Расширенный поиск

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.08.2001 № 434

                 Условия для получения образования

     В  последние  годы  в  республике приняты значительные меры по
улучшению   условий   для   получения   качественного  образования.
Ежегодно  вводятся  новые  здания  школ  и  дошкольных  учреждений,
обновляются  имеющиеся.  Так,  за последние 10 лет построена каждая
четвертая  школа,  каждое  десятое  дошкольное  учреждение. Впервые
спроектированы  и  построены  здания  образовательных  учреждений с
применением  новейших  строительных материалов и технологий Намское
педагогическое   училище   на  365  мест,  Центр  интеллектуального
развития   школы  в  с.Чапаево  Хангаласского  улуса,  Центр  новых
информационных технологий в Якутске и др.
     В   2000   году   в   республике   открыты   4   новые  школы,
реорганизованы   основные   в   средние   школы  3,  реорганизованы
начальные  в  основные школы 2, реорганизованы основные в начальные
школы  1,  реорганизованы  средние  в начальные школы 1, передана в
другую  систему  1,  в связи с ликвидацией поселков, военных частей
закрыты  школы  6,  открыты  2  гимназии  и 1 лицей на базе средних
школ.
     В  2000  году за счет средств Инвестиционной программы введены
4  школы  на  850 мест и за счет других источников финансирования 6
школ  на 1165 мест (г. Томмот реконструировано здание ГОК под школу
на  260  мест,  заказчик  -  Администрация  Алданского  улуса, в с.
Юрюнг-Хая  Анабарского  улуса построена школа на 165 мест, заказчик
УКС  АЛРОСА,  в  с.  Верхневилюйск  гимназия  на 275 мест, заказчик
Дирекция  по строительсту Министерства строительства и архитектуры,
пос. Таас-Урэх
     г.  Мирный  школа  на 165 мест, заказчик УКС АЛРОСА, п. Табага
г.  Якутск  реконструкция  казармы  в школу на 300 мест), 2 детских
сада на 305 мест.
     В  рамках  общереспубликанского  движения  "2000 добрых дел" с
помощью   населения   проведен  капитальный  ремонт  детского  сада
"Арктика"  в  п.  Быковский  Булунского  улуса,  начальной  школы в
с.Боробул  Таттинского  улуса, школы в с. Кирбяй Оленекского улуса;
реконструированы   детский   сад  "Холбос"  в  пос.  Нижний  Бестях
Мегино-Кангаласского  улуса,  школа  в с. Батамай Кобяйского улуса;
построены  школьный  музей  в  с. Суола Мегино-Кангаласского улуса,
музей  Тюнгюлюнской СШ Мегино-Кангаласского улуса, пристрой к школе
1-й  ступени  с.Тюнгюлю Мегино-Кангаласского улуса, кухня-прачечная
детского  сада  в с. Кемпендяй Сунтарского улуса, гараж гранильного
училища  в  с. Сунтар Сунтарского улуса, пристрой к детскому саду в
с.   Кюкэй   Сунтарского   улуса,   средняя  школа  в  с.  Мындагай
Чурапчинского   улуса,   детский  сад  на  25  мест  в  с.  Чурапча
Чурапчинского   улуса,   детская   музыкальная   школа   в  с.Дирин
Чурапчинского  улуса,  начальная  школа  в  с.  Нахара  Сунтарского
улуса,   учебно-производственная   мастерская   в   с.   Хара-Алдан
Таттинского  улуса,  учебная  мастерская  в с. Дая-Амга Таттинского
улуса,  теплые  туалеты  в  школах  сел  Кэптин, Декемдя, Магарассы
Горного  улуса, с.Кирбяй Оленекского улуса, общежитие СПТУ-3 с.Маар
Нюбинского  улуса,  2  корпуса  ДИПИ  в г. Нюрба Нюрбинского улуса.
Всего  различные  работы  произведены  на  21  объекте образования,
построены   136  спортивных  объектов  спорта,  отремонтированы  54
объекта.
     Значительный       объем       средств      на      укрепление
материально-технической  базы  учреждений  образования предусмотрен
по   программе  реформирования  "ВЕКТОР",  принятой  Правительством
Республики  Саха  (Якутия)  в  2000  году,  в которой предусмотрено
финансирование  приобретения  оборудования,  предметов  длительного
пользования и средства на капитальный ремонт.
     Таким  образом, в 2000 году укрепление материально-технической
базы   образовательных   учреждений   осуществлялось  как  за  счет
бюджетного  финансирования,  так и внебюджетных источников. В то же
время  темпы  старения  и износа зданий существенно опережают темпы
реконструкции   и   строительства  объектов.  Только  26,4%  зданий
общеобразовательных    школ   имеют   все   виды   благоустройства.
Центральным   отоплением  оборудовано  99,3%,  канализацией  26,4%,
водопроводом  32,4% школ. В сельской местности теплые туалеты имеют
только  11,3%  школ  (в 1999 г. 8,3%). В дошкольных образовательных
учреждениях все виды благоустройства имеют 24,3% зданий.
     В  целом, техническое состояние зданий государственных дневных
общеобразовательных  школ  в республике отстает от среднероссийских
показателей.  Так,  на начало 2000/2001 учебного года число дневных
общеобразовательных    школ,    требующих   капитального   ремонта,
составило  33,4%  от  общего  числа  школ;  находящихся в аварийном
состоянии  18,2%  (на  начало  1999/2000  учебного  года было 36,5%
школ,  требующих  капитального  ремонта,  24,1%  школ  в  аварийном
состоянии).
     Обеспеченность     учебной    литературой    федерального    и
республиканского  комплектов  удовлетворялось в 1997 году на 30%, в
1998  году  на  35%,  в  1999  году  на  48%, в 2000 году на 57%. В
школьных  библиотеках  оформлена  подписка  на периодическую печать
(13396 экз. на сумму 916620 руб. 10 коп.).
     Сделан  существенный  прорыв  в системе образования республики
по  оснащению  образовательных  учреждений  компьютерной техникой и
овладению  учителями  современных информационных и коммуникационных
технологий.  По данным на 1 января 2001 года 91% средних и неполных
средних  школ республики обеспечены компьютерами, из них 70% класса
Pentium.
     Идет    становление   единого   информационно-образовательного
пространства        республики.       Создана       образовательная
телекоммуникационная    сеть    через   республиканскую   сеть   ГП
"Сахателеком".   К   глобальной   информационной   сети  "Internet"
подключены  все  улусные  управления  образования,  учреждения сети
президентских школ, общеобразовательные школы.
     В  улусах  созданы  18 центров новых технологий. Это позволяет
территориальным   органам   управления   образованием   перейти   к
очередному    этапу    информатизации   налаживанию   внутриулусной
компьютерной   сети,   что   оптимизирует   не  только  оперативное
управление  системой,  но  и  организацию  дистанционного  обучения
учащихся  и  педагогов.  В  условиях  территориальной разобщенности
образовательных   учреждений   и   нехватки  педагогических  кадров
дистанционное  образование  является  одной  из  перспективных форм
получения   образования.   Для   развития   системы  дистанционного
образования    учащихся    и   педагогов,   распространения   новых
информационных  технологий в 1996 году создан Республиканский центр
новых  информационных  технологий, в 1998 году Центр дистанционного
образования.

           Возможности для всестороннего развития детей

     В   качестве   самостоятельного   звена  системы  непрерывного
образования   республики   выделяется  дополнительное  образование,
расширяющее   возможности  развития  творческих,  интеллектуальных,
физических способностей и задатков детей.
     В  2000 году охват учащихся внутришкольными кружками составлял
103405   (54,3%),   в  спортивных  секциях  ДЮСШ  занимаются  24054
(12,6%),  в секциях школ 59570 (31,3%). 57 тысяч детей занимаются в
кружках   учреждений   дополнительного   образования  (29,9  %).  В
республике  действуют 9 центров эстетического воспитания, более 200
детских   танцевальных   и   20   театральных  студий,  41  детский
образцовый  коллектив  РС(Я) и РФ, 110 фольклорных коллективов, 112
школьных  музеев,  6  национальных  оркестров.  В  2000 году открыт
республиканский музей достижений школьников.
     Работают   53   детские   спортивные   школы   и  153  детских
оздоровительных клуба.
     В   спортивных  секциях  ДЮСШ  занимаются  27884  учащихся,  в
секциях       школ       59570      детей,      создается      сеть
физкультурно-оздоровительных     клубов,    обществ,    позволяющих
координировать   и   стимулировать   разнообразные   формы  занятий
физической культурой и спортом.
     В   2000   году  в  94,2  %  школ  республики  согласно  Указу
Президента   Республики   Саха   (Якутия)   ввели   4-й  час  урока
физкультуры  в  неделю. С 1 сентября 1999 года введена Региональная
комплексная  программа физического воспитания учащихся I-ХI классов
образовательных   школ.   Разрабатываются   учебные  программы  для
учреждений  дошкольного,  начального  и  среднего профессионального
образования.
     Работают   281  детских  физкультурно-оздоровительных  клубов.
Положителен   опыт   работы   физкультурно-оздоровительных   клубов
"Эрчим"  в  п.Саккырыр,  "Кустук" в с.Дьаргалах Эвено-Бытантайского
улуса, "Албан" политехнической школы № 2
     г. Якутска.
     За     1999/2000     учебный     год    проведены    следующие
физкультурно-оздоровительные    мероприятия:    фестивали   "Эрэл",
месячники    здоровья,    спартакиада   среди   вспомогательных   и
специальных   школ,   республиканская   очно-заочная  олимпиада  по
предмету  "Физическая  культура"  с  массовым охватом всех учащихся
республики.  Процент  охвата в данных мероприятиях составил от 50 %
до 72 % всех учащихся.
     В  июне  2000  года в г. Якутске прошли финальные соревнования
юношеской  спартакиады "Старт" - IV летние спортивные игры учащихся
Республики Саха (Якутия).
     В  них  приняли  участие  943 учащихся 28 улусов. Соревнования
проводились  по  13  видам  спорта.  1  место заняла команда № 1 г.
Якутска,  2  место  Мегино-Кангаласский  улус, 3 место Чурапчинский
улус.  Среди  северных  улусов  1 место заняла команда Усть-Янского
улуса, 2 место Оленекского улуса, 3 место Жиганского улуса.
     Проведены   39   республиканских   соревнований,  где  приняли
участие  свыше  4  тыс. учащихся. Подготовлено 4 мастера спорта РФ,
17  мастеров  спорта  Республики  Саха  (Якутия). В республиканском
фестивале  "Игры  Боотуров"  приняли  участие  свыше  2  тысяч юных
борцов  вольного  стиля,  в  том  числе юные спортсмены из 6 штатов
Америки.
     Сборную  команду  Республики Саха (Якутия) на II Международных
спортивных  играх  "Дети  Азии"  представляли юные спортсмены из 23
улусов  и городов республики. Всего приняли участие 284 спортсмена.
109  юных  спортсменов  из  20  улусов  и  городов  Республики Саха
(Якутия)  завоевали 53 золотых, 31 серебряную, 53 бронзовых медалей
по  13  видам  спорта.  В  неофициальном  командном  зачете сборная
команда  Республики Саха (Якутия) заняла I место по 13 видам спорта
из 16, включенных в программу Игр.
     36  учреждениями дополнительного образования, 6 станциями юных
натуралистов,  16 экологическими станциями ведется целенаправленная
работа  по  пропаганде и внедрению здорового образа жизни. В летних
лагерях   Республиканской   эколого-биологической   станции   за  3
лагерных  сезона  2000  года охвачены трудом и отдыхом 300 детей из
семей  социально  незащищенных и дети, состоящие на учете в ИДН. На
местах
     в   17   улусах   целенаправленно  проводятся  акции  "Голубых
патрулей",  "Зеленых  патрулей" по озеленению сел, по очистке озер,
водоемов.
     1  марта 2000 года Министерством образования и Республиканским
военным  комиссариатом  заключен договор о сотрудничестве в области
военно-патриотического   и  гражданского  воспитания  подрастающего
поколения. Согласно  плану  мероприятий Министерством образования в
феврале  2000  года проведен месячник "Защитник Отечества"; в марте
республиканский  смотр  песни и строя, в котором приняли участие 30
команд-победителей   улусных   (городских)  смотров;  в  апреле-мае
улусные  (городские) военно-спортивные игры "Защитник Отечества". В
мае  2000  года прошли военизированные парады, посвященные 55-летию
Победы  в  Великой  Отечественной  войне, где приняли участие более
18000  учащихся. 9 мая в г.Якутске в военизированном параде приняли
участие 1500 учащихся школ, ПТУ, ССУЗ. В феврале 2001 года в
     г.  Якутске  в  школьных смотрах песни и строя приняли участие
11000  учащихся. Во всероссийском детском центре "Орленок" в финале
Всероссийской  военно-спортивной  игры "Защитник Отечества" команда
Республики  Саха  (Якутия), представленная учащимися Амгинской СШ №
1, заняла 1 место из 65 команд из различных регионов России.
     В  2000/2001  учебном  году  открыта республиканская кадетская
школа,  где  разрабатываются и апробируются программы и методики по
военно-патриотическому воспитанию юношей.
     Министерством  образования  изданы  приказы  по гражданскому и
патриотическому  воспитанию,  приобретены  и  распространены во все
учреждения  образования  аудиокассеты  с  записью гимнов Российской
Федерации  и Республики Саха (Якутия), распределены государственные
флаги Российской Федерации и Республики Саха (Якутия)".
     В   целях   создания   благодатной  почвы  для  становления  и
формирования  одухотворенной личности юного гражданина и патриота в
2000  году  во  время  осенних  школьных  каникул  для учащихся 8-9
классов  проведен  республиканский  фестиваль  патриотической песни
"Моя  Якутия". В составе хоровых коллективов учреждений образования
приняло участие более 1,5 тыс. детей.
     В  апреле  2000  года  проведены  улусные  (городские)  смотры
школьных   хоровых   коллективов,  посвященные  55-летию  Победы  в
Великой  Отечественной  войне. Лучшие хоровые коллективы республики
"Соловушка"   (г.Нерюнгри),   "Кэнчээри"   (Усть-Алданский   улус),
сводный  хор  Дворца  Детства,  президентский хор мальчиков приняли
участие  в  республиканском  празднике  "Сердце отдаю детям", на II
Международных  спортивных  играх  "Дети  Азии".  Хоровой  коллектив
"Кэнчээри"  стал  участником  выездной  школы  в Иркутской области,
коллектив  "Соловушка"  лауреатом  международного  конкурса хоровых
коллективов.
     ЕЖЕГОДНО  ПРОВОДЯТСЯ  ЗИМНЯЯ  И  ЛЕТНЯЯ  ШКОЛЫ АКТИВА "ЛИДЕР",
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНО-ДЕЛОВАЯ  ИГРА  ПО  РАЗВИТИЮ ДЕТСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
"ДАРХАН".  ВО  ВСЕХ  35  УЛУСАХ  СОЗДАНО  ШКОЛЬНОЕ  САМОУПРАВЛЕНИЕ,
УЧЕНИЧЕСКИЕ    СОВЕТЫ,    ПРЕЗИДЕНТСКИЕ    СТРУКТУРЫ    УЧЕНИЧЕСКИХ
КОЛЛЕКТИВОВ.  ОРГАНИЗОВАН  ДЕТСКИЙ  ПАРЛАМЕНТ  (УЛУСНЫЕ,  ГОРОДСКИЕ
СОВЕТЫ  СТАРШЕКЛАССНИКОВ).  СОЗДАН РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ
ЦЕНТР  "ШКОЛА ЦЕНТР ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ" НА БАЗЕ ШКОЛЫ № 33 Г.
ЯКУТСКА  С  ФИЛИАЛАМИ  В 8 УЛУСАХ. ДЕТСКИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
СОЗДАНЫ  И  РАБОТАЮТ  В  33  УЛУСАХ  И  ГОРОДАХ РЕСПУБЛИКИ, ЧЛЕНАМИ
КОТОРЫХ  ЯВЛЯЮТСЯ  52481  УЧАЩИХСЯ  В  ВОЗРАСТЕ  ОТ  8  ДО  16 ЛЕТ.
ПРОВЕДЕН   I   ФОРУМ   УЧАЩИХСЯ  "Я  ГРАЖДАНИН  XXI  ВЕКА",  СОЗДАН
РЕСПУБЛИКАНСКИЙ  ОРГАН  УЧЕНИЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ "СУБЭ". В СОВЕТ
"СУБЭ"  ВХОДЯТ  37 АКТИВНЫХ УЧАЩИХСЯ - ПО ОДНОМУ ЛИДЕРУ ОТ УЛУСОВ И
ГОРОДОВ   И  2  УЧАЩИХСЯ  ОТ  ДЕПАРТАМЕНТА  НАЧАЛЬНОГО  И  СРЕДНЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ. ЭТИ ДЕТИ СЕГОДНЯ ЯВЛЯЮТСЯ АКТИВНЫМИ
ПРОВОДНИКАМИ  ПОЛИТИКИ  МИНИСТЕРСТВА  ОБРАЗОВАНИЯ  НА  МЕСТАХ СРЕДИ
ШКОЛЬНИКОВ,    ПОДДЕРЖИВАЮТ    ПОСТОЯННУЮ    СВЯЗЬ   С   МИНИСТРОМ,
ПЕРЕПИСЫВАЮТСЯ,   ВСТРЕЧАЮТСЯ,   СТАВЯТ  ВОПРОСЫ,  ВОЛНУЮЩИЕ  ДЕТЕЙ
УЛУСОВ  И ГОРОДОВ. ВО ВСЕХ ШКОЛАХ РЕСПУБЛИКИ СОЗДАНЫ ОРГАНЫ ДЕТСКОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ "СУБЭ", УСТАНОВЛЕНА СВЯЗЬ ЧЕРЕЗ ИНТЕРНЕТ.

         РАЗДЕЛ 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОШКОЛЬНОГО ПРИСМОТРА ДЕТЕЙ

     В   2000   году  сеть  дошкольных  образовательных  учреждений
республики  особых  изменений  не  претерпела.  По  состоянию  на 1
января   2001   года  в  республике  функционируют  763  дошкольных
образовательных  учреждения  (ДОУ), в них воспитываются и обучаются
52428  детей. Охват общественным дошкольным образованием детей от 3
до  6  лет  на  2000  год  составляет 73,9% (для сравнения в России
69,8%).
     В  республике  действуют дошкольные образовательные учреждения
следующих видов:
     общеразвивающие   с  приоритетным  осуществлением  одного  или
нескольких направлений развития воспитанников;
     компенсирующие   с   приоритетным   осуществлением   коррекции
отклонений в психическом и физическом развитии;
     присмотра и оздоровления;
     санаторные для тубинфицированных детей;
     комбинированного вида.
     Работают  19  центров  развития  ребенка,  15  прогимназий,  3
учебно-воспитательных  комплекса,  10  детских  садов  на  дому, 33
образовательных учреждения "начальная школа - детский сад".

        Развитие сети дошкольных образовательных учреждений


Учебные годы                1998/1999     1999/2000

Охват общественным          65,1 %        69,8 (100% охвата достигли
дошкольным                                Абыйский,
образованием                              Аллаиховский; 95% -
                                          Верхоянский;
                                          93% - Момский, 92% -
                                          Нижнеколымский
                                          улусы. Низкие показатели в
                                          Верхнеколымском
                                          (39%), Намском (54%),
                                          Олекминском
                                          (49%) улусах

Охват 5-летних детей        80 %          88,4 (100% охвата достигли
                                          Абыйский,
                                          Аллаиховский, Анабарский,
                                          Мегино-Кангаласский,
                                          Оленекский, Среднеколымский,
                                          Эвено-Бытантайский
                                          улусы. Низкие показатели (76,3%
                                          -
                                          в Усть-Янском, 68% - г.
                                          Якутске,
                                          78% - Горном, 18% - Ленском
                                          улусах).

Число
1.Общеразвивающие ДОУ       51%           41,9%
2.ДОУ с приоритетным
осуществлением              10%           48,1%
развития ребенка:
а) интеллектуального
развития                    -             9,7%
б) физического развития     -             5,8%
в) художественно-
эстетического развития      -             6,8%
г) экологическое воспитание
д) валеологического         -             10,5%
воспитания
е) другие направления       -             5,3%
3.Компенсирующего вида с    -             2,3%
приоритетным
осуществлением
квалифицированной
коррекции отклонений в
физическом
и психическом развитии      -             1,6%
воспитанников
4.Присмотра и оздоровления
с
приоритетным
осуществлением
санитарно-гигиенических,    -             3,3%
профилактических            -             2,8%
и оздоровительных           21            19
мероприятий                 6             10
и процедур                  27            33
5.Комбинированного вида
6.Центр развития ребенка    3             3 (Нерюнгри,
7.Детский сад на дому                     Мегино-Кангаласский,
8.ОУ "начальная                           Усть-Алданский улусы)
школа-детский
сад"
9.Реабилитационные центры

Число специализированных
групп
1. Санаторных для
тубинфицированных           36            51
детей                       73            76
2. Коррекционных:
- логопедических            2             2 (г. Якутск)
с нарушением слуха          8             19 (г. Якутск, г. Нерюнгри)
- с нарушением зрения       -             6
- психологическая коррекция
- для часто и длительно     46            66
болеющих
детей                       12            13 (г.Нерюнгри, Верхневилюйский
- с нарушением                            улус)
опорно-двигательного        -             4 ДОУ (Горный, Усть-Алданский,
аппарата                                  Сунтарский
- социальные группы для                   улусы, г. Якутск)
детей
из малообеспеченных семей

     Приоритетным    направлением    является    охват   дошкольным
образованием   детей   5-летнего   возраста.   Динамика  охвата  за
последние годы выглядит следующим образом:


1997/1998 учебный год    1998/1999 учебный год    1999/2000 учебный год

69,7%                    83,8%                    89,7%

     На  1 января 2001 года ликвидированы 2 ДОУ в связи с закрытием
поселков   (Алданский,  Усть-Янский  улусы),  сокращено  2  ДОУ  по
причине  низкой  посещаемости  детей  (Усть-Алданский, Усть-Майский
улусы).  В связи с открытием нового ДОУ на 280 мест в пос. Беркакит
Нерюнгринского улуса закрыты 3 малокомплектных ДОУ.
     В  то  же  время  продолжилась  дальнейшая диверсификация сети
дошкольных     образовательных     учреждений.    Изучение    опыта
инновационной   деятельности   позволяет   предполагать,  что  и  в
следующем  году  эта  тенденция сохранится, что позволит обеспечить
вариативность содержания и технологий обучения и воспитания детей.
     Утверждена   "Концепция  развития  дошкольного  образования  в
Республике  Саха  (Якутия)".  В  каждом улусе разработана Программа
развития   дошкольного  образования.  Обучение  на  якутском  языке
ведется  в  484  ДОУ  республики,  на  русском  языке в 286 ДОУ, на
эвенском  языке  в  10  ДОУ,  на других языках в 2 ДОУ. Иностранный
язык   изучают   8%   (4130   детей).   Разговорный  якутский  язык
преподается в 81 ДОУ.
     С  целью  выявления  эффективности  использования  вариативных
программ,  усвоения базисного программного содержания Министерством
образования  Республики  Саха  (Якутия)  были проведены контрольные
срезы  по математике и развитию речи в подготовительных группах ДОУ
республики.

Развитие речи %                          Математика %

Учебные     1997/1998   1998/1999   1999/2000    1997/1998   1998/1999   1999/2000
годы

Высокий     52,2        49,3        50,3         53          52,6        59,2

Средний     38,8        41,1        41,2         36          38,4        32,6

Низкий      9           9,6         8,5          11          9           8,2

     Анализ  результатов  контрольных  срезов  показывает повышение
качества  обученности  по  развитию  речи и по математике. При этом
отмечается  недостаточная работа воспитателей по звуковой культуре,
грамматическому   строю  и  формированию  связной  речи  детей.  По
математике  дети испытывают затруднения во временных представлениях
и при составлении алгоритма решения задач.
     Одним   из   приоритетных   направлений  развития  дошкольного
образования  является  раннее  обучение чтению. В 1999/2000 учебном
году  обучение  чтению  велось  в  459  ДОУ,  что составляет 59,6%.
Основной   технологией,   которой   пользуются  педагоги,  является
технология  раннего  и интенсивного обучения грамоте Н.А. Зайцева и
вариативные программы, пособия.
     Как  показывает  анализ  итогов  1999/2000  учебного  года,  в
развитии   дошкольного   образования   в   республике   сохраняются
позитивные тенденции:
     дальнейшая    диверсификация   сети   дошкольных   учреждений,
систематизация  образовательных  программ,  позволяющая  обеспечить
вариативность образовательного процесса;
     стабилизация  числа  детей  дошкольного  возраста,  охваченных
организованным дошкольным образованием;
     рост   охвата   пятилетних   детей  организованным  дошкольным
образованием;
     улучшение  качества  обученности  детей подготовительных групп
ДОУ  по  математике и развитию речи, уровня готовности к обучению в
школе.
     В   2001   году   основными   направлениями   деятельности  по
совершенствованию дошкольного образования являются:
     сохранение и развитие сети ДОУ;
     создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей;
     повышение качества подготовки к школе;
     повышение  образовательного  уровня  педагогических работников
ДОУ, повышение уровня их квалификации;
     научно-методическое    сопровождение    развития   дошкольного
образования в республике;
     укрепление     материально-технической     базы     дошкольных
образовательных учреждений.

                РАЗДЕЛ 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ДОСУГА ДЕТЕЙ.
                    ЛЕТНИЙ ОТДЫХ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ

     В  целях  обеспечения  летней занятости, отдыха и оздоровления
детей   и  подростков  органами  законодательной  и  исполнительной
власти  Республики Саха (Якутия) были приняты ряд документов и мер.
18  января  2000  года  принят Государственным Собранием (Ил Тумэн)
Республики   Саха   (Якутия)  Закон  "О  государственной  поддержке
занятости  детей и подростков в стационарных центрах, лагерях труда
и   отдыха   Республики   Саха  (Якутия)".  Вышел  Указ  Президента
Республики Саха (Якутия) от 17 апреля 2000 года
     №  1057 и постановление Правительства Республики Саха (Якутия)
от   18   апреля   2000  года  №  288  "Об  обеспечении  занятости,
оздоровления и отдыха детей в летний период 2000 года".
     В  соответствии с Указом и постановлением в организации отдыха
детей  и  подростков  приняли участие республиканские министерства,
госкомитеты,   администрации   всех  улусов  и  городов,  Федерация
профсоюзов   Республики   Саха   (Якутия),   Фонд  государственного
социального  страхования,  различные ведомства, все профилактории и
санатории  Федерации  профсоюзов,  центры социальной помощи семье и
детям,  все  школы  и образовательные учреждения, высшие, средние и
начальные  профессиональные учебные заведения, лечебные учреждения,
различные  фонды,  спонсоры,  отдельные  предприятия и организации,
кооперативные  и  фермерские  хозяйства,  родовые общины, отдельные
семьи и т.д.
     Работала    Республиканская   межведомственная   комиссия   по
обеспечению  занятости,  оздоровления  и  отдыха детей в составе 17
человек.  Вопрос о подготовке и организации отдыха детей в улусах и
городах    заслушан    на   коллегиях   Министерства   образования,
Министерства  здравоохранения  и  Комитета по делам семьи и детства
при Президенте Республики Саха (Якутия).
     Согласно  распоряжению  Президента Республики Саха (Якутия) от
12   мая   2000  года  "О  графике  финансирования  по  обеспечению
занятости,  оздоровления  и  отдыха детей летом 2000 года" средства
выделены   своевременно.   Для   организации  отдыха,  занятости  и
оздоровления  детей от республиканского бюджета выделено 18600 тыс.
рублей.  Поступившие  из федерального бюджета средства в сумме 6640
тыс.   рублей  использованы  для  организации  отдыха  детей-сирот,
детей-инвалидов   и   детей   из  малообеспеченных  семей.  Принято
постановление    Главного    государственного   санитарного   врача
Республики  Саха  (Якутия)  от  5  мая  2000  года  "Об организации
летнего  отдыха  и  оздоровления  детей  в  2000 году". Также издан
приказ   Управления   государственной  противопожарной  службы  МВД
Республики  Саха  (Якутия)  от  18  мая  2000  года "Об обеспечении
пожарной  безопасности  в  период  занятости, оздоровления и отдыха
детей в летний период
     2000 года".
     Всего   по  республике  организованным  отдыхом  в  2000  году
охвачено   103383   ребенка,  т.е.  55,9  %  от  общего  количества
учащихся.  По  сравнению с прошлым годом больше чем на 40868 детей.
Всего  обеспечено  организованным  летним  отдыхом  и трудом детей,
нуждающихся  в особой социальной помощи: "трудные дети" 4186, в том
числе  состоящие  на  учете  в  ПДН,  КДН  1513,  дети-сироты 1781,
дети-инвалиды  775,  дети  из малоимущих и многодетных семей 25522,
дети  из  неполных  семей  6396, дети безработных 3777, дети семей,
пострадавших  от стихийных бедствий, дети малоимущих семей Крайнего
Севера 3769.
     В   летний  период  работали  2040  различных  объединений  по
направлениям отдыха:
     в  143  оздоровительных  лагерях,  205  детских площадках и 35
профилакториях отдыхало 22742 ребенка;
     в 964 трудовых объединениях  38105  детей;
     в 145 образовательных центрах, лагерях, летних школах 4860;
     в 137 экологических лагерях  3701;
     в 140 туристических лагерях  7799;
     в 118 спортивных лагерях  7303;
     в 90 культурно-эстетических центрах  4612;
     в 63 социально-педагогических центрах  2180.
     В   последние   годы   появились   новые  направления  отдыха:
профильные  образовательные  летние школы и центры, экологические и
археологические  экспедиции,  культурно-эстетические  международные
туры,  языковые  и  другие  образовательные стажировки за рубежом и
т.д.
     В  улусных  и  городских отделах внутренних дел МВД Республики
Саха  (Якутия)  открыты 22 лагеря для трудновоспитуемых подростков,
состоящих  на  профилактическом  учете, на организацию отдыха детей
задействовано  40  сотрудников  ПДН.  Активную  работу  провели  г.
Якутск,  Вилюйский, Намский, Олекминский, Хангаласский, Нюрбинский,
Сунтарский  и  Оймяконский  улусы.  Всего охвачено 2206 подростков,
состоящих  на  профилактическом учете в отделах внутренних дел, что
составляет   62,9   %   от   общего   числа   состоящих   на  учете
несовершеннолетних.
     Федерация   профсоюзов  и  Фонд  государственного  социального
страхования  Республики  Саха  (Якутия) организовали оздоровление и
лечение  30503 детей в профилакториях и в различных базах отдыха за
счет  средств социального страхования на сумму 55871,3 тыс. рублей.
Через  Департамент федеральной службы занятости населения в селах и
городах трудоустроены в летнее время 16000 детей и подростков.
     Министерством  труда  и социальной защиты населения Республики
Саха  (Якутия)  по программе "Отдых и оздоровление детей" проходили
лечение  1327  детей-инвалидов,  детей-сирот и детей с хроническими
заболеваниями из малообеспеченных семей.
     Обеспечены    санаторным   лечением   60   детей-инвалидов   в
санаториях   "Байкалкурорта"  с  заболеванием  желудочного  тракта,
неврологическими  заболеваниями  и  перенесенными  гепатитами.  256
детей-инвалидов   оздоровлено   в   местных  профилакториях.  Всего
организовано санаторное лечение 551 детей-инвалидов.
     По  линии  управлений  социальной  защиты  населения  улусов и
городов  оздоровлено  3577  детей  из  семей,  нуждающихся в особой
заботе государства.
     Всего   по  линии  Минтруда  и  управлений  социальной  защиты
населения  улусов  и  городов  организованным отдыхом охвачено 4218
детей.
     Департаментом   занятости   населения   Министерства  труда  и
социальной  защиты  населения  Республики  Саха  (Якутия)  в летний
период  трудоустроены  в  различные предприятия и организации 16000
подростков с гарантированной оплатой труда.
     Летом  2000  года  из  87814  учащихся,  отдыхавших  в центрах
оздоровления,   лагерях   труда   и   отдыха   улусных   управлений
образования,   Министерства  образования,  производительным  трудом
занимались  39842  учащихся (45,3%), т.е. 22% школьников. В центрах
труда    и    отдыха    трудились    9252   учащихся,   ученических
производственных  объединениях  6981, школьных подсобных хозяйствах
2016,   на  пришкольных  участках  6602,  учебных  мастерских  581,
школьных  кооперативах  67,  оздоровительных центрах, летних школах
7683,  прочих  объединениях  6660.  Заготовлено  сена 12879,2 тонн,
дров  6269  куб.м,  лекарственных  трав 2065,63 кг, кирпичей 161758
шт,  мяса  19,423 тонн, рыбы 11,83 тонн. Выращено картофеля 1658,03
тонн,  капусты  6120,53  тонн,  овощей 144,368 тонн, зерна 5400 кг.
Надоено  молока 290,289 тонн, собрано ягод 54,068 тонн, бой оленьих
рогов  850  кг.  Построено  изгороди  878,62 км, побелено 3101 кв.м
площади,  покрашено  4222  кв.  м площади. Всего выполнено работ на
сумму
     38,4 млн. рублей.
     Министерством     образования     проведен     республиканский
смотр-конкурс  "Обеспечение  занятости  детей  и  подростков"  по 7
номинациям.   По   итогам   конкурса   тракторами  МТЗ  награждены:
Модутская  агрошкола  Намского  улуса, Ары-Толонская неполная школа
Томпонского  улуса, Балыктахская средняя школа Мегино-Кангаласского
улуса.  Автобусами  ПАЗ: ДЮСШ Олекминского улуса, Амгинская станция
юных   туристов   Амгинского   улуса,   Хоробутская  средняя  школа
Мегино-Кангаласского  улуса.  Микроавтобусами  УАЗ: ДЮСШ Амгинского
улуса,  ДЮСШ  Хангаласского  улуса,  Петропавловская  средняя школа
Усть-Майского  улуса,  Усть-Таттинская  средняя  школа  Таттинского
улуса,  Борогонская агротехническая средняя школа Вилюйского улуса,
Нерюктяйская    средняя   школа   Олекминского   улуса,   Сюлинская
земледельческая   средняя   школа   Нюрбинского   улуса,  Майинская
гимназия  Мегино-Кангаласского  улуса,  Жехсогонская  средняя школа
Таттинского   улуса,   Абагинский  детский  дом  Амгинского  улуса,
Тумульская  средняя школа Хангаласского улуса, Болтогинская средняя
школа  Чурапчинского улуса, Кытанахская средняя школа Чурапчинского
улуса,  Вилюйская  школа  II  ступени  №  2  г. Вилюйска, Амгинская
специальная  (коррекционная) школа-интернат. Денежными средствами в
размере  45  тыс. рублей: лагеря " Витаминчик" Мегино-Кангаласского
улуса,  "Эрчим"  Вилюйского улуса, "Радуга" г. Якутска, объединение
Кокунинской  средней агрошколы Сунтарского улуса, Диринская средняя
агрошкола   Чурапчинского   улуса,   Чапчылганская   средняя  школа
Амгинского  улуса,  Булгунняхтахская  средння  школа  Хангаласского
улуса,  Боронукская  средння  школа  Верхоянского улуса, Тумульская
средняя    школа    Усть-Алданского    улуса,   "Юные   мичуринцы''
Олекминского    экологического   центра,   научно-исследовательский
лагерь  четвероклассников и лингвистическая школа "5+" Чернышевской
средней   школы  Вилюйского  улуса,  летнюю  школу  "Романтик"  при
Юттяхской   СШ   Верхоянского  улуса,  региональный  математический
лагерь  "МИФ" Сунтарского политехнического лицея Сунтарского улуса,
республиканский  детский эколого- оздоровительный центр "Кустук" c.
Мындагай  Чурапчинского  улуса,  школа-лагерь  "Эйгэ" Маттинской СШ
Мегино-Кангаласского     улуса,     организация    "ЮНЭК"    центра
научно-исследовательских   работ   школьников  г.  Олекминска,  ЛТО
"Овощевод"  Чаранской  СШ Усть-Алданского улуса, лагерь "Ньургуhун"
Сунтарского  улуса,  археологическая  экспедиция "Поиск" Токкинской
СШ  Олекминского  улуса,  лагеря "Сайдыс" Намского улуса, "Тойтоон"
с.  Чурапча  Чурапчинского  улуса;  "Арчы"  с.  Сунтар  Сунтарского
улуса.

              РАЗДЕЛ 9. ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ ПОДРОСТКОВ

     Учитывая,  что  для успешного решения проблемы трудоустройства
детей   большое   значение   имеет   профессионально   направленная
подготовка    школьников    в   общеобразовательных   школах,   где
значительное  место  уделяется  трудовой  подготовке  в  средних  и
старших   классах,   для  чего  введены  программы  образовательной
области  "Технология"  и  ее  регионального компонента "Сатабыл". В
1999/2000  учебном  году  12646 выпускников обучались по профессиям
различных  хозяйств, с целью получения начального профессионального
образования:  промышленности  -  901,  сельского  хозяйства  - 919,
транспорта  -  5090,  торговли  и  пищевой  промышленности  -  583,
жилищно-коммунального   хозяйства   -   562,   делопроизводства   и
машинописи  -  1970,  художественного  промысла  -  58,  прикладной
экономике   -   357,операторов   ЭВМ   -   608.   Всего   начальную
профессиональную  подготовку  в  стенах  общеобразовательной  школы
получили  4113  выпускников  (32,5%). В последние годы по начальной
профессиональной    подготовке   школьников   появилась   тенденция
увеличения   количества   обучающихся   по   профессиям   сельского
хозяйства,  торговли  и  пищевой промышленности, делопроизводству и
машинописи, прикладной экономике.
     В   январе  2000  года  на  встрече  с  министром  образования
Республики   Саха   (Якутия)  участниками  республиканской  детской
рождественской   елки   было   выдвинуто  предложение  о  поддержке
движения  "2000  добрых  дел  2000  года".  Данное предложение было
поддержано  Министерством  образования  и 24 января 2000 года вышел
приказ
     №  01-08/40 "О поддержке движения "2000 добрых дел 2000 года".
Координаторами   республиканского   детского   движения   выступают
ученическое  представительство  Министерства  образования  "Субэ" и
созданные в школах органы ученического самоуправления.
     В  рамках  движения "2000 добрых детских дел" учащиеся приняли
участие  в  строительстве  8  спортзалов,  28  детских и спортивных
площадок,   в   ремонте,   реконструкции  школ  и  других  объектов
образовательных  учреждений.  Во  всех  образовательных учреждениях
проводятся  акции  "Милосердие",  "Забота".  Так,  в  2000  году  к
55-летию  Победы  во  всех  улусах  проведены  "Акции  милосердия",
тимуровская  работа,  организованы  благотворительные  концерты для
оказания адресной материальной помощи ветеранам войны и тыла.
     В  период  подготовки  и  проведения  Международных  игр "Дети
Азии" получило свое развитие движение "Волонтер".
     Показательным  периодом трудовой занятости школьников остается
летнее  каникулярное  время,  где появляется наибольшая возможность
занимать  детей  отдыхом  и  трудом. В последнее время в республике
растет  занятость  детей  полезным  трудом в летнее время. Заметный
рост показателей произошел в 2000 году.
     По  сравнению  с  1998  годом  в 2000 году количество трудовых
объединений  увеличилось  в  2,4  раза,  а количество занятых в них
детей возросло в 2,4 раза.
       Динамика развития лагерей труда и отдыха и ученических
               производственных бригад в республике


Годы                     Количество ЛТО и УПБ     В них учащихся

1991                     110                      6786

1997                     338                      10476

1998                     342                      10450

1999                     689                      30804

2000                     833                      25421

     Получают  свое  развитие  семейные лагеря труда и отдыха. Их в
2000  году  стало  448.  В семейных лагерях дети занимаются трудом,
начиная  с  бытового  и  хозяйственного  труда, кончая всеми видами
труда  сельского  жителя.  В  таких  лагерях  соблюдается  семейный
режим, подчиненный ведению домашнего хозяйства.
     Начинают  создаваться  ученические  трудовые  объединения  при
предприятиях,   сельскохозяйственных  и  иных  кооперативах.  Таких
объединений стало 131 с охватом 6354 учащихся.
     Организованным  отдыхом,  трудом  и различными занятиями летом
2000  года  были  охвачены  103383  школьника, что составляет 56,8%
обучающихся  в основных и полных средних общеобразовательных школах
республики. Всего за лето работало 2446 детских объединений.


Направления отдыха              Кол-во объединений     Кол-во детей

Оздоровительные лагеря,         143                    22742
детские                         205
площадки, профилактории         35

Трудовые ЛТО (ЦТО)              346                    38105
УПБ                             487
УПБ при предпр., КП             131

Образовательные школы, центры   145                    4860

Экологические                   137                    3701

Туристические                   140                    7799

Спортивные                      22                     7303

Культурно-эстетические          90                     4612

Социально-педагогические        63                     2180

Всего:                          2446                   85953

     Особое  внимание было уделено детям, нуждающимся в специальной
заботе государства.
     Организованным     отдыхом    охвачено    25522    детей    из
малообеспеченных
     и  многодетных  семей,  что в 1,6 раза больше чем в 1999 году;
детей-инвалидов  -  775,  детей-сирот  -  1781, детей безработных -
3777,  детей из неполных семей - 6396, детей из семей, пострадавших
от  стихийных  бедствий - 282, детей малочисленных народов Крайнего
Севера  -  3769,  "трудных  детей" - 4136 (в том числе состоящих на
учете в ПДН и КДН - 1538).
     Подготовка  учащейся молодежи к самостоятельной жизни проходит
через   вовлечение   их   в   реальный  труд  в  организациях  ЖКХ,
промышленных
     и    сельскохозяйственных    предприятиях,   кооперативах   по
производству    товаров    народного    потребления,    скороспелой
сельскохозяйственной   продукции,   по   ремонтной  и  строительной
работе.
     В    организованном   коллективном   труде   39842   школьника
занимались   различными   видами   производительного   труда,   что
составляет  38,5%  от  всех  отдыхавших  за  лето 2000 года детей и
составляет  22%  от  общего  количества школьников республики, т.е.
примерно  каждый  5-й  школьник  занимался производительным трудом.
Считаем  низким  этот  показатель,  при соответствующей организации
преобладающее     большинство    школьников    должно    заниматься
производительным трудом.
     Для  организации производительного труда школьников постепенно
создаются   условия.  За  школами  закреплены  3336  га  сенокосных
угодий,  605  га  обрабатываемой  земли, 1163 га лесозащитной зоны,
озера.  Всего 277 учреждений образования имеют подсобные хозяйства.
Таким  образом,  школьники  имеют  возможность  заниматься очисткой
озер,  лесной  зоны,  вести природоохранную работу, различные акции
против   загрязнения   вод,   лесов,  полей.  В  активе  школьников
республики      можно      перечислить      разнообразные      виды
общественно-полезного     и     производительного    труда:    сбор
лекарственных  трав,  дикорастущих  ягод;  выращивание  скороспелой
сельскохозяйственной    продукции,   заготовка   и   уборка   сена;
выполнение   ремонтных   и   строительных  работ;  благоустройство,
озеленение  и  уборка  жилых  массивов  городов и сел; производство
кирпича,  изготовление и установка изгороди; выполнение столярных и
сувенирных  работ;  рыболовство,  уход за домашними животными, сбор
боя оленьих рогов и т.д.
     Из  103383  детей, отдыхавших летом 2000 года производительным
трудом занимались:
     в центрах труда и отдыха 9252 учащихся,
     в ученических производственных объединениях         6981
     в школьных подсобных хозяйствах                       2016
     на пришкольных участках                              6602
     в учебных мастерских                                  581
     в школьных кооперативах                                 67
     в оздоровительных центрах, летних школах              7683
     в прочих объединениях                                  6660
     Всего:  39842 учащихся.
     Они выполнили большой объем производительного труда:
     1. Заготовлено сена 12879,2 тонн
     дров               6269 куб. м
     лекарственных трав         2065,63 кг
     кирпичей            161758 шт
     мяса               19,423 тонн
     рыбы               11,83 тонн
     2. Выращено картофеля 1658,03 тонн
     капусты            6120,53 тонн
     овощей               144,368 тонн
     зерна               5,4 тонн
     3. Надоено молока 290,289 тонн
     4. Собрано ягод 54,068 тонн
     боя оленьих рогов         850 кг
     5. Построено изгороди 878,62 км
     6. Побелено стен площадью 3101 кв. м
     7. Покрашено стен площадью 4222 кв. м
     Общая   сумма  выполненных  работ  школьников  равняется  38,4
миллионам  рублей.  Таким  образом,  каждый  учащийся, занимавшийся
летом  2000  года  производительным  трудом, выполнил работу на 963
рубля 80 копеек.



  РАЗДЕЛ 10. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
                           СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

     В   2000   году  продолжалось  формирование  и  развитие  сети
учреждений  обслуживания  семьи  и детей. Принятие в 19992000 годах
федеральных законов
     "Об  основных  гарантиях прав ребенка в Российской Федерации",
"Об  основах  системы  профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних"  в дополнение к Федеральному закону "Об основах
социального  обслуживания  населения  в  Российской Федерации", "Об
утверждении  примерных  положений  о специализированных учреждениях
для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации"
     и  распоряжения  Правительства  Республики  Саха  (Якутия)  "О
дальнейшем  развитии системы социального обслуживания семьи и детей
в  Республике Саха (Якутия)" способствовало развитию инфраструктуры
социальных  служб,  созданию  учреждений  нового  типа, оказывающих
социальные  услуги семьям, женщинам и детям: территориальные центры
социальной  помощи семье и детям, социально реабилитационные центры
для  несовершеннолетних,  социальные приюты для детей и подростков,
реабилитационные  центры  для  детей  и  подростков с ограниченными
возможностями,  центры  психолого-педагогической  помощи населению.
центры  экстренной  психологической  помощи  по телефону, кризисные
центры для женщин и другие.
     За  последние  шесть  лет  численность  учреждений социального
обслуживания  семьи  и  детей  выросла  в  2,5 раза и составляет на
начало 2001 года 28 улусных центров
     с 49 филиалами.
     В   ряде   улусов   Республики   Саха   (Якутия)  складывается
комплексная  система  учреждений  социального  обслуживания семьи и
детей,  где  функционируют  почти  все  виды учреждений социального
обслуживания  семьи  и  детей,  оказывающих семье, женщинам и детям
широкий  спектр  различных  видов  социальных услуг это комплексный
центр "Тускул" г. Нерюнгри, "Харысхал" г. Мирного, г. Ленска.
     Тенденция  развития  учреждений социального обслуживания семьи
и  детей  существенно  различается  по  видам  учреждений,  которые
условно  можно  разделить  на 3 группы учреждений, в зависимости от
направлений   деятельности:   реабилитационные  центры  для  детей,
социальные  приюты  для  детей  и  подростков,  центры  социального
обслуживания  семьи  и  детей,  предоставляющих комплекс социальных
услуг.
     За  2000  год  возросло  число  социальных приютов для детей и
подростков.  С  января  2001  года  открыты  социальные приюты в г.
Нерюнгри  на  30  мест и в с. Хандыга Томпонского улуса на 15 мест.
Всего  в  Республике  Саха (Якутия) действуют 7 приютов для детей и
подростков:  в  гг.  Ленске,  Нерюнгри, Мирном, Алдане, Олекминске,
Якутске и пос. Хандыга Томпонского улуса.
     На   начало   2001   года  функционируют  14  служб  "телефона
доверия",  кризисных  центров  для женщин 3, отделений профилактики
безнадзорности   21,   отделений   дневного  пребывания  в  центрах
социальной помощи семье и детям (с филиалами) 56.
     Выросло  число  центров  социальной  помощи  семье  и  детям в
улусах республики:
     в  начале  1999  года  действовало 24 центра с 42 филиалами, в
2000 году 28 центров с 49 филиалами.
     Так,  в 2000 году услугами учреждений социального обслуживания
семьи и детей воспользовались:
     всего  325182  человека,  из  них  повторное  обращение 250080
человек;
     в  т.ч.  несовершеннолетних  детей  165187,  из  них повторное
обращение 12105. Семей 91380, из них повторное обращение 65500.
     В  2000  году  учреждениями  социального  обслуживания семьи и
детей предоставлялась помощь различным категориям семей:


                      Категории семей

                      Семьи с       Много-детные  Малообес-пече Неполные
                      детьми        семьи         нные          семьи
                      инвалидами                  семьи

Численность
обслуженных           320           7120          82740         1200
Семей за 2000 год

     Учреждениями    социального   обслуживания   семьи   и   детей
предоставлены за 2000 год различные виды социальных услуг:


            Виды услуг

            Социально-эк Социально-мед Социально-пси Соц.-педаг Социально-пр Соц.-бытов
            ономи-ческие ицин-ские     холо-гические оги-ческие авовые       ые


Оказано     21293        8587          30650         165187     8085         91380
услуг

     Работа  учреждений  социального  обслуживания  семьи  и  детей
направлена   на   профилактику  безнадзорности  несовершеннолетних,
создание  условий  для  пресечения  насилия  в  отношении  детей  и
подростков,  обеспечение защиты их прав. Большинство из них, помимо
реабилитации   ребенка,   способствуют  его  возвращению  в  семью,
оказывают  помощь  органам  опеки  (попечительства)  в  направлении
ребенка  в  семью  под  опеку  или  усыновление.  В 2000 году число
несовершеннолетних    в    приютах    и   учреждениях   социального
обслуживания  семьи и детей, имеющих отделения дневного пребывания,
составило 60480.
     Важным  условием  успешной деятельности учреждений социального
обслуживания  семьи  и  детей  является их кадровая обеспеченность.
Численность  всех  работников  учреждения  социального обслуживания
семьи и детей на начало 2001 года составляет 728 человек.
     Повышение    эффективности   деятельности   социальных   служб
напрямую  связано с необходимостью улучшения подготовки и повышения
квалификации   специалистов  по  социальной  работе.  За  2000  год
проведены   3   республиканских   семинара   для   руководителей  и
психологов центров социального обслуживания семьи и детей.
     Увеличение    числа    высококвалифицированных    специалистов
(психологов,   юристов,   социальных   педагогов,  специалистов  по
социальной    работе),   работающих   в   учреждениях   социального
обслуживания  семьи  и детей, позволяет предоставлять разнообразные
виды  социальных  услуг  семьям  и  детям,  оказавшимся  в  сложной
жизненной ситуации, и повышать их качество.
     Для   укрепления   материально-технической   базы   учреждений
социального  обслуживания  семьи  и  детей,  создания  условий  для
внедрения  новых  социальных  технологий, совершенствования системы
профессиональной  подготовки  и повышения квалификации специалистов
учреждений  социального обслуживания семьи и детей в 2000 году была
продолжена   работа  по  реализации  федеральных  целевых  программ
"Развитие   социального   обслуживания   семьи   и   детей",  "Дети
инвалиды".    "Профилактика    безнадзорности    и   правонарушений
несовершеннолетних",  Президентской программы "Дети Республики Саха
(Якутия)",  в  рамках  которых  оказывалась  помощь  учреждениям  в
оснащении     медицинским     оборудованием,     компьютерной     и
аудиовизуальной техникой, средствами связи и автотранспортом.
     В    социальной   работе   предусматривается   усиление   роли
социального  патронажа  семей,  что  позволит осуществлять адресную
социальную   помощь   и   поддержку,  в  первую  очередь,  детям  и
подросткам групп риска.

                 РАЗДЕЛ 11. ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ,
             ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

     По  Закону  Республики Саха (Якутия) "Об организации работы по
опеке  и  попечительству  в  Республике  Саха  (Якутия)" на 5 тысяч
детского  населения  с  0  до  18  лет  предусматривается  1 ставка
специалиста  по охране прав детства, но и эта норма не выполняется,
в  частности,  в  г.  Якутске вместо 13 ставок на 65 тысяч детского
населения
     с  0  до  18  лет всю работу ведут 2 человека. В 17 улусах нет
штатных  специалистов,  их  обязанности выполняются на общественных
началах,     что     затрудняет     осуществление    защиты    прав
несовершеннолетних,  своевременное выявление неблагополучия детей в
ранних стадиях, изучение социального положения каждой семьи.
     За  последние годы наметилась выраженная тенденция роста числа
родителей,  лишенных  родительских  прав.  Если  в  1992  году были
лишены  родительских  прав  37  человек,  ограничены в родительских
правах  38,  то  к  1996  году их количество резко возросло: в 1996
году  были  лишены  родительских  прав 174, ограничены - 37, в 1999
году их уже стало соответственно 296 и 52.
     В  истекшем  году  по данным из 32 улусов и городов комиссиями
по  делам  несовершеннолетних  (нет информации из КДН Верхоянского,
Оленекского,   Горного   улусов)  всего  рассмотрено  2304  дела  в
отношении 2975 несовершеннолетних и 722 дела на родителей.
     Так,  в  2000 году под опеку (попечительство) взяты 800 детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  на  усыновление  взяты  346
детей,  в  детские  дома,  школы-интернаты,  семейные  детские дома
устроены  230  детей.  Всего в республике 5812 детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  из  них  945  (16,3%) детей
воспитываются   в  государственных  учреждениях  -  детских  домах,
школах-интернатах;   4867   (83,7%)   в   семьях   под   опекой   и
попечительством,  в  семейных детских домах и патронатной семье. Из
4797  опекаемых  детей 3333 получают ежемесячную денежную выплату в
размере  семикратного  минимального размера оплаты труда с районным
коэффициентом, в центральных улусах она составляет 1400 рублей.
     Из    анализа    состава    воспитанников    детских    домов,
школ-интернатов  следует, что в них воспитываются дети, в основном,
из  промышленных  улусов  и  г. Якутска (г. Якутск - 356, Алданский
улус  -  143,  Ленский улус - 41, Оймяконский улус - 39, Ввилюйский
улус  -  35,  Хангаласский  улус  -  29,  Мегино-Кангаласский - 25,
Сунтарский   -   24,   Вилюйский   -   23).  В  таких  улусах,  как
Аллаиховский,      Анабарский,     Нижнеколымский,     Олекминский,
Среднеколымский,  Усть-Алданский,  Эвено-Бытантайский дети-сироты и
дети,  лишенные  родительского  попечения,  передаются  только  под
опеку и попечительство.
     Усыновление    несовершеннолетних    иностранными   гражданами
осуществлялось  по  инструктивно-рекомендательным  письмам  МО РФ с
1992  года,  с  1995  года  устанавливается  в  судебном  порядке и
составляет 0,15 % от общего количества усыновленных.
     Анализ  устройства  детей,  лишенных  родительского попечения,
показывает,   что  приоритетной  формой  воспитания  детей-сирот  в
республике  является  семейная  форма  воспитания:  в  основном,  в
опекунской  семье, в семейных детских домах и в семье усыновителей.
Для   регулирования   вопросов   организации   работы  по  опеке  и
попечительству  на  территории Республики Саха (Якутия) в 1999 году
принят  Закон  "Об  организации  работы по опеке и попечительству в
Республике  Саха  (Якутия)".  Государственным  Собранием (Ил Тумэн)
(постановление  от  22.12.99  З  №  138-II) принят Закон Республики
Саха  (Якутия)  "О  приемной  семье и детском доме семейного типа",
который  законодательно  закрепил  статус  семейных  детских  домов
(приемных  семей).  Повышение размера денежной выплаты на опекаемых
детей  позволило  стабилизировать количество детей в детских домах.
Родные,  знакомые осиротевших детей оформляют опеку. постановлением
Правительства  Республики  Саха  (Якутия)  от  18.01.2000  № 222 "О
дополнительных    мерах   по   улучшению   социально-экономического
положения  детских  интернатных  учреждений  и  детских  домов"  14
учреждений  (5 детских домов, 5 школ-интернатов, 4 семейных детских
дома)   переданы   на  баланс  Министерства  образования  (Матвеевы
с.Намцы,  Горбуновы  г.Нерюнгри,  Джуаловы  г.Олекминск, Никифоровы
с.Ломтука Мегино-Кангаласского улуса).
     В  7 семейных детских домах (приемных семьях) воспитываются 70
детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения родителей. Семейные
детские   дома   Матвеевых   (с.Намцы),   Горбуновых   (г.Нерюнгри)
существуют  с  1989  года,  имеют  большой  опыт  работы  с детьми,
оставшимися   без   попечения  родителей.  В  середине  90-х  годов
образовались   семейные  детские  дома  Джуаловых  (г.Олекминск)  и
Никифоровых  (с.Ломтука  Мегино-Кангаласского улуса), а в 2000 году
Каймоновых (п.Сангар Кобяйского улуса) и Завьяловых (г.Ленск).
     Родители-воспитатели,  согласно ЕТС по оплате труда работников
сферы  образования,  получают  денежное содержание, предусмотренное
для  воспитателей  детских  домов  высшей  категории.  На основании
постановления  Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.93 №
382  "О  неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей"  предусматривается доплата в
размере   50%  минимального  размера  оплаты  труда  за  воспитание
каждого  ребенка,  не  достигшего  3-летнего  возраста или имеющего
отклонения в психическом и физическом развитии.
     Все  семейные дома имеют дачные участки с подсобным хозяйством
(коровы,   свиньи,  куры  и  т.д.),  огородом  (картофельное  поле,
теплицы).
     Таким  образом,  принятие  Закона "О приемной семье и семейном
детском  доме"  законодательно  утвердило  статус  приемных семей и
семейных   детских   домов,  определило  организацию,  материальное
обеспечение, права и обязанности приемной семьи.
     В   2000   году   на   основании  постановления  Правительства
Республики  Саха  (Якутия)  от  18.04.2000  № 222 "О дополнительных
мерах   по  улучшению  социально-экономического  положения  детских
интернатных  учреждений  и детских домов" Министерством образования
Республики   Саха  (Якутия)  разработано  Положение  о  патронажной
семье.   Учреждены  ежемесячная  стипендия  в  размере  500  рублей
выпускникам  детских домов, успешно обучающимся в ССУЗах и ВУЗах, 7
грантов  (5  тыс.  рублей  в  год)  в области обучения и воспитания
детей-сирот для работников интернатных учреждений.
     Министерством образования разработаны следующие Положения:
     об   учреждениях  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей;
     о специальных (коррекционных) образовательных учреждениях;
     о семейных детских домах (приемных семьях);
     о сельской усадьбе  детском доме в Республике Саха (Якутия);
     о домашнем учителе;
     о семейных детских домах.
     Создание  условий  жизни  и  быта,  содержание  воспитательной
работы,    максимально    приближенные    к    семейному,   вызвали
положительные   изменения   в   поведении  детей,  на  качестве  их
успеваемости,    улучшилось    отношение   воспитателей   к   своим
обязанностям.   Правильная   организация  самоподготовки,  оказание
индивидуальной   помощи,   постоянный  контроль,  тесная  связь  со
школой,   подготовка   дошкольников   к  школе  дают  положительные
результаты:  из  93 школьников Усть-Нерского детского дома 35 детей
обучаются  на  "хорошо"  и "отлично"; 28 школьников Алданского дома
детства  добиваются  наилучших  успехов  в учебе и т.д. В 2000 году
воспитанник   Мохсоголлохского   детского  дома,  окончив  школу  с
серебряной  медалью, поступил в Якутский педагогический институт. В
высших  учебных  заведениях  обучается  6  воспитанников, в средних
специальных учебных заведениях 25.
     Важную  роль  в  социальной  адаптации  детей играет посещение
культурно-развивающих  учреждений, таких как дома творчества, школы
искусств,  центры  культуры, которые способствуют развитию талантов
и  способностей  детей.  Работа  кружков,  студий  и секций в самих
учреждениях  способствует  самореализации  и самоопределению детей,
результатом  является  участие  в  выставках,  смотрах, конкурсах и
спортивных соревнованиях различного уровня.
     В   последние  годы  ведется  постоянная  плановая  работа  по
развитию  подсобных  хозяйств,  значительно  расширились сенокосные
угодья,  картофельные  поля,  огороды, увеличилось поголовье скота,
кур,  свиней.  Укрепляется  техническая  база подсобных хозяйств, в
2000   году  получены  2  трактора  Верхневилюйскому  и  Вилюйскому
детским  домам  за  счет  подпрограммы "Дети-сироты Республики Саха
(Якутия)".   Министерством  образования  разработано  и  утверждено
положение  "О  сельской  усадьбе  -  детском доме, школе-интернате"
(1999   г.),  в  котором  предусмотрены  дополнительные  штаты  для
подсобного хозяйства.
     Работа     в     подсобном     хозяйстве,    обучение    детей
сельскохозяйственным  знаниям  и  умениям  имеет  важное значение в
трудовом  воспитании.  Детские  дома  обеспечивают себя картофелем,
овощами,  капустой,  мясом.  Также  воспитанники заняты в работе по
ремонту  зданий,  благоустройству  территории, трудоустраиваются на
предприятиях,  учреждениях  на  время  летних каникул. Воспитанники
Усть-Нерского  детского  дома  вместе  с  воспитателем  работают  в
соседней   школе   в  качестве  уборщицы,  на  заработанные  деньги
оказывают  материальную  помощь  выпускникам,  обучающимся в высших
учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях.
     Министерством    образования,    руководителями    интернатных
учреждений  большая  работа  ведется  по  привлечению  внебюджетных
средств   для   укрепления   материальной   базы   детских   домов,
школ-интернатов.  Так,  постоянную  помощь  оказывают  АК  "АЛРОСА"
(Штыров   В.А.),   Удачнинский   ГОК  (Попов  А.Т.),  магазин-салон
"Виктория"   (Федоров   В.Ю.),   АО   "Газпром"   (Корнеев   И.А.),
Национальный   фонд   возрождения   "Бар5арыы"   (Николаев   М.Е.),
Международный  детский  фонд  "Дети  Саха - Азия" (Андросова О.М.),
Министерство труда и социальной защиты населения
     (Песковская Ю.А.) и другие учреждения и предприятия.
     В  целях  улучшения социально-экономического положения детских
домов  и  школ-  интернатов,  социальной  защиты  и  стимулирования
творческой    работы   педагогических   работников,   поощрения   и
материальной   поддержки   выпускников,   обучающихся   в   средних
специальных   учебных   заведениях  и  высших  учебных  заведениях,
принято  постановление  Правительства  Республики  Саха (Якутия) от
18.01.2000   №   222   "О   дополнительных   мерах   по   улучшению
социально-экономического  положения  детских интернатных учреждений
и   детских   домов".   15   учреждений:   6   детских   домов,   5
школ-интернатов,    4    семейных    детских   дома   переданы   на
республиканский    бюджет   Министерства   образования.   Учреждены
ежемесячная  стипендия  в  размере  500  рублей выпускникам детских
домов,  успешно  обучающимся  в  ССУЗах и ВУЗах, 7 грантов (5 тысяч
рублей  в год) работникам интернатных учреждений в области обучения
и  воспитания  детей сирот. Пунктом 3.2 постановления рекомендуется
открытие  новых  типов  учреждений  для  детей-сирот,  в  частности
"Патронатная  семья" в виде филиалов функционирующих детских домов,
школ-интернатов.
     В  рамках  реализации  подпрограммы  "Дети-сироты" укрепляется
материально-техническая  база детских домов, выделяются средства на
летний трудовой отдых
     и лечение детей-сирот.
     Несмотря   на   принимаемые   Правительством  Республики  Саха
(Якутия)
     и  Министерством  образования  Республики  Саха (Якутия) меры,
большинство   детских   домов   и   школ-интернатов   размещены   в
приспособленных  деревянных неблагоустроенных зданиях. За последние
20  лет  не  построено ни одного здания для интернатных учреждений,
70% эксплуатируемых зданий подлежат капитальному ремонту.
     С  целью  реабилитации  детей, оказавшихся в социально-опасном
положении,               организации              межведомственного
диагностико-реабилитационного  процесса, комплексного сопровождения
ребенка  и  семьи, принявшей его, необходимо объединить усилия всех
ведомств,  министерств,  структур,  которые  занимаются  проблемами
детства.  Для  этого  нужно  расширять  и  совершенствовать  работу
существующих   учреждений   социально-педагогической  реабилитации,
обеспечить  квалифицированными  специалистами,  создавать  новые  в
улусах,  в  которых их нет. Это способствовало бы раннему выявлению
неблагополучия  в  семье,  оказанию социальной помощи семье "группы
риска",   защите  прав  и  законных  интересов  несовершеннолетних,
расширению    традиционных    форм    семейного   устройства,   как
усыновление,   опека  и  попечительство,  так  и  новых  форм,  как
семейные детские дома, патронатные семьи.
     Также     усилить     государственную     поддержку     детей,
воспитывающихся  в  семьях  граждан  под  опекой (попечительством),
увеличением    ежемесячной    денежной    выплаты    опекаемым   до
десятикратного   минимального   размера  оплаты  труда  с  районным
коэффициентом.

               РАЗДЕЛ 12. ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ.
                   МЕРЫ ИХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

     В  Республике  Саха  (Якутия)  на  начало  2001 года в органах
социальной   защиты   населения   состояло  на  учете  7473  детей,
получающих  социальную  пенсию,  что  на  286  детей  больше  чем в
предыдущем году.
     За  2000  год  по  республике  освидетельствовано 1256 детей в
возрасте  до  18  лет,  из  них  признаны  инвалидами  по категории
"ребенок-инвалид"  -1094  детей  (в 1997 г. - 1090 детей, 1998 г. -
1110 детей, в 1997 г. - 1084 детей).
     Из  1094 признанных детьми-инвалидами в 2000 году, в городской
местности проживает - 571 детей, в сельской - 523 детей.
     Увеличение    численности    детей-инвалидов   наблюдается   в
Алданском,       Анабарском,       Булунском,      Верхневилюйском,
Верхнеколымском,        Вилюйском,        Горном,        Кобяйском,
Мегино-Кангаласском,    Момском,    Нижнеколымском,    Оймяконском,
Олекминском,   Оленекском,   Сунтарском,   Нюрбинском,  Таттинском,
Томпонском,    Усть-Майском,    Чурапчинском,   Эвено-Бытантайском,
Мирнинском,  Нерюнгринском  улусах  и г.Якутске. Как видно, прирост
численности  детей-инвалидов  произошел основном в вилюйской группе
улусов,  центральной  группе  улусов,  арктических улусах и городах
Якутск, Мирный и Нерюнгри.
     В    структуре   причин   детской   инвалидности   преобладают
врожденные   аномалии   (пороки  развития)  (28%  от  всех  впервые
признанных инвалидами детей), в возрасте от 0 до 3 лет.
     На  втором  месте  -  болезни  нервной  системы  (17%  от всех
впервые  признанных  инвалидами  детей), в возрасте от 0 до 3 лет и
от  8  до  14 лет. Высокий показатель заболеваний нервной системы у
детей-инвалидов   наблюдается   в   Эвено-Бытантайском,   Абыйском,
Олекминском,    Оленекском    улусах,   также   такие   заболевания
наблюдаются  во  всех  улусах  и  городах,  из  них  почти половину
составляет детский церебральный паралич.
     На  третьем  месте травмы. Признано инвалидами 85 детей (7% от
всех  впервые  признанных  инвалидами детей), в возрасте от 8 до 14
лет.     Высокие    показатели    инвалидности    по    травме    в
Эвено-Бытантайском, Вилюйском, Абыйском, Оленекском улусах.
     На  четвертом  месте  психические  расстройства  (6%  от  всех
впервые признанных инвалидами детей), в возрасте от 8 до 14 лет.
     На  пятом  месте  болезни  органов дыхания (5% от всех впервые
признанных  инвалидами  детей),  в возрасте от 8 до 14 лет. Высокие
показатели   -   в  Эвено-Бытантайском,  Оленекском,  Аллаиховском,
Олекминском улусах.
     В    структуре    первичной    инвалидности    дети   якутской
национальности   составляют   61%   (врожденные   аномалии  -  27%,
заболевания  нервной  системы  -  16%,  травмы  - 9%). Дети русской
национальности   составляют   29%   (врожденные   аномалии  -  29%,
заболевания   нервной   системы   -   16%,   травмы   -  9%).  Дети
малочисленных  народностей  Севера  4%  (врожденные аномалии - 23%,
психические расстройства - 17%, болезни нервной системы - 11%).
     Как    и    прежде,   основными   причинами,   способствующими
возникновению    у    детей    заболеваний,   являются:   ухудшение
экологической   обстановки,   рост  детского  травматизма,  высокий
уровень  заболевания  беременных, ведение нездорового образа жизни,
а   также   низкий   уровень  материально-технического  обеспечения
социальных
     и  медицинских  учреждений,  не  позволяющий  раннее выявление
заболеваний у детей.
     Так,  своевременное  выявление нарушения слуха у детей первого
года жизни ведет
     к   предупреждению   развития   глухонемоты,  вовремя  начатое
лечение  детей  раннего  возраста с поражениями центральной нервной
системы  позволяет  в  3 раза уменьшить частоту грубых органических
поражений, нервно-психических расстройств.
     Распределение  детей-инвалидов  по главному нарушению здоровья
в  %:  висцерально-метаболические  -  30,7,  двигательные  -  18,1,
умственные  -13,2,  психические  -  8,3, зрительные - 7,1, слуховые
вестибулярные  -  7,0,  общие  генерализованные  - 6,5, уродующие -
6,3.
     Распределение    детей-инвалидов   по   ведущему   ограничению
жизнедеятельности  (на  10000  детского населения): адекватно вести
себя  110,6%,  обращаться  с  окружающими  - 50,8%, передвигаться -
53,5%,  действовать  руками - 8,4%, владеть телом - 8,1%, ухаживать
за собой - 22,5%.
     Приведенные    данные    о   детской   инвалидности   подлежат
дальнейшему  динамическому  наблюдению  и  изучению,  но уже по ним
можно   планировать   мероприятия   по   профилактике   и  развитию
медицинской,   медико-социальной,   профессиональной   реабилитации
детей,   страдающих  тяжелыми  нарушениями  здоровья.  Реабилитация
является    приоритетным    направлением    в   социальной   защите
детей-инвалидов,        наибольшее        внимание        уделялось
консультативно-методической  и  практической  помощи  в организации
центров   и   отделений  в  улусах,  развитию  и  совершенствованию
республиканских   реабилитационных   центров.   В  ведущих  центрах
сложились   стабильные  творческие  коллективы,  постоянный  поиск,
совершенствование   методов   работы,  внедрение  новых  технологий
подняли на более высокий уровень деятельность центров.
     Помощь     семьям     с    детьми-инвалидами    осуществляется
реабилитационными центрами и отделениями.
     Медико-социальная  реабилитация детей-инвалидов осуществляется
в    4-х    республиканских    реабилитационных    центрах   и   11
реабилитационных   центрах   и   отделениях   в  улусах,  с  разным
ведомственным  подчинением.  В 2000 году реабилитационными центрами
выполнено  более 24 тысяч медико-социальных реабилитационных услуг.
Республиканские  реабилитационные  центры  занимаются реабилитацией
детей-инвалидов  с  ДЦП,  с  глубокими  нарушениями  слуха  и речи,
неврологическими   заболеваниями,   протезированием  конечностей  и
слухопротезированием  детей,  в  улусных реабилитационных центрах и
отделениях  проводилась  реабилитационная  работа  по  профилактике
детской инвалидности, а также с детьми-инвалидами.
     Одной    из   функций   этих   учреждений,   помимо   оказания
ребенку-инвалиду   реабилитационных   услуг,   является   работа  с
семьями.  Родителей  детей-инвалидов обучают методикам реабилитации
детей,  которые  можно  применять  дома  самостоятельно,  им  также
оказывается     психолого-педагогическая    помощь.    Используемая
Республиканским  реабилитационным  центром по развитию слуха и речи
(г.Нерюнгри)   верботональная   методика  в  реабилитации  детей  с
нарушениями   слуха   и   речи   показала   свою   эффективность  и
результативность  в  социальной  интеграции  детей. Более 40 детей,
прошедших  полный курс реабилитации, получили возможность обучаться
в   общеобразовательных  школах,  адаптированы  в  среде,  свободно
общаются со сверстниками и взрослыми.
     Примечателен   опыт   работы   с  населением  Республиканского
реабилитационного  центра  в  г.Мирном  центром выполнены программы
"Собеседник",   "Профессиональное  самоопределение",  "Родительский
всеобуч", "Атлет", "Школа семьи".
     Успешное  внедрение  кондуктивной  методики  и других новейших
технологий   в   реабилитации   детей   с  церебральным  параличом,
способствовало  Республиканскому реабилитационному центру для детей
с  ДЦП  (г.Нерюнгри)  стать  одним  из  ведущих центров не только в
республике,   но   и  в  России,  только  в  2000  году  длительную
реабилитацию на базе центра прошли 725 детей с тяжелым недугом.
     Реабилитационным   центром   оказана   помощь  в  приобретении
оборудования  на  средства детских программ "Забота" Года детства и
детского спорта и "Дети-инвалиды".
     В  2000  году проведены зональный семинар "Современные подходы
в    реабилитации    детей-инвалидов   и   детей   с   хроническими
заболеваниями    в    условиях    Севера"    в   Амгинском   улусе,
республиканская научно-практическая конференция "Использование
     и  совершенствование новых методик и технологий в реабилитации
детей-инвалидов"
     в  г.  Нерюнгри, где приняли участие специалисты-реабилитологи
Дальнего   Востока,   профессор   М.   Ловрич   из  Центра  "СУВАГ"
(Хорватия),  специалисты  здравоохранения, образования и социальной
защиты.
     Проведение   культурных   и   спортивных   мероприятий   среди
детей-инвалидов  помогает  росту  творческого  потенциала  детей  с
ограниченными    возможностями.   Успешно   прошел   11   фестиваль
творчества   детей-инвалидов   "Зажги  свою  звезду!".  Талантливые
дети-инвалиды,  ставшие  лауреатами фестивалей, развиваются дальше,
так  Потапов  Алеша  завоевал  1  место  в  республиканском  смотре
молодых  талантов  "Этигэн  хомус"  и  получил  путевку  в  большую
эстраду,  Павлов Дима выступает с сольными концертами на саксофоне,
Иннокентьева Даша продолжает заниматься цирковым искусством.
     Больших  успехов  добились  молодые  спортсмены  (глухие), так
чемпионами  Европы и России стали Николаев П., Копытов Ю., Николаев
А.
     Впервые   организованы   Центры  труда  и  отдыха  для  глухих
подростков
     в  с.  Капитоновка  и  с.  Павловск,  где  подростки отдыхают,
получают   лечебные   процедуры,   выполняют   посильную  работу  в
подсобных  хозяйствах  социальных  учреждений,  тем  самым получают
заработок по линии Центра занятости.
     Всего  за  летний  период  обеспечено  санаторными  путевками,
также   отдыхом   и   оздоровлением   в   улусах   более   4  тысяч
детей-инвалидов.
     В    Республиканском   доме-интернате   в   п.Серебряный   Бор
содержатся  180  детей-инвалидов с глубокой умственной отсталостью,
с  грубыми  психическими  и физическими нарушениями, более половины
детей  находятся  на  постельном  режиме.  В  2000  году  проведена
большая   работа   по   улучшению   материально-технической   базы:
приобретено   прачечное   оборудование,   2   автомашины,  комплект
физиотерапевтического    медицинского    оборудования   и   детское
реабилитационное  оборудование  с помощью спонсора в лице МДФ "Дети
Саха-Азия".  Для  детей  проводятся  учебные  занятия,  прививаются
простые   навыки   поведения   и   самообслуживания.   Дом-интернат
нуждается  в  расширении,  нет  нормальных кабинетов для проведения
учебных  занятий,  нет  кабинетов  для  физиотерапии  и  ЛФК, также
необходим мини-спортзал для подростков-воспитанников интерната.
     В  2000  году  Министерству труда и социальной защиты передано
ПТУ-интернат  для  инвалидов.  ПТУ-интернат  является  единственным
специализированным  учебным  заведением  для  молодых  инвалидов  с
тяжелой   группой  инвалидности.  Ежегодный  набор  составляет  100
инвалидов.   Материально-техническая   база   училища  не  отвечает
современным  требованиям.  В  целях  дальнейшего  развития училища,
Министерством     разрабатывается     вопрос    о    преобразовании
ПТУ-интерната   в   Центр  социально-профессиональной  реабилитации
молодых    инвалидов   с   внедрением   новых   конкурентоспособных
специальностей   и   открытием   медико-оздоровительного   блока  и
расширением    возможностей    учебно-производственных    цехов   и
мастерских при ПТУ для трудовой адаптации молодых инвалидов.
                    Численность детей-инвалидов

№     Улусы                        На 01.01.2000        На 01.01.2001

1     Абыйский улус                53                   46

2     Алданский улус               244                  253

3     Аллаиховский                 30                   30

4     Амгинский                    259                  201

5     Анабарский                   18                   23

6     Булунский                    62                   70

7     Верхневилюйский              211                  216

8     Верхнеколымский              34                   38

9     Верхоянский                  131                  129

10    Вилюйский                    439                  443

11    Горный                       186                  192

12    Жиганский                    50                   48

13    Кобяйский                    135                  149

14    Ленский                      203                  200

15    Мегино-Кангаласский          296                  316

16    Момский                      58                   72

17    Намский                      217                  201

18    Нижнеколымский               32                   40

19    Нюрбинский                   383                  438

20    Оймяконский                  83                   94

21    Олекминский                  258                  310

22    Оленекский                   67                   81

23    Среднеколымский              167                  131

24    Сунтарский                   302                  310

25    Таттинский                   105                  135

26    Томпонский                   100                  121

27    Усть-Алданский               210                  210

28    Усть-Майский                 65                   68

29    Усть-Янский                  88                   78

30    Хангаласский                 283                  243

31    Чурапчинский                 127                  183

32    Эвено-Бытантайский           25                   34

33    Мирнинский                   437                  498

34    Нерюнгринский                432                  468

35    г. Якутск                    1397                 1408
     В  республике  3  специальных  (коррекционных) образовательных
учреждения   для   детей-инвалидов,   где   обучаются  274  глухих,
слабослышащих,   слабовидящих  детей,  кроме  того,  в  специальных
образовательных  учреждениях  для детей с отклонениями в умственном
и речевом развитии 382 детей-инвалидов.
     Численность   детей-инвалидов   в   школах,  школах-интернатах
общего  типа  1433;  число детей, обучающихся индивидуально на дому
612. Всего детей-инвалидов, охваченных адекватным обучением, 2701.


                    1997 г.     1998 г.     1999 г.     2000 г.     2001 г.

Количество
обучающихся         3000        3090        2997        2905        2701
детей-инвалидов

     Организация   образовательного   процесса   в  образовательном
учреждении   для   детей-инвалидов  и  для  детей  с  ограниченными
возможностями    здоровья   регламентируется   учебным   планом   и
специальными    образовательными    программами,    которые   могут
совершенствоваться  образовательным  учреждением  самостоятельно  и
утверждаются государственным органами управления образованием.
     Благодаря   Закону  "Об  образовании",  Закону  "О  социальной
защите    инвалидов"    дети-инвалиды,    дети    с   ограниченными
возможностями  получили право выбирать место обучения в специальном
(коррекционном)   образовательном  учреждении  или  образовательном
учреждении общего назначения.
     В  практической  сфере  системы  образования общего назначения
заметно  появление разнообразных интеграционных форм обучения лиц с
ограниченными      возможностями,      детей-инвалидов      (классы
коррекционно-развивающего,  компенсирующего  обучения,  обучения на
дому).
     В  последние  годы много внимания уделяется решению проблем по
обучению,   воспитанию   детей   с   отклоняющимся   развитием,  на
осуществление    психолого-педагогического   и   медико-социального
сопровождения.
     Так,  в  республике  кроме  школ, школ-интернатов, классов при
общеобразовательных    школах    появились    принципиально   новые
коррекционные и реабилитационные службы:
     Республиканский  диагностико-реабилитационный  и  методический
центр в г.Якутске (1995 г.);
     Центр реабилитации слуха и речи в г.Нерюнгри (1990 г.);
     Реабилитационный центр для детей с ДЦП в г.Нерюнгри (1991 г.);
     Центр реабилитации слуха и речи при ЦРБ в г.Нюрбе (1998 г.);
     Реабилитационный центр СШ п.Мохсоголлох (1998 г.);
     Центр      профилактики     и     реабилитации     детей     с
психоневрологическими заболеваниями в г. Якутске.
     Расширяется сеть нетрадиционных образовательных учреждений:
     Школа инвалидов в г.Вилюйске, в с.Чурапча, в п.Усть-Нера;
     Специальная  (коррекционная)  школа-интернат  интегрированного
обучения в с.Сунтар (1998 г.);
     Школа домашнего обучения № 35 г.Якутска.
     В   организации   обучения   воспитанников  с  отклонениями  в
развитии внесены следующие изменения:
     предусмотрена  вариативность  и  разноуровневость  образования
воспитанников   в   зависимости   от  их  психического  развития  и
индивидуальных особенностей и возможностей;
     сокращены   сроки  получения  образования  в  отдельных  видах
коррекционных учреждений (школа глухих, слабослышащих);
     увеличен   срок  обучения  умственно  отсталых  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей, до 10 лет;
     слабослышащим    и    слабовидящим    учащимся   предоставлена
возможность получения в республике полного среднего образования;
     утвержден  учебный  план для якутскоязычных школ VII вида (для
умственно отсталых), предусматривающий изучение родного языка;
     внесены  в  учебные  планы  всех  типов  школ часы на предметы
национально-регионального   компонента,   увеличены   часы   уроков
физкультуры;
     разработан          национально-региональный         компонент
государственного   стандарта   специального   образования   лиц   с
ограниченными возможностями здоровья.
     Значительные   изменения  произошли  в  организации  трудового
обучения.   Кроме  традиционных  (столярные,  слесарные  и  швейное
дело),  обучение теперь проводится по новым профилям: ремонт обуви,
штукатур-маляр, младший медперсонал, парикмахерское дело.
     Осуществляется  обучение  глубоко  умственно  отсталых  детей,
которые  ранее  признавались  необучаемыми в системе образования. В
2000  году для них разработан и утвержден Министерством образования
Республики   Саха(Якутия)   учебный   план,  в  котором  определены
направления коррекционной работы и предусмотрены часы по ним.
     Разработаны    и    действуют    республиканские   нормативные
документы:  учебные  планы для специальных коррекционных учреждений
I,   II,   VIII  видов,  Положение  о  специальных  (коррекционных)
образовательных  учреждениях  для  детей с отклонениями в развитии,
Положение  о специальных классах, Положение о коррекционных группах
в  дошкольных  образовательных  учреждениях,  Положение  о домашнем
учителе, Положение о реабилитационных центрах.
     За    последние    годы   в   республике   приняты   следующие
нормативно-правовые документы:
     Закон   Республики   Саха   (Якутия)  "О  правах  и  гарантиях
инвалидов по зрению (абсолютно слепых)" (1998 г.);
     постановление   Правительства   Республики  Саха  (Якутия)  "О
дополнительных    мерах   по   улучшению   социально-экономического
положения  детских  интернатных  учреждений  и детских домов" (2000
г.)
     В   рамках  реализации  Программы  Года  образования  строится
Республиканская  школа-интернат  для слабослышащих детей. С 1994 г.
в  рамках  Президентской  программы "Дети Республики Саха (Якутия)"
действует   подпрограмма  "Дети-инвалиды",  которая  направлена  на
решение         комплекса         социальных,        экономических,
психолого-педагогических    и    медицинских    проблем   детей   с
ограниченными   возможностями  здоровья  и  детей-инвалидов.  Много
внимания    уделяется   укреплению   материально-технической   базы
специальных  (коррекционных)  учреждений, на оснащение техническими
средствами     реабилитации,     на    лечение    и    оздоровление
детей-инвалидов,  на  подготовку  специалистов по новым технологиям
обучения.
     Министерством  образования  Республики  Саха (Якутия) ежегодно
организуется   обучение   инвалидов   и   детей   с   ограниченными
возможностями     здоровья    в    учебных    заведениях    системы
профессионально-технического образования республики.
     В  2000  году  из  117 выпускников специальных (коррекционных)
образовательных  учреждений  поступило в ПТУ - 85, трудоустроено 8,
не трудоустроено 24.
     Специальные  (коррекционные)  учреждения  имеют отдельный опыт
по   решению   проблем   профессионального   обучения  детей  и  их
дальнейшего  трудоустройства.  Тем  не  менее  вопросы последующего
трудоустройства     детей-инвалидов,    детей    с    ограниченными
возможностями стоят по-прежнему остро.
     Следует  особо  заострить  внимание  на том, что до настоящего
времени  профподготовка и профобразование не являются определяющими
в   последующем   трудоустройстве   инвалидов.  Многие  из  них  по
завершению  обучения  не  работают,  либо  многократно меняют место
работы.  Необходимо  профессиональную подготовку и профессиональное
образование   инвалидов  организовать  в  соответствии  с  реальным
рынком   труда   и   интересами  инвалидов  с  привлечением  службы
занятости, социальной защиты и образования.
     Надо  отметить,  что  слабо развита в целом система дошкольной
коррекционной  психолого-педагогической  помощи  детям-инвалидам  и
детям  с  ограниченными  возможностями здоровья, отсутствует единая
система  раннего  выявления детей с отклонениями в развитии, раннее
дифференцированное  диагностирование.  Лишь  некоторые  дошкольники
получают помощь, их число составляет 5,17%.
     Имеются   существенные   проблемы  с  профильной  подготовкой,
переподготовкой  и  повышением квалификации специалистов для работы
с  детьми-инвалидами  и  с  детьми  с  ограниченными  возможностями
здоровья.
     Число    учителей-дефектологов    в    системе    специального
образования составляет 11,4%.
     Все  учреждения для детей-инвалидов укомплектованы медицинским
персоналом.   Медкабинеты  обеспечены  необходимыми  лекарственными
средствами.  2  раза в год (весной и осенью) проводится комплексное
медицинское обследование детей.
     Несмотря   на  определенную  работу  по  профилактике  детской
инвалидности  и  созданию  условий  для  эффективной  медицинской и
социальной   реабилитации  детей-инвалидов,  до  сих  пор  остаются
нерешенным ряд актуальных проблем в этой области.
     Предложения   по   принятию   мер   по   улучшению   положения
детей-инвалидов:
     По профилактике детской инвалидности:
     обеспечение  раннего  выявления  отклонений в развитии детей в
целях    проведения    своевременной    коррекции,    адаптации   и
реабилитации;
     совершенствовать                 методы                 работы
психолого-медико-педагогической            консультации           и
медико-педагогической   комиссии,   включая   методы   диагностики,
технологии   психологического   тестирования   при   определении  и
постановке тестирования;
     произвести   охват   всех   детей  медицинским  обследованием,
установить  диспансерный  учет детей с хроническими заболеваниями и
детей-инвалидов,      обеспечить     обязательное     периодическое
стационарное  наблюдение и лечение детей, состоящих на диспансерном
учете;
     рассмотреть     обеспечение     стоматологическим    кабинетом
участковых  больниц,  так  как  очень  высок процент заболеваемости
детей кариесом зубов.
     По медико-социальной реабилитации детей-инвалидов:
     решить  вопросы  подготовки  специалистов  по  реабилитации на
базах  республиканских  медицинских и реабилитационных центров и за
пределами республики;
     оказать  содействие  и  помощь  в  оснащении  улусных  центров
реабилитации    специальным    медицинским,    реабилитационным   и
технологическим оборудованием;
     для   создания   условий  полноценного  формирования  личности
ребенка  и  обеспечения  максимального  дифференцированного подхода
нужна   служба  психолого-педагогической  медико-социальной  помощи
(межведомственная, городская, улусная, школьная);
     для   решения   проблем   постшкольной   социальной  адаптации
детей-инвалидов  необходимо  расширить  перечень  профессий на базе
основной  школы  в  профтехучилищах,  лицеях  для детей-инвалидов и
детей с ограниченными возможностями здоровья;
     с   целью   максимального  устройства  на  работу  лиц,  особо
нуждающихся  в  социальной защите и испытывающих трудности в поиске
работы,  предусмотреть  установленные  квоты  для детей-инвалидов и
детей с ограниченными возможностями здоровья;
     предусмотреть  подготовку  специалистов-дефектологов  в  вузах
республики для системы специального образования.

     РАЗДЕЛ 13. ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

     В   ходе   проведения  комплексных  профилактических  операций
"Всеобуч",  "Подросток",  "Занятость",  "Здравствуй, школа!" в 2000
году  выявлено  344  необучающихся детей и подростков. В результате
проведенной    профилактической    работы    наблюдается   снижение
неохваченных  учебой  детей  и подростков от 429 в 1999 году до 344
(0,17%  от  общего  количества  учащихся).  Из  них  за  постоянное
уклонение  от  учебы, нежелание учиться, нарушение правил поведения
учащихся  на  рассмотрение  КДН  переданы 169 детей, заочной формой
обучения  охвачено  66  детей,  индивидуальной  формой обучения 53,
переведены в другие школы за пределы республики 23.
     Причины      непосещения     детьми     школы:     асоциальная
(неблагополучная)  семья  69  детей;  не  желают учиться 130 детей;
материальные  трудности  в семье 51 ребенок; по болезни 43 ребенка;
по  заявлению  родителей 27 детей; закрытие школы 19 детей; причины
не указаны 88 детей.
     В   2000   году   в   комиссии   по  делам  несовершеннолетних
учреждениями    образования   направлены   153   представления   об
исключении  несовершеннолетних  из  образовательных  учреждений. Из
них  удовлетворено  100.  На  заседаниях  КДН рассмотрены дела 2143
учащихся  школ,  241  учащихся  профтехучилищ, 172 учащихся ССУЗов,
104  работающих  подростков, 285 не работающих, не учащихся. Из них
направлены  в  специальные  учебные  заведения  36,  в том числе: в
спецшколы  23,  спецПТУ  1.  Совершивших  самовольные уходы из дома
(бродяжничество) 235.
     На    заседаниях    комиссий   по   делам   несовершеннолетних
рассмотрены  722 дела на родителей. Переданы в суд 162 дела, из них
8  дел  об  ограничении  дееспособности, 132 о лишении родительских
прав,  44  об  отобрании детей у родителей без лишения родительских
прав, 4 дела о восстановлении родительских прав.
     100%  детей  охвачены  учебой  в Верхнеколымском, Верхоянском,
Олекминском,      Оймяконском,      Усть-Майском,     Чурапчинском,
Эвено-Бытантайском,     Горном     улусах. Значительно    снизилось
количество детей, не охваченных учебой (по сравнению с 1999 г.),
     в  Алданском  улусе с 30 до 1 (на январь 2001 г.), Усть-Янском
улусе с 27 до 2.
     На  октябрь  2000  года  не  обучалось  295 человек, из них по
здоровью  56, бродяжничество 23, неблагополучные семьи 55, решением
КДН  исключены 18, осуждены 12, по уходу за ребенком 7, необучаемые
2.  На  март  2001  года  приняты меры к 181 ученику: экстернат 27,
трудоустроены  55, уточняется место проживания 7, рассмотрены в КДН
39,  прошли  медико-педагогические  комиссии 24, вернулись на учебу
9, устроены в вечерние школы 20.
     В  столице республики Якутске в сентябре 2000 года выявлено 83
необучающихся  несовершеннолетних.  Из  них на 19 февраля 2001 года
не  учатся  33.  Продолжают  учебу  9, в спецшколы направлены 3, 23
трудоустроены,  5  сменили  место  жительства,  4  не  выявлены, 10
осуждены,  2  находятся  в следственном изоляторе. На 19 февраля не
обучаются  33  ученика,  из  них 3 трудоустраиваются. В декабре при
проверке   социально-бытовых   условий   работниками   Министерства
образования,  Якутского  ГУО  и учителями школ проведено 84 рейда с
посещением  2700  семей:  60  семей  из  них  с  опекаемыми детьми.
Выявлено 3 ребенка, ранее не посещавшие школу,
     13   неблагополучных   (пьющих)   семей,  7  семей  за  чертой
бедности.
     В  2000  году  в г. Якутске на базе НСШ № 34 открыт социальный
класс  для  детей  в возрасте от 9 до 12 лет, не имеющих начального
образования.   С   целью   снижения  психологического  дискомфорта,
коррекции   и   профилактики  девиантного  поведения  подростков  в
феврале   2000   года   по  инициативе  Управления  внутренних  дел
г.Якутска  в  отделении  по делам несовершеннолетних открыт кабинет
психологической  реабилитации  несовершеннолетних правонарушителей.
Всего  состоящих  на  учете  в  ПДН  890 детей. Кабинет оснащен при
помощи Международного детского фонда "Дети Саха-Азия".
     В  2000  году  по  подпрограмме "Профилактика безнадзорности и
правонарушений"  Программы  "Дети  Республики Саха (Якутия)" из ФПЦ
"Профилактика  безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних"
выделено для кабинета реабилитации при УВД
     г.  Якутска  оборудование  на  сумму  214 тыс. рублей. Штатная
единица педагога-психолога предоставлена ГУО г. Якутска.
     Безнадзорность  детей  становится  одной из наиболее тревожных
характеристик современного общества.
     Ежегодно   выявляется   свыше   2250   детей,  оставшихся  без
попечения  родителей.  Подавляющее  большинство  из  них социальные
сироты,  то  есть  брошенные родителями или отобранные у родителей,
не  выполняющих  своих  обязанностей  по  воспитанию  и  содержанию
ребенка.
     Количество  детей,  направленных  на  попечение, под опеку, на
усыновление,  в  2000  году  составило  3821. 48 детей и подростков
вернулись  в родные семьи, в республиканские интернатные учреждения
определены   1346  детей  и  подростков.  Учреждениями  социального
обслуживания  семьи  и  детей  проведен  социальный  патронаж более
91380  семей,  нуждающихся  в  социальной  помощи,  реабилитации  и
поддержки.
     В   течение  2000  года  республиканскими  органами,  органами
милиции   были   приняты   меры  по  решению  проблем  профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     Наиболее  значительным событием 1999 года в укреплении системы
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних
явилось  принятие  Закона  Республики Саха (Якутия) "О профилактике
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  в Республике
Саха  (Якутия)  от  11  февраля  1999  года.  Принятие Закона стало
очередным  шагом  по  пути  последовательного  правового оформления
новых    концептуальных    подходов   профилактической   работы   с
несовершеннолетними
     в  Республике  Саха (Якутия), позволило ускорить осуществление
практического  перехода  от  карательных  к социозащитным принципам
деятельности     различных     субъектов    системы    профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     Закон   четко   определил   права  безнадзорного  ребенка  при
попадании  его  в орбиту деятельности тех или иных служб и органов,
включая  органы милиции, а также механизмы обеспечения этих прав во
всех субъектах системы профилактики безнадзорности.
     В  Республике  Саха  (Якутия) 80 специализированных учреждений
для  несовершеннолетних,  нуждающихся  в социальной реабилитации, в
том   числе:  центров  временной  изоляции  для  несовершеннолетних
правонарушителей  органов  внутренних  дел (ЦВИНП) - 2, специальных
учебно-воспитательных    учреждений    для   несовершеннолетних   с
девиантным  поведением  органов  образования (спецшколы, спецПТУ) 1
(спецшкола),  специализированных  учреждений для несовершеннолетних
органов   социальной   защиты  населения  77,  из  них  28  центров
социальной  помощи  семье  и  детям  в  28  улусах  и  49 филиалов.
Курирует  и  координирует  работу  центров Комитет по делам семьи и
детства  при  Президенте Республики Саха (Якутия). Анализ тенденций
развития   сети   специализированных   учреждений  показывает,  что
происходит  переориентация социальных приютов, действующих в режиме
оказания  экстренной  помощи,  в  социально-реабилитационные центры
(со  структурными  подразделениями  приютов),  предлагающие больший
объем профилактических мероприятий.
     Соответственно  возрастает  число  детей,  которым  может быть
оказана  необходимая помощь и осуществлена социальная реабилитация.
В 2000 году социальные услуги
     в  специализированных  учреждениях для несовершеннолетних были
представлены 8085 человек.
     С  25  мая по 25 сентября 2000 года проведена межведомственная
комплекснопрофилактическая  операция  "Подросток",  направленная на
предупреждение  безнадзорности,  правонарушений несовершеннолетних,
обеспечение  занятости  детей и подростков, профилактическую работу
с   неблагополучными   семьями.   На   всей  территории  республики
проведена   операция   "Всеобуч",   в  период  сдачи  вступительных
экзаменов   проводились   мероприятия   "Абитуриент",  "Адаптация",
"Группа"    и    др.    В   ходе   операции   реализован   комплекс
социально-правовых    профилактических    мер,    направленных   на
устранение    причин    и   условий   антиобщественного   поведения
подростков.  Выявлено  и  поставлено  на  профилактический учет 722
неблагополучных  родителей,  в том числе переданных в суд - 162, об
ограничении  дееспособности - 8, о лишении родительских прав - 132,
об  отобрании детей у родителей без лишения родительских прав - 44,
о восстановлении родительских прав - 4.
     В  27  улусах и г.Якутске по инициативе органов внутренних дел
созданы   молодежные   общественные   формирования   "Юные   друзья
милиции",  "Сторонники  правопорядка", "Ученическая безопасность" и
др.  В  24  улусах  возобновлено  движение "родительских патрулей",
которые    проводят    профилактическую    работу    с    учащимися
общеобразовательных   школ,   неблагополучными   семьями  по  месту
жительства.
     Совместно   с   научными  учреждениями  продолжена  разработка
научно-методических    основ    профилактики    безнадзорности    и
правонарушений  несовершеннолетних.  В  администрации  всех улусов,
городов,   в   соответствующие   министерства   и   ведомства   как
методическое  пособие  направлен  сборник,  изданный  по материалам
зонального  семинара-совещания,  проведенного  в  г.Мирном  по теме
"Совершенствование   деятельности   социальных   и  государственных
институтов  по  профилактике  безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних".  Члены  республиканской  КДН  приняли активное
участие     в     подготовке     материалов    к    республиканской
научно-практической   конференции   по   теме  "Проблемы  борьбы  с
преступностью  в  Республике Саха (Якутия), проведенной в г.Якутске
30-31  мая  2000  года,  а  также  приняли  участие в парламентских
слушаниях   Государственного   Собрания   (Ил  Тумэн)  по  теме  "О
состоянии   и   проблемах   воспитания  подрастающего  поколения  в
Республике Саха (Якутия)".
     В  соответствии  с планом работы в г.Ленске проведен зональный
семинар-совещание   по  теме  "Объединение  усилий  государственной
системы     профилактики     безнадзорности     и    правонарушений
несовершеннолетних   и  общественных  организаций  по  формированию
здоровой  семьи" (из опыта работы Ленского улуса) с участием членов
республиканской  КДН, ответработников Министерства здравоохранения,
Министерства   внутренних  дел,  Министерства  по  делам  молодежи,
Департамента  по охране генофонда народов Республики Саха (Якутия),
Комитета  по  делам  семьи и детства при Президенте Республики Саха
(Якутия) и представителей 6 улусов.
     В  2000  году впервые из Федерального бюджета в соответствии с
п.3  ст.25  ФЗ  №120  от  1999  г.  в  республику поступили целевые
денежные   средства   в   сумме   100   тыс.рублей   на   перевозку
несовершеннолетних,  самовольно  ушедших  из  семей, детских домов,
школ-интернатов,  специальных  учебно-воспитательных и иных детских
учреждений.  По  данным  Министерства  труда  и  социальной  защиты
населения  республики  за  прошедший  год  на эти денежные средства
перевезено  и  доставлено 36 детей и подростков, самовольно ушедших
из  семей,  детдомов и школ-интернатов, из них: в Алданский детский
дом  - 2, в Москву - 1, в Усть-Нерский детский дом - 4, в Вилюйский
детский  дом  -  6,  в  пос.Удачный  -  2,  в  Новосибирск  - 1, по
г.Якутску   и   пригородам  -  20.  В  2000  году  по  подпрограмме
"Профилактика  безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних"
Президентской   программы   "Дети   Республики   Саха  (Якутия)  из
Федеральной  программы "Дети России" выделено оборудование на сумму
214 тыс.руб. для комнаты реабилитации при УВД г.Якутска.
     В  целях профилактики правонарушений усилено внимание проблеме
правового  воспитания. В 2000 году проведена юридическая олимпиада,
в   школах   активно   работают   политологические  клубы,  детские
правозащитные  организации.  Большую работу проводят попечительские
советы, организованные во всех школах.
     Продолжается  работа по реализации постановления Правительства
Республики  Саха  (Якутия)  от  04.05.98 № 184 "О мерах по усилению
профилактики  правонарушений  и безнадзорности несовершеннолетних в
Республике  Саха  (Якутия)",  в части восстановления штатных единиц
ответсекретарей  КДН  при  администрациях  улусов, городов. Основой
деятельности   комиссий   являлась   работа   по  защите  детей  от
невнимания   семьи,   жестокости,   насилия,   негативных   влияний
асоциальной  среды; принятие мер, обеспечивающих социальную помощь,
реабилитацию,  защиту прав и законных интересов несовершеннолетних,
оказавшихся  в трудной жизненной ситуации, формирование условий для
комплексного   решения   проблем  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних,   защиты   их   прав,  социальной  адаптации  в
обществе.
     В   течение   2000   года   в   секретариате   МВК   по  делам
несовершеннолетних   прошли   стажировку   с   посещением  КДН  при
администрации   г.Якутска   7   ответсекретарей  улусных  комиссий.
Проводился  прием работников с мест (заместители глав администраций
улусов,     городов    -    председатели    комиссий    по    делам
несовершеннолетних,  ответсекретари  КДН), оказывалась методическая
помощь,   консультации,  давались  разъяснения  по  федеральному  и
республиканскому законодательству.
     В  2000/2001  учебном  году  в  школах республики работают 585
социальных  педагогов  и  342  психолога.  В  26  улусах республики
работают   общественные   центры   по  профилактике  алкоголизма  и
токсикомании  и  по  работе с неблагополучными семьями. Инициатором
этого  движения  является  центр  "Сагах"  с. Мугудай Чурапчинского
улуса.
     В  республиканском  детском реабилитационно-медицинском центре
в  1999/2000  учебном году получили психолого-медико-педагогическое
сопровождение  и консультативную помощь 1511 детей из 12 улусов. 18
октября    2000    г.    на    I    семинаре-совещании   работников
социально-психологической     службы     создан     Республиканский
общественный союз психологов.
     Во  всех  улусах  республики созданы 652 попечительских совета
школ  и  дошкольных  учреждений,  в  которых объединили усилия 5738
человек;   общественная   организация   "Открытая  школа",  членами
которой   являются   родители,   учителя   и  учащиеся  (количество
участников  46257, из них взрослого населения 37778), Советы отцов,
ученическое   представительство   "Субэ",  Советы  "Туелбэ"  и  др.
Проведен  республиканский  конкурс родительских комитетов "Здоровое
поколение",   1   съезд  учительской,  родительской  и  ученической
общественности  республики.  В  24  улусах  республики возобновлено
движение      "родительских     патрулей",     которые     проводят
профилактическую   работу  с  учащимися  общеобразовательных  школ,
неблагополучными  семьями  по  месту жительства. На селе оживляется
работа  по  месту  жительства  "Туелбэ".  На  сегодня  работают  55
центров взаимодействия школы и семьи.
     При  содействии  органов  внутренних  дел, управлений по делам
молодежи,  общественности  в 28 улусах и городах республики созданы
отряды  юных стражей порядка, ученические службы безопасности, юных
пожарников,  юных  спасателей, юных инспекторов дорожного движения.
Проводятся  городские  (улусные) смотры "Юный страж порядка" ("Юный
друг   милиции").   В   2000  г.  движение  "Юные  друзья  милиции"
объединило  5030  учащихся.  Ежегодно  совместно с ГИБДД проводятся
республиканские  соревнования "Безопасное колесо", "Зеленый огонек"
для    детей   дошкольного   возраста,   смотр   агитбригад   среди
старшеклассников  под девизом "Сохраним молодые жизни". В 2000 году
совместно  с  юридическим  факультетом  Якутского  государственного
университета проведена юридическая олимпиада.

               РАЗДЕЛ 14. ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПНОСТИ
                И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

     Профилактика     преступлений     и    правонарушений    среди
несовершеннолетних,   устранение  причин,  им  способствующих,  уже
давно     провозглашается     одним    из    главных    направлений
правоохранительной деятельности.
     Предпринимаемые   органами   внутренних  дел  Республики  Саха
(Якутия)  меры  организационного,  управленческого  и практического
характера  позволили  за пять лет добиться снижения преступности со
стороны   несовершеннолетних.   Число   преступлений,   совершенных
подростками  и  при  их  соучастии, сократилось на 12,8% (1995 г. -
1269,
     2000   г. -   1107),   одновременно   уменьшилось   количество
участников  противоправных  деяний на 3,5% (1995 г. - 1432, 2000 г.
-   1382).   На  протяжении  1995-2000  годов  отмечается  снижение
удельного   веса   подростковой   преступности   в   общем,   числе
преступлений с 11,1% до 10,3%.
     Удельный  вес  подростковой  преступности  в  уголовных делах,
предварительное  следствие,  по  которым обязательно, на территории
республики  по  итогам  2000 года составил 9,77%, что выше среднего
значения  по  Российской  Федерации  и  значительно  ниже областей,
краев Дальневосточного региона.


         Российск Республи Хабаровс Камчатск Корякски Амурская Приморск Магаданс Чукотски
         ая       ка       кий      ая       й                 ий       кая      й
         Федераци Саха     край     область  АО       область  край     область  АО
         я        (Якутия)


Удельный 9,20     9,77     9,98     9,89     23,6     13,4     10,3     11,7     17,5

вес

     Анализ   оперативной  обстановки  среди  несовершеннолетних  в
Республике  Саха  (Якутия)  свидетельствует  о  некотором  снижении
темпов прироста.
     Подростками    в    анализируемом   периоде   совершено   1107
преступлений,   что   на  0,2%  превышает  показатели  аналогичного
периода  прошлого  года.  По  итогам  12  месяцев  2000  года  рост
подростковой  преступности  зарегистрирован в 16 улусах республики,
наиболее  значительный в г. Якутске (с 262 до 320, +22,1%), Ленском
(с   66   до   109,  +65,2%),  Вилюйском  (с  21  до  34,  +61,9%),
Верхневилюйском  (с  20  до 31, +55,0%), Нижнеколымском (с 8 до 12,
+50,0%),  Момском  (с  1  до  7,  +600,0%), Нюрбинском (с 16 до 24,
+50,0%)  и  ряде других, причем треть зарегистрированных приходится
на столицу республики.
     Сократилось  число  таких  видов преступных посягательств, как
умышленные  причинения  тяжкого  вреда  здоровью  на 32,3% (с 31 до
21),  кражи  на  9,0%  (с  670  до  610),  неправомерных завладений
автомобильной  техникой  на  13,0%  (с  69  до  60), в общественных
местах  на  7,1% (с 14 до 13), в том числе на улицах на 13,5% (с 74
до  64), с применением огнестрельного оружия на 12,5% (с 8 до 7), в
состоянии  наркотического и токсического возбуждения на 100,0% (с 2
до  0), ранее совершавшими преступления на 10,2% (с 274 до 246). На
уровне прошлого осталось абсолютное число изнасилований 5.
     При  этом  зарегистрировано  увеличение  количества умышленных
убийств  с  10  до  17,  или  на 70,0%, разбоев с 27 до 29, + 7,4%,
грабежей  с  80  до  97,  +  21,3%,  хулиганств с 71 до 94, +32,4%,
преступлений,  подпадающих  под  признаки ст.112 УК РФ, с 17 до 25,
+47,1%,  связанных  с  наркоманией с 24 до 33, + 37,5%, в состоянии
алкогольного опьянения с 283 до 290, +2,5%.
     Характерной  особенностью  является  поступательное  изменение
структуры    преступности    несовершеннолетних.    Подростками   в
анализируемом  периоде  совершено  807  тяжких  и  74  особо тяжких
преступлений против личности.
     Свыше   55%   преступлений,  в  совершении  которых  принимали
участие  подростки,  по-прежнему  составляют противоправные деяния,
связанные с незаконным завладением собственностью.
     По  сравнению  с  аналогичным периодом прошлого года несколько
сократилось    число   преступлений   со   стороны   лиц,   имеющих
криминальный  опыт (на 10,2%), однако число участников данного вида
посягательств возросло на 22,1%.
     Одной  из  причин  роста  рассматриваемого  вида  преступности
является  снижение жизненного уровня большинства семей и вытекающая
из  этого  невозможность  для  многих  несовершеннолетних  законным
путем удовлетворить свои потребности.
     Известно,  что  занятость подростков в свободное время заметно
снижает  вероятность  криминального  исхода.  За последние пять лет
число  работающих  подростков - участников преступных посягательств
-  сократилось почти на 70% (с 405 до 124). В то же время в текущем
году  доля  неработающих  и  неучащихся  трудоспособных подростков,
совершивших  преступления,  стабильно  составляет 30%, каждый пятый
подросток-правонарушитель,  состоящий на учете в органах внутренних
дел, не учится и не работает.
     Нерешенность   проблем  занятости  во  многом  обуславливается
игнорированием  льготной  системы  налогообложения  для предприятий
всех    форм    собственности,    обеспечивающих    трудоустройство
подростков.   Существенным   является   также  незаинтересованность
работодателей    в   труде   подростков,   объясняемая   ухудшением
экономического  положения  предприятий  и их неплатежеспособностью,
и, как следствие, сокращение основного контингента рабочих.
     Сегодня   остро   обозначилась   проблема  с  трудоустройством
несовершеннолетних,  осужденных  к  мерам наказания, не связанных с
лишением  свободы, освобожденных из воспитательно-трудовых колоний,
а также окончивших специальные учебно-воспитательные учреждения.
     В  последние  годы  стало  расти  число  учащихся, выбывших из
неполных  средних  школ  по  причинам,  не связанным с продолжением
образования   в  других  учебных  заведениях  или  поступлением  на
работу,  также  имеют  место  факты  исключения  детей  из школ без
согласия  комиссий  по  делам несовершеннолетних, что приводит к их
безнадзорности.
     В  течение  2000  года отмечается увеличение абсолютного числа
учащихся  общеобразовательных  школ - участников преступлений с 683
до 761, а их удельный вес составил 55,1%.
     Продолжает  оставаться высоким уровень групповой преступности,
число   преступлений,  совершаемых  несовершеннолетними  в  составе
групп,   увеличилось  на  5,8%,  одновременно  с  этим  значительно
увеличилось  количество  участников данных преступных посягательств
(с 928 до 994).
     Наибольшую   опасность   представляет   участие  подростков  в
преступной  деятельности  совместно  со  взрослыми,  таким  образом
происходит  передача  криминального  опыта подрастающему поколению,
т.е.  подготовка  преступников  с  детства. Наряду с этим снизилось
число  взрослых  лиц,  привлеченных  к уголовной ответственности за
вовлечение   несовершеннолетних   в   преступную  деятельность.  28
человек    указанной   категории   будут   подвергнуты   уголовному
преследованию  (по  совокупности  статей),  что  ниже  аналогичного
показателя 1999 года на 17,6%.
     Осложняет   ситуацию   вынужденная   миграция  населения,  что
приводит  к созданию группировок из числа подростков-переселенцев и
провоцирует   столкновения   между   местными  и  вновь  прибывшими
несовершеннолетними   за   раздел   территорий  на  сферы  влияния,
особенно  это  активизируется  в период приезда большого количества
абитуриентов   для  поступления  в  учебные  заведения  республики,
большинство которых находится в г. Якутске.
     По-прежнему  не снижается количество преступлений, совершенных
под  воздействием  алкоголя.  Практически  каждый  третий-четвертый
участник  преступления  (уд.вес  -  28,9%.) на момент их совершения
находился    в    состоянии    алкогольного   опьянения.   Ежегодно
увеличивается  число  детей,  доставляемых  в  милицию  за распитие
спиртных  напитков  и появление в пьяном виде в общественном месте.
За  вышеуказанные  правонарушения  инспекторами  ПДН в течение 2000
года   к  административной  ответственности  было  привлечено  5984
подростка.
     В  целях  предупреждения  пьянства  среди  детей  и подростков
органами  внутренних  дел  принимаются  меры по выявлению нарушений
правил  торговли  и  привлечению  к  ответственности виновных. Так,
только   инспекторами  по  делам  несовершеннолетних  привлечены  к
ответственности  101  работник предприятий торговли и общественного
питания за продажу винно-водочных изделий детям.
     Оказывает  негативное  влияние  на  качество  профилактической
работы   с   подростками,  употребляющими  спиртное,  недостаточный
уровень  организации  работы  наркологической службы. В большинстве
улусов   республики   отсутствуют  подростковые  врачи-наркологи  и
помощь несовершеннолетним оказывают врачи других специальностей.
     В   настоящее  время  в  сфере  профилактического  воздействия
внутренних  дел  находится  1678  родителей и лиц, уклоняющихся или
ненадлежаще    исполняющих   обязанности   по   воспитанию   детей.
Инспекторами  ПДН  направлен  2031 материал в органы опеки и другие
государственные  учреждения,  общественные  организации в отношении
данной  категории  лиц,  в  том числе 13 для возбуждения уголовного
дела,  102  в  суд  о лишении родительских прав, 1153 в комиссии по
делам несовершеннолетних.

Информация по документу
Читайте также