|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.06.2002 № 319ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 20 июня 2002 года № 319 Утратилo силу - Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.06.2007 г. N 241 Об утверждении республиканской программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы" В соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 "О реформе ЖКХ в Российской Федерации", и постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" Правительство Республики Саха (Якутия) п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить республиканскую программу "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы" согласно приложению № 1 и Принципиальный план действий по реализации республиканской программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы" согласно приложению № 2. 2. Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (Попов В.Л.), Министерству имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (Алексеев Г.Ф.), главам администраций улусов и городов республики для выполнения функций по реализации республиканской программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы" по капитальному ремонту производственных зданий, котельных и инженерных сетей, эксплуатации и обслуживанию систем инженерного оборудования, теплоснабжения, водоснабжения, канализации в улусах и городах республики (кроме городов Якутск, Нерюнгри, Мирный, Ленск) создать государственные унитарные предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ГУП ЖКХ), подведомственные Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), согласно приложению № 3. 3. Главам администраций городов Якутск, Нерюнгри, Мирный, Ленск на основе республиканской программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы" разработать и утвердить программу реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса городов. Возложить ответственность за исполнение и реализацию программы реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса городов на глав администраций городов Якутск, Нерюнгри, Мирный, Ленск и их уполномоченные предприятия. 4. Установить, что мероприятия Программы и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей федерального, республиканского (в т.ч. инвестиционного), местного бюджетов. 5. Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (Попов В.Л): 5. 1. Разработать и зарегистрировать в установленном порядке уставы ГУП ЖКХ в улусах и городах (кроме городов Якутск, Нерюнгри, Мирный, Ленск) республики. 5. 2. Назначить директоров ГУП ЖКХ (кроме городов Якутск, Нерюнгри, Мирный, Ленск), заключить с ними контракт. 5. 3. Представить в Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) предложения о наделении основными средствами, в качестве уставного фонда, вновь созданных ГУП ЖКХ в соответствии с механизмом и принципами передачи государственного имущества, предусмотренными республиканской программой "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы". 5. 4. Направлять ежегодно в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) перечень мероприятий Программы, подлежащих финансированию из федерального, республиканского, местного бюджетов, и осуществлять контроль за их реализацией. 6. Министерству имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (Алексеев Г.Ф.): 6. 1. В установленном порядке утвердить уставы вновь созданных ГУП ЖКХ. 6. 2. Закрепить за вновь созданными ГУП ЖКХ государственное имущество. 7. Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия) (Данилов В.Д) и Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (Березкин Э.Б) ежегодно при формировании Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предусматривать расходы на финансирование мероприятий, предусмотренных республиканской программой "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы". 8. Главам администраций улусов и городов республики совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) и Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) в срок до конца 2003 года инициировать ликвидацию нерентабельных и недействующих предприятий в соответствии с действующим законодательством. 9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) В.Б. Грабцевича. Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) С.НАЗАРОВ Утверждена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 июня 2002 года № 319 (приложение № 1) РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы" г. Якутск, 2002 год С О Д Е Р Ж А Н И Е: Паспорт республиканской Программы Введение Раздел I. Определение необходимых итоговых результатов Программы в количественных показателях (индикаторах) 1. 1. Количественные показатели (индикаторы), определяющие состояние жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) в определенный период времени 1. 2. Состояние жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на начало 2002 года на основе количественных показателей (индикаторов) 1. 3.Определение состояния жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия), которого необходимо достичь в ходе реализации Программы (по годам на основе количественных показателей (индикаторов)) Раздел II. Комплекс мероприятий для достижения намеченных итоговых результатов 2. 1. Внедрение новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе Республики Саха (Якутия) 2. 2. Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства 2. 3. Реализация подпрограмм Программы 2. 4. Управление топливно-энергетическим и транспортным балансом жилищно-коммунального хозяйства 2. 6. Организационные мероприятия 2. 7. Структурные преобразования в жилищно-коммунальном комплексе Раздел III. Внедрение новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе республики 3. 1. Принципы и порядок внедрения новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе республики 3. 2. Внедрение в ряде районов (улусов) республики кондоминиумов, товариществ и кооперативов собственников жилья 3. 3. Разработка и осуществление пилотных проектов по переходу на адресное финансирование квартиросъемщиков и их расчетов с поставщиками услуг 3. 4. Обеспечение финансовой поддержки внедрения новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе республики 3. 5. Принципиальный план действий по внедрению новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе республики 3. 6. Календарный план действий по внедрению новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе республики 3. 7. Порядок и принципы определения оптимальных форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе республики Раздел IV. Ресурсное обеспечение Программы 4. 1. Источники финансирования Программы 4. 2. Управление экономическим эффектом подпрограмм и программных мероприятий Раздел V. Организация контроля выполнения мероприятий Программы и порядок внесения корректив в Программу 5. 1. Показатели для оценки хода реализации Программы 5. 2. Порядок внесения изменений и дополнений в Программу 5. 3. Порядок и формы представления отчетности о ходе реализации Программы Паспорт республиканской программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы" Наименование Программы Республиканская программа "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) Наименование, дата и на 2002-2006 годы" (далее Программа) номер решения о разработке Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) Программы (протокол № 24 от 19.03.2002), постановление Правительства Государственный Российской заказчик-координатор Федерации от 17.11.2001 № 797 Программы Министерство жилищно-коммунального хозяйства и Основной разработчик энергетики Программы Республики Саха (Якутия) Разработчики Программы Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) Институт региональной экономики РС(Я), Региональная энергетическая комиссия РС(Я), Министерство труда и социального развития РС(Я), Министерство экономического развития РС(Я), Министерство финансов РС(Я), Министерство имущественных отношений РС(Я), Ассоциация директоров предприятий жилищно-коммунального комплекса Цели и задачи Программы, РС(Я), важнейшие Управление жилищно-коммунального хозяйства целевые показатели Амгинского улуса, ГУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Намского улуса, ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Горного улуса", ГУП ДЕЗ г. Нерюнгри, ГУП "Теплоэнергия" (г. Якутск), ГУП "Водоканал" (г. Якутск), Республиканский комитет профсоюзов работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий Повышение эффективности, устойчивости и Сроки и этапы реализации надёжности Программы функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, Перечень основных улучшение качества обслуживания и ремонта направлений жилищного и мероприятий по фонда, оказания жилищно-коммунальных услуг реформированию населению и развитию с одновременным снижением нерациональных затрат, жилищно-коммунального переход комплекса РС(Я) на оплату жилищно-коммунальных услуг населением в соответствии с федеральными стандартами, обеспечение социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, определение стандартов себестоимости, окупаемости и предельно допустимых расходов граждан на уровне улусных образований, пересмотр отдельных положений Концепции реформирования отрасли ЖКХ республики, обновление и модернизация основных фондов отрасли, определение принципиальной схемы финансовых потоков в отрасли во время полного перехода на самоокупаемость. 2002-2006 годы Определение необходимых итоговых результатов Программы в количественных показателях (индикаторах) Финансовое оздоровление предприятий Исполнители Программы жилищно-коммунального хозяйства Внедрение в ряде улусов (районов) республики кондоминиумов, товариществ и кооперативов собственников жилья Разработка и осуществление пилотных проектов по Объемы и источники переходу финансирования на адресное финансирование квартиросъемщиков и Программы их расчетов с поставщиками услуг Реализация подпрограммы "Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального хозяйства" Ожидаемые конечные Реализация подпрограммы "Энергоресурсосбережение результаты на Программы объектах жилищно-коммунального комплекса" Реализация подпрограммы "Управление персоналом в жилищно-коммунальном комплексе" Реализация подпрограммы "Ремонтная программа жилищно-коммунального комплекса" Реализация подпрограммы "Систематизация и Организация контроля за автоматизация реализацией учета технологических процессов, хозяйственной Программы деятельности и документооборота жилищно-коммунального комплекса" Разработка и внедрение нормативных документов Структурные преобразования в жилищно-коммунальном комплексе Ресурсное обеспечение Программы Организация контроля выполнения мероприятий Программы и порядок внесения корректив в Программу Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), администрации улусов, городов и муниципальных образований Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия) в части финансирования Средства федерального бюджета, Государственного бюджета Республики Саха (Якутия), с учетом централизации в республиканском бюджете для завоза топливно-энергетических ресурсов, продукции производственно-технического назначения; собственные средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства, заёмные средства. Повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания населения, надёжность работы систем жизнеобеспечения, оздоровление финансового состояния предприятий ЖКХ, обеспечение стабильной и высоконадежной работы систем жизнеобеспечения, снижение себестоимости и сокращение убытков оказания жилищно-коммунальных услуг в сопоставимых ценах на единицу продукции Контроль за реализацией Программы осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном для контроля за реализацией республиканских целевых программ. Введение Республика Саха (Якутия) занимает пятую часть территории Российской Федерации и является самым большим ее территориальным образованием с площадью 3103,2 тыс. кв. км. Численность постоянного населения (по состоянию на 1 января 1999 года) 1000,7 тыс. человек, в том числе городского населения 644,5 тыс. человек и сельского населения 356, 2 тыс. человек. Количество улусов 33, наслегов 354. Количество населенных пунктов (по состоянию на 1 января 1999 года): городов республиканского значения 5, городов улусного значения 8, поселков - 62, сел 601. Вся территория Республики Саха (Якутия) расположена в зоне вечной мерзлоты, глубина которой достигает до 500 метров и более. Основными особенностями климата Якутии являются его суровость и повсеместное распространение вечномерзлых грунтов. В связи с этим строительство фундаментов зданий производится по первому принципу (т.е. с сохранением вечной мерзлоты на сваях), для чего требуется повышенная теплоизоляция ограждающих конструкций и наружных тепловых сетей, проложенных надземно. Амплитуды колебаний температур наружного воздуха между зимними и летними месяцами достигают здесь рекордных значений и не имеют аналогов в Северном полушарии Земли (перепад температур от + 40- С - летом до 65- С зимой), скорость ветра достигает более 10м/сек. Продолжительность отопительного периода в отдельных местностях составляет 214 365 суток. Основой теплоснабжения населения и объектов соцкультбыта в населенных пунктах республики являются отопительные котельные. В качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в республике используются в основном воды крупных рек Якутии, таких как Лена, Алдан, Вилюй, Колыма, которые по классификации относятся к источникам второго класса и могут быть использованы в питьевых целях после дополнительной очистки. Цели Программы: повышение эффективности, устойчивости и надёжности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда, оказания жилищно-коммунальных услуг населению с одновременным снижением нерациональных затрат, обеспечение надежной и устойчивой работы систем жизнеобеспечения жилищно-коммунального комплекса, проведение энергосберегающей политики, повышение качества оказываемых услуг, повышение профессионального и образовательного уровня работников жилищно-коммунального комплекса, создание необходимых условий труда и техники безопасности, повышение эффективности работы по расстановке кадров, определение размеров амортизационных отчислений и средств ремонтного фонда для поддержания на уровне нормативного износа и снижения степени износа основных производственных фондов предприятий жилищно-коммунального комплекса, аккумуляция средств на капитальный ремонт и обновление основного оборудования, систематизация и единообразие учетной политики и документооборота отрасли, создание автоматизированных систем профилактики аварийных ситуаций посредством диспетчеризации котельных, обеспечение условий для распространения современных форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе. Задачи Программы: переход на оплату жилищно-коммунальных услуг населением в соответствии с федеральными стандартами, обеспечение социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, определение стандартов себестоимости, окупаемости и предельно допустимых расходов граждан на уровне улусных образований, пересмотр отдельных положений Концепции реформирования отрасли ЖКХ республики, обновление и модернизация основных фондов отрасли, определение принципиальной схемы финансовых потоков в отрасли, во время полного перехода на самоокупаемость. Ожидаемые результаты Программы: повышение надежности и устойчивости работы систем жизнеобеспечения; снижение затрат на топливо при повышении КПД котлов; снижение затрат на электроэнергию за счет оптимизации технологического оборудования котельных и тепловых сетей; снижение затрат на теплоноситель при реконструкции тепловых сетей; снижение ФОТ при ликвидации аварийных котельных; снижение эксплуатационных затрат; снижение транспортных затрат (при газификации котельных); снижение затрат на водоснабжение и канализацию при строительстве централизованных систем; снижение затрат на содержание и капитальный ремонт при замене металлических труб на пластиковые; увеличение оснащенности приборами учета и регулирования потребления энергоресурсов и воды; увеличение оснащенности индивидуальными тепловыми пунктами; повышение профессионального и образовательного уровня работников жилищно-коммунального комплекса; создание необходимых условий труда и техники безопасности; повышение эффективности работы по управлению персоналом и расстановке кадров; обеспечение условий для распространения современных форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе; создание единообразия учетной политики и повышения качества отчетности предприятий жилищно-коммунального комплекса. Раздел I. Определение необходимых итоговых результатов Программы в количественных показателях (индикаторах) 1. 1. Количественные показатели (индикаторы), определяющие состояние жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) в определенный период времени Важной и первоначальной задачей является обозначение итоговой цели Программы в конкретных показателях, определяющих состояние жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) во всех аспектах деятельности и на каждый год работы Программы. Это позволит объективно оценивать ход реализации Программы, более качественно анализировать деятельность отрасли, своевременно реагировать на возникновение нежелательных тенденций, эффективно проводить управленческую политику, а также исключить субъективность и неконкретность выводов и оценок. Основополагающими факторами, определяющими ход реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса республики, являются изменения количественных показателей (индикаторов) по всем направлениям деятельности в течение финансового года на протяжении всего срока реализации Программы. Данная динамика в течение рабочего месяца, рабочего квартала и полугодия позволит проводить объективный анализ деятельности отрасли и выявлять тенденции соответствия проделанной работы намеченным результатам. 1. 1.1. Показатели, определяющие техническое состояние отраслевых производственных фондов. Техническое состояние отраслевых производственных фондов характеризуется степенью (или %) износа объектов жилищно-коммунального комплекса (жилищного фонда, котельных, канализационно-очистных сооружений, тепловых сетей, водопроводных сетей, канализационных сетей, производственных баз, автотракторного парка, измерительной, вычислительной и оргтехники), КПД производственного оборудования, потерями энергоресурсов в инженерных системах (в тепловых сетях, в водопроводных сетях через ограждающие конструкции), наличием резервного аварийного источника электроснабжения, наличием резервного технологического котельного и насосного оборудования, соответствием установленной мощности производственного оборудования нормативным потребностям выработки на единицу объемов товарной продукции (см. рис. 1.1). 1. 1.2. Показатели, определяющие уровень качества оказываемых услуг. Качество предоставляемых услуг характеризуется наличием системы контроля качества предоставляемых услуг, количеством жалоб потребителей о некачественном предоставлении услуг и процентом выполнения заявок в установленные сроки, наличием и содержанием работы комиссий по контролю за качеством предоставляемых услуг, охватом населения в процентном отношении центральным отоплением, водоснабжением и канализацией и содержанием придомовых территорий (см. рис. 1.2). 1. 1.3. Показатели, определяющие состояние финансово-хозяйственной деятельности отрасли. Финансово-хозяйственную деятельность предприятий можно охарактеризовать расчетом следующих показателей (индикаторов): 1. Производительность труда коэффициент трудоемкости. 2. Использование основных производственных фондов фондоотдача. 3. Рентабельность производственной деятельности. 4. Коэффициенты ликвидности: абсолютной, промежуточной, общей. 5. Коэффициент утраты платежеспособности. 6. Коэффициент восстановления платежеспособности. 7. Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами. 8. Коэффициент абсолютной финансовой устойчивости. 9. Эффективность тарифной политики и методологии ценообразования. 10. Эффективность системы договорных отношений. В своей совокупности индикаторы дают объективную оценку финансово-хозяйственной деятельности предприятия за определенный период времени. Значения индикаторов позволяют судить о производительности труда на предприятии, об эффективности использования основных производственных фондов, о положительной или отрицательной структуре активов и пассивов баланса, о ликвидности активов в краткосрочном и долгосрочном периоде, об источниках формирования оборотных активов, о факторах, оказывающих негативное воздействие на структуру активов и пассивов предприятия, о платежеспособности и кредитоспособности предприятия и возможности ее улучшения в краткосрочной перспективе, об эффективности применяющейся на предприятии тарифной политики, методологии ценообразования, об эффективности действующей системы договорных отношений между производителями и потребителями услуг (см. рис. 1.3). 1. 1.4. Показатели, определяющие состояние кадровой работы в отрасли. Состояние кадровой работы в отрасли характеризуется образовательным уровнем работников отрасли, квалифицированным и образовательным соответствием, уровнем обеспеченности условий охраны труда и техники безопасности, уровнем текучести кадров, аттестацией кадров, наличием контрактной системы оплаты труда (см. рис. 1.4). Аттестация определение, установление соответствия уровня знаний, квалификации работника занимаемой им должности, месту на которое он претендует; установление категории оплаты работника в соответствии с его квалификацией. Аттестация направлена на улучшение качественного состава кадров, рост служебной и трудовой активности, предприимчивости, повышение ответственности работников всех уровней за порученное дело, а также содействовать установлению соответствия функциональных подразделений их предназначению. Целью служебной аттестации является получение объективной информации об уровне профессиональной подготовки и результативности деятельности служащих. Высокий уровень текучести кадров почти всегда указывает на серьезные недостатки управления персоналом и управления предприятия в целом. Это своего рода индикатор неблагополучия. Вся деятельность по управлению текучестью кадров в рамках общего управления персоналом можно представить в виде следующих последовательных стадий: а) определение уровня текучести кадров; б) определение уровня экономических потерь, вызванных текучестью кадров; в) определение причин текучести кадров; г) определение системы мероприятий, направленных на нормализацию процесса высвобождения рабочей силы, совершенствования процедуры увольнения, преодоление излишнего уровня текучести. Контрактная система позволяет решать вопросы планирования кадрового состава предприятия, организации, дисциплины труда, обеспечения контролируемой интенсивности труда и творческой активности, преодоления текучести кадров и т.д. 1. 1.5. Показатели, определяющие состояние выполнения мероприятий по реформированию отрасли. Состояние выполнения мероприятий по реформированию отрасли характеризуется количеством работающих кондоминиумов и процентом охвата ими всего жилищного фонда, охватом населения по адресному финансированию квартиросъемщиков и их расчетов с поставщиками услуг, процентом охвата новыми экономичными технологиями производственного оборудования и коммуникаций, как в вырабатывающих, так и потребляющих услуги объектах, обеспеченностью потребителей приборами учета расхода тепловой энергии (см. рис. 1.5). Рис. 1.1. Технические показатели Индикаторы, определяющие состояние Ед. изм. жилищно-коммунального комплекса 1. Технические показатели 1.1. Износ жилищного фонда % 1.2. Износ котельных % 1.3. Износ канализационно-очистных сооружений % 1.4. Износ тепловых сетей % 1.5. Износ водопроводных сетей % 1.6. Износ канализационных сетей % 1.7. Износ производственных баз % 1.8. Износ автотракторного парка % 1.9. 0снащенность ремонтной базы % 1.10. Увеличение годовой выработки % 1.11. Износ измерительной, вычислительной и оргтехники % 1.11. КПД производственного оборудования % 1.12. Потери ресурсов в тепловых сетях % 1.13. Потери ресурсов в водопроводных сетях % 1.14. Наличие резервного источника электроснабжения % 1.15. Наличие резервного технологического котельного % оборудования 1.16. Соответствие установленной мощности % производственного оборудования нормативным потребностям выработки на единицу объемов 1.17. Состояние технической инвентаризации и паспортизации % котельных 1.18. Состояние технической инвентаризации и паспортизации % тепловых сетей 1.19. Состояние технической инвентаризации и паспортизации сетей Рис. 1.2. Качество предоставляемых услуг Индикаторы, определяющие состояние жилищно-коммунального Ед. изм. комплекса 2. Показатели качества предоставляемых услуг 2.1. Наличие системы контроля качества предоставляемых % услуг 2.2. Количество жалоб потребителей о некачественном % предоставлении услуг 2.3. Наличие и содержание работы комиссий по контролю за шт. качеством предоставляемых услуг 2.4. Процент населения, обеспеченного централизованным % водоснабжением 2.5. Процент населения, обеспеченного централизованной % канализацией Рис. 1.3. Финансово-экономические показатели Индикаторы, определяющие состояние Ед. изм. жилищно-коммунального комплекса 3. Показатели финансово-хозяйственной деятельности 3.1. Фондоотдача % 3.2. Рентабельность % 3.3. Оценка платежеспособности отрасли % 3.3.1. Коэффициент общей ликвидности % 3.3.2. Коэффициент абсолютной ликвидности % 3.3.3. Промежуточный коэффициент ликвидности % 3.3.4. Коэффициент уплаты платежеспособности % 3.3.5. Коэффициент восстановления платежеспособности % 3.3.6. Коэффициент обеспеченности собственными оборотными % средствами 3.4. Коэффициент абсолютной финансовой устойчивости % 3.5. Охват финансово-хозяйственной деятельности договорами % (контрактами) 3.6. Собираемость квартирной платы % 3.7. Дебиторская задолженность % 3.8. Кредиторская задолженность % 3.9. Задолженность по заработной плате % 3.10. Задолженность по квартирной плате % Рис. 1.4. Показатели кадровой работы Индикаторы, определяющие состояние Ед. изм. жилищно-коммунального комплекса 4. Показатели кадровой работы 4.1. Количественный и качественный состав % 4.2. Текучесть кадров % 4.3. Аттестация кадров % 4.4. Контрактная система оплаты труда % Рис. 1.5. Показатели продвижения коммунальной реформы Индикаторы, определяющие состояние Ед. изм. жилищно-коммунального комплекса 5.1. Количество работающих товариществ собственников жилья и % процент охвата ими всего жилищного фонда 5.2. Охват населения по адресному финансированию % квартиросъемщиков и их расчетов с поставщиками услуг, процент охвата всего населения 5.3. Процент охвата новыми экономичными технологиями % производственного оборудования и коммуникаций, как в вырабатывающих, так и потребляющих услуги объектах 5.4. Обеспеченность приборами учета расхода тепловой энергии % потребителей бюджетной сферы 1. 2. Состояние жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на начало 2002 года на основе количественных показателей (индикаторов) 1. 2.1. Техническое состояние отраслевых производственных фондов. Состояние жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) (по состоянию на 1 января 2002 года) характеризуется следующими показателями: степенью износа жилищного фонда - 65%, степенью износа систем теплоснабжения: котельным 61%, тепловым сетям 57%. КПД производственного оборудования (теплогенерирующих установок) - 46,8%. Охват технической инвентаризации и паспортизации инженерных коммуникаций, объектов коммунального комплекса и жилищного фонда оценивается в пределах 15-25%. Техническое состояние отраслевых производственных фондов представлено на рис. 1.6-1.8. 1. 2.2. Уровень качества оказываемых услуг. Полной степенью благоустройства жилья в Республике Саха (Якутия) охвачено в улусах 5,1%, в городах 77,2% населения. По контролю качества предоставляемых услуг работает 10 комиссий. В Государственную жилищную инспекцию в 2001 поступили заявления граждан на некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг, характеризующиеся по следующим критериям стандартов качества: 50% некачественное, ненормативное предоставление отопления; 25% ненормативное предоставление горячего водоснабжения; 15% ненормативное предоставление холодного водоснабжения, канализации; 10% неоперативное устранение аварийных ситуаций. 1. 2.3. Состояние финансово-хозяйственной деятельности отрасли. Финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального комплекса является кризисным, предприятия имеют неудовлетворительную структуру активов и пассивов баланса и неспособны отвечать по своим обязательствам (находятся на грани банкротства). Об этом свидетельствуют следующие показатели, реально оценивающие финансовое состояние отрасли: Индикатор производительность труда показывает реальное снижение трудоемкости производства единицы жилищно-коммунальных услуг по видам деятельности. Основная причина снижения трудоемкости является следствием опережающего темпа роста физических объемов над фондом рабочего времени. Снижение трудоемкости ведет к увеличению производительности труда. Учитывая кризисное состояние финансово-хозяйственной деятельности предприятий отрасли ЖКХ, снижение трудоемкости сопровождается низким качеством оказываемых услуг. В связи с этим дальнейший рост производительности труда должен сопровождаться повышением качества предоставляемых услуг. Индикаторфондоотдача свидетельствует о достаточно низкой эффективности использования основных производственных фондов. В среднем по Республике Саха (Якутия) на 1 рубль производства жилищно-коммунальных услуг используется 17 копеек основных производственных фондов. Это еще раз констатирует факт морального и физического износа основных фондов, неэффективной его эксплуатации, а также низкой производительности. Также негативным фактором является и то, что в отрасли ЖКХ в течение длительного срока не производилась переоценка основных производственных фондов, что также влияет на эффективность его использования (стоимость основных производственных фондов не меняется, стоимость товарной продукции растет). Значения индикаторов рентабельности свидетельствуют о недофинансировании. Значения данных индикаторов, за исключением городов, имеют отрицательные величины, т.е. предприятия по итогам 2001 года имели непокрытые убытки, что в конечном счете привело к сокращению оборотных активов, а это, в свою очередь, является первым и основным признаком неплатежеспособности. Показатели ликвидности (абсолютная, промежуточная, общая) существенно отличаются от установленных минимально допустимых значений (0,01 против 0,25; 0,69 против 2; 0,51 против 1,5). В своей совокупности значения данных индикаторов напрямую свидетельствуют о неудовлетворительной структуре активов предприятия. Доля дебиторской задолженности в оборотных активах составляет более 70%, из которых более 30% просроченная. В сложившейся ситуации предприятия не в состоянии отвечать по своим краткосрочным и тем более долгосрочным обязательствам (текущие пассивы в 1,5-2 раза превышают текущие активы), т.е. предприятия являются неплатежеспособными. Индикатор-коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами по всем улусам имеет отрицательное значение, что характерно для предприятий, имеющих неудовлетворительную структуру баланса, т.е. собственный оборотный капитал предприятия 100% формируется за счет заемных средств. Значения индикаторов - коэффициентов утраты и восстановления платежеспособности по всем улусам меньше 1, это еще раз говорит о кризисном финансовом состоянии отрасли (предприятия находятся на грани банкротства), его неплатежеспособности и невозможности ее восстановления в ближайшей перспективе без реальных финансовых вложений. Индикаторы - коэффициенты устойчивости финансового состояния предприятий ЖКХ также имеют отрицательные значения, что еще раз подчеркивает их банкротство. Показатели финансово-хозяйственной деятельности отрасли ЖКХ представлены на рис. 1.9. По итогам 2001 года отрасль ЖКХ завершила свою деятельность с фактическими убытками по жилищному хозяйству 3265,885 млн. рублей. Расходы составили 3916,832 млн. рублей, доходы 897,8 млн. рублей. Фактическое исполнение бюджета по данным Министерства финансов Республики Саха (Якутия) составило 2709,918 млн. рублей. Непокрытый убыток (недофинансирование) составил 555,97 млн. рублей. Систематическое недофинансирование отрасли ЖКХ привело к ее неплатежеспособности (несбалансированности кредиторской и дебиторской задолженностей). По итогам инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ отрицательное сальдо составило 2756,5 млн.рублей. Структура кредиторской и дебиторской задолженности представлена на рис. 1.10 и 1.11. Динамика кредиторской задолженности по заработной плате, начиная с 1998 года, имеет тенденцию к снижению (см. рис. 1.12). В абсолютном выражении задолженность сократилась с 568 млн.рублей в 1998 году до 391 млн.рублей в 2001 году, что обусловлено централизацией в республиканском бюджете средств, начиная с 1999 года, на выплату текущей бюджетной доли заработной платы, а также направлением средств в счет кредиторской задолженности бюджетных учреждений на погашение кредиторской задолженности по заработной плате прошлых лет. Доля централизованного финансирования заработной платы в общем начисленном фонде оплаты труда возросла с 27 % в 1999 году до 42 % в 2001 году. Кредиторская задолженность по налогам в бюджеты трех уровней, а также задолженность за покупные услуги (электроэнергия, теплоэнергия) имеет тенденцию роста. Так, задолженность по налогам по состоянию на 1 января 2002 года составила 702 млн. рублей, или 17% в общей структуре кредиторской задолженности. Задолженность во внебюджетные фонды составила 1265 млн. рублей, или 30%. Несбалансированность кредиторской и дебиторской задолженности порождает неплатежеспособность, т.е. предприятие не отвечает по своим обязательствам платежного агента, и приводит к принудительному взысканию причитающихся средств через судебные органы власти, а это, в свою очередь, ведет к дополнительным издержкам (судебные издержки, пени, штрафы, неустойки) и нарушает платежи по текущим обязательствам. Дебиторская задолженность, за исключением задолженности бюджетных учреждений, также имеет тенденции роста. Задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги в абсолютном выражении возросла с 215 млн. рублей в 1998 году до 463 млн.рублей в 2001 году, что составляет от годового сбора 215%. Мероприятия по принудительному взысканию задолженности за жилищно-коммунальные услуги ожидаемого эффекта не принесли по причине отсутствия 100% заключения договоров найма и на оказание жилищно-коммунальных услуг между поставщиками жилищно-коммунальных услуг и квартиросъемщиками (собственниками жилья), а также предъявления встречных претензий к качеству предоставляемых услуг. Средний процент собираемости квартирной платы составляет 80-85%. Также негативным фактором является высокая доля платежей безналичной формы оплаты взаиморасчеты (19,4%). Более 35% дебиторской задолженности является просроченной и практически невозможной к взысканию по причине ликвидации предприятий-дебиторов и их неплатежеспособности отвечать по обязательствам. Причины несбалансированности кредиторской и дебиторской задолженности представлены на рис 1.13. Несоблюдение субъектом Российской Федерации Республикой Саха (Якутия) федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг (уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги; максимально-допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи; предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр в месяц) лишает возможности получения в полном объеме федеральной поддержки реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Уровень платежей граждан по итогам 2001 года составил в среднем по республике 23% (по городам 43,81%, по улусам 13,94%) при федеральном стандарте 80%. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг составляет 15% при федеральном стандарте 22%. Предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр в месяц 35,89 при стандарте 34,8. Несоблюдение республикой федеральных стандартов в части формирования расходов, а также целенаправленное сдерживание роста доходов привело к недофинансированию отрасли за период 1996-2001 годы в сумме 3215,943 млн.рублей. Негативным фактором финансово-хозяйственной деятельности отрасли является искусственное сдерживание цен на регулируемые и нерегулируемые Правительством Республики Саха (Якутия) жилищно-коммунальные услуги. Согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.07.99 № 394 жилищные услуги (уборка дворовой территории, уборка лестничных клеток, техобслуживание, обслуживание мусоропроводов, лифтов) должны оказываться по себестоимости, однако практически по всем улусам республики тарифы на данные виды услуг устанавливаются Комитетами цен при администрациях городов и улусов ниже себестоимости, что приводит к дополнительным непокрытым убыткам. По итогам 2001 года средний % покрываемости жилищных услуг составил 45,61%. Убытки по данным видам услуг по итогам 2001 года составили 320,257 млн.рублей. Отсутствие единообразия методологии ценообразования на регулируемые Правительством Республики Саха (Якутия) коммунальные услуги, выраженная существенным отклонением плановой и фактической себестоимости, отрасль ежегодно имеет выпадающие доходы или непокрытый убыток по таким видам услуг как отопление, горячее водоснабжение, канализация. Согласно действующим нормативно-правовым актам потребность в бюджетном финансировании на покрытие убытков по регулируемым Правительством Республики Саха (Якутия) видам услуг определяется расчетным путем, т.е. разницей между плановой себестоимостью и установленными Правительством Республики Саха (Якутия) тарифами на соответствующие виды услуг. Фактически при формировании проекта бюджета основополагающим фактором являются фактические убытки отрасли ЖКХ и доведенные Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) индексы-дефляторы по основным отраслям народного хозяйства. В данном случае при образовании положительной разницы между плановой и фактической себестоимостью производится корректировка параметров бюджета на величину экономии, т.е. предприятие лишается заинтересованности в экономии финансовых ресурсов, поскольку в конечном счете эта экономия урезается. Отсутствие механизма заинтересованности экономии финансовых ресурсов лишает предприятия возможности перераспределять свои затраты, направлять экономию на улучшение благосостояния своих работников (выплата повышенной заработной платы, премий, предоставление путевок, материальная помощь). Ввиду того, что практически во всех улусах республики предприятия ЖКХ являются монополистами, отсутствует рынок жилищно-коммунальных услуг естественная конкуренция. В условиях отсутствия конкуренции снижается качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, т.е. не выполняются стандарты качества, определенные постановлением Правительством Республики Саха (Якутия) от 08.04.2000 № 202. Предоставление жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества приводит к образованию выпадающих доходов. Также остается открытым вопрос завоза топливно-энергетических ресурсов, ГСМ на оказание услуг прочим потребителям, т.е. потребности отрасли в части выработки тепла покрываются средствами, предусмотренными государственным заказом на отопление жилфонда и бюджетных учреждений. В результате недозавоза топлива предприятиями ЖКХ, в целях экономии топлива не выдерживается температурный режим, что также приводит к низкому качеству предоставляемых услуг и соответственно к частичному снятию начисленных коммунальных услуг. На сегодняшний день в отрасли ЖКХ отсутствует единая унифицированная учетная политика с разделением по видам услуг и категорией потребителей. В конечном счете, это приводит к некорректному и некачественному учету на предприятиях ЖКХ, искажению факта предоставления бухгалтерской, экономической, статистической и оперативной отчетности, не подвергающейся экономическому анализу, и как следствие принятия своевременных конструктивных мер по выводу отрасли ЖКХ из кризиса. Проблема усугубляется также достаточно высокой текучестью высококвалифицированных кадров. Помимо оказания жилищно-коммунальных услуг предприятия ЖКХ оказывают услуги, не относящиеся к жилищно-коммунальным, по которым не предусматривается дотация: баня, гостиницы, прачечная, ритуальные услуги, БТИ, парикмахерские, швейные цеха. Ввиду высокой себестоимости производства данных видов услуг и неплатежеспособностью населения оплачивать данные услуги по себестоимости местные органы власти волевым решением устанавливают тарифы ниже себестоимости, обрекая тем самым предприятия ЖКХ на дополнительные убытки. В результате оказания несвойственных ЖКХ видов услуг происходит отвлечение материальных, финансовых и трудовых ресурсов в ущерб дотируемым видам услуг. 1. 2.4. Состояние кадровой работы в отрасли. В последние годы Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) уделяется значительное внимание и проводится целенаправленная работа по повышению профессионального уровня специалистов, работающих в отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Каждый год растет уровень образования инженерно-технических работников в отрасли, однако проводимые ежегодно анализы кадрового состава предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства показывают, что уровень недостаточен, имеется значительное количество работников со специальностью не по профилю работы. В связи с этим необходимо активизировать работу по повышению образовательного уровня руководителей и специалистов в отрасли. Из 105 человек руководящего состава предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства (директора, главные инженеры, главные бухгалтеры) имеют высшее образование 67 человек, из них профильное 50 человек. В настоящее время возросли требования к кадровым службам в части внедрения оценки персонала, необходимой для определения эффективности труда. Но в экстремальных условиях Крайнего Севера эта работа имеет свои особенности и проблемы. Большое значение придается работе с резервом руководящего кадра. Основными критериями для выдвижения в резерв на руководящую работу являются: профессионализм и организаторские способности, работоспособность, умение работать с людьми. Для повышения надежности работы предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства республики остро встает вопрос обеспечения их квалифицированными кадрами, способными работать в экстремальных климатических условиях и грамотно действовать в аварийных ситуациях. Такие качества руководителей как отменная профессиональная подготовка, опыт, инициативность, ответственность являются определяющими. На 1 января 2002 года процент охвата прошедших аттестацию составил 2,8%, процент руководителей и специалистов отрасли с высшим образованием по отрасли ЖКХ составил 34,5%, текучесть кадров по отрасли ЖКХ - 53,4% в год, процент заключенных контрактов составляет 8,6%. Состояние квалифицированного и образовательного соответствия всех категорий работников жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2002 года составляет 34,5%. Из 100 поступивших заканчивают учебу в 2002 году 56 выпускников, из них только 5 выпускников направлены по линии Министерства в улусные предприятия и учреждения ЖКХ. На 1 января 2002 года Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) направлено всего 15 молодых специалистов в улусные учреждения и предприятия ЖКХ, что недостаточно для решения вопроса кадрового обеспечения в 32 улусах республики. В отрасли жилищно-коммунального хозяйства остается неблагоприятной ситуация в области условий и охраны труда. По-прежнему высок уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В жилищно-коммунальном хозяйстве численность работающих в неблагоприятных условиях труда, занятых во вредных и тяжелых условиях труда составляет 22211 человек, или 84,5% количества работающих. В 2000 году было зафиксировано по улусам: травматизма 160 случаев, несчастных случаев (смерть) 3, в 2001 году - 149 случаев травматизма, несчастных случаев (смерть) 8. 1. 2.5. Состояние выполнения мероприятий по реформированию отрасли. Мероприятия по реформированию отрасли ЖКХ находятся на начальной стадии. По состоянию на 1 января 2002 года в республике количество работающих кондоминиумов составляет 2 ед., охват новыми экономичными технологиями производственного оборудования и коммуникаций, как в вырабатывающих, так и потребляющих услуги объектах 2,8%, обеспеченность приборами учета расхода тепловой энергии потребителей 5 %. файл 319-слайды/ рис. 1.6.-1.13 1. 3. Определение состояния жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия), которого необходимо достичь в ходе реализации Программы (по годам на основе количественных показателей (индикаторов)) 1. 3.1. Итоговые результаты реализации Программы по показателям, определяющим техническое состояние отраслевых производственных фондов. По состоянию на 1 января 2002 года ожидаемое снижение износа жилищного фонда составит до 56%. Износ систем теплоснабжения: котельные до 48%, тепловые сети до 36% (см. рис. 1.14 и 1.15). Повышение КПД производственного оборудования оценивается в пределах 75%. Завершены работы по технической инвентаризации и паспортизации систем теплоснабжения и водоснабжения. 1. 3.2. Итоговые результаты реализации Программы по показателям, определяющим уровень качества оказываемых услуг. Создаются 100 комиссий, которые проводят повсеместный контроль качества предоставляемых услуг. Снижение количества жалоб потребителей предоставляемых услуг по сравнению с 1 января 2002 года на 30%. По мере реализации Программы в целом процент обеспечения населения благоустроенным жильем составит в улусах 8,3%, в городах 88,1%. 1. 3.3. Итоговые результаты реализации Программы по показателям, определяющим состояние финансово-хозяйственной деятельности отрасли. В результате финансово-оздоровительных мероприятий, таких как реструктуризация кредиторской задолженности, ликвидация убыточных и создание прибыльных производств, унификация тарифной политики и ценообразования, систематизация договорной работы, внедрение мероприятий по стимулированию экономии ресурсов, финансово-экономические показатели должны прийти в соответствие с установленными нормами. 1. 3.4. Итоговые результаты реализации Программы по показателям, определяющим состояние кадровой работы в отрасли. Образовательный уровень работников отрасли повысится до 62,2%, квалифицированное и образовательное соответствие всех категорий работников отрасли до 94,7%. Реализация мероприятий по аттестации кадров позволит достичь ежегодно 10,4% охвата прошедших аттестацию. При реализации мероприятий по урегулированию текучести кадров снизится процент текучести кадров по отрасли ЖКХ до среднереспубликанского уровня - 28%. Реализация данной системы оплаты труда должна предусмотреть ежегодный переход 10,2% работников на контрактную систему оплаты труда от общей численности работников отрасли. При реализации мероприятий по урегулированию качественного и количественного состава работающих в отрасли жилищно-коммунального хозяйства образовательный уровень руководителей и специалистов отрасли должен достичь 100% с высшим образованием. 1. 3.5. Итоговые результаты реализации Программы по показателям, определяющим состояние выполнения мероприятий по реформированию отрасли. Количество работающих кондоминиумов должно возрасти до 250 ед., охват населения по адресному финансированию квартиросъемщиков и их расчетов с поставщиками услуг до 100 %, охват новыми экономичными технологиями производственного оборудования и коммуникаций, как в вырабатывающих, так и потребляющих услуги объектах до 35%, обеспеченность приборами учета расхода тепловой энергии потребителей до 50 % (см. рис. 1.16 и 1.17). файл 319-слайды / вставить рис. 1.14-1.17 Раздел II. Комплекс мероприятий для достижения намеченных итоговых результатов 2. 1. Внедрение новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе Республики Саха (Якутия) К новым формам экономических взаимоотношений, подлежащих внедрению в республике, относятся: 1. Внедрение, первоначальная поддержка и функционирование некоммерческих организаций жителей: ассоциаций, союзов, объединений, товариществ, собственников, нанимателей и арендаторов; кондоминиумов. 2. Внедрение адресного финансирования квартиросъемщиков, собственников, арендаторов и нанимателей жилья и их расчетов с поставщиками услуг. 1. На начальной стадии реализации Программы в 2002-2003 гг. планируется создание, в качестве эксперимента, 25 ТСЖ и кондоминиумов в городах Якутске, Нерюнгри, Мирном, Ленске, Удачном. При успешном течении эксперимента планируется расширение данных форм до полного охвата, подходящих под критерии создания ТСЖ и кондоминиума жилищного фонда. Основными критериями являются: износ жилых зданий не более 50%; доходы проживающего населения выше прожиточного минимума. За 100% охватом Программой предусматривается 30% жилищного фонда. К 2006 году планируется охватить 80% жилищного фонда, подпадающего под критерии создания ТСЖ и кондоминиумов (см. рис. 2.1). 2. Данный эксперимент предполагает непосредственное финансирование из всех имеющихся источников квартиросъемщиков и их расчетов с поставщиками жилищно-коммунальных услуг в зависимости от качества и количества предоставляемых услуг. На начальной стадии реализация Программы планируется, в качестве эксперимента, перевод на адресное финансирование квартиросъемщиков в трех округах г.Якутска и п.Чульман Нерюнгринского улуса. Дальнейшее распространение эксперимента находится в прямой зависимости от тарифной политики, которая будет проводиться в отношении населения. файл 319-слайды2/ рис.2.1 2. 2. Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства Источники В целях финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса по итогам рассмотрения финансового состояния ЖКХ каждого улуса разработать и внести на рассмотрение проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия) "О финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального комплекса". Срок внесения до 1 сентября 2002 года. 2. 2.1. Инвентаризация и реструктуризация кредиторской и дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса: 1) погашение задолженности по заработной плате в сумме 311 млн. рублей: 1 этап: с 01.06.2002 по 01.01.2003 150 млн.рублей; 2 этап: с 01.01.2003 по 01.09.2003 161 млн.рублей. 2) реструктуризацию задолженности действующих предприятий ЖКХ по налогам и платежам во внебюджетные фонды урегулировать в соответствии с действующим законодательством; 3) реструктуризация кредиторской задолженности за потребленную электроэнергию поставщиков ОАО "Магаданэнерго", ОАО "Чукотэнерго" в сумме 101,23 млн. рублей с 01.04.2002 по 01.01.2004; 4) реструктуризация кредиторской задолженности за потребленную электроэнергию поставщиков ГУП "Сахасельхозэнерго" в сумме 42,02 млн. рублей с 01.01.2003 по 01.01.2005; 5) заключить соглашение с ОАО АК "Якутскэнерго" по реструктуризации задолженности за поставленную электроэнергию в сумме 351,41 млн. рублей с 01.01.2003 по 01.01.2007; 6) реструктуризация кредиторской задолженности перед поставщиками и перевозчиками государственного заказа в сумме 328,06 млн. рублей с 01.04.2002 по 01.01.2004. 7) проведение процедуры банкротства на предприятиях жилищно-коммунального комплекса, прекративших финансово-хозяйственную деятельность, в установленном законом порядке. График реструктуризации кредиторской задолженности при условии 100%-го финансирования представлен на рис. 2.2. Данные мероприятия разработать в рамках проекта постановления Правительства Республики Саха (Якутия) "О финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального комплекса". 2. 2.2. Ликвидация убыточных видов деятельности, создание прибыльных производств и видов услуг. В целях финансового оздоровления в рамках проекта постановления Правительства Республики Саха (Якутия) "О финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального комплекса" разработать порядок вывода из состава предприятий ЖКХ убыточных видов деятельности и создание прибыльных производств, который должен предусматривать: вывод из состава предприятий ЖКХ убыточных видов деятельности (баня, гостиницы, прачечная, ритуальные услуги, БТИ, парикмахерские, швейные цеха); создание самостоятельных предприятий по данным видам деятельности; создание в составе предприятий жилищно-коммунального комплекса прибыльных вспомогательных производств (лесопереработка, автомастерские и т.д.). 2. 2.3. Унификация тарифной политики и методологии ценообразования по всем регулируемым государством видам услуг, вырабатываемых отраслью ЖКХ. Тарифное регулирование деятельности организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 года № 239 жилищно-коммунальные услуги отнесены к регулируемым видам деятельности. В Республике Саха (Якутия) вопросами ценообразования в ЖКХ занимаются Министерство экономического развития (водообеспечение, канализация, саночистка), Региональная энергетическая комиссия (электроэнергия, тепловая энергия), администрации улусов и городов республиканского значения (жилищные услуги), Правительство Республики Саха (Якутия) (тарифы на коммунальные услуги для населения). Существующие в настоящее время проблемы регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги обусловлены недостаточностью нормативно-методологической базы. 1. Отсутствует нормативно-методологическая база по регулированию жилищно-коммунальных услуг (техническое обслуживание, содержание дворовых территорий, уборка лестничных клеток, освещение подъездов, содержание лифтов, содержание мусоропроводов). 2. Недостаточно урегулированы в действующих методиках вопросы по реформированию отдельных статей затрат в составе тарифной выручки, в результате чего учитываемые расходы по ним на единицу продукции значительно отличаются. Применяемый метод формирования тарифов, при котором затраты по статьям определяются "от достигнутого", приводит к снижению интереса у предприятий к повышению эффективности производства, снижению себестоимости продукции, услуг. Положение предприятий усугубляется еще тем, что из-за недостатка средств в бюджете тарифы на местах искусственно занижаются, формируются по минимуму затрат. До предела сокращаются расходы на ремонтные программы, практически не предусматривается прибыль, что лишает предприятия возможности получения инвестиций. В улусах администрациями из популистских побуждений тарифы на жилищные услуги (техническое обслуживание, санитарное содержание дворовых территорий), переведенные в разряд самоокупаемых часто утверждаются ниже их себестоимости, что приводит к ухудшению финансового состояния предприятий ЖКХ и не выполнению ими требований Правил технической эксплуатации жилищного фонда, что приводит к преждевременному ветшанию и выходу из строя жилых объектов, снижению надежности функционирования внутридомовых систем инженерного обеспечения. Из-за отсутствия методик на местах нет четкого понимания в вопросах разграничения состава работ по видам услуг. В результате во многих улусах затраты на выполнение работ по содержанию дворовых территорий относят на саночистку, повышая тем самым стоимость вывоза бытовых отходов, которая дотируется государством. Тем самым расходы, которые должны полностью возмещаться населением, перекладываются на бюджет. В целях повышения качества регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги необходимо: 1. Установить общие принципы и методы формирования регулируемых тарифов, обеспечивающие компенсацию экономически обоснованных расходов на оказание услуг и развитие предприятий. 2. Разработать и утвердить методические рекомендации по формированию тарифов: - на техническое обслуживание жилищного фонда; - на санитарное содержание дворовых территорий; - на уборку лестничных клеток; - на освещение подъездов и лестничных клеток; - на обслуживание лифтов; - на обслуживание мусоропроводов; - на вывоз бытовых отходов; - на подвоз воды автоцистернами; - на услуги центрального водопровода и канализации. Основополагающим принципом формирования тарифов считать нормативность каждой статьи затрат, внедрение механизма стимулирования экономии ресурсов. Учесть расходы предприятий жилищно-коммунального комплекса по приобретению и установке приборов учета, содержание аварийно-диспетчерских служб, техническую инвентаризацию и энергетическую паспортизацию объектов коммунального хозяйства, мероприятия по повышению качества учетной политики и отчетности, плановую рентабельность с распределением ее по целям использования. Учесть централизацию в республиканском бюджете затрат по транспортировке ТЭР для государственных нужд, затрат по депонации топлива, ремонтной программы жилищно-коммунального комплекса (в качестве эксперимента в 2003 году) с исключением данных затрат из тарифов на тепловую энергию и коммунальные услуги. В республиканском бюджете централизуются средства для осуществления транспортировки ТЭР в улусы для государственных нужд, затрат по депонации топлива и производства ремонтной программы (в качестве эксперимента в 2003 году). Тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения Правительством РФ продекларирован курс на перевод жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению, с 2003 года в безубыточный режим. Перевод жилищно-коммунальных услуг на самоокупаемость в условиях республики потребует увеличение платежей населения в несколько раз, что для большинства населения неприемлемо. Кроме того, специфика сезонного завоза топлива и продукции ПТН требует одномоментных больших вложений средств. Анализ показывает, что при переводе жилищно-коммунальных услуг на самоокупаемость относительно платежеспособным окажется только население городов Якутск, Мирный, Нерюнгри, Алдан и Ленск, где себестоимость жилищно-коммунальных услуг сравнительно невысока, а доходы населения самые высокие в республике. В остальных улусах среднедушевые доходы населения очень низкие, а себестоимость жилищно-коммунальных услуг из-за больших затрат на завоз топлива и продукции производственно-технического назначения, обусловленных сложной транспортной схемой завоза грузов, очень высока. Поэтому можно констатировать, что полный перевод жилищно-коммунальных услуг на самоокупаемость в республике, за исключением вышеперечисленных городов, не целесообразен, поскольку не приведет к существенному снижению расходов бюджета на поддержку ЖКХ. Кроме того, создается проблема с изысканием источников для финансирования закупа и завоза грузов для ЖКХ в навигационный период. В связи с этим определить следующие подходы по переводу отрасли на самоокупаемость: 1. Перевести с 2004 года на полную самоокупаемость жилищно-коммунальных услуг в городах Якутск, Мирный, Нерюнгри. 2. В остальных улусах республики перейти на полную окупаемость в 2006 году с условием исключения из тарифа затрат по транспортировке ТЭР, затрат на депонацию топлива, и ремонтной программы жилищно-коммунального комплекса. Данные доходы позволят в значительной мере выровнять экономические условия проживания населения в республике и, с другой стороны, обеспечить введение рыночных механизмов в системе жилищно-коммунального обслуживания. Вывести на прямые взаимоотношения поставщика коммунальных услуг и потребителя. 2. 2.4. Политика договорной работы отрасли ЖКХ. Совершенствование договорных отношений в ЖКХ В жилищно-коммунальном хозяйстве практикуются в настоящее время договорные отношения, регулирующие следующие аспекты: 1. Оказание жилищно-коммунальных услуг потребителям: оказание жилищно-коммунальных услуг нанимателям (собственникам жилья); оказание коммунальных услуг организациям. 2. Обеспечение предприятий ЖКХ материальными и топливными ресурсами, оборудованием, необходимыми для выполнения возложенных на них функций. Анализ состояния договорных отношений в ЖКХ высветил следующие проблемы: 1. На оказание жилищно-коммунальных услуг: 1. 1 Договора естественных монополистов на поставку коммунальных услуг (тепло, центральное водоснабжение и канализация) потребителям не отвечают требованиям рыночной экономики. В них чрезмерно завышены требования к потребителю, его ответственность и практически отсутствуют требования к поставщику. Упускаются требования к качеству поставляемых услуг, не оговаривается ответственность за несоблюдение качественных характеристик. 1. 2. Не отработаны система и договора государственного заказа на коммунальное обслуживание объектов социальной сферы. 1. 3. Не отрегулированы правовые аспекты взаимоотношений в договорах между жилищными организациями и поставщиками коммунальных услуг при оказании коммунальных услуг нанимателям и собственникам жилья: договора заключаются с жилищными организациями как с потребителями коммунальных услуг, хотя последние таковыми не являются (ими являются наниматели жилья); в договорах не разграничена ответственность между жилищными организациями и поставщиками коммунальных услуг по следующим вопросам: а) по качеству обслуживания непосредственных потребителей нанимателей жилья; б) по обслуживанию оборудования, являющегося балансовой принадлежностью жилых домов, но служащего для регулировании всей системы теплообеспечения поставщика (элеваторные узлы); в) по обслуживанию приборов учета коммунальных услуг. 2. Договора на централизованное материально-техническое обеспечение предприятий ЖКХ, включая договора на транспортные услуги: 2. 1. Предприятия ЖКХ часто не участвуют в договорах на централизованное материально-техническое обеспечение предприятий ЖКХ, включая договора на транспортные услуги. Поставка продукции производственно-технического назначения и топливно-энергетических ресурсов оформляется им как бюджетное финансирование. Меры по совершенствованию договорных отношений 1. Разработать и утвердить примерные договоры государственного заказа на обеспечение тепловой энергией, горячей и холодной водой из центрального водопровода и услуги канализации: жилищного фонда; объектов социальной сферы. 1. 1. Примерные договоры государственного заказа для объектов социальной сферы должны оговаривать: а) объемы и качественные характеристики поставляемых услуг; б) систему учета объемов поставки услуг и расчетов за них, включая оплату при потреблении коммунальных услуг, в объемах, превышающих или меньших, чем предусмотрено в договорах; ответственность поставщика за несоблюдение договорных обязательств, включая отклонения от качественных характеристик. 1. 2. Примерные договоры государственного заказа коммунальных услуг для нанимателей и собственников жилья, заключаемые между жилищными организациями и поставщиками, должны оговаривать: а) статус и разграничение ответственности при поставке коммунальных услуг потребителям нанимателям и собственникам жилья, между поставщиками коммунальных услуг, как собственниками данных услуг, и жилищными организациями, как ответственными за содержание внутридомовых инженерных систем и подготовку жилых объектов к приемке коммунальных услуг; б) разграничение ответственности по вопросам обслуживания оборудования, являющегося балансовой принадлежностью жилых домов, но служащего для регулирования всей системы теплообеспечения поставщика (элеваторные узлы). в) в качестве плательщиков за коммунальные услуги перед поставщиком должны быть определены: наниматели и собственники жилья по тарифам, утверждаемым для населения Правительством Республики Саха (Якутия); жилищные организации по дотациям на возмещение поставщикам убытков из-за разницы в тарифах, утверждаемых для населения, и плановой стоимостью услуг. 2. Разработать и утвердить типовые договоры, обеспечивающие защиту интересов потребителей: а) на техническое обслуживание жилищного фонда; б) на содержание дворовых территорий и лестничных клеток; в) на освещение подъездов и лестничных клеток; г) на обслуживание лифтов; д) на обслуживание мусоропроводов; е) на санитарную очистку (вывоз бытовых отходов). 3. Разработать и утвердить типовые договоры на централизованное обеспечение предприятий ЖКХ продукцией ПТН, ТЭР и оборудованием: 3. 1. Договоры должны заключаться непосредственно с предприятиями ЖКХ, для которых завозится данная продукция. 3. 2. В договорах должны оговариваться такие условия, как: а) номенклатура продукции ПТН с указанием заводских цен, надбавок поставщика, транспортные расходы; б) сроки поставки или графики; в) ответственность поставщика за соблюдение договорных условий. 4. Договоры на централизованное материально-техническое обеспечение предприятий ЖКХ должны заключаться на тендерной основе. Политика договорной работы жилищно-коммунального комплекса в целом заключается в следующих принципах: полный охват договорами (контрактами) всей хозяйственной деятельности жилищно-коммунального комплекса; полное определение полномочий и ответственности между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и партнерами и контрагентами по всем заключаемым договорам на полный срок действия договора; отбор поставщиков продукции и услуг, за исключением естественных монополий, исключительно на конкурсной основе; разработка типовых и обычных договоров с включением положений, регулирующих все возможные потенциальные разногласия; приведение сути всех заключаемых договоров (контрактов) в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). 2. 2.5. Политика республиканских стандартов стоимости, окупаемости и предельно допустимой доли расходов граждан на коммунальные услуги в совокупном доходе семьи. Республиканские стандарты жилищно-коммунальных услуг рассматриваются в отношении к установленным федеральным стандартам (см. рис. 2.3-2.5). Политика республиканских стандартов себестоимости и предельно допустимой доли собственных расходов граждан на конкурентные услуги в совокупном доходе семьи основана на приведении в полное соответствие с федеральными стандартами. Политика стандарта окупаемости жилищно-коммунальных услуг населением в республике разделяется на два направления. Причина неоднородности такой политики заключается в неадекватности себестоимости жилищно-коммунальных услуг и доходов населения (высокая себестоимость и низкие доходы населения в улусах, относительно низкая себестоимость и высокие доходы населения в городах республики): в городах Якутск, Нерюнгри, Мирный переход на 100% окупаемость услуг с обеспечением мер социальной защиты населения (100% предоставление субсидий) с 1 января 2004 года; в улусах республики определить направление по следующим сценариям (итоговой программой должен быть утвержден один сценарий): 1. По причине высокой себестоимости в улусах (до 180 рублей на 1 кв.м) тарифы для населения устанавливаются на уровне городов (см. рис. 2.6). Разница между тарифами и себестоимостью жилищно-коммунальных услуг дотируется производителям услуг из бюджета. В результате тарифы для населения едины по республике. 2. В республиканском бюджете централизуются средства для осуществления транспортировки ТЭР в улусы и производства ремонтной программы (в качестве эксперимента в 2003 году). Остальные затраты отрасли ЖКХ переводятся на 100 % окупаемость с обеспечением мер социальной защиты населения. В результате устанавливаются дифференцированные тарифы для населения по улусам. 3. Адресное финансирование квартиросъемщиков, с выделением опережающего финансирования для сезонного завоза, с учетом дотаций и субсидий и их дальнейшие самостоятельные расчеты с поставщиками услуг. Здесь могут быть применены целевые субсидии на объем вырабатываемой продукции (на 1 кв. м, на 1 кВт/час и т.д.). Тарифы для населения могут быть как едиными, так и дифференцированными. 2. 2.6. Комплекс мероприятий по повышению собираемости коммунальных платежей. Мероприятия по повышению собираемости коммунальных платежей: 1. 100 % заключение договоров соцнайма и предоставления жилищно-коммунальных услуг. 2. Направление всем квартиросъемщикам счета-извещения с полной расшифровкой платежей, размером снятия за недопоставку, начислением пени. 3. Создать единую информационно-поисковую систему, позволяющую оперативно получать необходимую информацию по квартиросъемщику (регистрационный учет, задолженность по квартплате и т.д.). 4. Ежеквартально публично информировать квартиросъемщиков об их задолженности на доске объявлений дома (подъезда). 5. Ввести систему оповещения граждан ежемесячно (3-5 числа) об обязанности оплаты за жилищно-коммунальные услуги путем средств массовой информацией (газеты, телевидение, радиовещание). 6. Еженедельно производить учет поступающих средств от квартплаты по претензионной работе юридических служб ЖКХ. Анализируя эту работу, выявлять предприятия (учреждения), не исполняющие судебные приказы, и фиксировать степень наказания руководителей судебным приставом. 7. Ввести систему повседневных посещений (рейдов) участкового милиционера и мастера ЖКХ квартиросъемщиков и собственников жилья на предмет выявления пустующих квартир, учета регистрации граждан, предъявление уведомлений о законном взыскании задолженности по квартплате, проведение индивидуальной разъяснительной работы по расчетам за оказанные жилищно-коммунальные услуги, как за товар, который они купили, определение степени оказываемых услуг и т.д. 8. Разработать положение о взыскании и премировании работников ЖКХ, отвечающих за сбор квартплаты. 9. Выполнение заявок, входящих в платежи квартиросъемщиков, производить при задолженности по квартплате не более 3 месяцев. 10. Ввести институт управдома с наделением прав по сбору жилищно-коммунальных платежей. 11. Ежемесячно проводить анализ по начислению и списанию пеней. 12. Разрешить работникам ЖКХ погашение задолженности по заработной плате проводить путем оплаты коммунальных услуг родственникам, знакомым и т.д. 13. Административным комиссиям при администрациях улусов (городов) рассматривать злостных неплательщиков с привлечением их к ответственности. 14. Проводить оформление исков через прокуратуру на всех должников с наложением ареста на имущество. 15. Выявление вторых квартир в Республике Саха (Якутия) и других субъектах РФ. 16. Сверка базы ГОСНИ, пенсионного фонда, соцстраха, фонда занятости по совокупному доходу. 2. 2.7 Внедрение и дальнейшее развитие мероприятий, стимулирующих экономию ресурсов. Мероприятия по внедрению и развитию механизмов стимулирования экономии ресурсов разрабатываются как правительственные, так и отраслевые. К правительственным мероприятиям относятся: определение основополагающим принципом формирования тарифов нормативность каждой статьи затрат (а не фактические расходы за прошлые годы), с реализацией механизмов использования экономии ресурсов на целевое материальное стимулирование соответствующих работников, направление части сэкономленных средств на инвестиции и социальные программы; формирование расходных статей бюджета по отрасли ЖКХ с полной (100%) обеспеченностью для реальной и безубыточной возможности получать экономию ресурсов. Сроки и пути реализации данных мероприятий указаны в части тарифной политики в пункте 2.6.3 настоящей Программы. В части формирования бюджетных статей расходов отрасли ЖКХ в установленном Президентом и Правительством Республики Саха (Якутия) порядке. К отраслевым мероприятиям относятся: разработка отраслевого положения "О стимулировании экономии ресурсов". Данное положение должно включать в себя способы поощрения за экономию ресурсов, соревнования предприятий жилищно-коммунального комплекса по экономии ресурсов, ответственность за перерасход ресурсов, ежегодное подведение итогов расхода ресурсов; рассмотрение расходования производственных ресурсов на ежегодных балансовых комиссиях предприятий жилищно-коммунального комплекса и подведение итогов по экономии на ежегодных отраслевых коллегиях. Срок разработки, согласования и внедрения отраслевого положения "О стимулировании экономии ресурсов" определить 1 сентября 2002 года. файл 319-слайды2 рис. 2.2-2.6 2. 3. Реализация подпрограмм Программы 2. 3.1. Подпрограмма "Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального хозяйства". 2. 3.1.1. Цель и задачи подпрограммы: повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения; улучшение обеспечения населения тепловой энергией и питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой основе здоровья человека; бесперебойное обеспечение водой объектов жизнеобеспечения, соцкультбыта и здравоохранения; экономия расходов ресурсов. 2. 3.1.2. Комплексные мероприятия подпрограммы: Настоящая подпрограмма включает в себя следующие мероприятия, повышающие надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения: модернизация коммунальных котельных; модернизация тепловых сетей; модернизация водопроводных сетей и сооружений; модернизация канализационных сетей и сооружений. 2. 3.1.3. Определение необходимых итоговых результатов подпрограммы В результате реализации мероприятий подпрограммы достигается снижение затрат на топливо при повышении КПД котлов, снижение затрат на электроэнергию за счет оптимизации технологического оборудования котельных и тепловых сетей, снижение затрат на теплоноситель при реконструкции тепловых сетей, снижение ФОТ при ликвидации аварийных котельных, снижение эксплуатационных затрат, снижение транспортных затрат (при газификации котельных), снижение затрат на водоснабжение и канализацию при строительстве централизованных систем, снижение затрат на содержание и капитальный ремонт при замене металлических труб на пластиковые и т.д. 2. 3.2. Подпрограмма "Энергоресурсосбережение на объектах жилищно-коммунального комплекса" 2. 3.2.1. Цель и задачи подпрограммы: обеспечение перехода экономики Республики Саха (Якутия) на энергоресурсосберегающий путь развития при улучшении социально-бытовых условий населения; использование комплекса рыночных механизмов и мер государственного регулирования в энергосбережении, снижение расходов республиканского и местных бюджетов на энергообеспечение за счет сокращения непроизводительных расходов и потерь энергоносителей при повсеместном введении их учета и регулирования расхода; улучшение экологии в регионе; выполнение на уровне республики анализа энергоиспользования в целом; разработка и внедрение нормативно-правового обеспечения (подзаконных актов республиканского действия, стандартов и т.п.); определение обеспеченности основных секторов экономики приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов, а также потребности республики в средствах учета на период 2002-2006 годы и до 2010 года. 2. 3.2.2. Комплексные мероприятия подпрограммы. Настоящая подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий: оснащение потребителей средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов, оборудованием и средствами энергосберегающей электротехники; инвестиционная политика и энергосберегающие проекты; стандартизация и сертификация; разработка строительных территориальных нормативных документов по проблемам энергосбережения; энергетическая паспортизация зданий; внедрение ИТП (индивидуальных тепловых пунктов) для регулирования теплопотребления; утепление зданий (см. рис. 2.7-2.8). 2. 3.2.3. Определение необходимых итоговых результатов подпрограммы. В 2006 году ожидаемое снижение затрат на энергопотребление в среднем на 10-15%. Прогнозируемая оснащенность приборами учета и регулирования потребления энергоресурсов и воды 60 %. Оснащенность индивидуальными тепловыми пунктами 23%. Теплотехническая паспортизация зданий 25 % жилого сектора. 2. 3.3. Подпрограмма "Управление персоналом в жилищно-коммунальном комплексе". 2. 3.3.1. Цель и задачи подпрограммы Основной целью и задачами подпрограммы является повышение профессионального и образовательного уровня работников жилищно-коммунального комплекса, создание необходимых условий труда и техники безопасности, повышение эффективности работы по расстановке кадров. 2. 3.3.2. Комплексные мероприятия подпрограммы: Подпрограмма включает в себя такие мероприятия, как подготовка квалифицированных кадров, разработка положений об охране труда и техники безопасности, о конкурсе профессий и обмену опытом. 2. 3.3.3. Определение необходимых итоговых результатов подпрограммы Результатами данной подпрограммы является повышение профессионального и образовательного уровня работников жилищно-коммунального комплекса, создание необходимых условий труда и техники безопасности, повышение эффективности работы по расстановке кадров (см. рис. 2.13-2.16). 2. 3.4. Подпрограмма "Ремонтная программа жилищно-коммунального комплекса". 2. 3.4.1. Основные цели и задачи подпрограммы: определение размеров амортизационных отчислений и средств ремонтного фонда для поддержания на уровне нормативного износа и снижения степени износа основных производственных фондов предприятий жилищно-коммунального комплекса; эффективное использование амортизационных отчислений и средств ремонтного фонда в целях проведения капитального, текущего ремонта и полного восстановления основных производственных фондов предприятий жилищно-коммунального комплекса; аккумуляция средств на капитальный ремонт и обновление основного оборудования; исключение их нецелевого использования; замена устаревшего и выработавшего свой ресурс оборудования на современное, с высокими техническими характеристиками. 2. 3.4.2. Комплексные мероприятия подпрограммы Организационные мероприятия: полная инвентаризация, переоценка основного оборудования, определение действительной балансовой и остаточной стоимости. Срок исполнения - 2002 год с последующим ежегодным уточнением данных; определение амортизационного и ремонтного фонда; определение основного оборудования, подлежащего первоочередному проведению капитального ремонта, и восстановительных работ, составление дефектных ведомостей, сметы, проектирование; выделение амортизационных отчислений из состава тарифа на предоставляемые коммунальные услуги; аккумуляция в республиканском бюджете указанных фондов для проведения технических мероприятий. На основе проведенных организационных мероприятий уточняются объемы капитального ремонта и финансовые средства на каждый год отдельно. Технические мероприятия: - обновление и капитальный ремонт котельных (см. рис. 2.17 и 2.18); - обновление и капитальный ремонт тепловых сетей; - обновление и капитальный ремонт водопроводных сетей; - обновление и капитальный ремонт канализационных сетей; - обновление и капитальный ремонт объектов водоснабжения; - обновление и капитальный ремонт объектов канализации; - обновление и капитальный ремонт спецтехники; - обновление и капитальный ремонт КИПиА, вычислительной и оргтехники; - обновление и капитальный ремонт производственной базы предприятий; - обновление и капитальный ремонт жилищного фонда. Ежегодные отчисления от балансовой стоимости и ремонтного фонда котельного хозяйства, сетей ТВК, объектов водоснабжения и канализации, специальной автотракторной техники, производственной базы предприятий, вычислительной и оргтехники, жилищного фонда составляют 1205,98 млн. рублей в 2002 году по отрасли в целом, в том числе за счет амортизационных отчислений основных производственных фондов 857,17 млн.рублей, за счет ремонтного фонда 348,81 млн. рублей. 2. 3.4.3. Определение необходимых итоговых результатов подпрограммы. Реализация намеченных в данной подпрограмме мероприятий, предусматривающих ремонт котельного оборудования, инженерно-технических коммуникаций, внутридомовых сетей, насосных групп котельных, водозаборных и канализационных сооружений, технологического оборудования водопроводных и канализационных очистных сооружений, а также жилого фонда и других инженерно-технических коммуникаций и сооружений, находящихся в ведении и эксплуатации предприятий жилищно-коммунального хозяйства республики, позволит в конечном итоге достигнуть следующих технологических результатов: 1. По видам оборудования подпрограмма предусматривает: замену котлов - 879 шт., ремонт котлов - 1589 шт., ремонт и замену сетевых и подпиточных насосов - 2713 ед., замену и ремонт технологического оборудования котельных (циклоны, экономайзеры, бойлеры и т.д.) - 3874 ед., ремонт и замену теплообменников 218 ед., замену ветхих сетей теплоснабжения - 315 км, водоснабжения - 282 км, канализационных сетей 114, замена запорной арматуры - 4500 ед., ремонт крупных и мелких водозаборов - 47 ед., технологического оборудования 22 водопроводных очистных сооружений (фильтры, шахты и т.д.), технологическое оборудование 9 канализационных очистных сооружений (жироловки, механические решетки, решетки-дробилки, центрифуги и т.д.), капитальный ремонт 11051 жилого дома, в том числе замена внутридомовых систем новыми материалами (металлопластик, полипропилен и полиэтилен высокого давления и т.д.) в водоснабжении 294,2 км, теплоснабжении 194,5 км, канализации 72,7 км, капитальный ремонт канализационных септиков - 712 штук, ремонт специализированной техники планируется провести следующим этапом: ремонт тракторной (312 ед.) и погрузочной (50 ед.) техники, водовозной 150 ед., ассенизационной 144 ед., бортовой 261 ед., самосвальной - 210 ед., крановой (аварийные, автовышки и т.д.) - 201 ед., дизельных электростанций (аварийные источники электроснабжения на котельных и т.д.) - 136 единиц. С экономической точки зрения планируемый результат выглядит следующим образом: повышение надежности работы технологического оборудования и механизмов и, как следствие, обеспечение населения качественными и комфортными условиями проживания; снижение незапланированных издержек на производство аварийно-восстановительных работ; поддержание степени износа основных производственных средств в нормативных пределах; поддержка основного технологического оборудования в исправном состоянии в результате проведения своевременного и качественного ремонта обеспечит надежное функционирование всех систем жизнеобеспечения и позволит более эффективно использовать инвестиции в развитие отрасли. 2. 3.5. Подпрограмма "Систематизация и автоматизация учета технологических процессов, хозяйственной деятельности и документооборота жилищно-коммунального комплекса". 2. 3.5.1. Цель и задачи подпрограммы. Основными целями и задачами подпрограммы являются повышение качества и оперативность управления отраслью, своевременность принятия управленческих решений, систематизация и единообразие учетной политики и документооборота отрасли, создание автоматизированных систем профилактики аварийных ситуаций посредством диспетчеризации котельных. 2. 3.5.2. Комплексные мероприятия подпрограммы: диспетчеризация квартальных котельных; создание единой базы "Квартиросъемщик"; автоматизация и создание единой базы бухгалтерского учета; автоматизация и создание единой базы финансового учета; автоматизация и создание единой базы документооборота. 2. 3.5.3. Определение необходимых итоговых результатов подпрограммы В результате выполнения мероприятий подпрограммы ожидается повышение качества и оперативность управления отраслью, своевременность принятия управленческих решений, систематизация и единообразие учетной политики и документооборота отрасли, создание автоматизированных систем профилактики аварийных ситуаций посредством диспетчеризации котельных. файл 319-слайды2/ рис. 2.7-2.18 2. 4. Управление топливно-энергетическим и транспортным балансом жилищно-коммунального хозяйства 2. 4.1. Баланс потребления топливно-энергетических ресурсов и их доставки отраслью жилищно-коммунального хозяйства Расчёт потребности в топливных ресурсах на производство тепловой энергии котельными предприятий жилищно-коммунального хозяйства производится на основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.10.95 № 470 "Об утверждении методических указаний по определению тарифов на тепловую энергию". Нормативный объём потребления тепловой энергии жилищным фондом, включая расход тепловой энергии на горячее водоснабжение, рассчитывается на основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.03.96 № 78 "О введении временных нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг для населения на территории Республики Саха (Якутия)", продлённого в действии постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 03.04.97 № 104 и на основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.04.2000 № 202 "О стандартах качества и нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг для населения по Республике Саха (Якутия)". Нормативный объём потребления тепловой энергии учреждениями бюджетной сферы производится на основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.08.98 № 369 "Об утверждении временных социальных нормативов учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия)". Объемы потребления топливных ресурсов определяются путём проведения укрупнённых расчётов согласно представляемым администрациями улусов и городов данным о наличии источников теплоснабжения (паспортов муниципальных котельных, схем тепловых сетей), объёмов реализации тепловой энергии, объёмов оказания коммунальных услуг по группам потребителей. В объёмы государственного заказа на потребление топливных ресурсов включаются объёмы потребления топливных ресурсов на производство тепловой энергии и оказания коммунальных услуг на весь жилищный фонд, включая отапливаемый частный сектор, и учреждения бюджетной сферы. Объёмы потребления топливных ресурсов на производство тепловой энергии по прочим группам потребителей, не финансируемым из всех уровней бюджета, в объёмы государственного заказа не включаются. Баланс потребления топливных ресурсов для обеспечения стабильной подачи тепловой энергии на объекты жилищного фонда и бюджетной сферы Республики Саха (Якутия) в настоящее время составляет 1055,5 тысяч тонн условного топлива в год, в том числе 688,5 тысяч тонн условного топлива - составляющая угля; 245,1 тысяч тонн условного топлива - составляющая нефтяного котельного топлива; 43,8 тысяч тонн условного топлива - составляющая газоконденсатного котельного топлива; 78,1 тысяч тонн условного топлива - составляющая природного газа. 2. 4.2. Обеспечение топливно-энергетическими ресурсами населения, проживающего в жилищном фонде с децентрализованными источниками тепло обеспечения: В целях систематизации поставки печного котельного топлива и урегулирования возникающих вопросов по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами населения, проживающего в жилищном фонде с децентрализованными источниками тепло обеспечения, Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) разрабатывается проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия) "Об обеспечении топливно-энергетическими ресурсами населения, проживающего в жилищном фонде с децентрализованными источниками тепло обеспечения", где предусматривается урегулирование следующих вопросов: разработка методики расчета потребности в топливе для населения, проживающего в жилищном фонде с децентрализованными источниками теплообеспечения; определение источников финансирования поставки и перевозки топливно-энергетических ресурсов. Данный проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия) разрабатывается, согласовывается в квартале 2002 года и вносится в Правительство Республики Саха (Якутия) в срок до 1 октября 2002 года. 2. 4.3. Решение проблемы обеспечения топливно-энергетическими ресурсами и их доставки потребителям с небюджетными источниками финансирования Анализ использования лимитов потребления топливных ресурсов на производство тепловой энергии в течение отопительного сезона показывает, что предприятия жилищно-коммунального хозяйства по-прежнему допускают перерасход котельного топлива, обеспечивая подачу тепловой энергии для прочих не бюджетных потребителей тепла, не производя самостоятельный завоз топлива. В целях урегулирования возникающих вопросов по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами и их доставки для потребителей с небюджетными источниками финансирования Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) разрабатывается проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия) "Об обеспечении топливно-энергетическими ресурсами потребителей с небюджетными источниками финансирования", где предусматривается урегулирование следующих вопросов: определение источников финансирования на поставку и перевозку объемов топливно-энергетических ресурсов для потребителей с небюджетными источниками финансирования; механизм контроля и ответственности глав администраций улусов и директоров предприятий ЖКХ за заключения прямых договоров на поставку и перевозку топливно-энергетических ресурсов, используемых на производство тепловой энергии для прочих небюджетных потребителей. Данный проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия) разрабатывается, согласовывается во квартале 2002 года и вносится в Правительство Республики Саха (Якутия) в срок до 1 июля 2002 года. 2. 4.4. Мероприятия по оптимизации транспортных схем завоза топливно-энергетических ресурсов По итогам определения перспективы развития топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия) Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) совместно с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерством транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия), Министерством промышленности Республики Саха (Якутия) в месячный срок будут разработаны мероприятия по оптимизации баланса потребления топливных ресурсов и транспортных схем завоза топливно-энергетических ресурсов для отопительных нужд предприятиям жилищно-коммунального комплекса в улусы Республики Саха (Якутия). 2. 5. Разработка и внедрение нормативных документов 2. 5.1. Разработка и утверждение пакета отраслевых нормативных актов по управлению жилищно-коммунальным комплексом республики. В целях урегулирования возникающих вопросов по управлению жилищно-коммунальным комплексом, повышению качества жилищно-коммунальных услуг Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) разрабатываются проекты постановлений Правительства Республики Саха (Якутия): 1. "Об упорядочении договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе Республики Саха (Якутия)", где предусматривается урегулирование следующих вопросов: регулирования взаимоотношений между поставщиками жилищно-коммунальных услуг и потребителями с определением взаимной ответственности; приведения утвержденного типового договора социального найма жилого помещения в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации; утверждения типового договора, определяющего договорные взаимоотношения между жильцом, поставщиком жилищно-коммунальных услуг и заказчиком от имени жильца (тройственный договор на поставку теплоэнергии, водопотребления и водоотведения); утверждения типового договора на поставку жилищнокоммунальных услуг между службами заказчиков и поставщиками услуг; утверждения положения о проведении конкурсного отбора поставщиков жилищно-коммунальных услуг. 2. "Об утверждении порядка формирования сводного бюджета отрасли жилищно-коммунального хозяйства республики", где предусматривается урегулирование следующих вопросов: соответствия тарифного и функционального построения доходной и расходной части сводного бюджета отрасли ЖКХ в разрезе содержания жилищного фонда, снабжения коммунальными услугами бюджетных учреждений, населения и потребителей не бюджетного финансирования; порядка, определяющего содержание жилищного фонда, формирования источников обновления и реконструкции объектов ЖКХ и их ремонта; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
