20
1.5.	Количество субъектов инвестиционной деятельности, получивших информационно-консультационную помощь по вопросам реализации инвестиционных проектов (за отчетный период)	единиц	- " -	-	-	48	50	52	54	175
1.6.	Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства (в отчетном периоде) <**>	единиц	Министерство экономического развития Российской Федерации <*>, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации <*>	-	40	32	15	13	12	11
1.7.	Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства (в отчетном периоде) <**>	дней	- " -	-	350	200	130	90	70	56
1.8.	Предельное количество этапов, необходимых для технологического присоединения потребителя электроэнергии к энергетическим сетям (в отчетном периоде) <**>	единиц	Министерство экономического развития Российской Федерации <*>, Министерство энергетики Российской Федерации <*>	-	8	6	6	5	5	5
1.9.	Предельный срок подключения энергопринимающих устройств потребителей (до 150 кВт) со дня поступления заявки на технологическое присоединение потребителя электроэнергии к энергетическим сетям до дня подписания акта о технологическом присоединении потребителя электроэнергии к энергетическим сетям (в отношении сетевых компаний с долей государственного участия) (в отчетном периоде) <**>	дней	- " -	-	276	167	45	43	42	40
1.10.	Численность государственных гражданских служащих органов исполнительной власти края, муниципальных служащих, субъектов инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, прошедших обучение по вопросам инвестиционной и внешнеэкономической деятельности (за отчетный период)	человек	министерство экономического развития и внешних связей края	52	53	55	55	60	60	175
2.	Реализация комплекса мер по развитию государственно-частного партнерства
2.1.	Количество инвестиционных проектов, принятых к реализации с применением механизмов государственно-частного партнерства (нарастающим итогом)	единиц	министерство экономического развития и внешних связей края	1	4	7	8	9	10	13
2.2.	Уровень развития государственно-частного партнерства в крае <**>	процентов	министерство экономического развития и внешних связей края	-	27,2	36,7	46,2	55,7	65,2	74,7
3.	Формирование инфраструктуры поддержки и развития несырьевого экспорта
3.1.	Темп роста краевого экспорта (нарастающим итогом к 2012 году)	процентов	Дальневосточное таможенное управление Федеральной таможенной службы Российской Федерации <*>, Хабаровскстат <*>	100	96,9	97,3	101,8	104,4	109,5	112,7
3.2.	Темп роста экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью	процентов	министерство экономического развития и внешних связей края	100	49,1	100,4	103,3	103,7	102,3	110,2
4.	Оказание информационно-консультационной и организационной помощи субъектам инвестиционной деятельности и участникам внешнеэкономической деятельности
4.1.	Количество крупных инвестиционных проектов, по которым осуществляется сопровождение (за отчетный период)	единиц	комитет по инвестициям и инновационному развитию Правительства края, автономная некоммерческая организация "Агентство инвестиций и развития Хабаровского края" (по согласованию)	-	-	-	6	9	15	51
4.2.	Количество инициаторов инвестиционных проектов, получивших информационно-консультационную и организационную поддержку (за отчетный период)	единиц	- " -	-	-	-	15	20	25	99
4.3.	Прирост количества посещений Интернет-портала, посвященного инвестиционной деятельности в Хабаровском крае (за отчетный период)	процентов	- " -	-	-	5,0	5,0	5,0	5,0	15,0
4.4.	Количество экспортно-ориентированных малых и средних предприятий, получивших информационно-консультационную поддержку (за отчетный период)	единиц	министерство экономического развития и внешних связей края, ассоциация "Краевой центр содействия предпринимательству" (по согласованию)	-	-	-	31	32	35	105
4.5.	Количество малых и средних предприятий, воспользовавшихся услугами Евро Инфо Консультационного (Корреспондентского) Центра - Хабаровский край (за отчетный период)	единиц	- " -	-	-	-	5	15	20	60
4.6.	Прирост количества посещений сайта поддержки внешнеэкономической деятельности Хабаровского края (за отчетный период)	процентов	- " -	-	-	5,0	5,0	5,0	5,0	15,0
4.7.	Количество мероприятий по продвижению экспортных и инвестиционных возможностей края в России и за рубежом (за отчетный период)	единиц	- " -	-	-	-	3	4	4	12
4.8.	Доля привлеченных внебюджетных инвестиций в общем объеме финансирования реализации проектов, основанных на местных инициативах граждан (за отчетный период)	процентов	- " -	-	-	-	4,0	5,0	7,0	10,0
5.	Продвижение торгово-экономического и инвестиционного потенциала края
5.1.	Количество мероприятий, проведенных в целях формирования инвестиционно-привлекательного имиджа края (за отчетный период)	единиц	министерство экономического развития и внешних связей края, комитет по инвестициям и инновационному развитию Правительства края	3	5	5	5	5	5	15
5.2.	Количество выпущенных информационно-справочных, презентационных материалов о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края (буклетов, брошюр, каталогов и др.) (за отчетный период)	штук	- " -	5	4	6	6	6	6	18
5.3.	Количество статей о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края, размещенных в отечественных и зарубежных электронных и печатных средствах массовой информации (за отчетный период)	единиц	- " -	10	14	16	18	20	20	60
5.4.	Количество мультимедийных презентаций о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края (за отчетный период)	единиц	- " -	-	-	-	5	5	5	15
6.	Реализация инвестиционных проектов на территории края
6.1.	Реализация инвестиционного проекта "Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел"
6.1.1.	Количество реализуемых инвестиционных проектов в ВСГТПУ, в т.ч. ПОЭЗ и ТОСЭР (нарастающим итогом)	единиц	отчетные документы, бизнес-планы инвесторов	2	4	5	6	7	9	11
6.1.2.	Объем осуществленных частных инвестиций в реализацию инвестиционных проектов предприятиями ВСГТПУ, в т.ч. ПОЭЗ и ТОСЭР (нарастающим итогом)	млрд. руб.	отчетные документы, бизнес-планы инвесторов	2,0	3,9	6,5	10,5	20,0	28,0	35,0
6.1.3.	Количество статей/сюжетов, освещающих ход реализации инвестиционного проекта "Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел" в средствах массовой информации, участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, размещение информации на порталах и сайтах Правительства края (за отчетный период);	единиц	комитет по инвестициям и инновационному развитию Правительства края	10	12	14	15	15	15	50
6.2.	Содействие развитию российской части острова Большой Уссурийский
6.2.1.	Утверждение Концепции развития российской части острова Большой Уссурийский не позднее 31 декабря 2015 г.	+/-	комитет по инвестициям и инновационному развитию Правительства края	-	-	-	+	-	-	-
6.2.2.	Количество мероприятий по продвижению проекта развития российской части острова Большой Уссурийский на российском и международном рынках путем участия в форумах, выставках, презентациях проекта и т.д. (нарастающим итогом)	единиц	- " -	2	3	5	8	9	10	12
6.2.3.	Количество статей (сюжетов, обзоров), освещающих ход реализации проекта развития российской части острова Большой Уссурийский в средствах массовой информации, на порталах и сайтах Правительства Хабаровского края (нарастающим итогом)	единиц	- " -	1	2	4	7	8	9	10
6.3.	Содействие в реализации комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын"
6.3.1.	Создание новых рабочих мест в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" (нарастающим итогом) <***>	единиц	Хабаровскстат <*>	-	-	100	200	300	400	800
6.3.2.	Уровень безработицы в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" <***>	процентов	- " -	-	4,6	4,6	4,6	3,5	3,0	2,4
6.4.	Содействие созданию в крае территорий опережающего социально-экономического развития
6.4.1.	Количество привлеченных резидентов в ТОСЭР (нарастающим итогом)	штук	комитет по инвестициям и инновационному развитию Правительства края				3	6	9	18