Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.01.2007 № 17

      Рост  выпуска  продукции  к  уровню  2001  года  отмечается   по
производству  цемента (47,8%), стеновых материалов (11 %), конструкций
и  изделий  сборных  железобетонных  (27,6%),   нерудных  строительных
материалов (38,8%).
      Вместе с  тем,  в  отрасли  сохранились  накопившиеся  проблемы.
Большой   физический  и  моральный  износ  оборудования  не  позволяет
получать  продукцию,  отвечающую  современным  требованиям,   повысить
производительность  труда. Узкая номенклатура продукции требует завоза
строительных материалов из-за пределов  республики,  что,  в  конечном
итоге, приводит к удорожанию  стоимости строительства.
      Основным   тормозом   развитию    промышленности    строительных
материалов   является   дефицит   собственных   оборотных   средств  у
предприятий для модернизации производства и переход  на  выпуск  новых
эффективных качественных строительных материалов.
      Для  решения  поставленных  задач  по  увеличению   производства
потребительских  товаров  Правительством Республики Саха (Якутия) были
приняты     республиканская      целевая      программа      «Развитие
предпринимательства   и   потребительского  рынка  непродовольственных
товаров и  услуг  в  Республике  Саха  (Якутия)  на  2003-2006  годы»,
Президентская  программа  «Социально-экономическое  развитие  села  на
2002-2006 годы».  Реализация  программных  мероприятий  способствовала
достижению  положительной  динамики  показателей  в сфере производства
потребительских товаров.
      По  итогам   2006   года   достигнута   положительная   динамика
производства  потребительских  товаров  (119,9%  к уровню 2001 года) в
сопоставимых ценах. Произведено потребительских товаров на  8,6  млрд.
рублей,  в  том  числе  продовольственных  –  на  7,1  млрд.  рублей и
непродовольственных товаров –  1,5 млрд. рублей.
      В рамках республиканских целевых программ были введены линии  по
полной  переработке  и  фасовки  готовой  рыбной  продукции  в городах
Якутск, Мирный, Нерюнгри, Алдан, цех по итальянской технологии выпуска
макаронных  изделий  ОАО «Якутский хлебокомбинат», на условиях лизинга
ОАО ФАПК «Якутия» приобретено  чешское  оборудование  по  производству
пива, впервые в республике введена новая линия по производству изделий
из трикотажного полотна в Нюрбинском улусе, освоены  новые  технологии
по  производству  меховых  изделий  на  ОАО  «Сахабулт», открыты новые
мебельные цеха  в  Нюрбинском,  Олекминском,  Алданском  улусах  и  г.
Якутске,  произведена  модернизация  производства по выпуску корпусной
мебели на ОАО «Сахамебель», выделены льготные  кредиты  для  субъектов
малого  предпринимательства,  которые  позволили в 2006 году увеличить
долю субъектов  малого  предпринимательства  до  60%  в  общем  объеме
производства   мебельной  продукции  и  обеспечить  рост  производства
мебельной продукции в 2 раза к 2001 году (в действующих ценах).
      Реализация   мероприятий    по    техническому    перевооружению
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности позволила в 2006
году  в  2,4  раза  увеличить   объем   производства   потребительских
продовольственных  товаров  по  сравнению  с  2001  годом. Данный рост
обеспечен увеличением объемов производства  макаронных  изделий  -  на
17,4%,  кондитерских изделий – на 57,7%, колбасных изделий – в 4 раза,
цельномолочной продукции – на  80,8%,  масла  животного  –  на  34,3%,
товарной пищевой рыбной продукции – на 84,4%, безалкогольной продукции
– на 31,9%, минеральной воды – в 2,3 раза (приложение № 7).
      Вследствие повышения уровня жизни и  перехода  на  более  ценные
виды  продуктов  сокращено потребление хлеба населением (в 2006 году -
80 кг на одного потребителя в год, в 2001 г -  86  кг).  В  2006  году
изменения   Федерального   законодательство  в  части   лицензирования
производителей  водки  и  ликероводочных  изделий  повлекли   снижение
объемов производства до 37,8% к уровню 2001 года.
      Вместе с тем, в общем объеме оборота розничной торговли сокращен
удельный  вес  произведенных  местных потребительских товаров, который
составил 14,7% в 2006 году против 17,2% в 2001 году.  Данное  снижение
вызвано,   в   первую  очередь,  низкими  темпами  роста  производства
ювелирных (в 2006 году 120,9% к 2001  году  в  действующих  ценах  при
уровне  инфляции  -  233,5%)  и швейных изделий (117,9%), доля которых
составляет более 40% от общего объема производства непродовольственных
товаров  в республике. Снижение объемов производства ювелирных изделий
связано  с  изменениями  мировой  конъюнктуры   алмазно-бриллиантового
рынка. Неприспособленность субъекта к рыночным условиям хозяйствования
и направленность на удовлетворение государственного заказа  привели  к
приостановке  производственной  деятельности  основного  производителя
легкой промышленности в республике - ООО ПО «Швея Севера».
      За 2002-2006  годы  реальный  рост  оборота  розничной  торговли
составил  152%.  В  2006  году объем розничного товарооборота составил
61,6 млрд. рублей или  64,9 тыс. рублей на душу населения против  25,5
тыс.  рублей  в  2001 году. Доля торгующих предприятий в общем обороте
розничной торговли к уровню 2001 года выросла на 5% и составила 71,1%.
В  целях государственного регулирования торговой деятельности расширен
ассортимент товаров для нужд населения Арктики и  Крайнего  Севера,  в
том числе за счет развития оптовой розничной сети ОАО «Якутоптторг». В
2006 году Правительством Республики Саха  (Якутия)  разработан  проект
постановления  «Об  упорядочении  рыночной  торговли в Республике Саха
(Якутия)»,  включающий  редакцию  Правил   организации   торговли   на
специально отведенных территориях (рынках) Республики Саха (Якутия).
      Рынок  платных  услуг  в  республике  является  одним  из  самых
перспективных  направлений  развития  экономики в целом. На протяжении
пяти  лет  наблюдалась  положительная  динамика  объемов   оказываемых
платных  услуг  населению. В 2006 году рост физического объема платных
услуг к уровню 2001 года составил 159,8% в сопоставимых ценах. В  2006
году  объем  платных  услуг на душу населения составил  27 тыс. рублей
против 10,2 тыс. рублей в 2002 году.
      В течение последних  лет  наблюдается  стабильный  рост  объемов
реализации  бытовых  услуг,  расширение  сети  предприятий  и  перечня
оказываемых услуг. Рост реальных доходов  населения,  общее  улучшение
экономической  ситуации  в  стране,  а  также реализация мер поддержки
бытового обслуживания  населения  позволили  в  2006  году  обеспечить
прирост  объемов  бытовых услуг в 1,3 раза по сравнению с 2001 годом в
сопоставимых ценах.
      За счет внедрения крупных российских операторов мобильной  связи
на  республиканский  рынок  увеличена  доля платных услуг связи в 2006
году на 10% к уровню 2001 года.
      Сохранилась неравномерная динамика роста отдельных видов платных
услуг.  Наиболее высокими темпами росли услуги туристические (12 раз),
культуры  (6,2  раза),  медицинские  (4,3  раза).  Несмотря  на   это,
доминирующее положение продолжают занимать транспортные услуги (33,3%)
и услуги жилищно-коммунального  хозяйства  (23,7%).  Высокий  удельный
вес  услуг жизнеобеспечения не позволяет наращивать объемы потребления
услуг  социального  значения  (санаторных,  ветеринарных,  правовых  и
образовательных услуг).
      Одним из приоритетных направлений расширения рынка платных услуг
является  развитие  туризма.  За 2002-2006 годы количество предприятий
туристического рынка увеличилось в 2  раза.  По  итогам  2006  года  в
республике действуют 45 туристских предприятий, которыми оказано услуг
на  146,8  млн.  рублей,  что  в  5  раз  выше  уровня   2001  года  в
сопоставимых ценах.
      Проведена  большая  работа  по  созданию  условий  для  развития
туризма   как   отрасли,  способствующей  росту  занятости  и  доходов
населения. В 2006 году республику посетили 1,5 тысячи туристов, что  в
2,8  раза  больше  по сравнению с 2002 годом, в том числе из Германии,
Китая, Японии, США. В 2002-2006 годах были  разработаны  туристические
маршруты:   «Северное  сияние»,  «Полюс  Холода»,  «Мамонтовые  туры»,
«Священные горы Кисилях», конные туры  «По  следам  Манчаары»,  кольцо
«Лена-Алдан» и другие.
      Для дальнейшего продвижения туристских ресурсов на международный
и  российский  рынок  и  формирования  благоприятного  имиджа региона,
республика  ежегодно  принимает  участие  в  Московских  международных
туристских   выставках   «MITT»  и  «MITF»,  международной  туристской
ярмарке-бирже  «ITB»  (Берлин),  «JATA-WTF»  (Япония),  «World  Travel
Market» (Великобритания).
      В  целях  повышения   качества   туристских   услуг,   повышения
безопасности  в  сфере  въездного  и  внутреннего  туризма, подготовки
кадров   для   работы   в   сфере    туризма    ежегодно    проводятся
семинары-тренинги   по  туризму,  курсы  профессиональной  подготовки,
учебно-тренировочные   семинары   для   подготовки   гидов-проводников
туристских маршрутов.
      Проводится работа по созданию  системы  туристско-информационных
центров  в  республике  и  за  ее  пределами (Москва, Санкт-Петербург,
Хабаровск). Проводится сбор и обработка информационных материалов  для
создания  республиканского туристско-информационного центра, работа по
мониторингу туристско-рекреационного потенциала республики  в  разрезе
улусов.
      Положительная динамика развития  малого  предпринимательства  за
2002-2006 годы  во многом обусловлена мерами, реализованными в области
государственной поддержки  малого  предпринимательства.  За  период  с
2002  по  2006  годы  количество  малых предприятий увеличилось на 630
единиц или на 26,7 %. Основным сдерживающим фактором ускоренного роста
субъектов      малого     предпринимательства     является     высокая
монополизированность реального сектора крупными компаниями.
      Отраслевая  структура  за  последние  пять  лет  практически  не
изменилась  и  в  целом  соответствует  среднероссийской.  По-прежнему
привлекательными   видами   деятельности    для    субъектов    малого
предпринимательства остаются торговля (29,9 %) и строительство (20 %).
Предпринимательство  развивается  в  основном  в  г.   Якутске   и   в
промышленных районах.
      Оборот малых предприятий  по  оценке  2006  года  увеличился  по
сравнению   с  2005  годом  на 25 % и составил 31,4 млрд.рублей доля в
общем обороте организаций составила 10,8 %.
      Государственная   политика   в    области    поддержки    малого
предпринимательства  в  2002-2006  годах  была  нацелена  на  создание
условий,  стимулирующих  граждан   к   осуществлению   самостоятельной
предпринимательской    деятельности,    а    также    на   преодоление
административных  барьеров   при   осуществлении   предпринимательской
деятельности.
      С 2003 года начала действовать  подпрограмма  «Поддержка  малого
предпринимательства  и  развития  занятости в Республике Саха (Якутия)
на  2003-2006  годы»  республиканской  целевой   программы   «Развитие
предпринимательства   и   потребительского  рынка  непродовольственных
товаров и  услуг  в  Республике  Саха  (Якутия)  на  2003-2006  годы».
Реализовано мероприятий подпрограммы  на 361,6 млн. рублей.
      Активизирована работа с федеральными органами власти. В  2005  и
2006 годах Республика Саха (Якутия) признана победителем 6 федеральных
конкурсов    на    получение    государственной    поддержки    малого
предпринимательства  за счет средств федерального бюджета на 30,2 млн.
рублей. Это дает возможность осуществить государственную поддержку  по
следующим направлениям:
      создание бизнес-инкубатора  –  организации,  предоставляющей  на
льготных   условиях   рабочие   места  стартующим  предпринимателям  и
оказывающей им комплексные услуги;
      поддержка  субъектов  малого  предпринимательства,  производящих
товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
      развитие     системы     кредитования      субъектов      малого
предпринимательства  – поддержка оказывается кооперативами посредством
субсидирования  процентных  ставок  по  кредитам  российских   банков,
которые  кооператив  использует  для дальнейшего предоставления займов
предпринимателям;
      развитие  рынка  гарантий  путем  возмещения  субъектам   малого
предпринимательства расходов на покупку поручительства;
      подготовка кадров для малого предпринимательства.
      Основными направлениями развития реального сектора  экономики  в
2007 году станут:
                          Топливный комплекс                          
      Разработка        методики        формирования        прогнозных
топливно-энергетических  балансов, мониторинга их исполнения и порядка
взаимодействия  федеральных  и  региональных  органов   исполнительной
власти Российской Федерации при организации данной работы.
      Лицензирование крупных месторождений углеводородного сырья.
      Разработка  и   поэтапная   реализация   мероприятий   программы
замещения углем других видов топлива.
      Увеличение провозной способности Восточного БАМа,  реконструкция
железнодорожных  станций  в г. Нерюнгри, в портах Ванино и Восточный с
синхронным наращиванием мощностей дальневосточных портов по  перевалке
угля.
      Разработка предложений по созданию прямых транспортных коридоров
в  соседние  регионы  России  и  в Китай, в том числе по строительству
моста через реку Амур в г. Благовещенске.
      Строительство  трубопроводной  системы  «Восточная  Сибирь-Тихий
океан».
      Реализация  Государственной  программы  "Газификация  населенных
пунктов   Республики  Саха  (Якутия)  в  2007-2011  годах  и  основные
направления газификации до 2020 года", целью которой является создание
условий  для  устойчивого  роста  экономики  сельских  и  промышленных
улусов республики.
                       Горнорудное производство                       
      Лицензирование крупных месторождений железных руд, полиметаллов,
редкоземельных  металлов. Обеспечение прироста прироста запасов золота
и алмазов.
      Постепенный переход на подземный способ добычи алмазов.
      Освоение рудных месторождений золота с использованием механизмов
государственно-частного партнерства.
      Введение   льготного   налогового   режима    для    предприятий
оловодобывающей промышленности в части установления нулевой ставки НДС
при  реализации  оловоконцентратов.  Необходимо  добиться  внесения  в
реестр     предприятий     -     монополистов    ОАО    «Новосибирский
оловоперерабатывающий комбинат».
      Разработка   и   внедрение   новых    технологий    горнорудного
производства,  в  том числе организация металлургического производства
по выпуску стали и триоксида сурьмы.

      Диверсификация производства: алмазогранильное и ювелирное       
     производство, производство строительных материалов, лесная и     
                 деревообрабатывающая промышленность                  

      Создание доступных условий  кредитования,  расширение  розничной
торговли,  продвижение  ювелирной  продукции  в  России  и  зарубежом,
расширение производства продукции из технических алмазов.  Обеспечение
гранильного   производства   алмазным  сырьем,  ювелирных  предприятий
бриллиантами производства якутских гранильных заводов.
      Техническое оснащение и модернизация  гранильного  и  ювелирного
производства,    подготовка   кадров,   проведение   НИОКР   с   целью
использования отходов гранильного производства в нанотехнологиях.
      Внесение изменений в федеральное  налоговое  законодательство  –
установление  нулевой  ставки  НДС  при  реализации сырья (драгоценные
металлы), бриллиантов, ювелирных изделий со вставками из  бриллиантов,
максимальное  снижение или полная отмена вывозных таможенных пошлин на
все виды лесопродукции глубокой переработки древесины.  Предоставление
льгот  для  лесопильно-деревообрабатывающих  предприятий,  развивающих
прогрессивные технологии в деревообработке. Субсидирование  процентных
ставок под инвестиционные кредиты.
      Содействие расширению внутреннего рынка продукции из  древесины,
увеличению  платежеспособного спроса, прежде всего на деревянные дома,
путем развития ипотечного кредитования населения.
      Создание эффективной структуры управления лесным хозяйством.
      Техническое   перевооружение   и    реконструкция    действующих
предприятий    стройиндустрии   для   производства   легких   стеновых
материалов, фасадных отделочных материалов.
      Организация современного  производства  пенобетонных  изделий  и
кирпича.   Выход   на   проектную   мощность   Нерюнгринского   завода
облицовочных   материалов   ЗАО   «Якутстройматериалы»   по    выпуску
облицовочной плитки из природного камня.
      Реконструкция и техническое перевооружение цементного завода.
      Модернизация предприятий индустриального домостроения.
       Потребительский рынок. Развитие платных услуг и туризма        
      Реализация  мероприятий  по  обновлению  материально-технической
базы предприятий.
      Разработка     механизмов     финансово-кредитной      поддержки
хозяйствующих субъектов республики.
      Принятие мероприятий по повышению качества сырья,  использование
ресурсосберегающих и безотходных технологий.
      Развитие выставочной деятельности, проведение рекламных кампаний
в  российских  и  зарубежных  средствах  массовой  информации,  в сети
Интернет.
      Строительство и реконструкция инфраструктуры туризма, разработка
новых турпродуктов.
      Создание специальной программы подготовки кадров, в том числе из
числа незанятого населения.
                  Развитие малого и среднего бизнеса                  
      Развитие системы кредитной потребительской кооперации в сельской
местности,    создание    залоговых,   гарантийных   фондов,   широкое
использование механизмов субсидирования процентных ставок.
      Создание на муниципальном уровне  специализированной,  целостной
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
      Введение в  постоянную  практику  общественной  экспертизы  всех
местных законодательных и нормативных актов, регулирующих деятельность
субъектов  малого   предпринимательства,   с   участием   общественных
объединений предпринимателей.
      Обучение, подготовка и переподготовка кадров для малого бизнеса.

       8. Надежная инфраструктура – основа развития республики        

      Устойчивое и поступательное развитие  Республики  Саха  (Якутия)
неразрывно  связано  с  состоянием  и  эффективностью функционирования
транспортного комплекса.
      В настоящее время все поставленные в 2002  году  перед  органами
исполнительной  власти задачи развития транспортной системы республики
не только выполнены, но можно с уверенностью сказать,  что  по  многим
направлениям,  с  учетом ежегодной корректировки, поставленных целей и
конструктивного сотрудничества с Министерством  транспорта  Российской
Федерации и федеральными органами власти, перевыполнены.
      С целью консолидации действий  организаций  транспорта,  органов
государственной    власти,    местного    самоуправления,     бизнеса,
пользователей   транспортных   услуг   по   выработке    согласованных
направлений   Транспортной   стратегии   Республики  Саха  (Якутия)  и
механизмов ее реализации в 2004 году проведен первый съезд  работников
транспортного  комплекса Республики Саха (Якутия). Создан Транспортный
союз Республики Саха (Якутия).
      За последние годы  проведена  огромная  работа  по  формированию
эффективных взаимоотношений с федеральными структурами. По результатам
неоднократных   совместных    совещаний    в    федеральных    органах
государственной  власти  Республика  Саха  (Якутия)  в рамках основных
направлений Транспортной  стратегии  России,  одной  из  первых  среди
субъектов Российской Федерации приняла республиканскую государственную
целевую программу «Развитие транспортного  комплекса  Республики  Саха
(Якутия) на 2007-2011 годы и основные направления до 2015 года», где в
качестве приоритетных поставлены  задачи  формирования  круглогодичной
опорной  транспортной  сети  республики  без  разрывов и «узких мест»,
интегрированной  с  общероссийской  транспортной  сетью,  модернизация
транспортной  системы. Важным достижением республики стало включение в
крупнейшие  проекты  Транспортной  стратегии  России,  непосредственно
связанные    с    реализацией    социально-экономических   приоритетов
общегосударственного   значения,   строительства    железной    дороги
Беркакит-Томмот-Якутск,    автодорог «Колыма»,  «Вилюй» и модернизации
автодороги «Лена».
      Подписаны  важнейшие  Соглашения   и   Планы   с   Министерством
транспорта  Российской  Федерации, отдельные планы по взаимодействию с
Федеральными  агентствами  железнодорожного,   морского   и    речного
транспорта,  геодезии и картографии по взаимодействию и сотрудничеству
в  сфере  обеспечения  безопасного  функционирования   и   устойчивого
развития транспортного комплекса  Республики Саха (Якутия).
      Начиная с 2004  года,  ежегодно  проводятся  выездные  совещания
Министерства транспорта Российской Федерации по вопросу взаимодействия
в сфере развития транспортного комплекса Республики  Саха  (Якутия)  в
рамках   Транспортной   стратегии   России,   подписывается   протокол
совместных  действий,  определяются  направления  развития  транспорта
республики.
      Ранее намеченного  срока  на  один  год  ликвидирован  грунтовый
разрыв   на  участке  Орто-Сурт  -  Хампа  республиканской  автодороги
«Вилюй». В 2005 году завершены работы по ликвидации грунтового разрыва
на  участке  Уолба  -  Мегино-Алдан  федеральной  автодороги «Колыма»,
введен в эксплуатацию мостовой переход через реку Брюгандэ. В  феврале
2006    года   Росавтодором   одобрена   Программа   строительства   и
реконструкции автодороги «Колыма», в которой предусмотрено обеспечение
сквозного проезда от г. Якутска до г. Магадан в 2008 году.
      В настоящее время  проводится  работа  с  Минтрансом  России  по
передаче  автомобильной  дороги  «Вилюй» в федеральную собственность с
принятием соответствующего решения Правительства Российской  Федерации
в первом полугодии 2007 года. Ставится вопрос по приданию федерального
статуса автомобильным дорогам «Амга» и «Анабар», так  как  они  решают
задачи  федерального  масштаба,  обеспечивают  межрегиональные  связи,
имеют  исключительное  значение   для   организации   завоза   грузов,
социального развития и промышленного освоения регионов Севера.
      В целом за  2002-2006  годы  введено  в  эксплуатацию  316,2  км
автомобильных дорог и 1175,7 погонных метров искусственных сооружений,
что позволило  в  прошлом  году  завершить  первый  этап  формирования
опорной сети автомобильных дорог республики.
      Своевременно был сдан во временную эксплуатацию  железнодорожный
участок  Беркакит-Томмот,  по  которому  ежегодно  перевозится около 2
миллионов тонн грузов,  открыто  регулярное  пассажирское  движение  в
разных  направлениях  по  сквозным  тарифам,  которые  в три раза ниже
авиационных. В 2004 году совместно с федеральными органами власти было
принято   решение   о   целесообразности   продолжения   строительства
железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск и долевом  финансировании
этой стройки. Изменившиеся социально-экономические условия потребовали
уточнения  приоритетов   развития   транспортной   системы   и   задач
государства в области развития транспорта, направлений и механизмов их
реализации. По результатам  рабочей  поездки  Президента  России  В.В.
Путина  по  вопросам социально-экономического развития Республики Саха
(Якутия) от 6 января 2006 года приняты  решения  о  сокращении  сроков
строительства  пускового комплекса Томмот-Кердем с вводом в 2008 году.
Проект строительства железной дороги  до  г.  Якутска  предусматривает
возведение  совмещенного  железнодорожно-автомобильного моста через р.
Лена, которое включено в Федеральную целевую  программу  «Модернизация
транспортной системы России» с 2007 года. В настоящее время проводится
корректировка ТЭО моста и разработка ТЭО пускового  комплекса  «Кердем
-   левобережье   р.   Лены   (Якутский   речной  порт)»  с  развитием
инфраструктуры  на  правом  берегу.  После   их   утверждения   выйдет
соответствующее постановление Правительства Российской Федерации.
      За последние годы в  авиационной  отрасли  республики  произошли
существенные    структурные   преобразования.   Созданы   региональная
авиакомпания  «Полярные  авиалинии»   и   магистральная   авиакомпания
«Якутия». Авиакомпания «Якутия» по объему пассажирских перевозок вошла
в  двадцатку  лучших  компаний  России   и   выполняет   международную
программу  чартерных   рейсов  в  тринадцать  стран  Западной Европы и
Юго-Восточной Азии. Для обеспечения социально  значимых  авиаперевозок
введен   механизм  дотирования  внутриулусных  маршрутов,  позволивший
увеличить объем перевозок пассажиров с 9 тысяч пассажиров в 2002  году
до   21  тысячи  в  2005  году.  Ведется  целенаправленная  работа  по
обновлению воздушных судов.  Начиная  с  2002  года  за  счет  средств
государственного  бюджета  Республики  Саха (Якутия) приобретены шесть
новых   воздушных   судов   АН-3Т.     Начата    программа    освоения
среднемагистрального  самолета  АН-140  по  схеме финансового лизинга,
запланировано приобретение в лизинг 7 единиц воздушных  судов  к  2009
году, 2-х единиц «Боинг 757-200» в 2007 году.
      Определены  меры  государственной   поддержки   аэропортов   для
обеспечения  доступности  услуг  по  перевозкам  пассажиров  воздушным
транспортом.   В   целях   упорядочения   работ   аэропортов   создано
государственное  унитарное предприятие «Дирекция аэропортов Республики
Саха  (Якутия)»,   выполнены   запланированные   работы   по   ремонту
взлетно-посадочных  полос  и  обустройству  наземной инфраструктуры, в
т.ч.  по  замене  светосигнального  оборудования.   В   рамках   Плана
мероприятий   по  компенсации  выпадающих  доходов  консолидированного
бюджета Республики Саха (Якутия) государственное унитарное предприятие
"Аэропорт  Тикси"  передано  в  федеральную  собственность и внесено в
Реестр федерального имущества, в настоящее  время  ведется  работа  по
передаче   в   федеральную   собственность  ГУП  "Дирекция  аэропортов
Республики Саха (Якутия)" и объектов аэродрома ГУП "Аэропорт  Якутск".
Механизм  управления  и  объемы  финансирования  между  Правительством
Республики Саха (Якутия) и Минтрансом России согласованы.
      Основной  объем  грузов  в  республике  перевозится  в  короткий
навигационный  период речным транспортом, доля которого в грузообороте
республики  составляет  43%.  За  пять   лет   работы,   несмотря   на
недостаточное   финансирование,   удалось  обеспечить  гарантированные
габариты водных путей на реках Ленского  бассейна,  арктических  реках
Яна,   Индигирка,  Колыма  и  создать  условия  для  завоза  грузов  и
стабильной работы предприятий  речного  транспорта.  Завершена  первая
очередь  модернизации СЛИПА на Жатайском судоремонтно-судостроительном
заводе - мощной судоподъемной конструкции для ремонта подводной  части
крупнотоннажных  судов  и  строительства  новых.  Предприятиям речного
транспорта республики удалось сохранить  рынок  транспортных  услуг  в
верховьях  Лены,  а  также  в  арктических морях и реках Яна, Колыма и
Индигирка, и занять устойчивую позицию в  воднотранспортном  комплексе
Ленского бассейна.
      Якутское  командное  речное  училище  передано   в   федеральную
собственность, сдано в эксплуатацию новое здание учебного корпуса.
      Продолжается  реализация  Программы   обновления   пассажирского
автотранспортного  парка.  С  2003  года в республике  приобретено 130
единиц автобусов с последующей  передачей  муниципальным  образованиям
для  организации  пассажирских перевозок. Автомобилизация достигла 173
тысяч единиц, за последние пять лет прирост составил 14,6%. Обеспечена
монетизация  льгот  на пассажирском автомобильном транспорте - успешно
внедрена программа обеспечения  равной доступности транспортных  услуг
для льготных категорий  граждан.
      Приняты Республиканская  межведомственная  программа  "Повышение
безопасности   дорожного   движения  в  Республике  Саха  (Якутия)  на
2006-2010 годы", Закон Республики  Саха (Якутия) «Об  административной
ответственности    за  нарушение  правил   пользования   автомобильным
городским и  пригородным пассажирским транспортом  общего  пользования
в  Республике  Саха  (Якутия)».  Следует  отметить  положительный опыт
проведения месячников безопасности дорожного движения  на пассажирском
автомобильном   транспорте  в  Республике  Саха (Якутия), в результате
которых  повысилась  дисциплина  водительского   состава,   улучшилось
техническое состояние автотранспорта.
      С целью   упорядочения  организации  междугородних  перевозок  и
создания  благоприятных  условий  для  их  развития утвержден  Порядок
формирования  сети регулярных  междугородных автобусных  маршрутов  на
территории Республики Саха (Якутия)  и регистрации паспортов маршрутов
в едином  реестре. В г.Якутске создана Единая диспетчерская  служба  с
внедрением      автоматизированной      радионавигационной     системы
диспетчерского  управления  и  контроля   за   работой   общественного
пассажирского транспорта.
      С 2005 года разрабатывается государственный заказ на  проведение
научно-исследовательских  работ в области транспорта и связи в разрезе
приоритетных направлений развития науки в  Республике  Саха  (Якутия).
Одними    из    основных   тем   являются   разработка   логистической
информационной   системы   движения   товарных   потоков   с    учетом
строительства  и  ввода  в  эксплуатацию  железной  дороги до Якутска,
разработка  регионального  стандарта   дорожной   службы,   мониторинг
состояния  насыпи,  искусственных  сооружений и прилегающей к железной
дороге "Томмот-Кердем" территории, разработка  методов  интенсификации
ледообразования на ледовых переправах республики.
      В  целом,  общая   стабилизация   экономического   состояния   и
социальной  сферы  республики способствовала увеличению с 2002 года по
2006  год  грузопотока  на  19%,  пассажирооборота  на   27%.   Объемы
финансирования  объектов  транспортного комплекса за счет федерального
бюджета  в  рамках   федеральной   целевой   программы   «Модернизация
транспортной  системы  России  (2002-2010  годы)»  по сравнению с 2002
годом увеличились в три раза. На 1 рубль средств федерального  бюджета
проинвестировано  3,3  рубля  средств  республиканского  бюджета и 1,6
рублей средств внебюджетных источников.
      За  2002-2005  годы  на  реализацию  мероприятий   транспортного
комплекса  Республики  Саха  (Якутия)  было направлено всего 12 336, 5
млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 3 848,5 млн. рублей
(31,2%  от  общего  объема  средств),  из республиканского бюджета – 6
666,1  млн.  рублей  (54%  от  общего  объема  средств),   из   прочих
внебюджетных  источников  – 1 821,9 млн. рублей (14,8 от общего объема
средств).
      В ноябре 2006 года в г. Якутске в рамках  заседания  Совета  при
Полномочном  представителе  Президента  Российской  Федерации в ДВФО с
участием  Министерства  транспорта  Российской  Федерации  рассмотрены
перспективы    развития   транспортного   комплекса   Дальневосточного
федерального округа. Предложения Республики Саха (Якутия), от  решения
которых  зависит  эффективность  работы  всего транспортного комплекса
Якутии, включены в итоговый документ Совета.
      В период с 2007  по  2011  годы  развитие  транспортной  системы
республики   будет  ориентировано  на  строительство  и  реконструкцию
основных   транспортных   магистралей,   формирующих   опорную   сеть,
модернизацию основных производственных фондов.
      Будет завершен первый этап строительства опорной сети  автодорог
с  твердым покрытием («Колыма», «Лена», «Вилюй», «Амга») и организация
сквозного проезда по автодороге «Кобяй».
      Предусматривается обновление парка воздушных судов, в том  числе
парка   малой   авиации,  обеспечивающей  перевозки  во  внутриулусном
сообщении, модернизация основных производственных фондов  аэропортовой
сети республики.
      Планируется создание грузовых речных  терминалов,  обновление  и
реновация мелкосидящего флота и судов смешанного «река-море»-плавания,
проведение оптимизации структуры флота в  Ленском  бассейне  с  учетом
строительства нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий Океан, каскада ГЭС
на реках Южной Якутии, а также строительства  железной  дороги  до  г.
Якутска  и  перераспределения грузопотоков между видами транспорта при
формировании опорной сети наземных путей сообщения.
      В центральном транспортном узле в районе г. Якутска сформируется
мощный   транспортно-логистический   центр.  Все  объекты  этого  узла
составят  ключевой  комплекс   будущих   транспортных   технологий   и
эффективного взаимодействия различных видов транспорта.
      Дальнейшее  развертывание   железнодорожного   строительства   в
республике  связывается с сооружением транспортных подходов к объектам
освоения природных ресурсов,  в  частности  к  Эльгинскому  угольному,
Таежнинскому   железорудному  и  другим  месторождениям  Южной  Якутии
(строительство «пионерных» железнодорожных линий  Усть-Кут  –  Непа  –
Ленск, Хани – Олекминск, Улак – Эльга), строительством железнодорожной
линии Якутск – Хандыга – Магадан. В настоящее  время  создана  рабочая
группа  по вопросам перспективного строительства железнодорожной линии
«Якутск – Магадан» из числа представителей Республики Саха (Якутия)  и
Магаданской области.
      В течение пяти лет  своевременно  выполнялось  правительственное
задание  по  завозу  грузов  для  государственных  нужд республики. За
указанный период налажена четкая  работа  всех  участников  навигации.
Государственными    заказчиками   и   хозяйствующими   структурами   в
установленные сроки проводились конкурсные торги, в результате которых
определялись    поставщики,    перевозчики    на    имеющиеся   объемы
финансирования,  оперативно  решались  вопросы   других   составляющих
элементов   механизма  завозной  компании.  Республиканская  тендерная
комиссия работала  в  соответствии  с  федеральным  и  республиканским
законодательством.  Не  допущены  случаи  нецелевого  и неэффективного
использования бюджетных средств. Итоги  навигации  рассматривались  на
расширенных  совещаниях  и на заседаниях Правительства Республики Саха
(Якутия). Принята республиканская целевая  программа  «Государственная
поддержка   обеспечения   населения   и  учреждений  социальной  сферы
арктических   и   северных    улусов    Республики    Саха    (Якутия)
потребительскими товарами на 2006-2010 годы».
      Завершена реализация Республиканской программы развития  высоких
технологий  в  телекоммуникациях,  телевидении  и  радиовещании. Общая
монтированная емкость телефонной  сети  впервые  превысила  300  тысяч
номеров. Все улусные центры оснащены цифровыми АТС, количество которых
на  сегодня  доведено  до  354.  Общее  количество  наземных   станций
спутниковой   связи   достигло   181   единицы.  Начато  строительство
республиканской сети спутниковой  связи  на  основе  технологии  VSAT,
позволившей   предоставить   современные  технологии   связи  в  самые
отдаленные уголки нашей республики - количество  спутниковых  станций,
установленных  в  труднодоступных  населенных  пунктах, доведено до 90
единиц.  Во  всех  улусных  центрах  и  крупных   населенных   пунктах
республики  организован  высокоскоростной  доступ в Интернет. В рамках
реализации  национального  проекта  «Образование»  в  2006  году   326
общеобразовательных школ подключены к сети Интернет.
      Общее количество абонентов сотовой связи  возросло  с  40  тысяч
абонентов  в  2002  году  до  450  тысяч  абонентов к концу 2006 года.
Сотовая связь стала средством общедоступного общения  для  жителей  12
улусов республики.
      В  2006  году  введен  в  эксплуатацию  региональный  центр  для
мониторинга  автотранспорта.  Успешные  испытания  систем  мониторинга
прошли в северо-западном регионе Якутии.
      Установлены   более   850   наземных    телевизионных    станций
спутникового   приема   и   трансляции   центральных   и  региональных
телевизионных  программ   и   радиостанций   эфирного   вещания.   Вся
телевизионная  сеть  переведена  на цифровой стандарт. Охват населения
программой  ОРТ  составил  почти  100%,  программой   РТР   –   93,5%,
республиканской программой – 99,6%.
      Согласно  Программе   реформирования   почтовой   связи   России
осуществлено  преобразование  Управления  федеральной почтовой связи в
филиал ФГУП «Почта России». Начаты работы по организации в  отделениях
почтовой  связи  пунктов  коллективного  доступа в Интернет, населению
республики  предоставлена  возможность   пользования   такими   новыми
услугами  связи,  как  электронные  переводы  денежных  средств (кибер
деньги), получение газет российских и  зарубежных  издательств  (кибер
пресса).   Обновлен   технический   парк   автомобильного   транспорта
повышенной проходимости, что позволило  обеспечить  доставку  почтовой
корреспонденции в более короткие сроки.
      В   рамках   реализации   республиканских   программ   «Развитие
информационных  ресурсов,  информационных систем, технологий и средств
обеспечения в Республике Саха (Якутия) до 2005  года»  и  «Электронная
Якутия  до  2010  года»  создана и успешно функционирует трехуровневая
информационная  инфраструктура.  Республика  вошла  в  первую  десятку
регионов  страны с наиболее развитой сетью пользователей региональными
компьютерными сетями в сфере государственного управления.  В 2003 году
по  результатам  ежегодного  всесоюзного конкурса «Электронная Россия»
республика    заняла    третье    место    в     номинации     «Лучшие
информационно-компьютерные  технологии  в  образовании»,   в 2004 году
второе  место  среди  субъектов  Российской  Федерации   в   номинации
«Государственная  поддержка  информатизации»,  в  2006  году  признана
опытным регионом по внедрению технологии электронной цифровой подписи,
а  Удостоверяющий  центр Республики Саха (Якутия) вошел в зону доверия
федерального    Удостоверяющего    центра    Федерального    агентства
информационных технологий.
      Подготовлен  проект   Закона   Республики   Саха   (Якутия)   «О
государственной   целевой  программе  «Электронная  Якутия  на  период
2007-2011 годы», предусматривающий  широкое  и  качественное  развитие
информатизации, современных телекоммуникаций, цифрового  телевидения и
радиовещания.
      Энергетический  сектор   обеспечивает   жизнедеятельность   всех
отраслей   экономики,   во  многом  определяет  формирование  основных
финансово-экономических показателей республики. Якутская энергосистема
является   важнейшей   составной   частью  электроэнергетики  Дальнего
Востока  России.  На  республиканском  рынке  электроэнергии  ОАО   АК
«Якутскэнерго» занимает доминирующее положение.
      Основными  задачами  электроэнергетики   являются    обеспечение
надежного  и бесперебойного электроснабжения потребителей, обеспечение
эффективного  функционирования  энергосистемы  в   условиях   развития
экономики  Республики  Саха  (Якутия).  В  связи  с  этим деятельность
отрасли    направлена   на    совершенствование    внутрикорпоративных
отношений,  улучшение финансово-экономических показателей, привлечение
инвестиций,  постепенную ликвидацию перекрестного субсидирования.
      В целях улучшения качества обслуживания и  повышения  надежности
работы энергообъектов и проведения единой технической и инвестиционной
политики в 2004 году в отрасли  начались  структурные  преобразования:
производственные   мощности   и   объекты  ГУП  «Сахасельхозэнерго»  и
предприятий  -  транспортировщиков  электроэнергии  переданы  ОАО   АК
«Якутскэнерго».
      В 2002-2004 годах объемы перетока на ФОРЭМ превышали  1,5  млрд.
кВт.  час., что обеспечило максимальный объем выработки электроэнергии
(8302 млн. кВт. час.) в 2004 году. В 2005 и  2006  годах,  в  связи  с
вводом  Бурейской  ГЭС  поставки  электроэнергии за пределы республики
сократились, что привело к уменьшению объема выработки  электроэнергии
до 7725 млн. кВт. час.
      В результате ресурсосберегающих мероприятий за период с 2002  по
2006   годы   был   снижен   удельный   расход  топлива  на  выработку
электроэнергии на 4,6%.
      В 2002-2006 годах по  ФЦП  «Энергоэффективная  экономика»  общий
объем  финансирования  составил  148 млн. рублей, в т.ч. реконструкция
Якутской ГРЭС –  143 млн. рублей, ветроустановка в п. Тикси –  5  млн.
рублей.
      По «Программе развития малой энергетики Республики Саха (Якутия)
на   2001-2005  годы»  планировалось  строительство  и  расширение  18
дизельных  электростанций,  фактически  введено  23  ДЭС  в   сельских
населенных   пунктах,  предусматривалось  строительство  ЛЭП  в  12-ти
сельских населенных пунктах общей протяженностью 63,5  км,  фактически
введены  линии  электропередач в 13-ти селах протяженностью 69,2 км. В
период  реализации  Программы  произошло  снижение  удельного  расхода
топлива  на  выработку  электроэнергии с 319,9 г/кВт.ч в 2001 году  до
284  г/кВт.ч.  в  2005   году.   Инвестировано   в   строительство   и
реконструкцию  объектов ОАО «Сахаэнерго» 705 млн. рублей, введено 40,6
МВт электрических мощностей. Удельный расход топлива  снижен  на  35,9
г/кВт  час.   Численность  персонала  снижена на 150 человек. Экономия
условно-постоянных затрат - 186 млн. рублей.
      За пятилетний период введены такие жизнеобеспечивающие  объекты,
как:
      газотурбинная  установка  ГТУ-45  МВт  на  Якутской  ГРЭС,   что
позволило   ликвидировать   дефицит   электроэнергии   в   Центральном
энергорайоне;
      линия электропередач Нижний Куранах - Томмот;
      Эльдиканская электростанция мощностью 14 МВт  нового  поколения,
которая позволит сократить расход дорогостоящего дизельного топлива;
      дизельная электростанция в с. Саныяхтах Олекминского улуса;
      два   дополнительных   дизельных   генератора   на   Депутатской
электростанции;
      проведена реконструкция дизельных электростанций  в  п.  Батагай
(Верхоянский улус) и в п. Сангар (Кобяйский улус);
      введена ВЛ-110кВ Хандыга  –  Джебарики-Хая,  которая  обеспечила
централизованное  электроснабжение  угольной  шахты  «Джебарики-Хая» и
поселка горняков, что  способствовало созданию условий для устойчивого
развития секторов экономики, инфраструктуры Томпонского района;
      магистральные сети ЯГРЭС – ЯТЭЦ протяженностью 3,29 км и 1,02 км
тепловых сетей ТП-136 кВ – ТП-8 кВ;
      первая очередь  ДЭС в с. Сылгы-Ытар мощностью 600 кВт;
      два агрегата Светлинской ГЭС ОАО «Вилюйская ГЭС-3»  АК  «АЛРОСА»
мощностью 180 МВт.;
      первый пусковой комплекс ВЛ-220  кВ  «Мирный-Сунтар-Нюрба»  (уч.
Мирный-Крестях),  протяженностью  131,2 км со сложным переходом 1,2 км
через  реку  Вилюй.   В  результате  повышены  надежность  и  качество
электроснабжения п. Сунтар и г. Нюрба;
      завершены работы по реконструкции I  очереди  Якутской  ГРЭС,  в
ходе  которой  были заменены 4 установки ГТУ-35 на современные и более
мощные установки ГТУ-45,  что  позволило  увеличит  мощность  ЯГРЭС  и
ликвидировать   дефицит   электроэнергии   и  мощности  в  Центральном
энергорайоне;
      введена в работу линейная часть II пускового комплекса ВЛ-220 кВ
«Мирный-Сунтар-Нюрба»;
      продолжается работа  в  рамках  реализации  Программы   развития
малой энергетики Республики Саха (Якутия);
      осуществляется перевод на электроотопление населенных пунктов  в
Сунтарском и Нюрбинском улусах и др.
      В настоящее время  ведется  строительство  ВЛ-220  кВ  Мирный  -
Сунтар - Нюрба протяженностью 374 км, срок ввода которой планируется в
2007 году. Ввод в работу   ВЛ-220  кВ  «Мирный-Сунтар-Нюрба»  позволит
обеспечить  дальнейшее развитие экономики Западного района республики,
повысить     надежность     электроснабжения      сельскохозяйственных
потребителей.   Высока   социальная  значимость  данного  объекта  для
Сунтарского, Нюрбинского и Вилюйского районов, где проживает свыше ста
тысяч человек.
      Для обеспечения энергетической безопасности и решения   проблемы
бесхозяйных  сетей принято постановление Правительства Республики Саха
(Якутия)   от   31   августа    2006   года   №   386   «Об   объектах
электроэнергетики,  не  закрепленных  за организациями и предприятиями
Республики Саха (Якутия)».
      В связи  с  возникшим  инцидентом  на  Якутской  ГРЭС,  в  целях
недопущения   повторения    подобных   случаев  принято  постановление
Правительства  Республики  Саха  (Якутия)  «Об  аварийной  ситуации  в
Центральном  энергорайоне  19  декабря  2002 года», которым намечены и
утверждены организационные и технические  мероприятия  по  обеспечению
надежности    электро-   теплоснабжения   Центрального   энергорайона.
Утверждена республиканская целевая программа  «Обеспечение  надежности
работы  объектов  жизнеобеспечения  г.  Якутска  и улусов Центрального
энергорайона Республики Саха (Якутия)».
      Для   внедрения   энергосберегающих   технологий,   для    более
эффективного  использования  электроэнергии,  теплоэнергии  и экономии
бюджетных средств  создан  республиканский  Центр  энергосбережения  с
филиалами в районах, городах республики.
      Для обеспечения подъема электроэнергетики на более  качественный
уровень    в   соответствии   с   мероприятиями   Программы   развития
электроэнергетики     Республики     Саха     (Якутия)     проводилась
целенаправленная    политика    по   модернизации,   реконструкции   и
строительству   объектов   энергетики,   техническому   перевооружению
изношенного   и   морально   устаревшего  оборудования,  реконструкции
распределительных сетей.
      В рамках структурных изменений в отрасли проводилась планомерная
работа  по  ликвидации  предприятий  -  посредников транспортировщиков
электроэнергии. Все  объекты  энергетики  переданы  в  аренду  ОАО  АК
"Якутскэнерго"  и ее дочерней компании ОАО "Сахаэнерго", что позволило
упростить схему  оперативного  взаимодействия  с  потребителями  путем
исключения   посредников   в   цепи  «потребитель  –  энергоснабжающая
организация»,  объединив  в  единую  технологическую  цепь,   повысить
управляемость.   Создана   единая  Центральная  диспетчерская  служба,
внедрена диспетчеризация  на  распределительных  сетях,  что  улучшило
оперативность  обслуживания  энергооборудования  и  качество  поставки
электроэнергии потребителям на местах.
      Большое  внимание  уделялось  совершенствованию   энергосбытовой
деятельности,  была  поставлена задача - добиться стопроцентной оплаты
текущего полезного отпуска электрической энергии потребителям за  счет
повышения   уровня   договорной   работы,   индивидуальной   работы  с
потребителями-неплательщиками, совершенствования средств коммерческого
учета   электроэнергии.    Данные   мероприятия   позволили    снизить
дебиторскую   и   кредиторскую   задолженности,    выполнить    график
реструктуризации  по  налогам,  осуществить  своевременные  платежи по
текущим платежам.
      2006  год  стал  определяющим  для  развития   электроэнергетики
республики  в наступающий пятилетний период. В результате визита главы
государства и  принятых  поручений  в  адрес  Правительства  России  и
Правительства  Республики  Саха  (Якутия)  начаты  работы,  которые  в
дальнейшем  расширят  рынки  сбыта   электроэнергии,   дадут   импульс
развитию    экономики    республики.   В   настоящее   время   активно
прорабатываются    проекты    формирования     Единой     национальной
энергетической  системы  (ЕНЭС)  Восточной  Сибири и Дальнего Востока,
создания  Южно-Якутского   гидроэнергетического   комплекса   (ЮЯГЭК).
Подписаны   29  мая  2006  года  Соглашения  с  РАО  ЕЭС,  Федеральной
гидрогенерирующей компанией (ГидроОГК) и Федеральной сетевой компанией
(ФСК)  ЕЭС.  Начаты  активные  работы по изучению перспективных рынков
сбыта электроэнергии ЮЯГЭК и подготовке предложений по выдаче мощности
ГЭС  ЮЯГЭК  потенциальным потребителям, актуализации стоимости проекта
и    определения    основных    технико-экономических     показателей,
прорабатывается  транспортная  схема и схема энергоснабжения на период
строительства ЮЯГЭК, решаются вопросы кредитования таких мегапроектов,
строительство   которых   возможно   только  при  использовании  новых
инструментов государственной инвестиционной политики,  построенных  на
государственно-частном партнерстве.
      21  декабря  2006  года  Правительством  одобрена  Декларация  о
намерениях  строительства  каскада  гидроэлектростанций на р. Тимптон,
согласовано проведение проектно-изыскательских работ по  строительству
каскада гидроэлектростанций  на р. Тимптон.
      27 декабря 2006 года на заседании комплексной рабочей группы  по
вопросам   перспективного  развития  электроэнергетического  комплекса
Республики Саха (Якутия) в г. Москве были приняты  решения  доработать
Концепцию  развития  электроэнергетики  Республики  Саха  (Якутия)  на
период до 2030 года с присоединением Якутской энергосистемы  к  Единой
национальной  электрической  сети  России  и  утвердить План по срокам
строительства объектов Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса.
      В  рамках  реформирования   и   развития   жилищно-коммунального
хозяйства   в  2002-2006 годах осуществлялись мероприятия по  созданию
эффективного механизма управления  в  жилищно-коммунальном  комплексе,
снижения     издержек,     повышения     надежности     и     качества
жилищно-коммунальных  услуг.   В   основном   завершено   формирование
нормативно-правовой  базы,  являющейся основой регулирования вопросов,
связанных   с    предоставлением    жилищно-коммунальным    услуг    и
функционированием   предприятий   жилищно-коммунального  хозяйства.  В
условиях  субъектов  Арктики  и  Крайнего  Севера,   где   отсутствует
промышленность   и  другие  предприятия  небюджетного  финансирования,
основным  источником   финансирования   программных   мероприятий   по
модернизации  объектов   теплоснабжения  являются бюджетные источники.
Реализация программных  мероприятий  осуществляется  за  счет  средств
Республиканской инвестиционной программы и ремонтной программы.
      В целях усиления финансово-экономической работы по  формированию
и    использованию    средств,    направляемых    на    финансирование
жилищно-коммунального    хозяйства    республики,    создано    единое
республиканское   предприятие   ГУП   «Жилищно-коммунальное  хозяйство
Республики Саха (Якутия)». Это позволило мобилизовать  материальные  и
финансовые   ресурсы,   удешевить  себестоимость  жилищно-коммунальных
услуг. Необходимо отметить, что такой подход не противоречит Концепции
реформирования  жилищно-коммунального хозяйства в России, в населенных
пунктах с населением менее 20 000 человек.
      До создания ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики  Саха
(Якутия)»   в республике было зарегистрировано порядка 140 предприятий
жилищно-коммунального  хозяйства,  большая  часть   которых   являлись
недействующими.  С  2003  года   была  начата  работа  по  оптимизации
структуры жилищно-коммунального хозяйства,   ликвидации  недействующих
предприятий.   Так,   на   конец  2006  года  количество   предприятий
государственной  формы  собственности  составило  71  предприятие.   В
дальнейшем  планируется  оставить  в  государственной  собственности 3
унитарных предприятия и 2  государственных  учреждения,  остальные  64
предприятия подлежат ликвидации.
      Строительство новых, модернизация и  техническое  перевооружение
действующих  объектов коммунальной инфраструктуры позволили перейти на
энергосберегающие  технологии,  снизить  удельный  расход  топлива  на
выработку  теплоэнергии.  Разработаны  мероприятия  по  экономическому
стимулированию энергосбережения у потребителей и поставщиков. Строятся
модульные  котельные, которые обеспечивают оптимальный  режим сжигания
топлива и гидравлических потоков, в зависимости  от  погодных  условий
регулируют подачу тепла.
      В период с 2002 по 2006 годы проделана  существенная  работа  по
модернизации      и      техническому      перевооружению     объектов
жилищно-коммунального хозяйства.
      Модернизировано и реконструировано 179  котельных,  введено  114
новых  котельных, ликвидировано 244 котельных, реконструировано 120 км
тепловых сетей, также осуществлена поставка  250  единиц  спецтехники,
начато строительство крупных объектов водоснабжения и водоотведения.
      В результате реализации Программы перевода котельных на  газовое
топливо   закрываются   существующие  старые  котельные,  производится
увеличение мощности  котельных,  что  способствует  подключению  новых
социальных объектов и жилфонда. Вследствие закрытия котельных, которые
работали  на   твердом   и   жидком   топливе,   уменьшаются   выбросы
загрязняющих   веществ   в   атмосферу,   что  улучшает  экологическую
обстановку в населенных пунктах.
      Проведена большая работа по оформлению  документов  по  передаче
жилищного    фонда    в   собственность   муниципальных   образований.
Одновременно на местах была проведена инвентаризация  жилого  фонда  и
передача    ведомственного   и   государственного   жилого   фонда   в
муниципальную собственность.
      Республиканской целевой программой  «Реформирование  и  развитие
жилищно-коммунального  комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002-2006
годы»  определена  концептуальная  модель  реформирования  и  развития
отрасли.
      За  2002-2006  годы  реализация  Программы  была  комплексной  и
принесла  положительные  результаты,  о чем свидетельствуют позитивные
сдвиги в коммунальной отрасли:
      удалось   увеличить   надежность    и    эффективность    работы
жилищно-коммунального комплекса;
      произведена   централизация   управления    жилищно-коммунальным
комплексом в сельских районах путем создания ГУП «Жилищно-коммунальное
хозяйство Республики Саха (Якутия)»;
      упорядочена      и       оптимизирована       схема       завоза
топливно-энергетических ресурсов;
      стабилизировалось финансовое положение организаций коммунального
хозяйства,  в частности ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики
Саха (Якутия)»;
      произведено обновление и модернизация основных  фондов  отрасли,
определены принципиальные схемы финансовых потоков в отрасли;
      уровень финансовой обеспеченности возрос с 62 до 100%;
      произведено списание безнадежной к взысканию  задолженности   по
налогам,  сборам,  пени,  санкциям  и  платежам  во внебюджетные фонды
Российской Федерации по предприятиям  жилищно-коммунального  хозяйства
Республики Саха (Якутия), принятым за 2003, 2004, 2005 годы, 8 месяцев
2006 года в сумме 619 млн.рублей;
      произведена демонополизация обслуживания  жилищного  фонда,  что
способствовало  созданию конкурентной среды и формированию рынка услуг
в жилищной сфере;
      внедрены договорные отношения между заказчиком и подрядчиком.
      В  целях  дальнейшего  развития  и  надежного   функционирования
отрасли     республики     разработана    Государственная    программа
«Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса  Республики
Саха (Якутия) на 2007-2011 годы».
      В целях  эффективной  организации  работы  по  решению  задач  в
области   гражданской  обороны,  чрезвычайных  ситуаций  и  ликвидации
последствий стихийных  бедствий  Главному  управлению  МЧС  России  по
Республике  Саха  (Якутия)  переданы полномочия по организации тушения
пожаров и предупреждению  чрезвычайных  ситуаций  межмуниципального  и
регионального  характера  с созданием соответствующих структур во всех
муниципальных образованиях.
      Всего в течение 2002-2006 годов принято участие в тушении  более
11  тыс.  пожаров, спасено материальных ценностей на 2,2 млрд. рублей,
более 2 тысяч единиц техники, более трехсот голов скота, спасены жизни
9161   человека.   В  рамках  реализации  мероприятий  республиканской
целевой программы обеспечения пожарной безопасности выделено 194  млн.
рублей.
      В 2006 году принято участие  в  тушении  2084  пожаров,  спасено
материальных ценностей на 495 млн. рублей, 555 единиц техники, спасены
жизни 1829 человек.
      Учреждено               Государственное               управление
«Поисково-пожарно-спасательная  служба»  в  количестве  121  человека,
включающее    в    себя    пять    отрядов:    аэромобильный    отряд,
поисково-спасательные  отряды  в  городах  Якутск,  Нерюнгри, Томмот и
водолазный отряд. Организован  мобильно  доставляемый  в  любую  точку
республики  эвакуационный  пункт  вместимостью  1500  человек,  работа
которого апробирована на играх «Манчаары» (приложение № 8).
      Приняты Законы  республики  «О  защите  населения  и  территорий
республики   от   чрезвычайных   ситуаций  природного  и  техногенного
характера»  и  «О  добровольной  пожарной  охране  в  Республике  Саха
(Якутия)».
      Большое внимание уделялось  вопросам  пожарной  безопасности  на
объектах  образования, здравоохранения,  социальной сферы и объектах с
массовым  пребыванием  людей.  Приняты  две  ведомственные  программы,
предусматривающие выделение финансовых средств на обеспечение пожарной
безопасности образовательных  и  медицинских  учреждений.  Принят  ряд
нормативно-правовых  документов, призванных организовать и упорядочить
работу  по  приведению   объектов   образования   в   пожаробезопасное
состояние.  С  2004  года  финансирование  мероприятий  по обеспечению
пожарной безопасности объектов здравоохранения, образования и культуры
предусмотрено отдельной строкой в бюджете Республики Саха (Якутия).
      Благодаря  реализации  республиканской  программы  «Безопасность
образовательных   учреждений»   в   3   раза   увеличилось  количество
соответствующих требованиям государственного пожарного надзора школ: с
30% в 2003 году до 90%  в 2006 году.
      Правительством республики организованы работы по  предупреждению
и  предотвращению  весенних  паводков,  эвакуация  населения  из  зоны
предполагаемого затопления. В короткие  сроки  с  привлечением  сил  и
средств  МЧС  России  в  2004-2005 годах устранены последствия летнего
половодья на реке Лена в п.  Витим  и  ливневых  дождей  в  Кобяйском,
Верхоянском и Оймяконском улусах (приложение № 9).
      В настоящее время под руководством  Президента  и  Правительства
Республики   Саха   (Якутия)   продолжается   планомерная   работа  по
предотвращению и предупреждению стихийных бедствий:
      завершается строительство защитных дамб в гг. Ленске, Олекминске
и Якутске;
      выполнены берегоукрепительные работы  в  Таттинском,  Амгинском,
Усть-Майском,  Томпонском,  Вилюйском,  Верхоянском  и Верхнеколымском
улусах;
      начаты мероприятия по переселению жителей с. Кыллах  и  Кальвица
на возвышенные незатопляемые места;
      ежегодно  выполняются  противопаводковые  мероприятия  на   всех
реках, в том числе дноуглубительные работы.
      На эти цели в 2001-2006 гг. из  всех  источников  финансирования
направлено более 1800 млн. рублей.
      Все эти мероприятия ослабили негативное воздействие  весенних  и
летних  паводков  на  реках  Лена,  Таатта  и  Алдан.  Наряду  с  этим
нерешенными остаются проблемы по  инженерной  защите  от  паводков  г.
Верхоянска,  Среднеколымска,  п.  Витим, с. Едейцы и других населенных
пунктов.  По  всем   этим   объектам   подготовлена   проектно-сметная
документация и работы будут начаты в ближайшее время.

 Основные задачи на 2007 год по формированию надежной инфраструктуры  

      В области транспорта:
      создание опорной транспортной сети без разрывов и «узких мест» с
выходом в единую транспортную сеть страны;
      проведение   обновления,   модернизации   и   пополнения   парка
транспортных средств;
      повышение   надежности   и   доступности   услуг   пассажирского
транспорта для всех слоев населения республики;
      повышение уровня безопасности на транспорте;
      создание   системы   экологической   безопасности   транспортной
деятельности;
      обеспечение  транспорта  современными  техническими   средствами
связи   и   информатизации   на   основе   использования   современных
телекоммуникационных и навигационных систем;
      совершенствование  нормативно-правовой  базы,   регламентирующей
транспортную деятельность;
      подготовка кадров для транспорта в соответствии с  потребностями
его развития;
      проведение      комплекса       научно-исследовательских       и
опытно-конструкторских работ, обеспечивающих реализацию Программы.
      В области энергетики:
      В рамках дальнейшей работы по  реализации  поручений  Президента
Российской  Федерации  по  развитию  электроэнергетики Республики, при
формировании «Минпромэнерго» РФ  проекта  «Схемы  размещения  объектов
электроэнергетики  Российской Федерации до 2020 года» и «Корректировки
Схемы развития ЕЭС и ОЭС России до 2020 года»,  включая  корректировку
«Схемы  развития  ЕНЭС»,  добиться учета разработанных совместно с РАО
ЕЭС  России  перспектив  развития  электроэнергетики  Республики  Саха
(Якутия), в том числе по следующим основным параметрам:
      осуществление  проекта  Комплексного  развития   Южной   Якутии,
важнейшим  элементом  которого  является  строительство Южно-Якутского
гидроэнергетического комплекса;
      работа над  развитием  единой  национальной  электрической  сети
России  по  направлениям:  Богучанская  ГЭС  (Усть-Илимская  ГЭС) – г.
Усть-Кут - Каскад Вилюйских ГЭС – г. Якутск (Якутская ГРЭС); г. Якутск
–  п.  Хандыга  – Колымская ГЭС (Усть-Среднеканская ГЭС) – г. Магадан;
г. Якутск – Нерюнгринская ГРЭС – ОЭС Востока;
      разработка Программы развития малой энергетики Севера и  Востока
России   на   2007-2020  годы  с  использованием  опыта  разработки  и
реализации Программы  малой  энергетики  Республики  Саха  (Якутия)  в
других  субъектах  Российской  Федерации,  в  которых значительна зона
децентрализованного энергоснабжения;
      работа над восстановлением в 2008  году  практики  выделения  из
федерального  бюджета  субвенций  на  компенсацию разницы в тарифах на
электроэнергию,  вырабатываемую  дизельными  электростанциями,  в  том
числе для Республики Саха (Якутия) в размере 4 млрд. рублей.
      В области жилищно-коммунального хозяйства:
      повышение надежности функционирования систем жизнеобеспечения;
      повышение качества обслуживания и ремонта жилого фонда, а  также
качества оказываемых услуг;
      сокращение нерациональных затрат и  внедрение  энергосберегающих
технологий;
      поэтапный  переход  на  оплату  жилищно-коммунальных   услуг   в
соответствии с федеральными стандартами;
      обоснованность предлагаемых темпов роста цен (тарифов) на услуги
жилищно-коммунального хозяйства;
      акционирование ГУП «ЖКХ РС (Я)», привлечение и освоение ГУП «ЖКХ
РС(Я)»  целевого  кредита  Европейского банка реконструкции и развития
на техническую модернизацию объектов теплоснабжения населенных пунктов
РС (Я).

          9. Программа развития села – завершен первый этап           
      Реализация       мероприятий       Президентской       программы
«Социально-экономическое   развитие   села   на   2002-2006   годы»  и
приоритетного   национального   проекта   «Развитие   АПК»   позволила
обеспечить   положительную  динамику  производства  валовой  продукции
сельского хозяйства, наметилось сокращение  удельного  веса  убыточных
хозяйств.
      Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2006 году составил
более  13  млрд.  рублей с ростом на 4,9% к 2001 году. Возросли объемы
производства мяса скота и птицы – на 15,3%, молока – на 14% и яиц – на
52%.  В  результате  совершенствования  механизма закупок, значительно
увеличены  заготовки  сельскохозяйственной  продукции,  в  том  числе:
молока – на 25,9%, рыбы – на 27,2%.
      Достигнут рост  производства  потребительских  продовольственных
товаров,  доля  которого в продукции сельского хозяйства увеличилась с
41 до 52%.
      Укрепляется   материально-техническая   база   агропромышленного
комплекса.    Введены   в   действие   191   производственный   объект
сельскохозяйственного     назначения,     на     условиях      лизинга
товаропроизводителям   поставлено   1,4   тыс.  тракторов,  более  800
автомобилей и спецтехники, создана сеть из 13  машинно-технологических
станций,  расширена  сеть топливно-заправочных станций (до 43 единиц),
введено  в  эксплуатацию  90  объектов  пищевой   и   перерабатывающей
промышленности  с  доведением  общего  количества действующих объектов
отрасли до 468 (приложение № 10).
      Улучшается     финансовое     состояние     сельскохозяйственных
предприятий,  снизилась доля убыточных предприятий, при этом достигнут
положительный сальдированный финансовый результат в целом по  отрасли.
В  рамках  реализации  Федерального  закона «О финансовом оздоровлении
сельскохозяйственных  товаропроизводителей»  реализуется   Комплексный
план    финансово-экономического    оздоровления    предприятий   АПК.
Ликвидирована просроченная задолженность по выплате заработной  платы.
В    сельскохозяйственных   предприятиях   восстанавливается   система
производственно-финансового   планирования,    налаживается    система
экономических методов хозяйствования.
      Достигнуто увеличение среднедушевых денежных  доходов  населения
сельскохозяйственных улусов в 1,6 раза.
      В целях  улучшения  социальной  инфраструктуры  села  введены  в
эксплуатацию  58,7  тыс.кв.м  жилых  домов,  25 км внутрихозяйственных
дорог, 172 км внутрипоселковых газовых сетей.  Введены  в  действие  7
объектов гидротехнической системы, 2 водохранилища с общей емкостью на
1,3 млн. куб. м, магистральный водовод с.Бедеме – оз.  Нал  –  Тюнгюлю
протяженностью 19,6 км и 494 км локальных водопроводов.
      В апреле 2006  года  состоялось  совместное  заседание  коллегии
Министерства  сельского  хозяйства  Российской  Федерации,  Совета при
Полномочном   представителе   Президента   Российской   Федерации    в
Дальневосточном  федеральном  округе  и  Правительства Республики Саха
(Якутия) по вопросам реализации  приоритетного  национального  проекта
«Развитие  АПК», развития северного домашнего оленеводства и табунного
коневодства, что позволило расширить  перспективу  развития  сельского
хозяйства в будущем.
      На  высоком  организационном  уровне   проведена   Всероссийская
сельскохозяйственная  перепись.  Разработан  проект продовольственного
баланса  Республики  Саха  (Якутия)  на  2007-2011  годы.   Реализован
Комплексный  план мероприятий по профилактике и ликвидации гриппа птиц
на территории Республики Саха (Якутия).
      Вместе с тем неблагоприятные природно-климатические условия 2006
года  обусловили потерю части урожая и снижение обеспеченности кормами
на зимовку 2006/2007 года. В связи с  этим  не  выполнены  задания  по
надою молока и сбору зерна, картофеля и овощей.
      Основными  задачами  в   области   поддержки   агропромышленного
комплекса и социально-экономического развития села на 2007 год станут:
      изменение аграрной  политики,  обеспечивающей  гарантию  ведения
расширенного воспроизводства в агропромышленном комплексе;
      стимулирование  сельских  товаропроизводителей   по   увеличению
объемов  товарного  производства,  расширение  работы  по  организации
кооперирования малых форм хозяйствования;
      реализация мероприятий по организации закупочных интервенций для
сельскохозяйственной   продукции   местного   производства,   с  целью
обеспечения паритета цен, компенсации  части  затрат  на  приобретение
материально-технических ресурсов для агропромышленного производства;
      разработка зональной системы развития АПК на  2007-2011  годы  с
расчетом     обеспечения     концентрации    сельскохозяйственных    и
перерабатывающих   предприятий   в   точках    роста    промышленного,
транспортного и энергетического комплексов республики;
      укрепление   материально-технической   базы   АПК    посредством
привлечения  дополнительных  инвестиций  и  совершенствования  системы
финансового лизинга с учетом оптимального размещения  производственных
мощностей на территории республики;
      укрепление  кормовой  базы   животноводства   путем   расширения
посевных   площадей  кормовых  культур,  проведения  агрохимических  и
мелиоративных работ, активного привлечения  МТС  в  заготовке  кормов,
обеспечения   полной   загрузки   мощностей   комбикормовых   заводов,
формирования республиканского страхового фонда кормов;
      совершенствование   механизма   финансового    оздоровления    и
управления  финансами,  системы  планирования  и нормирования отраслей
сельского хозяйства;
      развитие института страхования в агропромышленном комплексе;
      создание  нового  механизма  повышения  трудовой   мотивации   в
сельском   хозяйстве.   Совершенствование  системы  подготовки  кадров
сельскохозяйственного профиля;
      проведение работы по упрощению  оформления  земельно-кадастровых
дел и снижению их стоимости;
      совершенствование  механизма   эффективного   взаимодействия   с
органами  местного  самоуправления  в  области  регулирования развития
сельскохозяйственного производства.

       10. Эффективное государственное регулирование экономики        
                     Финансово-бюджетная политика                     
      Бюджетная политика Республики Саха (Якутия)  за  период  2002  -
2006  годов была направлена на укрепление и наращивание доходной части
бюджета, ограничение роста бюджетных  расходов,  создание  эффективной
системы  межбюджетных  отношений  с  федеральным  центром  и  органами
местного самоуправления, выполнение  бюджетных  обязательств  на  всех
уровнях  власти  и усиление контроля за использованием государственных
финансов.
      В целях повышения эффективности использования бюджетных  средств
и  реформирования  системы  управления  государственными  финансами  в
республике принята Программа реформирования  региональных  финансов  в
Республике  Саха  (Якутия). Программа успешно реализовывалась в 2005 и
2006 годах. По результатам  оценки  Министерства  финансов  Российской
Федерации  Республика  Саха  (Якутия)  заняла  1  место  по исполнению
программных мероприятий среди 9 регионов  Российской  Федерации  и  за
2005-2006 годы получила 303,5 млн.рублей.
      Исходя из  текущих  и  перспективных  задач  бюджетной  политики
республики,     разрабатывается    перспективный    финансовый    план
государственного бюджета Республики Саха  (Якутия),  который  является
основой для формирования первостепенных характеристик государственного
бюджета на очередной финансовый год.
      Проводятся мероприятия по оптимизации расходов бюджета.  Приняты
ряд  решений  Президента  и  Правительства  Республики  Саха (Якутия),
предусматривающих   реорганизацию   органов   государственной   власти
Республики,   упорядочение   бюджетных  учреждений,  финансируемых  из
Государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
      Процесс  реформирования  межбюджетных  отношений  за   прошедшие
2002-2006  годы  в  республике  был  обусловлен  переходом  на местное
самоуправление. В первую очередь,  реализация  реформы  осуществлялась
путем  внесения  изменений  в  нормативную  правовую  базу  в  области
бюджетных правоотношений. Определены основные направления межбюджетных
отношений,  разграничены  налоговые  и  неналоговые  доходы,  а  также
расходные   полномочия    между    различными    уровнями    бюджетов.
Законодательным    актом,    регулирующим    механизм    межбюджетного
выравнивания  является   Закон   РС(Я)   «О   выравнивании   бюджетной
обеспеченности  муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)»,
который объединил три обязательные методики  распределения  финансовой
помощи:  методику  распределения  субвенций,  предоставляемых  органам
местного  самоуправления  муниципальных  районов  из  Республиканского
фонда   компенсаций   для  исполнения  государственных  полномочий  по
выравниванию бюджетов поселений;  методику  распределения  дотаций  из
Республиканского  фонда  финансовой  поддержки  муниципальных  районов
(городских округов); методику распределения дотаций из Районных фондов
финансовой  поддержки поселений. Кроме того, Закон определил ежегодное
установление  дотаций  на   обеспечение   сбалансированности   местных
бюджетов  и  внедрил  новый  механизм  расчета  субвенций  из  местных
бюджетов государственному бюджету Республики  Саха  (Якутия)  или  так
называемые «отрицательные трансферты».
      Другой важной задачей проводимой реформы межбюджетных  отношений
является  упорядочение  механизмов  предоставления  бюджетных кредитов
местным бюджетам.
      Оказание   методологической   и   нормативной    помощи    вновь
образованным   муниципальным  образованиям  также  является  одним  из
приоритетных направлений деятельности  Правительства  Республики  Саха
(Якутия).  В  2005 году с учетом изменений бюджетного законодательства
проведена работа по формированию  местных  бюджетов  на  поселенческом
уровне.  Были разработаны и направлены макеты нормативных документов о
введении на территориях  поселений  местных  налогов,  направлены  ряд
писем   нормативного  характера  по  вопросу  прогнозирования  доходов
местных бюджетов.  Разработаны  методические  рекомендации  к  порядку
заключения соглашений между органами местного самоуправления поселений
и муниципальных районов  о  передаче  осуществления  своих  полномочий
друг  другу,  которые позволили специалистам администраций и депутатам
вновь  созданных  муниципальных  поселений  ориентироваться  в   сфере
государственных и муниципальных финансов.
      В   целях   разъяснения   изменений   в    области    бюджетного
регулирования,  межбюджетных отношений проводились семинары для глав и
специалистов органов местного самоуправления, организовывались  выезды
в  улусы  и  города  с  целью  методологической  помощи в формировании
бюджетов поселений. Итоги  работы  показали,  что  во  всех  созданных
муниципальных  образованиях  утверждены основные нормативные документы
для регулирования муниципальных финансов и, таким образом, созданы все
предпосылки   для   установления  порядка  формирования  и  исполнения
бюджетов.
      В рамках Программы реформирования региональных финансов  с  2005
года   проводится  оценка  платежеспособности  и  качества  управления
финансами    муниципальных    образований,    мониторинг    соблюдения
муниципальными   образованиями   норм   бюджетного   законодательства.
Проводимая  работа  оказала  положительное   влияние   на   соблюдение
муниципалитетами норм бюджетного законодательства.
      В  Республике  Саха  (Якутия)   накоплен   конструктивный   опыт
внедрения   программно-целевых   методов   бюджетного  планирования  и
финансирования,  являющихся  важной  предпосылкой   создания   системы
бюджетирования,  ориентированного  на  результат.  Создана нормативная
правовая  база  по  разработке  и  реализации  ведомственных   целевых
программ,  утвержден  перечень  бюджетных  услуг и стандартов качества
предоставления бюджетных услуг в  социально-культурной  сфере,  принят
порядок  проведения  ежегодной  оценки  потребности  в  предоставлении
бюджетных  услуг  и  методика  учета  результатов   оценки.   Введение
систематизированных  перечней  бюджетных  услуг  позволяет  не  только
конкретизировать  перечень  услуг,  финансируемых  за   счет   средств
республиканского  и  местных  бюджетов,  но  и  дает возможность четко
разграничить сферы ответственности органов  государственной  власти  и
местного самоуправления по их предоставлению.
      Вместе   с   тем,    методы    программно-целевого    бюджетного
планирования,  нуждаются  в  серьезном  совершенствовании,  расширении
сферы их применения на межведомственном и внутриведомственном  уровне,
при  формировании среднесрочного финансового плана республики, а также
переходу к использованию технологий управления результатами  бюджетных
программ.
      Повышение   качества   программно-целевых   методов   бюджетного
планирования  требует четкой регламентации функций и задач министерств
и ведомств, расширения полномочий администраторов бюджетных программ в
процессе  исполнения  бюджета,  предоставления  субъектами  бюджетного
планирования ежегодных отчетов о результатах и  основных  направлениях
своей   деятельности;   с   возможностью  их  корректировки,  а  также
использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ.
      С   1   января   2005   г.   в   соответствии   с    федеральным
законодательством  осуществлен переход на замену некоторых натуральных
льгот денежными компенсациями.
      Итоги  исполнения  государственного  бюджета   Республики   Саха
(Якутия)  за  2002-2006  годы.  Анализ  динамики поступления доходов в
государственный бюджет Республики  Саха  (Якутия)  за  2002-2006  годы
показывает  ежегодный рост доходной части. Наиболее высокий показатель
роста доходов в реальном выражении достигнут в 2005 году.
      Наблюдается тенденция увеличения доли налоговых доходов в  общем
объеме  доходов  государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (от
27% в 2002 году до 37%  в  2006  году).  Основными  бюджетообразующими
налогами на протяжении ряда лет продолжают оставаться налог на прибыль
организаций,  налог  на  доходы  физических  лиц  и  налог  на  добычу
полезных ископаемых.
      При этом наблюдается снижение удельного веса неналоговых доходов
в  структуре  доходов  с 32% в 2002 году до 21% в 2006 году. Более 80%
исполнения  по  неналоговым  доходам  обеспечено  за   счет   арендных
платежей.   Сохраняется  устойчивый  рост  поступлений  дивидендов  по
акциям,  находящимся  в   государственной   собственности   республики
(приложение № 11).
      Поступления средств из Федерального бюджета в виде безвозмездных
перечислений  занимают  наибольший  удельный  вес  в структуре доходов
государственного бюджета. За  анализируемый  период  наблюдается  рост
данного источника доходной части бюджета Республики от 33% в 2002 году
до 40% в 2006 году.
      В 2006 году проведена большая работа по  компенсации  выпадающих
доходов  в  связи  с  отменой  арендных  платежей АК «АЛРОСА». В целях
полной и безусловной компенсации выпадающих  доходов  государственного
бюджета   Республики   Саха  (Якутия),  в  соответствии  с  поручением
Президента Российской Федерации В.В. Путина от  2  февраля  2006  года
Правительством  Республики  Саха  (Якутия)  совместно  с  федеральными
министерствами  и  ведомствами  подготовлен  и   в   настоящее   время
согласован  со  всеми заинтересованными сторонами проект постановления
Правительства Российской Федерации «О плане мероприятий по компенсации
выпадающих   доходов   консолидированного   бюджета   Республики  Саха
(Якутия)»,  в  котором  определены  источники  компенсации  выпадающих
доходов  в  связи  с  отменой  арендной платы от АК "АЛРОСА" (ЗАО) с 1
января 2007 года.
      Кроме того, в целях полной компенсации государственного  бюджета
Республики    Саха   (Якутия)   будет   осуществлена   передача   ряда
государственных учреждений, государственных  унитарных  предприятий  и
иных  объектов Республики Саха (Якутия) в федеральную собственность, в
результате  чего   соответствующие   расходные   обязательства   будут
финансироваться из федерального бюджета.
      Объем расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия)
за  период  с  2001  года по 2006 год увеличился на 73,6% с 30,2 млрд.
рублей до 52,4 млрд. рублей. Рост расходов обусловлен повышением цен и
тарифов,  увеличением  заработной  платы  работников  бюджетной сферы,
принятием дополнительных расходных обязательств.
      Структура расходов государственного бюджета  за  2002-2004  годы
практически  оставалась  неизменной.  Наибольший удельный вес занимали
расходы по  разделам  «Промышленность,  энергетика  и  строительство»,
«Здравоохранение и физкультура», «Образование», «Социальная политика»,
«Сельское  хозяйство  и  рыболовство».  С  2005  года   в   результате
изменения  бюджетной  классификации  Российской  Федерации в структуре
расходов  государственного  бюджета  за  2005-2006  годы   преобладают
расходы  на  национальную  экономику,  общегосударственные  вопросы  и
образование.
      Финансовая помощь местным бюджетам  с  2002  года  к  2005  году
возросла  на  32%,  что  связано  с  проводимой в Российской Федерации
реформой  местного  самоуправления,  становлением  в  2003-2004   году
органов  местного  самоуправления  и образованием в составе финансовой
помощи фонда финансовой  поддержки  муниципальных  образований,  фонда
компенсаций.
      В 2002 году бюджеты улусов  и  городов  утверждались  в  составе
государственного  бюджета  в  виде  смет доходов и расходов, а с конца
2003 года, после полного перехода  на  местное  самоуправление,  сметы
территорий  преобразованы  в  местные  бюджеты,  выведены  из  состава
государственного бюджета Республики.
      При рассмотрении объема государственного  долга  в  динамике  за
период  с  2002  по  2006  год  наблюдается  рост  суммарного размера,
одновременно отмечается снижение  размера  государственного  долга  по
отношению  к  собственным  доходам  бюджета или с 38,6% в 2002 году до
27,1% - в 2005 году и 32% по оценке в 2006 году.
      В  результате  совместной  работы  с  Правительством  Российской
Федерации  на  протяжении  последних  двух  лет  принято согласованное
решение о списании с  Республики  Саха  (Якутия)  «золотого  кредита»,
которое  предусматривает передачу в федеральную собственность объектов
незавершенного строительства пускового комплекса железнодорожной линии
Беркакит-Томмот.
      На  настоящий  момент  весь  государственный   долг   республики
урегулирован,  и  платежи распределены незначительными суммами до 2016
года. При этом риск  неисполнения  долговых  обязательств  практически
отсутствует.
      Существенно   улучшилась   структура   государственного   долга.
Произошло  увеличение  доли облигационных займов c 4,1% в 2002 году до
44,5%  в  2006  году.  Облигации  позволяют  оперативно  и  эффективно
управлять   государственным   долгом.   Владельцами   облигаций  кроме
российских компаний являются и  иностранные  компании.  Также  активно
вкладываются  физические лица и управляющие компании негосударственных
пенсионных фондов. Растет ликвидность вторичного рынка облигаций,  как
по  количеству сделок, так и по объему торгов. Все это свидетельствует
об интересе инвесторов к Якутии, как к качественному заемщику на рынке
ценных бумаг.
      Основными задачами долговой политики  Республики  Саха  (Якутия)
остаются   безусловное  выполнение  принятых  обязательств,  повышение
качества   управления   долгом   республики,   минимизация   стоимости
обслуживания  займов,  равномерное  распределение платежей по долгу, а
также инвестиционная направленность займов.
      С  2005  года  республика   проводит   работу   с   рейтинговыми
агентствами  по  присвоению  рейтингов  облигационным  займам. Выпуску
облигаций 2005 года  серии  06  объемом  2,0  млрд.  рублей  компанией
Standard&Poor`s  был  присвоен  рейтинг  «ruA-»  по  российской шкале,
агентством Fitch присвоен национальный долгосрочный рейтинг  «A(rus)».
Облигации 2006 года серии 35001 имеют рейтинги Standard&Poor`s «ruA» и
Fitch «A(rus)».
                          Налоговая политика                          
      Налоговая  система  России  в  настоящее  время   находится   на
завершающем этапе своего реформирования. Осуществлены основные меры по
совершенствованию налоговой системы,  направленные  на  ее  упрощение,
повышение  экономической  обоснованности взимаемых налогов и сборов, а
также связанные со снижением налоговой нагрузки. В частности,  за  эти
годы  приняты  и  вступили  в действие 17 глав второй части Налогового
кодекса,   регулирующих   порядок   уплаты   конкретных   федеральных,
региональных и местных налогов и сборов, а также специальных налоговых
режимов.
      Реализация мероприятий по совершенствованию  законодательства  о
налогах и сборах на федеральном уровне за последние пять лет позволила
стабилизировать республиканское налоговое законодательство –  отменены
неэффективные  налоговые  льготы,  с  2004  года Закон Республики Саха
(Якутия) «О налоговой политике Республики Саха (Якутия)»  действует  в
виде долгосрочного закона, определяющего политику республики в области
налогового регулирования.
      В связи с  изменением  порядка  предоставления  налоговых  льгот
наблюдалась тенденция снижения объема налоговых льгот, предоставляемых
на региональном уровне - в 2003  году  объем  потерь  государственного
бюджета  снизился  по  сравнению  с  2002  годом  на 103,3 млн. руб. и
составил 173 млн. руб. С введением в 2004  году  Главы  30  Налогового
кодекса РФ «Налог на имущество организаций» на федеральном уровне были
предусмотрены освобождения только по  стратегически  важным  объектам,
кроме   того,   ряд   льгот  был  предусмотрен  на  определенный  срок
(социально-культурная  сфера,  образование,  здравоохранение,  ЖКХ   и
т.д.),  с  2006  года  указанные  льготы  были отменены на федеральном
уровне и предусмотрены в республиканском законе о налоговой  политике,
в связи с чем объем выпадающих доходов государственного бюджета в 2006
году составила 974,5 млн. руб.
      В  Законе  Республики  Саха  (Якутия)  «О   налоговой   политике
Республики  Саха (Якутия)» предусмотрен ряд льгот по налогу на прибыль
организаций, по налогу на имущество  организаций  и  по  транспортному
налогу.
      По  налогу  на  прибыль  организаций  предусмотрены  льготы  для
общественных       организаций       инвалидов      и      предприятия
уголовно-исполнительной системы.
      По транспортному налогу льготу  имеют  общественные  организации
инвалидов,  бюджетные  учреждения,  а  также  лица, удостоенные званий
Героя СССР, Героя  РФ,  инвалидов,  предприятия  жилищно-коммунального
хозяйства  в  отношении  спецавтотехники,  используемой  для  оказания
коммунальных услуг.
      В целях  поддержки  местных  товаропроизводителей  предоставлены
льготы   по   налогу   на   имущество   бюджетным   учреждениям,  доля
финансирования которых за счет бюджетных средств составляет свыше 70%,
предприятиям  по производству и реализации пищевой продукции в случае,
если стоимость их имущества превышает 500 миллионов  рублей,  а  также
предприятиям,  осуществляющим  переработку и выпуск кожевенно-обувной,
меховой и мебельной продукции. Налоговые послабления  по  региональным
налогам  традиционно  предоставляются  предприятиям  по производству и
переработке сельскохозяйственной продукции.
      В связи со становлением института местного самоуправления с 2006
года  полномочия  по  введению местных налогов (земельный налог, налог
на имущество физических лиц), системы налогообложения в  виде  единого
налога  на  вмененный  доход в полном объеме переданы органам местного
самоуправления.
      В  целях  урегулирования  взаимоотношений  между  хозяйствующими
субъектами   и   государственным  бюджетом  Республики  Саха  (Якутия)
принимаются  решения  о  проведении   реструктуризации   задолженности
юридических   лиц   перед  государственным  бюджетом  Республики  Саха
(Якутия),  за  2002-2006   гг.   общая   сумма   реструктуризированной
задолженности составила 1273,6 млн. руб.
      В соответствии  с  требованиями        Программы  реформирования
региональных финансов в республике установлен запрет на предоставление
новых  и   пролонгацию   действующих   льгот   в   случае   отсутствия
эффективности   от   их   предоставления.   Утвержден  порядок  оценки
социально-экономической эффективности предоставляемых налоговых  льгот
отдельным категориям налогоплательщиков.
      Проводится работа по осуществлению экономического планирования в
разрезе   отраслей   экономики   и   территорий  с  определением  сумм
прогнозных доходов от намеченных мероприятий по развитию  экономики  и
расширения  налогооблагаемой базы. Ежегодно утверждаются поквартальные
задания для отраслевых министерств по  мобилизации  налоговых  доходов
консолидированного   бюджета  Республики  Саха  (Якутия)  по  основным
отраслям экономики.
      На протяжении анализируемого  периода  проводилась  определенная
работа по совершенствованию федерального налогового законодательства.
      Так, например, в результате неоднократных обращений  республики,
направленных  в  федеральные  органы  исполнительной власти по вопросу
снижения ставок лесных податей, предложение республики было  учтено  –
приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 08.08.2006 года №
145  коэффициент,  применяемый  к   минимальным   ставкам   платы   за
древесину,  отпускаемую  на  корню,  был  снижен  с  2,1  до  1,8, что
позволило   снизить   налоговую   нагрузку   на    лесозаготовительные
предприятия.
      Разработан  проект  законодательной  инициативы  республики   по
внесению  изменений  и  дополнений  в статью 59 Налогового кодекса РФ,
предусматривающий возможность признания  безнадежными  к  взысканию  и
списания задолженности со специальным налоговым режимом.
      В целях поддержки оловодобывающей отрасли в  федеральные  органы
власти  направлялись  предложения  по  внесению  изменений  в Главу 21
Налогового  кодекса  РФ  «Налог  на  добавленную  стоимость»  в  части
установления  нулевой  ставки  налога  и в Таможенный тариф по вопросу
отмены нулевой ставки на импорт руды и концентратов оловянных.
      Значительная  часть  сырой  нефти,  добываемая   на   территории
республики,   потребляется  внутри  республики  в  качестве  нефтяного
котельного  топлива.  Цена  на  нефть  не  подлежит   государственному
ценовому  регулированию,  однако  оказывает влияние на расходную часть
государственного бюджета и  уровень  тарифов  на  жилищно-коммунальные
услуги  для  населения,  в  связи  с  чем в целях снижения нагрузки на
бюджет предлагалось внести изменения  в  Главу  26  «Налог  на  добычу
полезных  ископаемых»,  предусматривающие  установление  фиксированной
ставки налога на добычу нефти без учета динамики мировых цен.
                       Инвестиционная политика                        
      За 2002-2006 годы  заметно  улучшился  инвестиционный  климат  в
республике,  о  чем свидетельствует рост заинтересованности крупнейших
российских компаний к участию  в  развитии  важнейших  отраслей  нашей
экономики,  таких,  как  ОАО  «Сургутнефтегаз»,  ОАО «Транснефть», ОАО
"Техснабэкспорт", Mitsui (Япония), «Стальная группа Мечел», ОАО «Полюс
Золото»,  МТС,  ОАО  «Российские  железные  дороги»,  ОАО  «Норильский
никель», Газпромбанк, Внешторгбанк.
      Республика имеет национальный долгосрочный рейтинг Fitch Ratings
на  уровне  A(rus),  прогноз  стабильный,  и  международные рейтинги в
иностранной валюте: долгосрочный -  «В+»/стабильный,  краткосрочный  –
«В»/стабильный.  Рейтинговое  агентство  Standard&Poor’s в ноябре 2005
года  повысило  кредитный  рейтинг   Республики   Саха   (Якутия)   по
национальной  шкале с уровня «ruA-» до «ruA». 15 декабря 2006 года оно
подтвердило кредитный рейтинг  республики  по  национальной  шкале  на
уровне «ruА».
      В целях презентации  экономического  потенциала,  инвестиционной
привлекательности  и  перспективах  социально-экономического  развития
Республики Саха (Якутия), привлечения инвестиций ежегодно  на  высоком
уровне  проводились  Конференции  «Инвестиционный потенциал Республики
Саха (Якутия)»:
      1.      I   республиканская   научно-практическая    конференция
"Инвестиционный  потенциал  Республики  Саха (Якутия)" - 6-9 июня 2002
года
      2.      II   Республиканская   научно-практическая   конференция
"Инвестиционный  потенциал  Республики  Саха (Якутия)" - 5-8 июня 2003
года.
      3.    III межрегиональная конференция "Инвестиционный  потенциал
Республики  Саха  (Якутия)"  -  с  25  по  28 июля 2004 года в городах
Якутске (25 июля 2004 года) и Мирном (26-27 июля)
      4.    IV  Международная  конференция  «Инвестиционный  потенциал
Республики Саха (Якутия) – восточный вектор развития России» совместно
с 5-й Международной конференцией «Энергетическая  кооперация  в  Азии:
механизмы, риски, барьеры» проводилась 27-29 июня 2006 г.
      Объем инвестиций в основной капитал по Республике Саха  (Якутия)
за 2002-2006 гг. составил 183,4 млрд. рублей, достигнут ежегодный рост
по сравнению с 2001 годом, из них по годам:
      2002  год  –  25,9  млрд.  рублей  или  100,4%  к  2001  году  в
сопоставимых ценах;
      2003 год – 30,4 млрд. рублей или 107,5% к 2001 году;
      2004 год – 32,1 млрд. рублей или 106,3% к 2001 году;
      2005 год – 44,3 млрд. рублей или 133,8% к 2001 году;
      2006 год – 50,7 млрд. рублей или 133,9% к 2001 году.
      Республика Саха  (Якутия)  занимает  2-е  место  среди  регионов
Дальневосточного федерального округа после Сахалинской области.
      Инвестиции в основной капитал на душу населения возросли с  22,9
тыс.  рублей  в 2001 году до 46,6 тыс. рублей в 2005 году, за 2006 год
превысили 53 тыс. рублей. По данному  показателю  республика  занимает
3-е место среди регионов Дальневосточного федерального округа.
      В структуре инвестиций в основной капитал наибольшую долю - выше
60%  в  течение  5  лет  занимают  средства предприятий, объем которых
возрос с 12,7 млрд. рублей в 2001 году до 33 млрд. рублей в 2006 году.
      Продолжается вложение инвестиций  в  строительство  рудников  по
добыче  алмазов,  развитие  Талаканского  НГКМ,  освоение Центрального
блока     Среднеботуобинского,      Средне-Тюнгского      нефтегазовых
месторождений,  строительство  комплекса  объектов  переработки  нефти
Иреляхского   месторождения,   строительство   железнодорожной   линии
Беркакит-Томмот-Якутск,   совмещенного   железнодорожно-автомобильного
моста через реку Лена у  г.Якутска,  прогнозируется  начало  отработки
крупных  золоторудных  месторождений  Нежданинское  и  Кючус, освоения
Куранахского золоторудного поля (приложение № 12).
      Объем бюджетных инвестиций в основной капитал увеличился  с  3,4
млрд.  рублей  в 2002 году до 10,7 млрд. рублей в 2006 году, из них за
счет средств федерального бюджета - с 1,5 млрд. рублей  до  3,5  млрд.
рублей.
      Значительную  долю  в  объеме  бюджетных   инвестиций   занимает
Инвестиционная  программа  Республики  Саха (Якутия): за 2002-2006 гг.
капитальные вложения составили 29,7 млрд. рублей. Объем Инвестиционной
программы  РС(Я)  увеличился с 2,8 млрд. рублей в 2002 году до 7 млрд.
рублей в 2006 году (с учетом средств бюджета РС(Я),  депонированных  в
ОАО   АК   «Алмазэргиэнбанк»   для   строительства   железной   дороги
Беркакит-Томмот-Якутск»).
      За 2002-2006  гг.  введены  в  эксплуатацию  объекты  социальной
сферы:
      73 общеобразовательных учреждения на  15784  места,  из  них  54
школы в сельской местности, что составляет 74%;
      19 дошкольных учреждений на 1047 мест;
      40 объектов здравоохранения с общей мощностью 1688 коек  и  1878
посещений в смену;
      13 учреждений культуры на 2940 мест;
      6 объектов высшего образования на 26,1 тыс. кв.м;
      4 объекта средне-специального образования на 6,6 тыс.кв.м.
      Если в 2002 году  было введено 10 школ, то начиная с  2003  года
ежегодно сдавалось в эксплуатацию не менее 15 объектов образования.
      За последние пять лет по  Дальневосточному  федеральному  округу
только  в  Республике  Саха (Якутия) идет столь активное строительство
новых школ. Для сравнения: в 2004 г. в Амурской области  введено  школ
на   645  ученических  мест,  в  других  регионах  введенные  мощности
достигают 450-250 ученических мест.
      Вводимые   к   открытию   Международных   игр    «Дети    Азии»,
республиканских  спартакиад,  спортивных  игр  и юбилейных мероприятий
грандиозные сооружения в дальнейшем служат базой для развития спорта и
здорового образа жизни местного населения.
      Из введенных за рассматриваемый период объектов  можно  отметить
ставшие  настоящим украшением столицы северного края Цирк на 600 мест,
воссозданный исторический центр «Старый город»  во  главе  с  торговым
комплексом   «Кружало»,   реконструированное   здание  библиотеки  им.
А.С.Пушкина начала 20 века, мостовые переходы через Городской канал  и
Солдатское  озеро.  Ведется планомерная реконструкция улиц и площадей,
благоустройство  кварталов.   Монументальное   искусство   в   столице
республике  пополнилось  памятниками  видным  деятелям  П.А.Ойунскому,
А.Е.Кулаковскому,   М.К.Аммосову,   первооткрывателю    С.Дежневу    с
Абакаядой.  Этот ряд в ближайшем будущем продолжат памятники академику
В.П.Ларионову, первопроходцу П.Бекетову, классику якутской  литературы
Д.К.Сивцеву – Суорун Омоллону.
      Особенностями  инвестиционной  политики   2006   года   являются
разработка  во исполнение поручений Президента Российской Федерации от
3   февраля   2006   года   №Пр-154   Схемы   комплексного    развития
производительных  сил,  транспорта  и энергетики РС (Я) до 2020 года и
начало  реализации  крупных  инвестиционных  проектов:   строительство
нефтепроводной  системы  «Восточная  Сибирь – Тихий океан», разработка
проекта «Комплексное развитие Южной Якутии» и других проектов, с целью
включения их в заявки на финансирование из Инвестиционного фонда РФ.
                    Развитие рынка страховых услуг                    
      В целях реализации Закона Республики  Саха  (Якутия)  «О  защите
населения  и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера»  и  утвержденной  Правительством  республики
Концепции   развития   страхового  дела  в  Республике  Саха  (Якутия)
продолжается   практика   страхования    государственного    имущества
Республики Саха (Якутия).
      Ежегодно в Государственном бюджете республики  предусматриваются
средства  на страхование объектов недвижимости социального назначения,
находящихся на балансе подведомственных учреждений.
      Одним  из  результатов  внедрения  страхования  государственного
имущества и страхования перевозки грузов на территории Республики Саха
(Якутия) явились возмещения убытков по страховым случаям.
      В  2006  году  произошло  6  событий,  которые  имеют   признаки
страхового  случая,  из  них  5 событий признаны страховым случаем. По
страхованию данных объектов были заключены  государственные  контракты
со страховой организацией ОАО РСК «Стерх».
      В целях интегрированного развития страхового дела  в  Республике
Саха  (Якутия)  и  принятия  мер  по организации страхования рисков на
территории  республики  для  восстановления  ущерба   от   последствий
чрезвычайных   ситуаций,   а   также   придания   страхованию  статуса
национального приоритета Республики Саха (Якутия) создана РСК  «Стерх»
-  единственная республиканская страховая компания, ориентированная на
реинвестирование средств страховых резервов в экономику республики.
      В 2006 году общая сумма выплат ОАО  РСК  «Стерх»  на  возмещение
убытков,   понесенных   государственными   заказчиками   (Министерство
здравоохранения РС(Я),  Министерство  культуры  и  духовного  развития
РС(Я),   Министерство  жилищно-коммунального  хозяйства  и  энергетики
РС(Я)) на объектах недвижимости трех государственных учреждений  и  по
завозу  грузов составила 6 134,8 тыс. рублей при выплаченной страховой
премии в 3 947 тыс. рублей.
      Использование страховых инструментов в области защиты населения,
имущества  и  территорий  муниципальных  образований  от  чрезвычайных
ситуаций является  объективной  необходимостью.  Наиболее  оптимальным
способом сокращения расходов по восстановлению убытков от чрезвычайных
ситуаций является страхование.
      Учитывая    положительный    эффект    внедрения     страхования
государственного  имущества,  необходимо  рекомендовать администрациям
муниципальных   образований   внедрение   страхования   муниципального
имущества.
                 Управление государственной собственностью            
      В  течение  2002-2006  годов  в   целях   реализации   Концепции
управления  государственным  имуществом  и  приватизации  были приняты
Законы  Республики  Саха  (Якутия)  «О  приватизации  государственного
имущества  Республики  Саха (Якутия)» и «Об управлении государственной
собственностью», устанавливающие  организационные  и  правовые  основы
управления государственной собственностью республики.
      Проводилась работа по формированию базы данных и ведению Реестра
государственного  имущества Республики Саха (Якутия). На 1 января 2006
года в базу данных Реестра государственного имущества Республики  Саха
(Якутия)   занесено   14   260  объектов  недвижимости,  с  остаточной
стоимостью около 54 млрд. рублей, в том  числе  объекты  арендованного
имущественного комплекса АК «АЛРОСА».
      С 2002 года начата  системная  работа  по  плановой  технической
паспортизации   и   регистрации  права  государственной  собственности
Республики Саха (Якутия) на объекты недвижимости. Всего  за  2004-2006
годы проведена техническая инвентаризация 2 455 объектов недвижимости,
оформлено  технических  паспортов  на  1  291  объект  недвижимости  и
зарегистрировано 3 021 право государственной собственности.
      В рамках оптимизации государственного сектора экономики наиболее
масштабные   реорганизации   были   проведены  в  отраслях  сельского,
жилищно-коммунального    хозяйства,    строительства,    геологии    и
недропользования,  полностью реформирована сеть аэропортов республики.
Так за период 2002-2006  годы  государством  были  приняты  решения  о
ликвидации  22  государственных  учреждений, на 7 из которых процедура
ликвидации завершена, а также 134 унитарных предприятий, из которых 37
уже   исключены   из   реестра   юридических  лиц,  т.е.  окончательно
ликвидированы, в отношении  70  унитарных  предприятий  ликвидационные
мероприятия  продолжаются.  Сегодня  Арбитражным судом Республики Саха
(Якутия) возбуждены дела о несостоятельности (банкротстве) в отношении
379   унитарных  предприятий.  Большинство  предприятий,  в  отношении
которых  введена   процедура   банкротства,   относятся   к   отраслям
жилищно-коммунального  хозяйства, сельского хозяйства, строительства и
промышленности строительных материалов.
      Реализация   Программы   приватизации   проводится    в    русле
концептуальных   направлений  управления  государственным  имуществом,
служит целям оптимизации  государственного  сектора.  С  октября  2002
года, когда Государственным Собранием (Ил Тумэн) был впервые утвержден
Государственный    прогнозный    план     (программа)     приватизации
государственного   имущества   Республики   Саха  (Якутия)  на  период
2002-2003 годы, приватизация в республике приобрела плановый  характер
(приложение № 13).
      За последние пять лет  существенно  активизировалась  работа  по
преобразованию  государственных  унитарных  предприятий  в акционерные
общества. Всего за указанный период акционировано  61  предприятие  из
98,   включенных  в  Государственные  прогнозные  планы  приватизации,
реализовано  свыше  20  государственных  пакетов  акций  хозяйственных
обществ из 87 хозяйственных обществ, включенных в планы приватизации.
      В  соответствии   с   принципами,   установленными   федеральным
законодательством,  разграничивающим полномочия между уровнями власти,
продолжается   работа   по   передаче   имущества,   находящегося    в
государственной  собственности Республики Саха (Якутия), в федеральную
собственность.  За  отчетный  период   в   федеральную   собственность
официально   приняты   4   учреждения  образования  и  1  аэропорт.  В
федеральные  структуры  направлены  пакеты  документов   по   передаче
аэродромов,  аэропортов, автомобильной дороги «Вилюй», ряда учреждений
науки,  культуры,  образования,  а  также  республиканских   объектов,
закрепленных   за  федеральными  структурами.  Следует  отметить,  что
параллельно  постоянно  ведется  работа  по  передаче   имущества   из
федеральной  собственности в республиканскую. В результате многолетней
работы принято  положительное  решение  о  передаче  здания  Якутского
постпредства  в  г.Москве,  в настоящее время производится регистрация
права собственности Республики Саха (Якутия).
      За период  становления  местного  самоуправления  в  республике,
начиная  с  2003 года, в муниципальную собственность были безвозмездно
переданы учреждения социальной сферы, унитарные  предприятия,  имеющие
местное  значение  (предприятия  ЖКХ,  торговли,  сельхозпредприятия),
жилищный фонд. Принято 189 постановлений Правительства Республики Саха
(Якутия)  о  безвозмездной  передаче  253  унитарных предприятий, 1546
учреждений, государственные пакеты акций 49 акционерных обществ  общей
номинальной  стоимостью 519 млн. руб., отдельных объектов недвижимости
на сумму 43,8 млрд.  руб.  Всего,  по  последним  отчетным  данным,  в
муниципальную    собственность   передано   объектов   государственной
собственности общей балансовой стоимостью 109,4 млрд.руб. и остаточной
стоимостью  81,7  млрд.руб.  Таким  образом, можно констатировать, что
все  муниципальные   образования   республики   наделены   имуществом,
позволяющим  органам  местного  самоуправления решать вопросы местного
значения в интересах населения.
      За  последние  пять  лет  существенно  увеличилось   поступление
доходов   в   республиканский  бюджет  от  приватизации  и  управления
государственного имущества Республики Саха (Якутия). Так, в 2002  году
общая сумма доходов от управления государственного имущества составила
614,2 млн. руб., а в 2006 году – 4521,9 млн. рублей, что больше в  7,4
раза.
      Резкое увеличение поступлений доходов в республиканский бюджет в
2005  году  объясняется  продажей пакета акций крупнейшего предприятия
ОАО  ХК  «Якутуголь»  в  размере  25%  от  уставного  капитала,   цена
реализации составила 11 577,6 млн. руб.
      В 2006 году реализован  пакет  акций  крупнейшего  регионального
оператора связи ОАО «Сахателеком» в размере 51% от уставного капитала,
цена реализации составила  2 295 млн. руб.
                          Земельная реформа                           
      В ходе работ по реализации земельной реформы  проводится  работа
по   либерализации  земельного  рынка  и  введению  института  частной
собственности на землю, формированию рынка земли,  введению  земельных
участков  в гражданский оборот, введения многообразия прав пользования
земельными участками, формированию  государственной  собственности  на
землю Республики Саха (Якутия), формированию доходной части бюджета за
счет неналоговых поступлений и оказания  методической  помощи  органам
местного самоуправления по реализации земельной реформы на местах.
      Проводилась  работа  по  предоставлению  земельных  участков   в
собственность и аренду физических и юридических лиц на всей территории
Республики  Саха  (Якутия).  С  01  июля  2006г.  в   соответствии   с
федеральным  законодательством  полномочия  по распоряжению земельными
участками,  находящимися  в  государственной  собственности,  переданы
муниципальным образованиям на уровне районов. Также проводилась работа
по  предоставлению  земельных  участков  в   постоянное   (бессрочное)
пользование,  безвозмездное  (срочное) пользование, а также подготовка
землеустроительных дел по переводу земель из одной категории в другую.

      Работа   по   приватизации   земельных   участков   в    составе
имущественных   комплексов   государственных   унитарных   предприятий
республики при  их  преобразовании  в  открытые  акционерные  общества
организована  и  осуществляется  в  соответствии  с ФЗ «О приватизации
государственного и муниципального  имущества»  и  Планом  приватизации
государственного имущества на соответствующий год.
      В   рамках   работы   по   предоставлению   земельных   участков
сельскохозяйственного   назначения  гражданам  и  сельскохозяйственным
организациям  проведена   работа   по   законодательному   обеспечению
предоставления земельных участков в собственность и аренду. Проводится
работа по оформлению указанных земельных участков  в  собственность  и
аренду  сельскохозяйственных  организаций и граждан. С 01 июля 2006 г.
полномочия по распоряжению земельными участками  сельскохозяйственного
назначения,  кроме  земель  Фонда  перераспределения  Республики  Саха
(Якутия),  переданы  муниципальным  образованиям  на  уровне  районов.
Распоряжение   землями   сельхозназначения,   находящимися   в   Фонде
перераспределения республики, осуществляется Минимуществом  Республики
Саха (Якутия).
      Разработаны и приняты ряд законов и  нормативных  правовых  акта
республики для обеспечения законодательной основы деятельности органов
государственной и муниципальной  власти,  реализации  прав  граждан  и
юридических лиц на земельные участки.
      В 2005 –  2006  гг.  проведены  выездные  семинары  по  оказанию
методической  и  правовой  помощи  органам  местного самоуправления по
основным группам улусов (районов) республики и ряда  улусов  (районов)
северной части республики.
      Проводится  работа  по   проектированию   границ   муниципальных
районов,   городских   округов,   городских  и  сельских  поселений  и
установлению  черты  населенных  пунктов  Республики  Саха   (Якутия).
Финансирование    вышеуказанных    работ    производится    за    счет
государственного бюджета Республики Саха (Якутия).  Данные  работы  по
состоянию   на   декабрь   2006г.  проведены  в  16  улусах  (районах)
республики.
                          Тарифная политика                           
      Правительством Республики Саха (Якутия)  проводится  планомерная
работа  по государственному регулированию цен и тарифов в соответствии
с концепцией ценовой политики. В октябре 2002 года был  создан  единый
тарифный  орган  -  Государственный  комитет  по  ценовой  политике  -
Региональная энергетическая комиссия РС (Я).