|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.02.2000 № 75ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 12 февраля 2000 года N 75 Об Отчете о деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) за 1999 год В соответствии с частью четвертой статьи 53, частью второй статьи 81 Конституции Республики Саха (Якутия), статьей 33 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Правительстве Республики Саха (Якутия)", распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 октября 1999 года N 1332-р, обсудив проект Отчета о деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) за 1999 год, Правительство Республики Саха (Якутия) п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить представленный проект Отчета о деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) за 1999 год (прилагается). 2. Рабочей комиссии Правительства Республики Саха (Якутия), образованной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 октября 1999 года N 1332-р, в трехдневный срок доработать Отчет о деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) за 1999 год с учетом поступивших замечаний. 3. Представить Отчет о деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) за 1999 год высшим органам государственной власти Республики Саха (Якутия) - Президенту Республики Саха (Якутия), Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Конституционному Суду Республики Саха (Якутия), Верховному Суду Республики Саха (Якутия). 4. Установить перечень материалов, прилагаемых к Отчету о деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) за 1999 год: а) Информация о ходе исполнения депутатских запросов, направленных Правительству Республики Саха (Якутия); б) Информация о ходе исполнения постановлений Палат Государственного Собрания (Ил Тумэн); в) Статистические материалы по основным показателям экономики Республики Саха (Якутия) за 1999 год и сравнительные данные с Российской Федерацией и ДВЭР. 5. Руководителю Аппарата Правительства Республики Саха (Якутия) Протопопову Е.Е. организовать оформление документов и направление их высшим органам государственной власти. 6. Первому заместителю Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Акимову А.К., заместителям Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Васильевой Е.С., Козлову И.В., Мучину М.В, Шипкову Р.Ю., министрам, членам рабочих групп, образованных распоряжением Правительства от 11 февраля 2000 года N 190-р, организовать совместную работу членов Правительства с рабочими комиссиями депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) по заслушиванию Отчета о деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) за 1999 год. 7. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой. Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) В. ВЛАСОВ Правительство Республики Саха (Якутия) ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ЗА 1999 ГОД г. Якутск, февраль С О Д Е Р Ж А Н И Е Вводная часть________________________________________________3 стр Создание условий для развития реального сектора экономики_______7 стр. Укрепление экономики села ___________________________________ 38 стр. Обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения _____________________________________45 стр. Рынок труда _________________________________________________54 стр. Уровень и качество жизни населения ____________________________57 стр. Управление государственными финансами _______________________79 стр. Кадровая политика и взаимодействие с органами власти ____________84 стр. Заключение __________________________________________________93 стр. В 1998 году в условиях крайне обострившегося финансового кризиса как в целом по Российской Федерации, так и в республике, "расчистки" накопившихся за предыдущие годы долгов, ликвидации последствий наводнения действия Правительства были в основном направлены на недопущение развала и неуправляемости во всех сферах, сохранения имеющегося потенциала. В 1999 году Правительству, помимо решения первоочередных задач по жизнеобеспечению населения и стабилизации работы хозяйственного комплекса, удалось перейти также и к решению стратегических задач развития экономики республики. Правительство организует работу программно, комплексно и системно. В 1998 году была реализована антикризисная программа начало реформирования экономики. Сейчас идет второй этап с принятием в марте 1999 года и выполнением Плана действий по стабилизации социально-экономического положения на 1999 и 2000 годы. На третьем этапе - в 2001- 2003 году - предстоит завершить основной массив реформирования экономики республики на основе развития экспортно-ориентированных отраслей и внутреннего рынка с созданием основ новых бюджетообразующих отраслей, в первую очередь - развития нефтегазового комплекса республики. Основной целью на 1999-2000 годы Правительство поставило обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения республики, сохранение экономического потенциала и совершенствование условий и механизмов, которые бы ускорили стабилизацию экономики, обеспечили устойчивое развитие производства и повышение жизненного уровня населения. Главная задача глубинное реальное реформирование экономики: реконструкция предприятий, реформирование целых отраслей путем повышения эффективности государственного регулирования экономики. Для осуществления поставленных задач Правительство определило и строило свою работу по следующим основным направлениям: стимулирование развития и реструктуризация отраслей реального сектора, увеличение экспорта продукции; бесперебойное функционирование всех жизнеобеспечивающих систем республики; оздоровление государственных финансов; решение острых социальных проблем; укрепление государственности. Результаты функционирования экономики 1999 года свидетельствуют о правильном определении целей и задач работы Правительства и комплекса мер, определенных Планом действий. Другим важнейшим фактором, повлиявшим на улучшение экономической ситуации, стал рост курса доллара по отношению к рублю. Из 77 мероприятий, намеченных Планом действий на 1999 год, полностью реализованы 52 пункта, завершается работа по 21. Намеченные на 1999 год контрольные ориентиры, определенные в Плане действий, в основном достигнуты, при этом по ряду важнейших показателей по оценке итогов 1999 года ожидается более высокий уровень. Так, впервые за последние восемь лет, начиная с мая 1999 года начался рост важнейшего комплексного индикатора развития экономики - валового регионального продукта (ВРП). По итогам 1999 года рост этого показателя составил около 3% против прогнозировавшегося снижения на 0,3%. Увеличение достигнуто за счет более значительного роста в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве. ВРП на душу населения в 1999 году возрос до 61 тыс. рублей, что в номинальном выражении в 1,8 раза выше прошлогоднего уровня и в 3 раза - уровня 1995 года. Реальный объем промышленного производства стабильно превышал прошлогодний уровень, причем впервые прирост достигнут не только за счет деятельности АК "АЛРОСА". По итогам 1999 года индекс физического объема составил 105,6%, что выше контрольного показателя, определенного на уровне 103,5%. Рост производства, без учета АК "АЛРОСА", в отличие от снижающейся динамики прошлых лет составил 109,7%, как за счет добывающих, так и обрабатывающих отраслей. Особое внимание сегодня уделено развитию экспортно-ориентированного производства и расширению внутреннего рынка. Перед руководителями предприятий, улусов, городов поставлены конкретные задачи по увеличению номенклатуры, объемов производства и реализации продукции за пределы республики. В результате чистый экспорт с отрицательного значения в 1997 году, когда импорт превысил экспорт, стал положительным и его доля в 1999 году в использованном ВРП возросла до 17.9%. Значительный рост производства по сравнению с прошлым годом обеспечен ростом объемов добычи алмазов на 3.9%, олова - на 1.2%, золота - на 17.6%, серебра - в 1.3 раза, обработки алмазов - в 2.2 раза, изготовления ювелирных изделий - на 24.5%. В 1999 году начата реализация политики наполнения потребительского рынка продукцией местного производства. Стимулирование развития местного товаропроизводства осуществляется Правительством путем кредитования, инвестиционной и налоговой поддержки, установления государственных заказов, помощи в продвижении товаров на рынки путем создания рыночной инфраструктуры, маркетингового обеспечения. В результате выпуск потребительских товаров увеличился в сопоставимых ценах на 16,7%, при этом удельный вес товаров местного производства в объеме продаж составил 18% против 14% в прошлом году. В результате принятия комплекса мер в сельском хозяйстве в целом удалось стабилизировать поголовье скота и птицы во всех категориях хозяйств, увеличить впервые за последние годы производство валовой продукции. Индекс физического объема сельскохозяйственного производства вырос на 6,7%. Приняты и реализуются программы реструктуризации важнейших отраслей и базовых предприятий экономики. Вместе с тем, для их реализации необходимы значительные финансовые ресурсы, возможность привлечения которых сегодня еще крайне ограничена. Процесс реструктуризации и реформирования предприятий рассчитан на срок до пяти лет. Предполагается, что основной массив мероприятий программы реформирования придется на 2000 - 2002 годы. Реализация программ реструктуризации важнейших отраслей и предприятий в 1998-1999 гг., а также благоприятный для экспортно-ориентированных производств курс доллара позволили улучшить финансовое положение предприятий. Балансовая прибыль по экономике составит 14,6 млрд. рублей против прогнозных 8,8 млрд. рублей (в 1998 г. - прибыль 225 млн. рублей, в 1997 г. убытки 209 млн. рублей). Причем, наряду со значительным приростом прибыли в экспортно-ориентированных отраслях, в 2 раза сократились убытки в других отраслях. Затраты на рубль продукции за 9 месяцев снизились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 24%. Снижается удельный вес убыточных предприятий, в 1997 году он составлял 71,8%, в 1998 68,6%, в 1999 62%. В 2000 году работа по снижению количества убыточных предприятий будет усилена. Правительством принято специальное решение по этому вопросу. Направление средств предприятий, в том числе за счет возросшей прибыли, а также государственных источников на инвестиции в основной капитал позволили переломить ситуацию и увеличить долю накопления. Инвестиции в основной капитал оцениваются в 9,6 млрд. рублей против ранее намеченных 7,5 млрд. рублей, прирост в сопоставимых ценах составил 1.8 раза по сравнению с 1998 годом и 1.3 раза по сравнению с 1998 годом. Работа жизнеобеспечивающих систем республики осуществлялась в основном стабильно. Завершен первый этап программы по замещению дизельного и газоконденсатного топлива на нефтяное котельное топливо. Завоз нефтепродуктов и топлива для государственных нужд осуществлен в необходимых объемах. Реализация комплекса мер по оздоровлению государственных финансов, жесткому контролю за использованием бюджетных средств на основе нормативов и лимитов, позволила нормализовать исполнение государственного бюджета. Улучшилась ситуация по мобилизации платежей в Государственный бюджет республики, сбор налогов в денежной форме повысился до 76% против 60% - в 1998 году и 32% - в 1997 году. В результате в течение 1999 года постепенно начала решаться самая острая проблема предыдущих лет - выполнение обязательств государства, в первую очередь, по заработной плате работникам бюджетной сферы. В течение 1999 года удалось в основном обеспечить стабильную выплату текущей заработной платы и ликвидировать задолженность в бюджетной сфере. При этом работникам бюджетной сферы заработная плата повышена в среднем в 1.5 раза. Кредиторская задолженность бюджета составила на 1 января 2000 года 25,9 млн. рублей, тогда как на 1 января 1999 года 166,8 млн. рублей. В целом по экономике, в отличие от ситуации в 1998 году, в течение года стабильно сокращалась задолженность по заработной плате, за год она снизилась на треть (около 1.3 млрд. рублей). Уровень официальной безработицы сократился в 1999 году в 2 раза. Вместе с тем, в 1999 году Правительство не смогло переломить негативную ситуацию по ряду направлений, ситуация по которым продолжает оставаться напряженной. Остается высоким удельный вес убыточных предприятий в отраслях легкой, пищевой промышленности, материально-технического снабжения, воздушном, автомобильном транспорте, лесном комплексе. Не задействованы на должном уровне рычаги эффективного управления государственным имуществом, в том числе на предприятиях госсектора, работу которых необходимо реформировать, особенно это касается тех предприятий, которые находятся в ведении глав улусов и городов. Продолжает нарастать общая сумма кредиторской и дебиторской задолженности, в том числе доля просроченных долгов. Созданная инфраструктура (Долговой центр, а также финансово-клиринговое агентство "Саха Сирэ"), призванная распутывать "клубок" неплатежей, еще не эффективна. Предпринятые меры по реструктуризации задолженности, списанию пеней по платежам в республиканский и местные бюджеты в 1999 году не решили радикально проблему неплатежей, но дают основу для нормализации финансового положения предприятий в 2000 году. Продолжает оставаться низкой активность компаний, предприятий на финансовых рынках. Не удалось сократить размеры общей безработицы, она достигла 13,9%. Еще слабо проявляются результаты предпринятых мер по поддержке малого предпринимательства, семейной экономики, ремесленничества. В дальнейшем будет усилена работа по этим направлениям. Не удалось стабилизировать уровень реальных доходов населения из-за опережающего роста потребительских цен. Хотя номинальный размер денежных доходов населения в среднем за год превышал прожиточный минимум в 1,6 раз, вместе с тем реальный располагаемый размер доходов составил 96.2% к прошлогоднему уровню (по РФ в среднем 84,9%). Остаются значительными размеры накопленной задолженности по заработной плате, особенно в ЖКХ, энергетике, лесном комплексе, сельском хозяйстве. В условиях ограниченности ресурсов всегда приходится выбирать между потреблением сегодня и потреблением завтра. Задача состоит не в том, чтобы максимизировать уровень потребления в текущий период, а в том, чтобы, обеспечивая приемлемые стандарты потребления населения в настоящее время, добиваться ощутимого и устойчивого повышения уровня жизни населения на более длительных отрезках времени. Таким образом, сегодня в стратегическом плане не существует альтернативы политике, направленной на подъем республиканской экономики. Поэтому необходима поэтапная реализация экономической политики, ориентированной на рост и развитие. В 2000 году стоит задача закрепить положительную динамику и при всех обстоятельствах сохранить стратегическую линию развития и укрепления государственности нашей республики. Для этого Правительство внесло коррективы в План действий Правительства на 2000 год, учитывающие изменившуюся экономическую ситуацию и новые требования времени. Создание условий для развития реального сектора экономики В целях стимулирования экономического роста, наращивания доходов республики в течение 1999 года Указами Президента Республики Саха (Якутия) устанавливались для предприятий ориентиры объемов промышленного производства по основным видам продукции, их реализации за пределы республики, которые затем конкретизировались постановлениями Правительства. Объем промышленного производства увеличился практически во всех отраслях. Особое внимание уделяется экспортно-ориентированному производству в отраслях промышленности - алмазодобывающей, алмазообрабатывающей, золото- и оловодобывающей, ювелирной, угольной, лесной и деревообрабатывающей. Поставлена задача на увеличение объема экспортной продукции. Цель 2000 года организовать реализацию произведенной продукции за пределы республики на сумму 2,1 млрд. долларов США. Определены следующие задачи 2000 года для республики по поставкам на внешний рынок: золота 17 тонн, алмазов 1017 млн. долларов, бриллиантов - 205 млн. долларов, ювелирных изделий - 590 млн. рублей, деловой древесины 120 тыс.куб.м, пиломатериалов 80 тыс.куб.м и т.д. Выполнение поставленных задач возможно при проведении активной внешнеэкономической деятельности. В этих целях в 1999 году было пересмотрено Положение о Министерстве внешних связей, принят Указ Президента Республики Саха (Якутия) "О роли Министерства внешних связей в проведении единой стратегии международной и внешнеэкономической деятельности". На внешний рынок республика может выйти только с конкурентоспособными товарами, с четко продуманной стратегией освоения мировых рынков. С этой целью Министерством внешних связей РС(Я) подготовлен проект Концепции развития экспортно-ориентированных отраслей экономики республики на период до 2001 года. Проектом предусмотрено не только увеличение производства экспортных товаров, улучшение качества, но и деятельность по расширению ассортимента, проведению мониторинга и продвижение продукции на мировые рынки, проведению выгодной ценовой политики. Наиболее перспективным мировым рынком, сотрудничество с которым позволит республике реализовать свой экспортный потенциал, является рынок стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В целях продвижения республиканских товаров на внешние рынки в 1999 году были созданы государственные унитарные предприятия "Саха-Восток" и "МВС Информ-Инжиниринг", реализуется постановление Правительства Республики Саха (Якутия) "О первоочередных мерах по активизации экономического сотрудничества со странами АТР", подготовлен проект Программы реализации внешнеэкономического потенциала Якутии в странах АТР, которая будет принята Правительством в марте текущего года. Интенсивность интеграции экономики республики с регионами России и странами Дальнего зарубежья зависит от налаживания контактов и сотрудничества с ними. В 1998-1999 гг. были подписаны Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве со следующими регионами России - Смоленской, Новгородской, Тамбовской, Самарской, Иркутской; Брянской, Амурской и Омской областями, Республикой Бурятией, Чувашской Республикой, Хабаровским краем. 7 представительств республики в регионах Российской Федерации и 6 - в иностранных государствах проводят работу по развитию политических, экономических и гуманитарных связей Республики Саха (Якутия) с регионами нахождения, активно участвуют в обеспечении республики ГСМ, ТНП и пр. В целях дальнейшего расширения внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия) и продвижения экспортно-ориентированной продукции республики в регионы России и на экспорт в 1998-1999 гг. были созданы представительства Якутии по Западно-Сибирскому региону (г. Новосибирск), Сибирскому региону (г. Красноярск), по Республике Бурятия (г. Улан-Удэ) и в Канаде (г. Торонто). Маркетинговый план внедрения на рынки стран Азии предусматривает открытие представительств в Корее, Китае, проведение выставок, презентаций якутских товаров. Большая роль в этом отводится Торгово-промышленной палате республики, которая недавно возобновила свою работу, а также торговым и постоянным представительствам республики, деятельность которых должна быть поднята на качественно новый уровень. В 1999 году АК "АЛРОСА" (доля Российской Федерации 32% от уставного капитала, доля Республики Саха (Якутия) 32%, Администрации 8-ми улусов 8%, Фонд социальных гарантий военнослужащим при Правительстве РФ 5%, физические лица 23%) продолжала наращивать объем добычи и реализации алмазов. Годовой индекс физического объема составил 103,8 %, реализация основной продукции в стоимостном выражении увеличилась по оценке в 2.35 раза. Начата работа по расширению ассортимента обрабатываемого сырья, увеличению объемов производства и реализации бриллиантов. Значительный рост прибыли позволил не только расплатиться по долгам, но и направить собственные средства на капитальные вложения в размере 4.3 млрд. рублей против 1.4 млрд. рублей в прошлом году. Введены подземный рудник "Интернациональный", обогатительная фабрика ОАО "АЛРОСА-Нюрба" (АК "АЛРОСА" 80% от уставного капитала, 10% администрация улуса, 10% физические лица). С целью ускорения разработки газовых месторождений и газификации Мирнинского и Вилюйского улусов Правительство приняло решение о передаче двух скважин нефтегазоконденсатного месторождения, объектов обустройства нефтепровода Таас-Юрях - Мирный ОАО "АЛРОСА-Газ" (доля государства 46,8%, юридические лица 53,2%) в качестве вклада в уставной капитал. На фондовом рынке векселя компании имеют высокую доходность среди корпоративных ценных бумаг и по итогам 1999 года просроченной задолженности по заявленным к оплате векселям не имеется. По состоянию на начало года компания не имела задолженности также и перед крупнейшими республиканскими партнерами - АК "Якутскэнерго", ОАО "Якутгазпром", Территориальным дорожным фондом. Для обеспечения поступлений в бюджет от АК "АЛРОСА", погашения накопившейся недоимки по арендной плате Правительством постоянно ведется работа по исполнению графика платежей. С ростом объемов реализации соответственно увеличился размер уплаты налогов и отчислений во внебюджетные фонды в 2,7 раза и составил около 15 млрд. руб. По состоянию на 1 февраля 2000 г. еще не завершена сверка по долгам перед ГУП "Комдрагмет" и бюджетом. Планируется в ближайшее время это завершить. Правительством приняты первоочередные меры по поддержке ОАО "АЛРОСА-Нюрба", утверждена Программа обеспечения местными трудовыми ресурсами отрасли на 1999-2000 годы. Проводятся совместные мероприятия по охране объектов, обеспечению сохранности алмазов. В 2000 году Правительство намерено рассмотреть и утвердить Программу развития алмазно-бриллиантового комплекса РС(Я) на период до 2005 года с учетом утвержденной Концепции реформы и развития АБК России. С истечением в 2000 году сроков действия Дополнительного соглашения к Договору об аренде земельных участков, месторождений алмазов, других природных ресурсов, основных производственных и непроизводственных фондов объединения "Якуталмаз" от 19 января 1992 года будут пересмотрены договорные отношения с АК "АЛРОСА" с учетом государственных интересов. Для этого образована правительственная комиссия. За 1999 год на территории республики добыто 13,8 тонн золота. Кроме того, 1.4 тонны добыто предприятиями за пределами республики. Всего - 15,2 тонны. Средства от продажи четырех тонн золота из государственного фонда в сумме 460.3 млн. рублей, предоставленный государством специальный налоговый режим для золотодобывающих предприятий позволили реализовывать Программу реструктуризации золотодобычи, направление средств на решение социальных проблем по закрывающимся поселкам и модернизацию производства. За 1998-1999 годы выбыло из ликвидируемых поселков 7 тыс. человек (в 1998 3.4 и в 1999 3.6 тыс.человек), осталось вывезти около 3 тысяч человек. Будет расширяться практика добычи золота за пределами республики. Республика должна участвовать в разделе новых сырьевых рынков, особенно территорий с россыпной золотоносностью, находящихся в благоприятных природно-климатических условиях. Правительство проводит работу по вопросу реструктуризации долгов по целевым кредитам, выданным золотодобывающим предприятиям для обеспечения поставок по госзаказам в Госфонды РФ и РС(Я), путем пролонгации сроков возврата до 2002 года. Это определило рентабельный уровень работы отрасли, и позволило большинству золотодобывающих предприятий расплатиться по долговым обязательствам. Прибыль по итогам 11 месяцев составила 392 млн. рублей. За 1999 год погашена задолженность предыдущих лет перед ГУП "Комдрагмет" на сумму 200 млн. рублей, поставка металла в ГУП "Комдрагмет" составила около 2 тонн, в том числе в счет погашения долгов прошлых лет 815,6 кг. После выхода Закона о драгоценных металлах предприятия получили разрешение на свободную реализацию металла, что дало возможность своевременно получить банковские кредиты для подготовки к промывочному сезону в 1999 году. В 1999 году по технологии "кучного выщелачивания" переработано 30 тыс. тонн руды, получено 208 кг золота. Вместе с тем, не удалось увеличить добычу золота в больших объемах, на что повлияли следующие факторы. Во-первых, качественное ухудшение минерально-сырьевой базы россыпных месторождений, на которых добывается 65 % золота, связанное с отработкой богатых участков во время критического финансового состояния отрасли в прошлые годы. Во-вторых, предприятия в Верхоянском и Усть-Янском улусах не смогли завезти в необходимых объемах дизельное топливо. В-третьих, не эффективно проводилось лицензирование пользования недрами. По итогам 1999 года Межведомственной комиссией по недропользованию изъято 125 из выданных в начале года 487 лицензий по золотоносным месторождениям. Для дальнейшего наращивания объемов добычи золота необходимо разрабатывать бизнес-планы и привлекать инвестиции на освоение новых месторождений. Правительство со своей стороны предпринимает меры по привлечению инвесторов. Банкам, расположенным в республике, следует активно включиться в кредитование золотодобывающих предприятий для подготовки к промывочному сезону. 1 января 1999 года образовано ОАО "Депутатсколово" со стопроцентной долей акций государства. Передача 15% акций ОАО "Депутатсколово" ОАО "Новосибирский оловоперерабатывающий комбинат" позволила привлечь инвестиции и обеспечить гарантированный сбыт продукции. В результате добыча олова за 1999 год увеличилась на 1,2 %, сохранен рентабельный уровень работы предприятия. Ведется подготовка к заключению контракта с Новосибирским оловокомбинатом на 2000-2001 годы с учетом новых условий и возможностей взаимовыгодного сотрудничества. Используя благоприятную обстановку на рынке олова, ОАО "Депутатсколово" проработало вопросы увеличения добычи в 2000-2003 годах. Основной упор сделан на улучшение качества продукции, повышение процента извлечения. Главная задача рост производительности на основе внедрения современной техники на руднике Чурпунньа и прииске Тирехтях. Предприятие проводит маркетинговые исследования взаимоотношений с иностранными фирмами, изучение предложений различных российских фирм по приобретению продукции. В результате подписания контракта в декабре 1998 года ЗАО "Сарылах-Сурьма" в 1999 году удалось реализовать сурьмяной концентрат. Производство сурьмяного концентрата за 1999 год составило 15 200 тонн. Правительством было заключено соглашение с Рязанской областью о поставке сырья ОАО "Рязцветмет", согласно которому в ноябре 1999 года был поставлен сурьмяной концентрат. Благодаря усилиям директора ЗАО "Сарылах-Сурьма" решена задача по выплате заработной платы работникам. Указ Президента РФ о поставке сурьмяного концентрата на экспорт был подписан только 30 декабря 1999 года, что привело к недореализации сурьмы на 40 % от планируемой. В 2000 году все средства, полученные от экспорта сырья, должны быть направлены на поддержание производства, а также на реконструкцию и техническое перевооружение. Выполняется задача увеличения обработки алмазов: производство за январь-декабрь 1999 года возросло в 2,2 раза по сравнению с прошлым периодом. В отрасли продолжается работа по сокращению затрат и выводу ее на рентабельный уровень. Налажена ритмичная поставка алмазного сырья, Правительством принято решение о реструктуризации долгов ОАО "Туймаада-Даймонд" (доля государства передана в доверительное управление АК "АЛРОСА" 34,16%, АК "АЛРОСА" 12,73%, юридические лица 53,11%, в т.ч. ДПС 1,87%, АТО "Кристал" 3,16%, АК "Золото Якутии" 3,75%) за алмазное сырье перед АК "АЛРОСА". Эти долги государство взяло на себя, что позволило вывести предприятие из кризисной ситуации. Предприятия освобождены от уплаты в республиканский бюджет НДС за алмазное сырье, снижена налогооблагаемая база на стоимость алмазного сырья. Остается нерешенным вопрос о своевременном получении генеральной лицензии на реализацию бриллиантов, что является необходимым условием для сокращения сроков реализации и повышения финансовой стабилизации алмазогранильных предприятий. Для дальнейшего подъема алмазогранильного производства проводится работа по расширению рынка сбыта продукции, по открытию в г. Якутске специализированного таможенного поста, по совершенствованию маркетинговой деятельности, повышению качества огранки и производительности труда, соблюдению условий заключенных договоров с поставщиками сырья. В 1999 году увеличен выпуск в ювелирном и камнеобрабатывающем производствах на 7 и 23% соответственно. Во многом этому способствовало установление отсрочки платежей за выделенное сырье на 180 дней. Вместе с тем, за пределы республики было реализовано продукции на 28% меньше, чем намечалось, так как предприятиям (АК "Алданзолото" " (администрация улуса 5,5% от уставного капитала, физические лица 53,5%, юридические лица 41%, в т.ч. 31% ОАО ФПК "Сахазолото", 10% Сахаинвест)) нужно было получить более быстрый и высокий доход от реализации золота, а не ювелирных изделий. Реализация ювелирных изделий производится бартерными сделками за поставку горюче-смазочных материалов и другой продукции, направляется через посредников, что задерживает поступление финансовых ресурсов. Вместе с тем, расширяется рынок сбыта, продукция поставляется в более чем 20 субъектов России. Не удалось решить вопрос обеспечения золотом ювелирной отрасли из Госфонда РС (Я) по вине ГУП "Комдрагмет", которое должно нести за это финансовую ответственность. В целях сокращения затрат, стабильного обеспечения металлом идет работа по созданию системы поставки золота от недропользователей ювелирным предприятиям. Недальновидная политика руководства ГУП "Комдрагмет" наталкивает на это. В целях восстановления единого технологического цикла от заготовки до переработки лесопродукции, эффективного использования приобретенной импортной лесоперерабатывающей техники Правительством республики проведена ревизия использования техники, постановки на баланс по стоимости оборудования, приняты решения по увеличению доходов от использования имеющихся производственных мощностей. Вскрыты вопиющие факты разбазаривания этой техники в 1994-1997 годах, непрофессиональной приватизации, когда эти комплексы по смехотворной цене оказались в руках частных структур. Материалы направлены в следственные органы. Производство деловой древесины в 1999 году увеличилось на 31,1 %, пиломатериалов - на 3,6 %. Вместе с тем, не выполняются в намеченных объемах задания по реализации продукции отрасли на экспорт, из-за обособленности финансово-производственной деятельности лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий, высоких затрат по заготовке леса, удаленности лесоперерабатывающих предприятий от лесозаготовительных. Для выполнения планов 2000 года по производству продукции деревообрабатывающей промышленности был объявлен месячник заготовки лесопродукции. Несмотря на отсутствие финансовых средств, выполнение в целом по месячнику по заготовке леса составило 115 %, заготовлено около 92 тыс. куб.м. В 2000 году в целях наращивания и доведения объемов производства деловой древесины до 500 тыс.куб.м Правительство утвердило программу развития предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности на 2000 год и направления ее деятельности на ближайшие годы. Стабильное функционирование предприятий топливно-энергетического комплекса является залогом нормальной жизнедеятельности населения и хозяйственного комплекса. Поэтому сохранению потенциала и дальнейшему развитию ТЭК Правительство уделяет особое внимание. В целях создания условий для гарантированного обеспечения поставок продукции в необходимых объемах предприятиями ТЭК, улучшения их финансового состояния, обеспечения финансирования Правительством утверждены объемы государственного заказа на продукцию ТЭК на 1999 год по поставщикам и потребителям. Из республиканского бюджета по итогам 1999 года было профинансировано за потребленные уголь, газоконденсатное и нефтяное котельное топливо 89 млн.руб. долгов за 1998 год и 231 млн.руб за 1999 год. Реализуются программы реструктуризации угольной промышленности, АК "Якутскэнерго" (доля государства в уставном капитале 1,34%, РАО "ЕЭС России" 49%, прочие акционеры, в т.ч. физические лица 49,66%) и финансовой стабилизации ОАО "Якутгазпром" (юридические лица 71.4% от уставного капитала, КУМИ 3-х улусов 6,9%, иностранное юридическое лицо 2,8%, прочие владельцы мелкими пакетами акций, в т.ч. физические лица 18,9%), целью которых являются оптимизация производственной и сбытовой деятельности, совершенствование структуры управления, снижение затрат на производство продукции. Так, годовой рост товарной продукции АК "Якутскэнерго" составил 3%, проведено сокращение штата на 202 человека. Товарная продукция ОАО "Якутгазпром" за год увеличилась на 3,5%. В настоящее время потребность республики в электроэнергии полностью удовлетворяется. Увеличена выработка электроэнергии на ФОРЭМ до 906,7 млн. кВт/час (на 20,7%). Не удалось достигнуть еще более значительного увеличения экспорта из-за снижения энерго-дефицита в дальневосточных регионах России. В результате работы, проведенной с Минэкономики, Минтопэнерго Российской Федерации, объем поставок электроэнергии за пределы республики в 2000 году планируется увеличить до 1,1 млрд.кВт/час. В целях повышения надежности электроснабжения сельских потребителей, которое осуществляется с дизельных электростанций, принято решение о передаче объектов электроснабжения на баланс ГУП "Сельхозэнерго". В связи с отказом РАО "ЕЭС России" от структурных изменений в ОАО АК "Якутскэнерго", намеченных постановлением Правительства РС(Я) от 30 января 1999 года N 35 "О передаче объектов электроснабжения на баланс ГУП "Сельхозэнерго" с последующим преобразованием его в ОАО "Сахасельхозэнерго", Минтопэнерго республики предложены новые варианты реструктуризации ГУП "Сельхозэнерго". В 2000 году планируется утвердить Программу стабилизации и развития ГУП "Сельхозэнерго" до 2003 года. Финансовое состояние ОАО "Якутскэнерго" рассмотрено Межведомственной балансовой комиссией РФ и признано абсолютно неудовлетворительной. Комиссия указала на неспособность предприятия к осуществлению текущих платежей в федеральный бюджет и Пенсионный фонд России. Оборотные средства предприятия сформированы полностью за счет заемных средств. Предприятие работает с убытками, уровень которых составляет 20% оборотных средств. Финансовое состояние предприятия продолжает ухудшаться. АК "Якутскэнерго" оставлено под особым контролем МБК. Ход исполнения программы реструктуризации АК "Якутскэнерго" рассмотрен также на заседании Правительства РС(Я), на котором отмечена неудовлетворительная работа руководства компании, РАО "ЕЭС" по финансовой стабилизации и управлению собственностью. Актуальным остается проведение модернизации действующих и строительство новых объектов, обеспечивающих надежное и безопасное энергоснабжение потребителей. Основные проблемы связаны с инвестициями в конкретные объекты, которые требуют неотложного решения (ВГЭС-3, ЯГРЭС и НГРЭС - 2 очереди, ЯТЭЦ - реконструкция, ВЛ220 кВт Мирный - Нюрба, сельская электрификация). Из предусмотренных в 1999 году в Инвестиционном бюджете средств на поддержку электроэнергетики в размере 233 млн. рублей фактически профинансировано 92,7%. На объекты сельской электрофикации направлено 64,8 млн. рублей (68,3%). В целях привлечения инвестиций, мобилизации финансовых ресурсов для завершения строительства Вилюйской ГЭС3 Правительство республики наряду с РАО "ЕЭС России" и АК "Якутскэнерго" выступило учредителем ОАО "Вилюйская ГЭС-3" (доля государства 25,86%, РАО "ЕЭС России" 1,62%, ОАО АК "Якутскэнерго" 72,52%), главной целью которого является завершение строительства и эксплуатация Вилюйской ГЭС3. Для решения перспективных задач в настоящее время АК "Якутскэнерго" совместно с ОАО ННГК "Саханефтегаз" (доля государства в уставном капитале 25,8%, юридические лица 37,1%, прочие владельцы мелкими пакетами, в т.ч. физические лица 37,1%) ведет подготовительные работы по переводу дизельных электростанций на нефть местного производства. Для этого на заводе РУМО (Н.Новгород) проводятся стендовые исследования по образцам нефти, добываемой в республике. Кроме того, в рамках программы "Газификация села" запланирован перевод ряда дизельных электростанций на природный газ. В текущем году предусматривается выполнить экспериментальные работы по переводу 2-х дизелей ДЭС в с. Люксюгюн Кобяйского улуса. Для практической реализации принятого Закона РС(Я) "Об энергосбережении" разрабатывается республиканская программа энергосбережения, реализация которой является одним из основных направлений реформирования производств в среднесрочном периоде. Ориентация на использование местных энергоносителей позволила увеличить объемы добычи нефти и газа, которые по сравнению с прошлым годом возросли на 37 % и 3,2% соответственно. Развитие нефтегазового комплекса определено Правительством как одно из главных приоритетных направлений государственной промышленной политики. В 1999 году начата реализация принятых программ: Государственной программы развития нефтяной и газовой промышленности на 1999-2001 годы и основных направлений до 2005 года, Президентской программы "Газификация села Республики Саха (Якутия) на 1999-2001 годы". В соответствии с данными документами ведутся активные переговоры с иностранными инвесторами по привлечению инвестиционных кредитов. Правительство в 1999 году значительно увеличило финансирование нефтегазовой отрасли из государственных источников. Всего на все виды работ, включая сельскую газификацию, строительство 3-й нитки газопровода Кысыл-Сыр Якутск и др., выделено 585,4 млн. рублей, из которых профинансировано 94,3%. Работа на введенном в сентябре 1999 года нефтеперерабатывающем заводе ОАО "Таас-Юряхнефть" (доля государства 18,3%, юридические лица 50,9%, в т.ч. ЗАО "Сибур НН" 20%, ЗАО "Зинит Н" 18,8%, ЗАО "Зинит Петролеум" 6,2%, прочие владельцы мелкими пакетами, в т.ч. физические лица 5,3%, неразмещенные акции 25,5%) в Мирнинском улусе проектной мощностью переработки 100 тыс. тонн нефти в год, была приостановлена из-за аварии в производственном здании. Повторный пуск установки планируется во втором квартале 2000 года. В первом полугодии 2000 года планируется ввести мини-НПУ на 20 и 30 тыс.тонн в п. Витим. Выход данных объектов на проектную мощность позволит облегчить проблемы топливоснабжения западных улусов и городов республики, снизить затраты бюджета на завоз нефтепродуктов. По инициативе администрации Анабарского улуса начата опытно-экспериментальная добыча нефти на Южно-Тигянском месторождении, в 2000 году планируется добыть и поставить потребителям 600 тонн. С учетом предложений населения о необходимости ускорения темпов газификации села в 1999 году на газификацию сел Кобяйского, Намского, Хангаласского, Вилюйского улусов предусмотрено 85,8 млн. рублей, из которых профинансировано 99%. С начала года уложено 38 км труб внутрипоселковых и межпоселковых газовых сетей; смонтированы сети в 876 жилых домах, смонтировано и сдано 273 газобаллонных установок, смонтированы 1 квартальная и 4 автономных котельных. В 2000 году на газификацию сел предусматривается направить 193 млн. рублей: планируется приступить к строительству газопровода до Верхневилюйска, построить 14,3 км газопроводов отводов, 55 км внутрипоселковых и межпоселковых газовых сетей, газифицировать 120 квартир и 1600 жилых дома, газифицировать 15 котельных и смонтировать 800 газобалонных установок. Запуск в эксплуатацию в сентябре 1999 года газоперерабатывающего завода ОАО "Якутгазпром" в г. Якутске позволяет очистить 50 % газового потока, поступающего в Якутск, и произвести в год 8 тыс. тонн сжиженных газов и 7 тыс. тонн бензиновой фракции. В целях эффективного использования продукции Якутского газоперерабатывающего завода предусматривается проведение мероприятий по переводу на газ автотранспорта бюджетных организаций и строительство газозаправочных станций в сумме 21 млн. рублей. Разрабатывается проект Закона РС (Я) "О нефти и газе", в котором будут расставлены акценты и приоритеты, а также стратегия и тактика развития промышленной политики, в т.ч. геологического изучения, горнодобывающей и перерабатывающей отраслей в условиях интеграции с российской и мировой экономикой и защиты интересов РС(Я) и РФ. Для обеспечения надежности системы газоснабжения начато строительство I этапа 3-й нитки газопровода Кысыл-Сыр - Мастах - Берге Якутск, выделено 153,1 млн. рублей на закуп труб, ведутся переговоры с иностранными инвесторами из Японии и Европы. Доработанный бизнес-план строительства газопровода направлен на инвестиционный конкурс Минэкономики РФ для получения гарантий федерального бюджета. Подготовлен презентационный CD-диск по данному проекту, который рассматривался на конкурсе инвестиционных проектов Дальневосточного региона России в Японии и получил положительные отзывы. Проводится работа с ННГК "Саханефтегаз" по увеличению государственной доли в уставном капитале, отработке концепции дальнейшего реформирования нефтегазового холдинга с целью превращения его в единую вертикально интегрированную компанию. Принят Указ Президента РС (Я) "О повышении роли ННГК "Саханефтегаз" в нефтегазовом комплексе Республики Саха (Якутия)", согласно которому доля государства в ННГК "Саханефтегаз" будет доведена до 44 %. Правительство выступило соучредителем при создании АО "Чаяндинская газовая компания", которое призвано начать подготовку проекта экспорта газа Чаяндинского месторождения. Правительством республики большое внимание уделяется вопросам состояния и дальнейшего развития предприятий угольной промышленности. Осуществляется реализация программы реструктуризации угольной промышленности на 1999-2003 годы, включающая мероприятия по техническому перевооружению предприятий, реструктуризации задолженности ГУП "Якутуголь", трудоустройству сокращаемых работников угольной отрасли. За 1999 год объем добычи угля в целом по республике достиг 9984 тыс. тонн, что на 4,1 % превышает объемы 1998 года. При этом за пределы республики было реализовано 6948,1 тыс. тонн угля. Для увеличения экспорта угля наращивается объем вскрышных работ, проводится реконструкция обогатительной фабрики "Нерюнгринская", обновление горно-транспортного оборудования на разрезе "Нерюнгринский", разрабатывается проект строительства подземного участка на ОАО "УДП Денисовское". Правительством РС(Я) проводится работа в МПС России по установлению льготного железнодорожного тарифа на перевозку угля. В текущем году был предоставлен льготный тариф на перевалку угля в п. Восточный, но для стабилизации экспорта якутских углей необходимо продолжить работу по переходу от экспортных ж/д тарифов на внутрироссийские тарифы. Одной из первоочередных задач, стоящих перед образованным в текущем году Агентством по развитию Южно-Якутского региона, является увеличение экспорта угля, а также решение вопросов по увеличению поставок на российский рынок. Прорабатывается возможность экспортных поставок в Тайвань, Корею. Агентство на основе анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий и экономики в целом разрабатывает стратегию развития Южной Якутии путем мобилизации государственных активов и привлечения частных инвестиций для реализации потенциала региона. Необходимо отметить стабильную работу шахты "Джебарики-Хая" и разреза "Кангаласский", что позволило, несмотря на проблемы с финансированием, хроническим дефицитом ГСМ и неритмичной работой флота, полностью выполнить план по отгрузке угля для государственных нужд. Учитывая дешевизну разработки местного угольного топлива, близость к потребителям, обеспечение занятости местного населения, в целях создания более надежной базы теплоснабжения улусов разрабатывается Программа развития малых угольных разрезов в 2000-2005 годах. Также принимаются меры по улучшению качественных характеристик угля ГУП "Разрез Кировский", разработан бизнес-план создания брикетного производства. Правительство планирует начать реализацию данного проекта в 2000 году. Одним из наиболее перспективных месторождений является крупнейшее на Востоке России Эльгинское месторождение угля, которое сможет в XXI веке стать основой всей угольной промышленности республики. Правительством республики и МПС РФ принято решение о совместной разработке Эльгинского месторождения. Разработан бизнес-план, утверждено техническое задание на проектирование строительства железной дороги к Эльгинскому месторождению с началом реализации проекта в 2000 году, из федерального бюджета выделены средства на разработку проектно-сметной документации по строительству железной дороги. Основными достижениями в геологической отрасли являются защита в Государственной комиссии по запасам РФ запасов по уникальному Томторскому редкометалльному месторождению, подготовка к утверждению запасов новых алмазоносных трубок Нюрбинская и Ботуобинская, глубоких горизонтов трубок Айхал и Удачная, положительные результаты поисковых работ на северо-западном фланге Вилюйско-Мархинской зоны. Проведено 3 конкурса по 72 небольшим и средним объектам, а также по Эльгинскому месторождению угля, направлены на согласование в МПР РФ материалы по проведению конкурсов по Талаканскому нефтегазоконденсатному месторождению и по двум участкам, перспективным на нефть и газ. С целью повышения эффективности недропользования, рациональной разработки месторождений ведется ревизия лицензионных соглашений, выданных золотодобывающим предприятиям. Поставлена задача нарастить минерально-сырьевую базу золотодобычи. В 1999 году в связи с реструктуризацией в отрасли решались социальные вопросы по предоставлению жилья сокращаемым и выезжающим из республики работникам. Другим положительным моментом является то, что почти все геологоразведочные предприятия ликвидировали задолженность по заработной плате. На финансирование геологоразведочных работ в 1999 году было направлено 589 млн. рублей. Поскольку геологическое изучение должно быть направлено на реализацию сравнительных конкурентных преимуществ экономики республики, задачей Правительства в 2000 году станет формирование программы геологоразведочных работ на основании приоритетов государственной промышленной и внешнеторговой политики и ее безусловное финансирование в полном объеме. Необходимо разрабатывать современную методику расчета постоянных кондиций. Развитие рынка товаров и услуг. В соответствии с намеченным курсом, направленным на расширение и насыщение республиканского внутреннего рынка за счет увеличения местного производства, в 1999 году обеспечен выпуск потребительских товаров на 2094,6 млн. рублей, что в сопоставимых ценах выше уровня 1998 года на 16,7%, в том числе: продуктов питания - на 1,8% , непродовольственных товаров - на 24%. Проведена работа с администрациями улусов по доведению плана производства местной продукции по предприятиям и организациям республики с учетом производственных мощностей. Для более широкого вовлечения всех товаропроизводителей независимо от форм собственности, а также населения улусов и городов, уточнения имеющихся производственных возможностей и более полного использования сырьевого потенциала республики начата работа по составлению паспортов внутреннего рынка улусов с программами дальнейшего роста производства. Планомерное ориентирование всех отраслей хозяйственного комплекса на развитие местного производства с полным охватом товаропроизводителей всех форм собственности показало, что возможности для развития внутреннего рынка республики и обеспечения населения основными продуктами питания имеются. Так, темп роста производства пищевой промышленности составил 32,7% по сравнению с прошлым годом. В 1999 году с учетом всех хлебовыпекающих предприятий произведено хлеба и хлебобулочных изделий 54,7 тыс. тонн, что выше чем в 1998 году на 2,7 тыс. тонн. Прирост производства колбасных изделий в 1999 году по сравнению с прошлогодним периодом на 30,6% связан с улучшением качества местной продукции, что в свою очередь повлекло снижение спроса на привозную. Если в предыдущие годы наблюдалось снижение производства животного масла по всем категориям хозяйств, то прирост на 51,3% в 1999 году обусловлен политикой развития местного производства и повышением спроса на местное масло. Расширение ассортимента и улучшение качества кондитерских изделий с использованием натуральных ингредиентов позволило увеличить производство на 19%. На прирост выпуска макаронных изделий на 5,8% сказалось использование новой упаковки (Якутский хлебокомбинат) и производство макаронных изделий в таких улусах как Амгинский, Таттинский, Среднеколымский. Качикатский мукомольный завод, начав работу в 1998 году, за время работы произвел 1600 тонн муки, в том числе в 1999 году - 887 тонн. В 2000 году планируется произвести 6000 тонн за счет поставок пшеницы извне республики и продукции местных зерновых хозяйств. Производство молочной продукции увеличилось по сравнению с прошлым годом на 2%. В 2000 году за счет государственных средств согласно решению Правительства будет введен цех по производству детского питания Якутского гормолзавода (51% от уставного капитала владеет трудовой коллектив, 10% ИФ "Сахаинвест", 39% физические лица) проектной мощностью переработки 14,1 тонн молока в сутки и выпуску 7,7 тонн готового детского питания (витаминизированное молоко, кисломолочные продукты, творог, сливки). Увеличено производство минеральной и чистой воды на 105,1% - произведено за год 4 млн. пол-литров, безалкогольных напитков - на 167,8% (443 тыс.дал.). В целях реализации Республиканской программы "Обеспечение населения Якутии чистой питьевой водой" по решению конкурсной комиссии отобрано для финансирования 5 инвестиционных проектов по розливу чистой и минеральной воды, что позволит реализовать проекты "Расширение действующего производства по розливу чистой воды в 0,33 - 2-литровые емкости" (000 "Булуус"), "Строительство цеха по розливу газированных напитков в ПЭТ-бутылке емк. 1,5 литра" (МУП ФАПК "Нам"), наладить выпуск 42-граммовых преформ и пробок к ПЭТ-бутылкам до 50% потребности производителей минеральных и чистых вод республики в упаковке (МУП "Нерюнгринский пищекомбинат"). Принятые меры позволят удвоить выпуск минеральных и чистых вод, безалкогольных напитков. В улусах республики за 1999 год выловлено 3594 тонны рыбы, что составляет 105,9% от уровня прошлого года, из них закуплено 2873 тонны рыбы. ФАПК "Якутия" за 1999 год заготовила 2056,3 тонны рыбы (1000 тонны летней и 1056,3 тонны зимней). Из них вывезено на переработку в г. Якутск 1378,3 тонны рыбы. Увеличено производство рыбной продукции по сравнению с прошлым годом на 11,2 %. Принятые меры по усилению государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, введение системы идентификации качества алкогольной продукции позволили ограничить ввоз неучтенной и некачественной алкогольной продукции и увеличить реализацию продукции местных товаропроизводителей на 34,1 %, в связи с чем пропорционально увеличилось поступление акцизных сборов в бюджет республики. Структура потребительских товаров в 1999 году по сравнению с 1998 годом претерпела изменения в сторону роста доли непродовольственных товаров, где основную долю составляют ювелирные изделия. В легкой промышленности объем произведенной продукции в действующих ценах увеличился на 64,3%, по швейным изделиям в 2 раза, что обеспечено основными предприятиями: в г. Якутске - ОАО "Швея Севера" (45,53% от уставного капитала физические лица, 54,47% юридические лица), Учебно-производственным комбинатом по реабилитации инвалидов, фабрикой "Та ас" г. Нерюнгри, в Мегино-Кангаласском улусе - ПОБ "Артык", ПОБ "Мегино-Кангаласское", ПОБ "Тюнгюлюнское, в Хангаласском улусе - учреждением ЯД-40/6, в Нюрбинском улусе - АО "Иис-уус". Положительным моментом в развитии малого предпринимательства является то, что начато освоение выпуска новых видов продукции. Так, в отчетном году налажено производство моющих средств - 2096,8 кг, средств для очистки и полировки - 444,5 кг, продолжается выпуск шампуней - 26,7 тыс.шт/ (рост по сравнению с 1998 годом в 5,3 раза). В целях повышения качества рекламного обеспечения процесса товародвижения проведены выставка-ярмарка "Товары Якутии-99", выставка-ярмарка предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности "Продовольствие-99", рождественская выставка- распродажа продукции ремесленников. Товаропроизводители республики приняли участие на 4-ой выставке-ярмарке "Регионы России-99", межрегиональной торгово-промышленной выставке "Дальний Восток и Забайкалье на рубеже веков", проведенной в г. Хабаровске, и во Всероссийском конкурсе "100 лучших товаров России". Создана республиканская Палата художественного промысла и ремесленничества Республики Саха (Якутия), основными направлениями деятельности которой являются возрождение и развитие художественных промыслов и ремесленничества, создание дополнительных рабочих мест, обучение одаренных детей различным видам ремесел, а также представление материально- духовной культуры народов республики в регионах Российской Федерации. Розничный товарооборот составил 14 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 8,6 % меньше уровня прошлого года. Доля продажи продовольственных товаров увеличилась по сравнению с прошлым годом на 2,7 % и составила 59,2 %. Физический объем оборота розничной торговли был выше объемов прошлого года в 9 улусах республики (наиболее значительно в Верхневилюйском и Оленекском). В целях координации деятельности хозяйствующих субъектов и установления ответственности предприятий за организацию торгового процесса, соблюдение требований и норм, регламентирующих торговую деятельность, улучшение качества торгового обслуживания утверждены Правила организации торговли на специально отведенных территориях (рынках) и начата подготовительная работа по проведению сертификации услуг розничной торговли. В результате усиления контроля и проведения реструктуризации предприятий торговли отмечается снижение убытков предприятий в 2,7 раза до 160 млн. руб., хотя удельный вес убыточных предприятий торговли остается высоким. Остается слабым контроль за движением наличных денег. Процент поступления торговой выручки в банки составляет 25,5 % от всего оборота по всем каналам реализации, 90,3 %, от оборота крупных и средних предприятий, хотя происходит некоторое увеличение процента (на 1,4% и 5 % соответственно). Для обеспечения возврата выданных кредитов произведена передача товарно-материальных ценностей в госсобственность республики, отпуск товаров производится после предварительной оплаты. Установлены единые цены по всей республике на муку, завозимую за счет государственных средств. В результате данных мероприятий поступило в 1999 году на субсчет "Хлебный" финансовых средств на сумму 68,3 млн. руб. при поступлении за аналогичный период прошлого года всего 8,3 млн. руб. Возвратные средства используются на закуп продовольствия и муки. Оборот общественного питания составил 751,7 млн. руб., что выше чем в прошлом году на 74% в абсолютной сумме. В 1999 году проводились в течение года смотры-конкурсы работы предприятий общественного питания, в рамках проведения Года детства и детского спорта проведены зональные фестивали кулинарного искусства "Кулинары Якутии - детям" в с.Намцы, гг.Якутске, Нерюнгри, с. Сунтар. В целях налаживания работы предприятий общественного питания целенаправленно ведется работа по сертификации услуг общественного питания, оказывается методическая помощь. Объем платных услуг населению по республике составил 3875,9 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 12,6% ниже уровня 1998 года. Видовая структура объема платных услуг населению на 67,6% формируется за счет услуг, "обязательных" к оплате (жилищные, коммунальные, услуги пассажирского транспорта, связи и др.), остальное - за счет услуг автосервиса, ремонта и строительства жилищ, санаторно-оздоровительных, услуг правового характера и др. За 1999 год увеличены объемы предоставления платных услуг населению только в Верхоянском (128,2%) и Нюрбинском (110,2%) улусах. Сокращение объемов кроме снижения реальных доходов населения, объясняется также недостатками в учете оказанных услуг, многими улусами не учитываются услуги парикмахерских, бань, транспортно-экспедиционные услуги и др. Предстоит провести организационную работу по наполнению объемов определенными (новыми) видами услуг, усилить работу по рекламе и оповещению населения средствами массовой информации, шире привлекать к оказанию платных услуг незанятое население. В настоящее время в общем объеме платных услуг 28% занимают услуги, оказанные физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Правительство республики уделяет серьезное внимание туризму. С принятием в декабре 1998 года Закона РС(Я) "О туризме и туристской деятельности в РС(Я)" в 1999 году отмечался рост производителей услуг, ориентирующихся на местные туристские ресурсы. По экскурсионным маршрутам местного туристского рынка за 1999 г. обслужено 52 тыс. экскурсантов и 15 тыс. туристов, что вдвое превышает показатели прошлого года, объем оказанных услуг составил 9 млн. рублей. Для дальнейшего развития внутреннего туризма и расширения рынка сбыта туристского продукта, ориентированного на экспорт, создания дополнительных рабочих мест, увеличения внутреннего денежного оборота и налогооблагаемой базы реализуется целевая программа "Развитие внутреннего и международного туризма в РС (Я) на период 1996-2005 гг." Проводится работа по реконструкции и наращиванию материально-технической базы в туристской и в сопряженных отраслях. Основными задачами развития рынка товаров и услуг в 2000 году являются: Первое повышение рентабельности реального сектора экономики, работа по сокращению числа убыточных предприятий, стимулирование которых будет производиться за счет выделения инвестиций, установления благоприятного налогового режима, выделения возвратных бюджетных ссуд, формирования госзаказа, развития лизинга. Второе реализация мер по стимулированию экспортно-ориентированного производства с доведением его объема до 2,1 млрд. долларов, увеличению производства продовольственных и непродовольственных товаров для развития внутреннего рынка на сумму более 3,5 млрд. Третье усиление инвестиционной активности в экономике республики через выделение государственных средств на условиях возвратности и конкурсного отбора на приоритетные отрасли экономики, своевременной и качественной подготовки бизнес-планов и их участия в федеральных, международных инвестиционных конкурсах. Четвертое - развитие рынка услуг, всемерная поддержка всех видов предпринимательства, индивидуального труда, ремесленничества, надомничества, поддержка семейной экономики. Пятое - внедрение современных технологий в производство, проведение актуальных прикладных и опережающих исследовательских работ с установлением системы госзаказа и финансирования науки. Решение стратегических задач по обеспечению экономического роста, интеграции экономики республики с внешним миром требует внедрения в практическую деятельность новейших достижений научно-технического прогресса, использования инновационных и информационных технологий. В отличие от многих регионов России в республике не произошло резкого сворачивания научных исследований и существенного сокращения научных кадров. Подразделения Академии наук РС(Я), Якутского научного центра СО РАН, Якутского госуниверситета участвуют в выполнении федеральных программ, в частности, таких как "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальных наук", "Поддержка уникальных приборов и оборудования", "Мировой океан", "Высокие технологии комплексного освоения минерально-сырьевых ресурсов РС(Я)", "Биологическое разнообразие" и др. Выполняются утвержденные Правительством РС(Я) республиканские целевые программы с общим объемом финансирования 9286,9 тыс.руб. По состоянию на конец 1999 г. в науке республики работают около 250 докторов наук. Вместе с тем сохраняется тенденция ослабления основ созданного научно-технического потенциала республики. Экономические преобразования осуществляются без эффективного использования результатов исследования ведущих научных коллективов, без должной научной проработки, научные результаты слабо внедряются в производство. Проведенная в октябре 1999 года научно-практическая конференция "Укрепление связи науки с народным хозяйством в РС(Я)" показала, что сохранить и эффективно использовать накопленный за многие годы научный потенциал республики можно лишь в условиях серьезного протекционизма на основе госзаказа на научную и научно-техническую продукцию. В 2000 году перед наукой республики стоят задачи по интеграции всего интеллектуального, научного и производственного потенциала для дальнейшего развития жизненно важных отраслей промышленности, в том числе таких, как алмазная и нефтегазовая. Для этого создаются соответствующие условия, принят Закон РС(Я) "О науке и научно-технической политике в Республике Саха (Якутия)", финансирование науки в 2000 году увеличено почти в 2 раза, на стадии подписания между Министерством науки и технологий РФ и Правительством республики Генеральное соглашение о сотрудничестве в сфере формирования и реализации научно-технической и инновационной политики. Планом действий Правительства предусмотрен комплекс мер по научно-технической политике, в том числе формирование государственного заказа с учетом приоритетных направлений развития экономики, формирование банка данных научно-исследовательских разработок для внедрения в экономику республики. В 1999 году налоговая политика Правительства была направлена на поддержку приоритетных направлений: развитие топливно-энергетического комплекса, развитие перерабатывающих производств, реструктуризация золотодобывающей отрасли, активизация и повышение эффективности внешнеэкономической деятельности, структурное преобразование агропромышленного комплекса путем предоставления специальных налоговых режимов и налоговых льгот сверх установленных федеральным законодательством. В течение года льготы также были предоставлены предприятиям, занимающимся разработкой перспективных месторождений - Эльгинского месторождения угля и алмазов (ОАО "АЛРОСА-Нюрба"). Всего в 1999 году предоставлено налоговых льгот на 656 млн. рублей, в том числе 158 млн. рублей на реструктуризацию и развитие производства. В 2000 году будут заключены соглашения с конкретными получателями специальных налоговых режимов, в которых оговариваются условия предоставления государственной поддержки, обязательства предприятия по своевременной уплате текущих налоговых платежей, выполнению установленных Правительством заданий, увеличению доли республики в уставном капитале акционерных обществ и т.п. Для создания условий развития производства, установления гибких условий уплаты налогов предприятиями с 2000 года будет действовать порядок предоставления отсрочек, рассрочек, налогового кредита и инвестиционного налогового кредита по налогам и сборам в республиканский и местные бюджеты. В области государственной ценовой политики с принятием Закона РС(Я) "О государственном регулировании и контроле за ценами и тарифами в Республике Саха (Якутия)" значительно расширился диапазон сферы регулирования и контроля в различных отраслях по сравнению с предшествующим годом. В результате регулирования цен, тарифов и торговых надбавок была достигнута экономия для различных групп потребителей, в том числе бюджетных средств на сумму 1 388,9 млн. рублей. Усилен контроль за уровнем цен на потребительском рынке. Решением Правительства главам администраций предоставлено право устанавливать предельные размеры торговых надбавок на основные продукты питания. Поэтому рост цен на продовольственные товары с начала года в республике составил 27% и был ниже чем в России, где цены выросли на 36 /о. Благодаря своевременному вступлению в силу данного Закона, который позволил расширить сферу контроля органами ценообразования республики и проводить профилактическую работу, цены реализации нефтепродуктов через частные АЗС республики не превышали цен на аналогичную продукцию центральных регионов России. За 1999 год проведено 522 проверки в первичных производственных структурах, в 290 случаях выявлены различного рода нарушения на общую сумму 16 млн. рублей, предъявлено к изъятию в бюджеты различных уровней 8982 тыс. рублей, на 7135 тыс. рублей проведены перерасчеты с потребителями. На особом контроле государства находятся цены на энергоресурсы. Принят Закон РС (Я) "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Республике Саха (Якутия)". В рамках этого закона в 1999 году расчет тарифов на тепловую энергию произведен с дифференциацией по энергорайонам по себестоимости и необходимой рентабельности. Установлены единые тарифы на электрическую энергию, с прекращением перекрестного субсидирования по видам продукции. Изменения с учетом повышающих факторов и прекращением перекрестного субсидирования вызвали увеличение тарифов по электроэнергии на 14%, по теплоэнергии снижение на 10%. Экономия средств для потребителей составила 912,8 млн. рублей. Сохранены тарифы на газ сетевой и сжиженный, отпускаемый на коммунально-бытовые нужды населения, газоконденсатное котельное топливо, сырую нефть, нерюнгринский уголь и уголь шахты "Джебарики-Хая". Правительство удерживало неизменными цены на нефть, но в 2000 году планируется их пересмотр для вывода нефтедобычи на рентабельный уровень работы. Только на основе активной инвестиционной политики, направленной на поддержку развития реального сектора, возможно обеспечить устойчивый экономический рост производства. В 1999 году основными задачами являлись: мобилизация ресурсов за счет всех источников на инвестирование в первую очередь приоритетных направлений реального сектора экономики преимущественно на возвратной, платной и конкурсной основе, погашение кредиторской задолженности, поддержка жилищного строительства, введение в действие объектов высокой степени готовности. Активизировалась инвестиционная деятельность. За 1999 год объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в республике составил 9,6 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах в 1,8 раза больше, чем в 1998 году. Из них на производственную сферу приходится 7,3 млрд. рублей или 76,4%. За 1999 год по линии Инвестиционного бюджета профинансировано 4887,9 млн. рублей. План по финансированию объектов инвестиционной программы перевыполнен на 5%, главным образом за счет Территориального дорожного фонда (136% годового плана) и средств республиканского бюджета (106% годового плана). Запланированный объем не выполнен по объектам, финансируемым за счет 2х% отчислений от арендной платы АК "АЛРОСА" (606,5 млн. рублей, или 87,3% от уточненного годового объема). Эффективность организации строительного комплекса во многом зависит от своевременности финансирования. Фактически треть годовой Инвестиционной программы была профинансирована только в последний месяц года. Так, по состоянию на 1 сентября было направлено 40% всего объема утвержденных средств, по состоянию на 1 декабря 70,9%. Отличительной особенностью Инвестиционной программы 1999 года являются четко выраженные приоритеты направления государственных инвестиций: развитие нефтегазовой отрасли, электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта. 60% средств, выделенных из Инвестиционного бюджета, направлено на строительство производственных объектов, реализацию государственных целевых программ, развитие малого бизнеса и предпринимательства, финансирование инвестиционных проектов и погашение кредиторской задолженности. В 1999 году введен в строй газоперерабатывающий завод в г. Якутске. Введен в эксплуатацию Надеждинский угольный разрез. Построена водоочистная станция на Вилюйской ГЭС-3. Введен подземный рудник "Интернациональный", обогатительная фабрика ОАО "АЛРОСА-Нюрба", НПУ-100 в Таас-Юряхе. С 1999 года Правительство в целях эффективного использования государственных капитальных вложений пошло по пути заключения договоров с предприятиями с определением условий финансирования объектов инвестиционной программы. Заключены договора на финансирование из средств товарного кредита, 90% из которых выделено на возвратной основе. Проведена работа по уточнению кредиторской задолженности по объектам жилья, социальной сферы, сельского и коммунального хозяйства. По итогам 1999 года полностью профинансировано погашение кредиторской задолженности по фонду оплаты труда, задолженности по ликвидации весеннего паводка, предусмотренное в инвестиционной программе 1999 года. Оставшаяся часть кредиторской задолженности, не предусмотренная в бюджете 1999 года, будет уточнена в бюджете 2000 года и реструктуризирована. В 1999 году проведена работа и по вводу объектов соцкультбыта: 9 общеобразовательных школ на 1694 места, 3 поликлиники на 282 посещения в смену, 2 объекта здравоохранения на 165 коек, 4 дошкольных учреждения на 277, 4 клуба на 480 мест и 6 различных сооружений культурно-спортивного назначения площадью 3,5 тыс.кв.м. Для ускорения строительства объектов Правительство призвало глав администраций городов и улусов привлекать средства местного бюджета, предприятий и организаций, максимально мобилизовать возможности населения и общественных организаций. С начала года предприятиями, организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками введено в эксплуатацию 1586 домов общей площадью 286,4 тыс.кв.метров, что на 42,8% больше, чем в прошлом году. Из общего объема ввода жилья 85,6% приходится на индивидуальных застройщиков, т. е. ими введено 245,4 тыс. кв.метров жилья (в 1,65 раза выше уровня 1998 года). По Российской Федерации по индивидуальному жилищному строительству за 1999 год наша республика переместилась с 20-го на 16-е место среди 89 субъектов. Вместе с тем не в полном объеме были использованы возможности и резервы. С 15 сентября по 15 октября Правительством был объявлен месячник по вводу индивидуального жилья, согласно которому до глав администраций городов, улусов доведены задания по вводу до конца года 406 тыс.кв.метров. Однако годовой объем выполнен только на 60,4%. Причины отставания - задержки с заключением договоров администраций с поставщиками на поставку стройматериалов для нужд застройщиков в навигацию и проведением активного строительства. Впервые были предусмотрены средства в объеме 116,8 млн. рублей на финансирование импортозамещающих, экспортно-ориентированных и других инвестиционных проектов на конкурсной основе. Из представленных 98 проектов на сумму более 9 млрд. рублей по новым технологиям в строительстве, в сельском хозяйстве, переработке сельскохозяйственной продукции, энергетике с использованием естественных источников, горнодобывающей и ювелирной промышленности, туризму, сфере услуг было отобрано 32 проекта. Но из-за задержек с финансированием было оплачено только 104,7 млн.рублей. Оставшиеся проекты будут профинансированы в 2000 году за счет Инвестиционного бюджета 2000 года. Для обеспечения должного контроля за эффективным использованием средств Инвестиционного бюджета Правительством республики в 1999 году принято постановление "Об утверждении порядка проверки использования средств Инвестиционного бюджета (Бюджета развития) Республики Саха (Якутия) на объектах строительного комплекса Республики Саха (Якутия)". Уполномоченными органами Правительства на объектах строительного комплекса ведется проверка использования средств, выделенных ранее из Инвестиционного бюджета. Увеличение против прошлого года объемов инвестиций и строительных работ привело к росту спроса на строительные материалы и конструкции, в результате чего произошло расширение производства и в промышленности стройматериалов. Так, за прошедший год предприятиями промышленности стройматериалов и конструкций в республике было произведено: цемента 104 тыс.тонн (136,8% к уровню 1998 г.), сборного железобетона - 45,4 тыс.куб.м (рост в 1,9 раза), стеновых материалов 13,4 млн.шт.усл. кирпича (106,3%), панелей для КПД - 11,0 тыс.кв.м общ. площади (рост в 3,1 раза). Предприятиями также освоен выпуск новых изделий: деталей серии КУБ-2,5, черепицы, облицовочных материалов из мрамора и др. С принятием Закона РС(Я) "Об инвестиционной деятельности в РС(Я), осуществляемой в форме капитальных вложений" упорядочился инвестиционный процесс в республике. В соответствии с выработанными приоритетами инвестиционной деятельности и инвестиционной стратегии, которые закреплены в Бюджетном послании Президента РС(Я), в прогнозе развития экономики республики и Инвестиционном бюджете на 2000 год, составляется Инвестиционная программа на основе единого реестра объектов капитальных вложений. При этом для акционерных обществ выделение государственных инвестиций предусматривается на условиях конкурса, возвратности, а для государственных предприятий с целью сокращения бюджетных затрат на содержание и эксплуатацию объектов и достижения социального эффекта. На стадии утверждения находится пакет нормативных документов, регламентирующих действие названного Закона. Для повышения инвестиционной привлекательности республики разработан Инвестиционный паспорт Республики Саха (Якутия), призванный в ближайшие годы активизировать деятельность по привлечению кредитных ресурсов из-за пределов республики. С целью содействия предприятиям в освоении новых экспортных рынков начато использование новых видов рекламной продукции инвестиционного и экспортного потенциала республики. В 2000 году Правительство нацелено на полную реализацию Инвестиционной программы и ее стабильное финансирование, повышение технического и качественного уровня производства, активизацию взаимодействия с федеральными органами по включению инвестиционных проектов республики в иностранные кредитные линии и привлечению инвестиций. Необходимо закрепить тенденцию увеличения инвестиций в реальный сектор экономики, производственное строительство, реализацию экспортно-ориентированных и импортозамещающих проектов, ибо вложение средств в создание бюджетообразующих отраслей экономики республики позволит рассчитывать на улучшение благосостояния жителей республики. А это является главным стратегическим направлением деятельности Правительства Республики Саха (Якутия). Финансовый сектор тесно взаимосвязан с рынком товаров и услуг. Только стабильная платежная и развитая кредитная системы могут способствовать развитию реального сектора. Посредством предоставления товарных и инвестиционных кредитов финансовый рынок воздействует на продвижение товаров и услуг, увеличивает потребительский спрос. В 1999 году в целом банками выполнялись экономические нормативы Центробанка России. Проведена переоценка активов и банки формируют соответствующие резервы. По республике только три банка (РИКБ "Сахакредитбанк" (РИКБ "Сахакредитбанк" (35% госпакет, юридические лица 65%), КБ "Алмазэргиэнбанк" (59,16% госпакет, Фонд "САПИ" 25,74%, юридические лица 15,02%, физические лица 0,08%), КБ "Нерюнгрибанк" (35% госпакет) имеют капиталы больше 1 млн. евро. В целом финансовое состояние банков несколько улучшилось, все республиканские банки, кроме КБСР "Якутия" (госдоля 20,3%, юридические лица 62,99%, физические лица 16,71%), имеют прибыль. Правительство активно участвует в реализации плана санации этих банков. В результате государственной поддержки значительно улучшил финансовые показатели КБ "Алмазэргиэнбанк", начинают работу улусные филиалы. Стабильно работает КБ "Алданзолотобанк" (8,59% акций принадлежит госпредприятиям), КБ "Нерюнгрибанк", улучшают свое положение КБ "Таатта" (30 учредителей - юридические лица, без госпакета) и КБ "Майинский" (31 учредитель - юридические лица, без госпакета). В результате государственной поддержки, оказанной в 1998 году, РИКБ "Сахакредитбанк" вышел на рентабельный уровень работы. По-прежнему, одним из самых надежных банков республики является Саха (Якутия) банк Сбербанка РФ, который имеет на территории республики 33 отделения. В республике осталось только 4 банка с государственными пакетами акций: РИКБ "Сахакредитбанк", КБ "Алмазэргиэнбанк", КБСР "Якутия"( госпакет 20%) и АБ "СИР" (госпакет 10%). Из них "Сахакредитбанк" и "Алмазэргиэнбанк" определены опорными банками республики. Активизировали свою работу ликвидационные комиссии в АБ "Якутзолотобанк", КБ "Сахабанк", КБ "Инфробанк". Основными проблемами по погашению задолженности являются неликвидность имущества и взыскание дебиторской задолженности. Придавая значение страховой деятельности в республике, как системе защиты имущественных интересов граждан, организаций и государства, Правительством в июне было принято постановление "Об укреплении государственного страхования на территории РС(Я)". Для дальнейшего развития страхового рынка в республике Правительством заключены соглашения с ОАО "Росгосстрах" и группой "Военно-страховая компания". В результате господдержки страховых компаний по сравнению с 1998 года произошло увеличение в 4.5 раза количества застраховавшихся юридических и физических лиц в 2 раза. Страховой компанией "Росгосстрах-Аргыс" (38,64% доля Республики Саха (Якутия) от уставного капитала, 61,36% доля Российской Федерации), имеющей свои филиалы практически по всей республике, подписаны соглашения о взаимодействии с администрациями улусов и городов по проведению обязательного страхования строений от пожара и наводнения на своей территории. Правительство будет поддерживать деятельность этой компании. Главной задачей государственной политики в развитии рынка капитала является повышение эффективности управления финансовыми потоками республики, в том числе упорядочение финансовых потоков АК "АЛРОСА", ГУП "Якутуголь" и других стратегических для экономики республики предприятий счет максимального использования финансовых средств на территории республики, задействования местных прозводителей в материально-техническом обеспечении и предоставлении услуг этим предприятиям. Кроме того, требуется налаживание регулирования денежного обращения, восстановление платежеспособности банковской системы. С развитием банковской системы республики начнется подъем фондового и страхового капиталов. Предприятия республики смогут привлечь инвестиции для своего развития, что в конечном итоге отразится на реальном секторе экономики и позволит добиться намеченного роста производства. На республиканском рынке ценных бумаг после финансового кризиса в стране исчезли многие низколиквидные бумаги. В 1999 году на вторичном рынке в основном преобладали корпоративные бумаги таких республиканских эмитентов, как АК "АЛРОСА", АК "Якутскэнерго", ОАО "Якутгазпром" и другие. Есть тенденции роста обращения высоколиквидных ценных бумаг таких банковских эмитентов, как "Сбербанк России", "Собинбанк". Общероссийская тенденция повышающегося интереса к фондовому рынку в посткризисный период времени, на фоне общего роста показателей экономики России в последние месяцы, а также повышения кредитного рейтинга республики позволяет делать предположение об ожидающихся изменениях на фондовом рынке республики и рассматривать его как один из потенциальных источников инвестиций в экономику республики при условии сохранения положительных макроэкономических параметров. Немаловажным фактором является выполнение вексельной программы АК "АЛРОСА", обслуживание и постепенное погашение государственного долга республики. В целях создания вертикальной системы эффективного управления госсобственностью, обеспечения защиты прав инвесторов, развития рынка капитала, создания системы мониторинга и управления финансовыми потоками, централизации и контроля над использованием собственности Правительством республики выработаны меры по установлению контроля и регулирования фондового рынка республики. Функции регистрации прав собственности на ценные бумаги владельцев именных ценных бумаг республиканских эмитентов возложены на ЗАО "Республиканский специализированный регистратор "Якутский фондовый центр"" (госдоля 20%, физические лица 6,79%, юридические 73,21%), а функции хранения и учета прав на государственные ценные бумаги РС(Я) на ЗАО "Якутский депозитарный центр" (госдоля 25,29%, юридические лица 74,71%). Принятое решение позволит Правительству увеличить свое влияние в этих учреждениях. В результате будут налажены учет и управление государственным пакетом акций приватизированных предприятий, учет управления государственным долгом, контроль за операциями с ценными бумагами бюджетообразующих предприятий. В 1999 году Правительством республики с участием Иркутского регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг России был создан отдел по рынку ценных бумаг, в задачи которого входит контроль за соблюдением действующего законодательства на рынке ценных бумаг республики. Управление государственным имуществом. Приватизационному процессу в республике в 1992 - 1997 годах были присущи те же методы и темпы, что и в целом по России. Предприятия акционировались и приватизировались быстрыми темпами без учета экономических и социальных последствий. В результате было создано 117 акционерных обществ открытого типа, 89 обществ закрытого типа, 82 товарищества с ограниченной ответственностью. Основная доля приватизированных предприятий приходится на строительный комплекс - 38%, затем на топливно-энергетический комплекс -10% и на лесную и деревообрабатывающую промышленность - 7% и т. д. В соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от 30 января 1992 г. N 815-XII часть государственных предприятий и организаций была передана в коммунальную собственность районов (улусов, городов). В связи с этим так называемая "малая приватизация" полностью была проведена администрациями районов и городов. Ими же было проведено преобразование предприятий в сельскохозяйственном производстве. Кроме того функции по управлению государственным имуществом в агропромышленном комплексе в начале 1997 года были переданы Министерству сельского хозяйства и заготовок. В результате всех этих преобразований на 1 января 2000 года Республика Саха (Якутия) имеет долю в уставных капиталах 77 акционерных обществ, которая составляет с учетом доли РАО "ЕЭС России" более 3 млрд. деноминированных рублей или 9,6%, а без учета РАО "ЕЭС России" - 29,4%. Надо отметить, что начиная с 1998 года политика приватизации в республике была направлена на преобразование предприятий в акционерные общества преимущественно со 100% долей государства. В связи с отсутствием эффективных инвесторов, способных обеспечить выполнение всех инвестиционных и социальных условий, приватизация Правительством фактически приостановлена. Исходя из задач и функций государства, а также возможностей по управлению и контролю за деятельностью акционерных обществ, Правительство ищет пути увеличения государственной доли в уставных капиталах акционерных обществ. В частности, по возврату 49% доли республики в АК "Якутскэнерго", решение о безвозмездной передаче которой в уставный капитал РАО "ЕЭС России" было ошибочным. Кроме того необходимо сформировать 44% доли государства в уставном капитале ОАО ННГК "Саханефтегаз". Современное состояние нефтегазового комплекса республики характеризуется сложными процессами реформирования организационной структуры управления, постоянно ухудшающимся финансовым положением предприятий и неудовлетворительным состоянием основных производственных фондов. Исходя из стратегической важности для экономики республики, в целях мобилизации активов и повышения инвестиционной привлекательности проводится вертикальная интеграция предприятий нефтегазового комплекса. В целях реализации регулирующей и контролирующей роли государства на сегодняшний день в республике создан институт представителей государства в органах управления акционерных обществ. Общими собраниями акционеров избраны 55 представителей государства. Для усиления государственного контроля и обеспечения национальной безопасности создан институт поверенных государства, участвующих в органах управления крупных акционерных обществ, производящих продукцию стратегического назначения, для которых выполнение этих функций является основной деятельностью. Правительством республики в 1999 году принимались меры по оформлению в государственную собственность активов корпорации "Сахаалмазпровинвест", поскольку двухпроцентные отчисления входят в состав платежей АК "АЛРОСА" за аренду имущественного комплекса. Проверка Государственного ревизионного управления при Правительстве республики финансово-хозяйственной деятельности корпарации "Сахаалмазпровинвест" по итогам 1998 года выявила ряд нарушений, нецелевое использование государственных средств. Поэтому для обеспечения прозрачности и контроля средств изменен порядок поступления и отражения двухпроцентных отчислений АК "АЛРОСА". Часть средств будет направлена на финансирование программы развития нефтегазового комплекса, также сохранено целевое направление средств на реализацию региональных программ улусов алмазной провинции. Последние 2 года политика Правительства в отношении собственности направлена в сторону усиления управления государственным имуществом. Во главу угла поставлены такие задачи, как повышение ответственности руководителей за результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций, совершенствование управления государственными унитарными предприятиями, государственными пакетами акций акционерных обществ путем оптимизации их количества, внесения изменений в уставы, конкурсного отбора и заключения контрактов с руководителями, проведения аттестации руководящих кадров, организации аудиторских проверок деятельности организаций и др.. В 1999 году была начата широкомасштабная работа по инвентаризации государственного имущества, в том числе переданного в ведение улусов и городов. К настоящему времени эта работа практически завершена. Так, в перечень объектов незавершенного строительства включено 1012 государственных объектов с объемом незавершенных работ на сумму около 17 млрд. деноминированных рублей, в том числе за пределами республики числятся объекты с объемом незавершенных работ на сумму 173,2 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2000 года в базу данных государственного недвижимого имущества внесено 16 358 объектов недвижимости. При этом на объекты государственной собственности приходится 76% имущества, в том числе республиканского подчинения - около 25 %, 51% - имущества, находящегося в ведении улусов и городов, а также 17,2% государственного имущества, числящегося на балансах 16 акционерных обществ, включая арендуемый имущественный комплекс АК "АЛРОСА", 6% имущества находится в ведении Министерства сельского хозяйства и заготовок РС (Я), 0,3% - Департамента по печати и средствам массовой информации при Правительстве. Несмотря на прилагаемые усилия по инвентаризации объектов, администрации ряда улусов и городов проводят эту работу некачественно. Одной из мер повышения качества проводимой инвентаризации является упорядочение системы технического учета. Правительством рассматривается соответствующий проект решения. В целях усиления государственного контроля и регулирования процессов управления и распоряжения государственным имуществом на территории республики начат процесс создания территориальных органов управления Мингосимущества в улусах и городах. Таким образом государственная собственность на всей территории республики до образования органов местного самоуправления будет иметь вертикально интегрированную структуру в отношении административно-территориальных делений. В настоящее время разрабатывается нормативная база, регулирующая деятельность территориальных органов в улусах и городах республики. Территориальные органы будут выполнять функции управления и распоряжения государственным имуществом на основании договоров поручений с Мингосимуществом. Постоянно совершенствуется нормативная правовая база, регламентирующая деятельность по управлению государственным имуществом. На рассмотрение Государственным Собранием (Ил Тумэн) внесен проект Закона Республики Саха (Якутия) "Об управлении государственной и муниципальной собственностью в Республике Саха (Якутия)". С принятием этого Закона будет упорядочена работа по учету, контролю в управлении государственным имуществом и осуществлено четкое разграничение государственной собственности на республиканскую и муниципальную. Подготовлен и принят в первом чтении проект Закона Республики Саха (Якутия) "О порядке передачи государственного имущества в муниципальную собственность". По данным Комстата Республики Саха (Якутия) структура основных фондов организаций всех форм собственности в республике не претерпевает резких изменений. Так на конец 1995 и 1998 гг. в структуре основных фондов на государственную собственность республики приходилось 46% и 54%, соответственно. В 1999 году Республиканская служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению приступила к проведению финансового мониторинга свыше 300 предприятий различных форм собственности. Формируется реестр учета финансового состояния организаций республики. По состоянию на 1 января 2000 года конкурсное производство открыто в 76 организациях, в 6 организациях введена процедура внешнего управления, поданы заявления в арбитражный суд о признании 4 ликвидируемых предприятий-должников несостоятельными (банкротами). В 1999 году начата подготовка специалистов по антикризисному управлению: свыше 50 человек прошли специальное обучение, 13 человек имеют лицензии ФСФО России на право осуществления деятельности арбитражного управляющего. С 1992 по 1999 год общий объем доходов республиканского бюджета от приватизации и управления государственным имуществом составляет 135 млн. деноминированных рублей (в действующих ценах каждого года). В 1999 году в республиканский бюджет от приватизации и управления государственным имуществом поступило 27,4 млн. рублей при плане 24,26 млн. рублей, в том числе от сдачи в аренду госимущества 11,1 млн. рублей, дивидендов по акциям, принадлежащим государству 9,8 млн. рублей, от продажи принадлежащему государству имущества 6,5 млн. рублей. Укрепление экономики села Перед сельским хозяйством республики Правительством были поставлены конкретные задачи по сохранению и увеличению поголовья скота, повышению доли товарного производства, роста занятости и доходов селян. В 1999 году после длительного многолетнего сокращения приостановлен спад численности сельскохозяйственных животных. Достигнут рост поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 3,9%, лошадей - на 4,8%, свиней на 60,7%, птиц на 49,5% . Возросла продуктивность молочного стада. Удалось в основном сохранить племенную базу животноводства и птицеводства. В целях развития племенного дела созданы 19 племенных хозяйств по скотоводству, 20 по коневодству, 4 по звероводству, 7 по оленеводству и 2 по восстановлению генофонда якутского скота. Вместе с тем на конец года численность оленей во всех категориях сократилась на 6,3%. Основной причиной сокращения поголовья является ежегодное уменьшение качественных показателей оленеводства, т.е. получение и сохранение приплода. Практически не восстанавливается маточное поголовье крупного рогатого скота. Приплод телят составляет от уровня прошлого года 90,1%. Увеличился падеж всех возрастов свиней и составил 105,3%. Для сохранения поголовья скота необходимо было увеличить заготовку грубых кормов. В 1999 году заготовлено 543,4 тыс. тонн сена естественных и улучшенных сенокосов, что на 1,6% больше, чем в прошлом году. При этом более половины заготовлено в частном секторе. Возобновлена традиция соревнований по заготовке кормов между улусами, победителями которого в 1999 г. стали Хангаласский и Намский улусы. Правительство разработало и начало реализацию программы кормопроизводства на 2000-2003 гг., мер по улучшению племенного дела и воспроизводству стада сельскохозяйственных животных, развитию коневодства. Для развития скороспелых отраслей животноводства обеспечения производства высококачественными концентрированными кормами реализована договоренность о безвозмездной передаче республике свыше 20% акций Иркутского комбикормового завода под государственный заказ поставки комбикормов. Ведется работа и по увеличению сбора зерновых культур. По сравнению с прошлым годом под зерновые было засеяно на 13% больше площади. В 19 зерноводческих хозяйствах посевные площади составили более половины от общереспубликанских. За счет повышения урожайности (на 26%) увеличен валовой сбор зерна в полтора раза. Наилучших результатов добились сельские труженики Амгинского улуса, получив по 17 центнеров зерна с гектара при среднереспубликанском уровне 12. За счет повышения урожайности картофеля, которая на 23% превысила прошлогодний уровень, получен неплохой урожай картофеля 82,1 тыс. тонны (темп роста составил 122%). Успешно с заданиями справились Усть-Алданский, Олекминский, Кобяйский, Алданский, Верхневилюйский улусы, г. Якутск. Валовой сбор овощей превысил прошлогодний уровень на 13%. Главной причиной послужило увеличение посевных площадей на 24%. Одними из главных задач являются организация заготовки для увеличения реализации сельскохозяйственной продукции, расширение рынков сбыта. Согласно Закону Республики Саха (Якутия) "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" в 1999 г. начата работа по лицензированию заготовительной деятельности, а также поставке, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Начали создаваться сельскохозяйственные кооперативы и торгово-закупочные центры в улусах. Закуп продукции производился по линии Министерства сельского хозяйства и заготовок и ЯСПО "Холбос". Генеральными заготовителями рыбы и пушнины были определены ФАПК "Якутия"и "Сахабулт". На 1999 год был разработан порядок кредитования закупок сельскохозяйственной и промысловой продукции. Утверждены ставки, дотации и закупочные цены на сельхозпродукцию, закупаемую по линии ЯСПО "Холбос". Было профинансировано 395 млн. руб, в т.ч. по линии ЯСПО "Холбос" - 99 млн. рублей. Вместе с тем плановый объем закупок не выполнен. По мясу скота и птицы выполнение составило 55,4 %, молока - 83,1 %, яиц - 52,1 %, рыбы - 79,8 %, по овощам - 53,6 %, картофелю - 74,5 %. Для решения проблемы планируется наладить систему закупок сельхозпродукции у населения на договорной основе, открыть заготовительные пункты, сократить сроки расчетов с населением за продукцию, разработать комплексную программу строительства сельских дорог. Продолжается работа по расширению рынка сбыта продукции местных производителей, налаживается сотрудничество с городами и предприятиями. Состоявшаяся выставка-ярмарка "Продовольствие-99" продемонстрировала необходимость улучшения товарных качеств продукции для более успешной ее реализации на рынке по прямым договорам. Вместо традиционного дотирования сельхозпродукции в 1999 году осуществлялось сезонное авансирование закупаемой в течение года продукции. За 1999 г. профинансировано 104,7 % от предусмотренного годового объема. Кроме этого осуществлялось целевое финансирование развития базовых крестьянских хозяйств, сети зерноводческих хозяйств, скороспелых отраслей, семейной экономики, коневодства и заготовительной системы. В целях дальнейшего развития в республике крестьянского движения создано 50 базовых крестьянских хозяйств, которым оказана поддержка в виде льготного микрокредитования на сумму в 51 млн. рублей. Задачей созданного Центра финансирования целевых государственных программ развития села при Министерстве финансов является повышение эффективности использования финансовых средств, осуществления жёсткого контроля за их своевременным возвратом. Развитие сельского хозяйства тесно связано с улучшением материально-технического обеспечения сельских товаропроизводителей. В 1999 году ФАПК "Туймаада" выделено на основе лизинга 55 тракторов, 300 снегоходов "Буран", 28 лодочных моторов, 5 холодильных установок. Завезено запасных частей на сумму в 3 раза выше, чем в 1998 г. Значительная кредиторская задолженность арендаторов оказывает тормозящее действие на дальнейшее развитие лизинга. Правительство намерено продолжить работу по обеспечению агропромышленного комплекса техникой на условиях лизинга, а также организовать обслуживание сельскохозяйственной техники и машин. Продолжается реализация мероприятий Года Арктики. В 1999 году Правительство работало по исполнению мероприятий с учетом рекомендаций зональных совещаний работников северных отраслей в Томпонском и Анабарском улусах, принята Программа о мерах по функционированию традиционных отраслей Севера в рыночных условиях на 2000-2001 годы. В 1999 году в целом на поддержку традиционных отраслей Севера и жизнеобеспечение Арктики направлено более 400 млн. рублей. Развитие традиционных отраслей будет сопровождаться выделением средств из госбюджета республики: на охрану оленьих пастбищ, регулирование численности волков, проведение племенной работы, ветеринарное обслуживание в оленеводстве, льготное кредитование сельхозтоваропроизводителей по обеспечению производственно-техническими ресурсами, комбикормом и семенами. Будет расширена поставка на лизинговой основе транспортных средств, оборудования. Планируется оснащение новым современным оборудованием 7 имеющихся пошивочных мастерских и их обустройство. В 6 улусах (Абыйском, Булунском, Оймяконском, Оленекском, Томпонском, Эвено-Бытантайском) будут введены цеха по переработке мяса. Будет произведено укрепление ледникового хозяйства по бассейнам рек Лена, Яна, Индигирка, Колыма для чего построят ледники в Юттях-Хая, Кумах Сурт, Казачье, Усть-Яна, Белая Гора, Жиганск. Разработана Программа по финансовому оздоровлению и реформированию неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций на период до 2002 года, которая внедряется с третьего квартала 1999 года. Главная цель разработки - поиск моделей стабилизации хозяйств, а затем - развития производства путем формирования рыночно ориентированных хозяйств на основе принципа разнообразного подхода к каждому хозяйству с учетом определенных условий и особенностей хозяйствования. Программой предусмотрено создание Банка данных для руководителей и специалистов в качестве антикризисных управляющих для выезда в проблемные хозяйства республики, включенные в Программу реформирования. Во всех направлениях отрасли значительное внимание уделяется развитию "точек роста" - хозяйств, которые далее других продвинулись в финансово-хозяйственной деятельности, по пути внутрихозяйственных реформ, и на примере которых все остальные хозяйства должны стимулироваться к росту. Для решения этих задач приняты и действуют указы Президента Республики Саха (Якутия) о создании сети базовых зерноводческих хозяйств, крестьянских хозяйств, предприятий переработки, коневодческих хозяйств. Для этих целей расширена информационная структура агропромышленного комплекса республики, налаживается информационная сеть, охватывающая все улусы республики. Большинство управлений сельского хозяйства, включая северные улусы, оснащены соответствующими компьютерными и телекоммуникационными средствами. Основные задачи перед информационной службой Министерства сельского хозяйства и заготовок: обеспечение сельских товаропроизводителей информацией и знаниями, обучение и повышение квалификации специалистов на местах, обеспечение доступа селян к новинкам научных и технологических разработок, передовому опыту, поиск оптимальных схем производства, заготовки и сбыта сельхозпродукции, материально-технического обеспечения АПК (аграрный маркетинг), создание экономических паспортов улусов, банка данных предприятий и организаций АПК, семейных хозяйств республики, распространение имеющегося передового опыта хозяйств. Открыт филиал Информационно-консультационной службы в Сунтарском улусе. В 2000 году филиалы будут открыты в 5 улусах, в 2001 году планируется охватить все улусы - предварительные договоры с главами улусов уже заключены. Серьезное внимание уделяется внедрению научных разработок. В целях интеграции аграрной науки и сельскохозяйственного производства, повышения эффективности вкладываемых в науку средств, ускорения внедрения достижений научно-технического прогресса и усиления координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в Министерстве сельского хозяйства и заготовок созданы отраслевые производственно-научные Советы по животноводству и ветеринарной медицине, экономике АПК, инженерному обеспечению АПК, растениеводству и земледелию. Устанавливаются связи с агрошколами, пришкольными участками школ республики в плане обеспечения их научными разработками и закрепления за ними научных консультантов. Продолжается работа по осуществлению земельной реформы и установлению государственного контроля за использованием и охраной земель. В настоящее время ведутся работы по созданию республиканского кадастрового центра. Для ведения личного подсобного хозяйства граждан выделено 215 тыс. га сенокоса, что составляет 39% сенокосных угодий. Интенсивное развитие получают садово-огородные товарищества на пригородных землях городов Якутска и Мирного, соответственно 25,5 и 13,3 тыс. семей. В 1999 году зарегистрировано 362 новых крестьянских хозяйств на площади 5,4 тыс. га и 5 ассоциаций на площади 76 га. Для решения проблем в области землепользования, связанных с улучшением структуры и содержания почвы, начало работу Управление мелиорации Министерства сельского хозяйства. В 1999 году впервые в полном объеме от предусмотренных средств профинансированы расходы, связанные с эксплуатацией водоводов, работы по освобождению сенокосных угодий от паводковых вод, ремонтно-эксплуатационные работы на мелиоративных системах (13,6 млн. рублей). Одним из новых приоритетных направлений стала работа Правительства республики по развитию семейной экономики на селе. Она направлена на повышение уровня занятости сельского населения, увеличение доходов семей, рост внутреннего рынка товаров и услуг, трудовое воспитание детей, снижение настроений иждивенчества, поддержку предпринимательской инициативы. Разработан и реализуется план мероприятий по поддержке семейной экономики, предполагающий решение проблем нормативно-правового, методического и информационного обеспечения, разработку налогового механизма, оказание финансовой помощи, развитие скороспелых отраслей, надомничества и ремесленничества. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
