|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.08.2004 № 376? обеспечить достойный уровень качества жизни всех слоев населения и рост благосостояния каждого жителя города. Дальше координировать исполнение всех целевых республиканских программ в параметрах, касающихся г. Якутска, а также основных направлений развития министерств, ведомств, хозяйствующих субъектов по социальной сфере на территории г. Якутска; ? в жилищном строительстве наряду со строительством серийных домов из панелей и мелкоштучных блоков продолжить строительство монолитных многоэтажных и малоэтажных домов по индивидуальным проектам и индивидуального жилья с автономным жизнеобеспечением; ? ежегодно необходимо предусмотреть в бюджете г. Якутска значительные затраты на капитальный ремонт инженерных внутридомовых систем и отдельных конструкций зданий для поддержания их в безопасном состоянии для проживания горожан; ? к 2010 году предстоит закончить переселение горожан из ветхого, аварийного и затопляемого жилищного фонда; ? выделять ссуды на приобретение товаров первой необходимости, потребительские кредиты на товары длительного пользования; ? предоставлять кредиты молодым предпринимателям на создание материальной базы для индивидуальной трудовой деятельности в сфере малого, среднего бизнеса и оказания услуг; ? обеспечивать справедливое распределение денежных доходов населения и сдерживание их чрезмерной дифференциации; ? поэтапно снижать доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг от их стоимости с обеспечением социальных гарантий малообеспеченным слоям населения; ? ввести договорные отношения между субъектами – участниками процесса эксплуатации и обслуживания жилья, поставщиками и потребителями коммунальных услуг – собственником жилых домов, нанимателем или собственником приватизированных квартир и обслуживающими предприятиями; ? устанавливать индивидуальный план комплексной социальной помощи малоимущим семьям на основе договоров, определяющих права и встречные обязательства получателей помощи; обеспечение стабильности перехода семей на самообеспечение – помощь семье продолжает оказываться в течение определенного времени после трудоустройства безработного члена семьи; ? обеспечить улучшение жилищных условий горожан, качество жилья и коммунального обслуживания; ? в результате реализации стратегии «благосостояние для большинства» к 2010 году нужно довести обеспеченность продуктами питания и товарами народного потребления, жильем до минимального уровня социальных стандартов, а по уровню жизни «средний класс» горожан - до 50% от общей численности населения столицы, промежуточные слои населения до 35% и бедное население 15%. 3.4.6. Реализация демографической политики, обеспечивающей укрепление здоровья и стабилизацию численности населения города Таблица 3.4.11. Население г. Якутска и подчиненных его мэрии населенных пунктов (на начало года, тыс. человек) |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | | 1999 | 2000 | 2001 | 2002* | 2003* | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |Всего | 228,4 | 228,3 | 229,8 | 246,3 | 248,1 | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | городское | 96,9 | 97,0 | 97,0 | 96,8 | 96,9 | |(в %) | | | | | | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | Сельское (в| 3,1 | 3,0 | 3,0 | 3,2 | 3,1 | |%) | | | | | | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| * Численность населения от окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2002 г. Динамика численности населения г. Якутска связана как с естественным приростом населения в результате превышения рождаемости над смертностью, так и в результате положительного миграционного сальдо, наблюдаемого с 2000 года. Естественный прирост населения вырос за последние годы практически в более трех раз и по годам соответственно составил (человек): |—————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |г. Якутск с п.т. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | Итого | |—————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Естественный прирост | 574 | 799 | 949 | 1328 | 1721 | 5371 | |—————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| Естественный прирост населения дал увеличение численности населения г. Якутска с подчиненными его мэрии населенными пунктами за последние пять лет на 5.371 чел. Положительное миграционное сальдо дало прирост за этот же период - 4.649 чел. Таким образом, за последние пять лет численность населения г. Якутска с подчиненными его мэрии населенными пунктами выросла на 10020 чел., то есть в среднем темп роста численности населения за анализируемый период составил около 2.000 чел. в год.. Медико-демографические показатели в г. Якутске за последние годы указывают на более-менее стабильный естественный прирост населения. Таблица 3.4.12. Естественный прирост в г. Якутске |———————————————————|——————————————————————————————————| | Год | На 1000 населения | |———————————————————|——————————————————————————————————| | 2000 | 3,5 | |———————————————————|——————————————————————————————————| | 2001 | 4,1 | |———————————————————|——————————————————————————————————| | 2002 | 5,7 | |———————————————————|——————————————————————————————————| | 2003 | 6,9 | |———————————————————|——————————————————————————————————| Таблица 3.4.13. Общие показатели воспроизводства населения за 2003 год в г. Якутске |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| |Год | На 1000 населения | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | | Родившихся | Умерших | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 1999 | 11,3 | 10,9 | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 2000 | 14,0 | 10,5 | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 2001 | 14,8 | 10,7 | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 2002 | 16,4 | 10,7 | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 2003 | 16,6 | 9,7 | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| В г. Якутске в 2003 году продолжала увеличиваться рождаемость населения: число родившихся составило 15,1 на 1000 населения, а число умерших - 10,4 на 1000 населения. Повышение рождаемости, наблюдаемое в последние годы в г.Якутске и подчиненных населенных пунктах видимо продолжится, но данное поколение лишь при увеличении вдвое темпов прироста может приблизиться к численности поколения 80-х годов. Таблица 3.4.14. Общие показатели смертности населения в г. Якутске |————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————| |Года |Умерло, всего (абс.) |Умерло, на 1000 населения| |————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————| | | | | |————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————| |2000 |2392 |10,5 | |————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————| |2001 |2457 |10,7 | |————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————| |2002 |2468 |10,7 | |————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————| |2003 |2433 |9,7 | |————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————| По данным Госкомстата РС (Я) за январь-декабрь 2003 года число умерших от всех причин составило 10,4 на 1000 населения или на 1% меньше показателя данных 2002 года. Динамика смертности населения по основным классам болезней показывает, что за 1997 и 1998 гг. показатели оставались на меньших уровнях (8,6 – 99,9), а с 1999 года наблюдался рост показателей смертности, максимум пришелся на 2001 год – 10,6 на 1000 населения. В 2003 году смертность составила 10,4 на 1000 населения, рост на 20,9% по сравнению с уровнем 1997 года. Общая заболеваемость по г. Якутску за прошедший 2003 год увеличилась на 5,5% по сравнению с 2002 годом. Большая доля заболеваемости вызвана внешними причинами – экологическим неблагополучием, снижением уровня жизни, курением, злоупотреблением алкоголя. В целом анализ демографической ситуации столицы Республики Саха (Якутия) г. Якутска показывает, что ее динамика отражает социально-экономические параметры развития территории и вместе с тем оказывает непосредственное воздействие на темпы экономического роста. Демографическая составляющая является основой разработки целевых программ развития территории, динамика народонаселения определяет динамику трудового потенциала, как ключевого фактора развития. Искусственная привлекательность столицы республики приводит к росту демографической ситуации, резко возрастает социальное расслоение населения, увеличивается безработица. В связи с этим разработана городская целевая программа «Внедрение технического оснащения единого паспортного учета в г.Якутске на 2001-2002 гг.», в которой в качестве одной из важнейших организационных задач принята разработка типовой комплексной информационно-вычислительной системы управления миграционным процессом. С созданием данной программы процессы регистрационного учета населения переходят на качественно новый уровень. Появляется возможность осуществлять мониторинги учета населения города, т.е. решать следующие задачи демографического характера: отслеживание изменений состава населения во времени по возрастным, социальным и другим категориям; прогнозирование состава населения по возрастным, социальным и другим категориям. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин и женщин в 2003 г. в среднем по республике составила 64,81 года, по стране (64,82) и по Дальневосточному федеральному округу (63,49). По прогнозу до 2010 года намечается повышение средней продолжительности жизни горожан на 2-3 года и впервые за последние годы выйти на уровень 1990 г. по Республике Саха (Якутия). На первом этапе, 2004 - 2007 гг., необходимо: ? принять меры по снижению материнской и младенческой смертности, оздоровлению эпидемиологической ситуации, усилению контроля за состоянием окружающей среды, повышению качества питьевой воды и обслуживания населения как медицинского, социально-оздоровительного, жилищно-коммунального и др.; ? сформировать механизмы взаимодействия различных министерств, ведомств, организаций, научных учреждений, хозяйствующих субъектов, учебных заведений, бизнеса, общественности, семьи в осуществлении комплексного подхода к формированию здоровья населения города и здорового образа жизни; ? наладить работу лечебно-профилактических учреждений: стационаров, поликлиник, фельдшерско-акушерских пунктов, муниципальных аптек, станции скорой медицинской помощи, детской молочной кухни, городского дома ребенка с целью предоставления качественных медицинских услуг и их доступности широким слоям населения города. Охват лечебно – профилактическими учреждениями города для оказания медицинской помощи населению довести до 96-97%; ? наращивать количество круглосуточных и коек дневного пребывания больных в лечебно-профилактических учреждениях города; ? обеспечить качественное питание горожан как залог успеха в сохранении и улучшении здоровья человека; ? разработать и принять необходимые нормативные документы по реализации республиканской целевой Программы, механизмов ее финансирования и материального обеспечения; ? улучшить качество и доступность медицинского обслуживания; ? по Программе государственных гарантий обеспечения бесплатной медицинской помощи довести до 6-7 посещений на 1 жителя города; ? поэтапно перейти к организации первичной медицинской помощи по принципу: «семейный врач» и др.; ? активизировать профилактическую работу с населением для снижения распространения социальной болезни - туберкулеза, а также числа людей, употребляющих наркотики и алкоголь; ? повысить уровень репродуктивного здоровья населения. Снизить уровень детской смертности, детской заболеваемости и травматизма и более эффективно использовать программу: «Большая семья»; ? довести снижение степени загрязнения окружающей среды до допустимых нормативов; ? обеспечить горожан качественной питьевой водой. На втором этапе, 2008 - 2010 гг., необходимы: ? совершенствование материально-технической базы системы здравоохранения столицы; ? совершенствование нормативной базы и принципов финансирования системы здравоохранения; ? совершенствование инфраструктуры здравоохранения; ? улучшение кадрового потенциала работников системы здравоохранения; ? обеспечить качественную работу лечебно-профилактических учреждений: стационаров, поликлиник, фельдшерско-акушерских пунктов, станции скорой медицинской помощи, детской молочной кухни, городского дома ребенка с целью предоставления качественных медицинских услуг; ? социальная поддержка и стимулирование работы медицинских кадров; ? организация комплексного медицинского мониторинга здоровья населения города; ? повысить качество питьевой воды и обслуживание горожан как медицинского, социально-оздоровительного, жилищно-коммунального и др.; ? прекращение роста больных туберкулезом и других социальных болезней, а также число лиц без определенного места жительства и беспризорных детей; ? дальше развивать физкультуру и спорт, обеспечивать укрепление и дальнейшее развитие сети спортивных сооружений; спортивных залов, стадионов, плавательных бассейнов; ? утверждение принципов здорового образа жизни; ? увеличение продолжительности жизни, минимизация всех видов экономических, социальных, экологических угроз и ее безопасности, укрепление семьи и семейного благополучия. 3.4.7. Культура, спорт и молодежная политика В г. Якутске функционирует 46 учреждений культуры. Учреждения культуры и искусства сегодня востребованы как центры духовности и наблюдается процесс углубления самореализации духовных потребностей, поиск прогрессивных идей, тяга к духовному обновлению, утверждению нравственности. В основу этого процесса заложены исторические, культурные традиции, толерантные отношения народов. Важнейшим ключом, открывающим доступ к душам и сердцам людей, молодежи является морально-этическая система воспитания людей, основанная на историческом, духовном наследии и традиционной культуре народов. Сегодня первостепенная задача – это создание условий для реализации духовных потребностей людей и прогрессивных идей современности на базе эффективного использования литературы, театров, средств массовой информации, кино, цирка, Домов культуры и других учреждений культуры и искусства. Учреждения культуры выступают как центры народной инициативы в развитии национальной культуры и искусства, психологической и социальной адаптации людей в условиях рыночной экономики и как клубы общения единомышленников. Республиканская целевая Программа "Культура Республики Саха (Якутия) (2003-2005 гг.)", «государственная целевая Программа «Создание условий для духовно- культурного развития народов Республики Саха (Якутия) (2005-2010 годы)» разработаны в целях реализации государственной политики, проводимой Президентом и Правительством Республики Саха (Якутия) в сфере культуры и искусства как взаимоувязанная совокупность действий, направленных на решение конкретных задач в удовлетворении духовных потребностей людей. В решении этих задач деятели литературы и искусства, работники учреждений культуры и искусства столицы республики занимают особое место. Город отражает специфику культурного развития всех народов республики и, естественно, без сохранения культурного наследия в столице невозможно обеспечить дальнейшее развитие профессионального искусства, которое, в свою очередь, формирует потребность в духовном развитии народов, подготовке профессиональных кадров и т.д. Одним из важнейших направлений государственной политики в сфере культуры является подготовка и переподготовка научных и педагогических кадров для учреждений и учебных заведений сферы культуры и искусства, создание условий для проведения фундаментальных и прикладных исследований. В последние годы наблюдается уменьшение удельного веса молодых работников в государственном секторе, отток их в коммерческую сеть, в систему малого и среднего бизнеса. Все это приводит к тому, что возрастает нестабильность и еще более закрепляется низкий социальный статус молодых в сфере занятости. На фоне социально-экономических потрясений последних лет происходят негативные сдвиги в общественном сознании молодежи. В ценностно-нормативной системе молодежи приоритетными становятся индивидуализм, материальное благополучие, что сопровождается оттеснением на задний план ценностей престижа трудовых достижений старшего поколения, ветеранов войны и тыла, отцов и матерей, духовного саморазвития, взаимопомощи, патриотизма и дружбы народов. Одной из самых тревожных проблем последних лет является криминализация молодежной среды. В связи с этим возникает необходимость в реализации концепции государственной молодежной политики Республики Саха (Якутия), принятой от 12 января 2004г. и целевой республиканской Программы экономического и социального развития г. Якутска, ориентированных на формирование молодежной политики для сохранения и расширения масштабов занятости молодежи в развитии реальной экономики, а также для преодоления роста молодежной преступности посредством создания новых и поддержки действующих социальных структур и институтов, обеспечивающих вовлечение молодежи в различные виды трудовой, физической, творческой, интеллектуальной, благотворительной, общественной деятельности. Государственная молодежная политика – это деятельность государственных органов, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. На сегодняшний день государственная молодежная политика является органической частью всей социальной политики, проводимой в республике. Основной задачей мэрии г. Якутска является создание условий для претворения в жизнь потенциала молодого поколения. Приоритетными моментами в создании подобных условий являются экономические и политические свободы, развитие физической культуры и спорта. Международные спортивные игры «Дети-Азии» играют позитивную роль не только в развитии спорта, но и в поднятии имиджа Республики Саха (Якутия) и столицы на международной арене. Молодежь, как правило, всегда содержит физический, инновационный, трудовой, творческий потенциал. Именно поэтому реализация государственной молодежной политики является стратегической проблемой развития Республики Саха (Якутия). Данная республиканская целевая Программа обеспечивает создание условий для духовного, нравственного и физического развития личности и особенно молодежи, проведение комплекса мероприятий, направленных на поднятие уровня удовлетворения духовных потребностей горожан, повышение квалификации и переподготовки кадров в сфере культуры, искусства спорта. Очень велика роль материальной культуры в воспитании молодежи. Идея создания специализированной охранной зоны недвижимых памятников истории и культуры на территории города существует уже длительное время. К первым попыткам ее осуществления можно отнести идеи некоторых городских деятелей начала XX века о восстановлении Якутского острога и использования его в качестве музея под открытым небом. Проект «Старый город» включает в себя формирование на территории центральной зоны охраны недвижимых памятников истории и культуры г.Якутска. Территория «Старого города» занимает площадь более 7 гектаров. В настоящее время на ней располагается 18 объектов, подлежащих реставрации, 7 объектов, подлежащих полному восстановлению на своих исторических местах, еще 7 объектов будут воссозданы по обмерочным чертежам и около 14 предполагается к переносу из других частей города – всего более 50 объектов, в том числе около 35 жилых помещений. Культура и духовное развитие всегда оказывают сильное влияние на все сферы и стороны работы деятельности мэрии г. Якутска. В последние годы отмечается несомненный рост показателей деятельности культурных учреждений: стабилизировалась и увеличивается количество обучаемых детей в детских музыкальных школах. Содержание и поддержание столичных функций города с каждым годом дорожает, г. Якутск строился и строится на историческом месте города. Это порождает очень много проблем социального характера. Охрана природной зоны и особенно зеленой зоны города (содержание в чистоте городского парка культуры и отдыха, прудов, озер, охрана лесов, почв, растительного и животного мира города и пригорода) как основы жизнеобеспечения нынешних и последующих поколений людей требует больших затрат. На первом этапе, 2004 - 2007 гг., необходимо: ? обеспечение доступности, разнообразия услуг социокультурной сферы, поддержание единства культурного пространства и сохранение культурно-исторического наследия столицы. Решение данных задач целевой республиканской Программы в целом возможно только при постоянной государственной поддержке Правительства РС(Я), мэрии г. Якутска. Однако при этом реализация каждого из мероприятий в области культуры и искусства осуществляется на основе конкурсного отбора конкретных проектов, представляемых организациями культуры, творческими коллективами, другими субъектами культурной деятельности, что требует применения исключительно программного подхода; ? формирование ценностного отношения молодежи к отечественной культуре, культурно-историческому наследию города путем проведения национальных праздников, воссоздания народных обычаев, традиций народов, семей, организации деятельности студий народного творчества, конкурсов, концертов и др.; ? формирование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников культуры, физической культуры и спорта и особое внимание на ротацию кадров молодежи; ? создание сети и расширение деятельности Центров, штабов и лагерей: культурно-досуговых, спортивно-туристических, волонтерского движения, общественно-политических, военно-патриотических, международной школы общения, трудовых и оздоровительных лагерей; ? укрепление материально-технической базы учреждений культуры, укомплектование техническими средствами; ? создание и поддержание позитивного имиджа учреждений культуры и особенно библиотек как общедоступных культурно-досуговых учреждений и строительство здания центральной городской библиотеки; ? эффективная работа библиотек нового типа как библиотеки семейного чтения, бизнес-библиотека, библиотека милосердия 03, библиотека приключений и другие; ? внедрение передовой информационной технологии в работе библиотек по информационной поддержке горожан, обеспечению электронной доставки документов; ? ежегодно разрабатывать конкретные мероприятия по увеличению охвата горожан массовыми видами спорта, проведению спортивных мероприятий профилактической направленности и по продолжению политики внедрения здорового образа жизни; ? постоянно поддерживать деятельность органов управления физической культурой и спортом в городе и спортивных общественных организаций; ? развивать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников физической культуры и спорта; ? подготовить качественный спортивный резерв и развивать спорт высших достижений; ? расширить спортивную, физкультурно-оздоровительную и профилактическую работу с населением; ? создать необходимые условия для оздоровления, физического и духовно-нравственного развития личности в процессе занятий физической культурой и спортом; ? обеспечить спортивным инвентарем и оборудованием спортивных сооружений города; ? реконструкция городского парка культуры и отдыха с целью превращения его в Центр культуры и досуга горожан и особенно молодежи, сохранения ландшафта и лесного массива; ? признание на муниципальном уровне необходимости радикального улучшения физического, психического и социального здоровья детей и молодежи в качестве важнейшего приоритета государственной политики мэрии г.Якутска в обеспечении безопасности населения столицы; ? предотвратить саморазрушающего поведения молодежи путем формирования у них культурного и здорового образа жизни; ? эффективно проводить меры по трудовой занятости молодежи, организации досуга их путем максимального использования созидательного потенциала юношества; ? формировать банк вакантных рабочих мест с учётом видов деятельности молодежи; ? организовать профессиональное обучение безработных граждан из числа молодежи; ? проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в том числе специализированных, Дней открытых дверей и других мероприятий, ориентированных на удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу, организация конкурсов среди работодателей всех форм собственности. На втором этапе, 2008 - 2010 гг., необходимо: ? осуществление комплексного подхода к решению экономических, социальных, духовных и нравственных проблем молодежи с целью значительного улучшения физического, психического и социального здоровья детей и молодежи в качестве важнейшего приоритета политики мэрии г. Якутска; ? гарантированная поддержка института молодой семьи во всех сферах жизнеобеспечения и жизнедеятельности путем подготовки молодежи к трудовой деятельности, семейной жизни, формирования ответственности молодых за рождение ребенка, а также полноценная поддержка молодой семьи в решении жилищных проблем, в обеспечении занятости, корректировка нормативных моделей молодежной субкультуры, систематическая борьба с «привлекательностью» наркомании, алкоголя, табакокурения в представлениях молодежи, нужна целенаправленная активная информационная работа лидеров молодежи в этой сфере; ? взаимодействие городских органов управления, министерств, ведомств, хозяйствующих субъектов с учреждениями культуры и искусства в формировании духовных ценностей у горожан и особенно у молодежи; ? создать целостную нормативно - правовую базу управления физической культурой и спортом в столице; ? постоянно повышать квалификацию работников физической культуры и спорта; ? улучшить состояние физического здоровья горожан, снижение заболеваемости за счет привлечения его к массовым видам спорта и спортивной деятельности, а также путем формирования основных критериев здорового образа жизни; ? в столице республики создать устойчивую, современную научно- практическую и методическую базу для подготовки спортивного резерва сборных команд республики; ? создать летние спортивные комплексы, спортивные площадки, зоны отдыха горожан в микрорайонах города; ? переориентация деятельности всех органов управления мэрии г. Якутска на скоординированную профилактику асоциальных явлений, особенно употребления в детской и молодежной среде пива, спиртных напитков, психоактивных веществ, на повышение роли и ответственности семьи, органов управления муниципального образования, школ, учебных заведений, руководителей хозяйствующих субъектов, детских и молодежных общественных объединений и средств массовой информации; ? особое внимание не только на содержание деятельности учреждений культуры и искусства, но и на эстетику и внешнюю привлекательность театров, учреждений культуры, административных, ведомственных зданий, жилых домов (новые жилые дома с закрытыми балконами в современном архитектурном оформлении), тротуарные плитки, подсветки, подкраски фасадов зданий на центральных улицах, площадях должны оформляться в северном архитектурном исполнении; ? проведение IV Международных спортивных игр «Дети-Азии» в 2009 году в городе Якутске. 3.5. Ожидаемые эффекты и результаты Экономический. Обеспечение устойчивого роста экономического потенциала города как за счет инвестиций, так и активизации использования человеческого фактора экономического развития. Социальный. Постоянное и устойчивое снижение доли малоимущих в городе, увеличение представительства среднего класса, то есть тех, кто за счет своего труда и доходов от собственности способен обеспечить достойное для человека качество жизни. Сохранение социальной стабильности в городе. Социально-демографический. Стабилизация демографической ситуации и численности населения г. Якутска, увеличение продолжительности жизни горожан. Политический. Повышение уровня общественно-политического единства горожан, активизация гражданского политического участия населения, формирование и развитие институтов гражданского общества. Духовный. Преодоление большинством населения чувства социальной растерянности, дискомфорта, обретение душевного благополучия и веры в стратегию развития Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и столицы. 3.6. Механизмы управления социальной сферой Механизмы управления социальной сферой столицы республики во многом зависят от взаимодействия руководства города с Администрацией Президента, Правительства и Государственного собрания «Ил Тумэн». Для этого: ? экономическая и социальная политика мэрии города Якутска должна корреспондироваться с Республиканскими целевыми Программами отраслей народного хозяйства: «Государственной Программой развития алмазообрабатывающей промышленности РС(Я) на 2002-2006 годы», Республиканской целевой программой «Развитие ювелирной и камнеобрабатывающей промышленности на 2002-2006 годы», «Республиканской целевой Программой развития лесопромышленного комплекса на 2002-2006 годы», Республиканской целевой программой «Развитие предпринимательства и потребительского рынка непродовольственных товаров и услуг в Республике Саха(Якутия) на 2003-2006 годы», Республиканской программой «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности РС(Я) на 2002-2006 годы", Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 9 октября 2001 г. ПР N 317-II «О Государственной программе развития образования Республики Саха (Якутия) на 2001-2006 гг.", «Государственной целевой программой «Создание условий для духовно- культурного развития народов Республики Саха (Якутия) (2005-2010 годы)», Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 января 2003 г. N 41 "Об утверждении новой редакции Программы пятилетия молодого поколения молодежь Республики - XXI веку" (2003-2005 гг.)," «О Концепции государственной молодежной политики Республики Саха (Якутия)» от 12 января 2004г., межотраслевой целевой программой улучшения условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на 2004 – 2006 гг. и другими и ориентироваться на формирование условий для сохранения и расширения масштабов производства, реализации продукции, повышение занятости населения и увеличение финансовых поступлений в бюджет; ? законодательно определить столичные функции города на основе новых экономических и социальных стандартов жизни, финансовые потоки и гибкую вертикальную систему управления для координации основных функций взаимодействия Правительства РС(Я) и администрации города в достижении целей и задач социальной сферы; ? разработать новые экономические и социальные стандарты качества жизни для населения столицы с привлечением большой группы ученых и законодательно утвердить их Государственным Собранием «ИЛ ТУМЭН», исходя из требований столичных функций муниципального образования «г. Якутск»; ? столичная нагрузка на затраты в области социально-экономической деятельности городского хозяйства должна покрываться в основном из первичных источников налогообложения и распределяться для выполнения столичных функций г. Якутска и местного самоуправления с учетом инвестиционных проектов, установления налоговых льгот, снижения тарифов по энергетике и транспортных тарифов, бюджетного финансирования расходов социальной сферы; ? координация деятельности федеральных, республиканских органов управления по социальной сфере и корректировка их программ с учетом столичных функций города до 2010 г., регулирование приоритетных направлений развития социальной сферы должно проводиться на основе эффективного использования рыночных механизмов функционирования социально-экономического и культурного развития города, таких как бюджетной, налоговой, ценовой. Определить координатора республиканской целевой Программы в Администрации Правительства РС(Я); ? организовывать деятельность хозяйствующих субъектов городского хозяйства; ? планомерно проводить организацию научного сопровождения республиканской целевой Программы (конференции, симпозиумы, гранты). ? координация реализации республиканской целевой Программой осуществляется ежеквартально на уровне Правительства РС(Я) и мэрии г. Якутска в целях усиления вертикальной системы управления и контроля. Для этого: ? при мэрии г. Якутска необходимо создать Совет по контролю за реализацией республиканской целевой Программы. В структуре Совета образуется научная лаборатория. В год два раза проводится изучение общественного мнения (проведение мониторингов общественного мнения) с предоставлением информации Совету и главе мэрии г. Якутска, а также опубликованием полученных результатов в периодической печати; ? шире использовать возможности телевидение, радио, республиканских и городских газет, как «Якутия», «Эхо столицы», «Забота-Арчы», ЯСИА, «Из рук в руки», «Она+», «Кружало», «Саха Сирэ», «Эдэр саас», «Неделя Якутии» и других, справочно-консультационной службы «056», Интернет. ГЛАВА 4. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА 4.1. Цель и задачи финансово-экономической сферы Целью развития финансово-экономической сферы г. Якутска является формирование финансовой системы столичного города, отвечающей потребностям устойчивого экономического и социального роста. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: ? укрепление финансовой самостоятельности города на основе принципов межбюджетных отношений; ? осуществление политики стимулирования и поддержки отраслей экономики, которые могут стать точками роста экономики города; ? дальнейшее становление и развитие финансовой инфраструктуры; ? стимулирование развития инвестиционных процессов; ? эффективное управление финансовыми потоками городской экономики. Важность экономического положения города Якутска обусловлена тем, что на этом уровне реализуется значительная часть гарантированных Конституцией социальных услуг населению, в первую очередь в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, жилищно-коммунальных услуг. Состояние муниципальной экономики в значительной мере определяет экономическое развитие государства. Кроме того, оно оказывает существенное влияние на формирование социального климата, определяющего, в том числе, отношение населения к государству и проводимым им преобразованиям. К основным способам стимулирования экономического развития г. Якутска следует отнести бюджетное, налоговое регулирование, создание условий для экономической самостоятельности, реализацию специальных целевых программ развития г. Якутска в целом, отдельных отраслей экономики или социальной сферы. Реализация поставленных цели и задач предполагается в два этапа. На первом этапе (2004-2007 годы) экономическая политика в развитии финансово-экономической сферы столицы республики будет включать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование и реформирование бюджетной системы, налогового механизма, цен и ценообразования, банковской системы, институтов страхования. Бюджетная политика должна быть направлена на формирование сбалансированного муниципального бюджета, являющегося основным инструментом реализации финансовой и экономической политики органов местного самоуправления. Предполагается увеличение доходов муниципального бюджета до уровня 3495,1 млн. руб. в 2007 г. (темп прироста 26,7%), что позволит обеспечить полное и устойчивое выполнение финансовых обязательств муниципальных органов власти. Основным направлением развития налогового механизма на данном этапе должен стать переход на новые принципы налогообложения, в условиях разграничения налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы, установления Кодексом (а не ежегодными законами о бюджетах) единых нормативов отчислений от федеральных налогов, а нормативов отчислений от региональных налогов в местные бюджеты – по решению органов власти субъектов РФ (а не федеральными законами). Необходимо добиться обеспечения роста налоговых и неналоговых доходов бюджета на основе совершенствования налогового администрирования, оптимизации налоговых льгот на основе действующего законодательства, активизации деятельности по выявлению налогооблагаемой базы по налогам на имущество, паспортизации всех объектов налогообложения, воспитания у налогоплательщиков налоговой дисциплины. Ценовая и тарифная политика должна быть направлена на обеспечение сбалансированности интересов производителей, потребителей продукции (товаров, работ, услуг) и государства с поступательным развитием экономики. Для реализации ценовой (тарифной) политики необходимо обеспечить системный подход к формированию цен и тарифов на основные виды продукции, которые подлежат государственному регулированию. Необходимо обеспечить строгое соблюдение норм федерального законодательства, устанавливающих периодичность утверждения и действия цен (тарифов) на электро- и теплоэнергию, газ, услуги водоснабжения, жилищные и коммунальные услуги, не чаще одного раза в год и до принятия республиканского и муниципального бюджетов. В развитии банковской системы на данном этапе необходимо добиться увеличения капиталов банков для повышения конкурентоспособности республиканских банков, в том числе за счет увеличения государственного участия в банках, за счет изыскания средств на пополнение уставных капиталов банков. Необходимо обеспечить усиление взаимодействия банков с реальным сектором экономики, увеличить объем предоставляемых кредитов, инвестиций, на развитие перспективных производств и сфер экономики на основе страхования рисков, поручительства, создания банковских пулов для предоставления синдицированных кредитов. В развитие инфрастуктуры города требуется вложить инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования не менее 12,6 млрд руб., необходимо повышение инвестиционной привлекательности муниципальной экономики, формирование информационной базы инвестиционных проектов. В развитии страхового сектора экономики г. Якутска необходимо поэтапное расширение добровольных видов страхования, таких как страхование имущества, ответственности и жизни с ежегодным приростом в 10%, реализация инвестиционного потенциала страхового рынка, связанного, прежде всего, с развитием местных страховщиков. На втором этапе (2008-2010 годы) в финансово-экономической сфере должна быть решена задача максимизации доходов бюджета, роста чистой прибыли предприятий, эффективного использования муниципальной собственности и имущества, рост инвестиций, развитие финансовых институтов. Необходимо добиться увеличения в два раза поступлений в доходную часть республиканского и муниципального бюджетов за счет среднегодовых темпов прироста производства до 8-10%, что обеспечит рост валового производства и доходов населения почти в два раза. Балансовая прибыль предприятий возрастет в 2,5 раза, что увеличит возможности предприятий производить расширенное воспроизводство, при направлении инвестиций за счет всех источников финансирования в размере 17,7 млрд. руб. за весь период. Необходима оценка влияния проводимой бюджетной политики на основные индикаторы социально-экономического развития и последующая оптимизация бюджетной политики. В части развития налоговых отношений в ходе реформы федеративных отношений и местного самоуправления, при резком ограничении схем регулирующих налогов, для прогнозируемого увеличения налоговых доходов потребуется закрепить за муниципальным бюджетом г. Якутска налог на недвижимость (включающий сегодня земельный налог и налог на имущество организаций), а до его введения - 100% налога на имущество организаций и дополнительно - налог на доходы физических лиц. Для увеличения сбора неналоговых доходов, поскольку основную их часть составляют доходы от сдачи в аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, потребуется законодательный пересмотр отношения к разграничению земли в пользу первоочередного учета интересов муниципалитетов. Ввести положения федеральных законов, гарантирующих достаточность местных бюджетов за счет регулирующих налогов и выравнивания бюджетной обеспеченности в рамках межбюджетных взаимоотношений. В сфере ценообразования следует внедрить тарифный план в бюджетный процесс, что позволит оптимизировать бюджетные расходы, повысить достоверность параметров бюджета города, определяемых с использованием ценовых показателей. В банковской сфере необходимо расширение спектра оказываемых услуг, освоение перспективных направлений деятельности, таких как доверительное управление финансами клиентов, расширение лизинговых операций, безналичных расчетов посредством пластиковых карт, интернет-банкинг, банковский толлинг, участие в системе страхования вкладов. В сфере страхования необходимо обеспечить расширенный перечень видов страхования, охватывающий все виды рисков, развитие страхования объектов социальной сферы, опасных производственных объектов (прежде всего объекты ЖКХ), муниципального жилищного фонда, муниципального нежилого фонда, находящегося в аренде. Формирование значительных инвестиционных ресурсов с целью их использования в приоритетных отраслях экономики города Якутска и республики. 4.2. Основные направления развития финансово-экономической сферы. 4.2.1. Муниципальный бюджет. Бюджет г. Якутска является главным инструментом проведения муниципальной социальной, финансовой, экономической, инвестиционной и промышленной политики на территории города, что предъявляет особые требования к его устойчивости. Анализ современного состояния бюджета г. Якутска. Таблица 4.2.1. Бюджет г. Якутска за 1999 – 2003 годы, млн. руб. |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | | 1999г | 2000г | 2001г | 2002г | 2003г | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Доходы бюджета | 1247, 7 | 1517,9 | 2916,3 | 2746,7 | 2759,2 | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |темпы роста к предыдущему году | | 121,6 | 192,1 | 94,0 | 100,4 | |(в %) | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Расходы бюджета | 1176,2 | 1515,1 | 2997,2 | 2570,4 | 2947,9 | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |темпы роста к предыдущему году | | 128,8 | 197,8 | 85,8 | 114,7 | |(в %) | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Дефицит (профицит) | 71,5 | 2,8 | - 80,9 | 176,3 | - 188,7 | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| За последние 5 лет наблюдается тенденция роста как доходной, так и расходной части бюджета. Доходы бюджета г. Якутска возросли за 2003 год по сравнению с 1999 годом в 2.2 раза, расходы – в 2,5 раза. Источниками формирования доходной части местных бюджетов являются собственные доходы и доходы за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. Доходная часть местных бюджетов также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований). Формирование доходной части бюджета г. Якутска осуществляется за счет налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений: Таблица 4.2.2. (млн. руб.) |—————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |—————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Всего доходов |1 247 726,0 |1 517 865,0 |2 916 347,0 |2 746 683,0 |2 759 185,0 | |—————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |в том числе: | | | | | | |—————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Налоговые доходы | 857 242,0 | 972 747,0 |1 373 682,0 |1 544 825,0 |1 975 117,0 | |—————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |уд. вес в общей сумме| 68,7 | 64,1 | 47,1 | 56,2 | 71,6 | |доходов, % | | | | | | |—————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Неналоговые доходы | 34 619,0 | 50 932,0 | 87 549,0 | 110 899,0 | 151 379,0 | |—————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |уд. вес в общей сумме| 2,8 | 3,4 | 3,0 | 4,0 | 5,5 | |доходов, % | | | | | | |—————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Безвозмездные | 355 865,0 | 494 186,0 |1 455 116,0 |1 090 959,0 | 632 689,0 | |перечисления | | | | | | |—————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |уд. вес в общей сумме| 28,5 | 32,6 | 49,9 | 39,7 | 22,9 | |доходов, % | | | | | | |—————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| В том числе темп роста к предыдущему году, в % |—————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | | 1999 г. к | 2000 г. к | 2001 г. к | 2002 г. к | 2003 г. к | | |1998 г., в %|1999 г., в %|2000 г., в %|2001 г., в %|2002 г., в %| |—————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Всего доходов | 118,1 | 121,7 | 192,1 | 94,2 | 100,5 | |—————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |в том числе: | | | | | | |—————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Налоговые доходы | 119,2 | 113,5 | 141,2 | 112,5 | 127,9 | |—————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Неналоговые доходы | 117,2 | 147,2 | 171,9 | 126,7 | 136,5 | |—————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Безвозмездные | 116,3 | 138,9 | 294,4 | 75,0 | 58,0 | |перечисления | | | | | | |—————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| Характерным для формирования доходной части бюджета г. Якутска является лидирующее положение налоговых поступлений. На их долю приходится в 1999г. – 68,7%, 2000г. – 64,1%, 2001г. – 47,1%, 2002г. - 56,2%, 2003г. – 71,6%. Среди налоговых поступлений растет доля дохода, формируемая за счет налога на доходы физических лиц (НДФЛ): в 1999г. – 29,4%, 2000г. – 28,2%, 2001г. – 23,4%, 2002г. – 38,2%, 2003г. – 51,1%. Увеличилась также доля акцизов на алкогольную продукцию – с 5,2% в 1999 году до 7,04% в 2003 году. Доля налога на имущество предприятий составила в 2003 году 4,9%, доля единого налога на вмененный доход и упрощенную систему налогообложения– 2,9%, земельный налог – 0,35% от общей суммы доходов бюджета г. Якутска. Таблица 4.2.3. Фактическое исполнение местного бюджета г. Якутска за счет налоговых доходов за 1999-2003 гг., тыс. руб. |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | Код дохода | Наименование | 1999 год | 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1000000|НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 857 242| 972 747| 1 373 682| 1 544 825| 1 975 117| |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1010000|НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ | 506 325| 501 169| 1 020 929| 1 126 325| 1 447 554| |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1010100|Налог на прибыль | 139 789| 73 261| 339 185| 76 462| 36 031| | |организаций | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1010200|Налог на доходы | 366 536| 427 897| 681 125| 1 048 106| 1 408 741| | |физических лиц | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1010400|Налог на игорный | | 11| 619| 1 757| 2 782| | |бизнес | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1020100|Налог на добавленную | 82 468| 101 755| | | | | |стоимость | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1020200|Акцизы по подакцизным| 64 775| 96 792| 116 280| 149 258| 194 361| | |товарам | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1020400|Лицензионные и | 3 106| 255| 925| 490| 245| | |регистрационные сборы| | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1020700|Налог с продаж | 23 903| 53 506| 34 244| 32 611| 58 752| |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1030100|Единый налог, | 7 236| 6 951| 9 340| 12 779| 39 535| | |взимаемый в связи с | | | | | | | |применением | | | | | | | |упрощенной системы | | | | | | | |налогообложения | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1030200|Единый налог на | 16 966| 54 387| 80 233| 94 496| 40 062| | |вмененный доход для | | | | | | | |отдельных видов | | | | | | | |деятельности | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1040000|НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО | 66 958| 57 153| 61 452| 91 202| 146 840| |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1040100|Налог на имущество | 1 686| 2 692| 3 793| 3 931| 11 623| | |физических лиц | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1040200|Налог на имущество | 65 135| 54 283| 57 391| 86 945| 134 722| | |предприятий | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1040300|Налог на имущество, | 137| 178| 268| 326| 495| | |переходящего в | | | | | | | |порядке наследования | | | | | | | |или дарения | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1040400|Налог на операции с | | | | | | | |ценными бумагами | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1050000|ПЛАТЕЖИ ЗА | 4 537| 5 115| 7 040| 7 848| 24 854| | |ПОЛЬЗОВАНИЕ | | | | | | | |ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1050100|Платежи за | 430| 319| 1 731| 945| 592| | |пользование недрами | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1050300|Налог на добычу | 0| 0| 0| 680| 7 495| | |полезных ископаемых | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1050400|Платежи за | 2| 30| 0| 0| 1 086| | |пользование лесным | | | | | | | |фондом | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1050500|Плата за пользование | 632| 152| 407| 13| 6 081| | |водными объектами | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1050700|Земельный налог | 3 363| 4 614| 4 874| 6 210| 9 600| |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1054000|Прочие платежи за | 110| | 28| | | | |пользование | | | | | | | |природными ресурсами | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1400000|ПРОЧИЕ НАЛОГИ, СБОРЫ | 80 967| 95 664| 43 239| 29 816| 22 914| | |И ПОШЛИНЫ | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1400100|Государственная | 1 834| 3 015| 4 306| 6 026| 12 750| | |пошлина | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1400400|Налоги субъектов РФ | 2 819| 531| -1 690| 73| 171| |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1400500|Местные налоги и | 76 316| 91 805| 40 415| 23 717| 9 993| | |сборы | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 1404000|Прочие налоговые | -2| 313| 208| | | | |платежи и сборы | | | | | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| Рост доходов города по отчислениям за 2003 год к 1999 году в 2,4 раза связан со значительными изменениями в налоговой и бюджетной политике Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). С принятием Бюджетного и Налогового кодексов РФ были введены в действие новые налоги (налог с продаж, налоги на совокупный доход), отменена основная часть местных налогов и сборов. Отменено зачисление налога на добавленную стоимость в бюджеты территорий, в 1999 году удельный вес НДС в доходах города составлял 9,2 %. Изменены ставки зачисления налога на прибыль в местный бюджет (вместо 5% стало 2%), внесены существенные изменения в расчет валовой прибыли. По налоговому законодательству РС(Я) отменено централизованное поступление налога на прибыль головными предприятиями города в республиканский бюджет. Стабилизировался порядок расчетов с бюджетом, отменены безденежные взаимозачеты, прекращены расчеты по налогам ценными бумагами. Контингент налоговых и неналоговых доходов, образующихся на территории города Якутска (табл. 4.2.4.), вырос с 1707,5 млн руб. в 1999 году до 7646,5 млн руб. в 2003 году, т.е. в 4,5 раз. Таблица 4.2.4. Структура доходов, образуемых и распределяемых на территории г. Якутска (по уровням бюджетов в условиях 2004 года) |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| | | 2003 | | 2004 | | 2005 | | 2005 | | | | (отчет) | | (оценка) | | (прогноз) | | (прогноз) | | | | | | | | 1 вариант | | 2 вариант | | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| | | млн руб. | % | млн руб. | % | млн руб. | % | млн руб. | % | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| |Всего | 7646,5 | 100,0 | 8054,2 | 100,0 | 7699,8 | 100,0 | 7748,4 | 100,0 | |образуется | | | | | | | | | |доходов | | | | | | | | | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| | | | | | | | | | | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| |в том числе: | | 100,0 | | 100,0 | | 100,0 | | 100,0 | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| | | | | | | | | | | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| |1) образуется | 6422,3 | 83,99 | 6425,9 | 79,78 | 7029,3 | 91,29 | 7057,3 | 91,08 | |налоговых | | | | | | | | | |доходов | | | | | | | | | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| |которые | | | | | | | | | |распределяются| | | | | | | | | |по уровням | | | | | | | | | |бюджетов: | | | | | | | | | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| | - федеральный| 3243,49 | 50,51 | 3240,33 | 50,4 | 3526,49 | 50,17 | 3539,05 | 50,15 | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| | - | 1203,8 | 18,74 | 1261,45 | 19,6 | 1376,13 | 19,58 | 1384,05 | 19,61 | |республикански| | | | | | | | | |й | | | | | | | | | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| | - местный | 1975,1 | 30,75 | 1924,17 | 29,9 | 2126,72 | 30,25 | 2134,24 | 30,24 | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| | | | | | | | | | | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| |2) образуется | 189,8 | 2,48 | 154,62 | 1,92 | 160,47 | 2,08 | 181,08 | 2,34 | |неналоговых | | | | | | | | | |доходов и | | | | | | | | | |сборов | | | | | | | | | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| |которые | | | | | | | | | |распределяются| | | | | | | | | |по уровням | | | | | | | | | |бюджетов: | | | | | | | | | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| | - федеральный| 1,30 | 0,68 | 1,40 | 0,91 | 1,40 | 0,87 | 1,40 | 0,77 | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| | - | 37,1 | 19,55 | 64,42 | 41,66 | 64,42 | 40,14 | 70,77 | 39,08 | |республикански| | | | | | | | | |й | | | | | | | | | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| | - местный | 151,4 | 79,77 | 88,80 | 57,43 | 94,65 | 58,98 | 108,91 | 60,14 | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| | | | | | | | | | | |——————————————|——————————|————————|——————————|————————|———————————|————————|———————————|————————| Основную долю занимают налоговые доходы (около 84 % от контингента), в том числе налоги на прибыль (1999 год – 42,6 %, 2003 год – 44,2 %) и налоги на товары и услуги (1999 год – 39,4 %, 2003 год – 43,1 %).По уровням бюджета свыше 70% в доходах города приходится на федеральные налоги: от 74,4 % в 1999 году до 78,3 % в 2002 году. Прирост доходов по этим налогам против 1999 года составил 95,4 %. На долю налога на доходы физических лиц приходится 54,3 % в 1999 году и 80,5 % в 2002 году, акцизов – 9,8 % в 1999 году и 11,5 % в 2002 году. Повлияло увеличение ставок по акцизам, введение главы 23 по налогу на доходы физических лиц, увеличение фонда заработной платы как налогооблагаемой базы для исчисления НДФЛ, а также сказалось снижение задолженности по заработной плате с вступлением в силу Трудового кодекса РФ, предусматривающего санкции за ее несвоевременную выплату. Региональные налоги увеличились против 1999 года на 95,7 %, их удельный вес в доходах города вырос на 0,6 % (1999 год – 12,3 %, 2002 год – 12,9 %). Здесь основную долю занимает налог на имущество предприятий (1999г. - 59,5 %, 2002 год - 40,6 %). Абсолютный рост доходов за счет отчислений по налогу на имущество организаций составил 33,8 % благодаря обновлению основных фондов и мер по реструктуризации задолженности. В 2002 году поступления по налогу с продаж и налогу на вмененный доход возросли против 1999 года в 3,1 раза, так как в 1999 году они только вводились, а в настоящее время проводится только корректировка по этим налогам в соответствии с главой 26 НК РФ. Доходы от местных налогов сократились на 59,3 % и составили в общем объеме доходов города 2,1 %, тогда как в 1999 году – 9,5 %. Несмотря на сокращение числа этих налогов, проводится работа по увеличению поступлений от действующих местных налогов и сборов. Так, по земельному налогу в г. Якутске ежегодно устанавливаются средние ставки по зонам города, по налогу на рекламу проводится работа по расширению рекламного пространства, в связи с чем увеличивается число рекламодателей, организована работа по сбору недоимки прошлых лет по налогу на содержание жилого фонда и объектов соцкультсферы. Поступление платежей по земельному налогу в 2002 году в местный бюджет составило 6,2 млн. рублей. В результате активной работы мэрии г. Якутска в данном направлении в 2003 году поступило уже 9,6 млн. рублей. Ожидаемое поступление в 2004 году составляет 12,7 млн. рублей. В 2003 году мэрия г. Якутска провела большую работу в части увеличения сбора налога на имущество физических лиц. Только в результате переоценки жилого фонда объем собранного налога возрос с 3,9 млн. руб. в 2002 году до 11,6 млн. рублей в 2003 году. В 2004 году пересчет стоимости сооружений, строений не предусмотрен, поступления по налогу могут быть увеличены только за счет упорядочения учета налогоплательщиков. Распоряжением мэра г. Якутска №864р от 18.08.2003 года утвержден план по привлечению дополнительных доходов в бюджет г. Якутска. Департаменту имущественных отношений дано задание разработать план работы до 2005 года по проведению поэтапной инвентаризации строений, принадлежащих физическим лицам. Проведение данной работы обеспечит более полный охват налогоплательщиков, выявит строения, не состоящие на учете в инспекции, что в свою очередь расширит круг налогоплательщиков – физических лиц. Одновременно с этим мэрия г. Якутска в целях стимулирования участников СОТ и ДСК в своевременной оплате налоговых и арендных платежей приняла решение об оказании финансовой помощи только тем СОТ и ДСК, члены которых прошли регистрацию в налоговых органах и не имеют задолженности по налогу на имущество, земельному налогу или арендной плате за землю. С 1 июля 2003 года Управление федерального казначейства МФ РС(Я) по г. Якутску производит перечисление причитающихся доходов по налогам и сборам напрямую мэрии г. Якутска. Однако учет поступающих налогов и платежей, а также задолженность по ним Инспекцией МНС РФ по г. Якутску ведется без разбивки по уровням бюджетов, т.е. в консолидированных карточках лицевых счетов налогоплательщиков. Из-за этого затруднен анализ доходов местного бюджета в целом и по налогоплательщикам. Данные фактического исполнения, динамики и структуры налоговых доходов местного бюджета г. Якутска за период времени с 1999 г. по 2003 г. свидетельствуют о нестабильности налоговой системы, когда в разные годы появлялись те или иные «выгодные» и «невыгодные» для местного бюджета источники получения доходов. Учитывая, что изменение налогового законодательства в последние годы имело однонаправленный характер в плане концентрации налоговых платежей на федеральном уровне с последующим выделением дотаций, субвенций и других видов помощи регионам, трудно было определить приоритеты развития экономики города, так как доля налогов, собираемых на его территории и остающихся в распоряжении местных органов власти, постоянно уменьшалась. В 2003 году в бюджет г. Якутска поступило 31,6% от всех образованных на территории города налоговых и неналоговых доходов и сборов (от контингента), в 2004 году этот показатель ожидается на уровне 30,59%, а на 2005 год прогнозируется на уровне 30,9% - 31%. И это при том, что за 2003 год налогоплательщиками г. Якутска уплачено налогов и сборов в бюджеты всех уровней 7646,49 млн. рублей, что вполне соизмеримо с потребностями города. С другой стороны, в 2002-2003 гг. основная часть доходов бюджета города формировалась за счет налога на доходы физических лиц. В 2004 г. Законом Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2004 год» городу Якутску назначено 75% от налога на доходы физических лиц вместо 97,32% годом ранее. В итоге городской бюджет недополучит по сравнению с предыдущим годом 269 млн. руб. Большинство неналоговых доходов имеет сравнительно небольшой удельный вес в доходах бюджета г. Якутска: в 1999 году - 2,77%, в 2003 году – 5,49% или с ростом в 2 раза. Наиболее эффективными здесь являются поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, их доля составила в 1999г. – 1,6%, в 2000г. – 1,65%, 2001г. – 1,27%, 2002г.- 1,98%, 2003г. – 3,28%. Таблица 4.2.5. Фактическое исполнение местного бюджета г. Якутска по неналоговым доходам за 1999-2003 гг., тыс. руб. |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | Код дохода | Наименование | 1999 год | 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2000000|НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 34 619| 50 932| 87 549| 110 899| 151 379| |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2010000|ДОХОДЫ ОТ ИМУЩЕСТВА. | 22 999| 40 067| 72 520| 94 836| 130 780| | |НАХОДЯЩЕГОСЯ В | | | | | | | |ГОСУДАРСТВЕННОЙ И | | | | | | | |МУНИЦИПАЛЬНОЙ | | | | | | | |СОБСТВЕННОСТИ, ИЛИ ОТ | | | | | | | |ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | | | | | | | |ГОСУДАРСТВЕННЫХ И | | | | | | | |МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ | | | | | | |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2010100|Дивиденды по акциям, | 58| 89| | 88| 49| | |принадлежащим РФ | | | | | | |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2010200|Доходы от сдачи в аренду | 19 987| 24 997| 36 747| 54 445| 90 555| | |имущества, находящегося в | | | | | | | |государственной и | | | | | | | |муниципальной | | | | | | | |собственности | | | | | | |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2010400|Проценты, полученные от | | | | 8| 82| | |предоставления бюджетных | | | | | | | |ссуд внутри страны | | | | | | |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2010600|Доходы от оказания услуг | 907| 2 990| 968| | | | |или компенсации затрат | | | | | | | |государства | | | | | | |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2010800|Платежи от государственных| | | | 1 364| 768| | |и муниципальных | | | | | | | |организаций | | | | | | |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2011000|Доходы от продажи квартир | 192| 192| -1| | | |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2012000|Доходы от продажи | 1 836| 1 370| 1 657| 4 935| 2 058| | |оборудования, транспортных| | | | | | | |средств и других | | | | | | | |материальных ценностей | | | | | | |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2013000|Средства от распоряжения и| 19| 28| 24| | 1| | |реализации | | | | | | | |конфискованного и иного | | | | | | | |имущества, обращенного в | | | | | | | |доход государства | | | | | | |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2019000|Прочие поступления от | | 10 401| 33 125| 33 996| 37 267| | |имущества, находящегося в | | | | | | | |государственной и | | | | | | | |муниципальной | | | | | | | |собственности, а также | | | | | | | |поступления от разрешенных| | | | | | | |видов деятельности | | | | | | | |организаций | | | | | | |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2040000|ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ ЗЕМЛИ И | | | 709| 1 370| | | |НЕМАТЕРИЛАЬНЫХ АКТИВОВ | | | | | | |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2060000|АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И| 477| 55| 1 560| 522| 284| | |СБОРЫ | | | | | | |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2070000|ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ, | 7 938| 9 555| 12 222| 14 171| 15 976| | |ВОЗМЕЩЕНИЕ | | | | | | |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2070200|Санкции за нарушение | 24| 1 587| 278| 6| | | |порядка применения цен | | | | | | |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2070300|Административные штрафы и | 7 914| 7 963| 11 944| 14 165| 15 952| | |иные санкции, включая | | | | | | | |штрафы за нарушения правил| | | | | | | |дорожного движения | | | | | | |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2070400|Суммы, взыскиваемые с лиц,| | | | | 24| | |виновных в совершении | | | | | | | |преступлений и недостаче | | | | | | | |материальных ценностей | | | | | | |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | 2090000|ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 3 205| 1 255| 538| | 4 339| |————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| Передача в муниципальную собственность осуществляется низкими темпами. Из заявленных мэрией города Якутска 288 юридических лиц и доли (вкладов) в уставных капиталах в 18 хозяйственных обществах, права акционера в которых осуществлялись местным исполнительным органом государственной власти г. .Якутска , передано в собственность города Якутска 261 юридическое лицо, в том числе 172 учреждения, 86 унитарных предприятий и 3 фонда, а также доли (вклады) в уставных капиталах 16 хозяйственных обществ, права акционера в которых осуществлялись местным исполнительным органом государственной власти города Якутска. В муниципальную собственность передано 6655 единиц объектов государственной собственности РС(Я) общей стоимостью 1004,24 млн. руб., в том числе 480 объектов недвижимости балансовой стоимостью 948,27 млн. руб., из них 74 объекта арендного фонда, 43 единицы транспортных средств, общая стоимость которых составила 6,4 млн. руб., и 6132 прочих основных средств на общую стоимость 49, 56 млн. руб.. Почти 70 % (68,9%) из них составляют бюджетные учреждения сферы образования и здравоохранения, полностью финансируемые за счет средств местного бюджета. Из оставшихся 30% переданных в муниципальную собственность предприятий большинство являются низкодоходными. Если в 2002 году прибыль указанных предприятий составила 14, 5 млн. рублей, то в 2003 году их прибыль составила только 8,17 млн. руб. Разработана и утверждена Программа приватизации муниципального имущества, в соответствии с которой продаже с открытых торгов подлежит 26 объектов недвижимого имущества, из них – 22 муниципальных предприятия, в том числе 18 путем акционирования, 4 – продажи как имущественного комплекса. Определенные резервы увеличения сборов платежей за землю заложены в такой форме землепользования, как аренда. Механизм установления уровня арендных платежей является более гибким, чем земельный налог, здесь большое поле деятельности для органов местного самоуправления. Поступление арендной платы за землю в 2002 году в местный бюджет составило 36,8 млн рублей. В 2003 году поступило уже 71,9 млн рублей, выполнение плана составило 103%. Необходимо повышать роль земельных платежей в формировании доходной части бюджета. Основной причиной недобора платежей за пользование земельными участками является отсутствие отлаженного учета арендаторов и владельцев земель. 27.02.2004 года распоряжением мэра г. Якутска за № 00106-р функции по ведению учета платежей за пользование землей возложены на МУП ЕРКЦ как предприятие, имеющее опыт подобной работы и зарекомендовавшее себя с положительной стороны в сфере систематизации, учета и контроля по работе с платежами жителей города. В целях повышения эффективности управления земельными ресурсами и увеличения доходов бюджетов всех уровней от использования земель распоряжением мэра №759р от 22.07.2003 года была создана комиссия по обеспечению поступления доходов от арендной платы за землю на территории г. Якутска. За 2003 год проведено 16 заседаний комиссии. В результате дополнительно поступило в бюджет 5,2 млн. рублей. Распоряжением мэра №603р от 21.06.2003 года образована Служба муниципального контроля по использованию земли на территории г. Якутска, которая призвана обеспечить порядок в сфере земельных отношений на территории столицы республики и осуществлять контроль за соответствием фактических земельных отношений требованиям земельного законодательства. Осуществление разграничения государственной собственности на землю в максимально короткие сроки даст возможность мэрии г. Якутска реализовать права собственника по распоряжению земельными ресурсами, одним из направлений реализации которого будет приватизация земельных участков, что в свою очередь привлечет дополнительные доходы в бюджет города. Хотя в бюджетном законодательстве РФ провозглашена самостоятельность бюджетов разных уровней бюджетной системы, собственных источников доходов для г. Якутска явно недостаточно на выполнение своих расходных полномочий, поэтому большое значение имеет финансовая помощь из республиканского бюджета в виде безвозмездных перечислений (дотации, субсидии, взаимные расчеты, субвенции), которые достигали от 28,5% в 1999 году до 22,9% в 2003 году. На 2004 год таких перечислений запланировано городу Якутску 854,2 млн. руб. или 31,8% всей доходной части бюджета. Это свидетельствует о заметной зависимости бюджета г. Якутска от распределительных межбюджетных отношений, которые подлежат кардинальному совершенствованию с принятием поправок в Бюджетный и Налоговый Кодексы РФ с целью развития местного самоуправления. Таблица 4.2.6. Финансовая помощь из республиканского бюджета РС (Я) бюджету г. Якутска |————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | Показатель | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Сумма, млн. руб. | 355,9 | 494,2 | 1455,1 | 1091,0 | 632,7 | |————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Доля в доходах местного | 28,5 | 32,6 | 49,9 | 39,7 | 22,9 | |бюджета, % | | | | | | |————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Темпы роста к предыдущему | 116,3 | 138,9 | 294,4 | 75,0 | 58,0 | |году, % | | | | | | |————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| Из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований РС(Я) предоставляются дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности. С 2000 г. через ФФПМО выделяются субсидии на государственную поддержку закупки нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров и доставки их в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Региональные власти проводят открытые тендеры на поставку товаров и на этой основе распределяют средства между транспортными организациями. В 2004 году из ФФПМО бюджет г. Якутска получает дотации в сумме 185,1 млн руб. на компенсацию тарифов на электроэнергию, нефтепродукты, природный газ. Их доля в общей сумме финансовой помощи в 2004 году составит 21,7%. Таблица 4.2.6. Состав безвозмездных перечислений в бюджет г. Якутска за 1999-2003 годы (млн. руб.) |———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Безвозмездные перечисления |1999 г. |2000 г. |2001 г. |2002 г. |2003 г. | |———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Субвенции из РБ РС (Я) | | 210,2 | | 496,3 | 374,0 | |———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Взаимные расчеты из РБ РС (Я) | 350,1 | 276,4 | 1455,1 | 594,7 | 258,6 | |———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Прочие | 5,8 | 7,6 | | | 0,1 | |———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Итого | 355,9 | 494,2 | 1455,1 | 1091,0 | 632,7 | |———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| В общем объеме финансовой помощи взаимные расчеты из республиканского бюджета РС(Я) составили от 40,9% в 2003 году до 100% в 2001 году. В числе взаимных расчетов выделяются финансовые средства на государственное управление, правоохранительную деятельность, образование, культуру, социальную политику, поддержку СМИ, ЖКХ, мероприятия по сельскому хозяйству. На обеспечение столичных функций г. Якутску стабильно выделяется с 2000 года по 96 млн. руб., которые в основном направляются на благоустройство города и капитальные вложения. Однако этих средств оказывается недостаточно для реализации всех намеченных городом мероприятий, учитывая значительную миграцию населения в столичный город из улусов республики и ближнего зарубежья. По расчетам Института региональной экономики РС (Я), дополнительная потребность г. Якутска в финансовых средствах с учетом миграции населения составляет порядка 300 млн. руб. Представляется целесообразным продолжить практику выделения финансовой помощи местному бюджету г. Якутска на строго формализованной основе в рамках методов, доказавших свою эффективность на практике. В ходе развития реформы межбюджетных отношений оказание финансовой помощи предполагается проводить таким образом, чтобы способствовать возникновению у муниципальных органов власти стимулов к обеспечению ответственного управления бюджетами. Расчет финансовой помощи должен включать все полномочия муниципального округа, определенные Федеральным законом, обеспеченные собственными доходными источниками. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными законодательством Российской Федерации, разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов. В структуре расходов бюджета города Якутска 30,34% в 2003 году составили расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, 30,26% - расходы на образование, здравоохранение – 7,57 %, обязательное медицинское страхование – 7,83%. Данные виды расходов являются преобладающими в структуре бюджета г. Якутска на протяжении 1999-2003 годов. Совокупная доля данных расходов в 2003 году составила 76%. До 8,94% увеличились в 2003 году расходы на промышленность, за счет расходов на строительство. Таким образом, в расходах бюджета г. Якутска преобладают текущие расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки в виде дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. Расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность муниципального образования, практически отсутствуют в структуре расходов бюджета г. Якутска. Цель и задачи муниципального бюджета Целью муниципального бюджета является обеспечение расходных обязательств в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения. Источники доходов бюджета г. .Якутска представлены в схеме 4.2.1. собственными доходами и субвенциями на выполнение государственных полномочий. В собственных доходах выделены налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления из бюджетов других уровней. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения, имеющие различия в зависимости от статуса муниципального образования. Разграничение вопросов местного значения между органами местного самоуправления представлено в схеме 4.2.2. Проектом федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» определены нормативы отчислений в муниципальные бюджеты от местных, региональных и федеральных налоговых и неналоговых доходов. Изменения приведут к уменьшению нормативов отчислений от наиболее значимых для бюджета г. Якутска видов дохода (см. табл. 4.2.8.). В свою очередь, изменения в нормативах отчислений отрицательно скажутся на размере собственных доходов бюджета г. Якутска. Расчеты, представленные в таблице 4.2.9., показывают, что в условиях изменения налогового законодательства РФ корректируются собственные доходные источники. Если в 2003 году доходы в бюджет г. Якутска составили 2 759, 19 млн. руб., в том числе собственные доходы составили 2 126,5 млн. руб. (77,1%), то к 2010 г. собственные доходы (с учетом существенного увеличения налогооблагаемой базы) составят 2 484,9 млн. руб (51,2%). С учетом цели и изменений в налоговом и бюджетном законодательствах задачами бюджетной политики г. Якутска являются: 1. Формирование сбалансированного муниципального бюджета. В ближайшей перспективе намечены кардинальные изменения в бюджетной сфере, в сфере межбюджетных отношений. Согласно российского законодательства, новых нормативно-правовых актов РС (Я) будут четко разграничены расходные обязательства и доходные источники бюджетов всех уровней. Расходные полномочия местного самоуправления будут состоять из: ? собственных расходных полномочий города Якутска; ? переданных государственных полномочий; ? выполнения столичных функций г. Якутска. Анализ расходной части бюджета г. Якутска дает основание квалифицировать его как социальный бюджет. Расходные полномочия мэрии направлены на текущее поддержание и текущее потребление сферы жизнеобеспечения и социальной сферы г. Якутска. Так, на финансирование содержания жилищно-коммунального хозяйства расходуется 30,34% бюджета, и соответственно на образование – 30,26%, на здравоохранение – 15,4%, на всю промышленность, энергетику и строительство – 8,94 %. В ближайшей перспективе социальный характер бюджета сохранится. Согласно Постановления Правительства РФ № 249 от 22 мая 2004 года «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» будет реализован комплекс мероприятий по повышению результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами. Сутью реформы является смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров (как правило трехлетних). Одним из главных направлений реформирования бюджетного процесса является совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования. В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно-значимых, и как правило, количественно измеримых результатов деятельности бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента. 2. Увеличение доходной части муниципального бюджета. Меры по увеличению доходной базы включают мероприятия в области налогового администрирования, повышения доходов от управления муниципальной собственностью, а также создание ликвидного рынка муниципальных ценных бумаг для привлечения заимствований. Все сверхплановые накопления местного бюджета г. Якутска должны расходоваться на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящей Программой. 3. Увеличение доли собственных доходов в структуре муниципального бюджета за счет: а) создания новых рабочих мест, б) увеличения заработной платы, в) наращивания имущества физических лиц, г) развития малого и среднего бизнеса, д) развития транспорта, е) развития сельскохозяйственного производства, ж) повышения эффективности деятельности промышленных предприятий. 4. Эффективное управление финансовыми потоками муниципального бюджета: ? обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств города; ? развитие финансовых стимулов социально-экономического роста; ? снижение относительных издержек функционирования муниципалитета; ? уменьшение долговой нагрузки на экономику города; ? обеспечение прозрачности и стабильности бюджета и бюджетного процесса в городе. 5. Эффективное использование муниципального имущества и собственности, а именно: ? развитие арендных отношений в управлении муниципальным имуществом и собственностью; ? развитие земельных отношений; ? упорядочение отношений землепользования; ? совершенствование конкурсного механизма предоставления земельных участков. Таблица 4.2.8. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
