Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.10.2015 № 1168-р

ПРАВИТЕЛЬСТВО

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РАСПОРЯЖЕНИЕ

г. Якутск

от 21 октября 2015 г. № 1168-р

Об утверждении положительного заключения Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия

на этнологическую среду (ОВЭС) в составе проектной документации «Строительство мостового перехода через р. Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск»

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2010 г. 820-З № 537-IV «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» и на основании пункта 22 раздела III Положения о порядке организации и проведения этнологической экспертизы, утвержденного постановлением  Правительства Республики Саха (Якутия) от 06 сентября 2011 г. № 428 :

1. Утвердить положительное заключение Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в составе проектной документации «Строительство мостового перехода через р. Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск» согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Срок действия заключения Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в составе проектной документации «Строительство мостового перехода через р. Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск» установить на 5 (пять) лет.

3. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Соловьева А.Ю.

4. Опубликовать настоящее распоряжение в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

Председатель Правительства

   Республики Саха (Якутия)                                                         Г. ДАНЧИКОВА

УТВЕРЖДЕНО

распоряжением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 21 октября 2015 г. № 1168-р

ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экспертной комиссии этнологической экспертизы

на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС)

в составе проектной документации  «Строительство мостового перехода

через р. Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск»

Экспертная комиссия этнологической экспертизы по итогам исследования материалов и проектной документации в рамках этнологической экспертизы по объекту «Строительство мостового перехода через р. Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск» (общая площадь 38,34 гектара) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) открытого акционерного общества  коренных малочисленных народов Севера «Хатыстыр» – оленьи пастбища и промысловые угодья, расположенные на территории  муниципального образования  «Беллетский эвенкийский национальный наслег»  Алданского района Республики Саха (Якутия), отмечает следующее.  

На государственную этнологическую  экспертизу Республики Саха (Якутия) заказчиком – государственным казенным учреждением  "Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)" представлены следующие документы:

1. Проектная документация по объекту: «Строительство мостового перехода через р. Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск», в том числе разделы 1, 2, 3, 5, 7, выполненные Барнаульским филиалом ОАО «ГИПРОДОРНИИ»:

Раздел 1. Пояснительная записка.

Раздел 2.  Проект полосы отвода.

Раздел 3. Технологические и конструктивные предложения.

Раздел 5. Проект организации строительства.

Раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды.

2. Заключение № 16/2012 по теме: Исчисление размера убытков, причиненных ОАО КМНС «Хатыстыр» в результате хозяйственной деятельности ОАО «ГИПРОДОРНИИ» по объекту «Строительство мостового перехода через р. Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск»  в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутии), выполненное ООО НПК «СеверПроект», г.Раменское Московской области по заказу Барнаульского филиала ОАО «ГИПРОДОРНИИ».

Общие выводы экспертизы материалов  и проектной документации

по объекту «Строительство мостового перехода через р. Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск»  в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)

Материалы по ОВЭС и проектная документация по объекту «Строительство мостового перехода через р. Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск» в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) соответствуют действующему  законодательству Российской Федерации и Республики Саха (Якутия):

Конституции Российской Федерации;

Гражданскому кодексу Российской Федерации;

Земельному кодексу Российской Федерации;

Федеральному закону от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ  «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»;

Федеральному закону от 07 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;

Федеральному закону от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»;

Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением от 04 февраля 2009 г. № 132-р Правительства Российской Федерации;

распоряжению Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р;

Приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. № 372 «Об утверждении положения об оценке воздействия  намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»;

Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 декабря 2009 г. № 565 «Об утверждении методики исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации»;

Конституции (Основному Закону) Республики Саха (Якутия);

Закону Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2010 г. 820-З № 537-IV «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».

Исследование представленных материалов показало,  что работа  в целом проведена с учетом требований Конституции Российской Федерации, Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия), федерального законодательства и законодательства Республики Саха (Якутия).

Проектируемый мостовой переход через реку Алдан автомобильной дороги Алдан-Олёкминск-Ленск проходит по оленьим пастбищам и промысловым угодьям открытого акционерного общества  коренных малочисленных народов Севера «Хатыстыр» (далее ОАО КМНС «Хатыстыр»), расположенным на территории муниципального образования  «Беллетский эвенкийский национальный наслег» Алданского района Республики Саха (Якутия).

Общая протяженность мостового перехода с подходами 4,249 км.

Начало трассы ПК0+00 принято на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск, что соответствует км 66+631 подъезда, а конец проектируемого участка ПК42+49,42 принят на км 62+381,58 оси существующей автомобильной дороги.

Основными условиями, определяющими общую схему организации строительства, являются:

наличие баз, заводов, карьеров в районе строительства;

объемы работ;

оснащенность подрядных организаций машинами, механизмами и квалифицированными кадрами, производственной базой.

Строительство будет осуществляться вахтовым методом. Строительство участка планируется осуществлять с приобъектной производственной базы.

Для строительства участка автомобильной дороги все материалы будут доставляться водным и автомобильным транспортом на приобъектную производственную базу и, в свою очередь, на участок автомобильной дороги.

Строительство земляного полотна производится из грунтов выемки и из резерва грунта. Весь лишний грунт вывозится в кавальер. Резерв расположен на расстоянии 1 км влево от ПК0+00. На ПК16+50 слева от проектируемого участка, перед мостовым переходом,  расположена строительная площадка площадью 0,24 га.

На ПК 23+10 слева, после мостового перехода, расположена строительная площадка площадью 0,24 га. Площадка для складирования инертных материалов расположена на ПК 24+00, слева от проектируемого участка.

Для строительства бетонных водоотводных конструкций рекомендуется использовать диабазовый щебень из карьера, принадлежащего ООО «Еловское Трансстрой». Местонахождение карьера: деревня Еловка Олёкминского района, Республики Саха (Якутия), 376й км автодороги Якутск-Покровск-Олёкминск-Дабан-Чапаево-Турукта-Ленск. Вывозку щебня рекомендуется осуществлять водным транспортом.

Центром учета и кадастра животного мира Республики Саха (Якутия) проведены научно-исследовательские работы по оценке ущерба окружающей среде и разработаны мероприятия по охране окружающей среды. 

Так, возможный ущерб запасам древесины по объекту составляет 7 512 (семь тысяч пятьсот двенадцать) рублей, запасам пищевых ресурсов и лекарственных растений 14 9064 (сто сорок девять тысяч шестьдесят четыре) рубля. Общий возможный ущерб растительным ресурсам составляет 222 206 (двести двадцать две тысячи двести шесть) рублей.

Для сохранения разнообразия растительности, флоры и фауны предложена схема мониторинга растительного покрова.

Произведен расчет возможного вреда водным биологическим ресурсам в результате реализации проекта «Строительство мостового перехода через р. Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск» (Отчет о научно-исследовательской работе «Исчисление размера  вреда водным биологическим ресурсам. Разработка рекомендаций по его возмещению»). Работа проведена федеральным государственным унитарным предприятием «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства» ГОСРЫБЦЕНТР.

Между генеральной подрядной организацией ОАО «Сибмост»  и  государственным  унитарным предприятием «Чернышевский рыбный завод» от 22 апреля 2015 года заключен договор № 2015-03-К  «О расчете затрат на воспроизводство водных биологических ресурсов в зоне строительства и эксплуатации мостового перехода через р. Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск». По договору затраты на воспроизводство водных биологических ресурсов составляют 1 983 652,80 (один миллион девятьсот  восемьдесят три тысячи шестьсот пятьдесят два рубля  восемьдесят копеек).

Строительство и эксплуатация  мостового перехода через р. Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск» будут проводиться на землях сельскохозяйственного значения – на оленьих пастбищах и охотничьих угодьях  ОАО КМНС «Хатыстыр», где  ведется традиционная хозяйственная деятельность коренных малочисленных народов Севера, в том числе оленеводство, промысловая охота, рыболовство и сбор дикоросов.

Основными видами деятельности данного хозяйства коренных малочисленных народов Севера являются оленеводство, охота, рыболовство и сбор дикоросов – главные источники дохода и существования членов общества.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2009 г. № 631-р эти виды хозяйственной деятельности отнесены к традиционным видам хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Члены хозяйства ОАО КМНС «Хатыстыр» по национальности являются эвенками, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 эвенки отнесены к коренным малочисленным народам Российской Федерации.

На 01 октября 2011 года  поголовье северных оленей в ОАО КМНС «Хатыстыр» составляло  6897 (шесть тысяч восемьсот девяносто семь) голов, было получено приплода за 2010 год 1588  (одна тысяча пятьсот восемьдесят восемь) голов.

Деятельность ОАО КМНС «Хатыстыр» призвана развивать традиционные виды хозяйствования, организовать производство и выпуск национальных видов продукции коренных малочисленных народов Севера на территории муниципального образования «Беллетский эвенкийский национальный наслег»  Алданского района Республики Саха (Якутия).

Заключение № 16/2012 по теме «Исчисление размера убытков, причиненных ОАО КМНС «Хатыстыр» в результате хозяйственной деятельности ОАО «ГИПРОДОРНИИ» по объекту «Строительство мостового перехода через р. Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск»  в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» выполнено ООО НПК «СеверПроект», г. Раменское Московской области, по заказу Барнаульского филиала ОАО «ГИПРОДОРНИИ». Договор: № 25/0812-Б от 17.09.2012.

Расчет годового валового дохода от промыслов ОАО КМНС «Хатыстыр»   проведен по всем видам промыслов в следующем порядке:

1)           определение суммарных материально-технических затрат на сбор, вылов, добычу и реализацию продукции промыслов;

2)           установление коэффициента потерь продукции при сборе, хранении, первичной обработке, реализации продукции промыслов;

3)           установление среднего расстояния до пункта реализации;

4)           установление дохода с учетом структуры продукции;

5)           установление дохода с учетом потерь продукции;

6)           установление дохода с учетом удаленности контура до пункта реализации (г. Алдан).

Расчет по дикорастущим полезным ресурсам проводился в размере 12% от их валового запаса (по толокнянке брался хозяйственный запас на уровне 3%).

Материально-технические затраты определялись по каждому виду ресурсов отдельно. Данные, принятые для расчета по дикоросам, охотпромыслу, рыболовству, имеются в справочной документации проекта.

Расчет материально-технических затрат (далее МТЗ) приведен в таблицах по каждому промыслу. 

Переменные МТЗ рассчитывались в зависимости от структуры продукции (видового состава растений, животных, типов водоемов) соответственно для каждого вида промыслов.

Переменные МТЗ из справочной таблицы взвешивались на структуру продукции и высчитывались средневзвешенные переменные затраты (МТЗпе).

Суммарные затраты (МТЗобщ) определялись по формуле:

МТЗобщ = МТЗпе + МТЗпо*Sобщ,

где:

МТЗпо – постоянные материально-технические затраты (МТЗ по дикоросам = 0,2800);

Sобщ – площадь контура.

Расчет ежегодного валового дохода ОАО КМНС «Хатыстыр» проводился по охотничьему промыслу и  рыболовству. По рыболовству использовался средний показатель по МТЗ и коэффициенту потерь.

Исчисление размера убытков, причиненных ОАО КМНС «Хатыстыр» в результате работ и эксплуатации по объекту «Строительство мостового перехода через р. Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск»  производилось по семи участкам:

1) земельный участок, отводимый под подходы к мосту (левая сторона – 10 гектаров);

2) земельный участок, отводимый под стройплощадку № 2 (0,8 гектаров);

3) земельный участок, отводимый под грунтовый резерв (13,5 гектаров);

4) земельный участок, отводимый под стройплощадку № 1 (0,24 гектара);

5) земельный участок, отводимый под стройплощадку № 2 (2 гектара);

6) земельный участок, отводимый под подходы к мосту (правая сторона – 9,51 гектаров;

7) земельный участок, отводимый под временные полосы (2,29 гектара).

Все расчеты убытков проведены в соответствии с требованиями Методики исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ № 565 от 09.12.2009.

Полученные результаты позволяют сделать вывод о том, что размер убытков, причиненных ОАО КМНС «Хатыстыр», в результате строительства мостового перехода на реке Алдан (по состоянию на 26 октября 2012 г.) по семи земельным участкам) составляет за период строительства (5 лет) в случае единовременной выплаты 1 492 050 (один миллион четыреста девяносто две тысячи) 50 рублей.

В перспективе за весь период эксплуатации мостового перехода на реке Алдан размер убытков ОАО КМНС «Хатыстыр»  нанесенных Предприятием (организацией), эксплуатирующей мостовой переход,  составит  в случае единовременной выплаты 1 128 018 (один миллион сто двадцать восемь тысяч восемнадцать) рублей.

При этом Экспертная комиссия этнологической экспертизы предлагает для смягчения негативных социальных, культурных и экологических последствий проведения работ и эксплуатации мостового перехода в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов  Севера заключить трехстороннее Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между предприятием (организацией), эксплуатирующей мостовой переход  и  ОАО КМНС «Хатыстыр», а также с муниципальным образованием  «Беллетский эвенкийский национальный наслег»  Алданского района Республики Саха (Якутия).

Данное Соглашение будет направлено на устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, реализацию программ сохранения самобытной культуры, вовлечение местных сообществ в новые экономические отношения, возникающие в ходе реализации проекта. При этом в Соглашении необходимо предусмотреть не только профессиональное обучение и индивидуальное трудоустройство представителей коренных малочисленных народов Севера в организациях ОАО «Роснефть», но и участие в этнологическом мониторинге и контроле в ходе эксплуатации  мостового перехода через реку Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск.

По итогам экспертизы материалов Экспертная комиссия  этнологической экспертизы приходит к следующим выводам:

работы по объекту «Строительство мостового перехода через р. Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск» соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Севера;

осуществление  работ по объекту «Строительство мостового перехода через р. Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск» допустимо и возможно в местах  традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера  Алданского  района Республики Саха (Якутия).

На основании вышеизложенного Экспертная комиссия  этнологической экспертизы выносит положительное заключение по объекту «Строительство мостового перехода через р. Алдан на автомобильной дороге Алдан-Олёкминск-Ленск», возводимого в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).

________________