Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 31.08.2006 № 403

              ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)               
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                     

                   от 31 августа 2006 года № 403

                     О Государственном докладе                     
     "О положении детей в Республике Саха (Якутия) 2005 год"      


    В  целях  осуществления государственной политики по обеспечению 
прав  и  интересов  детей, для комплексного решения проблем детства 
Правительство Республики Саха (Якутия)
п о с т а н о в л я е т:
    1.   Одобрить  Государственный  доклад  «О  положении  детей  в  
Республике  Саха  (Якутия).  2005  год», план действий по улучшению 
положения  детей  в  Республике  Саха  (Якутия) на 2006-2007 годы и 
внести  их  на  утверждение  Президента  Республики  Саха (Якутия). 
    2.  Комитету по делам семьи и детства при Президенте Республики 
Саха   (Якутия)   (Сергучев  А.Е.)  опубликовать  доклад  отдельным  
изданием  и  направить  в  органы  государственной  власти и органы 
местного самоуправления для анализа и принятия соответствующих мер. 
    3.  Контроль  исполнения  настоящего постановления возложить на 
заместителя  Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Е. 
И. Михайлову.



Председатель Правительства
Республики   Саха   (Якутия)                             Е. БОРИСОВ



Одобрен       
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 31 августа 2006 
года № 403     



                      ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД
           О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
                             2005 год

                          г. Якутск-2006

                             Введение

     Очередной ежегодный государственный доклад «О положении  детей
в  Республике  Саха  (Якутия)»  по  итогам  2005 года подготовлен в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
23   августа   1993г.  №848  «О  реализации  Конвенции  Организации
Объединенных Наций о  правах  ребенка  и  Всемирной  декларации  об
обеспечении  выживаемости,  защиты  и  развития  детей»,  со  ст.22
Федерального закона от 24  июля  1998г.  №124  -  ФЗ  «Об  основных
гарантиях  прав  ребенка  в  Российской  Федерации»,  распоряжением
Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2001г. № 298–р
«Об     утверждении    Правил    разработки    и    распространения
Государственного доклада  «О  положении  детей  в  Республике  Саха
(Якутия)»,  распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от
2 марта 2005г. №201–р «О  подготовке  Государственного  доклада  «О
положении детей в Республике Саха (Якутия) в 2005 году».
     В докладе представлены анализ  положения  детей  в  Республике
Саха  (Якутия)  по  широкому  спектру вопросов за 2005 год, а также
принятые меры и рекомендации по его улучшению.
     В  2005  году  органами  власти   Республики   Саха   (Якутия)
предприняты   дальнейшие   шаги   по   формированию   и  реализации
государственной политики в отношении детей:
  -  развивается нормативно – правовая база обеспечения прав детей;
  -  расширяется  деятельность  структур,  занимающихся  проблемами
  семьи  и  детства  в  органах  управления  на  республиканском  и
  муниципальном уровнях;
-   укрепляется  межведомственная   координация   решения   детских
проблем;
    -  широко  используется  программно-целевой  подход  к  решению
проблем защиты детства;
    -        предпринимаются        меры        для        создания
информационно-аналитической системы по проблемам детства;
    -   осуществляется   социальное   партнерство   с    различными
общественными объединениями;
    - возрастает роль  и  значение  единой  стратегии  действий  по
важнейшим  направлениям  социальной  политики во всех муниципальных
образованиях в республике  с  учетом  специфики  территориальной  и
социальной  дифференциации,  их  возможностей, актуальности стоящих
задач и проблем.
     Доклад нацелен на привлечение внимания органов законодательной
и  исполнительной  власти всех уровней к решению актуальных проблем
детства, на консолидацию сил  министерств, ведомств,  учреждений  и
организаций,   общественных  объединений,  научных  учреждений  при
обосновании и проведении  государственной   политики  и  социальных
реформ по обеспечению прав и интересов детей и комплексного решения
социальных проблем детства.
     Основные задачи доклада -  выявить  сложившиеся  в  республике
условия   рождения,   воспитания,  образования  и  развития  детей;
определить     наиболее     уязвимые      места      в      системе
общественно-государственной   заботы   о  детях;  раскрыть  причины
возникновения и обострения проблем детства;  оценить  значимость  и
глубину  их последствий в целом для общества, для семьи, школы, для
самих детей и разработка на основе проведенного анализа социального
положения   детей   конкретных  рекомендаций  по  совершенствованию
государственной политики по обеспечению  прав  и  интересов  детей,
поиск приоритетных направлений, новых форм и технологий работы.
     Наряду  с  объективной  фиксацией  положения  дел  предпринята
попытка  выяснить,  какие  изменения  и  нововведения юридического,
экономического,   социального   характера   необходимы,   чтобы   в
деятельности  общества  и  государства  на всех уровнях учитывались
интересы и потребности детей как  особой  социально-демографической
группы.   Эффективность   предпринимаемых   действий   и  усилий  в
значительной  степени  зависит   от   полноты   и   своевременности
соответствующей информации.
     При  подготовке  доклада  осуществлен  комплексный  подход   к
анализу  проблемы.  Суть  его – в наиболее полном охвате всех сфер,
имеющих значение для  развития  личности  ребенка:  демографическое
положение,  уровень  жизни населения, охрана материнства и детства,
система общественного воспитания  и  образования,  положение  особо
депривированных  групп  детей  (сирот  и детей инвалидов), правовая
защищенность  подрастающего  поколения,  деятельность  общественных
организаций  в  защиту детства. Только целостный, системный подход,
учитывающий   взаимодействие   всех   структур,   так   или   иначе
занимающихся   вопросами   детства,   может   стать   основой   для
формирования социальной политики в области детства.
      Представленный  анализ  положения  детей  в  Республике  Саха
(Якутия)  по итогам 2005 года проведен на основе официальных данных
государственной статистики, информационно-аналитических  материалов
по   направлениям   деятельности   Комитета  семьи  и  детства  при
Президенте  РС(Я),  а   также   материалов,   которые   представили
Министерство здравоохранения РС(Я), Министерство образования РС(Я),
Министерство  труда  и  социального  развития  РС(Я),  Министерство
внутренних  дел  РС(Я),  Управление  федеральной  службы  занятости
населения по РС(Я), Аппарат Уполномоченного по  правам  ребенка  по
РС(Я),  Департамент  по  делам  народов  и  федеративным отношениям
РС(Я),  Роспотребнадзор,  Госкомстат  РС(Я),  Институт   социальных
проблем труда АН РС(Я) и др.
     В  приложении  доклада  приведены  статистические  показатели,
характеризующие  динамику изменения положения детей 2000-2005 годы,
перечень основных нормативных правовых актов по  вопросам  детства,
принятых  в 2005 году, а также План действий по улучшению положения
детей на 2007 – 2008 годы.

  I. Основные демографические характеристики детского населения в  
                     Республике Саха (Якутия)                      

     Сегодня в России демографическая ситуация  характеризуется  не
только снижением рождаемости, сверхвысокой смертностью, но, что еще
более  серьезно,  прогрессирующим  ухудшением  состояния   здоровья
населения,  в  том  числе  детей  и  подростков.  В Республике Саха
(Якутия) еще в  1999  году,  учитывая  серьезность  демографической
ситуации    и   необходимость   активного   вмешательства   в   ход
демографических процессов со стороны государства,  была  утверждена
Концепция  демографической  политики  РС(Я).  В  ноябре  2001  года
принято  постановление  Правительства  РС(Я)   «О   демографической
ситуации   в   Республике   Саха   (Якутия)».   Был   принят   План
первоочередных действий по улучшению  демографической  ситуации.  В
2001  году  издан  Указ  Президента  РС(Я) №1300 «О государственной
поддержке семьи в  РС(Я)».  На  поддержку  демографической  функции
семьи и молодых семей был направлен и Указ Президента РС (Я) № 1322
«О новом этапе индивидуального жилищного строительства  на  селе  в
РС(Я)».  В  2003  – 2006 годах в республике проводится Год здоровой
семьи.  В  октябре  2005  года  принята   республиканская   целевая
программа  «Здоровый  человек  –  успешное общество» на 2006 – 2010
годы. Принята концепция семейной и демографической политики до 2015
года   и   План   действий  по  ее  реализации  на  2006-2010  гг.,
реализуется Президентская программа «Семья и дети  Республики  Саха
(Якутия)».
       На сегодняшний день Республика Саха (Якутия) остается  одним
их  немногих регионов России с благополучным демографическим фоном.
Так, в 2000 году  впервые  за  10  лет  возросло  число  родившихся
детей,   и   с  этого  периода  число  родившихся  детей  постоянно
увеличивается. Уровень рождаемости в республике выше, чем в среднем
по  России  и самый высокий в Дальневосточном федеральном округе. В
течение  последних  5  лет   постепенно  снижается  младенческая  и
материнская  смертность, отмечается естественный прирост населения.
С 2003  г.  идет   увеличение  ожидаемой  продолжительности  жизни.
Уровень  миграционного  оттока  населения  за пределы республики за
последние годы несколько сократился.
     Уровень   смертности   в   республике   за   последние    годы
характеризуется некоторой стабильностью, так с 2001 по 2004 годы он
составляет  10,2  промилле,  что   на   36,3%   ниже   аналогичного
показателя  по  Российской  Федерации  и на 32% по Дальневосточному
Федеральному округу.
     Республика  живет  не  в  изолированном  пространстве,   а   в
урбанизированном    и    стремительно    глобализирующемся    мире,
характерными  тенденциями   которого   стали    активная   миграция
населения  и кризис института семьи. Среди особенностей современной
семьи - уменьшение ее размера, тяготение к малодетности, стремление
молодоженов   жить   отдельно   от   старшего  поколения.  Так,   в
республике   уже   сформировалась   ориентация   на   малодетность,
распространены  гражданские  браки, каждый третий ребенок рождается
вне брака ( в 2005 г. -38,3% от общего числа родившихся).
     Главной   особенностью   в   изменении   возрастного   состава
населения,  на  протяжении 90-х годов является неуклонный рост доли
лиц  пенсионного  возраста  и  снижение  удельного  веса  детей   и
подростков  (0  –  15  лет)  при  относительной  стабильности  доли
населения трудоспособного возраста.
     В 2005 году анализ демографических аспектов положения детей  в
Республике   Саха  Якутия)  свидетельствует  о  следующих  основных
тенденциях:
-   Численность детского населения на начало 2005  года  составляла
277104  человека,  в  том  числе городское население - 155558 чел.,
сельское - 121546 чел. В  общем  числе  детей  мальчики  составляют
141662  чел,  девочки  -  135442 чел., т.е. соотношение мальчиков и
девочек составило -  51,1% и 48,9%.
-      Численность детского населения по  сравнению  с  2004  годом
сократилась на 6063 чел, т.е. на 2,1%.
-   Число родившихся уменьшилось на 1125 детей по сравнению с  2004
годом.  Общий  коэффициент  рождаемости снизился до 14,3 ( в 2004 –
15,5) (см. таблицу1).
     Произошли  заметные  перемены  в  репродуктивном  поведении  и
ориентирах  населения в сторону сокращения детей в семье. Суммарный
коэффициент рождаемости (среднее число рождений у одной женщины  за
весь  репродуктивный  период)  в  2005 г. составил 1,83 против 2,15
необходимых для простого воспроизводства  населения.  При  этом,  у
горожанок  он  составляет 1,56, а у сельских женщин – 2,53 рождений
(т.е. в сельской  местности  показатель  пока  еще  достаточен  для
простого  замещения  поколения родителей детьми), в целом по России
он составил 1,3.

Таблица 1

     Общие коэффициенты рождаемости за 1990 -2004 гг.( % )
|—————————|————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|
|Годы     |РФ          |РС(Я)     |Годы        |РФ        |РС(Я)      |
|—————————|————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|
|1990     |13,4        |19,4      |1998        |8,8       |13,8       |
|—————————|————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|
|1991     |12,1        |17,8      |1999        |8,3       |13,1       |
|—————————|————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|
|1992     |10,7        |16,3      |2000        |8,7       |13,7       |
|—————————|————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|
|1993     |9,4         |15,6      |2001        |9,0       |13,9       |
|—————————|————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|
|1994     |9,6         |15,6      |2002        |9,7       |14,6       |
|—————————|————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|
|1995     |9,3         |15,3      |2003        |10,2      |15,0       |
|—————————|————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|
|1996     |8,9         |14,4      |2004        |10,4      |15,5       |
|—————————|————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|
|1997     |8,6         |13,9      |2005        |10,2      |14,3       |
|—————————|————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|

     Впервые при проведении переписи населения собраны  сведения  о
числе   незарегистрированных   брачных   союзов.  Из  общего  числа
супружеских пар  27  тыс.  (13%)  состояли  в  незарегистрированном
браке.  Распространение незарегистрированных брачных союзов привело
к увеличению числа детей, рожденных вне зарегистрированного  брака.
За  1989  -2005  гг.  доля  таких детей почти удвоилась и составила
около 38,3 % от общего числа рождений,  что  чуть  больше,  чем  по
России  (около  30%).  По  данным  статистики,  в  2005  году  этот
показатель составил 38,3% (в 2004 году  –  35,9%  от  общего  числа
рожденных  детей)  (см.  диаграмму  2).  В разрезе улусов, особенно
северных, таких как Нижнеколымский, данный показатель достигает  до
60%.
     Сохраняются достаточно высокие показатели безбрачия населения,
особенно  коренного.  За  межпереписной  период  на 22% увеличилось
число лиц, никогда не состоявших  в  браке   и  такими  же  темпами
возросло   число   разошедшихся   (на   24%).  За  2005  год   было
зарегистрировано 3681  разводов.  По  сравнению  с  2004  г.  число
разводов  сократилось  на  200 (в 2004 г. расторгнуто 3881 браков).
Анализ статистических данных показывает, что сельское население,  в
первую  очередь  коренное,  позже вступает в брак и чаще не создает
семью по сравнению  с  городским  населением.  Все  это  несомненно
отрицательно   отражается  в  целом  на  воспроизводстве  коренного
населения. Так, например, из числа сельских саха в возрасте 35 – 39
лет,  как  у  мужчин, так и у женщин, 18% (т.е. почти каждый пятый)
еще не  создали  семью.  Для  сравнения  –  у  русских  в  сельской
местности этот показатель был равен 7% у мужчин и 2,5 % у женщин.
     Как свидетельствуют социологические исследования,  проведенные
в  2005  г.  ИСПТ  АН  РС  (Я),  среди сельской молодежи республики
основные причины, по которым молодые семьи не желают заводить детей
–    это    низкий    уровень   доходов,   проблема   занятости   и
трудоустройства, отсутствие перспектив улучшения жилищных условий.
     По   данным    Национального    обследования    благосостояния
домохозяйств  в Республике Саха (Якутия), проведенного Госкомстатом
в 2003 году, из 870 обследованных домохозяйств находятся ниже черты
бедности  20,1% семей, которые имеют среднедушевые доходы ниже 3000
руб. В сельской местности доля бедных семей выше, чем  в  городской
местности  (соответственно 23,6% и 18,5%).  По данным исследования,
проведенного ИСПТ АН РС(Я)  в  2005  г.,  59%  опрошенной  сельской
молодежи  не  удовлетворены размером получаемой зарплаты. На основе
самооценки  респондентов   уровня  своего  благосостояния  получена
обобщенная    характеристика   материального   положения   сельской
молодежи, свидетельствующая о том,  что  дифференциация  доходов  и
социальное  расслоение  сельского  населения  находится  на высоком
уровне.
     На вопрос: «В какой степени Вы удовлетворены своими  жилищными
условиями?»  ответы  распределились следующим образом: удовлетворен
полностью  -19.%,  скорее   удовлетворен   –   39,8%,   скорее   не
удовлетворен   –   21,1%,   совершенно   не  удовлетворен  –  6,5%,
затрудняюсь ответить 11,5%.  При  этом  35,2%  опрошенной  молодежи
нуждаются  в  решении  жилищной  проблемы.  По  мнению  опрошенных,
неудовлетворительные  жилищные  условия   оказывают   отрицательное
влияние  на  рождаемость  детей  в  молодых семьях. Данная проблема
может  получить   разрешение   лишь   на   основе   гарантированных
долгосрочных   механизмов  адресной  социальной  поддержки  молодым
семьям в сочетании с рыночным механизмом ипотечного кредитования.
     Основными проблемами в  современной  демографической  ситуации
РС(Я) являются:
     -   снижение  рождаемости  и   распространение   малодетности,
увеличение числа детей, рожденных вне брака;
     -  высокий  уровень  смертности,  особенно  в   трудоспособном
возрасте, в первую очередь мужчин, низкий уровень продолжительности
жизни мужчин, усиление процесса демографического старения;
     - изменение  семейно-брачной  структуры,  рост  неустойчивости
семьи,  уменьшение  ее  среднего  размера  из-за  ее  малодетности,
увеличение   числа   лиц,   никогда   не   состоявших   в    браке,
распространение формы незарегистрированного брака.
     - высокие показатели безбрачия коренного населения республики.
     Для  кардинального  улучшения   демографической   ситуации   в
республике  требуются  решительные и безотлагательные меры в первую
очередь   на     республиканском   уровнях   при   активной    роли
государственных  и  исполнительных  органов  власти  и  объединение
усилий всех ведомств.  Они должны быть направлены на:
     - рост продолжительности жизни,  увеличение  периода  трудовой
активности, улучшение качественных характеристик здоровья;
     - реализацию в полной мере воспроизводственной  функции  семьи
на   всех   стадиях   жизненного  цикла  путем  поддержания  уровня
рождаемости и постепенное  ее  повышение  для  достижения  массовой
среднедетности   семей  не  менее  2-3  детей,  разработку  мер  по
улучшению репродуктивного  здоровья  населения,  в  первую  очередь
женщин и новорожденных;
     - создание условий для  закрепления  населения  и  преодоление
негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции;
     - создание  условий  для  беспрепятственной  реализации  права
выбора  места  жительства  и  свободы  перемещения  населения как в
пределах своего района, республики, так и за ее пределы;
     - разработку мер по  снижению  смертности  от  внешних  причин
(несчастных  случаев, отравлений, травм и насильственных действий),
особенно среди молодых мужчин;
     - преодоление высокого уровня заболеваемости и  смертности  по
так   называемым   социальным  видам  заболеваемости  (туберкулезу,
алкоголизму, наркомании, токсикомании,  венерическим  заболеваниям,
СПИДу), особенно у молодого населения.
     Важной  предпосылкой  выполнения  этих  требований,   в   свою
очередь,  должны  стать  создание  развитого экономического базиса,
формирование рационального рынка труда, создание новых рабочих мест
в  разных  сферах  экономической  деятельности населения, повышение
доходов, рост благосостояния и социального благополучия  населения.
Необходимо      интенсивное     наращивание     всего     комплекса
социально-бытовых  и  культурных  услуг,   оказываемых   населению,
особенно  связанных с развитием сферы здравоохранения и социального
обеспечения, улучшением жилищных условий населения.
      Обеспечить подъем рождаемости можно  путем  совершенствования
системы  мер  помощи  семьям  с  детьми,  в т.ч. за счет увеличения
размера  ежемесячных денежных пособий и  выделения его   независимо
от   уровня  доходов  в  семье  и  выплаты  в течение всего периода
школьного обучения (6-17  лет).  При  этом,  сумма  пособия  должна
увеличиться  с возрастом ребенка, поскольку и расходы на содержание
ребенка возрастают. Необходимо  сокращение рабочего времени  женщин
в   сфере   производства,  увеличение  продолжительности  и  оплаты
отпусков по беременности и родам, по уходу за  малолетними  детьми,
расширение  гибких  форм занятости для женщин с несовершеннолетними
детьми.
     Необходима  пропаганда   здорового   образа   жизни,   включая
правильное   питание,  физическую  активность,  отсутствие  вредных
привычек, всячески поддерживать и поощрять гражданскую  активность,
занятия   спортом,   различными  видами  творчества,  созидательной
деятельностью.

  II. Основные показатели уровня жизни населения Республики Саха
                             (Якутия)

     В Республике Саха (Якутия) проводится целенаправленная  работа
по повышению уровня и качества жизни населения.
     Осуществляются  меры,  направленные  на  увеличение   реальных
доходов,     стимулирование     предпринимательской     активности,
упорядочение  системы  оплаты  труда,  снижения  задолженности   по
выплате заработной платы и повышение адресности социальных выплат.
     Начиная с 2001 г., проводится реализация  Концепции  повышения
трудовой   мотивации,  занятости  и  снижения  уровня  бедности.  В
республике  проводится  целенаправленная   политика   по   развитию
семейной  экономики, направленная на обеспечение роста уровня жизни
и благосостояния сельских семей  в  условиях  перехода  к  рыночным
отношениям. Региональная государственная политика развития семейной
экономики подразумевает обеспечение занятости  на  селе,  повышение
доходности  сельских  семей,  активизацию  участия  их  в  процессе
производства,   переработки   и   заготовки    сельскохозяйственной
продукции.
     Несмотря  на  положительную  динамику   доходов   и   размеров
заработной    платы,    в   республике   сохраняется   значительная
территориальная дифференциация доходов в разрезе районов  (улусов),
что   обусловлено  отраслевой  структурой.  Сформировались  зоны  с
устойчиво низким уровнем доходом населения. Это в  основном  улусы,
занимающиеся сельскохозяйственным производством. По предварительным
данным, в 2005 году наиболее высокие уровни  среднедушевых  доходов
сложились  в  Мирнинском (22996,2 руб.) и Анабарском (20121,4 руб.)
районах, наименьшие – в Намском (4388,7 руб.) и  Амгинском  (4970,3
руб.)   районах.   Разрыв   среднедушевых  денежных  доходов  между
наибольшими и наименьшими значениями составил 5,2 раза. Доходы ниже
величины  прожиточного  минимума,  установленного  за  1-4 кварталы
2005 года, сложились в Намском районе, в 12  районах  среднедушевой
денежный  доход  превысил значение величины прожиточного минимума в
1,3 раза».
    По величине среднедушевых денежных  доходов,  в  январе-декабре
2005  года, республика среди регионов Дальневосточного федерального
округа занимала 3 место (в январе-декабре 2004  года  –  3  место),
после  Сахалинской  области (12137,4 руб.) и Чукотского АО (13093,9
руб.).
      Среднемесячная начисленная заработная плата в  январе-декабре
2005  года,  по  предварительным  данным,  увеличилась  на  18,7% и
составила 13436,9 рублей в месяц. Рост реальной заработной платы за
данный период составил 6,2%.
      Сохраняется территориальная дифференциация уровня  заработной
платы  среди  районов республики. Наиболее высокая заработная плата
складывается   в   местах   размещения    предприятий    добывающей
промышленности. В январе-декабре 2005 года первое место сохраняется
за Мирнинским улусом (25410,1 руб.), что выше уровня в  среднем  по
республике  в  1,9  раза.  Также  сохраняется высокий уровень (выше
среднереспубликанского)   в  Анабарском  (19970,3  руб.),   Ленском
(15233,6  руб.),  Оймяконском  (16353,2  руб.),  Жиганском (13930,1
руб.),  в  г.Нерюнгри  с  п.т.  (15362,5  руб.)   и   г.Якутске   с
п.т.(14748,9 руб.).
       В Чурапчинском,  Намском,  Таттинском,  Мегино-Кангаласском,
Эвено-Бытантайском,  Усть-Алданском,  Верхневилюйском  и Амгинском,
Горном и Сунтарском улусах заработная плата меньше, чем  в  среднем
по республике в 1,7-2,0 раза.
      По размеру  среднемесячной  начисленной  заработной  платы  в
декабре 2005 г. (в порядке убывания) Республика Саха (Якутия) среди
регионов ДВФО находилась на 5 месте.
      Средний размер  назначенных  месячных  пенсий  по  данным  за
январь-декабрь  2005  года  по сравнению с 2004 годом увеличился на
27,2 % и составил – 3301 рублей в месяц.
      По России, средний размер назначенных месячных пенсий в  2005
г. составил 2364 руб., что на 23,4% выше, чем в 2004 году.
      Величина прожиточного минимума за 4 квартал 2005 г. в среднем
на  душу населения по республике в сравнении к предыдущему кварталу
увеличилась  на  1,6%  (в  сравнении  с  4  кварталом   2004   года
увеличилась  на 16,8%) и  составила 4851 руб., на трудоспособного –
5253 руб., на пенсионера - 3601 руб., на детей – 4598 руб.  Разница
между 1 и 2 зонами составила 18,6% или 1075 руб.
      В  целом,  в  январе-декабре  2005  года  расчетная  величина
прожиточного  минимума  в среднем на душу населения по республике в
сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 15,6%
и  составила  –  4705  руб.,  на  трудоспособного  –5094  руб.,  на
пенсионера – 3501 руб., на детей – 4454 руб.
      Покупательская  способность  в   январе-декабре   2005   года
сложилась   следующим   образом:   среднедушевые   денежные  доходы
обеспечивали  2,34  прожиточного  минимума   в  среднем   на   душу
населения.
      Численность населения с  доходами ниже величины  прожиточного
минимума,  по  предварительным  данным за январь-декабрь 2005 года,
составила  195,2  тыс.  человек  или  20,5%  от  общей  численности
населения.  В  сравнении  с  соответствующим периодом прошлого года
данный показатель повысился на 0,2 процентных пункта.
      Среди регионов ДФО, в январе-сентябре  2005  года  наименьшая
доля  населения  с  денежными  доходами  ниже величины прожиточного
минимума в Магаданской  области  (18,7%),  наибольшая  –  Корякском
автономном  округе  (30,3%).  Республика  Саха  (Якутия) занимала 8
место среди регионов ДФО (в порядке убывания).

            О государственных пособиях  семьям с детьми
            
     Показатели уровня жизни семей с детьми в  республике  остаются
невысокими.  Уровень  благосостояния семей непосредственно связан с
числом детей,  в наихудшем положении находятся  многодетные  семьи.
Одной  из  форм  доходов  семей  с  детьми являются государственные
пособия и компенсации к выплатам. Данная государственная  поддержка
выполняет  функцию  частичной  компенсации расходов семьи в связи с
воспитанием  ребенка,  является  формой  перераспределения  средств
общества  в  интересах семей с детьми и назначается семьям с детьми
со среднедушевым доходом,  не  превышающим  величину  регионального
прожиточного минимума.
     Федеральным Законом  № 122  с 1 января  2005  года  полномочия
по   назначению  и  выплате ежемесячного пособия гражданам с детьми
переданы субъектам Российской Федерации. Настоящий Закон вступил  в
силу с 1 января 2005 года.
              Размеры ежемесячных пособий (в рублях)               
     На реализацию  Закона  Республики Саха (Якутия)  от  9.12.2004
г.  190-З  № 387 – III «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам,
имеющим детей»  в  2005  году  было  предусмотрено  366 468,9  тыс.
рублей, в том числе:
     ? из средств госбюджета РС (Я) – 272 781,4 тыс. рублей (75 %);
     ? из средств субвенций бюджета РФ – 93 687, 40 тыс. рублей (25
%)

       Финансирование ежемесячных пособий и других выплат по
                   законодательным актам РС (Я)
                                                      
(млн. рублей)

     В  последние  годы  наблюдается  снижение  численности  детей,
однако  доля  детей,  состоящих  на  учете  в  улусных  управлениях
социальной  защиты  населения  Министерства  труда  и   социального
развития Республики Саха (Якутия), остается практически неизменной:

|—————————|————————————————|——————————————|—————————————|————————————————|
|  годы   |  численность   | численность  |  % детей,   |   примечание   |
|         |    детей по    |    детей,    | получающих  |                |
|         | статданным на  |  получающих  |   пособия   |                |
|         |  начало года   |   пособия    |             |                |
|—————————|————————————————|——————————————|—————————————|————————————————|
|  2000   |    306 208     |    213093    |    70,7     |с учетом        |
|         |                |              |             |совокупного     |
|         |                |              |             |дохода          |
|—————————|————————————————|——————————————|—————————————|————————————————|
|  2001   |    297 942     |    243520    |    68,2     |с учетом        |
|         |                |              |             |совокупного     |
|         |                |              |             |дохода          |
|—————————|————————————————|——————————————|—————————————|————————————————|
|  2002   |    273 613     |    187991    |    72,3     |с учетом        |
|         |                |              |             |совокупного     |
|         |                |              |             |дохода          |
|—————————|————————————————|——————————————|—————————————|————————————————|
|  2003   |    273 613     |   179 418    |    71,3     |с учетом        |
|         |                |              |             |совокупного     |
|         |                |              |             |дохода          |
|—————————|————————————————|——————————————|—————————————|————————————————|
|  2004   |    266 655     |    170977    |    71,9     |с учетом        |
|         |                |              |             |совокупного     |
|         |                |              |             |дохода          |
|—————————|————————————————|——————————————|—————————————|————————————————|
|  2005   |    266 655     |   177 109    |    65,1     |с учетом        |
|         |                |              |             |совокупного     |
|         |                |              |             |дохода          |
|—————————|————————————————|——————————————|—————————————|————————————————|

     По  итогам  2005 года  в  территориальных  органах  социальной
защиты  населения  на  учете  состоят   99  458  семьи,  получающие
ежемесячные пособия на 183 716 детей, в т.ч.
     • 131 149  дети работающих и  неработающих  родителей,   детей
под опекой (71,4 %);
     •  19167  детей  из многодетных семей (10,4 %);
     •   31427  детей одиноких  матерей (17,1 %);
     •   1147  детей инвалидов и пенсионеров (0,6%);
     •  451  ребенок,  родители  которых   уклоняются   от   уплаты
алиментов(0,3%
     •   353   детей из студенческих семей (0,2 %);
     В 2005 году назначено и выплачено ежемесячных пособий на детей
от  0  до  16  лет, проживающих в малообеспеченных семьях, на общую
сумму   301797,6 тысяч рублей.
     В целях стимулирования рождаемости и поддержки  молодых  семей
в  течение   десятилетия   в  республике  действовали   такие  виды
выплат  как  кредит - пособие молодым семьям,  ежемесячное  пособие
по   уходу   за   ребенком   до   3  лет  неработающим  женщинам  и
компенсационная выплата к ежемесячному пособию на  детей,  родители
которых заняты в традиционных отраслях сельского хозяйства. В связи
с передачей полномочий по ФЗ № 122   данные  виды  выплат,  которые
финансировались из республиканского бюджета,  приостановлены в виду
ограниченности бюджетных средств.

  О предоставлении права «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)»
                       многодетным материям

     В целях социальной поддержки многодетных семей  и  в  связи  с
многочисленными   обращениями  граждан  во время проведения отчетов
Правительства РС (Я) с 1 января 2006 года вступил в силу Закон   РС
(Я)  от  25.10.2005  г №  «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)».
Согласно нему женщины, родившие 4 и более детей, воспитавшие их  до
достижения  ими  возраста  8  лет  (в том числе опекуны), и имеющие
трудовой стаж 20 лет, имеют право  на  присвоение  звания  «Ветеран
труда РС (Я)» и соответствующий объем льгот при назначении пенсий.
     Закон «О социальном обслуживании населения в  Республике  Саха
(Якутия)»  №2382  от  12.11.2005г.,  в  соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральным  законодательством  устанавливает
основы правового регулирования в области социального обслуживания в
Республике  Саха  (Якутия),  в  том  числе  учреждений  социального
обслуживания семьи и детей;
     Постановлением  Правительства  Республики  Саха  (Якутия)   «О
социально-реабилитационном   центре   для   несовершеннолетних   г.
Якутска» с 1 января 2006 года предусмотрены дополнительные  расходы
на    38    штатных    единиц    и   40   койко-мест   по   ГУ   СО
«Социально-реабилитационный   центр   для   несовершеннолетних   г.
Якутска» в сумме 14376,0 тыс. рублей.
     Таким образом, основными   проблемыми  в  сфере  уровня  жизни
являются:
     1.   Низкий уровень  заработной  платы  в  отраслях  бюджетной
сферы и в сельском хозяйстве.
     2.  Высокий  уровень  дифференциации   денежных   доходов   по
территориям и заработной платы в разрезе отраслей.
     В целях реального повышения жизненного уровня семьей с  детьми
необходимо решить следующие приоритетные задачи:
     - повышение уровня доходов и, прежде всего, оплаты  труда,  на
основе стимулирования трудовой активности, сокращения неоправданной
дифференциации доходов и преодоление малообеспеченности;
     - снижение необоснованной дифференциации в оплате труда  между
отраслями   производства   и   сферами  хозяйства,  а  также  между
руководителями, специалистами и рабочими;
     - достижение обеспеченности  каждой  семьи  добротным  жильем,
достойной  заработной  платой,  целевое строительство для молодых и
малообеспеченных  семей  и  специального  социального   жилья   для
социальных сирот;
     -  обеспечение  комплекса  мер  по  государственной  поддержке
сельского  населения,  сельских товаропроизводителей, малочисленных
народов Севера;
     -  совершенствование  системы   государственного   социального
страхования  при  утрате заработка в случаях безработицы, старости,
болезни, других социальных и профессиональных рисков;
     -  обеспечение  социальных  гарантий  и  социальной  поддержки
нетрудоспособных и социально-уязвимых слоев населения;
     -  увеличение  детских  пособий   до   величины   прожиточного
минимума.

              III. Состояние здоровья женщин и детей.

   Проблема здоровья женщин и детей является не просто  чрезвычайно
важной,  а ключевой для всей нашей страны. Охрана здоровья матери и
ребенка – особая отрасль здравоохранения, поскольку в  значительной
мере  определяет будущее нации. Уровень материнской и перинатальной
смертности   является   основным    интегрированным    показателем,
характеризующим  эффективность  охраны здоровья и качества оказания
медицинской помощи новорожденным детям и женщинам.
    На  1.01.05  г.в  Республике  Саха  (Якутия)  проживает  487618
женского населения, в том числе женщин фертильного возраста 277130,
девушек-подростков 29296, девочек 106146.

    В  Республике  Саха  (Якутия)  родовспоможение  представлено 35 
родильными  отделениями  при  больницах,  в том числе Перинатальный 
центр  на  40 коек, в г.Якутске - на 80 коек, Вилюйский межрайонный 
перинатальный   центр   на   17   коек  и  Верхоянский  межрайонный  
перинатальный  центр  на  20  коек.  За  последние  10 лет улучшили 
материально-техническую   базу,  в  том  числе  родовспомогательные  
службы,  в  следующих улусах: г.Якутск, Хангаласский, Аллаиховский, 
Горный,  Чурапчинский,  Амгинский.  Но  в  тоже  время, большинство 
родильных  отделений  ЛПУ  в  улусах  находятся  в  приспособленных  
помещеииях,  в  каменных  типовых  зданиях располагаются всего 15%. 
Основную  долю  показателей  износа составляет неудовлетворительное 
состояние  ЛПУ  в  наслегах. Обеспеченность лечебно-профилактичеких 
учреждений  инженерными  коммуникациями  в  целом  по республике не 
превышает 60%.
     Санитарно-техническое состояние помещений родильных  отделений
в 10 районах республики неудовлетворительное, что составляет 28,5%:
отсутствует   централизованное   водоснабжение    и    канализация.
Возможность   соблюдения   санитарно-эпидемиологического  режима  в
данных   родильных   отделениях   крайне   затруднено,   вследствие
отсутствия изоляции с другими
отделениями  больниц,  при  поступлении  беременных   в   отделение
первичная  обработка проводится не в полном объеме из-за отсутствия
водоснабжения, не всегда соблюдается поток  больных,  связанное   с
недостаточностью  площадей  и  родильные  отделения  в  большинстве
случаев находятся в нетиповых зданиях.  Централизованное  отопление
имеется во всех родильных отделениях республики.
Доля   финансирования    службы    материнства    и    детства    в
консолидированном   бюджете   здравоохранения  республики,  включая
внебюджетные  средства  составляют  14,7%,  что   является   крайне
недостаточным  для  решения  вопросов  по  охране здоровья женщин и
детей.

 Состояние здоровья женщин Республики Саха (Якутия) по итогам 2005
                               года.

    За 2005 год по ЛПУ по республике принято 13656 родов.  Родилось
преждевременно  3,8  %  (484  новорожденных). Доля нормальных родов
составила 42,7%, против 37,5% в 2004 г. В 2005 г. принято  родов  у
детей до 14 лет – 3 (0,02%), как и в 2004 году.

|———————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|——————————|
|                       |2001г.  |2002г.   |2003г.   |2004г.    |2005г.    |
|———————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|——————————|
|1.Количество родов   по|13288   |13754    |14171    |14613     |13656     |
|республике             |        |         |         |          |          |
|———————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|——————————|
|2.Количество           |13288   |13764    |14171    |14618     |13659     |
|живорожденных          |        |         |         |          |          |
|———————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|——————————|
|3.Процент    нормальных|29,6    |29,5     |28,8     |37,5      |42,7      |
|родов по РС (Я)        |        |         |         |          |          |
|———————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|——————————|

    Ухудшение  состояния  здоровья  женщин  чаще  приводит  к росту 
осложнений  во  время  беременности, родов и послеродового периода. 
По-прежнему  остается  высоким уровень экстрагенитальной патологии, 
который  составил  73,6%.(2004г–70,0%, 2003г.-77,5). За 2005 год на 
первом  месте среди заболеваний беременных занимают анемии – 53,4%. 
Основными  причинами  анемий  являются недостаточное и однообразное 
питание,  также  оказывает влияние и качество продуктов с сниженным 
содержанием  витаминов  и  микроэлементов.  Второе место по частоте 
занимают  заболевания мочеполовой системы, они составляют 35,5%. На 
их  рост  влияют  особенности  климата республики и жилищно-бытовые 
условия,  в  которых  находятся  женщины  во время беременности и в 
послеродовом  периоде.  В  большинстве  северных улусов отсутствуют 
теплые  туалеты.  На  третьем  месте  – патология щитовидной железы 
22,7%,   что  связано  с  дефицитом  йода,  а  также  с  улучшением  
выявляемости   и   диагностики.   Продолжает  оставаться  проблемой  
состояние  здоровья  девочек  и  девушек-подростков.  На фоне роста 
соматической патологии имеется незначительный рост гинекологической 
заболеваемости      на     3,0%     среди     данной     категории.     

    Динамика  социально-значимых  заболеваний  по  республике имеет 
неблагоприятную  тенденцию,  в целом среди населения, а также среди 
женского  населения  (алкоголизм,  наркомания, токсикомания, ИППП – 
ВИЧ инфекция и др.).
     В республике Саха (Якутия), как и  в  Российской  Федерации  с
2000  г.  отмечается  ухудшение ситуации с ВИЧ-инфицированием среди
женщин.    На 1 января 2006 года имеет место увеличение доли женщин
среди    вновь    выявленных     случаев   ВИЧ-инфицирования,   что
свидетельствует об активизации полового пути  передачи.  На  момент
выявления    ВИЧ-инфицированные    женщины    наиболее    активного
репродуктивного  возраста  составляют  63,8%.  По  путям  заражения
среди  женщин  преобладает  половой  путь 73%, наркотический-29,6%.
Социальный статус ВИЧ-инфицированных женщин:  работающие  -  39,7%,
неработающие - 35%, студенты - 3,5%, рабочие - 39,7%.
     С    1998    г    зарегистрировано    68    беременностей    у
ВИЧ-инфицированных  женщин,  родов на территории 30. Родилось детей
от ВИЧ-инфицированных матерей на территории РС(Я) - 30,  прибыло  –
    2. Проводится большая работа по профилактике ВИЧ-инфекции среди 
женщин.   Организовано   скрининговое  обследование  беременных  на  
ВИЧ–инфекцию   согласно  приказам.  Отмечается  рост  скринингового  
обследования   в   целом   по   республике.   Критический  характер  
сложившейся  алкогольной  ситуации  проявляется,  прежде  всего,  в  
высоком   уровне  потребления  алкоголя,  который  и  обуславливает  
размеры негативных последствий пьянства и алкоголизма. За последние 
10  лет по данным официальной статистики в Республике Саха (Якутия) 
отмечается    рост    алкоголизма    среди    женского   населения.   
    По  статистическим  данным  на  конец 2005 года под наблюдением 
врачей-наркологов находилось 3104 женщин, страдающих алкоголизмом и 
алкогольными  психозами,  что составило 637,7 на 100 тысяч женского 
населения, в том числе 4 подростки-девушки. Из них 137 женщин (28,1 
на   100   тысяч   женского   населения)  наблюдались  с  диагнозом  
алкогольный  психоз.  Кроме  того, под профилактическим наблюдением 
находилось  еще  578  женщин,  употребляющих  алкоголь  с  вредными  
последствиями  (118,7  на  100 тысяч женского населения), из них 67 
подростков-девушек  и 6 девочек до 14 лет. Таким образом, по данным 
статистики  3682  женщин  вовлечено  в  болезненное  пьянство,  что  
составляет     0,8%     от     женского    населения    республики.    
    Показатель   распространенности   алкоголизма   и   алкогольных   
психозов  среди  женщин  республики  в 2005 году снизился на 1,3% в 
сравнении   с   в  2004г.  (2004г.-  646,0),  но  выше  российского  
показателя  на  15,4%  (РФ  2004г.  –  539,2).  В силу определенных 
психологических   и   психофизиологических  особенностей  организма  
начальная  стадия  алкоголизма  у женщин протекает скрытно, поэтому 
выявляемость   заболевания   и   обращаемость   по  поводу  лечения  
происходит   чаще  в  запущенной  стадии  болезни.  Часто  ситуация  
усугубляется  остро  негативным  отношением  к  больным  со стороны 
близких,  знакомых и сотрудников по работе, что еще более осложняет 
лечение и восстановительный период.
    За   2005  год  состоят  на  диспансерном  учете  65  женщин  с  
наркоманией. В последние 3 года этот показатель снизился на 22,6% и 
в  2005  году  составил  13,3  на  100 тысяч женского населения (РФ 
2004г.  – 70,0). Число женщин, употребляющих наркотические вещества 
с  вредными  последствиями,  в 2005г. составило 14, т.е. 2,9 на 100 
тысяч женского населения (2004г. – 2,1). На конец 2005 года состоят 
на  диспансерном  учете  6  женщин  (3 подростков) с токсикоманией, 
показатель  составил 1,2 на 100 тысяч женского населения (РФ 2004г. 
–  2,0).  Отмечается  рост показателя в 3 раза в сравнении с 2004г. 
(2004г.   –  0,4).  В  то  же  время  число  женщин,  употребляющих  
ненаркотических вещества с вредными последствиями, снизилось на 25% 
и в 2005 году составило 18 (10 – подростков и 8 детей) и показатель 
составил           3,9           (2004г.           –          4,9).          
    Показатель  материнской  смертности  за  2005  год  снизился  и
составил   29,3 против 47,9 в 2004 г. (РФ-2004 г.-23,4) на 100 тыс.
родившихся  живыми.  Из  числа  умерших,  80%  женщины   жительницы
сельской  местности.  В  структуре материнской смертности на первом
месте заболевания, несвязанные  с  беременностью  и  родами,  среди
акушерских  осложнений превалируют акушерские кровотечения. За 2005
год  отметилась  позитивная  динамика  в   снижении   перинатальной
смертности  (период  новорожденности  до  7 суток с момента родов),
которая  составила  10,7  (2004  г.-12,9,  2003  г.-14,3)  на  1000
родившихся   живыми   и   мертвыми.   Не   было   допущено  случаев
перинатальной  смертности   в   следующих   улусах:   Аллайховском,
Верхнеколымском,     Жиганском,     Нижнеколымском,    Оймяконском,
Усть-Майском.
    В   целом  по  республике  общее  количество  абортов  (включая  
мини-аборты) снизилось на 4,3% в сравнении с 2004 годом. Показатель 
абортов  на  1000  женщин  фертильного возраста составил 58,3 (2004 
г.-60,9),        по        РФ        за        2004        г.-40,6.        
    В родовспомогательных учреждениях  РС(Я)  внедрены  современные
организационные   формы   и  перинатальные  семейно-ориентированные
технологии,   инициативы   ВОЗ/ЮНИСЕФ   и    МЗ    РФ    «Больница,
доброжелательная   к   ребенку».  Повсеместно  организованы  палаты
совместного  пребывания  «Мать  и  дитя»,  для  поощрения  грудного
вскармливания.  По  всей территории республики проводятся обучающие
семинары по грудному вскармливанию. С  2005  года  Республика  Саха
(Якутия)  вошла  в  международный  проект  «Мать и дитя» и в рамках
проекта проведены семинары по  грудному  вскармливанию,  реанимации
новорожденных  и  вопросам планирования семьи. Организован скрининг
новорожденных на фенилкетонурию и  гипотиреоз.  В  целях  улучшения
качества  диспансеризации  беременных  введен  в разрезе республики
автоматизированный мониторинг здоровья беременных  женщин  ПЦ  НЦМ,
ЯГКБ и ЦЭМП, с соответствующей курацией специалистами беременных по
улусам.
    Одними  из  основных  механизмов  реализации  стратегии  охраны  
материнства  и  детства являются подготовка, повышение квалификации 
специалистов     и     оснащение    материально-технической    базы    
акушерско-гинекологической   службы.  Ежегодно,  за  период  работы  
программ    проводятся    сертификационные    циклы,   тематические   
усовершенствования  по актуальным вопросам акушерства и гинекологии 
среди врачей акушеров-гинекологов, а также сертификационные циклы и 
повышение  квалификации  среди  акушерок,  фельдшеров  и медсестер, 
работающих  в  акушерско-гинекологической службе. В настоящее время 
идет  реализация  федеральных  и республиканских программ «Здоровый 
ребенок» и «Улучшение положения женщин в Республике Саха (Якутия)», 
эа   счет   средств   финансирования   программ   были  приобретены  
медицинское  оборудование, медикаменты, расходный материал, а также 
проводилась  подготовка  кадров.  Так  за  2005  год  приобретен  1  
фетальный  монитор, распределен в Усть-Майский ЦУБ и медикаменты на 
300000 рублей.
    На  улучшение  состояния  здоровья  матери  и  ребенка  большое  
положительное  влияние  окажет реализация мероприятий Национального 
проекта   в   сфере   здравоохранения,   принятого   Правительством   
Российской    Федерации    на   2006-2007гг.   за   счет   всеобщей   
диспансеризации  населения,  повышения заработной платы и оснащения 
современным  медицинским  оборудованием первичного звена, внедрения 
высоких  технологий  в  лечебно-профилактические  учреждения.  С  1  
января  2006  года  в целом по России и по Республике Саха (Якутия) 
внедрены  родовые  сертификаты,  на  каждую  беременную  и родившую 
женщину.  Родовые  сертификаты  предусматривают доплату медицинским 
работникам,  работающих  в системе охраны здоровья женщин и детей и 
оснащение   медицинским   оборудованием   женских   консультаций  и  
родильных отделений. Все это приведет к улучшению качества оказания 
медицинской  помощи  женщинам  и  детям  и повышению благосостояния 
самих медицинских работников.
     Рождаемость   превышает   данные   Российской   Федерации    и
Дальневосточного  региона. С 2000 года в республике отмечается рост
абсолютного числа родившихся на 3,4%, но в 2005 году по сравнению с
прошлым   годом   отмечается   уменьшение   рождаемости   на   1125
новорожденных. В 2005 году родился 13591 ребенок в сравнении с 2004
годом –14716.
     Положительную   динамику   можно   отметить   в   младенческой
смертности.
     Младенческая  смертность  является  важнейшим  интегрированным
демографическим   показателем,  отражающим  социально-экономическое
благополучие общества, качество и эффективность медицинской  помощи
населению.  Ее  уровень  в  2005  г.  по данным ЛПУ составил 11,3 ‰
(против 17,5 ‰ в  2001 г).
    Как представлено на диаграмме,  показатель  МлС  снижается,  но
выше показателей Российской Федерации.
     Наиболее  высокие  показатели  МлС  отмечаются   постоянно   в
Анабарском  улусе  (47,6‰  -  умерло  4  ребенка), Сунтарском улусе
(29‰-11), Среднеколымском (29,7‰  - 3); Аллайховском (35,7‰ – 2)  и
Абыйском  (21,3‰  – 1) с учетом плотности детского населения (закон
малых чисел).
     Не допустили случаев  младенческой  смертности  второй  год  в
Усть-Майском   улусе   (родилось   115  детей),  в  Верхнеколымском
(родилось 49), Момском (89),  Жиганском (84), Нижнеколымском  (72),
Оймяконском     (99),Таттинском     (259),     Усть-Янском    (96),
Эвено-Бытантайском улусах (35).
    Структура  МлС  в  течение  ряда  лет  остается  без  изменений
(диаграмма).                                                               

    Как представлено на диаграмме первое место  занимают  отдельные
состояния,  возникающие  в  перинатальном  периоде,  что составляет
34,6%.  Частота  смертей  от  заболеваний  перинатального   периода
снизилась на 15,4%. Снижение произошло в основном за счет внедрения
современных технологий в родовспомогательные учреждения  (аппаратов
ИВЛ,  современных  методов  лечения), приобретенных по подпрограмме
«Здоровый ребенок» программы «Семья и дети РС (Я)». На втором месте
-  врожденные  пороки  развития  26,1%.  Летальность  наступает  от
пороков    развития    сердца     и     органов     кровообращения,
желудочно-кишечного     тракта,    увеличилась    летальность    от
множественных врожденных пороков. На  третьем  месте  -  несчастные
случаи   (травмы  и отравления) 16,3%. На четвертом месте - болезни
органов дыхания (пневмонии, ОРВИ, грипп  и др.), которые  составили
8,5%. В 2005г году погибли от этих причин 13 детей, как и в 2004.
      При характеристике  показателя  младенческой  смертности   по
возрасту  отмечается  снижение  ее  в  неонатальном периоде (с 10,3
в 2001году до 5,7 ( в 2005 году), особенно  в  раннем  неонатальном
периоде (с 7,9(  - 2001 году до 4,4( – в 2005г). Смертность детей в
постнеонатальном  периоде  снижается  постепенно  с    7,6        в
2001году до 5,6( в 2005 году.
     Сохраняется  смертность  детей   до   года   вне   медицинских
учреждений.   Младенческая  смертность  на  дому  носит  социальный
характер,  т.к.  особенно  высок  уровень  гибели  детей  из  семей
социального   риска,   который   зависит  от  недостаточного  ухода
родителей  за  детьми  раннего  возраста.  Показатель  младенческой
смертности вне стационара составил 23,5% с увеличением по сравнению
с 2004г.  (17,6%). В абсолютных цифрах умерло на дому 36  детей  (в
2004  г  –  34  ребенка). Ведущей причиной в структуре младенческой
смертности  на  дому  являются   несчастные  случаи   (механическая
асфиксия)  детей,  оставленных без присмотра родителями (52,8% - 19
случаев). На втором месте – синдром  внезапной  смерти   (22,2%-  8
случаев).   На третьем месте – заболевания органов дыхания (11,1% -
4 случая), которые приводят к смерти детей в связи с не  обращением
родителей за медицинской помощью.

                           Детская смертность.                     
                                                                   
           По итогам 2005 года детей до 4-х лет включительно умерло
201  (241  –  в  2004  году по данным госкомстата).     В структуре
детской смертности  данной возрастной группы  на первом месте стоят
–  несчастные  случаи  (58-28,8%),  на  втором – ВПР (45-22,4%), на
третьем – заболевания органов дыхания 15-7,5%).
                                                                   
 Смертность детей в возрасте 0-4 лет по причинам на 1000 детского
                населения соответствующего возраста

      В целом  по  Республике  Саха  (Якутия)  смертность  детей  в
возрасте  от  0  до  4  лет  включительно  по  сравнению  с 2004 г.
снизилась от инфекционных и паразитарных  заболеваний  на  25%,  от
болезней органов пищеварения – на 50%.
     Рост распространенности заболеваний репродуктивной  системы  и
соматической  патологии  у  женщин  во многом определяет увеличение
числа осложнений во время беременности и  родов,  рождение  больных
детей,   39,8% детей рождаются с наиболее высоким риском  патологии
центральной нервной системы, 28% - с риском развития ОРВИ, 24,3%  -
с риском рахита, анемии, гипотрофии.
     Общая  заболеваемость  новорожденных:  родилось   больными   и
заболело 5599 новорожденных, общая заболеваемость составила  4928,6
на 10000 родившихся живыми (2004г-4932,3).
     В структуре заболеваемости новорожденных на первом месте   ВПР
(502,2   на  10  тыс.  родившихся  живыми),  на  втором  –  синдром
респираторных  расстройств  (118,6  на  10  тыс.),  на  третьем   –
гемолитическая болезнь новорожденных (19,0 на 10 тыс.).
     Заболеваемость детей 1го года жизни за отчетный год  составила
2730,9  на  1000  данного  возраста. В сравнении с предыдущим годом
отмечается снижение заболеваемости  в 1,1 раза.
     В  структуре  заболеваемости  на  первом  месте    заболевания
органов   дыхания,   которые  составили   51,1%,  на  втором  месте
заболевания  перинатального  периода  16,3%,  на  третьем   болезни
нервной системы 7,7%.
     Общая заболеваемость детей от 0  до  17  лет  по  сравнению  с
прошлым годом несколько увеличилась с 1978,1‰ до 2031,6‰.

     Общая заболеваемость детского населения 0-17 лет по классам и 
           отдельным болезням по РС (Я)  за 2003-2005гг.           
                                                                   
     • показатель рассчитан на женское население  (15-17 лет)

     В ранговой структуре  общей  заболеваемости  детей  на  первом
месте  стоят  болезни  органов  дыхания  (48,5%), на втором месте –
болезни органов пищеварения (9,2%), на третьем  –  болезни  нервной
системы (6,5%).
     Выше республиканских показателей заболеваемость отмечается   в
Аллайховском,  Вилюйском,  Горном,  Жиганском,  Кобяйском, Момском,
Нерюнгринском, Нижнеколымском, Нюрбинском, Оймяконском  Оленекском,
Среднеколымском,     Усть-Майском,    Усть-Янском,    Чурапчинском,
Эвено-Бытантайском  улусах и в г. Якутске.
     Состояние здоровья детей обуславливает  высокую  инвалидизацию
детского возраста. По данным ЛПУ   на учете по инвалидности состоит
6781 ребенок,  в том числе с впервые установленным  диагнозом  747.
Доля  детей-инвалидов  от  общего  числа  детей в возрасте 0-17 лет
составляет  2,5%.  Показатель  инвалидности   на   10000   детского
населения  составил  250,9  (2004г-255,5,  2003г-253,1). Показатель
впервые выявленной  инвалидности  составил   28,6  (2004г-32,5)  на
10000   детского  населения.  Самой  многочисленной  группой  детей
инвалидов по-прежнему являются дети в возрасте  от  10-14  лет  33%
(2240 детей).
     В общем числе инвалидов преобладают мальчики. Так, в 2005 году
они составили 55,9% (3790 чел.), девочки – 44,1% (2991).
     В структуре причин инвалидности на первом месте ВПР 69,5 на 10
тыс.   соответствующего  населения  (абс.-1879),  на  втором  месте
болезни нервной системы, которые составили 62,2 на  10  тыс.  детей
(абс.-1680),   на   третьем  месте  психические  расстройства  23,1
(абс.-623).                                                                   
     По  данным  онкологического  диспансера  зарегистрировано   23
случая  злокачественных  новообразований  у детей  до 14 лет (2004г
28). Доля детей, от числа заболевших составила 1,2%.  У  подростков
15-17    лет    зарегистрировано    9    случаев    злокачественных
новообразований. Показатель заболеваемости  составил  10,5  на  100
тыс.  детского  населения,  13,2 на 100 тыс. среди подростков 15-17
лет. В структуре детской онкологической  заболеваемости  на  первом
месте  злокачественные новообразования лимфатической и кроветворной
системы (15 случаев), на втором  и  третьем  месте  злокачественные
новообразования  головного  мозга,  костей  и  мягких  тканей (по 3
случая).
     Распространенность   среди   детей   социально   обусловленных
болезней.   Заболеваемость   сифилисом  среди  детей  и  подростков
составила 10,8 на 100 тыс. детского населения (31 случай, из них 13
в  г. Якутске, 4 в Алданском улусе, по 3 в Жиганском, Нерюнгринском
и Нюрбинском улусах, 2 в Мирнинском, по 1 в Вилюйском,  Олекминском
и   Усть-Алданском).   Заболеваемость   гонореей   среди   детей  и
подростков составила 23,4 (67 случаев).
     Заболеваемость психическими  расстройствами  по  данным   РПНД
среди  детей  составила 34,1, болезненность 111,7 на 10000 детского
населения.  Динамика   показателей,   характеризующих   психическое
здоровье  подростков,  свидетельствует о некотором уменьшении числа
подростков, наблюдающихся  у  психиатров:  2003г-1851,  2004г-1803,
2005г-1635.
     Наркологическая ситуация. Среди детей и подростков преобладает
первичное   выявление   лиц,   употребляющих  алкоголь  с  вредными
последствиями, число которых в 2005г составило 259 или 92,5 на  100
тыс.   детского  населения.  На  втором  месте  стоит  употребление
ненаркотических веществ – 126 детей и подростков или  45,0  на  100
тыс. детского населения от 0 до 17 лет.
     Заболеваемость детей и подростков  туберкулезом  в  2005  году
составила   48,5   на  100  тыс.  детского  населения  (2004г-55,2,
2003г-52,4). За последние  5  лет  отмечается  рост  заболеваемости
детей  0-17  лет  на  6,8%.  Но по сравнению с прошлым, 2004 годом,
отмечается снижение на 12,1%
В рамках республиканских мероприятий, планируется:
    -  продолжить развитие реанимационной помощи детскому населению 
республики  путем  дистанционного консультирования тяжелых больных; 
    -усиление  первичного  медико-санитарного звена здравоохранения 
республики    в    рамках    национального    проекта   «Здоровье»;   
    -дальнейшее  развитие  медико-генетической  службы республики с 
целью      профилактики      врожденных      пороков      развития;      
    -улучшение    состояния   здоровья   детей,   путем   внедрения   
научно-практическом программы «Здоровье школьника»;
     В 2005 году анализ  состояния  положения  детей  в  Республике
Саха(Якутия) свидетельствует о следующих основных тенденциях:
    -  сохраняется  численность  населения с доходами ниже величины 
прожиточного  минимума  –  196,7  тыс.чел.,  что составляет 20,7% к 
общему населению;
    - показатель материнской смертности снизился и составил 29,3 на 
100 тыс. родившихся живыми;
    -  отмечалась  позитивная  динамика  в  снижении  перинатальной  
смертности,  которая  составила  10,7 на 1000 родившихся, снизилось 
общее количество абортов на 4,3%, показатель абортов на 1000 женщин 
фертильного возраста составил 58,3;
    -  уровень  младенческой  смертности  снизился до 10,6 на 1000, 
сохраняется  на  прежнем  уровне  смертность  детей  до  1 года вне 
медицинских учреждений (23,5%);
    -  доля  нормальных  родов увеличилась до 42,7%, сохраняются на 
высоком  уровне  показатели распространения среди беременных женщин 
экстрагенитальной   патологии  -73,6%,  а  так  же  анемии  -53,4%;  
    - продолжают ухудшаться показатели состояния здоровья девочек и 
девушек-подростков:  на  фоне  роста соматической патологии имеется 
рост       на       3,0%      гинекологической      заболеваемости;      
    - динамика социально-значимых заболеваний имеет неблагоприятную 
тенденцию: увеличивается доля женщин среди вновь выявленных случаев 
ВИЧ-инфицирования,  под  наблюдением врачей-наркологов состоит 3682 
женщины,   в   том   числе   65   женщин   страдающих  наркоманией;  
    -общая заболеваемость детей от 0 до 17 лет увеличилась с 1978,1 
до 2031,6 на 1000;
    -  низкие  показатели  состояния здоровья матерей обуславливают 
высокую  инвалидизацию  детей:  на учете в лечебно-профилактических 
учреждениях   Республики   Саха(Якутия)   состоит  6781  ребенок  с  
ограниченными   возможностями   здоровья,  в  том  числе  с  первые  
установленным диагнозом -747;
    Основные проблемы:
    1.   Отмечаются   значительные   проблемы   в  здоровье  детей,  
проживающих  в  регионах  экологического  неблагополучия  и  йодной  
недостаточности.    Сочетание   указанных   факторов   приводит   к   
прогрессирующему  ухудшению  психического  и  физического  развития  
детей и подростков.
    2.   Недостаточно  решается  серьезная  социальная  проблема  –  
профилактика инвалидности.
    3.  Недостаточно ведется активная борьба с такими общественными 
негативными  проявлениями, как ранняя алкоголизация, ранняя половая 
жизнь,    наркотизация,    безнадзорность   детей   и   подростков.   
    4.  Не  имеют  должной медико-социальной защиты дети – сироты и 
оставшиеся   без   попечения   родителей   дети,   пострадавшие  от  
чрезвычайных ситуаций.
     К основным критериям модернизации  здравоохранения  Республики
Саха (Якутия) следует отнести:
     -     доступность  медицинской  помощи   и   ее   соответствие
современному уровню развития медицины;
     -  минимизацию  риска  для  здоровья  пациента  в   результате
медицинского вмешательства;
     - удовлетворенность пациента оказанной медицинской помощью,  в
том числе лекарственным обеспечением..
     В  связи  с  этим,   приоритетными   направлениями   повышения
доступности   и  качества  медицинской  помощи  для  широких  слоев
населения могут быть следующие:
     -   обеспечение   приоритетного   развития    профилактических
медицинских   программ,   направленных,  прежде  всего,  на  раннюю
диагностику  врожденных  и  наследственных  заболеваний,   снижение
заболеваемости   инфекционными   болезнями,  детской  инвалидности,
предупреждение хронической  патологии,  на  охрану  репродуктивного
здоровья будущих отцов и матерей;
     -  совершенствование  системы  мониторинга  и  прогнозирования
состояния  здоровья,  осведомленности поведения детей, подростков и
молодежи по вопросам сохранения и укрепления здоровья,  преодоления
вредных привычек;
     - осуществление витаминизации детей, подростков  и  беременных
женщин;
     - укрепление  системы  этапного  оздоровления  и  реабилитации
детей и подростков;
     - принятие мер  по  проведению  массовой  йодной  профилактики
среди   населения,  проживающего  в  районах  с  дефицитом  йода  в
биосфере.
     В целях повышения доступности и  качества  медицинской  помощи
для  широких  слоев  населения  необходима  концентрация всех видов
ресурсов здравоохранения  для  обеспечения  непрерывного  повышения
качества медицинской помощи населению:
     -   научных   (интеллектуальных)   ресурсов   для   разработки
необходимых  практике  нормативных  и  правовых  актов,  дефиниций,
методик и технологий;    - финансовых ресурсов с учетом бюджетно  -
страховой   модели   финансирования  учреждений  здравоохранения  и
привлечения  дополнительных  источников  финансирования,   развития
системы  персонифицированного  учета затрат на оказание медицинской
помощи  и  оплаты  ее  адекватно  выполненного  объема  и  качества
медицинских услуг;
     - технологических ресурсов  с  применением  новых  медицинских
технологий, основанных на принципах доказательной медицины;
     - кадровых ресурсов в целях высокопрофессионального исполнения
возложенных  функций  с  учетом  постоянного  совершенствования  их
подготовки  и  мотивации   соответствии   с   качеством   оказанной
медицинской помощи;
     - материально-технических ресурсов лечебно –  профилактических
учреждений в сравнении с мировым уровнем;
     - информационных ресурсов здравоохранения, включая современные
средства  информационной  поддержки  работы врача – специалиста для
принятия  им  взвешенных  решений  по  тактике  ведения   больного:
автоматизацию  рабочих  мест персонала ЛПУ, внедрение инновационных
проектов      телемедицины,      повышающих      доступность      к
высокотехнологическим    видам    медицинской    помощи;   создание
электронных аналогов основных первичных медицинских документов и их
компьютерных   баз   данных;   создание  территориальных  регистров
застрахованных и льготных категорий граждан.
     
               IV. Состояние питания детей.

     Для  обеспечения  роста   и   развития   детей,   профилактики
заболеваний      и     функциональных     отклонений,     повышения
работоспособности   и    успеваемости    необходимо    полноценное,
сбалансированное питание. В связи с этим, приоритетным направлением
при проведении  надзора  являются  вопросы  организации  питания  в
образовательных учреждениях.
     По итогам 2005 года процент охвата  школ  питанием  составляет
81,2%,  включая  и  буфетную  систему  питания, что на 16,2% меньше
прошлогоднего показателя (2004г. -  97,4%).  Стоимость  дотации  на
школьное  питание  составляет  3  рубля  50  копеек,  для  детей из
малообеспеченных  семей  -  6  рублей  10  копеек,   что   является
недостаточным, учитывая высокие цены на продукты питания.
     В целом по республике снижается удельный вес готовых блюд,  не
соответствующих   по   санитарно-химическим   и  микробиологическим
показателям (таблица № 1).
                                                        
Гигиеническая характеристика готовых блюд в организованных детских
                         коллективах (%).

     Тем  не  менее,  при  оценке  рационов   питания   увеличилось
количество не соответствующих показателей на калорийность и полноту
вложения  витамина  С.  Во  многих  районах  натуральные   продукты
заменяются консервированными, часто не выполняются нормы питания по
мясу, рыбе, кисло-молочным продуктам,  овощам  и  фруктам.  В  меню
преобладают  макаронные  и  хлебобулочные  изделия, за счет которых
выполняется   калорийность    рационов    питания.    Рационы    не
сбалансированы по содержанию микроэлементов.
     Сельские  образовательные  учреждения  зачастую   имеют   свои
пришкольные участки, подсобные хозяйства, погреба и овощехранилища.
Это  позволяет  обеспечить  рацион  школьников  овощами,   молоком,
мясом,  производить  заготовку  овощей и картофеля, а также снизить
стоимость питания. В Ленском районе на зиму с пришкольных  участков
заготавливаются  овощи,  в  сельских  школах  дети  собирают ягоды,
дикоросы. Горячее питание школьников организовано  во  всех  школах
Нерюнгринского  района,  где стоимость горячего завтрака составляет
18 рублей. В Нижне-Колымском районе стоимость дотационного горячего
завтрака  для  школьников - 4 рубля, а за счет родительских взносов
в школе, в начальной школе сумма составляет  25  рублей,  в  школах
с.Андрюшкино и с.Колымское стоимость горячего питания школьников за
счет общин составляет 20 рублей. Во многих школах и  детских  садах
Нижне-Колымского  района имеется подсобное хозяйство - теплицы, где
выращиваются  зелень  и  овощи,  также  школьники  осенью  проводят
заготовку ягод.
     По-прежнему,           неудовлетворительной           остается
материально-техническая   база  и  оснащенность  пищеблоков  многих
детских и подростковых учреждений, имеет место дефицит  кухонной  и
столовой  посуды, техническое оборудование устарело, требует замены
или  ремонта.  Ежегодно   осуществляется   полное   или   частичное
переоборудование      пищеблоков     образовательных     учреждений
технологическим и холодильным оборудованием. Так, за последние годы
проведено  переоснащение  пищеблоков  школ  в  Мегино-Кангаласском,
Сунтарском, Мирнинском, Томпонском районах и г. Якутске.
     В целях охраны  здоровья  детей  и  улучшения  организации  их
питания требуется разработка конкретных и динамичных мероприятий, в
том числе:
     -   проведение  мониторинга  состояния  здоровья,  физического
развития и фактического питания детей;
     - реализация федеральных, республиканских, улусных,  городских
целевых программ по развитию индустрии детского питания;
     -  стимулирование   отечественного   производства   витаминных
премиксов  и  пищевых  продуктов,  обогащенных  белком,  важнейшими
микроэлементами,  пищевыми  волокнами  и   витаминами;   разработка
рационов   и   научных  рекомендаций  по  питанию  детей  с  учетом
национальных и климато - географических особенностей регионов;
     - постоянный  контроль  за  соблюдением  физиологических  норм
питания детей.
     Основными направлениями работы по улучшению  питания  детского
населения Республики Саха (Якутия) должны быть:
     - для беременных и кормящих женщин – обеспечение бесплатного и
льготного   снабжения   специализированными  продуктами  питания  и
витаминно-минеральными комплексами;
     -  для  детей  первого  года  жизни   –   поддержка   грудного
вскармливания;    медико-биологическое   обоснование,   разработка,
создание  и  промышленный  выпуск  новых  отечественных   продуктов
современного  поколения для вскармливания детей первого года жизни;
реализация Федерального закона ФЗ 122 по  обеспечению  полноценного
питания  детей  до  3  лет;  оптимизация  схемы  введения прикорма,
совершенствование работы и ассортимента продукции молочных кухонь;
     - для детей дошкольного и  школьного  возраста  –  оптимизация
рационов  и  меню  в  дошкольных  и  школьных учреждениях с широким
использованием в питании продуктов, обогащенных микронутриентами, и
витаминно-минеральных     препаратов;    организация    мониторинга
физического развития и фактического  питания  детей  дошкольного  и
школьного  возраста  в различных районах Республики Саха (Якутия) с
учетом      территориальной      специфики      и      особенностей
социально-экономического  развития  и  качества  жизни  как  основы
оптимизации  их  питания;   обеспечение   дошкольных   и   школьных
учреждений  продуктами питания по их себестоимости и предоставления
налоговых льгот для предприятий, организующих  питание в дошкольных
и школьных учреждениях;
     - для учащихся старших классов в общеобразовательных школах  –
обеспечение  льготного  горячего  питания  за счет республиканского
бюджета,  а  также  средств   родителей   и   спонсоров;   развитие
меценатства;
     - обеспечение пищеблоков  детских  садов,  общеобразовательных
школ,  школ  –  интернатов  и  других детских и школьных учреждений
необходимым холодильным и технологическим оборудованием.
     Для решения указанных задач необходимо:
     - разработать республиканскую программу улучшения  организации
питания  беременных и кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и
школьного возраста;
     - разработка и реализация  республиканских  программ  обучения
населения,  начиная с детского сада, с целью обучения подрастающего
поколения якутян основам оптимального и здорового питания.

            V. Образование, воспитание и развитие детей

                      Дошкольное образование                       

     Государственная политика в области дошкольного  образования  -
создание   и   поддержка  многообразия  типов  и  видов  дошкольных
образовательных учреждений, дающих старт для всех детей дошкольного
возраста  для  поступления    в  образовательные  учреждения общего
среднего образования.
   Вся   деятельность   дошкольных    образовательных    учреждений
республики  строится в соответствии с Законами "Об образовании", "О
правах ребенка" Российской Федерации и  Республики  Саха  (Якутия),
«Концепции  дошкольного  образования  Республики  Саха  (Якутия)» и
нормативно-правовых документов по дошкольному образованию.
   Основными  направлениями   деятельности   по   совершенствованию
дошкольного образования являются: создание условий для сохранения и
укрепления  здоровья  детей,  повышение   образовательного   уровня
педагогических  работников, укрепление материально-технической базы
дошкольных образовательных учреждений.
       В  республике функционирует 751  дошкольных  образовательных
учреждений,  в  которых  воспитываются 55872 ребенка. Охват детей в
возрасте от одного года до семи лет МДОУ  составил  81,6%,  в  2004
г.-83%.   Изменение   показателей   произошло   за   счет  снижения
рождаемости  детей,  особенно   в   северных   улусах:   Булунский,
Верхоянский,   Жиганский,  Оймяконский,  Оленекский,  Томпонский  ,
Эвено-Бытанстайский.
    В соответствии Закона «Об образовании» Республики Саха (Якутия)
п.   5  все  дети  пятилетнего  возраста  должны  быть  обязательно
охвачены организованным дошкольным образованием.  В  связи  с  чем,
охват  детей  пятилетнего  возраста  составил  –  93,5%  (2004 г. –
93,4%). Снижены показатели по охвату пятилетних в следующих  улусах
как,  Нюрбинский  (61,6%), Ленский (75%), Усть-Майский (74,4%), гг.
Нерюнгри (78%), Якутск (77%).
      Сеть   дошкольных   образовательных   учреждений    оказывают
разнообразные услуги с учетом потребности семьи и общества в целом.
По запросу родителей работают 5-ти,  6-ти,  7  –дневные  дошкольные
образовательные учреждения, функционирующие с разным режимом работы
10,  12,  24   –часовые.   В   республике   интенсивно   внедряются
вариативные   формы  дошкольного  образования  как  кратковременные
группы, домашние детские сады, летние  оздоровительные  лагеря  для
дошкольников,  центры  для  неорганизованных  детей,  гувернерство,
кочевые школы-сады.
    В  системе  дошкольного  образования  работают  Центры развития 
ребенка,  прогимназии,  детские  сады с приоритетным осуществлением 
интеллектуального,   экологического,   художественно-эстетического,   
физического   развития,   домашние  детские  сады,  Образовательные  
учреждения   «Начальная   школа   -   детский  сад»,  детские  сады  
компенсирующего      вида     с     приоритетным     осуществлением     
квалифицированной  коррекции  отклонений в физическом и психическом 
развитии  воспитанников  и имеющие группы для детей с туберкулезной 
интоксикацией  (санаторные), логопедические, с нарушением зрения, с 
нарушением  опорно-двигательного  аппарата и для длительно болеющих 
детей.
     С целью  создания условий для полноценного  развития  ребенка,
администрациями дошкольного образовательного учреждения  проводится
работа  по  привлечению  внебюджетных   средств.   420   дошкольных
образовательных   учреждений    имеют   свои  подсобные  хозяйства,
продукция которых  обеспечивает  питание  воспитанников.  При  этом
нужно  отметить  недостаточное  обеспечение  ДОУ  детской  мебелью,
развивающими  игрушками  нового   поколения,   видеоаппаратурой   и
компьютерной техникой.
    Существенно  меняется  содержание  дошкольного  образования.  В  
связи  с  внедрением  Концепции  развития  дошкольного  образования  
продолжается совершенствование содержания образования, приоритетной 
задачей  которого  становится  целостное развитие личности ребенка. 
Каждое  дошкольное  образовательное учреждение, выбирая программы и 
педагогические  технологии,  исходит  из  определения приоритетного 
направления  своей  деятельности,  с  учетом  психо-физиологических  
особенностей  детей, кадровых возможностей, курсовой переподготовки 
по     выбранной    программе,    методического    обеспечения    и    
материально-технического оснащения.
    396   дошкольных   образовательных   учреждений   в  27  улусах  
республики   работают   по   комплексной   программе  «Тосхол»  для  
дошкольных  образовательных  учреждений с якутским языком обучения. 
Увеличение   количества   МДОУ,   реализующих   общеобразовательные   
программы нового поколения «Развитие» Л.А. Венгера – 9,2%, «Радуга» 
-  9,8%,  «Детство»  -  10,9%  «Школа 2100» - 7,5% в соответствии с 
требованиями,  превышающими  традиционного  содержания  дошкольного  
образования  по  одному  или нескольким направлениями деятельности, 
свидетельствует    об    улучшении   качества   работы   дошкольных   
образовательных учреждений.
    В  дошкольных  образовательных учреждениях республики создаются 
условия для обучения и воспитания на родном языке. Обучение ведется 
на  якутском,  русском,  эвенском,  эвенкийском, юкагирском языках. 
Изучаются  разговорные  языки как, якутский в МДОУ с русским языком 
обучения, английский и французский.
    62,9%  выпускников  муниципальных  дошкольных   образовательных
учреждений поступают в первые классы читающими.
    Расширились  интеграционные  связи  между  наукой  и  практикой
дошкольного  образования,  создана теоретическая и методологическая
база обеспечения опытно-экспериментальной работы и, как  следствие,
семь   дошкольных   образовательных   учреждений   получили  статус
федеральной, свыше 30  образовательных  учреждений  республиканской
экспериментальной площадки.
     Опыт  работы  лучших  педагогов,  дошкольных   образовательных
учреждений   республики   распространены   в   регионах  Российской
Федерации   через   центральные   средства   массовой   информации.
Дошкольные  образовательные  учреждения  Чурапчинского  улуса стали
лауреатами Всероссийского конкурса «Детский сад года».
       Одним из приоритетных направлений  деятельности   дошкольных
образовательных  учреждений  является     оздоровительная работа. В
результате  системной и последовательной работы по  профилактике  и
оздоровлению  детей дошкольного возраста специалистами МДОУ явилось
сокращение  дней  14,1  дня  на  одного  ребенка  (2004   г.-   15)
пропущенных  по  болезни одним ребенком в год.     В 624 дошкольных
образовательных учреждениях введено  дополнительное  образование  с
целью   развития   способностей  и  склонностей  детей  дошкольного
возраста.
    Приоритетными направлениями  развития  дошкольного  образования
Республики  Саха  (Якутия)  являются  совершенствование  содержания
дошкольного  образования,  освоение  новых  технологий  обучения  и
воспитания  в  дошкольных  образовательных  учреждениях, развитие и
рационализация  сети  детских  садов  в  соответствии  с  запросами
населения.

                         Общее образование

    Основным  событием  года в области образования стало проведение 
Х1  съезда  учителей  и  педагогической  общественности, на котором 
принята  «Стратегия  развития  образования» на ближайшие пятнадцать 
лет и «Концепция государственной программы развития образования» на 
2007-2011г.г. Съезд учителей и педагогической общественности РС (Я) 
подчеркнул   приоритетность  сферы  образования  в  государственной  
политике  республики, способствовал усилению общественного внимания 
и  консолидации  общества  в вопросах развития системы образования. 
    В  этом  учебном  году функционируют 683 школы с охватом 167349 
учащихся,  в том числе 658 общеобразовательных школ, 24 специальные 
школы  и  школы-интернаты  для  детей с отклонениями в физическом и 
психическом  развитии,  1  специальная  школа-интернат  для детей с 
девиантным  поведением. В республике 72,2% общеобразовательных школ 
расположены  в сельской местности, из них 53,5% - малокомплектные и 
малочисленные   школы.   Для   определения   порядка  и  механизмов  
осуществления  государственной  поддержки  сельских образовательных 
учреждений  утвержден  Закон  РС  (Я)  «О  государственном сельском 
образовательном  учреждении».  Данный  закон  не  имеет  аналогов в 
Российской   Федерации   и   нацелен  на  регулирование  отношений,  
возникающих при создании сельского образовательного учреждения, его 
деятельности,   определение   порядка  и  механизмов  осуществления  
государственной    поддержки.    В   условиях   введения   местного   
самоуправления  важная  роль  в  организации  образовательной среды 
отводится   органам   управления  на  муниципальном,  поселенческом  
уровнях.
    Реализация    федеральной    программы    целевой     программы
«Дети-сироты» оказала существенное влияние на состояние дел в сфере
социальной защиты детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей  в  республике.  В  ходе  реализации программы наметились
положительные тенденции и получены социально-значимые результаты. В
республике      заложены      основы     психолого-педагогического,
медико-социального сопровождения детей-сирот, гарантирующие  помощь
и  защиту  детей  в  сложных  проблемных  ситуациях. Осуществляется
постепенное реформирование системы  обеспечения  жизнедеятельности,
воспитания   и   обучения,   социальной  поддержки  и  защиты  прав
детей-сирот,  реформирование  интернатных  учреждений   для   детей
указанной  категории. Гарантировано семейное воспитание в различных
формах  для  большинства  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без
попечения родителей. В 2005г. особое внимание уделено детям-сиротам
и   детям   с   ограниченными   возможностями   здоровья.   Приняты
нормативно-правовые  документы,  улучшающие  положение  детей-сирот
(КАКИЕ). По принятым постановлениям Правительства в республиканском
бюджете  предусмотрены   средства  на ежемесячную денежную выплату,
размер которой увеличен в  2,5  раза,  проезд,  санаторно-курортное
лечение,  семейная  форма воспитания детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей является приоритетной и составляет 83%  (по
России  -60%). Наблюдается рост показателей по семейному устройству
детей, оставшихся без попечения родителей. Помимо традиционных форм
устройства  ребенка  в  семью (передача под опеку (попечительство),
на усыновление) развиваются приемные семьи, детские дома  семейного
типа.  Динамика  их  внедрения  достаточно  высока.  Осуществляется
эксперимент по  развитию  патронатного  воспитания,  на  базе  трех
детских  домов  открыты девять патронатных семей, где воспитываются
28 детей.
    С  целью  обеспечения  образовательных  учреждений   республики
кадрами предприняты следующие меры:
    -подписан  Указ Президента РС (Я) «О  первоочередных  мерах  по
обеспечению педагогическими кадрами школ Республики Саха (Якутия)»;
    -принято Постановление   Правительства  РС  (Я)  «О  реализации
первоочередных  мер  по  обеспечению  педагогическими  кадрами школ
Республики Саха (Якутия)»;
    -утверждена  ведомственная  Программа   кадрового   обеспечения
системы образования педагогическими кадрами на 2006-2010гг.
    Предпринятые меры позволили  значительно  улучшить  обеспечение
молодыми  специалистами.  Для  закрепления  кадров  на  селе  будут
выделены средства для строительства и приобретения жилья.
   Образовательные  учреждения  республики  принимают   участие   в
федеральных   экспериментах   по   совершенствованию   структуры  и
содержания общего образования, по введению профильного обучения  на
старшей   ступени   общего   образования,   по   введению   единого
государственного экзамена.
   Постановлением Правительства РС (Я) утвержден  Базисный  учебный
план,  который разработан на основе Федерального Базисного учебного
плана  и  предусматривает  годовое  распределение  часов,  изучение
предметов   на  базовом  и  профильном  уровнях  в  старшей  школе,
сохранение возможности универсального  обучения.  Базисный  учебный
план  будет  способствовать обеспечению доступности и вариативности
образования  для  всех  социальных  слоев   общества,   возможности
построения учебных планов образовательных учреждений в соответствии
с запросами детей, родителей, общества.
    В  республике  продолжается   эксперимент   по   предпрофильной
подготовке  и  профильному обучению. В целом, 39,3 % учащихся 10-11
классов обучаются в профильных  классах.  По  итогам  первого  года
можно   сделать   выводы,  что  наиболее  востребованными  остаются
физико-математический,     гуманитарный,      химико-биологический,
технический, информационно-технологический, социально-экономический
профили.   В   республике   создаются    условия    для    развития
агротехнологического и педагогического профилей.
     Особенностью  проведения  ЕГЭ  в  Республике   Саха   (Якутия)
является   существование   выбора  формы  государственной  итоговой
аттестации выпускников  общеобразовательных  школ:  традиционная  и
ЕГЭ.  В  условиях  выбора  формы  итоговой  аттестации  большинство
выпускников выбирают единый государственный экзамен по обязательным
для   государственной  аттестации  предметам  (математика,  русский
язык).  В  2005  году  апробирована  технология  проведения  ЕГЭ  в
труднодоступных   и   отдаленных   местностях  (ТОМ)  в  Жиганском,
Абыйском, Оленекском,  Эвено-Бытантайском улусах. Стабильно  растет
число  поданных  документов в вузы республики выпускниками школ без
выезда из дома: в  2005 г. 5313 человек  (34,5%)  заочно  направили
документы. Это связано с тем, что основное преимущество ЕГЭ в целом
принято населением и  активно  используется.  Ежегодное  увеличение
количества  участников  является косвенным свидетельством успешного
эксперимента. Впервые мы имеем «стобалльников» по  русскому  языку,
истории,  биологии,  английскому  языку.  Результаты  школьников по
математике выше, чем в среднем по Российской Федерации.
    Для осуществления  государственной  поддержки  функционирования
языков   принята   целевая  программа  языкового  строительства  на
2005-2007гг.  Система образования  реализует  идеи  международного,
межкультурного образования, которые созвучны политике Совета Европы
и  ЮНЕСКО.  По  итогам  международного   семинара   Совета   Европы
«Межкультурный  диалог  через  образование» по актуальным проблемам
языкового образования, по признанию экспертов, «Якутия  открыта  не
только России, но и всему миру». Выигран грант ЮНЕСКО на реализацию
проекта «Кочевая школа».  Школьники  республики  выиграли  годичные
стажировки   в   США  по  итогам  Российско-Американского  конкурса
программы школьных обменов.
    В 2005 году наши школьники успешно участвовали в международных,
всероссийских  олимпиадах  завоевали  18  дипломов I-III степени на
олимпиадах   Всероссийского уровня. На I Международной Жаутыковской
физико-математической  олимпиаде  в  г.Алма-Ата  (Казахстан) Иванов
Виктор (11 кл., Республиканский  лицей-интернат)  завоевал  золотую
медаль  и  звание абсолютного чемпиона по физике, Баишев Максим (11
кл., Намская улусная гимназия) - бронзовую медаль по математике. На
ХХ11  Международной математической олимпиаде «Балканиада» в Румынии
Кузьмин Иван ученик 11 класса Республиканского  лицей  -  интерната
завоевал бронзовую медаль. 2005 год завершили успешным выступлением
на I Азиатско-Тихоокеанской  Астрономической   олимпиаде,   имеющей
статус  международной  олимпиады  стран  Азии  и  Океании.  Ученики
средней школы №2 г. Якутска Ефимов Иван (9 класс), Попов Сергей (10
класс) награждены дипломами 111 степени.
    В целях поддержки  талантливой  молодежи,  развития  творческой
инициативы  педагогических  кадров,  формирования и распространения
передового педагогического опыта и реализации национальных проектов
в  области  образования, выдвинутых Президентом России В.В.Путиным,
Указом Президента РС (Я) учреждены семьсот единовременных стипендий
для  школьников в размере 20 тысяч рублей. А также тридцать грантов
для лучших образовательных учреждений в размере 100 тысяч рублей.
    По итогам всероссийского конкурса  «Лучшие  школы  России-2005»
Качикатская  школа  Хангаласского  улуса  (директор  Федорова Г.Г.)
вошла в число 30 лучших школ  России.  Руководитель  муниципального
управления  образования  этого  улуса Петров Алексей Кузьмич назван
«Лидером образования России».  Указом  Президента  РФ  22  педагога
республики   удостоены   звания   «Заслуженный  учитель  Российской
Федерации».
    Реализуется  Межведомственная  программа  «Развитие  воспитания  
детей  и  молодежи  на 2004-2008 гг.», которая послужила основанием 
для  муниципальных  программ  воспитания,  принятых  почти  во всех 
улусах.  В  связи  с празднованием 60-летия Победы уделено внимание 
патриотическому  воспитанию,  развитию  социального  партнерства  в  
сфере   образования.   Школьники   республики  приняли  участие  во  
всероссийской эстафете “Равнение на Победу!”, встречах с ветеранами 
фронта  и  тыла  под  девизом  “Во  славу  Великой Победы!”, других 
массовых  акциях.  В  образовательных  учреждениях республики стало 
традиционным  проведение  уроков мужества, классных часов, встреч с 
ветеранами   войны  и  тыла.  Возобновляются  традиции  и  в  части  
организации  шефской  работы  молодежи над ветеранами. Общественный 
резонанс  получила эстафета Знамени Победы. 1000 школьников приняли 
участие        в        экспедиции        «За        Родину-мать!».        
    Важным  направлением  деятельности системы образования является 
работа  с детьми «группы риска», профилактика асоциальных явлений в 
молодежной  среде.  В  республике принимаются меры по созданию сети 
региональных   реабилитационных   центров  для  несовершеннолетних,  
злоупотребляющих наркотическими средствами, отделов по профилактике 
аддиктивного поведения у детей и подростков. Несмотря на реализацию 
комплекса  мер  по  профилактике  правонарушений  и безнадзорности, 
оперативная  обстановка  с  подростковой преступностью в республике 
остается  сложной.  По  данным  МВД  Республики  Саха, за 9 месяцев 
количество     несовершеннолетних,     совершивших    преступления,    
увеличилось    на    7,6%.    Причинами   совершения   преступлений   
несовершеннолетними  являются  снижение  уровня жизни семей, слабый 
контроль  со  стороны  родителей,  незанятость и т.д. По республике 
летом  2005  года  полезной  занятостью,  организованным  отдыхом и 
оздоровлением  было  охвачено  103 тыс. детей, т.е. 70,1% от общего 
количества  учащихся с 1 по 10 класс. За лето работали более 2 тыс. 
различных  детских  объединений,  оздоровительных  лагерей, лагерей 
труда  и  отдыха,  производственных  бригад школьников. Но снизился 
охват  детей, состоящих на профилактическом учете, летним отдыхом и 
занятостью    (с    88,3%    в   2004г.   до   65,4%   в   2005г.).   
    В  настоящее время усилия всех органов и учреждений образования 
республики  должны  быть  направлены  на  решение  следующих задач: 
    -выявление  детей  и  семей,  находящихся  в  социально опасном 
положении,          на         более         ранней         стадии;         
    -оказание  социально-педагогической помощи и поддержки детям из 
малообеспеченных  семей  и  семей,  находящихся в социально опасном 
положении;
    -принятие  мер  к  созданию в каждом образовательном учреждении 
социально-психологических   служб,   которые   призваны   помочь  в  
коррекции  поведения  и социальной реабилитации детей и подростков; 
    -создание  необходимых  условий для обучения детей с различными 
отклонениями      в      развитии     и     состоянии     здоровья;     
    -эффективное  выявление  и  учет  детей  школьного возраста, не 
посещающих   или   систематически  пропускающих  по  неуважительным  
причинам   занятия   в  образовательных  учреждениях,  оказание  им  
необходимой   помощи,   обеспечение   получения  ими  обязательного  
основного общего образования;
    -разрабатывать  целевые  (городские  и улусные) образовательные 
программы  по  предупреждению злоупотребления психоактивных веществ 
среди учащихся образовательных учреждений;
    -привлечение   международных   проектов   профилактике  вредных  
привычек;  -открытие  кабинета охраны здоровья школьников в системе 
образования.
    Одним  из  важнейших  аспектов профилактики наркомании является 
научно-методическое    обеспечение   деятельности   образовательных   
учреждений.  На  постоянной  основе необходимо продолжить обучающие 
семинары   для   специалистов   городских   и   улусных  управлений  
образования,  руководителей  образовательных учреждений, педагогов. 
    С привлечением специалистов разработать курс лекций по проблеме 
ранней  профилактики  наркотизма. Данный курс необходимо включить в 
программу   подготовки  и  повышения  квалификации  всех  категорий  
педагогических  работников.  Отдельным  направлением  должно быть – 
курсовая  подготовка руководителей общеобразовательных учреждений и 
учреждений   системы   профтехобразования.   Назрела  необходимость  
создать межучилищный центр профилактики наркомании. Образовательные 
учреждения   республики   обеспечить  методической  литературой  по  
вопросам  профилактики  наркомании.  Осуществлять  поиск новых форм 
обучения   педагогов,   валеологов  по  формированию  у  подростков  
ценностного  отношения  к своему здоровью и здоровому образу жизни. 
Развивать  социально-психологическую  службу в системе образования, 
внедрить  положительный опыт работы по созданию служб сопровождения 
школьников.    Наметить    новые   подходы   в   воспитательной   и   
спортивно-оздоровительной работе.
    На  базе факультета социальной педагогики в рамках преподавания 
дисциплины  специализации  «валеология»  создать центр профилактики 
наркомании.
     В   республике   происходит   расширение    сети    учреждений
дополнительного   образования  детей.  Доступность  дополнительного
образования  детей,  помимо  обучения,  воспитания  и   творческого
развития  личности ребенка, позволяет решать ряд не менее серьезных
проблем:  профилактику  безнадзорности,  правонарушений  и   других
асоциальных  проявлений  среди  детей  и  подростков.  Решая задачу
повышения качества  дополнительного  образования,  удалось  достичь
некоторых результатов на всероссийских и международных конкурсах. В
Дальневосточном  регионе  учреждения  дополнительного   образования
республики  признаны  одними из лучших, директором Республиканского
центра дополнительного образования детей МО РС(Я) в течение  многих
лет  работал  Кычкин  Р.  Г..  На региональном этапе Всероссийского
конкурса в г. Хабаровске 6 учреждений  дополнительного  образования
удостоены  дипломов  II и III степеней. Успехи достигнуты в области
художественно-прикладного творчества: присвоено звание  «Образцовый
детский   коллектив  РФ»  народному  танцевально-хоровому  ансамблю
«Кэнчээри» Мюрюнской средней школы Усть-Алданского улуса и цирковой
студии   «Ураанхай»   Чурапчинской  средней  школы-интернат.  Шесть
детских ансамблей  стали  лауреатами  на  Международном   фестивале
«Евразия-2005», «Хрустальная лира».
    На  финале  II  Спартакиады  учащихся  России   командой   юных
спортсменов  завоевано  9  медалей,  в  том  числе:  3  золотых,  3
серебряных и 3 бронзовых. По вольной  борьбе  команда  РС(Я)  среди
юношей  впервые  среди  всех  субъектов  страны  заняла I командное
место. Мугудайская  школа  Чурапчинского  улуса  стала  победителем
всероссийских игр «Победа-60».
    Принимаются  меры  по  обновлению материально-технической базы, 
проведению  своевременного  капитального  и текущего ремонта зданий 
образовательных   учреждений,   включению   в  инвестиционный  план  
строительство   новых   зданий   для  школ.  Республика  по  многим  
направлениям   развития   экономики  и  социальной  сферы  занимает  
лидирующие  позиции  в Дальневосточном федеральном округе. Одним из 
таких   показателей   является   строительство   новых,  отвечающих  
современным  требованиям, школ, за 4 года их было введено около 70. 
В  программу включено строительство 40 объектов, введены в строй 16 
школ  на  2767  мест. В рамках реализации Государственной программы 
развития     образования     выделены    учреждения    образования.    
    На  мероприятии  по  охране  объектов и обеспечению безопасного 
функционирования  образовательных  учреждений  выделены  средства в 
объеме  30,0 млн. руб. из республиканского бюджета, 6,4 млн. руб. - 
из   федерального   бюджета,   76,785   млн.  руб.  -  из  бюджетов  
муниципальных  образований  улусов, районов и городов. В результате 
проведенного  комплекса мер на конец года соответствуют требованиям 
пожарной  безопасности  67,6%  образовательных  учреждений, заметно 
сократились   случаи   возгорания  и  пожаров.  В  ближайшее  время  
необходимо  установить систему автоматической пожарной сигнализации 
во всех объектах образования.
    По  Федеральной  программе  развития  образования  на  условиях  
софинансирования  поступило  спортивное оборудование и инвентарь на 
сумму  14,1 млн. руб., в т.ч. за счет федерального бюджета 7,8 млн. 
руб.,  учебно-лабораторное оборудование – на 30,0 млн. руб., в т.ч. 
из  федерального  – 14,0 млн.руб. По федеральной программе развитие 
единой  информационной образовательной среды поступило компьютерное 
оборудование  на  18,56  млн.  руб.  В  настоящее  время  все школы 
оснащены  компьютерной  техникой,  более половины обучающихся имеют 
возможность  пользоваться услугами Интернет. Устойчивую связь имеют 
33%   школ   (220   школ).  В  соответствии  национальным  проектом  
планируется  обеспечить доступ к сети Интернет 50% школ республики, 
при   этом  повысить  качество  и  увеличить  скорость  пользования  
Интернетом   и   широко   внедрить   дистанционные  образовательные  
программы.
     На   приобретение    учебников    федерального    и    издание
республиканского  перечней из бюджета республики  в 2005г. выделено
25,0 млн.  руб.   На  них  приобретено  117  тыс.  экз.   учебников
федерального  комплекта  и  издано  более  80  тыс.  экз. учебников
республиканского перечня.
     В  2006г.  предстоит   консолидировать   усилия   федеральных,
республиканских   и  муниципальных  органов  власти  по  реализации
национального проекта в области образования, реализовать решения ХI
съезда   учителей   и   педагогической   общественности,   улучшить
материально-техническое  обеспечение  образовательных   учреждений,
обеспечить безопасность жизни детей в образовательных учреждениях.

                 Дополнительное образование детей                  
                                                                   
     Дополнительное    образование-это    особое    образовательное
пространство,  осваиваемое  в  свободное  время  детьми с учетом их
интересов  и  потребностей.  Цель  дополнительного  образования   -
воспитание    нравственной,   гражданской,   культурной   личности,
способной свободно действовать в  социальном  пространстве  прав  и
обязанностей.  В  сфере  воспитания  детей  первостепенной  задачей
является  повышение качества дополнительного  образования  детей  в
соответствии  с  потребностями  личности,  общества  и государства.
Поставленная задача решается  в  ходе  реализации  Межведомственной
программы развития воспитания детей и молодежи в РС(Я) на 2004-2007
годы.
     В 2005 году проведена работа  по  приведению  республиканского
законодательства  в  соответствие с российским: внесены изменения и
дополнения в законопроект РС(Я) «Об  образовании».  В  принятом  16
июня  2005  года  Законе «О внесении изменений и дополнений в Закон
Республики Саха (Якутия) «Об образовании» на  основании  статьи  22
Конституции   Республики   Саха  (Якутия)   (в  редакции  2002  г.)
гражданам    республики    гарантировано    в    рамках     средств
государственного бюджета РС(Я) и местных бюджетов общедоступность и
бесплатность дополнительного образования детей.
     В общеобразовательных учреждениях занимаются 158655   учащихся
(94,8  %  от  общего  числа  учащихся).  По  сравнению с предыдущим
учебным  годом  общее  число  занимающихся  увеличилось   на   5319
учащихся,    значительно    увеличилось    число   занимающихся   в
биолого-экологических   и   туристско-краеведческих   объединениях,
наблюдается  снижение  числа  учащихся  в технических объединениях.
Анализируя   работу   кружков   в    образовательных    учреждениях
муниципальные  управления  образованием  отмечают, что недостаточно
созданы материально-технические  условия  для  успешной  реализации
программ дополнительного образования детей.
    Общеобразовательные   учреждения    взаимодействуют    с    150
учреждениями  дополнительного образования детей. В решении проблемы
расширения   образовательных   услуг    особое    место    занимает
дополнительное  образование детей. Роль которого состоит в том, что
в  отличие  от  других   образовательных   учреждений,   учреждения
дополнительного  образования  детей  (УДО) могут реализовывать цели
обучения, воспитания и развития детей как  самостоятельные  функции
(самостоятельные программы обучения, воспитания или развития детей)
или  единый  процесс  (комплексные  дополнительные  образовательные
программы). В республике 67 учреждений  дополнительного образования
детей расположены в сельской  местности,  в  них  занимается  30887
детей.
     В учреждениях дополнительного образования детей  республики  в
настоящее  время  свои  способности  развивают  79560  детей в 3935
секциях, студиях и объединениях различных направлений. За последние
3   года   увеличилось  число  детей,  занимающихся  в  учреждениях
дополнительного образования детей. Это произошло за счет увеличения
числа   занимающихся   в   спортивных   объединениях,  объединениях
многопрофильных учреждений.
    Уменьшение числа  учащихся  в  некоторых  улусах  муниципальные
управления  образованием объясняют открытием компьютерных клубов, в
которых дети и подростки проводят свое свободное время, сокращением
количества   кружков   технического,   туристического   направления
вследствие  отсутствия  кадров  из-за  низкой   заработной   платы,
материальной базы.
    В республике проводится сбор информации по базе данных  состава
воспитанников  в  учреждениях  дополнительного  образования  детей.
Учреждения дополнительного образования  посещают  44,3  %  девочек,
55,7  %  мальчиков, 3,6 % дошкольников, 28,1% учащихся 1-4 классов,
43,7 % учащихся 5-8 классов, 24,2 % учащихся старших классов, 0,4 %
необучающихся  в школе. По сравнению с прежними данными увеличилось
количество мальчиков и учащихся старших классов (ранее 23,2%).
     По  сравнению  с  показателями   прошлого   года   наблюдается
улучшение  качественного  состава педагогических работников системы
дополнительного  образования   детей.   Из   2990    педагогических
работников  учреждений  дополнительного образования детей  с высшим
образованием –49,8% (в 2004 году-44,9 %),  высшую  квалификационную
категорию  имеют  19,6%  (в  2004  году—17,2%). Несмотря на то, что
социальных педагогов готовят на  факультете  социальной  педагогики
Педагогического  института  ЯГУ  недостаточным остается численность
социальных педагогов – 5, педагогов-психологов –  8.  12  педагогов
получили   звание   «Педагог-мастер»,  это  является  стимулом  для
возрождения и развития национальной культуры. 25  педагогов  прошли
курсы  профессиональной  переподготовки  педагогов  дополнительного
образования «Менеджер образования» в ИПКРО МО  РС(Я).  В  последние
три  года  педагогов  дополнительного образования детей готовят в 4
педучилищах республики.
    В   учреждениях    дополнительного    образования    республики
реализуется право ребенка на бесплатное дополнительное образование.
Только  0,9 % воспитанников учреждений дополнительного  образования
министерства      образования     РС(Я)     частично     оплачивают
образовательные услуги.
    Учреждение дополнительного образования в большей  степени,  чем
школа дает учащимся право самостоятельно извлекать полезные знания,
умения, овладеть  тем  конкретным  видом  деятельности,  который  в
перспективе  может стать их профессией. Доступность дополнительного
образования  детей,  помимо  обучения,  воспитания  и   творческого
развития   личности   ребенка,   позволяет   решить  ряд   проблем:
организация   занятости   детей,    профилактика    безнадзорности,
правонарушений  и  других  асоциальных  проявлений  среди  детей  и
подростков. В деятельность объединений  в  соответствии  с  Типовым
положением   «Об  учреждениях  дополнительного  образования  детей»
привлечены  0,4 % молодежи до 18 лет, не  обучающаяся  в  школе.  В
Усть-Алданском    улусе   проведен   анализ   социального   заказа.
Разработана   программа   «Стимул»   по   социализации   детей    с
ограниченными возможностями, детей с девиантным поведением. Улусный
Детский  Центр  Олекминского   района   функционирует   в   статусе
Федеральной   экспериментальной   площадки   по  теме:  «Социальная
адаптация проблемных детей в  социокультурном  пространстве  малого
города».  В  учреждениях  дополнительного  образования детей занято
1442 детей из «группы риска».
    Особое  внимание  в  этом   году   придавалась   реализации   в
учреждениях     дополнительного    образования    детей    программ
патриотического воспитания в связи с празднованием 60-летия Победы,
проведению   предварительного   этапа  реализации  эксперимента  по
профильному обучению,  развитию  социального  партнерства  в  сфере
общего   образования,   по  дальнейшему  развитию  инновационной  и
научно-исследовательской деятельности в учреждениях дополнительного
образования детей.
     Дополнительное   образование    детей    приобретает    особую
актуальность   в   рамках   эксперимента  по  введению  профильного
обучения. Детский центр «Кэскил» Вилюйского улуса входит в  сетевое
взаимодействие  образовательных  учреждений  города  по организации
профильного обучения. По договору со  школой  №1   на  базе  Центра
проходят  обучение  на профильных курсах «Электроника» для учащихся
8-9 технических классов.
    Развитию      педагогического      творчества,      обеспечению
профессионального     роста     педагогических    кадров    системы
дополнительного   образования   детей,   способствуют    проведение
ежегодных  заочных республиканских педагогических чтений, конкурсов
авторских  программ  и  профессионального  конкурса  «Сердце  отдаю
детям». Победителем конкурса 2005 года признана Дьячковская Альбина
Семеновна, руководитель  детской  творческой  мастерской  «Саьар5а»
Чурапчинской    общеобразовательной    школы    I    ступени    им.
С.А.Новгородова. В финале 6-го  Всероссийского  конкурса  педагогов
дополнительного  образования  детей  в г. Санкт-Петербурге в ноябре
2005 года  Федорова  Ефросинья  Прокопьевна,  руководитель  детской
телестудии  «Саьар5а»  Намского Детского Центра «Туэлбэ» награждена
грамотой  жюри  «За  инновацию  в  педагогической  деятельности»  и
представлена  к  награждению  золотой  медалью Международного фонда
«Дети новой эры».
    Художественно-эстетическое дополнительное образование  является
в   республике  одним  из  самых  массовых.  В  общеобразовательных
учреждениях  и  учреждениях   дополнительного   образования   детей
республики  насчитывается 750 детских творческих коллектива с 41104
учащимися,  32  образцовых  детских  коллектива  РС(Я),  8  детских
образцовых коллективов России.
    Стало  традиционным  с  2002  г.  проведение   республиканского
конкурса  авторов  детских  песен  «Сир  биьик», по итогам которого
издано  2  сборника  детских  авторских  песен.  Число   участников
республиканского  конкурса  «Ыллаа-туой, уол о5о!», увеличивается с
каждым годом. В этом году свои вокальные способности представили на
суд  жюри  104  мальчика  из  9 районов республики. Республиканский
фестиваль юношеских танцевальных коллективов «Сур кете5уу»  в  2005
г.  проведен в рамках спортивных игр, посвященных 200-летию Василия
Манчаары,  с  участием  139   участников   юношеских   танцевальных
коллективов республики.
    Организуются выезды детских творческих коллективов для  участия
в  российских  и  международных  фестивалях. В этом году 15 детских
творческих коллективов  приняли  участие  в  Международных  детских
фестивалях,   конкурсах.   Народный  ансамбль  танца  «Дружба»  под
руководством В.К. Козлова стал обладателем Гран-при  Международного
фестиваля «Открытая Европа» в г. Москва.
     По  итогам  отборочного   тура   в   Дальневосточном   регионе
Куприянова  Дарья из Ленского улуса приняла участие в Международной
встрече детей России и Италии «Орленок», представив культуру своего
народа.   Детская   телестудия   «Аргыс»   Центра   дополнительного
образования  детей  Горного  улуса  удостоена  Гран-при   фестиваля
«Московские  каникулы» в г. Москва. 6 учащихся награждены дипломами
на  2  Всероссийской  олимпиаде   по   архитектурно-художественному
творчеству в г. Пенза.
     В последнее время наблюдается   увеличение  числа  школьников,
занимающихся   по  туризму  и краеведению. Для дальнейшего развития
массовости  детско-юношеского  туризма   разрабатываются   маршруты
выходного   дня   и   экологические   тропы,   классифицируются   и
обустраиваются маршруты учебно-тренировочных походов. В  республике
разработаны   маршруты   походов   и  экскурсий  выходного  дня  по
Мегино-Кангаласскому,   Амгинскому,   Алданскому,    Чурапчинскому,
Таттинскому,  Намскому  улусам, по окрестностям г. Якутска. В целях
обеспечения  безопасности   маршрутов   организована   деятельность
республиканской   маршрутно-квалификационная   комиссия  и  улусных
комиссий.
     Проводимый ежегодно республиканский туристический слёт  «Школа
безопасности»   способствует   активизации  и  пропаганде  детского
туризма. Для учащихся республики создана учебная  программа  «Школы
юного   экскурсовода»,   «Школы  юного  инструктора»,  организована
поисково-исследовательская  работа   в   эколого-палеонтологическом
экспедиционном лагере школьников «Бивень».
     Деятельность объединений военно-патриотической  направленности
активизировалась   в   связи   с   празднованием  60-летия  Великой
Отечественной войны.  В  2005  году  в  56  объединениях  и  клубах
занимались  779  учащихся,  в 2004 году  в 32 объединениях и клубах
занимались 734 учащихся.
     В  Нерюнгринском  районе  создана  школа  защитных   структур,
объединяющая  военно-патриотические  объединения  в образовательных
учреждениях района. В ежегодно  проводимом  республиканском  финале
военно-спортивных  игр  «Защитник  отечества»  второй  год лидирует
команда  из   Чурапчинского   улуса.   Для   дальнейшего   развития
патриотического  воспитания  во  исполнение  Указа Президента РС(Я)
№2072 от 15.04.2005 г. «Об организации шефской работы  с  воинскими
частями     (учреждениями),    дислоцирующимися    на    территории
Дальневосточного округа» проведено переименование  Республиканского
центра  технических  видов  спорта МО РС(Я) в Республиканский центр
патриотического  воспитания  Республики  Саха   (Якутия)   согласно
Распоряжению Правительства РС(Я) от 20 июля 2005 года №871-р.
     В  республике  с  2003  года  наблюдается  тенденция  снижения
количества занимающихся в технических кружках вследствие отсутствия
кадров  из-за  низкой  заработной  платы,  материальной  базы   для
занятий     техническим    творчеством.    Поддержка    технической
самодеятельности  учащихся   возможна   с   развитием   социального
партнерства  в  сфере  образования,  выделением средств из бюджетов
разных уровней.
     Эколого-биологическое дополнительное образование в  республике
по      результатам      экологических     олимпиад,     конкурсов,
научно-исследовательской работы учащихся является одним из   лучших
в   Дальневосточном   округе   и   в   России.  Этому  способствует
деятельность в сотрудничестве  с институтами по экологии, сельскому
хозяйству,    Агентством    лесного    хозяйства   РФ   по   РС(Я),
Министерством  охраны   природы.   5   учреждений   дополнительного
образования   детей   эколого-биологической   направленности  стали
победителями и призерами региональных и всероссийских конкурсов, 43
воспитанников—победителями    и   лауреатами   конкурсов    Сибири,
Дальнего Востока и России, из них 16 в  региональном и  федеральном
этапе   Российского   национального   юниорского  лесного  конкурса
«Подрост». Для дальнейшего развития Союза агропрофилированных  школ
создан учебно-методический полигон.