Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.02.2002 № 47

     Выполняя   конкретные   задачи,   поставленные  Президентом  и
Правительством   республики,   по   реализации   Программ  развития
семейной  экономики,  зерноводства,  традиционных  отраслей Севера,
обеспечению  хозяйств техникой и оборудованием на условиях лизинга,
совершенствованию    заготовительной    системы    и    переработки
сельхозпродукции     за     2001     год     произведено    валовой
сельскохозяйственной  продукции  на  7  млрд. рублей, что превысило
прошлогодний результат в сопоставимых ценах на 2,1%.
     Во  всех  категориях  хозяйств  по  сравнению  с прошлым годом
поголовье  крупного  рогатого  скота  возросло на 1,5 %, лошадей на
1%.  При  этом  увеличение  поголовья происходило преимущественно в
родовых  общинах  и  личных  подворьях, где прирост за год составил
10,3  и 5,5 процентов, а лошадей - 52,9% и 5% соответственно. Такие
результаты   достигнуты   за   счет   целенаправленной   работы  по
восстановлению  племенного  хозяйства,  охраны  генофонда племенных
животных  и  обеспечения  эффективного воспроизводства поголовья. В
2001  году  функционировали  19 племенных хозяйств по скотоводству,
20 по коневодству, 2 генофондных хозяйства.
     За  счет  реализации  Программы  развития скороспелых отраслей
сельского  хозяйства  республики  увеличилось  поголовье  свиней  у
населения  на 31,8% и в 2,8 раза в родовых общинах, поголовье птицы
в  сельскохозяйственных предприятиях превысило уровень 2000 года на
16,2%,  в  родовых  общинах  и  у  населения  -  на  15,4%  и 27,8%
соответственно.
     Несмотря  на  полученный  прирост поголовья, имеются серьезные
отклонения   в   механизме  реализации  основных  положений  данных
целевых  программ,  предполагавших 100-процентную поставку живности
от    внутриреспубликанских    базовых    хозяйств.    Невыполнение
мероприятий   по   укреплению   материально-технических  баз  малых
репродуктивных   хозяйств,  отсутствие  договорной  ответственности
хозяйств   за  невыполнение  обязательств  по  поставке  молодняка,
обследований   при   получении   товарного   кредита   хозяйств  на
возможность  круглогодичного  содержания  животных  и недостаточная
организация  условий  содержания, разведения и планирования опороса
свиноматок  привели  к  незапланированному  завозу  из-за  пределов
республики 14,7 тыс. свиней и
     142  тыс. голов  птицы, что не было подтверждено экономической
целесообразностью  и  эффективностью  и  привело  к дополнительному
отвлечению значительных финансовых ресурсов.
     Плановый  объем  товарного  кредитования  в виде поросят (47,3
тыс.  гол.)  и  птицы  (361,1  тыс.  гол.)  в 2001 году выполнен. В
личные  подсобные  хозяйства  населения  поставлено  более 33 тысяч
поросят  и  283 тыс. голов птицы, что позволило увеличить поголовье
свиней  (13,5%)  и  птицы  (13,8%) и довести их численность во всех
категориях  хозяйств  по  состоянию  на  1.01.02 г. до 56,3 и 956,8
тыс.   голов   соответственно.   Дополнительно  поставлено  в  виде
товарного  кредита  25,5  тыс.  индоуток,  7,7 тыс. перепелов и 1,8
тыс.  кроликов.  Также,  базовым  хозяйствам и населению завезено и
передано  3  тыс.  тонн  комбикорма и 1,2 тыс. тонн зернофуража. На
приобретение  скороспелых  сельхозживотных было выделено 162,8 млн.
рублей.
     При  этом, отсутствие концентрированных кормов и плохой урожай
привели   к   сокращению  поголовья  свиней  в  Олекминском  (67%),
Нюрбинском  (71,4%),  Сунтарском  (75,2%),  Чурапчинском  (86,2%) и
птицы   в  Вилюйском  (54,5%),  Горном  (76,7%),  Намском  (76,8%),
Верхневилюйском (83,8%) и Таттинском (86,6%) улусах.
     По   прежнему   тяжелым  остается  положение  в  оленеводстве.
Поголовье  оленей  ежегодно  снижается  и  по сравнению с 2000 года
сократилось  на  7,9  %.  Снижение  допущено в сельскохозяйственных
предприятиях  (89,8%), крестьянских (фермерских) хозяйствах (92,6%)
и у населения (92,4%). Прирост оленей получен лишь в подсобных
     хозяйствах (100,6%).
     Осуществление  комплексных  мероприятий  по  племенному  делу,
сохранению   маточного   поголовья  скота  и  птицы  и  обеспечению
полноценного  кормления  существенно  улучшило  по сравнению с 2000
годом  качественные  показатели в животноводстве и позволило в 2001
году  увеличить  реализацию  скота  и  птицы  на  убой  на  8,7  %,
производство  молока  и  яиц  соответственно  на  2,5%  и  14,9%. В
результате  всеми  категориями  хозяйств было произведено 33,1 тыс.
тонн мяса в живом весе,
     168,3   тыс. тонн молока и 77,9 млн. штук яиц.
     Немаловажным  и способствующим стабилизации поголовья фактором
является  обеспеченность  в  зимний период кормами. Для этого всеми
категориями  хозяйств  было  заготовлено  в 2001 г. 571,6 тыс. тонн
сена, что составило 99,1% от задания и на
     0,7%  меньше  уровня 2000 года. При выполнении задания на 40%,
заложено всего
     16,9 тыс. тонн силоса.
     Не  менее  важным  направлением продовольственной безопасности
республики  является  развитие  и  повышение культуры земледелия. В
результате   неблагоприятных  погодных  условий  летом  2001  года:
засухи  и  больших  температурных  отклонений,  снижения плодородия
почв  из-за  сокращения агротехнических работ валовой сбор зерновых
культур   оказался  значительно  ниже  прошлогоднего  (58,3%).  При
урожайности   7,9  ц/га  собрано  лишь  17,6  тыс.тонн  зерна,  что
составило лишь 45,3% от годового задания.
     Помимо  погодных  условий,  на  снижение  урожая  картофеля  и
овощей  существенное  влияние  оказало сокращение посевных площадей
(на   5%   и   8,7%   к   уровню   2000  года  соответственно).  По
предварительным  данным  под  данными  культурами было занято 8,7 и
1,7  тыс.  га.  В  результате  при  годовом задании 91,8 тыс. тонн,
собрано  67,8 тыс. тонн картофеля (73,9%), что ниже уровня прошлого
года  на  10%. Задание по сбору овощных культур выполнено на 84,4%.
Всеми  категориями хозяйств было собрано 33,5 тыс. тонн овощей, что
на 9,8% ниже уровня 2000 год.
     В  соответствии  с целевой республиканской Программой "О мерах
по   функционированию   традиционных  отраслей  Севера  в  рыночных
условиях  в  2000-2001  г.г.",  осуществлялся ряд практических мер,
направленных  на  оживление  данных  отраслей и снижению социальной
напряженности  в  северных и арктических улусах республики. Введена
гарантированная   заработная   плата  оленеводам  и  чумработникам,
производилось   страхование   оленей  и  поддержка  за  сохраненный
приплод  оленей. Из республиканского бюджета выделялись средства на
охрану  оленьих  пастбищ, отстрел волков, обеспечение спецодеждой и
охотснаряжением оленеводов, рыбаков, охотников.
     Для  повышения  эффективности использования бюджетных средств,
направляемых  в  сельскохозяйственное  производство,  в  республике
создана  заготовительная  система, включающая несколько направлений
-  по  линии  Министерства  сельского  хозяйства и заготовок РС(Я),
ЯСПО "Холбос",
     ФАПК "Сахабулт", "Якутия" и "Туймаада".
     Все  закупки  осуществляются заготовительными организациями на
договорной   основе  с  применением  всех  видов  расчетов  включая
встречную  торговлю  и  сезонное  авансирование в пределах средств,
утвержденных  на  эти  цели  в  Государственном бюджете республики.
Общий   объем   финансирования   заготовительной   деятельности  из
республиканского  бюджета  составил  1,2  млрд.  рублей.  При этом,
недостаточная     заготовительная     деятельность,    невыполнение
производственных   заданий  и  плохой  урожай  сельскохозяйственных
культур  привели  к  снижению  по сравнению с прошлым годом закупок
сельскохозяйственной  и  промысловой  продукции для государственных
нужд.  Наибольшее сокращение допущено по закупкам мяса, яиц и рыбы,
снижение  по  которым  составило соответственно 23%, 10,5% и 17,8%.
Всего заготовлено
     19  млн. штук  яиц,  9,1  тыс. тонн мяса и 2,6 тыс. тонн рыбы.
Всеми  заготовительными  организациями  заготовлено лишь 19,6% шкур
крупного  рогатого  скота,  17,3%  конских  и 10,7% оленьих шкур от
задания.  В  то же время, на 56,5% превышен прошлогодний уровень по
закупкам молока, заготовлено 67 тыс. тонн.
     В   течение   года   проводилось   планомерное   осуществление
комплексных     мероприятий,     направленных     на    техническое
перевооружение     производственных    мощностей    и    обновление
машинно-тракторного   парка   на   лизинговой   основе,   поддержку
фермерства,  осуществлялось  реформирование имущественных отношений
на  селе,  проводилось  обучение  и переподготовка кадров. Научное,
правовое  и  информационное  обеспечение  этих мероприятий замыкали
весь  комплекс,  превращая  его  в систему увязанных между собой по
содержанию,  срокам и ресурсам звеньев, что в целом можно отнести к
разряду целевых республиканских программ.
     Несмотря  на  недовыполнение задания Правительства по созданию
лизингового   фонда,   на   протяжении   всего   отчетного  периода
осуществлялась  работа по лизинговой поставке техники, оборудования
и  комплектующих изделий с целью своевременного проведения сезонных
и уборочных работ, размер которых составил 246 млн. руб.
     Кроме  этого  для  нужд  аграрного  сектора поставлено 37 тыс.
тонн  нефтепродуктов  на  сумму  277 млн. руб. Хозяйства республики
через
     ГУП   ФАПК  "Туймаада"  обеспечивались  семенами  и  саженцами
оригинальных  и элитных сортов сельскохозяйственных культур, в т.ч.
зерновых  1,3  тыс. тонн, картофеля 0,4 тыс. тонн, многолетних трав
1,4 тонн, саженцев 3 тыс. штук, семян овощных 0,2 тонн.
     Для     решения     проблем     агропромышленного    комплекса
Правительством  были  разработаны  4  программы:  "Развитие рыбного
хозяйства  в  Республике  Саха  (Якутия)  до  2005  г.";  "Развитие
табунного  коневодства  в  РС(Я) до 2005 г."; "Зерно"; "Техническое
перевооружение  Якутской  птицефабрики  на  2001-2005г.г.", а также
произведена  корректировка действующей программы "Развитие семейной
экономики  на  селе  РС(Я)  до  2004  года".  Помимо  этого приняты
программы  "Обучение  и консультирование населения основам семейной
экономики  в  2001-2004  г.г."  и "Социально-экономическое развитие
долины  Эркээни на 2002-2005 г.г." Предстоит разработать программы:
"Корма",   "Плодородие",   программы  по  развитию  и  стабилизации
домашнего  оленеводства,  социальному  благоустройству села до 2005
г.   в   рамках   комплексной   программы  социально-экономического
развития села.
     Рост  производства  валовой  продукции  сельского хозяйства на
2,1%  к уровню 2000 года достигнут во многом благодаря значительной
финансовой  поддержке: из Государственного бюджета РС(Я) направлено
более  3  млрд.  рублей.  В  ближайшее  время  необходимо  детально
проанализировать     итоги    функционирования    агропромышленного
комплекса    республики    за   1999-2001   гг.   и   эффективность
использования  направленных  на развитие отрасли бюджетных средств.
Учитывая  недостаточную эффективность действующей системы товарного
кредитования   скороспелой   живностью,   следует  совершенствовать
механизм  дальнейшей  реализации  целевой республиканской Программы
"Развитие   семейной   экономики   на   селе  РС(Я)  до  2004  г.",
дополнительно  предусмотрев  в ней создание условий для организации
различных  кооперативных  формирований  и вовлечение в этот процесс
семейных хозяйств.
     В   2002   году   в   целях  сокращения  дифференциации  между
промышленными    и    сельскохозяйственными   улусами,   расширения
интеграции   сельского   хозяйства  с  развитыми  производствами  в
городах   необходимо   реализовать   Концепцию   развития  сельской
промышленности,  основными  направлениями  которой  станет развитие
новых   промышленных   производств   на   селе,   ремесленничества,
кустарной,  добывающей,  обрабатывающей и перерабатывающей отраслей
промышленности,  насыщение  внутреннего рынка широким ассортиментом
потребительских  товаров, значительное повышение уровня занятости и
доходов сельского населения.


               IV. Развитие инфрастуктуры экономики
               и систем жизнеобеспечения республики

     4. 1 Реформирование жилищно-коммунального хозяйства
     Финансовое    состояние    предприятий   жилищно-коммунального
хозяйства  республики  остается  сложным, убытки в сравнении с 2000
годом  возросли на 32,1% и составили по состоянию на 1 декабря 2001
года  961,2  млн.  рублей. По сравнению с 2000 годом стоимость всех
работ  и  услуг  жилищно-коммунального  хозяйства  возросла на 31%,
стоимость  содержания 1 кв. метра общей площади жилья за 2001 год в
среднем  по республике составила 35,8 рублей с ростом к уровню 2000
года  на  29,6%.  Произошло  снижение  задолженности  по заработной
плате на 15,1%
     до 378,4 млн. рублей.
     Уровень  платежей  населения  по  всем  видам  предоставленных
жилищно-коммунальных  услуг достиг в среднем по республике 21,8% их
стоимости,  против 36,1% в 2000 году. При этом, уровень фактической
оплаты     населением     за     оказанные    услуги    предприятий
жилищно-коммунального хозяйства возрос на 5,5% к уровню
     2000  года. В  то  же время, задолженность населения по оплате
жилищно-коммунальных  услуг  на  начало 2002 года возросла на 20,7%
до 512,5 млн. рублей.
     В  течение года более 14% семей, проживающих в государственном
жилищном  фонде,  обратилось  за предоставлением субсидий на оплату
жилищно-коммунальных  услуг.  Общий  объём предоставленных субсидий
составил  135  млн.  рублей, при среднемесячном размере субсидий на
одну семью в 415 рублей.
     Продолжена     реализация     целевых     программ    развития
жилищно-коммунального  хозяйства республики, проведены работы на 60
объектах в 25 улусах и пригороде
     г.  Якутска.  По  итогам  года  выполнены работы на 114,2 млн.
руб.,  финансирование составило 85,8 млн. руб. или 90,2% от годовых
назначений.  Завершена реализация республиканской целевой Программы
"Замещение  дизельного и газоконденсатного топлива на муниципальных
котельных  республики  в 1999/2001 г.г.". Всего за период 1999-2001
годы на нефтяное топливо переведено 66 котельных, в том числе
     в  2001  году  -  6  котельных  (с  дизельного  топлива  2,  с
газоконденсатного  топлива  4).  В  результате реализации программы
потребление  дизельного  топлива  в качестве котельного сократилось
на 31,2 тыс. тонн, газоконденсатного на 24,3 тыс. тонн.
     В  рамках  Программы  "Реконструкция муниципальных котельных и
оптимизация   тепловых  и  инженерных  сетей"  за  отчетный  период
проведена  реконструкция  71  котельной  в  17  улусах республики и
пригородах  г.  Якутска.  При реконструкции на 30 котельных изменен
вид топлива, уголь на нефть и газ.
     В  целях  повышения  оперативности  обслуживания  и управления
коммунальным  хозяйством  и  обеспечения  надежности и безопасности
котельных   начата   реализация  мероприятий  по  установке  систем
дистанционного  диспетчерского  контроля  основных параметров групп
котельных    и    противопожарной   сигнализации,   автоматического
пожаротушения.  Указанная система установлена на котельных Ленского
улуса,  в  настоящее  время  производится апробация системы с целью
вывода   информации   на  компьютер  Центральной  АДС  Министерства
жилищно-коммунального  хозяйства РС(Я). В дальнейшем, при внедрении
подобной  системы в других улусах, планируется объединение объектов
коммунального хозяйства в единую информационно-диспетчерскую сеть.
     В   2001  году  заключено  38  государственных  контрактов  на
поставку  топливных  ресурсов  на  общую  сумму  1142  млн. рублей,
фактически профинансировано
     1156          млн. рублей.         Отгружено         продукции
производственно-технического     назначения     для     предприятий
жилищно-коммунального   хозяйства   на   сумму  330,5  млн.  рублей
(83,7%). В улусы и города республики поставлено продукции на сумму
     278,2 млн. рублей.
     За    отопительный    сезон   2000/2001   года   на   объектах
жизнеобеспечения  республики  возникла  31  аварийная  ситуация,  в
результате    которых    были   выведены   из   строя   51   объект
социально-бытового и производственного назначения,
     11  административных  зданий, более 200 жилых домов и около 20
км  тепловых  сетей. Общий  ущерб от аварий составил более 105 млн.
рублей, количество пострадавших составило более 8 тысяч человек.
     Основными    причинами    возникновения   аварийных   ситуаций
послужили   высокий   износ   котельного   оборудования,  нарушение
персоналом  правил  эксплуатации  и  техники  безопасности, а также
отсутствие  контрольно-измерительной аппаратуры и страхового запаса
продукции технического назначения.
     Возникновение  аварийных  ситуаций  обусловлено,  как правило,
недостаточным   финансированием   жилищно-коммунального  хозяйства,
дефицитом    материальных    и   трудовых   ресурсов,   сложностями
транспортной   схемы,   связанными   с   географическим  положением
территории  республики.  Вышеуказанные причины комплексно влияют на
уровень    надежности    работы    объектов   жилищно-коммунального
хозяйства.
     В   I   квартале  2002  года  планируется  принятие  Программы
реформирования  жилищно-коммунального  комплекса  РС(Я) на период с
2002  по  2010  годы. В первоочередном порядке предлагается решение
вопроса  по  финансовому  оздоровлению  предприятий отрасли. Особое
внимание    будет    уделено    вопросам   снижения   себестоимости
жилищно-коммунальных  услуг,  переходу  на федеральные стандарты по
оплате  жилья и коммунальных услуг, социальной защите населения при
повышении  тарифов  на  услуги,  анализу  реализации инвестиционных
программ   по   жилищно-коммунальному   комплексу   и   определению
приоритетов в его дальнейшем развитии.

     4. 2. Результаты навигации и сезонного завоза грузов
     В  2001  году  несмотря  на  то,  что  текущая  навигация была
осложнена   отвлечением   значительных  финансовых  и  материальных
ресурсов,  а также транспортных средств на восстановительные работы
в  г.  Ленске, п. Хандыга и др. населенных пунктах, пострадавших от
весеннего  паводка,  запасы топлива и нефтепродуктов сформированы в
объемах,  достаточных  для  текущего  потребления  при  условии  их
рационального  и  экономного  использования.  Закрыта потребность в
основных   продовольственных  товарах  арктических  улусов.  Создан
необходимый   депонационный   запас   топлива,   нефтепродуктов   и
продовольствия   для   улусов  и  населенных  пунктов,  формирующих
годовые запасы в зимний период.
     Намерения  Правительства  РС(Я)  и  хозяйствующих субъектов по
обеспечению  потребностей  в товарах и ресурсах выполнены следующим
образом: поставлено
     960  тыс. тонн нефтепродуктов, в том числе для государственных
нужд  -  387,9  тыс. тонн (93,5% к плану), завезено 924,8 тыс. тонн
угля,  в  том числе в навигацию 376,3 тыс. тонн (91,4%), 155,4 тыс.
тонн   нефтяного   котельного   топлива   (92,4%),   25  тыс.  тонн
газоконденсата (98,4%).
     По  состоянию на 31 декабря 2001 года на финансирование завоза
грузов  для  государственных  нужд  направлено  средств  5,7  млрд.
рублей,  из  них  46,2%  -  средства  федерального бюджета, 53,8% -
привлеченные  средства республики. В то же время из-за хронического
дефицита    финансовых    средств    с   большим   отставанием   от
запланированных  объемов  завезено  продовольствие, не сформированы
страховые запасы нефтепродуктов и продовольствия.
     Для  решения  вопросов  навигационного  недозавоза и планового
завоза   в  зимний  период  2001-2002  годов  Правительством  РС(Я)
принято постановление от 12.10.01 №516.
     В  целях обеспечения поставок необходимых товаров и ресурсов в
2002  году  необходимо  на  должном организационном уровне провести
комплекс   мер   по  соблюдению  технологии  завоза,  рациональному
размещению  ресурсов  на территории республики, снизить нагрузку на
бюджет  и  обеспечить  выполнение  программы  завоза грузов за счет
повышения  качества  договорной  работы.  Помимо  этого  необходимо
установить   четкие   физические  объёмы  потребности  в  завозимых
продуктах   (товарах)  учреждений  бюджетной  сферы,  определить  и
узаконить  размер переходящих сезонных запасов, отработать механизм
отражения  их в бюджете, а также разработать строгую систему учета,
управления   и   контроля   использования  Государственного  запаса
материальных ресурсов.
     4. 3. Развитие транспортного комплекса
     В  2001  году  продолжена  работа  по  развитию  транспортного
комплекса  республики, характеризовавшемуся ростом перевозок грузов
на 29,2 % к уровню
     2000  года  и  сохранением  уровня  2000  года  по  перевозкам
пассажиров. Наибольший    процент    увеличения    наблюдается   по
перевозкам  грузов  автомобильным  транспортом,  внутренним  водным
транспортом,  железнодорожным  и  воздушным.  В  то  же  время, при
сохранении  общего  уровня  пассажирских перевозок, в его структуре
существенно  возросли дорогостоящие перевозки воздушным транспортом
(114,2%),  на фоне стабилизации перевозок автомобильным транспортом
и    значительным   снижением   перевозок   внутренним   водным   и
железнодорожным (67,8%) транспортом.
     Несмотря   на   недостаточный  объем  финансирования,  Ленским
ГБУВПиС   глубины,   предусмотренные   Программой   гарантированных
габаритов  судовых  ходов  на  2001  год,  были  достигнуты на всех
участках водных путей кроме реки Яны.
     Рост  объемов  перевозок  грузов внутренним водным транспортом
на  20%  в  основном  обеспечен  перевозками грузов, поступавших на
восстановление   пострадавших   от   наводнения   улусов  и  ростом
перевозок  нефтеналивных  грузов.  Выполнить установленные плановые
объемы  завоза  грузов  для  государственных  нужд  в  навигацию не
удалось,  что  связано  с  сокращением навигационных сроков на реке
Яне из-за низкого уровня воды.
     Снижение  объемов  перевозок  пассажиров  на  36,2%  связано с
сокращением  количества  нерентабельных пассажирских линий, пунктов
захода  речных судов и регулярности рейсов, при одновременном росте
тарифов   и   износа   пассажирских   судов.   Несмотря   на  износ
транспортного  флота,  Арктическим  морским  пароходством обеспечен
прирост  валютной  выручки к уровню 2000 года на 14,2 %, ОАО "ЛОРП"
- в 2,3 раза.
     Продолжена   работа   по   реформированию  отрасли  воздушного
транспорта:   прекращена   перевозочная  деятельность  авиакомпании
"Вилюй",  с  выделением  из  её  состава аэропортов Нюрба, Вилюйск,
Верхневилюйск,  Сунтар,  распределены  объемы  работ  по регулярным
авиаперевозчикам,   за   счет   средств   Инвестиционного   бюджета
Республики   Саха   (Якутия)   и  привлеченных  ресурсов  заключены
договора на поставку 4 самолетов Ан-3.
     В   2001   году   на   поддержку   воздушного   транспорта   в
Государственном    бюджете    Республики    Саха    (Якутия)   было
предусмотрено  94  млн.  рублей.  При корректировке расходной части
бюджета,  объём  выделенных средств был сокращен на 31 млн. рублей,
что   повлияло   на  выполнение  программы  поддержки  аэропортовой
деятельности  -  замены светосигнального оборудования, приобретения
досмотрового оборудования, техники и получения лицензии.
     Принимаемые    меры   по   стабилизации   работы   предприятий
воздушного  транспорта  способствовали  улучшению  производственных
показателей   авиаперевозчиков   и  аэропортов.  Прирост  перевозки
грузов  к уровню 2000 года составил 10,9%, пассажиров - 14,2%. В то
же  время  не  удалось решить вопросы сокращения частоты выполнения
убыточных    авиарейсов,   отсутствия   средств   на   приобретение
авиационного   топлива,   нехватки  исправных  воздушных  судов  на
местных  авиалиниях,  а  также  достигнуть  существенного улучшения
качественных  параметров  работы предприятий воздушного транспорта.
Вследствие   неудовлетворительной   организации  летной  работы  на
предприятиях,  нарушения  производственной  дисциплины и инструкций
по  безопасности полетов, недостаточной профессиональной подготовки
и  неудовлетворительного состояния метеообеспечения остается крайне
низкой работа по обеспечению безопасности полётов.
     Объем  перевозок  грузов  автомобильным транспортом увеличился
на  36,7%,  грузооборот  -  на  2,8%.  При этом доминирующую роль в
перевозке  грузов  занимают  предприятия,  относящиеся  по основной
деятельности   к   другим   отраслям   экономики.  Автотранспортные
предприятия,  относящиеся  к  подотрасли "Автомобильный транспорт",
осуществляют  в  основном  доставку  грузов  в  зимний  период  для
государственных  нужд  с  мест  плановой  и  внеплановой  депонации
согласно установленным плановым заданиям.
     В  объеме  пассажирских  перевозок  автомобильным  транспортом
растет  доля  частного  сектора. Из общего количества пассажирского
автопарка   транспорт   частных  предпринимателей  составляет  23%,
предприятий  смешанной  формы  собственности  -  39%.  Производство
услуг     по     перевозке     пассажиров     субъектами     малого
предпринимательства   наиболее   развито   в   крупных   городах  и
населенных пунктах.
     АК  "Железные  дороги Якутии", вследствие сокращения перевозок
коммерческих  грузов,  строительных материалов, деловой древесины и
металлолома,  снизила  объём  перевозок на 12%. Компания продолжила
строительство   железнодорожной  линии  Беркакит-Томмот-Якутск.  Из
Инвестиционного  бюджета  Республики  Саха  (Якутия)  было выделено
21,7  млн.  рублей  или 49,3% от предусмотренного лимита. Остальное
финансирование  приостановлено  из-за  нерешения компанией вопросов
собственности.
     Обеспечение    нормального    функционирования   транспортного
комплекса   республики   в   2002  году  связано  со  своевременной
подготовкой   и   проведением   навигации  в  установленные  сроки,
осуществлением  мероприятий по модернизации транспортного комплекса
за  счет  всех  источников  инвестиций, решения вопроса финансового
обеспечения        строительства        железнодорожной       линии
Беркакит-Томмот-Якутск,   дальнейшего   реформирования  авиационной
деятельности.
     4. 4. Развитие связи
     Итоги  работы  свидетельствуют  об устойчивом развитии отрасли
"Связь".   По  темпам  развития  электросвязи  республика  занимает
четвертое   место   в   Дальневосточном   федеральном   округе.  На
реализацию  республиканской  программы  развития высоких технологий
телекоммуникаций  в 2001 году из Инвестиционного бюджета фактически
профинансировано   54,1   млн.   рублей.   Завершено  строительство
радиорелейных  линий, АТС и ЦАТС в 7 населенных пунктах и 4 улусных
центрах,  завершена  установка  цифровых коммутаторов междугородной
связи  в  городах  Мирном  и  Покровске,  реконструкция спутниковой
линии  связи  Якутск  -  Батагай. Высокими темпами распространяется
сотовая  связь,  растет  количество  пользователей  сети Интернет и
абонентов пейджинговой связи.
     На  реализацию  Программы развития сети телевидения и эфирного
радиовещания   в   2001  году  выделено  всего  16,5  млн.  рублей.
Восстановлена  трансляция  телевизионной программы "Якутия". Однако
из-за   выработки   ресурса   спутников   связи   и  телевизионного
оборудования  качество  связи  существенно  не  улучшилось. Степень
охвата  населения телевизионными программами существенных изменений
не   претерпела,  в  большинстве  населенных  пунктов,  особенно  в
арктических улусах, демонстрируются 2 телевизионные программы.
     Начато    внедрение   многоканальной   многоточечной   системы
передачи   телесигнала   (MMDS)  с  возможностью  высокоскоростного
подключения  к  Интернету.  В  городах  Якутске  и  Ленске к данной
системе  подключено более 600 многоквартирных домов. Более 6,5 тыс.
абонентов получили возможности просмотра
     до 16 телевизионных каналов и доступа к Интернету.
     Дальнейшее   развитие   телевидения   связано  с  проектом  по
переходу  на  цифровое телевидение и новые технологии телевизионном
вещании,   что   увеличит  процент  охвата  российских  программ  с
врезками республиканских программ до 100%.
     В   2001   году  отмечено  улучшение  работы  почтовой  связи.
Количество  объектов  почтовой связи возросло на 2,7% к уровню 2000
года.  Рост  доходов  Управления  федеральной  почтовой связи РС(Я)
составил  20%,  в том числе услуг населению - 15%. В 2001 году УФПС
РС(Я)  получена  дотация  в  сумме 23,4 млн. рублей, в том числе из
федерального  бюджета  -  15,5  млн.  рублей,  из  республиканского
бюджета -
     7,9  млн. рублей.  В  целях  увеличения  доходности УФПС РС(Я)
продолжается  расширение нетрадиционных видов услуг почтовой связи,
в частности возрождается деятельность системы посылторга.
     4. 5. Развитие рынка платных услуг
     На  2001  год  была поставлена задача увеличить объем оказания
платных  услуг  населению  до  7  млрд.  рублей  за счет расширения
существующих  и  внедрения  новых  видов  услуг, повышения качества
оказываемых  услуг.  Объем  платных  услуг  населению  составил 7,1
млрд.  рублей,  что  выше  уровня  2000 года на 3,7% в сопоставимых
ценах.   В   структуре   услуг   преобладают  услуги  обязательного
характера  (72%),  при  этом  их  удельный  вес по сравнению с 2000
годом  вырос  на 2%. Однако, в течение года услуги, ориентированные
на  покупательский  спрос,  росли  более быстрыми темпами при более
низких   темпах  инфляции.  Наиболее  существенно  возросли  услуги
образования,          культуры,          санаторно-оздоровительные,
туристко-экскурсионные, физической культуры и спорта.
     В  2001  году  объем  бытовых  услуг  населению  сократился  в
сопоставимых   ценах   на   8,7%,   что   связано  со  значительным
сокращением   ремонта   и   пошива   обуви,   одежды,  автомобилей,
парикмахерских  и  прачечных  услуг, ремонта и строительства жилья.
Сокращение   указанных   видов  услуг  обусловлено  переориентацией
потребительского  спроса  на покупку непродовольственных товаров (в
первую  очередь  одежды,  обуви  и  сложнобытовой техники), а также
ориентацией   основной   массы   населения   на  потребление  услуг
обязательного характера или социальнозначимые услуги.
     Развитие       перспективного       направления       создание
высокоэффективного  туристского комплекса связывается с реализацией
маркетинговых  мероприятий,  рекламно-информационного  продвижения,
развития инфраструктуры и политики гостеприимства.
     Дальнейшее  развитие рынка платных услуг связано с реализацией
принятой  в  2001  году  Программы  развития рынка платных услуг на
2002-2003  г.г.,  Президентской  программы  развития  технологии  и
телекоммуникаций     на     2000-2005     г.г.,     реформированием
жилищно-коммунального   хозяйства,   реструктуризацией  предприятий
транспорта,   осуществлением   мер   по  поддержанию  инициативы  и
предпринимательской   активности  граждан.  На  2002  год  ставится
задача  увеличить  объем  оказания  платных  услуг населению до 8,6
млрд. рублей.

                    V. Развитие рынка капитала
     5. 1 Развитие банковской системы
     В республике действуют 8 самостоятельных коммерческих банков
     с  9  филиалами (один - за пределами республики), 33 отделения
Сберегательного банка РФ, 10 филиалов иногородних банков.
     В  целом  банковская  система  республики  работала стабильно,
хотя  отмечается  некоторое  ухудшение  финансовых  показателей. По
итогам работы за 11 месяцев
     2001  года 6 банков получили 22,8 млн. рублей прибыли, 2 банка
83,5  млн.  рублей  убытка, кроме этого имеются непогашенные убытки
прошлых лет в сумме
     9   млн. рублей.  По  состоянию  на  1  декабря  2001  года  3
действующих    кредитных   организаций   относились   к   категории
проблемных,  5  - к категории финансово-стабильных банков. Одной из
основных   причин   ухудшения   финансовых   показателей   являются
последствия     рискованной    кредитной    политики,    проводимой
руководством  банков в предыдущие годы. В результате собственниками
ряда   кредитных   организаций  было  принято  решение  о  списании
неликвидных  активов  на убытки с последующим гашением этих убытков
за  счет  уменьшения  зарегистрированного  и  оплаченного уставного
капитала.
     Значительно   сократилось   количество   грубых   нарушений  в
банковской  деятельности.  Банки  более  взвешено  организуют  свою
кредитную  и  инвестиционную  политику,  сократились  недостатки  в
организации  и ведении бухгалтерского учета, повысилась способность
банков отвечать по своим обязательствам.
     В  2001  году  отмечен наибольший объем операций с иностранной
валютой.  Объем  чистых  продаж (продажа минус покупка) иностранной
валюты  банками за 9 месяцев 2001 года составил 44,3 млн. долларов,
что  выше  уровня  2000  года  в 1,6 раза. В течение отчетного года
валютные  операции  в республике совершали 7 уполномоченных банков,
17   филиалов   городских  и  иногородних  банков  и  33  отделения
Сбербанка  РФ.  Действовало  25  пунктов  обмена  и 26 операционных
касс, в которых совершались валютно-обменные операции.
     Активно  работали  банки  по  внедрению расчетов с применением
банковских   платежных  карт,  эмиссию  и  эквайринг  (обслуживание
сделок   с   их  применением)  которых  осуществляли  18  кредитных
организаций.   Лидерами   по   количеству   совершенных   сделок  с
применением  пластиковых  карт  являются филиалы КБ "Мак-банк", НКБ
"Нерюнгринский"  и  отделения  Сбербанка  РФ. С начала деятельности
участниками  расчетов  эмитировано более 121 тысячи карт, только за
анализируемый  период  их  число  увеличилось  на  20%.  Возросло и
количество  клиентовдержателей  карт  до  118  тысяч  с 98 тысяч на
начало  2001  года.  Объем  совершенных  сделок (получение наличных
денег  и  оплата  товаров  и  услуг)  достигло  5,4  млрд. рублей и
увеличилось к уровню 9 месяцев 2000 года на 46,2%.
     В  2001  году  Национальным банком РС(Я) проводилась политика,
направленная   на   дальнейшее  совершенствование  функционирования
платежных   систем   Банка   России   и  кредитных  организаций  на
территории   республики.  По  числу  участников  платежной  системы
республика  является  лидером в Дальневосточном федеральном округе.
Участниками  платежной  системы  являются  84 банка, в том числе 25
учреждений  Национального  банка  РС(Я)  и 8 региональных кредитных
организаций,  имеющих  филиалы в 8 улусах. Необходимо отметить, что
в  13  подразделениях  Национального  банка  РС(Я)  введена система
электронных   расчетов,   в   том  числе  8  центров  подключены  к
межрегиональным электронным расчетам.
     Значительно  увеличен  по  сравнению  с  прошлым  годом  объем
денежных   трансакций,   осуществленных   субъектами   экономики  в
безналичной  форме:  за январь-сентябрь 2001 года их объем превысил
360   млрд.   рублей.   Более   половины   общего  объема  платежей
совершаются  с использованием электронных технологий, объем которых
по  сравнению с прошлым годом возрос в 2,4 раза. Внутрирегиональные
платежи  осуществляются  в течение 1 дня, платежи между регионами в
течение
     1-2 дней.
     Благодаря  проводившейся  работе,  направленной  на сокращение
внебанковского  оборота  наличных денег, в течение года сохранялась
тенденция  опережающего  роста  поступлений  наличных денег в кассы
банков  над  их  выплатами.  Это  позволило  в значительной степени
обеспечивать нужды экономики в наличных деньгах и на 2,
     2 пункта сократить долю централизованной эмиссии.
     Ликвидационные  мероприятия  проводились  в 17 из 18 кредитных
организаций,  у  которых отозваны лицензии. С начала отчетного года
ликвидируемыми  банками погашены обязательства по вкладам населения
на  сумму  44,7  млн. руб. На конец года кредиторская задолженность
ликвидируемых   банков   перед  вкладчиками  -  физическими  лицами
составляла   27,7   млн.   руб.,   из  них  25,1  млн.  руб.  -  АБ
"Якутзолотобанк".   После   завершения  ликвидационных  мероприятий
осталась    непогашенной   задолженность   перед   вкладчиками   КБ
"Инфробанк"  в  размере  40,7 млн. руб. и КБ "Сахатрансбанк" - 0,14
млн. руб.
     5. 2 Развитие рынка ценных бумаг
     В  2001  году  рынок  ценных  бумаг  не  получил положительной
динамики  развития.  В  связи с наличием непогашенной задолженности
по  предыдущим  выпускам  государственных  ценных  бумаг Республики
Саха  (Якутия), с 1998 года их выпуск не осуществлялся. В настоящее
время  республиканский фондовый рынок предлагает ограниченный набор
инструментов   для   инвестирования:  акции,  векселя  предприятий,
корпоративные облигации.
     Рынок  акций  промышленных  предприятий  по-прежнему оставался
малоликвидным,    что    связано   с   непривлекательностью   акций
республиканских  эмитентов для инвесторов и отсутствием достаточных
инвестиционных    ресурсов.    Исключением   являются   предприятия
нефтегазовой  промышленности,  к  которым проявляют интерес крупные
инвесторы из других регионов.
     Векселя  промышленных компаний и банков, обращающиеся на рынке
ценных  бумаг,  используются  как  средства накопления (векселя АКБ
"Сбербанк",  АКБ  "Собинбанк",  АКБ  "Сахадаймондбанк")  и средства
платежа  для  расчетов  между хозяйствующими субъектами (векселя АК
"АЛРОСА", ОАО АК "Якутскэнерго", ОАО "Якутгазпром").
     Институты   инфраструктуры   рынка  ценных  бумаг  в  основном
сконцентрированы  в  Якутске  и  на территории промышленных улусов.
Большинство  профессиональных  участников  рынка ценных бумаг также
размещено в Якутске.
     В    республике    открыто   представительство   Регионального
отделения  ФКЦБ  в  ДВФО в РС(Я), что позволяет усилить контроль за
соблюдением законодательства участниками рынка ценных бумаг.
     С   апреля   2001  года  ИФ  "СахаИнвест"  развернута  система
Интернет-трейдинг,   которая   позволяет  осуществлять  операции  с
ценными   бумагами  в  фондовой  секции  ММВБ  в  реальном  времени
посредством Интернет-технологий непосредственно в г. Якутске.
     Начиная  с  2002  года  существенно  повышаются  требования  к
профессиональным   участникам   рынка   ценных  бумаг,  выполняющим
функции  депозитария  и  регистратора, что связанно с принятым ФКЦБ
РФ  курсом  на их укрупнение. Перед Якутским депозитарным центром и
Якутским   фондовым  центром  стоит  задача  наращивания  уставного
капитала  и увеличения числа обслуживаемых клиентов. В связи с этим
Якутский   фондовый   центр  в  настоящее  время  ведет  работу  по
расширению  своей  деятельности  в  Дальневосточном  регионе  путем
открытия  филиалов  на  базе существующих регистраторов в Бурятии и
Хабаровске.      Государственная      поддержка     республиканских
профессиональных     участников     в     целях    сохранения    их
самостоятельности  возможна  путем  передачи в номинальное держание
Якутскому  депозитарному  центру  государственных  пакетов  акций и
ведения  реестров  республиканских  эмитентов  Якутскому  фондовому
центру.  Следует  рассмотреть  также  возможность  увеличения  доли
республики в их уставных капиталах.
     На   2002   год  планируется  выпуск  среднесрочных  облигаций
государственного  займа  Республики  Саха (Якутия) в сумме 200 млн.
рублей   на   финансирование   нужд  инвестиционной  программы.  До
проведения   эмиссии  в  соответствии  с  требованием  действующего
законодательства  необходимо  погасить  оставшуюся задолженность по
предыдущим  выпускам,  что  будет  способствовать  возврату доверия
инвесторов к государственным ценным бумагам республики.
     Основными  целями по развитию республиканского фондового рынка
являются  привлечение средств мелких и средних инвесторов, резервов
кредитных,    страховых,    пенсионных   организаций,   учреждений,
повышение  ликвидности  ценных  бумаг, создание эффективной системы
управления   рисками,   обеспечение  технологической  совместимости
республиканского  рынка  ценных  бумаг  с  рынками других регионов,
возможность  выхода на международный фондовый рынок. Для достижения
поставленных  целей разработан приоритетный перечень инвестиционных
проектов,  имеющих  стратегическое  значение для развития экономики
республики.  Важное  значение  имеет  разъяснительная  деятельность
среди   населения   и   менеджмента   предприятий   и   организаций
республики,  профессиональная подготовка кадров для работы на рынке
ценных бумаг.
     5. 3 Реформирование и оздоровление предприятий
     В  прошедшем  году  не  удалось  добиться  ощутимого улучшения
финансового   положения   предприятий   республики.   Удельный  вес
убыточных   предприятий   в  общем  числе  хозяйствующих  субъектов
сокращается незначительными темпами.
     Из  1351  крупных  и  средних  предприятий,  насчитывавшихся в
республике  по  состоянию  на  1  декабря  2001  г.,  рентабельными
являются  648 предприятий (48%) с финансовым результатом 15,5 млрд.
руб., убыточными 703 предприятий (52%) с убытком
     2,7   млрд. руб.,  при  этом  доля  убыточных  предприятий  за
прошедший  год  сократилась  на  3%.  Объем сальдированной прибыли,
полученной  крупными  и  средними предприятиями, сократился на 20%.
Несмотря  на  некоторое  сокращение  доли  убыточных  предприятий в
большинстве  отраслей,  значительное  их  число сохраняется в сфере
жилищно-коммунального   хозяйства  (74%),  материально-технического
снабжения и сбыта (63%).
     Продолжает   увеличиваться  объем  кредиторской  задолженности
предприятий  и ее разрыв с дебиторской задолженностью. На 1 декабря
2001  г.  кредиторская  задолженность крупных и средних предприятий
достигла  50,6  млн. рублей, что на 26,5% больше объема дебиторской
задолженности этих предприятий.
     Эффективному  финансовому  оздоровлению предприятий республики
препятствует  накопленная  кредиторская  задолженность, в том числе
по  налогам,  низкий  уровень  менеджмента,  неплатежи  со  стороны
государственных   заказчиков,   отсутствие  средств  на  обновление
основных средств.
     Меры  Правительства  Республики  Саха (Якутия) были направлены
на  создание  системы  финансового  оздоровления  и  реформирования
предприятий,   содействие   становлению   института  антикризисного
управления  и  на  осуществление процедур банкротства отсутствующих
должников.
     В    2001    году    было   продолжено   ведение   мониторинга
финансово-хозяйственной    деятельности   100   наиболее   значимых
предприятий  республики. Данные мониторинга используются в качестве
базы   для   отбора   предприятий  с  целью  определения  путей  их
финансового  оздоровления.  В  2001  г.  Республиканской службой по
реформированию   и   банкротству   было   отобрано   7  предприятий
жилищно-коммунального   хозяйства,   стройиндустрии  и  транспорта.
Деятельность  указанных  предприятий  и возможные пути вывода их из
кризиса  были  рассмотрены  Межведомственной  комиссией  при  РСРБ.
Разработаны программы финансового оздоровления МУ Намское УЖКХ и
     ОАО  "Якутцемент",  при  этом последняя в порядке эксперимента
подготовлена   специализированной   антикризисной   компанией   ООО
"Россиб".   На   примере   указанных   предприятий   предполагается
выработать   конкретный   механизм   санации  с  учетом  отраслевой
специфики.  Однако  эффективность  применения  информационной  базы
мониторинга в принятии управленческих решений еще невысока.
     За   прошедший   год   значительно   активизировался   процесс
банкротства   предприятий.   Из   1199   дел   о  несостоятельности
(банкротстве),   возбужденных  Арбитражным  судом  Республики  Саха
(Якутия)  начиная с 1997 г., 1 003 дел или 84% возбуждены в 2001 г.
Из  общего  количества  дел  о  банкротстве  90 % составляют дела в
отношении   предприятий,   фактически   прекративших   деятельность
(отсутствующих должников).
     Многие  предприятия  республики  находятся  в  столь  глубоком
кризисе,  что осуществление досудебной санации путем предоставления
финансовой  поддержки  нецелесообразно, так как привлечение средств
сторонних   инвесторов   на   проблемные   предприятия  практически
нереально,  а государственные финансовые ресурсы жестко ограничены.
В  этих  условиях  оптимальным  вариантом санации является введение
процедуры  внешнего  управления  в  рамках банкротства. В 2001 году
Коллегией  РСРБ  принято  решение о возбуждении дел о банкротстве 7
предприятий, в том числе
     ГУП    Покровский    ЗСМ,    ОАО   Бестяхский   ЗЖБИ,   разрез
"Мироновский".  В настоящее время внешнее управление осуществляется
на 8 республиканских предприятиях,
     на  4  из  них  в  результате  принятых  мер заключены мировые
соглашения  с  кредиторами (ЗАО "Сир-Аэро", Хандыгский речной порт,
ГТПИ "Сахапроект", Алданский райпотребсоюз).
     В   предстоящем   году  Правительство  РФ  намерено  принимать
жесткие   меры   по   принудительному  взысканию  неурегулированной
просроченной   задолженности   вплоть  до  применения  банкротства,
вследствие  чего следует ожидать резкое увеличение количества дел о
несостоятельности по инициативе налоговых органов. Если
     в  2000  году  реструктуризация  налоговой  недоимки проведена
лишь  139  предприятиями  республики,  то  в  2001  году УМНС РФ по
Республике  Саха  (Якутия)  решение  о  проведении реструктуризации
принято  по  700  субъектам  на  сумму  5,4 млрд. руб. Тем не менее
многие    предприятия    республики   не   смогли   воспользоваться
предоставленной   возможностью   как   в  силу  неоперативности  их
руководства,  так  и  в связи с невозможностью своевременной уплаты
текущих  платежей,  что может в дальнейшем привести к необходимости
их финансового оздоровления уже в рамках закона о банкротстве.
     Для    реализации   процедур   банкротства   по   возбужденным
Арбитражным  судом  Республики  Саха  (Якутия)  делам  подготовлено
необходимое    число    арбитражных    управляющих.   Кроме   того,
дополнительно  обучено  32  антикризисных  управляющих для работы в
улусах  республики.  В  целях установления контроля и надзора за их
деятельностью   совместно   с   Федеральной   службой   России   по
финансовому   оздоровлению   и   банкротству  в  республике  создан
территориальный отдел Федеральной службы.
     Несколько   активизировалась  работа  по  сокращению  взаимной
задолженности    предприятий   и   организаций   путем   реализации
арестованной  и добровольно переданной дебиторской задолженности на
публичных   торгах,   а   также   арестованного  и  конфискованного
движимого   и   недвижимого   имущества   должников.  В  результате
реализации  за  2001  г.  бюджетам всех уровней и других кредиторам
перечислено
     22,6  млн. руб.,  почти  половина  которой  (10,3  млн.  руб.)
получена  от  продажи  дебиторской  задолженности.  По  сравнению с
предыдущим годом объем полученных средств увеличился в 1,6 раза.
     Основными  направлениями работы по финансовому оздоровлению на
2002 г. являются:
     выполнение     графика     погашения     реструктуризированной
задолженности предприятий;
     обеспечение  взаимодействия  органов государственной власти со
специализированными   антикризисными   компаниями   и  арбитражными
управляющими    в    процессах    реформирования    и   финансового
оздоровления;
     отработка   механизма  вывода  предприятий  из  кризиса  путем
подготовки   и   реализации   программ   финансового   оздоровления
конкретных предприятий;
     разработка     мероприятий    по    закреплению    результатов
реформирования предприятий.
     Особое  внимание  следует уделить реформированию и финансовому
оздоровлению     предприятий    ЖКХ,    транспортного    комплекса,
стройиндустрии как жизнеобеспечивающих отраслей.
     5. 4 Ценовая политика
     В   течение   года   проводилась  целенаправленная  работа  по
снижению бюджетных затрат и экономии средств потребителей.
     Принято  постановление  Правительства Республики Саха (Якутия)
от  26.01.2001 № 43 "Об упорядочении государственного регулирования
цен  и тарифов", в соответствии с которым установлен перечень из 20
видов  продукции  производственно-технического  назначения, товаров
народного    потребления    и    услуг,   к   которым   применяется
государственное  регулирование  цен и тарифов. Регулирование цен на
электроэнергию   и   теплоэнергию  было  передано  вновь  созданной
Региональной  энергетической  комиссии  РС(Я). Госкомитету РС(Я) по
ценовой   и   антимонопольной   политике   вменено   в  обязанности
проведение   экспертизы  цен  и  тарифов  на  продукцию  и  услуги,
поставляемые по государственному заказу.
     За  счет  снижения  торговых  надбавок  и  тарифов  на  услуги
экономия   как   бюджетных   источников,  так  и  денежных  средств
населения составила 21,7 млн. рублей.
     На  2001 год пересмотрены тарифы на природный и сжиженный газ,
при  котором  в  среднем  рост  тарифов  для  городского  населения
составил  115,8  %,  сельского на 137,9 %. Увеличение роста тарифов
для   сельского   населения   обусловлено   федеральной   политикой
сокращения   перекрестного  субсидирования,  при  этом  сохранилась
льгота  по  отпуску природного газа сельскому населению бесплатно в
пределах социальных норм.
     На    транспорте    тарифная    политика    охарактеризовалась
сокращением  перечня  услуг,  подлежащих  государственному ценовому
регулированию.  В  этих  условиях внедрение практики согласования в
Госкомитете   РС(Я)  по  ценовой  и  антимонопольной  политике  цен
(тарифов)  при  заключении  государственных  контрактов на поставку
продукции  (товаров,  услуг)  для государственных нужд позволило не
допустить резкого роста цен и тарифов.
     Индекс   тарифов   на  грузовые  перевозки  различными  видами
транспорта   по   республике   составил   128,72  %,  что  в  целом
сопоставимо   с   РФ  (127,87%)  и  ниже,  чем  в  других  регионах
Дальневосточного  федерального округа (например, в Амурской области
150,9%,  Хабаровском  крае  130,97%).  По  видам  транспорта данный
индекс составил: на внутреннем водном 135%, на автомобильном 110%.
     Под    жестким    контролем    Госкомитета    по   ценовой   и
антимонопольной      политике     было     проведено     размещение
государственного  заказа  на  оказание  автотранспортных  услуг при
проведении  строительно-восстановительных  работ  в пострадавших от
наводнения населенных пунктах.
     На  воздушном транспорте, где права по установлению тарифов на
пассажирские    перевозки    в    местных    линиях   предоставлены
авиакомпаниям,   Госкомитетом  проводится  постоянный  контроль  за
изменением их уровня.
     В    2001    году   государственное   регулирование   цен   на
потребительском  рынке осуществлялось в соответствии с нормативными
актами       Российской      Федерации      путем      установления
снабженческо-сбытовых   и   торговых   надбавок  по  всем  торговым
предприятиям  и  аптекам.  В  связи переходом розничных предприятий
торговли  на  оплату  единого налога на вмененный доход с 2001 года
для   оптово-розничных   предприятий   утверждались  две  надбавки:
оптовая  и  розничная.  В  среднем  по  республике оптовая надбавка
составила 20 %, розничная - от 36,4% до 80%.
     В   целях  контроля  бюджетных  средств  согласованы  цены  на
продукцию  предприятий легкой, деревообрабатывающей промышленности,
производимую  по  государственному  заказу.  По  всем наименованиям
продукции   цены  были  значительно  снижены  от  задекларированных
предприятиями.  Экономия  бюджетных  средств  составила 1075,4 тыс.
рублей.
     Работа,  проводимая  по  государственному  регулированию цен в
республике,  дала  свои  результаты, и темпы роста цен в Республике
Саха  (Якутия) ниже, чем в целом по Российской Федерации: если рост
цен  на  республиканском потребительском рынке в декабре 2001 г. по
сравнению  с  декабрем  2000г.  составил  113,1  %, то в среднем по
России  118,6  %.  Такое  соотношение  характерно  для темпов роста
непродовольственных    товаров    и    платных   услуг.   Цены   на
продовольственные  товары в РС(Я) росли более быстрыми темпами, чем
в   РФ.   В   сравнении   с  краями  и  областями  Дальневосточного
федерального   округа   по   индексу   роста   потребительских  цен
республика занимает последнее место.
     В  соответствии с Программой социально-экономического развития
РФ  на среднесрочную перспективу (2002-2004 г.) в целях обеспечения
прозрачности   как   при   вынесении   решений   о   предоставлении
государственной  помощи,  так  и при контроле над ее использованием
на  всех  уровнях,  проводилась целенаправленная работа по контролю
над  использованием  средств  республиканского бюджета. За 2001 год
проверен   291   хозяйствующий  субъект,  в  103  из  них  выявлены
нарушения дисциплины цен на сумму 21699,6 тыс. рублей.
     Основное  внимание было уделено контролю за ценами в торговле.
За  отчетный  период  проведены  проверки 154 торговых предприятий,
нарушения установлены
     в 41 из них на сумму 412  тыс. рублей.

     VI. Управление государственными финансами и имуществом
     6. 1 Бюджетная политика
     Исполнение   Государственного   бюджета   РС(Я)  в  2001  году
осуществлялось  в  соответствии  с Законом РС(Я) "О государственном
бюджете   Республики   Саха   (Якутия)   на  2001  год",  задачами,
поставленными  в  Бюджетном  послании Президента РС(Я) на 2001 год.
По   состоянию   на   1   января   2002   года   в  доходную  часть
Государственного  бюджета  РС(Я)  мобилизовано  доходов,  с  учетом
привлеченных  средств  и  остатков  средств  на  счетах  на  начало
отчетного  периода, в сумме 37288,3 млн. рублей, что составляет 109
% к уточненному годовому плану.
     За   отчетный   период  поступление  налоговых  и  неналоговых
доходов  составило  21936,1 млн. рублей, или 99 процентов к годовым
бюджетным  назначениям.  Невыполнение годового плана по налоговым и
неналоговым  доходам  на  фоне перевыполнения налоговых доходов (на
106,4%)    объясняется    недопоступлением   неналоговых   доходов.
Невыполнение   плана   неналоговых   доходов   связано  с  неполным
поступлением  арендной  платы  АК  "АЛРОСА" или на 9,4% от плановых
бюджетных  назначений.  Так  за  2001  год от АК "АЛРОСА" поступили
средства  в  счет  арендных  платежей в размере 9357 млн. рублей, в
том  числе:  по  текущей  и  отсроченной арендной плате 8530,8 млн.
рублей и 1,8% платежам АК "АЛРОСА" по арендной плате
     826,3 млн. рублей.
     По  итогам  года  в  Территориальный  дорожный  фонд поступили
средства  в размере 1257 млн. рублей, что составляет 86% от годовых
бюджетных назначений.
     По  состоянию  на  1  января 2001 года из федерального бюджета
поступило
     9407,7  млн. рублей,  в  том  числе  дотация  на  выравнивание
уровня  бюджетной  обеспеченности  4252,5  млн. рублей, субсидии на
государственную  поддержку  завоза  -  2652,6 млн. рублей, средства
фонда   регионального  развития  95  млн.  рублей,  средства  фонда
компенсаций  и  дотация  в  связи с изменением порядка формирования
фонда  компенсаций  704,8  млн. рублей. Кроме того, из федерального
бюджета  получены  бюджетные ссуды в объеме 2280 млн. рублей, в том
числе  для  финансирования  завоза  продукции  (товаров) - 400 млн.
рублей, ликвидации последствий наводнения 1880 млн. рублей.
     Приоритетными  направлениями расходов средств Государственного
бюджета    РС(Я)   являлись:   финансирование   защищенных   статей
(заработная   плата,  стипендии,  пособия,  питание,  медикаменты);
своевременное  выделение  средств  на завоз продукции (товаров) для
жизнедеятельности      учреждений      социальной      сферы      и
жилищно-коммунального     хозяйства;    финансирование    расходов,
связанных с ликвидацией последствий наводнения и погашение долгов.
     За  2001  год расходная часть Государственного бюджета РС(Я) с
учетом  расходов,  произведенных  за  счет  средств, поступивших из
федерального  бюджета  на  ликвидацию  последствий  наводнения,  на
финансирование  адресной инвестиционной программы и погашения ссуд,
исполнена  в  сумме  35719,7  млн.  руб.,  что  составляет  105%  к
уточненному  плану.  Кроме  того  остатки  средств Государственного
бюджета  на счетах на конец отчетного периода составили 1568,6 млн.
рублей,  что  обусловлено  с  неравномерным  поступлением доходов в
течение года.
     Финансирование   заработной   платы   производилось  с  учетом
досрочного  по  сравнению  со  сроками, установленными федеральными
органами,   повышения   заработной  платы  в  1,2  раза  работникам
социальной сферы.
     По  состоянию  на  1  января  2002 года финансирование отрасли
"Жилищно-коммунальное  хозяйство" с учетом средств, направленных на
ликвидацию  последствий  наводнения,  составило 5230,5 млн. рублей,
что превышает плановые назначения
     в 2 раза.
     По  разделу  "Сельское  хозяйство  и  рыболовство"  исполнение
составило
     3028,1 млн. рублей, что составляет 91 % к уточненному бюджету.
     Своевременно   и  в  полном  объеме  перечислены  средства  на
финансирование   социальных   выплат,   на  мероприятия  в  области
здравоохранения,  образования  и молодежной политики. В целом же на
финансирование  отраслей  социально-культурной  сферы  на  1 января
2002 года направлено 17749,1 млн. рублей, что составляет свыше
     37  %  от  общей  суммы  расходов Государственного бюджета и в
среднем 106,5% от плана.
     По  состоянию  на  1  января  2002 года исполнение расходов на
обслуживание  и погашение государственного долга составит 4,2 млрд.
рублей,  в  том  числе:  на  погашение основной суммы задолженности
направлено 3,6 млрд. рублей.
     Текущие  расходы  Территориального дорожного фонда исполнены в
объеме
     1220,1 млн. рублей, что составляет 88 % к годовому объему.
     Одной  из особенностей прошедшего года было отсутствие местных
бюджетов.  В  соответствии  с  решением  Верховного Суда Республики
Саха   (Якутия)  от  10  октября  2000  года  (дело  №  3-19/00)  и
определением  судебной  коллегии  по  гражданским  делам Верховного
Суда  РФ  от  19  декабря  2000  года (дело №74-ГОО-16) действующие
местные  органы  государственной власти в улусах и городах признаны
неправомочными  утверждать  и  исполнять местные бюджеты. В связи с
чем  на территории Республики Саха (Якутия), до образования органов
местного  самоуправления, действует двухуровневая бюджетная система
(федеральный   бюджет,   бюджет   субъекта).  В  целях  обеспечения
гарантированных  выплат заработной платы финансирование расходов на
оплату  труда  работников  улусных  учреждений  социальной сферы, а
также  расходов  на  закупку  и  перевозку  топливно-энергетических
ресурсов осуществлялось за счет средств республиканского бюджета.
     В  рамках реализации мероприятий Программы поэтапного перехода
на   систему   казначейского  исполнения  Государственного  бюджета
Республики   Саха  (Якутия)  завершается  перевод  на  казначейскую
систему    исполнения    расходов    учреждений    и    организаций
республиканского  бюджета. Так за прошедший год открыто 566 лицевых
счетов    для    обслуживания   511   учреждений   и   организаций,
финансируемых   из   республиканского   бюджета,   в  том  числе  в
Департаменте  республиканского  казначейства  -  269 лицевых счетов
для  214  получателей  бюджетных средств. Органами Республиканского
казначейства  также  начато  формирование  единой системы сквозного
непрерывного  контроля,  что позволит производить проверку целевого
использования  средств  еще до этапа их расходования, и практически
не допускает их нецелевого расходования.
     За   2001  год,  по  предварительным  данным  Государственного
ревизионного    управления    при    Правительстве   РС(Я),   сумма
материального   ущерба,  выявленная  в  ходе  ревизий  и  проверок,
составила  1002,4  млн.  рублей. Из суммы выявленного материального
ущерба подлежит восстановлению 638,9 млн. рублей.
     В   результате   принятых   мер   за   2001   год  взыскано  и
восстановлено  545,6  млн.  рублей, что выше уровня возмещения 2000
года  на 2,3%. Из восстановленной суммы возмещено в Государственный
бюджет 19,1 млн. рублей и на счета предприятий 526,5 млн. рублей.
     Проект  Государственного  бюджета  Республики Саха (Якутия) на
2002  год  разработан исходя из целей и приоритетов, определенных в
Прогнозе    социально-экономического   развития   Республики   Саха
(Якутия)   на   период   до  2004  года,  принципов  и  направлений
долгосрочной    стратегии   развития   бюджетного   федерализма   в
Российской   Федерации,  представленных  в  решениях  Правительства
России.  Таким  образом,  бюджетная политика на 2002 год направлена
на   обеспечение  государственных  социальных  гарантий  населению,
повышение    уровня    доходов    работников    бюджетной    сферы,
государственную    поддержку    жизнеобеспечивающих    производств,
развитие       предпринимательства      и      малого      бизнеса,
сельскохозяйственного  производства.  При  позитивных  тенденциях в
экономическом  развитии,  достигнутых  в  1999-2001  годах, в то же
время  сохраняется  еще  ряд  серьезных  проблем в сфере ликвидации
задолженности   по   уплате  налогов  в  бюджеты  всех  уровней,  в
использовании  бюджетных  средств,  в  области  налаживания  работы
отраслей    коммунального    хозяйства,    транспорта,    погашении
кредиторской  задолженности  бюджетных  организаций  за  полученные
услуги  и  задолженности по финансированию строительства. Исходя из
этого,  в  2002  году  бюджетная  политика ориентирована на решение
следующих задач:
     укрепление  и  наполнение  доходной  части бюджета посредством
расширения  налоговой  базы,  консолидации всех источников доходов,
включая  возвратные  средства  и внебюджетные источники, соблюдения
бюджетного   и   налогового   законодательства,   повышения  отдачи
использования государственных активов и имущества;
     обеспечение   устойчивого   управления  и  полного  выполнения
бюджетных обязательств на всех уровнях власти;
     экономия   бюджетных   средств   и   повышение   эффективности
бюджетных расходов;
     формирование      целенаправленной     политики     управления
государственными    долговыми    обязательствами   и   кредиторской
задолженностью бюджетов с целью их максимального сокращения.
     6. 2 Налоговая политика
     В  2001  году  произошли  серьезные  изменения  в  федеральном
налоговом   законодательстве,  что  привело  к  снижению  налоговой
нагрузки  на  хозяйствующие  субъекты  республики в среднем на 8,5%
или  на  1  млрд.  рублей.  В  частности, вступили в действие главы
части  второй  НК  РФ  по  налогу на добавленную стоимость, акцизы,
налогу  на  доходы  физических  лиц,  единому  социальному  налогу,
отменены  налог  на  приобретение  транспортных  средств,  налог на
реализацию  ГСМ,  налог  на  содержание  жилищного фонда и объектов
социально-культурной    сферы,    уменьшена    ставка   налога   на
пользователей автодорог с 2,5% до 1%.
     Налоговая  политика  Республики  Саха  (Якутия)  в  2001  году
проводилась  в  рамках предоставленных полномочий и была направлена
на  приведение  республиканских  актов законодательства о налогах и
сборах  в  соответствие  с федеральными. Посредством предоставления
налоговых  льгот  государственную  поддержку  получили  предприятия
агропромышленного   комплекса,  переработчики  сельскохозяйственной
продукции,  предприятия,  осуществляющие аэропортовую деятельность,
предприятия,  занятые  на  строительстве  третьей нитки газопровода
Мастах  Бергэ  Якутск.  С  учетом  специфических  условий  жизни  в
республике  расширен  перечень  товаров, освобождаемых от обложения
налогом  с  продаж,  ставка  по данному налогу в сельской местности
снижена  на  3,5  процентных  пункта.  Для  всех налогоплательщиков
республики  предусмотрена  возможность  уменьшения налогооблагаемой
базы  по  налогу  на  имущество  на  величину  сезонных и страховых
запасов   товароматериальных   ценностей,   на  стоимость  основных
средств,  выведенных  на  консервацию  по  решению  местных органов
власти.
     6. 3 Инвестиционная политика
     Увеличение  социальных  расходов  и  в связи с этим сокращение
финансовых  возможностей  республики определило сужение приоритетов
инвестиционной    политики    в    2001    году.    Государственная
инвестиционная  политика  в  2001  году была направлена на создание
надежного  функционирования  систем  жизнеобеспечения  республики -
объекты   электроэнергетики,   транспорта,   высоких  технологий  и
телекоммуникаций,     образования,     жилищного     строительства,
коммунального хозяйства, включая расширение сети газоснабжения.
     Результаты    финансирования    инвестиций    сопоставимы    с
инвестициями  прошлого  года.  За счет всех источников в Республике
Саха  (Якутия) освоено инвестиций в основной капитал в 2001 году на
сумму  19,8  млрд. руб., что составляет 103,2% к 2000 году. В целом
по  году  строительная индустрия вышла с неплохими показателями. По
договорам  строительного  подряда  выполнено  работ  на  сумму 10,1
млрд.  руб.,  что  составляет 119,4 % к объему работ 2000 года (6,4
млрд. руб.).
     Инвестиционная  программа  Государственного бюджета Республики
Саха  (Якутия)  на  2001  год  (3  973,9  млн. рублей) увеличена от
первоначального  утвержденного лимита (2 130,6 млн. руб.) на 86,5 %
из-за   дополнительного   выделения   бюджетной   ссуды  Российской
Федерации   на   проведение   восстановительных   работ  в  улусах,
пострадавших   от   наводнения   2001   года,  а  за  счет  средств
капитальных  вложений  статей  текущего государственного бюджета. В
качестве  источников  финансирования  Инвестиционной программы 2001
года  были  привлечены  средства  Государственного  бюджета  (44%),
доходы  Территориального  дорожного  фонда (8%), 1,8% отчислений от
арендной   платы   АК  "АЛРОСА"  (18%)  и  бюджетная  ссуда  РФ  на
ремонтно-восстановительные   работы   после  наводнения  2001  года
(30%).
     Строительство  объектов  Инвестиционной  программы на 8 января
2002  года профинансировано в сумме 3286 млн. рублей, или 81,4 % от
утвержденного годового объема.
     На   строительство  объектов  промышленности  направлено  4,1%
общего  объема  финансирования  (электроэнергетика, газодобывающая,
лесная   и   деревообрабатывающая,   пищевая  и  судостроительная),
транспорта  12,1%  (железнодорожная  линия  Беркакит-Томмот-Якутск,
газопровод  Мастах-Берге-Якутск и авиационный), связи и телевидения
-  2,3%,  сельского  хозяйства  1,4%  (Хаптагайский зернокомплекс и
реконструкция Якутского кожевенно-обувного комбината).
     На   строительство   объектов  непроизводственного  назначения
направлено  43,5  %  от  годового  плана,  в  том  числе на объекты
коммунального  хозяйства  (12,2%),  жилищное строительство (11,7%),
образование (7,8%), здравоохранение (7,8%).
     За  2001  год введены в эксплуатацию объекты производственного
значения,   в  том  числе  магистральный  водовод  р.  Лена  -  оз.
Туора-Кюель  на  участке  Табага  -  оз. Туора-Кюель протяженностью
60.7  км; 1 очередь Хаптагайского зернового комплекса, что включает
в  себя:  производственный  цех  производительностью 20 тыс. тонн в
год  и  8  технологических  линий, маршрутов и отделения цеха; в г.
Якутске  закончена  реконструкция  Якутского  кожевенно-мехового  и
обувного  комплекса с проектной мощностью 6 тонн шкур в сутки и 675
тыс.  пар  обуви  в  год;  цех  по  производству детского питания с
проектной  мощностью  7,6  тонн  в  смену  в г. Якутске. Продолжено
строительство  III нитки газопровода Кысыл-Сыр Мастах Берге Якутск.
Выполнена  газификация в ряде сельских населенных пунктов. В рамках
реализации  Президентской  программы  развития  высоких  технологий
телекоммуникаций  организованы узлы доступа в мировую сеть Интернет
в  4  улусных  центрах,  завершено  строительство  АТС в 6 улусах с
общим приростом телефонной сети
     на  7,5  тыс.  номеров. На строительстве железнодорожной линии
Беркакит-Томмот-Якутск  проведены  работы  по  обустройству участка
Беркакит-Томмот  произведена  балластировка  верхних строений путей
разъездов  Денисовкий-Якокит, участков Нерюнгри-Томмот, произведена
замена  изношенных  26,2  км. рельсов на участках Беркакит-Томмот и
Нерюнгри-Чульман;  на участке Томмот-Якутск завершено строительство
моста через реку Алдан.
     Строительство   объектов   социальной   сферы   в   республике
осуществляется  в  основном  за счет бюджетных средств. За отчетный
период   по   республике   за   счет   всех  источников  введены  в
эксплуатацию  20  общеобразовательных  школ  на  4  851  мест,  что
составляет  207%  от  показателя 2000 года (2336 уч. мест), а также
объекты  высшего  образования  с  общей  площадью 16 140 кв.м. (2-я
очередь  Жилого  комплекса  для  вуза  в кв.66 площадью 6 921 кв.м,
спортивный  комплекс ЯГСХА на 4 379 кв.м., Технический институт ЯГУ
в  г.  Нерюнгри  площадью  5  540  кв.м.). Введено в эксплуатацию 9
объектов   здравоохранения  на  225  коек  (2  противотуберкулезных
диспансера  в  п.  Якокут  на  45  коек  и в г.Нерюнгри на 50 коек,
санаторий  профилакторий  ЯГСХА  на  50 мест, 6 больниц на 80 коек,
несколько  центров  здоровья  и  реабилитации  на 70 коек). Сданы 3
объекта  культуры  и  искусства на 400 мест (общественно-культурный
центр  на  200  мест  в п. Белая Гора и клуб на 200 мест в с. Токко
Олекминского  улуса,  музейный  комплекс  с библиотекой на 100 тыс.
томов
     в  с.  Тойбохой)  и  5  объектов  физической  культуры с общей
площадью  3  992  кв.м.  (спортзалы  "Карат"  площадью 1800 кв. м.,
"Мухтуя"  площадью  1100  кв.  м. в г. Ленске, культурно-спортивные
комплексы в с. Балыктах, Оленек).
     Дополнительно  в  результате  реализации  общереспубликанского
движения  "Моя  Якутия  в  21  веке"  в улусах и городах республики
введен в действие 101 объект.
     Важным    фактором   для   улучшения   финансового   состояния
стройкомплекса   республики   явилось  включение  в  Инвестиционную
программу    2001    года   средств   на   погашение   кредиторской
задолженности  по  введенным  объектам  прошлых  лет.  За  отчетный
период   фактически   оплачено   84   млн.   рублей  или  94  %  от
запланированных   средств.   В   конце   года  вышло  постановление
Правительства   РС(Я)   об   итогах   инвентаризации   кредиторской
задолженности  по  строительству  объектов  Инвестиционных программ
республики  прошлых лет, согласно которым общий объем задолженности
составил  1  305,9  млн.  рублей, из них 472,8 млн. рублей признаны
санкционированными.  Постановлением намечены конкретные мероприятия
по  реструктуризации  санкционированной  задолженности - проведение
зачета  взаимных  обязательств предприятий, переуступка доли акций,
находящейся  в  государственной  собственности в уставных капиталах
акционерных     обществ,     передача    объектов    незавершенного
строительства,    отдельных    помещений    и    прямое   бюджетное
финансирование.  Из  общего  объема санкционированной задолженности
по  Инвестиционной  программе на 2002 год запланировано к погашению
150  млн.  рублей,  преимущественно  по  введенным  объектам жилья,
коммунального хозяйства и социальной сферы.
     Впервые   в   республике   проведена   Ярмарка  инвестиционных
проектов  (сентябрь 2001 года). В работе ярмарки приняли участие 59
предприятий   и  научных  учреждений  из  г.  Якутска  и  Нерюнгри,
Томпонского,  Олекминского,  Верхоянского,  Горного, Чурапчинского,
Усть-Янского   улусов   и   п.   Жатай,   которые   представили  82
инвестиционных   проекта   в   областях  производства  строительных
материалов,  инженерной  техники, продукции пищевой промышленности,
машиностроения,  производства  в  области  дизайна,  художественных
сувенирных,  ювелирных  изделий и бриллиантов, организации туризма,
различные   проекты   строительства.  Заявленный  объем  инвестиций
составил  около  1,5  млрд.  рублей.  По  итогам  Ярмарки  согласно
решению  конкурсной  комиссии,  в  номинации "Лучший инвестиционный
проект" отобраны на финансирование в 2001 году.
     Также  были  отобраны три проекта для участия на международном
открытом   конкурсе   инновационных  проектов  "Инновация  рыночный
продукт":  "Строительство и эксплуатация первой ветроэлектростанции
в   п.   Тикси   Булунского   улуса",   "Организация   производства
биофармпрепаратов   на   основе   местного   сырья"  и  "Разработка
теоретических  основ и практическое создание информационной среды в
республиканском секторе Интернет".
     В  начале  декабря  2001  года, вслед за повышением кредитного
рейтинга  России  с  B2 до Ba3, международное рейтинговое агентство
Moody"s повысило рейтинги
     10   российских   регионов:   г. г.Москвы,   Санкт-Петербурга,
Башкирии,  Коми,  Татарии,  Московской, Свердловской, Нижегородской
Самарской  областей  и  Якутии.  Валютный  рейтинг  Республики Саха
(Якутия)  повышен  с  Ca до Caa3 (прогноз - стабильный). Предыдущее
повышение  кредитного  рейтинга Республики Саха (Якутия) состоялось
в  конце  января  2000  года. Тогда прогноз кредитного рейтинга был
изменен с "негативного" на "стабильный".
     По   данным  агентства  "Эксперт  РА"  инвестиционный  рейтинг
республики  по  инвестиционному  потенциалу  поднялся  с 44 места в
1996  году до 17ого в 2000-2001 г.г. Наиболее высокие показатели из
восьми     частных     потенциалов,     составляющих     показатель
инвестиционного   потенциала,   отмечается  по  природно-ресурсному
потенциалу    -    1    место,   производственному   20-21   места,
институциональному  по  итогам 2001 года рейтинг поднялся до 35ого,
трудовому  рейтинг  поднялся  до  39ого, потребительскому до 29ого,
финансовому  18  место.  Низкий  рейтинг  по-прежнему отмечается по
инфраструктурному   потенциалу  84-85  места  и  инновационному  по
итогам   2001  года  47  место.  Отмечается  снижение  рейтинга  по
величине  инвестиционного  риска  с 53 места в 1997 году до 71ого в
2000-2001   г.г.  На  протяжении  1996-2001  г.г.  Республика  Саха
(Якутия)  находится  в группе 2С (средний потенциал - высокий риск)
вместе с Челябинской областью и Ямало-Ненецким автономным округом.
----------------------------

     Данный   рейтинг   классифицирует   (по  местам  с  1  по  89)
российские  регионы  с  точки  зрения прямого (или стратегического)
инвестора.


     На  жилищное  строительство  в  2001  году из Государственного
бюджета  Республики  Саха  (Якутия)  было  направлено  327 256 тыс.
рублей.  При плане ввода в размере 253304 кв. м. за отчетный период
фактически  введено  319879  кв.  м.  или129  % по сравнению с 2000
года.
     Для  реализации программы ипотечного кредитования в республике
создано   ОАО   "Саха  ипотечное  агентство".  За  отчетный  период
агентством  была  проведена  значительная  работа по региональному,
финансово-экономическому,  клиентскому, юридическому направлениям и
по  связи  с  общественностью.  За  2001  год  оформлены договоры и
активно  начато  строительство  4  домов  в  г. Якутске. В целом за
период   работы,   начатой   в   августе,  на  строительство  жилья
привлечено  более  22  млн. рублей, в том числе 10,5 млн. рублей за
счет бюджетных средств, 11,5 млн. рублей привлеченных.
     В  региональном  направлении  было  подписано  12 соглашений с
главами   администраций   улусов   по   участию  в  республиканской
программе  ипотеки,  налажена  постоянная связь с представителями в
улусах и регионах Российской Федерации.
     Вложение  в течение последних лет государственных инвестиций в
развитие   отраслей   экономики   дало   предприятиям  и  компаниям
существенную   поддержку.   В   2002  году  значительно  сократятся
возможности  капитальных государственных вложений, аккумулируемых в
рамках    Инвестиционной   программы.   В   условиях   ограниченных
инвестиционных    возможностей   государства   предприятия   должны
использовать   собственные  средства  и  более  активно  привлекать
кредиты   банков,   заемные   средства.   Основными   направлениями
инвестиционной  политики в 2002 году станут: обеспечение открытости
и   предсказуемости  государственной  Инвестиционной  политики  для
стимулирования  притока  капитала из частного сектора на реализацию
приоритетных   задач   социального   и   экономического   развития;
направление  инвестиций  на  государственные объекты инфраструктуры
стратегического     значения    и    экологической    безопасности,
инновационные проекты.
     6. 4 Реализация республиканских и федеральных целевых программ
     В  2001 году была проведена инвентаризация действующих целевых
программ  в  республике и принято постановление Правительства РС(Я)
об упорядочении разработки, утверждения и реализации программ.
     В республике в 2001 году реализовывались 37 республиканских и
     26  федеральных  целевых программ. Финансирование за счет всех
источников   составило   5120,8   млн.   рублей,  в  том  числе  из
республиканского   бюджета   -  2031,1  млн.  рублей,  федерального
бюджета  -  1298,2 млн. рублей, из бюджетов улусов и городов - 31,2
млн. рублей и 1753,4 млн. рублей из внебюджетных источников.
     На    выполнение    37    республиканских   целевых   программ
предусматривались  средства  в  объеме  2173,4  млн. рублей за счет
всех  источников.  Фактически  финансирование  составило  1859 млн.
рублей, что больше объема 2000 года на 98%.
     Из   республиканского  бюджета  профинансировано  1355,4  млн.
рублей  (85,5  %  к  лимиту),  из  внебюджетных источников 100 млн.
рублей (50%) .
     Наибольшая  доля  финансирования  из  республиканского бюджета
приходится  на  реализацию программ реального сектора экономики 47%
от  общего объема за счет всех источников. Наибольший объем средств
из  республиканского  бюджета приходится на финансирование программ
жилищно-коммунального  хозяйства, на организацию новых рабочих мест
и   на   развитие   пищевой   и   перерабатывающей   промышленности
республики.
     Финансирование  программ,  направленных  на решение социальных
проблем,  за  счет  всех источников, составляет (35 %), в том числе
Программы  "Социальная  поддержка ветеранов, инвалидов и малоимущих
слоев    населения",    "Обеспечение   беспрепятственного   доступа
инвалидов  к  информации,  к  объектам  социальной инфраструктуры",
"Охрана здоровья населения", "Молодежь Республики XXI веку" и т.д.
     Неполный  объем  финансирования (ниже 60%) из республиканского
бюджета  получили  программы  культурной  политики  (52% к лимиту),
развития  сети  телевидения  и радиовещания РС(Я) (57%) и Программа
"Зерно"   (51%).   Несвоевременное  и  неполное  финансирование  не
позволило  реализовать  намеченные  мероприятия  и добиться решения
поставленных задач.
     На    реализацию    федеральных    целевых    программ   объем
финансирования  за  счет  всех  источников  составил  3261,85  млн.
рублей.  При  этом  из  федерального бюджета профинансировано 930,8
млн. рублей, республиканского бюджета
     675,7  млн. рублей  и  внебюджетных  источников  -  2315  млн.
рублей .
     Необходимо   отметить,   что  финансирование  из  федерального
бюджета
     в  2001 году улучшилось. Если в 2000 году было выделено 98,6 %
от  годового  лимита,  то  в  2001  году  101%. Но финансирование в
основном   осуществляется   к   концу   года,  что  сказывается  на
своевременной реализации программных мероприятий.
     В  полном  объеме  из  федерального  бюджета  профинансированы
основные  Программы  "Социально-экономическое  развитие  Республики
Саха (Якутия)"
     (106,5  млн.  рублей),  "Внутренние водные пути России" (380,5
млн. рублей), "Жилище" (91,7 млн. рублей).
     Менее   80%   от  лимита  получили  финансирование  Программы:
"Культура   России",  "Государственные  жилищные  сертификаты".  По
Программам  "Развитие индустрии детского питания", "Русский язык" и
подпрограммам   "Дети  Чернобыля"  и  "Профилактика  безнадзорности
правонарушений    среди   несовершеннолетних"   финансирование   не
проводилось.
     По   результатам  реализации  основных  программ  продолжается
строительство    важнейших   объектов   республики:   реконструкция
взлетно-посадочной   полосы   аэропорта  "Якутск",  канализационный
коллектор   №1,   3-я   нитка   газопровода   Средневилюйское   ГКМ
Мастах-Берге-Якутск, начато строительство Дома Севера
     в  г.  Якутске,  для школ республики приобретены 1101 комплект
персонального  компьютера,  приобретены  медикаменты и оборудования
для  больниц,  а  также  заключено  126  договоров  с гражданами по
строительству жилья на территории РФ,
     53 семьи получили жилье в замен ветхого в зоне БАМа.
     Министерствами  и  ведомствами  республики  на ассигнования из
федерального  бюджета  в  2002 году были поданы бюджетные заявки по
32  действующим  программам  в  объеме  10,8  млрд.  рублей. Из них
предварительно согласованы объемы только
     по   9   программам  (467  млн.  руб.),  по  остальным  заявки
находятся на стадии рассмотрения.
     Правительство   республики   принимало   активное   участие  в
разработке   федеральной   целевой   Программы   "Экономическое   и
социальное  развитие  Дальнего  Востока  и  Забайкалья". Включены в
проект  программы 102 объекта на общую сумму 50 млрд. рублей, в том
числе из федерального бюджета - 2,2 млрд. рублей.
     Основными   критериями   программно-целевого  решения  вопроса
должны   стать   преобладание   расходов   на   НИОКР   и  расходов
капитального   характера,   включая  приобретение  оборудования,  в
структуре   финансирования   программ.  Доля  текущих  расходов  на
программные  мероприятия  в  основном  должна  быть  решена другими
методами в рамках текущего финансирования.
     6. 5 Управление государственным имуществом
     Итоги  2001  года  свидетельствуют об активизации деятельности
Правительства  Республики  Саха  (Якутия),  государственных органов
управления в сфере управления государственным имуществом.
     Основными направлениями в 2001 году были:
     учет  и  эффективное  управление  государственным имуществом с
целью развития экономики и получения доходов;
     усиление   контроля   за   работой   государственного  сектора
экономики  и преобразование государственных унитарных предприятий в
акционерные общества;
     управление   пакетами  акций,  находящихся  в  государственной
собственности;
     рациональное     распоряжение    государственным    недвижимым
имуществом;
     имущественная поддержка малого предпринимательства;
     формирование  подразделений  Мингосимущества  Республики  Саха
(Якутия) в улусах республики.
     В   целях   четкого   регулирования  и  координации  процессов
реформирования  организаций  в  2001 году Республиканская служба по
делам    несостоятельности    и    банкротству    предприятий   при
Мингосимуществе   Республики  Саха  (Якутия)  выделена  из  состава
Министерства  в  самостоятельную  структуру.  В  рамках  реализации
Федерального   закона  от  17.07.2001  №  101-ФЗ  "О  разграничении
государственной  собственности  на  землю"  произошла реорганизация
Комитета  по  земельной  реформе  и земельными ресурсами Республики
Саха    (Якутия)    в    Управление    земельными   ресурсами   при
Мингосимуществе Республики Саха (Якутия).
     Осуществлялось     формирование    реестра    государственного
имущества    республики,    начатое    в   1998   году,   проведена
инвентаризация  государственного  недвижимого  имущества. По данным
реестра  общая  остаточная  стоимость  государственного имущества в
виде   основных   фондов  составляет  45,4  млрд.  рублей,  в  виде
государственных  пакетов  акций  в  акционерных  обществах на общую
номинальную  стоимость  3,7  млрд.  рублей  или  32%  от суммарного
уставного  капитала акционерных обществ республики. Государственное
имущество сосредоточено
     в  2412  организациях,  в  том  числе  в  749  государственных
унитарных   предприятиях,  1581  государственных  учреждений  и  82
акционерных   обществах  с  долей  государства.  К  республиканской
собственности относится 721 ГУП и 1352 ГУ.
     По   состоянию   на   начало   2002   года   в   базу   данных
государственного  недвижимого  имущества  внесено  22  305 объектов
недвижимости. Проведен учет
     243  воздушных судов, 85 морских и речных судов, 1076 объектов
незавершенного строительства.
     В   прошлом   году   активизировался   обмен  имущества  между
организациями.   Снизился   показатель   списания  имущества,  хотя
эксплуатация полностью амортизированного имущества продолжается.
     В   2001  году  начата  работа  по  установлению  действенного
контроля  за  деятельностью государственных унитарных предприятий и
повышению ответственности руководителей за результаты их работы.
     Для  этого было принято постановление Правительства Республики
Саха  (Якутия)  от 24 августа 2001 года № 445, в котором определены
функции  министерств  и  ведомств  республики в процессе управления
государственным   имуществом   Республики,   обозначены  конкретные
механизмы управления и контроля.
     Проводилась  аттестация руководителей предприятий и заключение
с  ними  контрактов,  хотя  деятельность  ответственных  отраслевых
министерств   и  ведомств  в  этом  направлении  была  недостаточно
активна.  Аттестацию прошли 11 руководителей, заключен 41 контракт,
еще 40 контрактов находятся на согласовании.
     Произведен  отбор  уполномоченных  аудиторских  организаций на
проведение    аудиторских    проверок   государственных   унитарных
предприятий. Конкурс прошли
     8  организаций. Утверждены  примерные  технические  задания  и
примерная форма договора на проведение аудиторских проверок ГУП.
     В  целях  эффективного  управления  государственными  пакетами
акций,  находящимися  в  собственности  Республики  Саха  (Якутия),
действует  институт представителей государства в органах управления
акционерных  обществ.  В  2001  году  постановлением  Правительства
Республики  Саха (Якутия) для избрания на общем собрании акционеров
был  выдвинут  121  кандидат  в  представители  государства, из них
фактически   избран   51  представитель.  Кроме  того,  для  защиты
интересов   государства   в   2000  году  назначен  государственный
поверенный   в  ОАО  ФПК  "Сахазолото",  предполагается  назначение
поверенных в течение 2002 года в ОАО "ЛОРП",
     ОАО "Якутскэнерго", ОАО ННГК "Саханефтегаз", АК "АЛРОСА".
     В   2001  году  из  82  хозяйственных  обществ,  имеющих  долю
государства  в  уставных  капиталах, общее годовое собрание провели
55  обществ,  т.е.  66 %. Решение о выплате дивидендов по итогам за
2000 год принято в 9 обществах.
     Политика    приватизации    в    республике    направлена   на
преобразование  государственных  унитарных  предприятий  в открытые
акционерные  общества  со  100  %  долей  государства.  В 2001 году
осуществлена  предпродажная подготовка и подготовка проектов планов
приватизации 4 государственных унитарных предприятий. На
     2002  год  запланирована  приватизация  одного  из  крупнейших
государственных унитарных предприятий республики ГУП "Якутуголь".
     Отрабатывается  вопрос  по  государственной  регистрации права
собственности  РС  (Я)  на  имущественный  комплекс,  находящийся в
аренде у АК "АЛРОСА".
     В  целом  за  2001  год  по  предварительным  данным в бюджеты
разных  уровней  поступило  доходов  от  приватизации  и управления
государственным  имуществом  на  248,7  млн.  рублей, в том числе в
федеральный  бюджет  18  млн.  рублей,  республиканский  143,7 млн.
рублей,  доходы  улусов  (городов)  на  1.11.2001 составили 87 млн.
рублей.
     Прирост  доходов  к уровню 2000 года составил 31,7 млн. рублей
или   на   28,3%.   Увеличение  доходов  произошло  за  счет  роста
дивидендов   по   пакетам   акций,  находящимся  в  республиканской
собственности.  По  итогам  деятельности  за  2000  год  решение  о
выплате дивидендов в доходы государственного бюджета приняли
     8  обществ:  АК "АЛРОСА", ОАО "Туймаада-Даймонд", ОАО "Главное
агентство     воздушных     сообщений",     ОАО     "ЛОРП",     ОАО
"Мирныйсантехмонтаж",
     ОАО  ПСК  "Автодор",  ЗАО "Якутстройматериалы", ОАО "Колымская
судоходная  компания".  За прошедший год ими перечислено дивидендов
на общую сумму
     128,6  млн. руб. или 100,5 % от годового плана, в том числе АК
"АЛРОСА" -
     128  млн. руб.  За последние 4 года сумма поступлений возросла
в 10 раз.
     Остаются недостаточными поступления от продажи имущества.
     Поступления  от  арендной  платы  за землю составили 88,9 млн.
рублей  (132%  к  уровню  2000  г.),  в  том  числе  перечислено  в
федеральный  бюджет  26  млн. рублей, в республиканский бюджет 18,8
млн. рублей, в сметы улусов (городов) 44,1 млн. рублей.
     В  2002  году  планируется  поступление  доходов во все уровни
бюджетов
     845,7  млн. рублей,  в  том числе арендной платы за землю 44,4
млн. рублей.
     В   предстоящем   году   в  сфере  управления  государственным
имуществом приоритетными задачами являются:
     разработка    проекта    Закона    РС   (Я)   "Об   управлении
государственными  пакетами  акций,  находящимися  в республиканской
собственности" и ряда других нормативных документов;
     разграничение  земельных  ресурсов  по  формам  собственности,
формирование   объектов   управления   (имущественных  комплексов),
составляющих  единое  целое  (земельные  участки и расположенные на
них здания и сооружения);
     вовлечение   в   гражданский  оборот  объектов,  незавершенных
строительством,  в  том числе путем предоставления их инвесторам на
максимально льготных условиях;
     повышение      эффективности      управления      госсектором,
преобразование  государственных унитарных предприятий в акционерные
общества  с  учетом  конкретных  целей  и  задач  государства  в их
деятельности;
     совместная  работа  с  Государственной регистрационной палатой
РС  (Я)  по  реализации  республиканской  программы развития единой
системы  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним;
     увеличение  доходов  в  бюджет за счет повышения эффективности
управления  государственным  имуществом,  в  том  числе  земельными
ресурсами.

    VII. О работе по ликвидации последствий паводка 2001 года и
                организации восстановительных работ

     В  итоге  весеннего паводка 2001 года пострадало 59 населенных
пунктов,  полностью  разрушены  с.  Бордой  в  Томпонском улусе, с.
Салдыкель   в   Ленском   улусе  и  полностью  затоплен  г.  Ленск.
Пострадало  38658  человек,  11876  семей,  8564  единиц жилья, 265
объектов соцкультбыта, 304 объекта коммунального хозяйства,
     216  объектов  транспорта,  45  объектов  связи,  293  объекта
промышленности,
     320  объектов сельского хозяйства, 144 объекта энергетики, 152
объекта торговли. Общая сумма ущерба составила 7080,8 млн. рублей.
     Правительством  Республики  Саха  (Якутия), правительственными
комиссиями,  Исполнительной  дирекцией  по  ликвидации  последствий
весеннего   паводка   и   организации   восстановительных  работ  в
Республике    Саха    (Якутия),   министерствами,   ведомствами   и
администрациями  улусов  и городов проведена значительная работа по
ликвидации     последствий    стихийных    бедствий,    мобилизации
материальных,  финансовых  и  трудовых  ресурсов  на восстановление
населенных   пунктов,  подвергшихся  разрушению  от  наводнения  на
территории   республики.  Непосредственно  осуществлена  работа  по
строительству,   аварийно-восстановительным   работам,  организации
производства,    распределению   и   транспортировке   строительных
материалов,  закупке  и  доставке  оборудования,  материалов  из-за
пределов  республики и по оказанию гуманитарной и социальной помощи
пострадавшему населению
     Были   приняты,   как  основные  руководящие  документы:  Указ
Президента  Республики  Саха  (Якутия)  от  22.05.2001  №  1416  "О
первоочередных   мерах   по  восстановлению  экономики,  возмещению
ущерба   и   защите   от   стихийных  бедствий  городов  и  улусов,
пострадавших  от  весеннего  наводнения  2001  года", постановление
Правительства  Республики  Саха  (Якутия)  от  25.05.2001  № 305 "О
неотложных  мерах по организации восстановления экономики, оказания
помощи  населению,  ликвидации  последствий  стихийного  бедствия в
городах  и  улусах,  пострадавших в результате весеннего наводнения
2001  года",  постановление  Правительства  Российской Федерации от
22.0б.2001  №  478  "О  комплексе  мер  по  ликвидации  последствий
наводнения.  2001 года в Республике Саха (Якутия)", Указ Президента
Республики  Саха  (Якутия) от 29.06.2001 № 1438 "Об организаторской
работе  и  ответственности Правительства и ведомств Республики Саха
(Якутия)   по  выполнению  постановления  Правительства  Российской
Федерации  от  22  июня  2001  года  №  478  "О  комплексе  мер  по
ликвидации  последствий  наводнения  2001  года  в  Республике Саха
(Якутия)"".
     Организована  работа по сбору и оказанию гуманитарной помощи в
улусах   и  городах  республики,  субъектах  Российской  Федерации,
странах   ближнего   и   дальнего  зарубежья.  Республика  получила
значительную  гуманитарную  и  финансовую  помощь  от Правительства
Российской    Федерации,   зарубежных   государств,   международных
организаций, стран СНГ и субъектов Российской Федерации.
     Проведена  оперативная работа по подсчету материального ущерба
и   определению  объемов  восстановительных  работ  с  привлечением
специалистов   всех   заинтересованных   министерств   и  ведомств.
Материалы  представлены  Президенту  Республики  Саха  (Якутия) и в
Правительство Российской Федерации в установленные сроки.
     Всего  на ликвидацию последствий стихийных бедствий направлено
из  различных  источников  и освоено средств на сумму более 6 млрд.
рублей,  из  них  из  федерального  бюджета  -  1,8  млрд.  рублей,
республиканского бюджета -
     1,6  млрд. рублей,  в  том  числе  бюджетная ссуда - 1,2 млрд.
рублей, средства
     ЗАО  АК  "АЛРОСА" и других предприятий и организаций - более 3
миллиардов рублей.
     За     короткий    летний    период    совместными    усилиями
отремонтировано
     8564     квартиры,     полностью     восстановлены     объекты
жизнеобеспечения:  73 котельные, 31 км. тепловых сетей, 142 объекта
соцкулътбыта.  Построено  более  150  000 кв.м. нового жилья, в том
числе  ЗАО  АК "АЛРОСА" - более 60 тыс. кв.м. Восстановлено 61,5 км
автомобильных дорог, 119 км линий связи, 234 электроподстанции,
     5      дизельных      электростанций,     158     км     линий
электропередачи. Отсыпано   защитных   дамб   в   городах   Ленске,
Олекминске,  Якутске в объеме 2 млн. м3. Выполнено дноуглубительных
работ на реках Лене и Алдане в объеме 780 тыс. куб.м.
     Следует  особо  отметить  масштабность  разрушений, нанесенных
стихией  на  реках  Лене и Алдане. В сложных условиях потребовались
неординарные  организационные действия. Только благодаря совместным
усилиям    Правительства    Российской   Федерации,   Правительства
Республики  Саха  (Якутия),  МЧС  РФ,  Госстроя  РФ  и  АК "АЛРОСА"
восстановительные   работы   полностью  завершены  в  установленные
сроки,  что  в  результате получило одобрение Президента Российской
Федерации В.В. Путина.
     Вместе   с   тем,  в  ходе  восстановительных  работ  допущены
нарушения   в   расходовании  финансовых  и  материальных  средств,
несвоевременное  и  неполное  выполнение  ряда решений Правительств
Российской  Федерации  и  Республики  Саха  (Якутия),  в  том числе
Министерством  финансов  РФ  и  Министерством  охраны  природы РФ -
распоряжение  Правительства  РФ  от 22 августа 2001 года № 1114-р о
выделении  Правительству  Республики  Саха  (Якутия) в III квартале
2001   года   финансовых   средств  в  сумме  365  млн.  рублей  на
строительство    противопаводковых    сооружений;    Администрацией
Ленского   улуса  -  постановление  Правительства  Республики  Саха
(Якутия)  от  07.09.2001  №  462 "Об организации завершающего этапа
восстановительных   работ   по   ликвидации  последствий  весеннего
паводка  2001 года в Республике Саха (Якутия)". Из-за некачественно
составленных   администрациями   улусов   списков   пострадавших  в
Ленском,   Томпонском,   Олекминском,   Намском   улусах  требуется
дополнительное изыскание средств для оказания материальной помощи.
     Администрациями           Ленского,           Усть-Алданского,
Мегино-Кангаласского,  Томпонского  улусов  и  г.  Якутска допущено
некачественное  представление  списков, что повлекло необоснованную
выдачу   государственных   жилищных   сертификатов.   Имело   место
нарушение   в   расходовании   финансовых  средств,  выделенных  на
восстановительные работы.
     В   целях   завершения   ремонтно-восстановительных   работ  и
финансирования  в  полном  объеме, устранения нарушений и замечаний
Правительством  Республики  Саха  (Якутия) принято постановление от
15  января  2002 года за №15 с определением непосредственных мер по
завершению  восстановительных  работ. Главам администраций улусов и
городов,   пострадавших   от  весеннего  паводка  2001  года,  даны
конкретные  сроки  для устранения допущенных нарушений и завершения
восстановительных работ.

               VIII. Меры по охране окружающей среды
     В  результате  принятых  мер  по природоохранной деятельности,
восстановлению    биоразнообразия,    рациональному   использованию
объектов  животного мира на 1,7% увеличена площадь особо охраняемых
природных  территорий Ытык Кэрэ Сирдэр по состоянию на 1.01.2002 г.
и   доведена   до   883,2  тыс.  кв.  км.  (28,5%  всей  территории
республики).   В   2001  году  дополнительно  созданы  9  ресурсных
резерватов,  в  результате  их  численность  доведена  до 70. Кроме
этого  в  республике  имеются  5  национальных  природных парков, 1
охраняемый    ландшафт,   90   памятников   культуры,   4   детских
экологических  парка, 43 ресурсных резервата местного значения и 13
зон  покоя.  В  составе  ООПТ  имеется  2  заповедника федерального
значения.
     В  рамках реализации Указа Президента Республики Саха (Якутия)
от  21.06.2001  №  1434  "О  развитии рыбного хозяйства, проведении
рыборазводных  работ  и увеличении добычи рыбы в первой четверти 21
века  в  Республике  Саха  (Якутия)"  разработан  проект  Программы
развития  рыбного  хозяйства  в  Республике  Саха  (Якутия) до 2005
года.  Проведены  рыбоводные  работы  и  расширен ареал ценных рыб,
включая  кету и осетровых. При этом, реки Северной Якутии зарыблены
мальками кеты,
     а  в  р.  Лене и р. Алдане выпущено 152 тысячи личинок осетра.
Карасем и сиговыми было зарыблено 2 409 водоемов.
     Проводились   мероприятия   фундаментального  значения,  среди
которых    реакклиматизация   и   расселение   копытных,   создание
питомников    лекарственных    растений    и    животных,   первого
республиканского  зоопарка  "Орто-Дойду" и реабилитационного центра
животных  в  г.  Якутске. Это позволило довести поголовье овцебыков
до  140  голов,  получив  50  голов  местного приплода, значительно
увеличить  численность  соболя,  косуль,  лося  и  зайца-беляка. На
территории  Национального  природного  парка  "Усть-Вилюйский" была
выпущена экспериментальная партия
     19 бобров, завезенных из Тюмени.
     В  республике  существенно улучшилось водопользование. На всех
контролируемых  водоемах  удалось  не  допустить роста загрязнения.
Продолжалась   реализация   республиканских  программ  "Обеспечение
населения  Якутии  питьевой  водой"  и обеспечение водой засушливых
улусов   заречья.  В  2001  году  из  республиканского  бюджета  на
проектирование  водозабора  в  г.  Олекминске,  водоснабжения  в с.
Чурапча,   водопровода   села   Туора-Кюель   Чурапчинского  улуса,
приобретение  оборудования канализационных очистных сооружений в п.
Белая Гора получены 6,7 млн. рублей.
     В   течение  года  снижались  суммарные  выбросы  загрязняющих
веществ   в   атмосферный   воздух.  Среднегодовые  и  максимальные
концентрации  многих  из них ниже предельно допустимой концентрации
(ПДК).
     Осуществление  постоянного  контроля,  проведение  инспекций и
проверок    способствовали    улучшению   использования   природных
ресурсов,   повышению   экологической  безопасности  и  обеспечению
защищенности окружающей природной среды.
     Так,  из 2509 объектов контроля по охране атмосферного воздуха
проверено
     1021  и  выявлено  1340  нарушений,  из которых в течение года
было   устранено   63%   предписаний. В  области  охраны  земельных
ресурсов  выявлены  1612 нарушений земельного законодательства и по
183  штрафам  взыскано  316,1  тыс.  рублей. Выявлены 443 нарушения
природоохранного  законодательства,  правил охоты и рыболовства, по
которым  взыскано  65,5  тыс.  руб.  штрафов  и  70,8  тыс. руб. по
судебным  искам.  Кроме  этого  у  нарушителей  изъяты  296  единиц
огнестрельного оружия, 437 сетей (более
     13   км),  24  бредня,  3  лодки,  лодочный  мотор,  200  тонн
рыбопродукции, 45 шкурок соболя, 807 оленьих лап и т. д.
     Между  тем,  имеется  много вопросов, требующих решения в 2002
году.   Так,   по   сокращению   загрязнения  атмосферного  воздуха
необходимо  осуществить  ряд  организационных и прочих мероприятий,
направленных  на обновление, ремонт и модернизацию основных фондов,
внедрение   экологичных   топлив.   В   системе   особо  охраняемых
территорий  следует  провести  кадастровые  исследования  и с целью
перевода  на  самофинансирование разработать проекты перспективного
развития  данных  территорий.  Для продолжения работы по увеличению
биоразнообразия  в  республике, необходимо закончить инвентаризацию
ресурсов лося, снежного барана, дикого северного оленя и косули.
     Помимо    этого,    необходимо    наметить   основные   задачи
государственной  политики  по  развитию экологического страхования,
подготовить  и  принять  соответствующие  нормативно-правовые акты,
выпустить   II-ой  том  "Красной  Книги  Республики  Саха  (Якутия)
(животный мир)", а также активнее развивать экологический туризм.

     IX. Совершенствование системы государственного управления

     9. 1    Приведение    республиканского    законодательства   в
соответствие федеральному
     В  2001 году проводилась работа по приведению республиканского
законодательства   в  соответствие  федеральному,  по  рассмотрению
протестов  и  представлений  Прокурора  Республики  Саха (Якутия) в
части  совершенствования  правотворческой  деятельности.  По итогам
деятельности    рабочей   группы,   созданной   при   Правительстве
республики,  и Управления Министерства юстиции РФ по РС(Я) признаны
утратившими  силу  36  указов  и  20 распоряжений Президента РС(Я),
подготовлены  заключения  о  признании  утратившими  силу  69 актов
Правительства    РС(Я).    Также    проведена    экспертиза    1052
нормативно-правовых  актов  и  258  проектов правовых актов органов
государственной  власти  республики,  из  них  признаны  требующими
приведения в соответствие федеральному законодательству
     296 действующих документа и 94 проекта.
     Осуществлена  юридическая  экспертиза  Договора и соглашений в
сфере  разграничения  предметов ведения и полномочий между органами
государственной  власти  РФ  и  Республики  Саха  (Якутия), уставов
муниципальных образований.
     В   то   же   время  следует  отметить,  что  затянут  процесс
приведения  в  соответствие федеральной законодательной базе статей
основного закона Конституции Республики Саха (Якутия).
     Помимо    этого   подготовлены   предложения   республиканских
министерств    и    ведомств   по   совершенствованию   отраслевого
федерального  законодательства  по  предметам  совместного ведения,
разработаны  проекты  законов  о  внесении изменений и дополнений в
федеральные законы.
     9. 2 Совершенствование государственного управления экономикой
     Для  обеспечения согласованных действий органов исполнительной
власти,   местного   самоуправления   и   организаций   всех   форм
собственности,    направленных    на    формирование    устойчивого
экономического  роста  и  повышение уровня жизни населения, а также
для   усиления   координирующей   роли  государства  постановлением
Правительства  Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2001 года № 163
"О   мерах   по   совершенствованию   государственного   управления
экономикой   Республики   Саха   (Якутия)"   в  республике  введено
индикативное управление экономикой.
     Суть  процесса  индикативного управления состоит в координации
интересов  всех  хозяйствующих субъектов экономики и органов власти
республики  и их равноправном взаимодействии, в результате которого
вырабатывается   единое   взвешенное   решение  по  поводу  решения
социально-экономических   проблем   развития  республики.  Подобный
баланс  интересов  всех  заинтересованных сторон позволяет повысить
эффективность   реализуемых   мероприятий  и  увеличить  отдачу  от
вложенных средств.
     Индикативное  управление  носит исключительно рекомендательный
характер,  соблюдает интересы всех субъектов экономики, а не только
органов  управления,  и  таким  образом представляет собой отход от
централизованного  директивного  планирования  и  практики  прямого
вмешательства в производственные процессы предприятий.
     В  рамках  введения  индикативного  управления, постановлением
Правительства  РС(Я)  от 25 января 2002 года №35 "О предварительных
итогах   функционирования   экономики  республики  за  2001  год  и
основных  параметрах  и  задачах  экономической политики Республики
Саха  (Якутия)  на  2002  год"  был  утвержден перечень индикаторов
социально-экономического   развития   республики   с   закреплением
центров  ответственности  по  отраслевым министерствам и ведомствам
республики.   Также,  с  2002  года  вводится  практика  заключения
соглашений    об    экономическом    сотрудничестве    коммерческих
организаций с органами исполнительной власти республики.
     9. 3    Реализация   политики   кооперации   и   экономической
интеграции   улусов  и  городов  республики,  координация  действий
органов   исполнительной   власти   и   местного  самоуправления  в
экономике округов
     По  состоянию  на  1  января  2002  года в 35 улусах и городах
республиканского  значения  с  подчиненными территориями существует
404   административно-территориальных   образования   (наслегов   и
поселков).
     Широко     внедряется    практика    обмена    опытом    между
администрациями  улусов  (обмен делегациями, заключение договоров о
взаимном  сотрудничестве  между улусами), а также между наслегами и
поселками.
     Расширяются  социально-экономические  и культурные связи между
традиционно   сельскохозяйственными   и  промышленными  улусами.  В
столице  республики  традиционно  проводятся  дни  улусов,  в  ходе
которых   организуются   встречи  в  Правительстве,  министерствах,
ведомствах   республики,   Администрации   г.  Якутска,  встречи  с
общественностью,   заключаются  договоры  и  протоколы  по  решению
проблем развития улусов.
     Администрации  улусов,  наслегов  и  поселков  объединяют свои
усилия   в   осуществлении   завоза   грузов  народнохозяйственного
значения:  продовольствия,  продукции  производственно-технического
назначения,  горюче-смазочных  материалов  и  иных  энергоресурсов.
Наиболее  эффективной  формой  в  этом направлении, получившей свое
развитие    в   практике,   является   сотрудничество   улусов   по
"бассейновому"   принципу,   в   котором  группа  улусов  с  единой
транспортной   схемой   консолидирует  финансовые,  транспортные  и
другие ресурсы.
     В  феврале  2001  года  проведен  республиканский семинар глав
администраций  улусов  и городов, председателей улусных и городских
собраний,  посвященный  проблемам  становления  и  развития органов
местной власти в Республике Саха (Якутия).
     Проведен  республиканский семинар-совещание глав администраций
улусов,   городов,   наслегов   и  поселков  по  реализации  задач,
поставленных  Президентом  в  послании "Уверенный старт в новый век
гарантия   прорыва   республики   на   стратегических  направлениях
развития", Плана действий Правительства
     на 2001-2003 гг.
     Высокий   уровень   взаимодействия  и  взаимопомощи  улусов  и
городов    наглядно   продемонстрировала   организация   ликвидации
последствий весеннего наводнения.
     Во  всех улусах и городах, наслегах и поселках республики были
созданы  комиссии  по  оказанию  помощи  пострадавшим улусам. Всего
жителями  республики  была  оказана  гуманитарная помощь в денежном
выражении  на  сумму 110 млн. рублей. На восстановительные работы в
г.  Ленске  и  Томпонском  улусе  в  29 улусах были сформировано 65
строительных бригад в составе 1500 человек
     9. 4  Организация  и  контроль исполнения решений Президента и
Правительства
     Для     проведения    согласованной    социально-экономической
политики,  Постановлением  Правительства  Республики  Саха (Якутия)
№164  от  23 марта 2001 года был принят План действий Правительства
РС(Я)  в  области  социально-экономической  политики  на  2001-2003
годы,  основной  целью  которого является продолжение экономических
реформ,  направленных  на решение важнейших социально-экономических
задач,  закрепление  позитивных  тенденций и достижение устойчивого
экономического роста.
     Комплекс  мероприятий  Плана  действий  состоит  из 4 блоков и
содержит
     242   порученческих   пункта   министерствам   и   ведомствам,
администрациям   улусов,   городов,   предприятиям  и  организациям
республики. Из  них  в  2001 году предстояло разработать механизмы,
принять  решения и реализовать мероприятия по 190 пунктам, т.е. 78%
от всех намеченных мероприятий.
     По  итогам  отчетного  года  исполнено  88, находятся в стадии
исполнения
     62  мероприятия. В  работе  со  сроками реализации в 2001-2003
годах находится
     40  мероприятий. Не принята Концепция государственной кадровой
политики,   что   создает  негативные  предпосылки  для  укрепления
государственной  системы  власти. Не разработан проект Закона РС(Я)
"О  государственных  нуждах".  С большим опозданием разрабатываются
программы   по   сельскому   хозяйству.   Задерживается  разработка
мероприятий  по  профилактике,  диагностике  и  лечению туберкулеза
среди детей.
     Из  39  целевых  программ,  разработка  которых  предусмотрена
Планом   действий,   разработано  и  утверждено  11.  При  этом  на
рассмотрение  Правительства  РС(Я)  представлено 15 программ, сверх
Плана  действий. Необходимо установить практику разработки внесения
на   рассмотрение   Правительства   РС(Я)  республиканских  целевых
программ только в рамках Плана действий Правительства РС(Я).
     Остается  слабой  исполнительская  дисциплина в министерствах,
ведомствах  и  предприятиях  республики.  Информация  о проделанной
работе   в   большинстве  случаев  не  содержит  анализа  реального
социально-экономического эффекта от реализации мероприятий.
     В  этой  связи  одним из приоритетных направлений деятельности
Правительства  является  повышение  ответственности исполнителей за
своевременное  и  качественное исполнение принимаемых Президентом и
Правительством республики решений.
     За  истекший  год  было  проведено 33 заседания Правительства,
принято
     696   постановлений,   1921   распоряжение. По   состоянию  на
01.01.2002   на   контроль   поступило   6258  решений  Президента,
Правительства  и  Государственного  Собрания (Ил Тумэн), из которых
исполнено  и  снято  с  контроля  4203.  При этом анализ исполнения
решений   выявил   положительную   тенденцию   в   работе   органов
исполнительной  власти.  Так, в 2001 г. исполнение принятых решений
составило 68,4%, против 39,5% в 1998 и 56,8% в 2000.