Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.02.2000 № 75

     Проведена  работа  по  развитию скороспелых отраслей сельского
хозяйства.  Через  ФАПК  "Туймаада",  Фонд поддержки сельских семей
"Бигэ  Ыал"  ЗАО  "ТК  "Сапи-Торг",  Хатасский  свинокомплекс,  ГУП
"Якутптицепром",  АО  "Птицевод"  выделено  и реализовано семьям на
доращивание  15,2  тыс.  поросят, 208,5 тысяч кур-несушек и цыплят,
31,6  тыс.  гусят  и 1862 кролика, 200 коз, 419 лисиц и 270 песцов.
Закуплено 5000 жеребят у сельских жителей.
     Разработано   Положение   и   выданы   микрокредиты   семейным
хозяйствам   за   счет   10%  от  средств  Фонда  поддержки  малого
предпринимательства.   Приняты   меры,  направленные  на  поддержку
предпринимательской   инициативы   безработных   граждан.  Заключен
договор   между   Департаментом  занятости  и  Комитетом  по  делам
предпринимательства   по   созданию  100  рабочих  мест  на  основе
выделения  микрокредитов  из средств Фонда занятости в сумме 2 млн.
рублей.  Проведен эксперимент по субсидированию безработных граждан
в  натуральной форме в виде молодняка сельскохозяйственных животных
и  комбикормов  вместо  выплаты пособий по безработице в Амгинском,
Верхневилюйском,  Вилюйском,  Горном,  Оймяконском,  Олекминском  и
Сунтарском  улусах.  В  результате  проведенной  работы  около  500
безработных  снято  с  учета  в  органах службы занятости. Всего на
реализацию  мероприятий  по  развитию семейной экономики направлено
90,2 млн. руб.
     Во  всех  улусах  и  городах проводится плодотворная работа по
поддержке  семейной  экономики,  особенно следует отметить активную
деятельность    администраций    Мегино-Кангаласского,    Намского,
Хангаласского,  Таттинского  улусов.  42  семейных  хозяйства  из 8
улусов  и  городов республики приняли активное участие в выставке -
ярмарке  "Продовольствие  -  99". Согласно заключенным договорам по
реализации  продукции  закуплено  у  населения 5,5 тыс. тонн молока
(на 74 % больше, чем в 1998 г.), 561 тонна мяса, 65 тонн рыбы.
     10-11  декабря  1999 г. в г.Якутске проведен I Республиканский
съезд  сельских  семейных  хозяйств,  на  котором принята Концепция
развития  семейной  экономики на селе и одобрены Программа развития
семейной  экономики  на  селе  РС(Я)  на  2000-2004  г. и Программа
"Тиэргэн".
     В  целях  создания  законодательной  базы социальной поддержки
семейных  хозяйств  разработан  и  одобрен  Правительством и прошел
первое  чтение  в Государственном Собрании (Ил Тумэн) проект Закона
"О  личных  подсобных  хозяйствах".  Подготовлены  законопроекты "О
сельскохозяйственных  кредитных  потребительских  кооперативах", "О
занятости  в  Республике  Саха (Якутия) ", предложения по изменению
федерального пенсионного и страхового законодательства.
     Принятие  Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия)  законов  "О внесении изменений и дополнений в Закон РС(Я)
"О  племенном  деле  в  животноводстве"  от  28  января 1999 г. З N
65-11,  "О  закупках  и  поставках  сельскохозяйственной продукции,
сырья  и  продовольствия  для  государственных нужд Республики Саха
(Якутия)"  от  3  марта  1999  г.З  N 80-11, "О рыболовстве, рыбном
хозяйстве  и  охране  водных  биоресурсов"  от  17 июня 1999 г. З N
103-11,    "    О    земельном    кадастре"    позволило   улучшить
селекционно-племенную  работу,  закрепило права племенных хозяйств,
положило   начало  налаживанию  отношений  между  заготовителями  и
поставщиками сельхозпродукции, рыбного и пушного промыслов.
     Дальнейшая  совместная работа Правительства и Государственного
собрания  (Ил  Тумэн)  в  2000  году  является необходимым условием
создания  законодательной  базы  для  развития сельского хозяйства.
Для  этого  необходимо  разработать,  ввести  в действие законы "Об
едином   сельскохозяйственном   налоге",   "О  сельскохозяйственных
кооперативах     финансовой    взаимопомощи",    "О    крестьянских
(фермерских) хозяйствах", "О сайылычных хозяйствах".
     Правительство  в  целях дальнейшего развития агропромышленного
комплекса  республики определило и реализует следующие приоритетные
задачи:
     -  увеличение  поголовья  скота  и  лошадей,  а также развитие
скороспелых отраслей; решение вопросов кормопроизводства;
     -   увеличение   объёмов  производства,  реализации  и  закупа
сельскохозяйственной      продукции,     разработка,     дальнейшее
усовершенствование  системы  заготовительной деятельности; развитие
базы переработки сельхозпродукции;
     -  целенаправленная работа по сохранению традиционных отраслей
Севера,  а  именно  -  по  стабилизации  поголовья оленей, развитию
рыбного    и    пушного   промыслов,   зарождению   заготовительной
деятельности и переработки продукции на местах;
     - реализация Программы развития семейной экономики;
     -  обеспечение  строгого  контроля за целевым использованием и
своевременным   возвратом   кредитов,   выделенных   на   заготовку
сельхозпродукции  через  Центр развития села, а также по другим его
направлениям;
     - повышение доходности сельских жителей.

  Обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения

     Для   организации   стабильной   работы  жилищно-коммунального
хозяйства   были  приняты  дополнительные  меры  по  реформированию
отрасли.      Завершена      реструктуризация      всей     системы
жилищно-коммунального  хозяйства:  из  220 разрозненных предприятий
создано  34  Управления  ЖКХ,  что  позволило  на  180  млн. рублей
сократить  управленческие  расходы, неоправданные финансовые потери
и организовать новую структуру управления.
     Налажена  планомерная  работа  по  подготовке и переподготовке
кадров   жилищно-коммунального   хозяйства:  в  ЯГУ  введена  новая
специальность   "городское  строительство  и  хозяйство",  увеличен
набор  студентов  в  высшие и средне-специальные учебные заведения,
обучены   в   учебно-курсовом   комбинате   1461   человек  рабочих
специальностей,  проведены  курсы  повышения  квалификации в Высшей
школе  менеджмента  и  маркетинга  при  Президенте  Республики Саха
(Якутия)     с     охватом     205     человек    руководящего    и
инженерно-технического   персонала   улусных   управлений   ЖКХ.  В
результате  удалось  повысить  образовательный уровень руководящего
состава  работников  ЖКХ  (имели  высшее  образование в 1998 году -
56,2%, по итогам в 1999 году - 63,8%).
     Предусмотренные  бюджетом  1999  года расходы по коммунальному
хозяйству  исполнены на 100%. По-прежнему одной из острых проблем в
жилищно-коммунальном   хозяйстве   остается   высокая  кредиторская
задолженность,  накопленная  за  1995-1997 годы. С целью ликвидации
отраслевых      взаимных      неплатежей      при      Министерстве
жилищно-коммунального  хозяйства  создан Центр координации взаимных
расчетов,   размещения   и   обращения   ценных   бумаг.   Решением
Правительства  подоходный  налог  с  физических  лиц, поступающий в
местные  бюджеты,  должен  был  полностью  направляться  на выплату
заработной  платы  работникам ЖКХ. Направление Правительством 216,5
млн.  рублей  из  средств республиканского бюджета для оплаты труда
стабилизировало  текущую  выплату  заработной  платы. Задолженность
сокращена  на  26,7  млн.  рублей.  Тем не менее долг по заработной
плате  перед  работниками  за 1996-97 гг. продолжает висеть тяжелым
грузом  на  финансовом  состоянии  отрасли.  Из  989,4  млн. рублей
подоходного  налога  администрациями улусов и городов на заработную
плату  работников  ЖКХ  направлено всего 222,2 млн. рублей (22%). В
2000  году  будет  продолжена  работа  по совершенствованию системы
оплаты   труда,   проведена   реструктуризация   задолженности   по
заработной плате и разработан механизм ее погашения.
     Завершен  первый  этап  программы  по  замещению  дизельного и
газоконденсатного  топлива  на более дешевое нефтяное топливо. На 1
января  2000  года всего переведено 43 котельных (26 с дизельного и
газоконденсатного  топлива, 17 с твердого топлива на нефтяное), что
позволило  сэкономить  62,9  млн.  рублей бюджетных средств за счет
сокращения  завоза  дизельного топлива на 14,7 тыс. тонн и 7,2 тыс.
тонн газоконденсатного топлива.
     Увеличение   тарифов   на   жилищно-коммунальные   услуги  для
населения    продиктованы    жестким    требованием   Правительства
Российской  Федерации.  Правительству  Республики  удалось смягчить
принятые  на  федеральном  уровне решения принятием постановления N
706  от  25.12.99,  предусматривающим  социальную защиту населения,
так  граждане Российской Федерации платят 19% от совокупного дохода
семьи, а в Республике Саха (Якутия) - 15%.
     Высокий  прогрессирующий  износ  оборудования котельных (износ
котлов     и     трубопроводов     превышает    70%),    отсутствие
контрольно-измерительной,   регулирующей   аппаратуры,   страхового
запаса  ПТН,  низкие профессиональный уровень и трудовая дисциплина
послужили     причинами    серьезных    аварий    в    Усть-Янском,
Среднеколымском  и  Кобяйском  улусах. В результате разморожены 195
жилых домов и 35 объектов соцкультбыта.
     В  целом  же  в  результате  принятых  Правительством  мер  по
направлению  специалистов в улусы и создания аварийно-диспетчерских
служб  в каждом улусе удалось, снизить по сравнению с прошлым годом
количество  аварийных  ситуаций  в  3,2  раза и значительно снизить
размер ущерба.
     Все   еще   не  достигнут  плановый  уровень  обеспечения  ПТН
предприятий   ЖКХ   из-за   нехватки  источников  финансирования  -
обеспеченность  отрасли  материально-техническими  ресурсами в 1999
году  составила  46,3%  от  планового.  Но  в  1999 году наметились
тенденции  увеличения  объемов  централизованных поставок продукции
ПТН  для  предприятий ЖКХ - 10200 тонн оборудования и материалов на
сумму  176  млн. рублей (в 1998 году 4100 тонн на 97 млн. рублей) ,
в   том   числе   15  модульных  котельных,  164  котла  заводского
изготовления,  184  котла  местных  производителей, 1800 тонн труб,
200  тонн  электродов, 71 ед. спецтехники, 280 горелок и другое. По
сравнению  с  прошлым годом вдвое увеличен государственный заказ на
продукцию  ПТН  местным  изготовителям  (с  8% в 1997 году до 40% в
1999  году),  что  позволило  организовать  дополнительные  рабочие
места   на   предприятиях   местной   промышленности   и  уменьшить
отвлечение финансовых ресурсов за пределы республики.
     Опыт  1999  года диктует определение главной задачи отрасли на
2000  год  как техническое перевооружение коммунального хозяйства и
внедрение    энергоресурсосбережения.    Правительство    планирует
предусмотреть  в Инвестиционном бюджете Республики Саха (Якутия) на
2000   год   капитальные   вложения   в  сумме  268,9  млн.  рублей
(справочно:  в  1999  году  было  выделено  85,9  млн.  рублей) для
перевода  39  котельных  с  дизельного и газоконденсатного топлива,
перевода   17   котельных  с  твердого  топлива  на  нефтяное,  для
реализации  Программы  "Устойчивое  водоснабжение  объектов  ЖКХ  и
населения  Республики  Саха  (Якутия)  в  7 улусах и в г. Якутске",
Программы   "Реконструкция   котельных  и  оптимизация  тепловых  и
инженерных   сетей,   необходимых   для   предотвращения  аварийных
ситуаций" в 18 улусах и в г. Якутске.
     Проблемы   жизнеобеспечения   населения   включают  в  себя  и
качество  окружающей  среды.  Проводится целенаправленная работа по
реализации  государственной  экологической  политики  Президента  и
Правительства,  утвержденной  в  марте  1996  года.  Активизирована
деятельность  структур  Министерства  охраны  природы  по  созданию
системы  ООПТ  "Ытык  Кэрэ  Сирдэр",  восстановлению биологического
разнообразия и развитию экологического просвещения населения.
     Республиканская  система  ООПТ "Ытык Кэрэ Сирдэр" организуется
на  основании принятого в 1996 году Закона Республики Саха (Якутия)
"Об  особо  охраняемых  территориях  Республики  Саха  (Якутия)"  и
включает   в   себя   2   государственных   природных   заповедника
федерального  значения,  123 ООПТ республиканского значения (в т.ч.
4   национальных  природных  парка,  45  ресурсных  резерватов,  30
резервных   территорий,   1   охраняемый  ландшафт,  26  уникальных
охраняемых   озер,   17  памятников  природы),  120  ООПТ  местного
значения.  По  инициативе  населения  возникли  новые  формы ООПТ -
детские  экологические  парки  на основе детского самоуправления, в
г.  Якутске  организуется  ландшафтно-  этнографический  парк.  Два
объекта  -  дельта  р.Лены  и  национальный природный парк "Ленские
Столбы"   номинированы   сегодня  в  Список  Памятников  Всемирного
природного  наследия  ЮНЕСКО.  Всего под особой охраной государства
находится  территория  площадью  764,7  тыс.кв.км  (24,6%  от  всей
площади республики).
     Успешно    развивается    сотрудничество    с   международными
неправительственными  природоохранными  организациями. Совместно со
Всемирным    фондом    охраны   дикой   природы   (WWF)   завершено
строительство  ресурсного резервата "Кыталык" в Аллаиховском улусе,
Центра  экологического  просвещения  (визит-центра)  в НПП "Ленские
Столбы" в г.Покровске.
     На  фоне  сокращения  численности диких копытных своевременным
стало  введение  моратория  на  их  добычу  в 11 улусах Центральной
Якутии.  В  центральных улусах появились признаки роста численности
диких   птиц   семейства   куриных.   В   дельте  Лены  наблюдалась
стабилизация  популяции сокола-сапсана, занесенного в Красную Книгу
России.  Во  многом  эти  положительные  тенденции  были обеспечены
созданием  в  тундровой  зоне  ООПТ,  запретом  весеннего  отстрела
гусей.   Отмечается   стабилизация   рыбных   запасов   в  водоемах
республики.  Восстановление рыбной популяции р.Вилюй выразилось и в
том,  что  в  нижнем  течении этой реки выявлены промысловые запасы
рыбы.  В  рамках  поддержки и развития семейной экономики проведены
работы    по    расширению   ареала   обитания   сиговых,   карася,
дальневосточной  кеты  и байкальского омуля. Зарыбление проведено в
13   улусах  республики.  Успешно  идет  акклиматизация  овцебыков.
Первый прирост овцебыков в Булунском улусе составил 6 голов.
     Предотвращение  чрезвычайных  ситуаций техногенного характера,
снижение    экологического    риска   и   негативного   воздействия
антропогенной   деятельности  посредством  упреждающего  анализа  и
моделирования  процессов  и явлений, приведение планируемых решений
в   соответствие  с  природоохранным  законодательством  на  стадии
разработки  программ развития хозяйственного комплекса, проектной и
предпроектной    документации    -   основная   цель   деятельности
государственной  экологической экспертизы. Основными экологическими
нарушениями   являются   реализация   и   финансирование   объектов
хозяйственной  и  иной  деятельности  без положительного заключения
государственной  экологической  экспертизы  (ст.  30  Закона РФ "Об
экологической  экспертизе",  ст. 36 Закона РФ "Об охране окружающей
среды").          Практически          реализована          система
бассейново-территориального   управления  охраной  природы,  усилен
государственный       экологический       контроль,       укреплена
нормативно-правовая  база  природоохраны. За 1999 год выявлено 3941
нарушение,  предъявлено 65 исков на сумму 1,5 млн.руб. в возмещение
ущерба.
     Не  допущено увеличения сброса и выбросов загрязняющих веществ
в   природную   среду.  На  всех  водоемах  республики  сохраняется
умеренное  загрязнение.  Однако  качество  питьевой  воды  остается
неудовлетворительным.  Для  решения  этой  проблемы  Правительством
принята  Целевая  программа  обеспечения  населения Якутии питьевой
водой,   которая   предусматривает  строительство  и  реконструкцию
водозаборов,   водохранилищ,   создание   систем  централизованного
водоснабжения,  очистку  сточных  вод,  защиту источников питьевого
водоснабжения,  наращивание  розлива  чистой  воды. Программа будет
включена   отдельным   блоком   в  Федеральную  программу.  Большое
значение  имеет  завершение  строительства водовода р. Лена - озеро
Мюрю,  что  решает  социальные  и  экологические проблемы населения
Усть-Алданского  улуса.  Будут  продолжены  работы по строительству
второго водовода р.Лена озеро Туора-Кель.
     Проводилась     последовательная    работа    по    реализации
Государственной  программы  по  защите генофонда народов республики
на   1997-2001   гг.   Начата   реализация  Программы  оздоровления
экологической    обстановки   алмазной   провинции,   разработанной
совместно   с   администрациями   8   улусов,   САПИ,   Минприроды.
Подготовлен   и   прошел   экспертизу   проект   Целевой  программы
экологического  образования  и воспитания населения РС(Я) на период
1999-2005 гг..
     Принятые   законы   Республики   Саха   (Якутия)  "О  внесении
изменений  и  дополнений  в  Закон  Республики  Саха  (Якутия)  "Об
административной  ответственности  за экологические правонарушения"
и  "О  рыболовстве  и рыбном хозяйстве и охраны водных биоресурсов"
способствуют  развитию  рыночных  отношений  и  внедрению механизма
платного природопользования.
     Поддержание  нормальной жизнедеятельности населения республики
зависит  от  своевременного и полного завоза стратегических грузов.
В   целях   оптимизации   привлечения   финансовых   средств  и  их
рационального    использования    Правительством   был   установлен
государственный  заказ на поставку грузов для госнужд республики на
1999  год в объеме 1,5 млн. тонн на общую сумму 3,2 млрд. рублей, в
том  числе по нефтепродуктам - 381,1 тыс. тонн, по продовольствию -
130  тыс.  тонн.  Источниками  определены  Фонд  целевых  субвенций
федерального  бюджета, республиканский бюджет и возвратные средства
Регионального   фонда   поддержки   завоза.  Правительству  удалось
защитить  долю  республики в Фонде целевых субвенций на уровне 39,6
%  от  выделенных  средств  и  добиться  дополнительной  финансовой
поддержки  в объеме 400 млн. рублей. Из республиканского бюджета на
завоз  направлено  2016,1  млн.  рублей.  Если  в  предыдущие  годы
республика  завозила  нефтепродукты  преимущественно  в долг (концу
1998   года   задолженность   перед  поставщиками  и  перевозчиками
составляла  более  1  млрд.  рублей),  то в 1999 году задолженность
перед   поставщиками   и   перевозчиками  нефтепродуктов  полностью
ликвидирована.
     Кризис   на   нефтяном   рынке,   непредсказуемый   рост  цен,
несоблюдение  поставщиками условий картельного соглашения и дефицит
ресурсов  не  позволили  добиться  прироста  завоза нефтепродуктов.
Завезено  на  начало года для госнужд 407 тыс. тонн нефтепродуктов,
что   полностью   обеспечивает   государственные  нужды.  Нефтяного
котельного  топлива  завезено  101  тыс.  тонн  (91,8%  от  плана),
газоконденсатного  котельного  топлива  -  18,6  тыс.  тонн (100%),
каменного  угля - 482,5 тыс. тонн (101,5%), продукции ПТН - 12 тыс.
тонн (46,3%).
     В  результате  слабой организованности со стороны министерств,
ведомств,    администраций    улусов    и   городов   имели   место
многочисленные     факты    перебоев    в    поступлении    грузов.
Неблагоприятное  положение  сложилось  в  Аллаиховском, Анабарском,
Усть-Янском,    Мегино-Кангаласском    и   Усть-Алданском   улусах.
Недозавоз  котельного  топлива в эти улусы составил 11,7 тыс. тонн.
Навигация  на  реке  Яна  осложнялась  небывалым  мелководьем,  что
привело   к  недопоставке  21  тыс.  тонны  угля  и  20  тыс.  тонн
нефтепродуктов. Эти объемы пришлось перевозить в зимнее время.
     Всего  договоров  на  поставку продовольствия для госнужд было
отобрано  по  решениям  республиканской тендерной комиссии в объеме
47,5    тыс.   тонн.   Завоз   производился   также   и   за   счет
продовольственного  товарного  кредита,  выделенного Правительством
РФ.   Резко   снизился  уровень  задолженности  перед  поставщиками
продовольствия:  с 72% в прошлом году до 2,5% в этом году без учета
товарного кредита.
     Из-за   несоблюдения   гарантийных   обязательств  со  стороны
Министерства  финансов,  Республиканского  агентства  по управлению
денежно-кредитными  ресурсами  завоза  грузов  в  улусы  республики
поступило  76,6 тыс. тонн основных продовольственных товаров, (46 %
от потребности).
     Для  избежания  подобных  ситуаций  в  2000 году Правительство
намерено  разработать  порядок обеспечения потребности республики в
продукции,  разработать  оптимальную  систему  завоза продукции для
нужд   республики,   упорядочить  систему  нефтепродуктообеспечения
республики.
     Обеспечение  завоза  в  необходимых  размерах  тесно связано с
решением     транспортных    проблем.    Перевозки    грузов    для
государственных    нужд   в   зимний   период   осуществлялись   по
госконтрактам   и   основными  перевозчиками  были  определены  ОАО
"Сахаавтотранс"  и  ОАО  АТК "Сахазолототрансснаб". Практически все
предъявленные   к   зимним   перевозкам  1998-99  гг.  объемы  были
выполнены,   что   позволило  обеспечить  жизнедеятельность  улусов
республики   в   зимний   период   до   навигации.   На  возмещение
транспортных  расходов  в  1999  году  направлено до 80% средств от
фактически выполненных работ.
     Главными  вопросами  зимнего  завоза  1999-2000  гг.  являются
вывоз  с  внеплановой  депонации  грузов  в  Янской группе улусов и
нефтепродуктов   с   южных   входных  баз  республики.  В  связи  с
уменьшением   расходов,   улучшением   расчетов   в  1999  году  за
выполненные  перевозки  к  концу  года автотранспортные предприятия
вышли  с  прибылью  по  сравнению  с  аналогичным периодом прошлого
года.
     Подготовлен   проект   Закона   Республики  Саха  (Якутия)  "О
пассажирском транспорте в РС(Я)".
     Работа  водного  транспорта находится под постоянным вниманием
Правительства.  По  организации  навигационного  завоза и перевозок
Правительством  принято три основополагающих постановления, создана
правительственная    Комиссия   по   обеспечению   завоза   грузов.
Подготовлен  Закон  Республики  Саха  (Якутия)  "О  государственной
поддержке  судоходства",  принятый  Государственным  Собранием  (Ил
Тумэн).   Итоги  навигации  рассмотрены  на  расширенном  заседании
Правительства,  где положительно оценена работа предприятий водного
транспорта  по  завозу в республику жизнеобеспечивающих грузов. Под
гарантию  Правительства  республики предприятиям речного транспорта
был  выделен кредит из бюджета Российской Федерации в сумме 64 млн.
рублей.
     В  целом  объем  перевозок  по  сравнению  с  предыдущим годом
увеличился  на  4,3  %. От работы судов ОАО "ЛОРП" (доля Российской
Федерации  25,5%,  доля Республики Саха (Якутия) 25,5%, юридические
лица  5,3%,  физические  лица  43,7%)  и  ГСК  "Арктическое морское
пароходство"   на  загранперевозках  получена  валютная  выручка  в
размере  12,2  млн. долларов. Освоена новая схема доставки грузов в
колымскую   группу   улусов   через  Магадан,  Сеймчан.  Впервые  в
колымскую   группу  улусов  завезено  нефтяное  котельное  топливо.
Северным  морским  путем  танкерами  ОАО  "Лукойл  -  Арктиктанкер"
(12,9%   от   уставного  капитала  владеет  ГП  "Якутнефтепродукт",
юридические  лица  76,8%,  физические  лица  10,3%) доставлено 97,8
тыс.   тонн  нефтепродуктов  и  теплоходом  "Валерий  Кузьмин"  ГСК
"Арктическое  морское  пароходство"  3,2  тыс. тонн продовольствия.
Позднее  поступление  нефтепродуктов  по  Северному  морскому  пути
вызвало  необходимость  работы  танкеров ОАО "ЛОРП" в экстремальных
ледовых  и  погодных  условиях,  в  связи  с  чем  более  70  судов
вынужденно  оставлены  на  зимовку в неплановых и случайных пунктах
отстоя.
     В  1999  году  полностью  оплачены  все  выполненные услуги по
перевозкам  для  государственных  нужд,  но  погасить задолженность
прошлых лет не удалось.
     Путевые    работы   Ленского   государственного   бассейнового
управления   водных   путей   и  судоходства  выполнены  по  заказу
Правительства  в  полном  объеме, но из запланированных на эти цели
бюджетом  средств в сумме 18 млн. рублей предприятием получено 13,4
млн. рублей.
     Не  полностью  возмещены убытки от пассажирских перевозок, при
плане  5,2  млн.  рублей  профинансировано  только  3,1  млн.  руб.
Правительство профинансирует эти долги в 2000 году.
     С   целью  улучшения  деятельности  предприятий  транспортного
комплекса  проводилась  реструктуризация  транспортных предприятий,
исполнение  Программы  реструктуризации  ОАО  "ЛОРП" рассмотрено на
заседании Правительства.
     Основные   грузовые   перевозки   железнодорожным  транспортом
осуществляет  ООО  ССП  "Северный  экспресс".  По  итогам 1999 года
всего  перевезено  1035,7  тыс.  тонн,  что  на  26% больше, чем за
аналогичный  период  прошлого  года.  В  структуре объема перевозок
грузов  80%  занимает  перевозка угля. С целью развития Томмотского
транспортного  узла  в октябре сданы в эксплуатацию железнодорожный
подъездной    путь    и   сливной   пункт   Томмотской   нефтебазы,
обеспечивающий   одновременный   слив   5   цистерн.  Это  позволит
обеспечить   круглогодичный   завоз  нефтепродуктов  в  заречные  и
центральные  улусы  через южное направление. В 1999 году на участке
Беркакит-Томмот  перевезено  1034  тыс.  тонн  грузов,  что  на 30%
больше   уровня  1998  года.  В  течение  2000-2001  годов  участок
Беркакит-Томмот    планируется    довести   до   режима   временной
эксплуатации с объемом перевозок 1,5 млн. тонн.
     Проводилась  работа по реструктуризации предприятий воздушного
транспорта    республики   в   соответствии   с   Планом   действий
Правительства   на   1999-2000   годы.   Одной   из   основных  мер
стабилизации  авиации  является приведение численности авиационного
персонала  в  соответствие  с  выполняемым  объемом  работ. С целью
вывода  ГУП НАК "Саха-Авиа" из состояния банкротства было проведено
сокращение  численности  работников  авиакомпании  на 1049 человек.
Правительством   утверждён   график  направления  целевых  денежных
средств   на  погашение  задолженности  по  заработной  плате,  что
позволило  снизить  задолженность  c 83.5 до 21.1 млн.рублей. Часть
аэропортов,   входящих   в  структуру  ГУП  НАК  "Саха-Авиа",  были
реорганизованы   в  самостоятельные  унитарные  предприятия.  Кроме
того,  решением  Правительства  для  авиаторов  за  счет  бюджетных
средств завезено ГСМ на 125 млн. рублей.
     Для  снятия  критической ситуации в авиации и снижения убытков
по  пассажирским  перевозкам  тарифы  по местным воздушным линиям с
октября   1999  года  увеличены  на  40%.  Правительство  оказывает
посильную   поддержку   авиапредприятиям   республики:   в  бюджете
республики  на  2000 год заложены средства на поддержку предприятий
воздушного  транспорта  в  сумме  50  млн.  рублей,  из которых уже
перечислено   25   млн.   руб.  Управлением  воздушного  транспорта
разрабатывается  План  реструктуризации авиации республики, который
планируется принять в марте 2000 года.
     В  сфере дорожного хозяйства по линии Объединенной дирекции по
строительству,  ремонту и эксплуатации автодорог введено в действие
66  км  автодорог  с  твердым  покрытием,  в  том  числе 18,7 км по
автодороге  "Вилюй", местным дорогам 22 км, произведен ремонт 89 км
автодорог.  В  2000  году  планируется  увеличение  строительства и
ремонта местных дорог.
     Средства   связи   в   республике   находятся   в  критическом
состоянии.   Оборудование   физически   и   морально  устарело,  за
исключением  вновь  установленных  спутниковых станций. Пятая часть
населения  республики не имеет возможности смотреть республиканские
телевизионные  программы. Десятая часть населенных пунктов не имеет
радио.  Дебиторская  задолженность  за  предоставленные  услуги  за
трансляцию  теле-  и радио передач составляет 49.4 млн. руб., износ
основных фондов достигает 50%.
     Для  развития  связи  с учетом мировых тенденций и приоритетов
Правительством   республики   принята  Программа  развития  высоких
технологий  телекоммуникаций  РС (Я) на период с 2000 по 2005 год и
разработан  проект  Программы  развития телевизионного вещания в РС
(Я)  на  период  с  2000  по  2004  годы,  основной задачей которых
является  ликвидация отставания средств и технологий электросвязи и
телевидения   республики  от  среднемировых,  создание  современной
цифровой,   интегрированной   сети   телекоммуникаций.   В   стадии
разработки  находится  Программа развития радиовещания в Республике
Саха Якутия).
     Объем  реализации  услуг  связи населению за 1999 год составил
382,5  млн.  рублей,  или  128,4  % от аналогичного объема прошлого
года.
     За  1999 год на развитие средств связи освоено 105,7 млн. руб.
собственных  средств  предприятия.  Для республики организовано 733
магистральных  канала  связи,  работающих  по  аналоговым системам.
Организованы  магистральные  направления  на Москву, Хабаровск. Для
северных   регионов   республики  введена  в  эксплуатацию  система
спутниковой   связи  "Кросна",  за  счет  средств  республиканского
бюджета  закуплено  оборудование  электросвязи  для  Усть-Янского и
Мирнинского  улусов,  что  позволит  ввести  около 3000 абонентских
номеров.  Около  200  тыс.  долларов валютного кредита оставлено на
развитие Интернет.
     В   проекте   Инвестпрограммы   РС   (Я)   на   2000   год  на
финансирование    мероприятий    по    развитию    средств   связи,
телерадиовещания предусмотрено 56 млн.руб.
     По  итогам  работы  почтовой связи за 1999 год получен валовой
доход  в  сумме  112  млн.  руб., с ростом к прошлому году 15%, при
этом   убыток  составил  10,5  млн.  руб.  В  связи  с  недостатком
оборотных   средств  и  особенностью  географического  положения  в
республике  не  развивается  сеть  передвижных  отделений  почтовой
связи.    Общий    тираж   печатной   продукции,   распространяемый
отделениями  почтовой связи, по Дальневосточному региону увеличился
в  2  раза,  а  по  РС  (Я)  -  на 40%. Для обеспечения устойчивого
функционирования  почтовой  связи  Управлением Федеральной почтовой
связи  РС  (Я)  развиваются  нетрадиционные  услуги,  удельный  вес
доходов  от  которых  составил 29%. Для оказания поддержки почтовой
связи   в   улусах   и  городах  республики  в  бюджете  2000  года
предусмотрено 6,9 млн. руб.

                            Рынок труда

     Улучшение     демографической    ситуации    требует    долгой
целенаправленной   комплексной   работы   и   зависит  от  создания
благоприятных условий для жизни человека.
     В  республике  сохраняется  тенденция  сокращения  численности
якутян:  постоянное  население  на начало 2000 года составило 988,7
тыс.чел,  однако снижение миграционных потерь обусловило замедление
темпов  сокращения  населения  (12  тыс.чел. против 15,3 тыс.чел. в
1998    году).    Наибольшее    снижение   численности   населения,
по-прежнему, наблюдается в северных и промышленных улусах.
     Республика   относится  к  тем  немногим  регионам  Российской
Федерации,   где   сохранился   естественный   прирост   населения,
составивший  в  1999  году  3,4  промилли. Настораживает увеличение
общей  смертности населения в 1999 году. В условиях продолжающегося
спада  рождаемости задача снижения младенческой смертности особенно
актуальна.   Из   года   в   год   снижается  уровень  младенческой
смертности,  составивший  18,3  промилли,  но по мировым стандартам
все  же  остается  высоким.  Решение  проблемы  во многом связано с
вводом  в действие в столице республики Центра охраны материнства и
детства, развитием генетической службы.
     Стратегическим  направлением  политики  Правительства является
поддержка  человека  труда,  реализация  активных  форм обеспечения
занятости   граждан,   оставшихся   без   работы   и  усиление  мер
государственного регулирования рынка труда.
     Ситуация  на рынке труда по-прежнему характеризуется снижением
численности  занятого  населения, которая по предварительной оценке
сократилась  на  2,9%  по  сравнению  с  прошлым  годом. Наибольшее
сокращение  числа  занятых  произошло  в  строительстве,  геологии,
лесном  и  сельском  хозяйствах.  Одновременно  несколько  возросла
численность  занятых  в  отраслях жилищно-коммунального хозяйства и
социальной  сферы.  Численность  безработных  на  конец декабря, по
предварительным  данным,  составила 74 тыс. чел, что по сравнению с
началом года больше на 6%.
     В  ноябре  1999  года  по  инициативе  Президента республики в
Якутске   состоялось  совместное  заседание  Коллегии  Министерства
труда  и  социального развития Российской Федерации и Правительства
Республики     Саха    (Якутия)    по    вопросам    реформирования
социально-трудовой  сферы  и  занятости  населения. Его результатом
явилось  принятие Соглашения между Минтрудом РФ и Правительством РС
(Я)  о  сотрудничестве и взаимодействии в сфере трудовых отношений,
занятости   и   социальной  защиты  населения,  а  также  программы
совместных действий.
     Государственная  политика занятости населения осуществляется в
рамках  реализации  Программы содействия занятости населения РС (Я)
на  1999-2000  годы.  В 1999 году основным итогом реализации данной
Программы  является  переход к активным формам содействия занятости
безработного   населения.  Так,  в  сельской  местности  около  700
безработных   вместо   пособий  по  безработице  получили  молодняк
сельскохозяйственных  животных  и  птицы  для  ведения собственного
домашнего  хозяйства,  на  общественные  работы  -  более  14  тыс.
человек,  для  работы  вахтовым  методом на предприятия АК "АЛРОСА"
было  направлено более 1800 человек, в старательские артели - около
600.   Кроме  того,  в  прошлом  году  была  разработана  программа
обеспечения     кадрами     ОАО     "АЛРОСА-Нюрба"     и    рудника
"Интернациональный"  за  счет местного населения. В настоящее время
около  трети  занятых  в  ОАО  "АЛРОСА-Нюрба"  составляет  коренное
население.
     Всего  на  реализацию активной политики занятости населения из
средств  Государственного  фонда  занятости  было  выделено 75 млн.
рублей,  что  в  2 раза больше, чем в 1998 году. В результате общее
число  трудоустроенных  составило около 25 тыс. чел., а численность
зарегистрированных безработных сократилась более чем в 2 раза.
     Вместе  с  тем,  особую  озабоченность вызывает низкий уровень
занятости  молодежи.  В  целях преодоления данной ситуации в улусах
республики  было  образовано  14  молодежных бирж труда, возрождены
студенческие  строительные отряды, организованы ярмарки профессий и
учебных мест.
     В  целях  усиления  координации  работы и комплексного решения
вопросов   занятости  населения  в  1999  году  Правительством  был
разработан  новый  порядок реализации целевых программ, обязывающий
предусматривать  в  них  меры по созданию рабочих мест и социальной
защите  высвобождаемых  работников,  а  также проведению социальной
экспертизы  по  оценке  их влияния на рынок труда. Кроме того, была
усилена    координация    работы   органов   службы   занятости   и
администраций   улусов   и   городов,  двусторонние  соглашения  по
обеспечению  занятости  населения  были  подписаны  с  главами всех
улусов (городов).
     Необходимо  признать,  что  только  развитие реального сектора
экономики,    приоритетных    отраслей    производства,    развитие
предпринимательства  дадут  импульс  созданию  новых рабочих мест и
снизить уровень безработицы.
     За  отчетный  период выезд населения из республики снизился на
9%,  отрицательное  сальдо  миграции  составило  15  тыс.  человек.
Организационные  мероприятия  выезда  населения  в связи с массовым
высвобождением  отражены  в  республиканской  целевой  Программе "О
мерах  по обеспечению выезда граждан из Республики Саха (Якутия) за
пределы   республики   на   1998-2000   годы".  Обеспечение  выезда
населения   из   закрываемых   поселков   за   пределы   республики
по-прежнему  затягивается из-за несвоевременности и недостаточности
финансирования  расходов,  а  также  задержек по выплате заработной
платы   хозяйствующими   субъектами.   Из  предусмотренных  средств
республиканского  бюджета  (58,4 млн. рублей) профинансировано 49,7
млн.   рублей.   Предусмотренные  средства  на  выделение  жилищных
субсидий    из    федерального    бюджета   (143,7   млн.   рублей)
профинансированы   полностью.   За  1997-1999  гг.  из  закрываемых
поселков  выехало  7576 человек, в том числе по населенным пунктам:
Ольчан  996,  Нелькан  719, Эльгинский 821, Арга-Мой - 426, Сарылах
528,  Предпорожный  748,  Нерский  354,  Победа - 657, Нежданинский
947,  Бриндакит  275,  Ыныкчан  230,  Ленинский 626, Нижний Куранах
249.  На выезд людей от продажи 4 тонн золота направлено 463,6 млн.
рублей.
     Одним  из  мощных  рычагов,  обеспечивающих  рост  занятости и
самозанятости   населения,   рост   производства  товаров  и  услуг
является  развитие  малого предпринимательства. В настоящее время в
республике  в  сфере малого бизнеса работает более 70 тыс. человек,
основная  их доля занята в торговле, строительстве, промышленности,
транспорте,  сельском  хозяйстве.  В 1999 году существенный импульс
получило       правовое      обеспечение      поддержки      малого
предпринимательства:     приняты     Закон     РС(Я)    "О    малом
предпринимательстве   в   РС(Я)",   ряд  решений  Правительства  по
поддержке  малого предпринимательства, созданию специального фонда,
разработан  проект  Закона  РС(Я) "О ремесленничестве". Приступил к
работе  Республиканский  информационно-маркетинговый центр, созданы
фонды   поддержки   предпринимательства   в  10  улусах,  создаются
предприятие   по   лизингу   основных   средств  и  Центр  ремесел.
Подготовлено  Положение  об  упрощенной форме регистрации субъектов
малого предпринимательства.
     Государственная        программа        поддержки       малого
предпринимательства  в РС(Я) в 1999 году профинансирована по статье
"Малый  бизнес  и  предпринимательство" в полном объеме на сумму 36
млн.руб.  По  данным Фонда по поддержке предпринимательства, в 1999
г. выданы кредиты по 72 бизнес-планам из 230 заявленных.
     В  целях  создания  благоприятных  условий для развития малого
бизнеса    Правительство   продолжит   реализацию   Государственной
программы  поддержки  и развития малого предпринимательства, работу
по  снижению  сборов  за регистрацию субъектов предпринимательства,
расширению кредитования и лизинга субъектов предпринимательства.

                Уровень и качество жизни населения

     Обеспечение  экономического  роста  является  не  самоцелью, а
фундаментом   для  повышения  уровня  и  качества  жизни  человека.
Добиться   улучшения   демографической   картины,  реального  роста
материального  благосостояния  человека  можно  путем  долгосрочной
целенаправленной и системной работы в данном направлении.
     Уровень   и   качество  жизни  населения,  в  первую  очередь,
определяют  его  доходы.  Основное  направление  политики доходов и
оплаты  труда  -  установление  реальной, экономически обоснованной
оценки  трудового  вклада  работника,  обеспечение роста зарплаты в
зависимости  от  конечных  результатов,  и как следствие - снижение
задолженности по оплате труда.
     Замедление  темпов  падения реальных доходов населения (3,3% -
в  1999  г.,  9,4%  -  в 1998 г.) связано со значительным снижением
задолженности  по выплате заработной платы. Среднемесячная зарплата
одного  работника составила 2994 рубля, при этом реальный ее размер
снизился на 24%.
     Среднедушевой  доход  в среднем за год обеспечивал в 1999 году
1,6  прожиточных  минимума,  когда  как в 1998 году этот показатель
был  равен  1,7,  что  связано с опережающим ростом цен на продукты
питания.   Тем   не   менее,   отношение  среднедушевых  доходов  к
прожиточному  минимуму,  а  также  динамика  реальных располагаемых
доходов  являются  самыми  лучшими  по ДВЭР. Численность населения,
имеющего  среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума,
продолжает   оставаться   высокой  и  составила  39,6  %  населения
республики.
     Для  решения  проблемы  необходимо  расширение потребительской
корзины   и   прожиточного  минимума.  С  принятием  Закона  РФ  "О
прожиточном   минимуме  в  РФ"  и  в  порядке  реализации  методики
составления  расчета прожиточного минимума, принятой Правительством
РФ  в августе 1998 года, разработана методика для нашей республики,
которая  была  направлена  на предварительную экспертизу в Институт
питания    Российской   академии   медицинских   наук.   Направлены
предложения  республики  в  Минтруд России для учета при разработке
постановлений  Правительства  РФ  "О  порядке проведения экспертизы
потребительской  корзины  субъектов  РФ", "Об установлении величины
прожиточного     минимума     на     душу     населения     и    по
социально-демографическим    группам".    Дальнейшая    работа   по
реализации   вышеуказанного   закона   будет  проводиться  по  мере
принятия РФ нормативно-законодательных актов.
     В  соответствии  с Федеральным законом в республике с 1 апреля
тарифная  ставка  первого  разряда  Единой тарифной сетки по оплате
труда  работников бюджетной сферы установлена в размере 110 рублей,
что  обеспечило  рост заработной платы работникам бюджетной сферы в
среднем  в 1.5 раза. В целях упорядочения оплаты их труда проведена
работа  по  приведению действующих разрядов оплаты труда работников
бюджетной  сферы  Республики  Саха (Якутия) к разрядам оплаты труда
Единой  тарифной  сетки,  установленным в Российской Федерации. При
упорядочении  оплаты  труда сохранены льготы и доплаты к заработной
плате,  установленные нормативными актами Республики Саха (Якутия).
Кроме  того, низкооплачиваемым работникам бюджетных организаций с 1
по  9  разряды  ЕТС с 1 октября т.г. установлены повышенные размеры
компенсационных  доплат,  что  позволило увеличить заработную плату
работников   1-9   разрядов   на   30-49   процентов.  Несмотря  на
принимаемые  Правительством  РС(Я)  меры  по  повышению  заработной
платы  работников  бюджетной  сферы,  заработная  плата в бюджетных
отраслях  продолжает  оставаться  низкой. По итогам 11 месяцев 1999
г.  среднемесячная  заработная  плата  в  бюджетной сфере составила
2128  руб.,  что едва превышает прожиточный минимум трудоспособного
человека.
     Благодаря  решениям  Президента  и Правительства по снижению в
экономике   остроты   проблемы  взаимных  неплатежей,  просроченная
задолженность  по  выдаче  средств на заработную плату по состоянию
на  1  января  снизилась  до 2 195,3 млн.руб., или на 37%. Проблема
задолженности  в  ряде  производственных  отраслей, прежде всего, в
топливно-энергетическом  комплексе, усугубляется из-за несоблюдения
нормативных  актов в области регулирования средств, направляемых на
оплату  труда.  Принято  решение  об ограничении роста фонда оплаты
труда  для  предприятий,  имеющих задолженность по заработной плате
свыше   двух  месяцев.  На  таких  предприятиях,  согласно  решению
трехсторонней   комиссии  по  социальному  партнерству,  не  должна
проводиться  индексация  оплаты  труда.  На  многих  предприятиях в
отраслях  производственной  сферы  не  установлена основополагающая
зависимость  уровня оплаты труда от результатов производства, что в
целом   оказывает   негативное  влияние  на  экономику  республики,
обостряет   проблему   задолженности   по   оплате  труда.  Так,  в
электроэнергетике  рост  уровня  заработной  платы  в  1999 году по
сравнению  с  1998  годом составил почти 1,5 раза, при росте объема
производства  4%. По состоянию на 1 января 2000 г. задолженность по
заработной плате в электроэнергетике составляла 6,5 месяцев.
     В  1999 году проведена определенная работа в области повышения
ответственности  за  результаты  работы.  Предусмотрено  заключение
контрактов  по  оплате  труда  госслужащих  всех  уровней.  К числу
наиболее   важных   в  настоящее  время  относится  также  проблема
устранения  чрезмерной  дифференциации в оплате труда руководителей
предприятий  и  остальных работников, отсутствия зависимости оплаты
труда   руководителей   от   конечных   результатов.  Впервые  была
разработана  и  внедрена система оплаты труда руководителей органов
исполнительной  власти  в  зависимости  от конкретных экономических
показателей,  выполнения  установленных  заданий  по производству и
реализации     продукции,     качества    исполнения    возложенных
обязанностей,   а  также  утверждены  рекомендации  о  премировании
руководителей  и работников предприятий за выполнение установленных
заданий.
     Проблема   углубляющейся  дифференциации  оплаты  труда  также
требует   государственного  вмешательства.  В  результате  проверок
условий  заключения  контрактов  руководителей предприятий выявлены
имеющиеся    нарушения    условий   оплаты   труда,   установленных
постановлением    Правительства    "Об    условиях   оплаты   труда
руководителей    государственных,   муниципальных   предприятий   и
предприятий   с   государственным   (муниципальным)   участием".  В
контрактах  с руководителями предприятий не установлена зависимость
премирования  от  результатов финансово-хозяйственной деятельности.
Вопреки  действующим  нормативным  актам  руководители  предприятий
имеют   различные  доплаты  к  окладу,  надбавки,  премии.  Поэтому
принято  постановление  Правительства  о  приведении условий оплаты
труда  руководителей,  предусмотренных в контрактах, в соответствие
с нормами, установленными Правительством РС(Я).
     Изменяющаяся  экономическая  ситуация требует новых подходов к
регулированию  взаимоотношений в социально-трудовой сфере в целом и
в  области  оплаты  труда  в  частности.  Одним  из  таких подходов
является  умелое сочетание принципов государственного и договорного
регулирования.  Однако  нормы  российского  законодательства  не  в
полной  мере  учитывают  интересы субъектов Российской Федерации, в
особенности  ее  северных  территорий.  Кроме  того,  они не всегда
согласованы  и  даже  в отдельных случаях вступают в противоречие с
федеральными   и   территориальными   нормативно-правовыми  актами,
регулирующими цены и тарифы на продукцию, товары и услуги.
     Минтруда  России  рассмотрены  и  направлены  для обсуждения в
органы   исполнительной   власти   субъектов  Российской  Федерации
предложения  Минтруда Республики Саха (Якутия) о внесении изменений
и   дополнений   в   Закон  Российской  Федерации  "О  коллективных
договорах и соглашениях".
     На   совместном   заседании   Коллегии  Министерства  труда  и
социального  развития  Российской  Федерации  и Правительства нашей
республики   Президентом   РС(Я)   был  одобрен  курс  на  развитие
социального   партнерства   как   одного   из  важнейших  элементов
социальной   политики   государства.   В   целях  совершенствования
законодательной  базы социального партнерства Министерством труда и
социальной   защиты   населения   РС(Я)   совместно   с  Федерацией
профсоюзов    подготовлен   проект   республиканского   Закона   "О
социальном партнерстве в РС(Я)".
     В   законопроекте   заложены   правовые   аспекты  развития  и
функционирования  многоуровневой системы социального партнерства на
территории  Якутии  -  от  отдельного  предприятия  до республики в
целом,   ее   постоянно   действующего   органа  -  республиканской
трехсторонней   комиссии,   территориальных  комиссий.  Значительно
повышается    роль    государства,   которому   придается   функция
равноправного   участника   при   подписании   отраслевых  тарифных
соглашений  в  тех  отраслях,  где  цены  или  тарифы на продукцию,
товары,   услуги   регулируются   Правительством   Республики  Саха
(Якутия),  а  также  в тех отраслях, предприятия которых имеют долю
государственной собственности в уставном фонде.
     Учитывая  особую значимость для республики Закона о социальном
партнерстве, на наш взгляд, необходимо ускорить его принятие.
     В  Российской  Федерации  отсутствует  законодательная база по
вопросам  регулирования  общественных  отношений,  поэтому  с целью
определения  методов  и  путей консолидации гражданского общества в
августе  1999  года  был  одобрен  Правительством  РС(Я) и принят в
первом  чтении Палатой Представителей Государственного Собрания (Ил
Тумэн)  проект Закона РС(Я) "О согласованном уровне жизни населения
РС(Я)  и  контроле  за  его  обеспечением". Принятие данного Закона
позволит  регламентировать  процедуру взаимодействия всех элементов
общественно-государственной   системы   при  разработке,  принятии,
исполнении    социально-экономических    программ    и    бюджетов,
обеспечивающих  динамику  согласованных  показателей  уровня  жизни
населения республики.
     В  области  решения социальных проблем населения Правительство
определило   следующие   основные   задачи:   переход  на  адресную
социальную  помощь населению с введением персонифицированного учета
получателей   льгот,   усиление  взаимодействия  с  администрациями
улусов и городов, улучшение пенсионного обеспечения.
     В  целях  оказания  социальной  поддержки  истинно нуждающимся
группам  населения  упорядочены  предоставляемые  льготы и выплаты.
Упразднен   ряд  льгот,  установленных  сверх  принятых  на  уровне
Российской  Федерации,  не  обеспеченных  финансовыми  ресурсами  и
потерявших  актуальность.  Основная  часть  дополнительных выплат и
льгот  предоставляется в зависимости от совокупного дохода семьи. В
то  же  время  объем  льгот  ветеранам  войны  и  труда  сохранен и
сокращаться не будет.
     Введение  нового  механизма  реализации  Программы  социальной
поддержки  позволило  повысить  уровень  предоставления  социальной
поддержки  ветеранам, малоимущим и нетрудоспособным. Задолженность,
накопленная  с  1996  года,  полностью  погашена, снизилась острота
проблем  по  авиаперевозкам, по услугам ЖКХ и связи, по заготовке и
доставке   дров.   На  реализацию  Программы  социальной  поддержки
ветеранов,   инвалидов   и   малоимущих   (нетрудоспособных)  слоев
населения  за 1999 год выделено более 90% от объема предусмотренных
средств  на  год.  Остается  проблема своевременного финансирования
Программы  и  погашения кредиторской задолженности 1999 года, также
проблема персонифицированного учета получателей социальных льгот.
     Стержневым   направлением   социальной  политики  в  отношении
инвалидов    является    усиление    их   реабилитации.   Полностью
осуществлено     финансирование     по     обеспечению    инвалидов
автотранспортом.  В рамках трудовой реабилитации впервые установлен
госзаказ     на     производство    27    видов    продукции.    На
санаторно-курортное  лечение инвалидов и ветеранов выделено на 50 %
больше  средств, чем в 1998 году. Разработан проект республиканской
комплексной  Программы  социальной  поддержки  инвалидов.  В рамках
мероприятий    Года   детства   и   детского   спорта   разработана
республиканская  программа  "Забота".  Из федеральных источников на
поддержку  инвалидов  поступило  более  1,1 млн. руб., на поддержку
детей-инвалидов 1 млн.руб.
     Направление  из  республиканского бюджета 335,9 млн. рублей на
выплату  детских  пособий  и перевод системы материальной поддержки
семей  с  детьми  на  адресную  основу  позволил  впервые  за 5 лет
произвести  выплату  пособий  без  задержек,  в то время как в 1998
году  отставание  по  выплате  пособий  составляло  4,5  месяца. По
выплате    других   видов   пособий,   финансируемых   из   средств
республиканского   бюджета,   также   удалось   полностью  погасить
задолженность прошлых лет.
     Продолжалась  работа  по  привлечению  гуманитарной  помощи  в
республику.    Жителям    населенных   пунктов,   пострадавшим   от
наводнения,   малоимущим   семьям  была  распределена  гуманитарная
помощь,   на   сумму   1,2  млн.  долларов,  поступившая  по  линии
Международной  федерации  Красного  Креста и от Всемирной еврейской
организации  помощи и утешения на сумму 730,0 тыс. долларов. Работа
в этом направлении будет продолжена.
     Несмотря  на  большие  трудности  по  сбору страховых взносов,
Департамент  пенсионной службы республики в целом обеспечил выплату
пенсий.  В течение 1999 года дважды производилось повышение пенсии:
в  мае  -  в  1,12  раза  и  в ноябре - в 1,15 раза. Средний размер
пенсии  с  компенсацией  на  конец  года  составил  907,3  рублей и
увеличился  по сравнению с началом года на 214 рублей. Тем не менее
пенсия обеспечивает только 75% прожиточного минимума пенсионера.
     По    решению    Президента    увеличена    пенсия   родителям
военнослужащих,  погибших  во  время призыва. Кроме того, благодаря
финансированию   в   объеме   70,4   млн.  руб.  всем  неработающим
пенсионерам  производилась  ежемесячная  компенсационная  выплата в
размере  50  рублей.  Продолжается  работа  по персонифицированному
учету лиц, подлежащих государственному пенсионному страхованию.
     С  целью защиты от инфляции организована выплата части пенсий,
по  желанию  пенсионеров,  товарами  первой необходимости. Согласно
правительственной  программе  проводятся  мероприятия  объявленного
ООН  Международного  года  пожилых  людей.  В  трех  улусах открыты
геронтологические отделения.
     Усилена  социальная  защита  участников  Великой Отечественной
войны.  С  1  января  2000 года ветераны пользуются 100% льготой на
коммунальные  услуги. Запланирован и реализуется ряд мероприятий по
обеспечению    ветеранов    благоустроенным    жильем,   улучшением
медицинского и торгового обслуживания.
     В  2000 году продолжится работа по заключению Соглашения между
Правительствами  Республики  Саха (Якутия) и Российской Федерации о
взаимодействии  в  сфере  пенсионного  обеспечения.  Вместе  с  тем
следует   отметить   ужесточение   подходов   Пенсионного  фонда  и
Правительства   Российской   Федерации   в  вопросах  централизации
управления пенсионным обеспечением из Москвы.
     Уровень  цивилизованности  и  богатства  государства во многом
зависит  от  состояния  здоровья  его граждан. Одним из приоритетов
социальной  политики  в  республике,  начиная  с  1999  года, стала
активная   пропаганда  и  внедрение  здорового  образа  жизни,  что
продиктовано    необходимостью    перехода   от   лечебной   модели
здравоохранения  к  профилактической. Осуществление такого перехода
возможно  при  условии осознанного стремления населения к активному
и здоровому образу жизни.
     Основным  результатом  деятельности  Правительства  в  области
здравоохранения   в   1999   году  является  начало  реформирования
отрасли.  В  декабре 1999 года на XIV съезде медицинских работников
и  общественности  Республики  Саха  (Якутия)  был  одобрен  проект
Концепции  реформирования  здравоохранения, которая 12 февраля 2000
года утверждена Правительством.
     Деятельность  Правительства  в  1999  году  была направлена на
реализацию  целевых  программ  в области здравоохранения. Принято 4
республиканских  Закона,  регламентирующих  профилактику  и лечение
наиболее   распространенных   заболеваний.   Введены   в   строй  3
поликлиники  на 282 посещения в смену, 2 объекта здравоохранения на
165 коек. Введен Центр охраны материнства и детства в г. Якутске.
     По  статистическим  данным,  в  структуре общей заболеваемости
населения   республики   первое   место  занимают  болезни  органов
дыхания,  далее  следуют  болезни нервной системы и органов чувств,
болезни  системы  кровообращения,  травмы  и  отравления.  Основные
показатели  состояния  здоровья, уровень физического развития детей
и  подростков  остаются  на прежнем уровне. Показатель младенческой
смертности  в  1999 году по предварительным данным составил 18,9 на
1000    родившихся.    Показатель   материнской   смертности   выше
общероссийского уровня.
     В  последние  годы  отмечается  снижение  уровня  инфекционных
заболеваний,  однако  остается  напряженной  ситуация  с  социально
значимыми  заболеваниями, прежде всего, туберкулезом, венерическими
болезнями,  ВИЧ-инфекцией.  Так, в абсолютных цифрах заболеваемость
туберкулезом  по  сравнению  с  1998  годом  возросла  на  33,3%. В
республике   действуют   шесть   целевых   программ   по  борьбе  с
инфекционными  заболеваниями,  на  их  финансирование  в  1999 году
направлено более 32 млн. рублей.
     Наиболее  острой  остается проблема роста потребления алкоголя
и   наркотиков,  особенно  среди  женщин,  подростков  и  молодежи.
Тяжелая  ситуация  сохраняется  в северных улусах республики, в том
числе  в  районах  проживания  малочисленных народов Севера. Растет
число  преступлений,  совершенных  в  нетрезвом состоянии. Наиболее
высокие  показатели  наркомании на 100 тысяч населения в Мирнинском
84,1,  Ленском  37,3,  г.Якутск  33,2. Требования времени обострили
необходимость  пересмотра  отношений  к  больным в области оказания
наркологической  помощи,  в  связи  с чем был принят Закон РС(Я) "О
системе   наркологической  помощи  в  Республике  Саха  (Якутия)  и
гарантиях    прав    граждан    при    ее   оказании".   Образованы
правительственная  межведомственная  комиссия,  комиссии в улусах и
городах,  распространяется  опыт  работы  Центра пропаганды "Сагах"
Чурапчинского улуса по избавлению от алкогольной зависимости.
     В  связи с проведением Года детства и детского спорта улучшена
материально-техническая    база   родовспомогательных   и   детских
лечебных  учреждений.  Приобретено  оборудование  на  3,7 млн. руб.
Введено  6  различных  сооружений  культурно-спортивного назначения
площадью 3,5 тыс.кв.метров.
     Республика   входит   в  число  10-ти  регионов  РФ,  наиболее
обеспеченных   (в   расчете   на   душу  населения)  лекарственными
препаратами.    Принято   решение   Правительства   республики   по
обеспечению  госконтроля  за  ценами  на  лекарства  и создан Центр
сертификации   и   контроля  качества  лекарств.  Однако  ощущается
нехватка   в   лекарственных   средствах  в  стационарах.  С  целью
упорядочения    льготного    обеспечения   граждан   лекарственными
средствами    и    рационального    использования   государственных
ассигнований  принято  постановление  Правительства  об обеспечении
граждан   жизненно   необходимыми   и   важнейшими   лекарственными
средствами.
     В  условиях  перехода  от  лечебной  к профилактической модели
здравоохранения       приоритеты       должны      быть      отданы
амбулаторно-поликлинической   помощи,   что   необходимо  закрепить
нормативными   и  законодательными  актами.  К  реализации  целевых
программ   по   профилактике  и  реабилитации  необходимо  привлечь
средства  Фонда обязательного медицинского страхования. Кроме того,
Минздраву  республики  следует  больше  внимания  уделять работе по
федеральным   программам,   сотрудничеству   с   ПРООН   и  другими
международными организациями.
     Совершенствование  здравоохранения  определяет новую стратегию
охраны   здоровья   общества  и  обеспечения  здорового  потомства,
реализация   которой  потребует  максимальной  концентрации  усилий
государства.   Предполагается   создание   профилактической  модели
охраны  здоровья  с  интеграцией  в  мировую информационную систему
здравоохранения,  постепенный  переход  к  общеврачебной (семейной)
практике,  повышение качества медицинской помощи, совершенствование
медицинского    страхования,    концентрацию    научно-технического
потенциала   для   внедрения   новых   видов   медицинской  помощи,
организацию    биофармацевтического    производства,   формирование
информационной системы мониторинга здоровья населения.
     В   2000   году   для   обеспечения  нормативно-правовой  базы
совершенствования     здравоохранения     Правительство    намерено
разработать    ряд    законов   о   лекарственном   обеспечении   и
фармацевтической   деятельности,  о  сельском  здравоохранении,  об
обязательном   медицинском  страховании,  о  традиционной  народной
медицине и целительстве, о профилактике и борьбе с ВИЧ-инфекцией.
     Учитывая  особую  значимость  в  формировании здорового образа
жизни  массовой физической культуры, в республике проводится работа
по   созданию  условий  для  доступности  занятий  спортом  каждого
жителя.  В  настоящее  время работают 28 федераций, 3 ассоциации по
видам  спорта,  культивируются  около  40  видов  спорта.  Ежегодно
отмечается  повышение  количества  занимающихся в секциях и группах
по  видам  спорта. В республике введены Дни оздоровительного бега и
ходьбы,   которые   подтвердили   неподдельный   интерес  населения
республики  к  занятиям физической культурой и спортом. Развиваются
массовые  виды  спорта, спортсмены республики продолжают показывать
успешные  результаты  на соревнованиях российского и международного
уровнях  по  вольной  борьбе,  боксу,  шашкам,  баскетболу,  лыжным
гонкам, легкой атлетике.
     Тем  не  менее, Правительство отмечает, что здоровье человека,
здоровье  семьи  в  первую  очередь  зависит от твердой воли самого
человека  сделать  свою  жизнь  здоровой,  изгнать из нее алкоголь,
наркотики и лень.
     Год  детства  и  детского  спорта  стимулировал  новый  подъем
строительства  физкультурно-оздоровительных  сооружений  и объектов
по  республике.  Был  внедрен  региональный стандарт по физическому
воспитанию  учащихся,  введены нормативы комплекса "Эрэл", проведен
республиканский фестиваль борьбы "Игры Боотуров".
     В   области  молодежной  политики  наиболее  сложная  ситуация
сохраняется   в   сфере  трудоустройства  и  занятости,  укрепления
здоровья  и  здорового  образа  жизни  молодых  граждан.  Требуется
разработка  нормативной  базы с тем, чтобы Закон "О государственной
молодежной  политике в Республике Саха (Якутия)" заработал в полную
силу.  Ставшие традиционными молодежные акции Министерства по делам
молодежи   немало   способствуют   успешной   работе  с  различными
молодежными  слоями:  акции  "Абитуриент"  и "Адаптация" с сельской
молодежью,   фестиваль   "Молодая   пресса",  КВН  с  творческой  и
студенческой  молодежью.  21 программа была представлена на конкурс
проектов  на соискание грантов в поддержку здорового образа жизни и
занятости   молодежи.   Прошла   отбор  и  принята  к  федеральному
финансированию  Программа  содействия организации занятости молодых
граждан.  Лауреатом  Российского  конкурса  вариативных программ по
оздоровлению,  занятости подростков стало Экспедиционное молодежное
объединение  "Отважный".  С целью поддержки деятельности молодежных
и   детских   объединений,  социально  значимых  инициатив  молодых
граждан  проведены слет активистов студенческого движения и лидеров
молодежных    общественных    объединений,    ярмарка    молодежных
общественных  организаций,  развернута  деятельность  Общественного
совета    при    Президенте    РС(Я)   "Молодежный   парламент"   и
Координационного   совета  молодежных  общественных  организаций  и
объединений  при  Министерстве  по делам молодежи. В этой работе мы
рассчитываем   на  сотрудничество  с  руководителями  хозяйствующих
субъектов по обеспечению занятости молодежи.
     Основным  приоритетом  политики  в  области  культуры является
сохранение    и   приумножение   духовно-нравственного   потенциала
общества,  приобщение  населения  к  культурным ценностям, создание
условий  для  творческой  самореализации личности. На проведенных в
1999  году зональных совещаниях-семинарах работников культуры "Роль
сельских  учреждений  культуры  в сохранении и развитии духовности,
формировании   ценностных   ориентиров  общества"  были  определены
основные  направления  работы отрасли до 2005 года. Государственная
поддержка  в  1999  году  была  направлена  на  развитие  народного
творчества,     творческих     союзов,    музеев    и    библиотек,
изобразительного   и   театрального   искусства.  Заработная  плата
работников   культуры   и   искусства   повышена  на  25%,  впервые
установлены   стипендии  для  артистов,  имеющих  звания  "Народный
артист",  а  также  стипендии  для  руководителей  ведущих  детских
коллективов  художественной  самодеятельности, педагогов начального
художественного    образования.    Для    активизации    творческой
инициативы,  поддержки  новаторских  проектов  общереспубликанского
значения  в области культуры и искусства впервые объявлены конкурсы
на   соискание   грантов.   Действует  сеть  президентских  центров
культуры  и  искусства  "Иитии",  включающая  в себя 24 учреждения,
имеющие   социально  направленный  характер  деятельности,  высокий
уровень  профессионального  мастерства и опыт внедрения современных
форм  работы в сфере культуры. В 1999 г. профессиональное искусство
республики  подтвердило  свой  высокий  уровень успешным участием в
российских  и  международных  фестивалях  и  конкурсах  (А.Адамова,
Сахадрамтеатр,   Нюрбинский  передвижной  драмтеатр,  Высшая  школа
музыки, Государственный цирк и др.)
     Правительством  был  разработан  ряд  законопроектов в области
культуры:  "О  творческих союзах Республики Саха (Якутия)", который
был  принят  в  первом  чтении, принят Закон РС(Я) "О6 обязательном
экземпляре  документов".  В настоящее время разрабатываются проекты
Законов  "О  культуре", "О сохранении традиционной культуры народов
Республики Саха (Якутия)".
     Реализуются   республиканские  целевые  программы  "Сохранение
памятников   истории   и   культуры   РС(Я)"   на   19992001  годы,
"Организация  центров  правовой  информации  в государственной сети
библиотек    РС(Я)",    "Обеспечение   беспрепятственного   доступа
инвалидов  к  информации" на 19982000 годы, "Современные технологии
хранения  и  обеспечения  доступности  информации в государственных
библиотеках Республики Саха (Якутия) " на 20002004 годы.
     В  целях  улучшения  материально-технической  базы  учреждений
культуры  и  искусства  поддерживается  инициатива  администраций и
населения улусов, строящих объекты культуры народным способом.
     Основным  направлением  работы государственной архивной службы
республики  является  обеспечение  сохранности  и  учета документов
Архивного    фонда    республики,    его   постоянное   пополнение,
научно-исследовательская   деятельность.   В   1999   г.  подписано
Соглашение  о  предметах ведения и разграничении полномочий в сфере
совместного  ведения между Федеральной архивной службой и Комитетом
государственной архивной службы при Правительстве РС(Я).
     Определены    основные    приоритеты    в   кинематографии   -
восстановление    массового    кинопоказа,    упорядочение    рынка
видеоуслуг,  развитие  национального  кино.  Сохраняющаяся  сложная
ситуация  с  материально-техническим комплектованием киноучреждений
связана  с  развалом  российского  кинопроката  вообще. В 1999 году
наметились  позитивные  сдвиги  в части восстановления кинопоказа в
улусах,     увеличения     объемов     производства    и    выпуска
киновидеопродукции.  Однако  здесь  предстоит провести упорядочение
численного состава в улусах.
     Наиболее  актуальной  проблемой  отрасли  является ее кадровое
обеспечение.    В    связи   с   этим   приоритетным   направлением
государственной  политики  в сфере культуры становится открытие с 1
сентября  2000  г. Арктического государственного института культуры
и   искусств.   Министерством  культуры  разрабатывается  Программа
подготовки научных кадров в области культуры и искусства.
     В  2000  году введено в строй новое здание Саха академического
театра им. П.А. Ойунского.
     На  стыке двух веков образование становится приоритетной целью
развития нашей республики.
     В  системе  общего  среднего  образования  республики  к концу
уходящего столетия отмечаются следующие позитивные тенденции:
     -  Повышение  интереса  со  стороны  учащихся и их родителей к
образованию  как  гарантии  будущего  благополучия и благосостояния
личности.  Отмечается  повышение  успеваемости (1993/94 учебный год
94,4%;   1998/99  96,7%).  Повысился  уровень  знаний  выпускников.
Впервые  в  этом  году,  как  отмечает  ректорат  ЯГУ, 80% из числа
допущенных  к  вступительным экзаменам успешно выдержали их. В 1999
году  88  выпускников окончили школу с золотой и 371 - с серебряной
медалью.  В  вузы  поступило  42,5%  выпускников, 28,7% - в ССУЗы и
ПТУ.  1200 школьников участвовало в научно-практической конференции
"Шаг в будущее".
     -  Создание  условий  для равных стартовых возможностей детям,
поступающим   в   школу,   через   обязательный   охват  дошкольным
образованием  с  5  лет  (80%  посещает  дошкольное  учреждение)  и
введение  чтения  в детском саду: из 18,9 тысяч первоклассников 50%
пришли в школу читающими.
     -   Совершенствование  культурного  отношения  к  собственному
здоровью  как  образовательного  приоритета. Создается сеть детских
физкультурно-оздоровительных  и спортивных клубов: 43,9% школьников
занимаются  в спортивных секциях (12,6% - в ДЮСШ, 31,3% -в школах).
Ведется  оснащение  школ  спортинвентарем  и  оборудованием (с 1997
года  -  на  сумму  13,8  млн.  рублей, в том числе в 1999 году 4,8
млн.руб.)  Учащиеся  успешно  выступают  на  спортивных первенствах
России,  Европы,  Мира  по  лыжным  гонкам, боксу, легкой атлетике,
вольной борьбе и др.
     -  Обеспечение  дифференциации  обучения,  профилизации  школ,
появление  разнообразных  видов  образовательных  учреждений.  В 79
школах  (690  классов,  13326  учащихся)  организовано  углубленное
изучение  отдельных  предметов:  260 классов гуманитарного профиля;
123       естественно-научного,      151      технического,      29
сельскохозяйственного,  127  других.  Около 9 тыс.детей обучается в
сети    президентских   школ,   которая   является   открытой   для
результативно  и  творчески  работающих образовательных учреждений.
Средняя  поступаемость  в вузы составляет 83,5%; средний показатель
обученности  в  классах  повышенного уровня обучения (9, 11 классы)
составляет  соответственно  98% и 98,9%, качества 71,4% и 74,9%. 99
учителей  школ  сети  являются  аспирантами,  соискателями  научных
степеней.
     -     Совершенствование     системы    физико-математического,
естественно-научного  и  политехнического  образования. Реализуется
Концепция  математического  образования:  для  учащихся и студентов
начал    работу   физико-математический   форум   "Ленский   край".
Осуществляется  обучение  школьников  через  мастер-классы  ведущих
ученых и учителей России и республики.
     -  Формирование  системы  гармоничного  языкового образования,
базирующейся  на Конституции РС(Я), Законе об языках народов РС(Я),
федеральной  программе  "Русский  язык": в Республиканском (1999г.)
базисном  учебном  плане, с учетом мнения родителей, увеличены часы
на   изучение   русского   языка  в  национальных  школах,  открыты
лингвистические   центры,   международные  школы  общения.  Ведется
разработка Концепции языкового образования в РС(Я).
     -  Развитие  системы  ученического  самоуправления.  В  улусах
создано  ученическое представительство министра образования "С бэ",
учащиеся   ведут   работу   по  повышению  качества  образования  и
воспитанности,    вовлечению   сверстников   в   социально-значимую
деятельность школы, наслега, улуса, республики.
     Моральное   и   материальное  стимулирование  педагогов  через
введение  республиканской  отраслевой наградной культуры. Учреждены
знаки  "Отличник  образования РС(Я)", "Учитель учителей", "Династия
учителей",  "Первый Учитель". Совместно с ЯГУ организовано обучение
по  получению  высшего  образования  через  дистанционную форму 400
воспитателей   и   учителей   начальных  классов.  Более  1,5  тыс.
педагогов  обучаются на заочных отделениях вузов. В ЯГУ открыты две
группы    по    подготовке    учителей-межпредметников   с   правом
преподавания  русского,  якутского  и  английского  языков. Ведется
подготовка  научно-педагогических кадров, в системе общего среднего
образования   работает   183   учителя-соискателя  ученой  степени.
Реализуется программа "100 аспирантов".
     Внедрение  новых информационных технологий: 55 % школ оснащено
компьютерной  техникой,  свыше  120  подключено к системе Интернет.
Для  учащихся  работают  виртуальные  мастер-классы  по математике,
физике     и     информатике;     проводятся    Интернет-совещания,
Интернет-олимпиады;  в  улусах  создаются  центры новых технологий,
телестудии, налаживается внутриулусная виртуальная сеть.
     Обеспечение  занятости подростков, организация летнего труда и
отдыха  школьников.  Организованной  занятостью было охвачено 65615
детей,  т.е.  34,3  %  от  общего  количества учащихся, в том числе
14984   ребенка   из  малообеспеченных  и  многодетных  семей,  771
ребенок,   состоящий   на   учете   в   подразделениях   по   делам
несовершеннолетних.     Комплексная    работа    по    профилактике
правонарушений  и  безнадзорности  (месячник  "Защитник Отечества",
профилактические    операции,    принятие    Правил   поведения   в
общественных  местах,  Кодекса школьника и др.) позволила сократить
уровень     преступности     и     правонарушений     со    стороны
несовершеннолетних с 1665 (1994 г.) до 1105 (1999 г.).
     Дальнейшее  развитие получает нормативно-правовая база системы
образования.   В  1999  году  перечень  действующих  Законов  РС(Я)
пополнился  следующими законодательными актами: Закон "Об учебниках
и  учебных  пособиях  для учреждений дошкольного, общего среднего и
начального  профессионального образования", что позволило в бюджете
РС(Я)   средства   на  приобретение  учебников  выделить  отдельной
строкой.  Приняты  в  третьем чтении Закон РС(Я) "О государственной
поддержке  летней занятости детей и подростков школьного возраста в
стационарных  центрах  и  лагерях труда и отдыха", во втором чтении
"О государственном сельском образовательном учреждении".
     Учитывая  то,  что  70%  школ  находятся в сельской местности,
разработан   проект   Программы   "Сельская  школа  духовный  центр
преобразования  села".  Образовательные  учреждения  создают  новые
перспективные  для  сельской  местности  модели  учебных заведений:
школа-хозяйство,  школа-социум,  агрошкола  и  др.  Активно  начата
работа  по  созданию  подсобных  хозяйств  и  развитию  пришкольных
участков.   Во   многом   этому   способствовали  Указы  Президента
республики  М.Е.Николаева "О развитии подсобных хозяйств учреждений
образования  РС(Я)",  "О  развитии  пришкольных участков учреждений
образования  РС(Я)". Школам выделено 3336 га сенокосных угодий, 605
га   обрабатываемой   земли,   1163,1  га  лесозащитной  зоны.  Для
укрепления  технической  базы  в  1999  году  школами  получены  45
тракторов,  25  автобусов, 17 автомашин УАЗ, 160 станков, верстаков
и швейных машин.
     В  летний  период  работало  214  лагерей  труда и отдыха, 475
ученических   производственных  бригад.  Полезным  производительным
трудом  было  охвачено  46,9% (30804 учащихся). Ими заготовлено 8,7
тыс.  тонн  сена,  5156  куб.  м  дров,  более  7 тонн мяса, 7 тонн
молока,  4,7  тонны рыбы; выращено 4,142 тыс. тонн картофеля, 1,280
тыс.  тонн  капусты,  122 тонны овощей, более 88 тонн ягод. Большая
часть  заготовленного  пошла  на  обеспечение  бесплатного горячего
питания   школьников,   развитие  подсобных  хозяйств.  Через  ФАПК
"Туймаада"  получен  товарный  кредит:  1226  голов  поросят,  кур,
гусей, кроликов, более 51 тонны семенного картофеля.
     Складывается   система   мониторинга  качества  образования  и
тестирования.  В  1999 году тестированием выпускников школ по линии
ЯГУ  охвачено 2359 выпускников 32 улусов, использовано 6429 тестов.
По  результатам  тестирования  выдано  2543  сертификата  (1998  г.
2252).  Эффективной  формой  мониторинга  является  Государственная
олимпиада  школьников  республики,  проводимая  с  1994 года, число
участников   которой   возросло  с  400  детей  (1994г.)  до  16830
(1999г.),  перечень  предметов  увеличился  с  5 до 17. 37 учащихся
школ  республики в 1999 году успешно участвовали во всероссийских и
зональных  олимпиадах.  По  итогам  олимпиад 26 учащихся приглашены
для   поступления   на   второй   курс   высших  учебных  заведений
республики.   Школьники  республики  результативно  участвовали  во
Всероссийских  и  зональных  олимпиадах,  занимая призовые места (3
место) по физике, математике, информатике среди 38 регионов.
     В  истекшем году проведено 203 тематических проверки с охватом
364  школ  (53,1%),  56  -  с охватом 99 дошкольных образовательных
учреждений  (13%),  32  комплексные,  36  фронтальных, 10 повторных
проверок  школ,  28 фронтальных проверок дошкольных образовательных
учреждений.
     Ведется    работа    по    сохранению   и   оптимизации   сети
образовательных  учреждений. В истекшем году открыто 11 новых школ,
5  основных школ реорганизованы в средние полные, 3 начальные школы
реорганизованы   в   основные.  Проведена  реорганизация  Быковской
средней  школы  Булунского улуса в основную школу; основные школы -
(Чокурдахская   средняя  Аллаиховского  улуса,  Мархинская  средняя
Олекминского  улуса  преобразованы  в  начальные.  Закрыто 12 школ:
Юбилейнинская  основная,  Побединская  основная, Нерская начальная,
Сарылахская  средняя школы Оймяконского улуса, Нежданинская средняя
школа  Томпонского  улуса  и  Канкунская  средняя  школа Алданского
улуса  в  связи  с  закрытием  поселков;  объединены с близлежащими
школами   3   школы   (Белогорская   начальная   Абыйского   улуса,
Олекминская  начальная,  Мурун-Тымпинская  начальная  Чурапчинского
улуса);  3  школы  в  связи с переездом родителей в другие поселки,
т.е.  отсутствием  учащихся  (Учинская  начальная  школа Алданского
улуса,   Усть-Торгинская   начальная   школа   Олекминского  улуса,
Мельжехсинская начальная школа Чурапчинского улуса).
     Продолжена  работа  по  улучшению  обеспечения образовательных
учреждений  учебно-справочной  литературой и учебным оборудованием.
В  1999  году приобретено учебников федерального комплекта и издано
учебников  республиканского  комплекта на 14,7 млн.руб., направлены
в  школы  31  учебный  кабинет физики, химии, биологии на сумму 3,7
млн.руб.  В  школах  вводится  единая  школьная  форма; в 1999 году
изготовлено  9606  комплектов,  в  том  числе 5099 для мальчиков на
общую сумму 3100,9 тыс. руб.
     Вместе  с  тем  среди  актуальных  проблем сохранения здоровья
детей  остается  проблема  охвата  обучающихся горячим питанием. По
итогам  1999 года 87,2% школьников охвачены питанием, однако рацион
однообразный,  в  основном углеводный. Правительство обязало решить
эту проблему в полном объеме в новом году.
     Остро   стоит   проблема   обеспечения   учителей   жильем   и
коммунальными услугами.
     Одной  из  проблем  в  образовании остается нехватка учителей,
особенно   в   северных   улусах.   В   этой   связи  в  1999  году
Правительством  приняты  решения о выделении целевых мест в вузы на
конкурсной  основе  для  абитуриентов  из арктических улусов и мест
компактного  проживания  малочисленных  народов  Севера  до  10%, о
работе выездных приемных комиссий.
     Все   еще   высоким  является  показатель  аварийности  зданий
образовательных  учреждений  (21%),  износ  материальной  базы (47%
требуют  капремонта).  В  1999  г. впервые проведен централизованно
капитальный  ремонт  зданий  70 учреждений образования, 24% средств
капремонта  затрачено  на укрепительные работы. В 1999 году введено
в  эксплуатацию  9 общеобразовательных школ на 1694 места, проведен
капитальный   ремонт   учреждений   образования  на  сумму  39921,5
тыс.руб,   приобретено   оборудования  длительного  пользования  на
60826,9 тыс.руб.
     Кроме того требуют разрешения следующие проблемы:
     совершенствование системы дошкольного образования;
     как основы базового качественного образования;
     повышение результативности воспитательной работы;
     развитие сельской школы.
     Большую  роль  в  повышении  эффективности объединенных усилий
школы,    семьи,    общественности,    государственных    структур,
предприятий   по   воспитанию  нравственно  и  физически  здорового
поколения  играет  проведение  Года  детства и детского спорта по 3
основным  направлениям: здоровье духовность образованность. Во всех
улусах  и  городах  республики  приняты  свои  местные  программы и
работает  общереспубликанская,  содержащая  11 целевых приоритетных
проектов.  Особый  упор  вложение средств в строительство, в первую
очередь,   объектов,   строящихся   "народным"  методом,  улучшение
материально-технической  базы  детских  учреждений, привлечение для
этих  целей  спонсорских  средств,  иных  внебюджетных  источников.
Методом  "народной  стройки"  ведется  строительство  60 спортивных
залов и культурно-спортивных комплексов.
     Одним  из  направлений  реализации  Программы  Года  детства и
детского  спорта  стали  активное привлечение средств организаций и
предприятий,   внебюджетных   средств,   поддержка   меценатства  и
спонсорства.  Опыт проведения первого этапа реализации Года детства
и   детского   спорта   показал  необходимость  пересмотра  системы
распределения    финансовых    средств   межведомственных   целевых
проектов, поддерживая в первую очередь проекты из улусов.
     Продолжается  работа  по  обновлению  содержания  начального и
среднего      профессионального      образования,     реорганизации
профтехучилищ  в  учебные  заведения нового типа. Ныне действуют 35
учреждений   начального  профессионального  образования  с  охватом
более    9   тыс.   учащихся   по   79   профессиям,   20   средних
профессиональных  учебных  заведений,  где обучаются 7 тыс. человек
по   84  специальностям.  Практически  в  каждом  улусе  республики
имеется  профессиональное  образовательное  учреждение. Разработана
Программа  развития  и повышения эффективности системы начального и
среднего  профессионального  образования в Республике Саха (Якутия)
до  2003 года. Осуществлена оптимизация структуры существующей сети
учреждений   среднего   профессионального  образования,  определены
основные  принципы  интеграции  высших  и  средних профессиональных
образовательных учреждений.
     Наша  ближайшая  задача  в  области  высшего  образования, как
отмечено  на республиканском совещании "Высшее образование в первой
четверти  21  века" - превратить образование в мощную созидательную
силу,  способную  вывести  республику в ряд развитых регионов мира,
повысить  доступность высшего образования для сельской молодежи. По
итогам     совещания    принята    Концепция    развития    высшего
профессионального   образования  в  первой  четверти  XXI  века,  в
которой  намечено  3  этапа  развития системы высшего образования в
республике:  достичь российского уровня образования, выйти на более
высокий    качественный    уровень,   интегрироваться   в   мировое
образовательное   пространство.  В  последнее  время  в  республике
образовано  4  новых  института. В 1999 году набор на первый курс в
ЯГУ  увеличен до 2,6 тысяч человек на очное отделение, заочное 990,
по  дистанционной форме принято 400 человек. Набор в ЯГСХА увеличен
в  2,5  раза  и  составил  на очное отделение 438, заочное - 215, в
центральные  ВУЗы России поступило 670 выпускников школ. В филиалах
центральных  ВУЗов обучается свыше 7000 человек. Впервые количество
студентов   в   республике   достигло  среднероссийского  уровня  и
составило 26441 человека
     Число  студентов  на  1000  человек  населения  составило 16,1
студент  и увеличилось в 2,2 раза по отношению к 1991 году (7,38 на
1000 человек) и в 1,5 раза к 1995 г. (10,53 на 1000 человек).
     В    2000    году    будет   принята   Программа   подготовки,
переподготовки   и   повышения  квалификации  кадров  для  отраслей
экономики    республики,   целью   которой   является   определение
оптимальной,  отвечающей  нуждам  республики  и отдельного человека
системы  подготовки  кадров  для  народно-хозяйственного комплекса,
соответствие  количества  обученных  специалистов и их квалификации
будущему развитию республики.
     В   1999   г.  систематизировалась  сеть  электронных  средств
массовой     информации    республики:    улусные    и    городские
телерадиостудии  вошли в государственную систему ТВ и РВ в лице НВК
"Саха".    В   области   печатных   средств   массовой   информации
Правительство   Республики   Саха  (Якутия)  разработало  Программу
технического  перевооружения  редакций улусных и городских газет на
2000   2002   гг.   Якутские   журналисты  успешно  участвовали  во
Всероссийских конкурсах и фестивалях прессы.
     Органы  внутренних дел совместно с другими правоохранительными
органами  решали  задачи  по  укреплению  правопорядка  в  условиях
осложнения    криминогенной    ситуации,    сформировавшейся    под
воздействием      совокупности      факторов,      прежде     всего
социально-экономического  характера.  Среди них ведущую роль играют
сохраняющиеся  последствия социально-экономического кризиса, прежде
всего  -  снижение  жизненного  уровня  основной  массы  населения,
резкая    поляризация   граждан   по   уровню   доходов,   растущая
безработица,    алкоголизм   и   наркомания,   усиление   правового
нигилизма,  падение  нравственности  вследствие  распространения по
телевидению  и  кино  насилия  и  жестокости. Тем не менее проделан
достаточно большой объем правоохранительной работы.
     Большое    внимание    уделялось   активной   и   повседневной
профилактике    преступных   проявлений,   проведению   комплексных
профилактических  операций  "Метелица",  "Ураган", Вихрь", "Бахус",
"Рецидив",  Быт",  "Абитуриент",  "Плотина",  "Вихрь-Антитеррор"  и
т.д.
     В  результате  к административной ответственности за различные
правонарушения  привлечено  205,2 тыс человек, что на 12,3% больше,
чем  в 1998 году. При этом на 4,9% увеличилось число привлеченных к
административной  ответственности  за  распитие спиртных напитков и
появление  в  нетрезвом виде в общественных местах. Изъято 9,3 тыс.
единицы   огнестрельного   и  газового  оружия,  из  них  незаконно
хранящегося  -  391.  Совместно  с  другими  правоохранительными  и
контролирующими  органами  изъято  из незаконного оборота 384, тыс.
литров  алкогольной продукции на сумму 23,4 млн. рублей и 10,8 тыс.
литров  этилового  спирта  на  сумму  912  тыс.  рублей.  Пресечена
деятельность  9  подпольных  цехов  по  незаконному  изготовлению и
розливу алкоголя.
     Общее  число  преступлений  по сравнению с 1998 годом возросло
на  19,8%  и  составило 16,5 тысяч. При этом уровень преступности в
республике  в  расчете  на  10  тысяч населения (167,3) ниже, чем в
России   в   целом   (204,6)   и   чем   в   большинстве  субъектов
Дальневосточного региона.
     В   целях   стабилизации   оперативной   обстановки,  усиления
профилактики  насильственных  правонарушений  принимались  активные
меры   по   привлечению   общественности,  трудовых  коллективов  и
населения  к  укреплению  правопорядка.  В  сентябре  1999 года при
Правительстве  Республики  Саха  (Якутия)  создана Межведомственная
комиссия  по  социальной профилактике, в которую вошли руководители
заинтересованных  министерств и ведомств. Если на конец 1998 года в
республике  было  49  общественных  формирований правоохранительной
направленности,  то на 1 января 2000 года их насчитывалось уже 506,
в  числе  которых  72  школьные  и  73  молодежных формирования, 97
родительских,  12  казачьих,  32 частных охранных формирований, 170
добровольных  народных дружин. В г. Якутске и 10 улусах при местных
администрациях   созданы  Советы  профилактики.  Общая  численность
общественных  формирований  составляет  около 4 тысяч человек. С их
помощью  в  1999  году  выявлено  более  2  тысяч  административных
правонарушений, раскрыто 32 преступления.
     В    результате    активизации    работы   по   предупреждению
правонарушений  снизилось  количество  преступлений,  совершенных в
общественных  местах  на  0,7%,  в  том  числе  на улицах -на 8,1%.
Меньше  совершено  хулиганств  на  12,7%,  краж из магазинов, баз и
складов на 7,9%, неправомерных завладений автотранспортом на 9,9%.
     Несмотря   на   повсеместное   снижение  уровня  нравственного
воздействия  общества  на  молодое  поколение,  прекращение  работы
бесплатных  кружков  и секций, трудности трудоустройства подростков
и   организации   их   досуга   удалось   снизить   темпы  прироста
подростковой преступности, которая составила 0,5%.
     Комплекс  антиалкогольных  мер,  предпринятых  в  1999  году в
рамках   проводимого   курса  за  здоровый  образ  жизни,  позволил
максимально   сдержать  темпы  роста  преступлений,  совершенных  в
состоянии  алкогольного  опьянения. Так, при крайне неблагоприятном
прогнозе,  удалось  сократить  прирост пьяной преступности до 0,7%.
Сократилась  доля преступлений в состоянии алкогольного опьянения в
общей структуре преступности - от 33,3% до 31,2%.
     Улучшилась  выявляемость  преступлений, связанных с незаконным
оборотом  наркотических  средств  на  12,8% (с 546 до 616). В целях
перекрытия  каналов  поступления наркотических средств в республику
разработаны   и  реализуются  планы  совместных  действий  с  рядом
МВД-УВД   Дальневосточного   региона.   Правоохранительным  органам
следует резко активизировать борьбу с этим злом.
     Несмотря  на  рост  умышленных  убийств  по сравнению с первым
полугодием  1999  года  удалось сократить темпы их прироста почти в
два  раза (с 28,2% до 14,5%). Более 60% этих преступлений совершены
в  сфере  семейно-бытовых  отношений,  подавляющее большинство - на
почве пьянства.
     На   криминальную   обстановку   существенное  влияние  оказал
продолжающийся   процесс   высвобождения   из  сферы  общественного
производства  значительного  числа  людей трудоспособного возраста.
Число  преступлений,  совершенных  лицами без постоянного источника
дохода,   возросло   на   10,6%.   Отсутствие   системы  социальной
реабилитации  лиц  с  уголовным прошлым, практическая невозможность
трудоустройства,   отсутствие   жилья   создают   почву  для  роста
рецидивной  преступности.  Однако принятые меры позволили сократить
темпы  прироста  рецидивной преступности с 78,0% в начале 1999 года
до 32,4%, или более чем в два раза по итогам 1999 года.
     Работа  по пресечению преступности в сфере оборота драгоценных
металлов     и     камней     велась    по    двум    направлениям:
оперативно-розыскная   деятельность,   направленная   на  выявление
тяжких    экономических   преступлений,   и   профилактической.   У
расхитителей  изъято  40,485  кг.  промышленного  золота,  3,204 кг
серебра,  8,1  грамм  платины и 69,546 карата алмазов. В результате
профилактической   работы   по   обеспечению  сохранности  валютных
ценностей  выявлено  113  нарушений  законодательных  и нормативных
актов,   руководителям  золотодобывающих  и  алмазоперерабатывающих
предприятий   направлены   62   представления  о  принятии  мер  по
наведению  порядка.  В  результате сохранено от возможных хищений и
утрат  около  80  кг.  промышленного  золота.  Экономический эффект
проведенных   профилактических   мероприятий   составил  19,5  млн.
рублей.
     Принятые  меры по противодействию организованной преступности,
коррупции   и  экономической  преступности  все  еще  не  адекватны
складывающейся  ситуации.  Недостаточно  решалась задача по подрыву
ее  экономической  базы.  В  начале  текущего  года  на оперативных
совещаниях  МВД  на  основе  анализа  недостатков и упущений в этой
работе  поставлены  задачи  и  намечены  конкретные  мероприятия по
установлению   лидеров   и   участников  организованных  преступных
группировок и, в первую очередь, экономической направленности.
     В  1999  году в центре внимания постоянно находилось состояние
работы  по  раскрытию  преступлений  в связи с появившейся с начала
1999   года   тенденцией   значительного  ухудшения  раскрываемости
преступлений.  Принимались  меры  по  дальнейшему совершенствованию
оперативно-розыскной  деятельности,  специализации  организационных
структур    оперативных    подразделений,   отлаживанию   надежного
взаимодействия  в  раскрытии  и  расследовании  преступлений  между
службами    и    подразделениями.    Особое    внимание   уделялось
раскрываемости   по   горячим  следам.  В  этих  целях  произведено
укрепление  дежурных  частей  техникой  за  счет  перераспределения
автотранспорта.  При  этом  основным  принципом  была объективность
этого  показателя,  недопущение  фактов его искусственного поднятия
путем нарушений учетно-регистрационной дисциплины.
     С  мая  1999  года  удалось  приостановить дальнейшее снижение
раскрываемости  и  несколько повысить конечные результаты работы. В
частности,  если  по  итогам  5-ти месяцев 1999 года раскрываемость
преступлений  упала  до 64,8%, то за 1-ое полугодие этот показатель
повысился  до 68,5%, а по итогам 1999 года составил 69,5%; при этом
повысилась  раскрываемость  тяжких  и  особо  тяжких преступлений с
50,2%  (за  5  мес.)  до  56,2%.  Определенные позитивные сдвиги по
сравнению  с 5 месяцами 1999 года достигнуты по раскрытию отдельных
видов  преступлений: умышленные убийства - с 88,9% до 89,6%; разбои
-  с  58,7%  до 64,6%; грабежи -с 43,1% до 47,8%; кражи -с 45,1% до
48,8%; неправомерные завладения АМТ - с 65,9% до 81,7%.
     Впервые  за  последние  годы  был  совершен  прорыв  в решении
социальных    проблем    сотрудников    органов   внутренних   дел.
Ликвидированы  длительные  задержки выплаты заработной платы, вновь
заработали  коммунальные  льготы.  В  1999  году сдвинуто с мертвой
точки   жилищное   строительство.  Профинансировано  продолжение  и
завершение   строительства  102-х  квартирного  жилого  дома  в  г.
Якутске,  строительство которого было начато в 1991 году. В 1999 г.
удалось  сохранить  стабильность  кадрового  состава внутренних дел
республики   и  не  в  последнюю  очередь  за  счет  восстановления
социальных  гарантий.  Число  нарушений  дисциплины  среди  личного
состава  сократилось  на  18,4%,  законности  -  на 38,4%. На 14,1%
снизилось   количество  уголовных  дел,  возбужденных  в  отношении
сотрудников.  Повысился образовательный уровень сотрудников органов
внутренних   дел.   В  целях  обеспечения  профессионального  роста
руководителей,    обмена    опытом    и   повышения   эффективности
деятельности   органов   внутренних   дел  активнее  использовалась
ротация руководящих кадров.
     В  условиях  финансового  дефицита  в 1999 году при деятельном
участии  и  активной  помощи  глав  администраций обеспечены новыми
административными    зданиями    сотрудники   милиции   Алданского,
Нижнеколымского   улусов,   построены  здания  ГИБДД  в  Амгинском,
Олекминском   и   Кобяйском  улусах,  пожарные  депо  в  Алданском,
Усть-Алданском  и  Чурапчинском  улусах,  котельная  в Чурапчинском
улусе  и  т.д. Сданы в эксплуатацию стационарные посты в г. Якутске
и  Мегино-Кангаласском  улусе.  Во  многих улусах проведены ремонты
зданий ОВД и помещений ИВС.
     С  учетом развития негативных тенденций криминогенной ситуации
Прокуратурой   республики   определены   приоритетные   направления
правоохранительной  деятельности  на 2000 год: это координация всех
правоохранительных   органов,   органов   власти,   государственных
учреждений   и  общественности  по  профилактике  и  предупреждению
преступности,  защита экономики от преступных посягательств, борьба
с  организованной преступностью и кражами личного имущества, защита
жизни  и  здоровья граждан, а также соблюдение конституционных прав
и  законных  интересов  граждан.  Вместе  с тем добиться перелома в
борьбе  с  преступностью  только  силами правоохранительных органов
невозможно.  Необходимо  возрождение  базы  социальной профилактики
преступного  поведения.  В  феврале  т.г. проведен "Круглый стол" с
участием  органов исполнительной власти, общественных и профсоюзных
организаций,  населения  по  проблемам создания эффективной системы
профилактики  правонарушений, возрождения общественных форм участия
населения в охране правопорядка и обеспечения законности.
     Будут  целенаправленно  реализовываться  принятые Программа по
усилению  борьбы  с  преступностью  на  2000-2004  годы и Программа
комплексных   мер  противодействия  злоупотреблению  наркотическими
средствами  и  их  незаконному  обороту  на  территории  РС  (Я) на
1999-2003 годы".

               Управление государственными финансами

     Бюджетная  политика  в 1999 году была направлена на реализацию
следующих  задач: обеспечение полноты сбора доходов бюджета по всем
источникам  и  на  всех  его  уровнях в соответствии с параметрами,
утвержденными  Законом; выполнение бюджетных обязательств, в первую
очередь,   связанных   с   выплатой  заработной  платы,  стипендий,
пособий;    обеспечение    бюджетных    учреждений    и   населения
топливно-энергетическими     и     продовольственными    ресурсами;
государственная    финансовая    поддержка    сельскохозяйственного
производства  и  сельских  товаропроизводителей;  сдерживание роста
государственного    долга   и   последовательное   его   погашение;
реализация инвестиционной программы.
     За   1999   год  в  доходную  часть  Государственного  бюджета
республики  поступило  22  млрд.  рублей,  что  составляет  106% от
уточненного  годового  плана.  Наблюдается некоторая стабилизация в
области  межбюджетных  отношений  с  Российской Федерацией. Так, из
фонда  финансовой  поддержки  субъектов  РФ поступили трансферты на
1376  млн.  рублей (133% к предусмотренному объему), также получены
субвенции  и  средства  по  взаимным  расчетам  в сумме 1803,5 млн.
рублей,  в том числе из Фонда целевых субвенций 1409,2 млн. руб. на
завоз    продукции.    Из    федерального   бюджета   предоставлена
беспроцентная   бюджетная  ссуда  на  покрытие  временных  кассовых
разрывов    для    финансирования    завоза    нефтепродуктов   для
агропромышленного комплекса в размере 20 млн. рублей.
     В  октябре  1999  года  были  внесены изменения и дополнения в
Закон   Республики   Саха   (Якутия)   "О  Государственном  бюджете
Республики   Саха   (Якутия)   на   1999   год".   В  целом  доходы
республиканского  бюджета  уточнены  в  сторону  увеличения  на 1,9
млрд.  рублей,  причем  по  налоговым  доходам - на сумму 0,6 млрд.
рублей.  Перевыполнение утвержденного плана поступлений обусловлено
ростом  курса  доллара  США  и  практически полностью обеспечено за
счет  АК  "АЛРОСА".  За 1999 год от АК "АЛРОСА" зачислено налогов и
платежей  на  общую  сумму  5427,1  млн.  рублей,  в  том  числе по
арендной плате 4759,4 млн. рублей.
     Доходы  Территориального  дорожного  фонда  составили 831 млн.
рублей,    или    136%   от   уточненного   плана,   доходы   фонда
воспроизводства  минерально-сырьевой базы 1019 млн. рублей, или 99%
от плана.
     В    процессе   исполнения   Государственного   бюджета   были
использованы  привлеченные  средства  в  общей  сумме  3211,9  млн.
рублей,   где  основная  доля  поступлений  (90,9%)  -  поступление
товарного  кредита  в  сумме  1929,1  млн.  рублей  и  кредитов под
гарантию АК "АЛРОСА" 989,9 млн. рублей.
     Проведенная  работа  по  своевременному и полному перечислению
налоговых  платежей  и  повышению  сбора  налогов "живыми" деньгами
позволила  на  8%  превысить  уточненный план по налоговым доходам,
которые  составили  7,8  млрд.  рублей  и  достичь 76%-ной денежной
наполняемости против 60% в 1998 году.
     В  доходную  часть республиканского бюджета поступили доходы в
сумме 16,1 млрд. рублей, или 95% к уточненному прогнозу.
     На  исполнение доходной части бюджета отрицательно сказывается
рост  недоимки  по платежам в бюджет. Так, по состоянию на 1 января
2000  года  недоимка  по  платежам  в бюджет всех уровней составила
3875,3  млн.  рублей и возросла с начала года на 900 млн. рублей, в
том  числе  в  республиканский  бюджет  на 348 млн. рублей, местные
558,5  млн. рублей. Недоимка в федеральный бюджет возросла на 684,3
млн.   рублей   и   составила   2968,7   млн.  рублей.  Крупнейшими
недоимщиками   продолжают   оставаться   золото-  и  угледобывающие
предприятия,  АК  "Якутсэнерго", ГП "Якутнефтепродукт", АСК "ЛОРП".
Основными  причинами  образования  недоимки  продолжают  оставаться
общий    кризис    неплатежей,    сложное   финансовое   состояние,
несвоевременная   оплата  выполненных  работ,  а  также  сокращение
проведения  взаимозачетов,  так  как  Правительством  было  принято
решение  о  разрешении  проведения  взаимозачетов  только по уплате
недоимки,  сложившейся  по  состоянию  на  1  января 1999 года. Для
решения  проблемы  роста недоимки создана рабочая группа по ревизии
недоимки в республиканский бюджет.
     Правительством   республики   в   целях   усиления  работы  по
исполнению  доходной  части  республиканского бюджета и обеспечения
контроля  за  поступлением  налогов  и других обязательных платежей
разработан  налоговый  календарь  республиканского  бюджета на 1999
год.  В  2000  году планируется пересмотреть форму республиканского
налогового  календаря, предусмотрев разбивку по отраслям, в разрезе
крупных   предприятий-налогоплательщиков,  что  даст  более  полную
информацию для мобилизации налоговых платежей.
     В  1999  году  введен новый Порядок использования внебюджетных
средств     органами    исполнительной    власти,    организациями,
учреждениями,  финансируемыми  из  бюджета, что позволит образовать
дополнительный источник поступлений в доходную часть Госбюджета.
     С  1 августа 1999 года введен принципиально новый налог единый
налог  на вмененный доход, порядок действия которого разрабатывался
совместно  с  Палатой  Представителей Государственного Собрания (Ил
Тумэн)  Республики  Саха (Якутия). Принимая во внимание замечания и
предложения,  поступившие  от хозяйствующих субъектов республики, в
ноябре  были  внесены  корректировки  в  республиканское  налоговое
законодательство.   Создана   постоянно   действующая  комиссия  по
единому налогу на вмененный доход.
     Конкретная  работа ведется по увеличению налогооблагаемой базы
улусов  и  городов.  В  1999 году внимание Правительства республики
фиксировалось на городах-донорах, таких как Якутск и Нерюнгри.
     В   целях   оздоровления   финансового  состояния  предприятий
республики  Правительством  республики  принят  порядок  проведения
реструктуризации   задолженности   в   республиканский   и  местные
бюджеты. Действие этого порядка продлено до 1 апреля 2000 года.
     До  вступления  в  силу  Закона  Республики  Саха  (Якутия) "О
Государственном  бюджете Республики Саха (Якутия) на 1999 год" были
введены  лимиты,  регулирующие  распределение  денежных  средств по
защищенным  статьям  (заработная плата с отчислениями, медикаменты,
государственные   пособия   на   детей,   расходы  по  обслуживанию
Государственного долга республики) республиканского бюджета.
     По  мере  исполнения доходной части Госбюджета Республики Саха
(Якутия)  производилось  освоение  расходов,  где  особое  внимание
уделялось   своевременному   и   полному   выполнению  обязательств
государства  и,  в первую очередь, в части выплаты заработной платы
работникам  бюджетной  сферы,  детских  пособий, стипендий и других
социальных  выплат. Всего с начала года на выплату заработной платы
направлено из бюджета 4,3 млрд. рублей, или 20% расходов бюджета.
     В  полном объеме выполнены бюджетные обязательства по выплатам
стипендий,  детских пособий и по выплатам семьям с детьми, погашена
задолженность 1998 года.
     По  многочисленным  предложениям  и  замечаниям  населения  по
пересмотру   социальных  нормативов  с  учетом  условий  конкретной
местности  внесены  изменения и дополнения на 2000 год, учитывающие
рост цен, включены дополнительные расходы.
     В   структуре  расходов  Государственного  бюджета  республики
наибольший  удельный  вес  приходится  на  финансирование бюджетных
назначений  по статьям "Образование" (22,4% от общей суммы текущего
бюджета),       "Жилищно-коммунальное       хозяйство"       (13%),
"Здравоохранение"   и   "Физическая  культура"  (10,7%),  "Сельское
хозяйство" (7,2%), "Социальная политика" (6,5%).
     На   реализацию  мероприятий  Программы  социальной  поддержки
ветеранов,  инвалидов  и  малоимущих слоев населения направлено 251
млн.рублей,  или  71%  от  плана  уточненного  бюджета  и  погашена
задолженность  1998  года.  Снижена задолженность по отчислениям во
внебюджетные  фонды  с  начала года на 163 млн. рублей и составляет
на  1  января  2000  года  192,4  млн.  рублей.  Полностью погашена
задолженность  перед  Департаментом  пенсионной службы за 1996-1997
гг.,  а  также  задолженность  за  1998  год  (в переделах объемов,
учтенных    в    бюджете)    по    отрасли    "Сельскохозяйственное
производство",    учреждений    здравоохранения   по   приобретению
медикаментов, питанию, санавиации.
     Дотация  бюджетам улусов и городов до конца года перечислена в
полном     объеме     (3400,9     млн.     рублей).     На    завоз
топливно-энергетических  ресурсов  и  ПТН  для учреждений бюджетной
сферы  и  ЖКХ  в  счет  дотаций  улусов  и  городов целенаправленно
перечислено  1431,1  млн.  рублей.  Первоочередной  задачей местных
бюджетов  являлось  погашение  задолженности по заработной плате. В
целом  по улусам на 1 января 2000 года данной задолженности нет, за
исключением  г.  Нерюнгри  (2,2 млн. рублей) и г. Якутска (9,9 млн.
рублей) за декабрь.
     В  1999  году проведены 303 тематические проверки о выполнении
обязательств  со  стороны  администраций улусов и городов, принятых
Соглашением  об  оздоровлении государственных финансов и построении
межбюджетных   взаимоотношений   между   Министерством  финансов  и
администрациями  улусов  и  городов  на  1999  год,  по результатам
которых выявлены нарушения на общую сумму 4,8 млн. рублей.
     Обслуживание  государственного  долга Республики Саха (Якутия)
в  1999  году  проводилось в условиях, обусловленных невозможностью
осуществления  новых  заимствований  как  на  внутреннем,  так и на
внешнем  рынках.  Так,  с начала года на погашение государственного
долга   направлено   1,3   млрд.  рублей,  что  составляет  94%  от
запланированного годового объема.
     В  1999 году значительно усилен финансовый контроль за целевым
использованием  средств.  Общая  сумма установленного материального
ущерба  за  1999  год  в  4.6  раза  превышает  итоги  1998  года и
составила   1181,5  млн.  рублей,  в  том  числе  за  счет  средств
федерального  бюджета  569  млн.  рублей,  республиканского бюджета
303,  государственных  внебюджетных  средств 68,4, местных бюджетов
27,3,  хозяйствующих субъектов и других источников 214 млн. рублей.
Из  суммы  выявленного  материального  ущерба подлежит возмещению в
бюджеты  разных  уровней,  доходы предприятий 831,7 млн. рублей или
70,4%  от  установленной  суммы.  Многочисленные нарушения являются
следствием   несвоевременного   принятия   мер   по  предупреждению
финансовых   нарушений,   недостаточно  продуманных  управленческих
решений   со  стороны  администраций  улусов  и  городов,  а  также
отсутствия   постоянного   эффективного   контроля   и   спроса   с
должностных лиц.
     В  сентябре  1999  года  в Государственное Собрание (Ил Тумэн)
РС(Я)    было    представлено    бюджетное   послание   Президента,
определяющее  подходы  к  составлению  Государственного  бюджета на
2000   год.   В   отличие   от   предшествующих   лет,   Закон   "О
Государственном  бюджете  Республики  Саха  (Якутия)  на  2000 год"
принят    до   начала   финансового   года.   Основной   акцент   в
Государственном  бюджете  Республики  Саха  (Якутия)  на  2000  год
сделан   на   ориентацию  государственных  финансов  на  расширение
местного  производства  и  услуг,  увеличение  числа  новых рабочих
мест,  укрепление  развития  экономики республики. При формировании
доходной  базы Государственного бюджета на 2000 год ставится задача
увеличения  доходов  по  всем  налоговым  и неналоговым источникам.
Одновременно   необходимо   довести   уровень   исполнения  бюджета
"живыми"   деньгами   до   90%.   Для   эффективного  использования
ограниченных   бюджетных   ресурсов  предусматривается  переход  на
программное   финансирование   отраслей   бюджетной  сферы  и  ЖКХ,
выделение  не  менее  20% бюджетных назначений на конкурсной основе
(тендер)  для  внедрения  новых  технологий,  приобретения  товаров
длительного   пользования,   обеспечения   продуктами   питания   и
медикаментами.
     В  области  финансовой  поддержки  реального сектора экономики
основным   содержанием   бюджетной  политики  является  переход  от
механизма   безвозвратных   дотаций  к  преимущественно  ссудным  и
кредитным    отношениям.    Концепция    бюджетной    политики   по
финансированию   сельского   хозяйства   сформирована   исходя   из
необходимости     структурной    перестройки    АПК,    максимально
эффективного          использования          уже          имеющейся
производственно-финансовой   базы.   Планируется   создание   Фонда
программ развития села.


       Кадровая политика и взаимодействие с органами власти

     Одним  из  основных  факторов  достижения экономического роста
является  укрепление  государственности  и  повышение эффективности
работы  системы исполнительной власти. Изменения должны происходить
за  счет  использования конкурентных сил, формирования гражданского
общества,    качественного   развития   административной   системы,
применения   новых   управленческих  и  информационных  технологий.
Система    исполнительной   власти   должна   быть   компактной   и
высокопрофессиональной.
     Правительство   приступило   к   формированию  республиканской
системы  управления  кадрами,  созданию  инфраструктуры подготовки,
переподготовки   и   непрерывного   повышения   квалификации   всех
категорий  государственных  служащих  от республиканского уровня до
улусного   звена.  Была  проведена  рабочая  встреча  Президента  с
работниками республиканских органов исполнительной власти.
     В  настоящий  период  в  республике  в  органах  федеральной и
республиканской  исполнительной власти трудится 7 тыс. человек, а с
учетом  занятых в аппаратах законодательной и судебной власти общее
количество   работников   в   органах   государственной   власти  и
управления  достигает  8  тыс.  человек,  из  них  3500  человек -в
федеральных  органах.  На республиканском уровне на государственных
должностях  занято  3  тысячи  человек,  на  улусном  1,6 тысяч, на
поселковом  (сельском)  -  1,7 тысяч человек. Удельный вес женщин в
составе  госслужащих  составляет 62%, средний возраст госслужащих -
40 лет.
     Указом  Президента  Республики Саха (Якутия) от 8 октября 1999
года  для  обеспечения проведения государственной кадровой политики
в   органах  государственной  власти  и  управления,  хозяйствующих
субъектах  с  долей  государственного  участия  в уставном капитале
образовано    Управление    кадров    и    государственной   службы
Правительства  РС(Я).  Поставлена задача проводить целенаправленную
государственную   кадровую   политику,  в  том  числе  по  развитию
государственной   службы.   Круг  этих  вопросов  включает  в  себя
реализацию  законов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия)
"О  государственной службе", разработку квалификационных требований
к   государственным   служащим   и   системы   оценки  соответствия
квалификационным  требованиям,  ведение реестра кадров, организация
и  проведение  конкурсов  на  замещение  вакантных  государственных
должностей,  а  также  аттестации  государственных  служащих. Будет
создан  централизованный  республиканский Банк кадровой информации,
разработан   механизм  формирования  кадрового  резерва  и  ротации
кадров.
     Для   повышения   эффективности   и   оперативности  выработки
управленческих   решений,  неукоснительного  их  исполнения  начата
работа   по  внедрению  единой  информационной  сети  всех  органов
исполнительной  власти,  в  том  числе  и  администраций  улусов  и
городов.   Эффективность  принимаемых  решений  в  большой  степени
зависит   от   ответственности   госслужащих   за  своевременное  и
качественное   исполнение   своих   обязанностей.   Анализ   работы
показывает,  что  среди  причин  неисполнения  решений  оказываются
слабая  работа  по организации, а также недостаточный контроль. При
оптимальном   использовании   штатов,  информатизации  контрольного
процесса,   соблюдении   нормативов   и  установленных  регламентов
работы,    установлении   должного   спроса   с   руководителей   и
исполнителей    возможно   достигнуть   желаемый   результат.   Для
налаживания  работы создана система упреждающего контроля, работает
Контрольно-наблюдательный  Совет,  введено  в  практику  проведение
единого   дня   контроля   на   уровне   заместителей  Председателя
Правительства,  где  заслушиваются информации, отчеты руководителей
отделов   Аппарата   Правительства,   руководителей  министерств  и
ведомств.