Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.01.2007 № 17

                ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)                
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       

                    от 24 января 2007 года № 17

 Об отчете органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия)
  перед населением республики об итогах деятельности за 2002-2006
                               годы


      Во исполнение распоряжения Президента Республики  Саха  (Якутия)
от  11  января  2007  года  №  9-РП  «Об  организации  отчета  органов
исполнительной власти перед населением  Республики  Саха  (Якутия)  об
итогах  деятельности  за 2002-2006 годы» Правительство Республики Саха
(Якутия) 
п о с т а н о в л я е т:
      1. Одобрить отчет органов исполнительной власти Республики  Саха
(Якутия)   перед  населением  республики  об  итогах  деятельности  за
2002-2006 годы согласно приложению.
      2.  Организовать  с  участием  глав  муниципальных   образований
Республики  Саха  (Якутия)  обсуждение  отчета  органов исполнительной
власти Республики Саха (Якутия) перед населением республики об  итогах
деятельности    за   2002-2006   годы   в   административных   центрах
муниципальных районов, городских округах, крупных населенных пунктах.
      3. Департаменту по делам печати  и  телерадиовещения  Республики
Саха  (Якутия)  (Павлова  Л.В)  опубликовать  в  официальных средствах
массовой информации отчет  органов  исполнительной  власти  Республики
Саха  (Якутия)  перед  населением республики об итогах деятельности за
2002-2006 годы.
      4.   Департаменту   по    вопросам    местного    самоуправления
Администрации  Президента  и  Правительства  Республики  Саха (Якутия)
(Пахомов  Е.А.)  организовать  выездные   группы   из   представителей
отраслевых  министерств  и  ведомств  для  организации  отчета органов
исполнительной  власти  Республики  Саха  (Якутия)  перед   населением
республики об итогах деятельности за 2002-2006 годы.
      5. Контроль  исполнения  настоящего  постановления  оставляю  за
собой.


Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)                                   Е. БОРИСОВ



Одобрен
постановлением
Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 24 января 2007 года № 17


                               Отчет
                    органов исполнительной власти                     
    Республики Саха (Якутия) перед населением республики об итогах    
                             деятельности                             
                          за 2002-2006 годы                           

                              СОДЕРЖАНИЕ                              
1. Введение 3
2. На новом этапе федеративных отношений  6
3. Государственное управление: время реформ     9
4. На пути к гражданскому обществу          14
5. Местное самоуправление: создать прочную экономическую базу     19
6. Обеспечение безопасности населения, защита прав и свобод граждан
24
7. Реальная экономика - новые горизонты   27
8. Надежная инфраструктура – основа развития республики     49
9. Программа развития села – завершен первый этап     66
10. Эффективное государственное регулирование экономики     69
11. Обеспечить достойный уровень жизни    87
12. Приоритеты социальной политики  92
13. Духовное богатство народов Якутии     114
14. Развитие потенциала межрегиональных и международных связей    115
15. Заключение    120


                            1. Введение
      В соответствии с посланиями Президента Российской Федерации В.В.
Путина  и  предвыборной программой Президента Республики Саха (Якутия)
В.А. Штырова  в 2002-2006 годах работа органов  исполнительной  власти
Республики  Саха  (Якутия)  была  нацелена  на  повышение уровня жизни
населения  на  основе  создания  условий  для   динамичного   развития
инфраструктуры   и   реального   сектора   экономики.  Для  достижения
поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:
      1. Оздоровление базовых отраслей экономики:
      обеспечение роста валового регионального продукта за пять лет на
15% к уровню 2001 года;
      восстановление   платежеспособности   предприятий,    реализация
направлений    финансового   оздоровления   хозяйственного   комплекса
республики, создание благоприятного инвестиционного климата;
      внедрение  программно-целевого  метода  управления,  определение
перспектив развития приоритетных отраслей экономики;
      сокращение моноотраслевой направленности экономики,  обеспечение
диверсификации   производства,   прежде   всего  за  счет  предприятий
топливно-энергетического комплекса;
      создание     условий     для      комплексного,      динамичного
социально-экономического  развития  села,  в  том числе мероприятия по
обустройству села, приоритетное развитие  производств  по  переработке
сельскохозяйственной продукции;
      создание  условий  для  формирования  кадрового  потенциала  для
обеспечения реализации стратегических направлений развития республики.
      2. Восстановление инфраструктуры как основы развития экономики:
      возобновление        строительства        железной        дороги
Беркакит-Томмот-Якутск и формирование опорной сети автодорог;
      газификация и водоснабжение  населенных  пунктов,  строительство
III  нитки  магистрального  газопровода Средневилюйское ГКМ – Мастах –
Берге – Якутск;
      реконструкция   и   строительство    объектов    энергетики    и
жилищно-коммунального хозяйства;
      реформирование   жилищно-коммунального    хозяйства,    создание
механизмов стимулирования экономии энергоресурсов;
      создание   современных   систем   связи   и    телекоммуникаций,
распространение    6-часового   республиканского  телевещания  на  всю
территорию республики.
      3.  Совершенствование  управления  государственными   финансами,
капиталом, имуществом:
      укрепление  и  наращивание  доходной  части  бюджета,   создание
эффективной  системы межбюджетных отношений как с федеральным центром,
так  и  с  органами  местного  самоуправления,  выполнение   бюджетных
обязательств   на   всех   уровнях   власти  и  усиление  контроля  за
использованием государственных финансов;
      продолжение  процесса  передачи  государственного  имущества   в
федеральную,   муниципальную   собственность,  а  также  приватизации,
реорганизации и ликвидации  унитарных  предприятий  и  учреждений,  не
обеспечивающих интересы государства;
      планомерное    проведение    технической    инвентаризации     и
государственной регистрации объектов государственной собственности;
      проведение земельной реформы, в первую очередь по  разграничению
государственной собственности на землю.
      4. Повышение уровня и качества жизни населения:
      увеличение  реальных  доходов  населения  на  40%,   обеспечение
эффективной   и   адресной  социальной  поддержки  и  снижение  уровня
бедности;
      ликвидация  просроченной  задолженности  по  выплате  заработной
платы во всех отраслях экономики;
      развитие  жилищного  строительства,  в  том  числе   на   основе
ипотечного кредитования;
      динамичное  развитие  системы  образования  и   здравоохранения,
поддержка  материнства  и  детства,  создание  условий  для реализации
здорового образа жизни;
      укрепление социальной инфраструктуры: ежегодно строительство  не
менее  15  школ,  3-4 объектов здравоохранения, спортивных стадионов и
объектов культуры;
      обеспечение проведения на достойном уровне важнейших для жителей
республики общественных мероприятий.
      5.   Обеспечение    полноценной    работы    органов    местного
самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ "Об общих
принципах   организации   местного   самоуправления    в    Российской
Федерации".
      В результате целенаправленной, согласованной работы всех  ветвей
власти   Республики  Саха  (Якутия),  предприятий  и  организаций  при
активной поддержке населения за пять лет обеспечен рост  промышленного
производства    в   реальном   исчислении   на   10,4%,   производства
сельскохозяйственной продукции на 7,9%, увеличены объем предоставления
платных  услуг  населению  на  59,8%  и  товарооборот  на 52%. Валовой
региональный продукт увеличился  на  16%.  По  величине  ВРП  на  душу
населения   Якутия  занимает  4-е  место  среди  субъектов  Российской
Федерации.
      За эти годы  удалось  вывести  на  безубыточный  уровень  многие
отрасли, вложить в развитие производства более 180 млрд. рублей, в том
числе за счет  крупных  внешних  инвестиций.  Наряду  с  алмазодобычей
сделан   серьезный   задел  для  развития  других  отраслей,  в  целях
преодоления   зависимости   от    одной    отрасли,    пришли    новые
недропользователи    в    нефтяную,    угольную   и   золотодобывающую
промышленность.
      Позитивные  сдвиги  в  экономическом  развитии  Республики  Саха
(Якутия) позволили приступить к системному решению основных социальных
задач. Главная задача -  повышение  доходов  населения.  За  пять  лет
реальные  доходы  населения без учета инфляции увеличились на 40,3%, а
номинально в 2,5 раза. Удалось не только увеличить реальную заработную
плату  в 1,5 раза, но и погасить огромную задолженность по ее выплате.
Уменьшилась доля населения с доходами  ниже  прожиточного  минимума  с
26,4%  в 2001 году до 20,2% в 2006 году. За пять  лет создано около 30
тысяч рабочих мест.
      За пять лет ввод жилья составил 1297,6 тыс. кв. метров, более 17
тысяч  семей  получили новое жилье и улучшили свои жилищные условия. В
результате по уровню обеспеченности жильем  одного  жителя  республика
ликвидировала  имевшееся  отставание  от  среднероссийского уровня. На
строительство объектов социальной сферы по Инвестиционной программе за
пять  лет  направлено 7,4 млрд. рублей, введено 73 школы, построено 40
объектов здравоохранения, 13 объектов культуры, 9 объектов для  высших
и   средних   специальных   учебных  заведений.  По  индексу  развития
человеческого потенциала, рассчитанному по методике ООН, Якутия заняла
8-е   место   после  Тюменской  области,  Москвы,  Санкт-Петербурга  и
Московской области.
      За эти годы в республике произошли значимые изменения в  области
государственного  строительства, федеративных отношений, строительства
гражданского общества:
      обновлен Договор о разграничении предметов ведения и  полномочий
между   органами   государственной   власти   Российской  Федерации  и
Республики Саха (Якутия);
      Правительством Республики Саха (Якутия) заключено 38  Соглашений
о   взаимодействии,   сотрудничестве   между   федеральными   органами
государственной  власти,  территориальными   органами   исполнительной
власти;
      реализуются  29  межправительственных  соглашений  с   регионами
России   о   торгово-экономическом,  научно-техническом  и  культурном
сотрудничестве;
      Конституция Республики Саха (Якутия),  нормативно-правовые  акты
республики приведены в соответствие с федеральным законодательством;
      удалось добиться эффективной и согласованной работы всех  ветвей
власти,  высший  законодательный  орган  республики  - Государственное
Собрание (Ил  Тумэн)  Республики  Саха  (Якутия)  -  из  двухпалатного
преобразован в однопалатный;
      за  пять  лет  в  республике  успешно  осуществлён   переход   к
двухуровневой  системе  местного  самоуправления, с 1 января 2006 года
муниципальные  образования  республики  приступили   к   осуществлению
полномочий местного самоуправления в полном объеме;
      обеспечены условия  для  сохранения  межэтнического  согласия  и
взаимодействия,  особое  внимание  уделяется  вопросам государственной
поддержки социально-экономического развития и  национально-культурного
возрождения коренных малочисленных народов Севера;
      в 2003 году подписан Договор о взаимодействии власти и  общества
между  региональными  отделениями  политических  партий, общественными
организациями, Государственным  Собранием  (Ил  Тумэн)  и  Президентом
Республики Саха (Якутия), создан Общественно-консультативный Совет при
Президенте Республики Саха (Якутия),  объединяющий  представителей  43
общественных   объединений,  в  том  числе  7  региональных  отделений
политических партий.
      По итогам 2003-2004 годов  республика  дважды  была  отмечена  в
числе  лучших регионов страны и удостоена главной всероссийской премии
«Российский Национальный Олимп».
      Во время своего визита в Якутию 6  января  2006  года  Президент
Российской   Федерации   В.В.   Путин   дал   высокую   оценку  темпам
социально-экономического   развития   республики,   подчеркнув,    что
«стабильное  и  динамичное развитие Якутии имеет ключевое значение как
для Дальневосточного округа, так и для всей России».

                2. На новом этапе федеративных отношений              
      За  последние  пять  лет  в   Российской   Федерации   произошло
формирование  качественно  новой  модели  федеративных отношений, суть
которой – обеспечение единства государственной власти. Взаимоотношения
между  федеральным центром и субъектами Российской Федерации строятся,
в первую очередь, на основе законов, регулирующих  и  разграничивающих
отношения между различными уровнями власти, в том числе федеральными и
региональными.
      Налаживание   конструктивного,   взаимовыгодного    диалога    с
федеральным  центром – одна из важнейших задач органов государственной
власти республики. В 2002 году был обновлен  Договор  о  разграничении
предметов  ведения  и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).  За  отчетный  период
Правительством  республики  подписано  38 Соглашений о взаимодействии,
сотрудничестве между  федеральными  органами  государственной  власти,
территориальными  органами исполнительной власти. Президент Республики
Саха (Якутия) В.А. Штыров активно участвует в работе Правительственной
комиссии   по  совершенствованию  взаимодействия  федеральных  органов
исполнительной  власти  и  органов  исполнительной  власти   субъектов
Российской Федерации.
      Правительство Республики Саха (Якутия) организует рассмотрение и
согласование  проектов  актов  Правительства  Российской  Федерации по
предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации   и   субъектов
Российской  Федерации,  а  также  по  вопросам  осуществления органами
государственной власти субъектов Российской  Федерации  полномочий  по
предметам  ведения  Российской  Федерации. По результатам согласования
проектов   актов   Правительства   Российской    Федерации    вносятся
предложения,  которые подлежат обязательному рассмотрению. Так, в 2006
году Правительством Республики Саха (Якутия) внесено 36 предложений.
      В  2004  году  Президент  Республики  Саха  (Якутия)  В.А.Штыров
возглавлял  рабочую  группу Государственного Совета России по вопросам
развития северных территорий  страны.  По  итогам  доклада  Президента
республики    Правительством   России   утвержден   План   мероприятий
социально-экономического  развития  районов   Севера.   При   принятии
Федерального   закона   №   122-ФЗ,   направленного  на  разграничение
полномочий между различными уровнями власти, были  учтены  предложения
Якутии   по   сохранению   государственных   гарантий   для   северян,
минимального  размера  оплаты  труда  и  оплаты  проезда  неработающим
пенсионерам-северянам и др. Из года в год увеличивается финансирование
федеральных целевых программ развития экономики и социальной сферы  из
федерального и республиканского бюджетов.
      За  последние  пять  лет  Якутия  не  раз   становилась   ареной
проведения  крупных  мероприятий международного и федерального уровня.
Так, в  г.  Якутске  проводились  Дни  Совета  Федерации  Федерального
Собрания  (2002  г.),  Министерства  иностранных  дел  РФ  (2003  г.),
заседания  Совета  по  проблемам  Крайнего  Севера   и   Арктики   при
Правительстве   РФ  (2003  г.),  комитетов  Государственной  Думы  РФ,
коллегий федеральных министерств,  Комитета  старших  должностных  лиц
Международной   организации   Арктический   Совет   (2005   г.),   III
Международные спортивные игры «Дети Азии» (2004 г.) и др.
      В 2006 году на  всероссийском  уровне  состоялись  торжественные
мероприятия,  посвященные 50-летнему юбилею Якутского государственного
университета  им. М.К.Аммосова.  Президентом  республики  и  Министром
образования    и    науки    Российской   Федерации   была   подписана
Государственная программа развития университета на 2007-2011  годы.  В
ноябре  2006 года в Якутске состоялось совместное заседание Совета при
полномочном  представителе  Президента  РФ  в  ДВФО   и   Министерства
транспорта  России,  на  котором  был  рассмотрен вопрос о состоянии и
перспективах   развития   транспортного   комплекса   Дальневосточного
федерального округа.
      2006 год в  республике  начался  со  знаменательного  события  -
визита  Президента  Российской Федерации В.В.Путина, во время которого
он  дал  высокую  оценку  темпам  развития  экономики  республики   за
последние   годы.   Президент  России  подчеркнул,  что  стабильное  и
динамичное  развитие  Якутии  имеет   ключевое   значение,   как   для
Дальневосточного  округа, так и для всей страны, акцентировал внимание
на   приоритетных   направлениях,   которые   будут    реализовываться
совместными    усилиями    федеральных   и   республиканских   органов
государственной власти. По итогам визита утвержден перечень  поручений
Президента  РФ  в  адрес  Правительства РФ, предусматривающий развитие
транспортной, энергетической, жилищной инфраструктуры республики, учет
особенностей  северных территорий при реализации национального проекта
в области здравоохранения, поддержку оленеводства  и  коневодства.  По
поручению Президента страны разработана и представлена в Правительство
РФ для утверждения Схема развития производительных сил,  транспорта  и
энергетики   до   2020   года,   целью  которой  является  обоснование
долгосрочных     стратегических     направлений,     приоритетов     и
сбалансированных сценариев развития республики.
      Одним из значимых общественно-политических событий 2006  года  в
Республике  Саха  (Якутия)  стало  наделение  полномочиями  Президента
Республики Саха (Якутия) на второй срок В.А.Штырова  по  представлению
Президента Российской Федерации В.В.Путина.
      2006  год  также  стал  решающим   в   урегулировании   вопросов
собственности  в  отношении  имущества  АК «АЛРОСА». Подписано мировое
соглашение между Правительством Российской Федерации и  Правительством
Республики  Саха  (Якутия),  которое  удовлетворяет всем требованиям и
отражает позицию Правительства и  Парламента  республики.  Сохраняется
40%-ая доля республики в уставном капитале  АК «АЛРОСА» с учетом акций
улусов  «алмазной  провинции»,  полностью  компенсированы   выпадающие
доходы  бюджета  в  размере  более  девяти  миллиардов рублей. Внесены
поправки в Бюджетный кодекс РФ, передающие налог  на  добычу  полезных
ископаемых  в  отношении  природных  алмазов  в  бюджеты регионов, где
ведется их добыча.
      Также  подписаны  мировые  соглашения  между   Росимуществом   и
Правительством   Республики   Саха   (Якутия)   по   доле  федеральной
собственности  в  активах  ГУП  «Технический   центр   телевидения   и
радиовещания  Республики  Саха  (Якутия)»,  ОАО  «Судоходная  компания
«Арктическое морское пароходство», ОАО «Сахателеком».
      Одним из основных направлений работы становится взаимодействие с
федеральными  органами власти в области законотворческой деятельности.
Так,  только  за  2006  год  в  республику  поступило   500   проектов
федеральных  законов.  Подписано  и  направлено 339 отзывов Президента
Республики Саха (Якутия). Всего же за пять  лет  было  подготовлено  и
направлено  от  Президента  Республики  Саха  (Якутия)  920 отзывов на
проекты федеральных законов, в  том  числе  на  такие  актуальные  как
проект федерального закона «О недрах» (новая редакция), проект Водного
кодекса и др.
     За 2002-2006 годы Правительством Республики Саха (Якутия) внесены
в  Государственное  Собрание  (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), для
направления в Государственную Думу  РФ  проекты  законов  «О  внесении
изменений  в  Федеральный  закон  «О  трудовых  пенсиях  в  Российской
Федерации»», «О внесении изменений и  дополнений  в  Закон  Российской
Федерации   «О  государственных  гарантиях  и  компенсациях  для  лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера  и  приравненных  к
ним  местностях»»,  «О  внесении  дополнения  в  статью 1 Федерального
закона от 16 июля 1998 года № 99 «О льготах на проезд на междугородном
транспорте  для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении»», «О
внесении изменения в  Федеральный  закон  «О  драгоценных  металлах  и
драгоценных камнях»» и др.
      В  Якутии  последовательно  проводится  работа   по   приведению
законодательных  и нормативно-правовых актов республики в соответствие
с  федеральным.  Осуществляется   постоянный   мониторинг   исполнения
федеральных  законов  по совершенствованию разграничения полномочий (№
122-ФЗ, № 184-ФЗ, № 131-ФЗ, № 199-ФЗ). Так, во исполнение Федерального
закона  №  122-ФЗ  принято  76 нормативных правовых актов, выполняется
План работы по приведению законов и иных  нормативных  правовых  актов
Республики  Саха  (Якутия)  в  соответствие  с  Федеральным  законом №
199-ФЗ.
      Принят  Конституционный  закон  «О  Президенте  Республики  Саха
(Якутия)».  Проект  Конституционного  закона «О системе исполнительных
органов государственной власти  Республики  Саха  (Якутия)»  принят  в
первом  чтении.  В  работе  Конституционной  комиссии  при  Президенте
Республики Саха (Якутия) находится проект Конституционного  закона  «О
Правительстве Республики Саха (Якутия)».
      Своеобразным  символом  нового  этапа  развития   республики   в
условиях реформирования федеративного государства стало празднование в
2002  году   370-летия   вхождения   Якутии   в   состав   Российского
государства,  которое  показало  стремление  народов к консолидации, к
укреплению единого  Российского  государства.  В  рамках  празднования
370-летия   прошли   Дни  Республики  Саха  (Якутия)  в  Новосибирске,
Хабаровске, Санкт-Петербурге и Москве. Были налажены культурные  связи
и  установлены  деловые  контакты  с  разными  регионами России. Всего
реализуется  29 межправительственных соглашений с регионами  России  о
торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.
      В 2007 году республика готовится  достойно  встретить  375-летие
вхождения    Якутии    в    состав    России    -    главное   событие
общественно-политической  жизни  республики.  1   ноября   2006   года
Президентом  РФ  В.В. Путиным подписан Указ «О праздновании  375-летия
вхождения  Якутии  в  состав  Российского  государства   и   основания
г.Якутска». В республике принят план юбилейных мероприятий.

             3. Государственное управление: время реформ              
      В Республике  Саха  (Якутия)  проводится  работа  по  проведению
административной   реформы   и  совершенствованию  кадровой  политики.
Реформирование  системы   государственного   управления   продиктовано
жизненной   необходимостью   и   задачами   стратегического   развития
республики на перспективу.
      В 2002 году были внесены изменения в Конституцию Республики Саха
(Якутия)  по  закреплению  административно-территориального устройства
Республики  Саха  (Якутия),  определению  статуса,  порядка   выборов,
полномочий   Государственного   Собрания   (Ил  Тумэн),  Президента  и
Правительства   Республики   Саха   (Якутия)   и   органов    местного
самоуправления.
      На  основании  решений,  принятых  совместно  с  Государственным
Собранием    (Ил   Тумэн)   и   руководством   республики,   парламент
преобразован из двухпалатного в однопалатный, что  позволило  повысить
эффективность   законодательной   деятельности   и   взаимодействия  с
федеральными законодательными органами государственной власти.
      Согласно  изменениям  в  Конституции  Республики  Саха  (Якутия)
Президент  Республики  Саха  (Якутия)  является главой Республики Саха
(Якутия) и ее высшим  должностным  лицом,  возглавляет  исполнительную
власть республики.
      Целью административной реформы является повышение  эффективности
государственного  и  муниципального управления. Начиная с 2002 года, в
республике проводились изменения методов  и  структуры  управления.  В
2002   году   новое  руководство  Якутии  провело  реорганизацию  ряда
министерств и ведомств, сократив число государственных  служащих.  При
формировании   новой   структуры  Правительства  «центр  тяжести»  его
деятельности     сместился     к      выработке      и      проведению
социально-экономической политики, а кадровые, общественно-политические
и правовые вопросы перешли к Администрации Президента и  Правительства
Республики Саха (Якутия).
      В 2005 году  утверждена  Концепция  административной  реформы  в
Российской  Федерации,  которая  позволила  более  четко  разграничить
полномочия между федеральными, региональными и муниципальными органами
власти.  В  ходе  административной  реформы  в  республике  определены
несколько основных  направлений  –  оптимизация  функции  и  структуры
исполнительных   органов   государственной  власти,  совершенствование
кадровой политики, эффективное взаимодействие общества и  государства,
а  также  прозрачность  деятельности  органов  исполнительной  власти,
создание информационного обеспечения органов государственной власти  и
местного  самоуправления  с  использованием сети Интернет. В 2006 году
принята Программа административной реформы в Республике Саха  (Якутия)
на 2006-2008 годы.
     В 2003-2005 годах в соответствии с Указом  Президента  Республики
Саха (Якутия) «О мероприятиях по реформированию государственной службы
Республики  Саха   (Якутия)»   полностью   обновлено   республиканское
законодательство   в   данной  области.   В  2005  году  принят  Закон
Республики  Саха  (Якутия)  «О  государственной   гражданской   службе
Республики   Саха   (Якутия)».   Кроме   этого,  принято  15  основных
нормативных  правовых  актов,   регламентирующих   различные   аспекты
государственной гражданской службы.
     В  2006  году   продолжалась   работа   по   законодательному   и
нормативно-правовому   обеспечению   государственной   гражданской   и
муниципальной службы Республики  Саха  (Якутия)  в  рамках  требований
федерального  законодательства.  Принят Закон Республики Саха (Якутия)
«О Реестре  государственных  должностей  Республики  Саха  (Якутия)  и
должностей   государственной   гражданской   службы   Республики  Саха
(Якутия)», в котором определены критерии классификации государственных
должностей  гражданской  службы и дан перечень должностей, учреждаемых
в органах государственной власти.
      В  2006  году  фактическая  численность   гражданских   служащих
республики  составила  2737  человек.  В  2004  году  этот  показатель
составлял 2776 человек, в 2005 году – 2775 человек.
      Женщины  составляют  64,3%  от  всей   численности   гражданских
служащих. Средний возраст гражданских служащих составляет 40,3 года.
      Проводится   ежегодный    контроль    республиканских    органов
государственной  власти в части соблюдения квалификационных требований
для  замещения  вакантных   должностей.   Все   гражданские   служащие
своевременно  представляют  в  налоговые органы декларации о доходах и
имуществе за год, а также справки о соблюдении ограничений,  связанных
с замещением должности государственной гражданской службы.
      Аттестация государственных  гражданских  служащих  проводится  в
соответствии  с  утвержденными  графиками. В 2004 году аттестовано 438
гражданских служащих, в 2005 году – 413, в 2006 году – 427.  Всего  за
2002-2006  годы  в  органах  государственной  власти аттестовано свыше
четырех тысяч гражданских служащих.
      В республике создана правовая  основа  муниципальной  службы.  В
2003  году  принят  Закон  «О  муниципальной  службе в Республике Саха
(Якутия)» в новой редакции. В 2002-2003 годах  разработаны  и  приняты
законодательные  акты  по  всем  аспектам муниципальной службы. В 2006
году  принят  Закон  Республики  Саха  (Якутия)    «О   дополнительных
требованиях  к  кандидатам  на  должность  главы местной администрации
муниципального района (городского округа)  и  условиях  контракта  для
управляющего  администрацией муниципального района (городского округа)
в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органами  местного  самоуправления  федеральными  законами  и законами
Республики Саха (Якутия)».
      По состоянию на 01  января  2007  года  фактическая  численность
муниципальных служащих составила 2715 человек, в том числе в городских
округах - 131, муниципальных районах -  897,  поселениях  -  1687.  На
муниципальной  службе  в  органах  местного самоуправления доля женщин
составляет 62,6%. Средний возраст муниципальных служащих – 40,8 года.
      В 2003-2006 годах муниципальным  служащим  республики  присвоено
свыше четырех тысяч квалификационных разрядов, на муниципальную службу
принято по конкурсу 486 человек, на вакантные муниципальные  должности
муниципальной  службы назначено из резерва кадров 743 человека. Так, в
2006 году органами местного самоуправления на вакантные  муниципальные
должности  муниципальной  службы  принято по конкурсу 134 человека, из
резерва кадров – 253 человека, в то время как в  2005  году  52  и  67
человек   соответственно.   Положительная   динамика   поступления  на
муниципальную службу на  конкурсной  основе  объясняется  организацией
новых муниципальных образований на уровне поселений.
      Важнейшим механизмом реализации административной реформы, в  том
числе    реформы    государственной   службы,   является   подготовка,
переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских  и
муниципальных служащих.
      В 2006 году разработано Положение  о  государственном  заказе  и
порядке   направления   на  переподготовку  и  повышение  квалификации
государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) в  новой
редакции.
      Государственный заказ в 2006 году предусматривал обучение кадров
государственных  органов власти и местного самоуправления в Российской
академии государственной службы при Президенте РФ, Академии  народного
хозяйства  при Правительстве РФ, Финансовой академии при Правительстве
РФ, Дальневосточной Академии государственной  службы  (г.  Хабаровск),
Якутском   филиале   ДВАГС   и  Институте  управления  при  Президенте
Республики Саха (Якутия). В этих учебных заведениях  в  2006  году  по
программам   высшего   образования,   аспирантуры  и  профессиональной
переподготовки  обучалось  972  человека,   закончило   361   человек,
направлены   на   обучение   590   человек  из  числа  государственных
гражданских и муниципальных служащих,  резерва  управленческих  кадров
республики.
      Одной из форм  дополнительного  образования  является  повышение
квалификации.  В  Институте  управления при Президенте Республики Саха
(Якутия)  за  отчетный  период  на  курсах  повышения  квалификации  и
семинарах прошли обучение 2108 человек.
      Для обучения кадров органов местного самоуправления  применяются
формы дистанционного обучения с применением информационных технологий.
Это позволило в 2005  году  организовать  обучение  135  муниципальных
служащих    Момского,    Таттинского,    Верхоянского,   Олекминского,
Сунтарского  улусов  по  программе   профессиональной   переподготовки
«Муниципальное управление» без выезда в г. Якутск.
      Распространение в  республике  получает  такая  форма  повышения
квалификации  кадров  как  организация  постоянно действующих районных
школ  муниципального  актива.  Если  в  2004   году   школы   местного
самоуправления  действовали  в 11 улусных центрах, по итогам 2006 года
постоянно работает уже 21 школа.  Количество  муниципальных  служащих,
обучающихся в них, составляет 748 человек.
      Проведена  системная  работа   по   обеспечению   открытости   и
доступности  информации  о деятельности органов исполнительной власти.
Открыт   официальный   веб-сервер   органов   государственной   власти
Республики  Саха  (Якутия).  Все  органы  исполнительной  власти имеют
Интернет-сайты.
      В  целях  реализации  основных  задач   социально-экономического
развития    республики   Правительством   Республики   Саха   (Якутия)
осуществлены  меры   по   повышению   эффективности   работы   органов
исполнительной  власти, персональной ответственности и исполнительской
дисциплины руководителей министерств  и  ведомств.  Действует  система
эффективного  контроля  за  исполнением  всех  принимаемых  решений  и
поручений  Президента  и  Правительства  Республики   Саха   (Якутия),
Государственного  Собрания  (Ил  Тумэн),  а также решений Президента и
Правительства Российской Федерации, Совета полномочного  представителя
Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.
      Внедрена система  индивидуальной  ответственности  руководителей
министерств  и  ведомств  за  исполнение  решений через информационные
программы  «Контроль  документов»,  «Контроль  поручений»,   «Контроль
обращений  граждан»  с  подключением  к  ним 62 исполнителей - органов
исполнительной власти республики, крупных республиканских  предприятий
и   учреждений,   муниципальных  образований.  Осуществляется  переход
органов  государственной  власти  на   единую   информационную   сеть,
развернуто  комплексное  внедрение  автоматизированных  информационных
систем, создан  Удостоверяющий  центр  Республики  Саха  (Якутия)  для
использования электронной подписи.
      Осуществляется   сплошной   системный   мониторинг   за    всеми
принимаемыми   управленческими   решениями.  Так,  за  2002-2006  годы
поставлено на контроль 7431 решение, из которых выполнено  и  снято  с
контроля  5388 решений (72,5%), находятся на контроле 2043 решения. Из
них на 1 января 2007 года объем исполнения составляет 80,5%, на стадии
реализации находится 19,5%.
      С  учетом  социально-экономического  развития  Республики   Саха
(Якутия)  на  перспективу,  проводимой  в  республике административной
реформы  и  в  целях  реализации   федерального   и   республиканского
законодательства  о  государственной  и муниципальной службе основными
задачами на 2007 год являются:
      работа   по   реализации   Плана   мероприятий   по   проведению
административной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2006-2008 годы;
      дальнейшее  совершенствование  законодательной   и   нормативной
правовой базы в области государственной гражданской службы республики,
реализация   законодательства   о   государственной   гражданской    и
муниципальной   службе,   контроль   его  исполнения  республиканскими
органами государственной власти и местного самоуправления;
      формирование  совместно  с  органами   местного   самоуправления
кадрового резерва на выборные муниципальные должности;
      совершенствование  метода  отбора  кадров   на   государственные
гражданские   должности,   назначаемые   Президентом  Республики  Саха
(Якутия), и формирование кадрового резерва в  органах  государственной
власти;
      организация и проведение работы по подготовке, переподготовке  и
повышению  квалификации  государственных  гражданских  и муниципальных
служащих.
                  4. На пути к гражданскому обществу                  
      «Без  зрелого  гражданского  общества   невозможно   эффективное
решение  насущных  проблем  людей»,  - говорится в Послании Президента
Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию  РФ.  Одной  из
актуальных    задач    построения   гражданского   общества   является
конструктивное  взаимодействие  власти  и  общественных   объединений,
усиление роли и ответственности партий.
      Сегодня в республике зарегистрированы 19 региональных  отделений
политических   партий.   Наиболее   активными   являются  региональные
отделения партии «Единая Россия», Коммунистической  партии  Российской
Федерации,  Союза  правых  сил, ЛДПР, «Аграрной партии России». В 2006
году на политическом поле республики появились два новых  региональных
отделения  партий  -  «Социалистической единой партии России (СЕПР)» и
«Справедливая Россия: Родина/ Пенсионеры/ Жизнь».
      Социологические  опросы,  проведенные  Национальным   агентством
ИЦП-РИКА  в  июне  2006 года, показывают, что более двух третей якутян
определились в своих партийных предпочтениях. Партии  «Единая  Россия»
отдают  предпочтение  более трети якутян – 35,1%, КПРФ – 8,7% и ЛДПР –
4,0%.
      В  Республике  Саха   (Якутия)   действуют   1444   общественных
объединения.  Наиболее  многочисленные  из  них – Федерация профсоюзов
Республики Саха  (Якутия),  Ассамблея  народов  Якутии,  Союз  женских
организаций, Высший Совет старейшин и другие.
      В  Республике  Саха  (Якутия)  основы  взаимодействия  власти  и
общества заложены в Декларации о консолидации, национальном согласии и
взаимодействии власти и общества в Республике Саха (Якутия),  Договоре
о  взаимодействии  власти  и  общества между региональными отделениями
политических партий,  общественными  организациями,  Госсобранием  (Ил
Тумэн)  и Президентом Республики Саха (Якутия), Законе Республики Саха
(Якутия) «О взаимодействии органов государственной  власти  и  органов
местного  самоуправления  Республики  Саха  (Якутия)  с  общественными
организациями».
      Все  более  действенным  инструментом,  способствующим   большей
открытости власти и её политики, а также выдвижения социально значимых
инициатив становится Общественно-консультативный Совет при  Президенте
Республики  Саха  (Якутия),  в состав которого входят представители 43
общественных  объединений,  в  том  числе   7  региональных  отделений
политических   партий.  На  заседаниях  Совета  рассматривались  такие
вопросы  как  ежегодные  Послания  Президента   Российской   Федерации
Федеральному   Собранию  РФ,  о  государственной  политике  в  области
социальной  защиты  населения,  проект  Концепции  развития   местного
самоуправления,  проект  Закона  о  внесении  изменений и дополнений в
Конституцию (Основной закон) Республики  Саха  (Якутия),  об  основных
итогах  визита  Президента  РФ  в  Республику  Саха  (Якутия) и работе
руководства   республики   по   защите    интересов    республики    в
алмазно-бриллиантовом  комплексе,  перспективы  развития  нефтегазовой
отрасли с принятием Декларации о намерениях расширения  трубопроводной
системы    «Восточная    Сибирь    –    Тихий    океан»    и   другие.
Общественно-консультативный  Совет  при  Президенте  Республики   Саха
(Якутия)  содействует  организованному проведению выборов в Республике
Саха (Якутия). 13 июня 2006 года подписано соглашение  с  Советом  при
Президенте   Республики   Саха  (Якутия)  по  реализации  приоритетных
национальных проектов Российской Федерации.
      В целях поддержки гражданских инициатив в  Российской  Федерации
образована и активно действует Общественная палата РФ. Членом комитета
по  здоровому   образу   жизни   Общественной   палаты   РФ   является
председатель  Союза женских организаций Республики Саха (Якутия), член
Общественно-консультативного Совета  при  Президенте  Республики  Саха
(Якутия)  В.И.Кириллина,  избранная в состав Общественной палаты РФ от
Дальневосточного федерального округа.
      В целях  обеспечения  государственной  поддержки  некоммерческих
организаций,  участвующих в развитии институтов гражданского общества,
был  проведен  конкурс,  в  котором  общественные  организации   нашей
республики  приняли  активное  участие. Гранты для осуществления своих
проектов получили «Союз женских организаций Республики Саха (Якутия)»,
Координационный  Совет  молодых  ученых и специалистов Республики Саха
(Якутия),  Союз  детских  общественных  объединений  Республики   Саха
(Якутия),   Якутская  городская  общественная  молодежная  организация
«Подросток»,  Якутское  республиканское   общественное   движение   по
поддержке   гражданских   инициатив   в  воспитании  и  дополнительном
образовании детей «Воспитание – всем обществом».
      Активизируется деятельность молодежных общественных организаций.
В  2006  году  в  республике насчитывалось 128 молодежных общественных
объединений. Проводятся ежегодные конкурсы  на  получение  грантов  по
различным   направлениям   государственной  молодежной  политики,  для
привлечения широких масс общественности и особенно самих молодых людей
к   решению   задач  и  проблем  молодежи,  стимулирования  социальной
активности и инициативы  молодых  граждан.  За  пять  лет  молодежными
общественными  организациями  на  конкурсы представлено свыше 1 тысячи
проектов, из них 413 проектов  стали  обладателями  грантов  на  общую
сумму более 17 млн. рублей.
      Правительством  республики  осуществляется  грантовая  поддержка
социально  значимых  проектов и гражданских инициатив, направленных на
оздоровление  семьи,   патриотическое   и   нравственное   воспитание,
профилактику асоциальных явлений и т.д.
      Взаимодействие с профсоюзными организациями  строится  в  рамках
работы   республиканской   трехсторонней   комиссии  по  регулированию
социально-трудовых отношений. Заключено Республиканское  соглашение  о
взаимодействии    в   области   социально-трудовых   отношений   между
Правительством  Республики  Саха   (Якутия),   Федерацией   профсоюзов
Республики    Саха    (Якутия)    и   республиканскими   объединениями
работодателей на 2005-2007 годы.
      При поддержке Правительства Республики Саха (Якутия)  проводятся
крупные  форумы  общественных  объединений  –  съезд деятелей духовной
культуры народов Республики Саха (Якутия),  съезды  творческих  союзов
республики,  в т.ч. писателей Якутии, Съезд женщин Якутии, Конференция
Совета старейшин Республики Саха (Якутия) и др.
      В Республике Саха (Якутия) проживают  представители  более   120
национальностей.  В течение многих лет в Якутии сохраняется стабильная
межэтническая   ситуация,    что    подтверждается    социологическими
исследованиями.  Более 80% населения оценивают межэтнические отношения
в республике как благоприятные.
      Активно работает Ассамблея народов Республики Саха  (Якутия),  в
состав    которой   входят   13   улусных   отделений   и   более   30
национально-культурных объединений республики. Налажено взаимодействие
Ассамблеи  народов  Республики  Саха  (Якутия), национально-культурных
объединений  республики  с  общероссийской  общественной  организацией
«Ассамблея  народов  России», федеральными и республиканскими органами
власти.
      Реализуется Концепция государственной национальной  политики  до
2008  года.   В  целях  создания  оптимально благоприятных условий для
свободного и равноправного развития языков в республике  создан  Совет
по   языковой   политике  при  Президенте  Республики  Саха  (Якутия).
Утверждена Государственная целевая программа  языкового  строительства
Республики Саха (Якутия) на 2005 - 2007 годы.
      Большое   внимание   уделяется   взаимодействию   с    казачьими
обществами.   Действует  Совет  по  делам  казачества  при  Президенте
Республики Саха (Якутия), созданный для объединения  казачьих  обществ
республики  в  единое  реестровое  казачье  общество  для  привлечения
казаков к несению государственной и иной службы. Утверждена  первая  в
России   комплексная  программа  государственной  поддержки  Якутского
окружного казачьего общества на период с 2006 по 2011 годы.
      Приоритетное внимание в осуществлении  государственной  политики
Республики  Саха (Якутия) уделяется вопросам обеспечения прав коренных
малочисленных народов Севера на самобытное  социально-экономическое  и
культурное  развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционного
образа жизни и хозяйствования.
      Совместно с Ассоциацией коренных  малочисленных  народов  Севера
Республики  Саха (Якутия) проводится целенаправленная работа по защите
интересов народов Севера, разработке проектов законов и постановлений,
касающихся  малочисленных  народов  Севера.  В  апреле  2006 года в г.
Якутске  состоялся  II  съезд  эвенов  Республики  Саха   (Якутия)   и
Учредительный  съезд  эвенов  Российской  Федерации, в работе которого
приняли  участие  делегаты  из  Камчатской  и  Магаданской   областей,
Чукотского  автономного  округа. В августе 2006 года в поселке Черском
Нижнеколымского района состоялся III съезд  юкагиров  Республики  Саха
(Якутия)  и Российской Федерации.  В рамках съезда состоялись выездное
заседание постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по
проблемам   Арктики,   Севера   и  малочисленных  народов,  спортивные
состязания народов Севера «Игры предков» и др.
      В целях защиты интересов людей, развития экономики и дальнейшего
повышения  уровня и улучшения качества жизни населения, проживающего в
арктических    улусах,    для    эффективного     осуществления     их
государственного регулирования разработан проект Концепции устойчивого
развития арктических улусов и  мест  компактного  проживания  коренных
малочисленных  народов  Севера Республики Саха (Якутия) до 2020 года и
представлен на рассмотрение Экономического  совета  при  Правительстве
Республики Саха (Якутия).
      В Республике  Саха  (Якутия)  зарегистрировано  107  религиозных
организаций.    Осуществляется    мониторинг   религиозной   ситуации,
деятельности  религиозных  объединений,  действующих   на   территории
республики.  Проводится  работа  по  реализации положений Федерального
закона «О противодействии экстремистской деятельности».
      За пять лет на территории республики построено  семь  храмов.  В
2006  году  построены  храмы  в  поселках  Тикси,  Хандыга, Усть-Нера,
Кысыл-Сыр,  Намцы.  1  сентября  2006   года   в   Якутске   открылось
православное духовное училище.
      Для обеспечения  открытости  и  гласности  деятельности  органов
государственной  власти ежегодно проводятся отчеты перед населением. В
2006  году  отчеты  органов  исполнительной  власти  Республики   Саха
(Якутия)  перед  населением  о работе за 2005 год были проведены в 437
муниципальных образованиях из 446 с охватом 35015 человек.
      По итогам  отчетов  органами  исполнительной  власти  проводятся
тщательное  изучение  и  анализ всех предложений, вопросов, замечаний,
высказанных  населением.  Ежегодно  Правительством   Республики   Саха
(Якутия)   принимается   план   мероприятий   по   реализации   данных
предложений.  За  2002-2006  годы  было  принято  к   исполнению   661
предложение,  поступившее  в  ходе  отчетов. Во исполнение предложений
министерствами и ведомствами принимаются конкретные меры и  намечаются
планы  на  среднесрочную  перспективу.  По  не принятым к исполнению в
текущем году и не включенным  в  планы  на  среднесрочную  перспективу
предложениям  органами  исполнительной  власти доводились до населения
ответы и разъяснения. Осуществляются постоянный мониторинг и  контроль
исполнения  планов  мероприятий  по  предложениям  населения.  Так, по
состоянию на 1 января 2007 года из принятых к  исполнению  предложений
населения   реализовано   460,   находятся  в  стадии  реализации  201
предложение.
      Ведется     постоянная     работа      по      совершенствованию
нормативно-правовой  базы  в  части организации рассмотрения обращений
граждан. Общественная приемная Президента и  Правительства  Республики
Саха  (Якутия)  проводит  значительную  организаторскую, методическую,
координирующую работу.  На  территории  республики  создано  более  60
общественных приемных различного уровня, многие из них зарекомендовали
себя  в  качестве  эффективного  механизма  взаимодействия   общества,
органов  государственной  и  муниципальной власти. Работа общественных
приемных позволяет своевременно реагировать на  возникающие  проблемы,
устранять причины, порождающие обоснованные жалобы населения.
      Для широкого  и  объективного  освещения  и  анализа  реализации
общественно  значимых задач организуются еженедельные прямые эфиры НВК
«Саха»   с   участием   Президента,   Вице-Президента,    Председателя
Правительства  Республики  Саха  (Якутия),  заместителей  Председателя
Правительства Республики  Саха  (Якутия),  руководителей  министерств,
ведомств республики.
      Многие  государственные  органы  и  муниципальные   образования,
общественные   объединения   установили   конструктивные  отношения  с
институтами Уполномоченного  по  правам  человека  в  Республике  Саха
(Якутия),   Уполномоченного   по  правам  ребенка  в  Республике  Саха
(Якутия), которые  стали  действенным  звеном  в  системе  внесудебной
защиты   граждан.   Осуществляется  постоянный  информационный  обмен,
ежегодно  проводится  республиканский  семинар-совещание   «Актуальные
проблемы защиты прав человека в Республике Саха (Якутия)».
      Так, только за 2006  год  в  адрес  Президента  и  Правительства
Республики  Саха  (Якутия)  поступило  1896  письменных и  3870 устных
обращений граждан. Наибольшее число обращений  поступило  по  вопросам
жилья  (27,1%).  Увеличение  числа обращений по сравнению с 2005 годом
составило  2,5%.  Сократилось   количество   обращений   по   вопросам
социальной  защиты  и  социального обеспечения, они составили 10,6% от
общего числа. Итоги работы с обращениями граждан  за  I  квартал  2006
года  рассмотрены на заседании Правительства Республики Саха (Якутия),
принято соответствующее постановление.
      Задачи на 2007 год:
      дальнейшее обеспечение общественного согласия и  взаимодействия,
налаживание  конструктивного  сотрудничества с партиями, общественными
движениями и объединениями;
      продвижение  представителей  Якутии  через  региональные  списки
всероссийских  политических  партий  в Государственную Думу Российской
Федерации на выборах в декабре 2007 года;
      проведение      на      высоком      организационном      уровне
общественно-значимых  мероприятий:  110-летие  одного  из  основателей
государственности Якутской  АССР   М.К.  Аммосова,  180-летие  Степной
Думы,  II Конгресс народа саха, IV съезд Ассамблеи народов России и IV
Ассамблея народов Республики Саха (Якутия);
      совершенствование мер государственной  поддержки,  в  том  числе
через     целевые    программы    социально-экономического    развития
малочисленных народов Севера;
      совершенствование нормативной базы работы с обращениями граждан,
сотрудничество  с общественными организациями, институтами внесудебной
защиты граждан.

    5. Местное самоуправление: создать прочную экономическую базу     
     Одной из стратегических задач  государственного  строительства  в
Республике Саха (Якутия), поставленной  в январе 2002 года Президентом
Республики  Саха  (Якутия)   В.А. Штыровым,   являлось   осуществление
перехода  к  местному самоуправлению. Переход должен был осуществиться
через  создание  на  первом  этапе  целостной  системы   муниципальных
образований  в  границах  улусов  (районов)  и города республиканского
значения Якутск.
     В  марте  2002  года  в  г.  Якутске  состоялась  республиканская
научно–практическая  конференция  «Местное самоуправление в Республике
Саха (Якутия): проблемы и решения», определившая направления работы по
созданию    организационных,   правовых,   финансово-экономических   и
информационных  условий  для   перехода   к   осуществлению   местного
самоуправления.
     29 апреля 2002 года  по  инициативе  Президента  Республики  Саха
(Якутия)  были внесены изменения и дополнения в Конституцию Республики
Саха   (Якутия),   закрепившие    современные    институты    местного
самоуправления  в  системе публичной власти.  29 сентября 2002 года по
инициативам  граждан  проведены  местные   референдумы   по   вопросам
определения   границ  муниципальных  образований,  выявления  согласия
населения на  создание  муниципальных  образований  на  уровне  улусов
(районов),  приняты  их уставы. 29 декабря 2002 года состоялись выборы
глав и депутатов органов  местного  самоуправления  на  уровне  улусов
(районов).   Таким  образом,  в  2002  году  в  республике   состоялся
повсеместный переход к местному самоуправлению.
     В     целях     формирования     условий     для      устойчивого
социально-экономического     развития    муниципальных    образований,
эффективной    реализации    конституционных    полномочий    местного
самоуправления  15  августа  2002  года Правительством Республики Саха
(Якутия) была утверждена первая специальная республиканская программа.
В  результате  реализации  данной  программы в 2002-2005 годах созданы
базовые правовые, экономические, организационные механизмы  реализации
местного   самоуправления  в  Республике  Саха  (Якутия),  установлены
границы и статус муниципальных образований,  проведены  первые  выборы
депутатов и глав муниципальных образований на районном и поселенческом
уровнях,  создана  система  подготовки  и  переподготовки  кадров  для
муниципальной  службы,  принято  50  республиканских законов о местном
самоуправлении, разработан механизм межбюджетных отношений.
     В 2004  году  Указом  Президента  Республики  Саха  (Якутия)  был
утвержден  План  совместных  действий  органов  государственной власти
Республики  Саха  (Якутия)  и  органов  местного   самоуправления   по
реализации  Федерального  закона  от 6 октября  2003 года № 131-ФЗ «Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации».  Утверждена  Концепция  развития местного самоуправления в
Республике Саха (Якутия) на период до 2008 года.
     Во   исполнение   выработанного   курса   муниципальной   реформы
осуществлены  мероприятия  по  законодательному  установлению границ и
определению статуса 446 муниципальных  образований,  в  том  числе  34
муниципальных  районов,  2  городских  округов,  49  городских  и  361
сельского   поселения,   проведены    выборы    глав    и    депутатов
представительных органов в 404 вновь образованных городских и сельских
поселениях.
     В составе консолидированного бюджета созданы республиканский фонд
финансовой  поддержки муниципальных образований и республиканский фонд
компенсаций,  применяются  иные   формы   государственной   финансовой
поддержки   местного   самоуправления.  Принято  188  постановлений  о
безвозмездной передаче в муниципальную собственность 18  108  объектов
государственной собственности.
     С  1  января  2006  года  муниципальные  образования   республики
приступили к осуществлению своих полномочий по решению полного перечня
вопросов    местного    значения.     Осуществляется     разграничение
муниципальной    собственности   между   муниципальными   районами   и
поселениями, совершенствуются  межбюджетные  отношения  и  нормативная
правовая база местного самоуправления.
      30 марта 2006 года прошел  I  съезд  муниципальных  образований,
рассмотревший    важнейшие    вопросы    развития   реформы   местного
самоуправления и межмуниципального сотрудничества. На съезде  подписан
Учредительный  договор  о  создании  Совета  муниципальных образований
Республики  Саха  (Якутия),  принят  его  Устав,  сформированы  органы
управления Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия).
      20 апреля 2006 года утверждена новая  Республиканская  программа
государственной поддержки местного самоуправления на 2006-2008 годы, в
развитие предыдущей программы. В  2006  году  реализован  первый  этап
Программы:    принято     19   республиканских   законов   о   местном
самоуправлении, в том числе 8 законов  о  наделении  органов  местного
самоуправления   отдельными   государственными  полномочиями.  Органам
местного  самоуправления  городских  и  сельских  поселений   передано
имущество  для  осуществления  полномочий,  началось внедрение типовых
муниципальных информационных систем,  создан  республиканский  регистр
муниципальных   правовых   актов.   Органами  местного  самоуправления
муниципальных образований республики  продолжена работа по  приведению
своих  уставов  и  иных  нормативно-правовых  актов  в  соответствие с
федеральным законодательством в области  местного самоуправления.
      В 2006 году проведена подготовительная  работа  по  установлению
границ   269 городских и сельских поселений, 15 муниципальных районов,
1 городского округа и черты 414 населенных пунктов  в  соответствии  с
требованиями земельного и градостроительного законодательства.
      В г. Мирном проведена зональная научно-практическая  конференция
по  проблемам  переходного  периода реализации Федерального закона «Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации»,  организовано и проведено 13 улусных семинаров по вопросам
местного  самоуправления,  выполнен  План  обучения  руководителей   и
специалистов    органов    местного   самоуправления.   Для   оказания
практической помощи, изучения  и  распространения  опыта  деятельности
органов   местного   самоуправления   в   октябре-декабре   2006  года
осуществлен выезд рабочих групп  в  269   поселений  13  муниципальных
районов.
      Проводятся  мероприятия  по  формированию  экономической  основы
местного  самоуправления.  Приняты  Программы социально-экономического
развития  34 муниципальных районов, 2 городских округов, 42 поселений.
Завершается   работа  над  программами  еще  53  поселений.  Подписаны
соглашения о межбюджетных отношениях между муниципальными  районами  и
городскими, сельскими поселениями.
      На их реализацию в 2004-2005 годах было  направлено  24,5  млрд.
рублей,  или  67,3%  к  предусмотренным  средствам, а по итогам девяти
месяцев  2006  года  –  19,5  млрд.  рублей,  что  составляет  61%   к
предусмотренным средствам.
      Необходимо  отметить  активную  работу  по  реализации  программ
социально-экономического  развития  за  последние  три  года следующих
улусов: Намский, Анабарский, Верхневилюйский,  Нюрбинский,  Алданский,
Ленский,  Нерюнгринский,  Оймяконский  и Среднеколымский. Недостаточно
реализуются программы в Амгинском, Булунском, Жиганском, Верхоянском и
Нижнеколымском улусах.
      В  ходе  реализации  программных  мероприятий  из  года  в   год
улучшаются  показатели  развития  экономики улусов (районов) и городов
республики: увеличивается выпуск товаров  и  услуг,  более  эффективно
стали  работать  отрасли строительства, ЖКХ и энергетики, транспорта и
связи,  введено  больше  новых  объектов  социальной  сферы  и  другие
инфраструктурные  объекты,  отсутствуют  долги по зарплате в бюджетной
сфере,  сокращается  количество   убыточно   работающих   предприятий,
увеличивается  создание  новых  рабочих  мест,  сокращается количество
безработных,  улучшается   качество   и   уровень   жизни   населения,
увеличиваются  денежные  доходы  населения  и  доходная  часть местных
бюджетов.
      С целью создания  наиболее  благоприятной  среды  для  повышения
уровня  и  улучшения  качества  жизни  населения  за  счет дальнейшего
развития  существующих  производственных  предприятий,   рационального
использования    минерально-сырьевых,    материальных,    технических,
финансовых и трудовых ресурсов, интеграции деятельности  хозяйствующих
субъектов  Верхоянского,  Усть-Янского  и  Эвено-Бытантайского  улусов
разработан и представлен на  рассмотрение  Экономического  совета  при
Правительстве  Республики Саха (Якутия) проект Программы группы улусов
зоны «Яна» на период  2005-2010 годы.
      И по этой же схеме заканчивается  разработка  проекта  Программы
социально-экономического развития колымской группы улусов на 2007-2011
годы.
      Продолжается практика рассмотрения  отчетов  глав  муниципальных
образований на заседаниях Правительства Республики Саха (Якутия). Так,
в  течение  последних  двух  лет  были  рассмотрены  отчеты   9   глав
муниципальных    районов    (Томпонского,   Намского,   Хангаласского,
Верхневилюйского, Нюрбинского,  Алданского,  Горного,  Усть-Янского  и
Таттинского  улусов  (районов)). Ход исполнения принятых постановлений
Правительства по отчетам  глав  и  программных  мероприятий  постоянно
отслеживается,   принимаются  дополнительные  меры  по  их  дальнейшей
реализации.
      На основе комплексной оценки  социально-экономического  развития
за  2006 год в группу улусов с относительно высоким уровнем развития и
уровнем  развития  выше   среднего   вошли   Мирнинский,   Анабарский,
Нерюнгринский,  Ленский,  Нюрбинский,  Алданский,  Оймяконский улусы и
город Якутск.
      У этих улусов наиболее  высокие  значения  сложились  по  объему
отгруженных  товаров  собственного  производства,  выполненных работ и
услуг собственными силами в расчете на душу населения, по  соотношению
среднедушевых  доходов  и  среднедушевого  прожиточного  минимума,  по
объему инвестиций в основной капитал на душу  населения,  по  основным
фондам на душу населения и по относительно низкому уровню безработицы.
      В  группу  улусов  с  уровнем  развития  ниже   среднего   вошли
Нижнеколымский,  Сунтарский, Кобяйский, Чурапчинский, Верхневилюйский,
Горный,   Хангаласский,    Мегино-Кангаласский,    Эвено-Бытантайский,
Усть-Алданский, Амгинский, Намский.
      На фоне повышения  значений  среднереспубликанских  показателей,
составляющих   интегральную   оценку  уровня  социально-экономического
развития  улусов  в  группе  улусов  с  относительно  высоким  уровнем
развития и уровнем развития выше среднего,  в 2006 году по сравнению с
2005  годом  произошло  увеличение  числа  входящих   в   них   улусов
(Алданский,  Оймяконский  и  г.Якутск  перешли  из  группы регионов со
средним уровнем развития). Также улучшили свое положение  Жиганский  и
Аллаиховский    улусы.    Ухудшение    наблюдается   в   Усть-Майском,
Нижнеколымском, Сунтарском, Кобяйском,  Чурапчинском,  Верхневилюйском
улусах.
      В  территориальном  разрезе  из  676  заданий  по   производству
важнейших   видов  продукции  выполнено  321  задание,  или  47,5%.  В
Эвено-Бытантайском  Кобяйском,  Усть-Майском,  Горном  улусах  процент
выполнения  заданий  составил  свыше  60%,  в  Оймяконском, Вилюйском,
Ленском,    Анабарском,    Нюрбинском,     Усть-Янском,     Жиганском,
Усть-Алданском,   Момском,    Мирнинском,   Верхневилюйском,  Абыйском
выполнение составило свыше  50%.  Остальные  улусы  с  большей  частью
заданий  не  справляются.  Это  Верхоянский,  Амгинский,  Олекминский,
Томпонский, Булунский, Алданский, Нижнеколымский улусы.
      Как  показывает  анализ,  в  районах  республики  большая  часть
заданий  не  выполняется  по пищевой, перерабатывающей промышленности,
производству сельскохозяйственной продукции.
      Большое внимание развитию экономики улуса уделяется в  Абыйском,
Алданском, Мирнинском, Нерюнгринском, Кобяйском, Ленском, Оймяконском,
Олекминском,  Усть-Майском  районах.  Ведутся  ежемесячный  мониторинг
выполнения  установленных  заданий,  производственных  показателей  по
предприятиям, ежеквартальный – по поселениям. Итоги рассматриваются на
Экономических  советах  при  главах  администраций районов, на сессиях
улусных Советов депутатов, выявляются причины  невыполнения  планов  и
принимаются меры по устранению отставаний от планов.
      В целях  развития  социально-экономического  комплекса  районов,
стабилизации   финансового   положения   предприятий,   сохранения   и
увеличения  количества  рабочих  мест  и  увеличения  доходной   части
бюджетов  муниципальных  образований  Правительством  Республики  Саха
(Якутия)  ежегодно  проводится   соревнование   между   муниципальными
районами    республики    по    результатам    социально-экономических
показателей.
      С  2006   года   в   целях   стимулирования   органов   местного
самоуправления  и повышения эффективности финансовой, производственной
и социальной деятельности в рамках государственной поддержки  местного
самоуправления    на    2006-2008    годы    учреждены    гранты    по
финансово-экономической сфере, развитию  агропромышленного  комплекса,
малому предпринимательству и по культуре и искусству.
     Задачи на 2007 год:
     в  целях  дальнейшего  совершенствования  финансово-экономической
основы   деятельности  муниципальных  образований  завершить  принятие
программ  социально-экономического  развития  городских   и   сельских
поселений на среднесрочную перспективу, продолжить реализацию программ
формирования      муниципальной      собственности,      разграничения
муниципального     имущества,     совершенствование    информационного
обеспечения системы местного самоуправления;
     разработать   и    утвердить    Концепцию    развития    местного
самоуправления  в  Республике  Саха  (Якутия)  на  2008-2010 годы и на
период до 2015 года;
     провести в апреле 2007 года  республиканскую  научно-практическую
конференцию  «Проблемы  переходного  периода  реализации  Федерального
закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  в Республике Саха
(Якутия);
     в  соответствии  со  вторым  этапом   Республиканской   программы
государственной   поддержки  местного  самоуправления  решать  вопросы
дальнейшего    совершенствования    правовой,    территориальной     и
организационной   основ   местного   самоуправления,   в   том   числе
систематизации,  а  в  дальнейшем  –  кодификации  законодательства  в
области  местного самоуправления, оптимизации территорий муниципальных
образований и структур органов местного самоуправления.

6. Обеспечение безопасности населения, защита прав и свобод граждан
     Органами  государственной  власти  республики  в  пределах  своих
полномочий  принимаются меры, направленные на обеспечение законности и
правопорядка на территории республики, реализацию основных направлений
государственной  политики  по  профилактике  правонарушений и борьбе с
преступностью.
     В целях координации деятельности  федеральных  и  республиканских
органов  государственной  власти  Указом  Президента  Республики  Саха
(Якутия) от 10 апреля  2003 г. создан Совет по координации  работы  по
укреплению  законности,  правопорядка  при  Президенте Республики Саха
(Якутия).  Всего  проведено  15  заседаний  Совета.  Из-за   ухудшения
криминальной  ситуации  в  столице  республики  на Совете неоднократно
рассматривался  вопрос  о  работе  правоохранительных  органов  города
Якутска.  С  2004  года в республике практикуется проведение совещания
при Президенте Республики Саха (Якутия) по вопросу состояния борьбы  с
преступностью  по  итогам  года  и  мерах  по обеспечению законности и
правопорядка.
      Кроме ранее  принятых  Законов  Республики  Саха  (Якутия)  («Об
участии    населения    в   охране   правопорядка»,   «Об   участковом
уполномоченном милиции  Республики  Саха  (Якутия)»,  «О  профилактике
безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних»,  «О профилактике
злоупотребления алкогольной продукцией в Республике Саха (Якутия)», «О
профилактике   правонарушений   в   Республике   Саха  (Якутия)»,   «О
добровольных народных дружинах по  охране  общественного  порядка»)  в
2006  году принято 6 Законов Республики Саха (Якутия). Особое внимание
в части профилактики правонарушений  уделяется  вопросам  упорядочения
оборота  алкогольной и спиртосодержащей продукции и пива на территории
республики, принято  18 нормативных правовых актов, в том числе  Закон
Республики Саха (Якутия)  «О наделении органов местного самоуправления
муниципальных   районов   Республики    Саха    (Якутия)    отдельными
государственными  полномочиями  по  лицензированию  розничной  продажи
алкогольной продукции».
      Проводится  совместная  работа  органов  государственной  власти
республики  и  органов  местного  самоуправления по решению социальных
вопросов в части создания центров социально-трудовой реабилитации  для
неблагополучной  категории  граждан; оказания медико-социальной помощи
несовершеннолетним,    страдающим    алкоголизмом    и    наркоманией;
трудоустройства  лиц,  освобожденных  из мест лишения свободы, а также
осуществления контроля за оборотом алкогольной продукции.
     В  течение  2006  года  совместными  усилиями  правоохранительных
органов,    Правительства    республики,   муниципальных   образований
проводились мероприятия, направленные на защиту  конституционных  прав
граждан, укрепление правопорядка и охрану общественной безопасности. В
результате  проведенной  работы  на  16%  больше  раскрыто  преступных
посягательств.   Удельный  вес  тяжких  и  особо  тяжких  преступлений
несколько снизился и составил 18% (2005 г. – 26%). Значительная работа
проведена  по  раскрытию  покушений  на  убийство.  Так,  их раскрытие
увеличилось в 2 раза, а удельный  вес  раскрытых  возрос  с  57,6%  до
84,4%.  Удалось добиться существенных позитивных изменений в раскрытии
грабежей. Показатели выросли на 31%. Улучшилась  работа  по  раскрытию
разбоев:    количество   раскрытых   преступлений   данной   категории
увеличилось  на  31,4%.  Повышен   на   17,7%   показатель   выявления
преступлений  экономической  направленности,  совершенных  в крупном и
особо крупном размере.  На  34,8%  увеличилось  число  зафиксированных
фактов взяточничества.
      Тем не менее,  в  2006  году  зарегистрировано  боле   24  тысяч
преступлений,  что  на  27%   больше, чем за 2005 год. В целом уровень
преступности в расчете на 10 тысяч населения поднялся до  254,1  (2005
г.  –  200,3).  Вместе с тем, необходимо отметить, что ее уровень ниже
среднероссийского (270) и среднеокружного показателей (364,7).
     Одной из самых острых и актуальных проблем являются преступления,
совершаемые  на улицах и в других общественных местах. В течение 5 лет
почти в 8 раз увеличилось количество  уличных  преступлений.  Наиболее
острой  данная  проблема  остается  в  г.  Якутске,  на  долю которого
приходится свыше 70% всех преступлений данного  вида.  Более  половины
(57,3%)  тяжких  и  особо  тяжких  преступлений регистрируется также в
столице республики.
      Количество краж составляет  66%  от  общего  числа  преступлений
против   собственности.   Вызывает   тревогу   рост  наиболее  опасных
преступных посягательств корыстной направленности, таких как разбои  и
грабежи,   основное  количество  которых  совершается  в  г.  Якутске:
соответственно 59% и 75%. Число раскрытых  краж  возросло  на  16%.  В
целом,   за   последние  пять  лет  на  территории  республики  массив
зарегистрированных преступлений увеличивается.
      Из-за ухудшения криминальной ситуации в  столице  республики  на
Совете  по  координации  работы по укреплению законности, правопорядка
при Президенте Республики Саха  (Якутия)  неоднократно  рассматривался
вопрос   о   работе   правоохранительных  органов  города  Якутска.  В
результате  обращений  Президента  и  Правительства  Республики   Саха
(Якутия)  Министерством внутренних дел Российской Федерации поддержана
реорганизация органов внутренних дел города Якутска.
      Общее состояние преступности террористического характера в целом
характеризуется  стабильной  безопасностью.  По итогам 2002-2006 годов
фактов   терроризма   не   зарегистрировано.   Этому    способствовали
комплексные  оперативно-розыскные  и  профилактические  мероприятия по
обеспечению  антитеррористической  безопасности   в   жилом   секторе,
объектах   особой   важности  и  жизнеобеспечения,  железнодорожном  и
воздушном  транспорте.  Приняты  дополнительные  меры  по  обеспечению
безопасности       в       образовательных,       культурно-зрелищных,
лечебно-оздоровительных  заведениях,  санаториях,  домах   отдыха.   С
местными   органами   власти  согласованы  конкретные  меры  в  период
подготовки  и  проведения  массовых  мероприятий,  а  также  в  местах
постоянного пребывания людей.
      Утверждена республиканская комплексная  программа  «Профилактика
правонарушений   в   Республике  Саха  (Якутия)  на  2007-2011  годы».
Государственным Собранием (Ил  Тумэн)  принят  Закон  Республики  Саха
(Якутия)  «О  Государственной  программе  укрепления  правопорядка  на
2007-2011 годы».
     Важным шагом на пути защиты конституционных прав и свобод граждан
стало  создание в 2003 году конституционных органов внесудебной защиты
прав человека – Уполномоченного по правам человека  и  Уполномоченного
по правам ребенка в Республике Саха (Якутия).
      В 2006 году к Уполномоченному по правам человека поступило  1718
обращений, за 2003-2006 годы поступило всего 5174 обращения (2003 г. –
843, 2004 г. – 1123, 2005 г. – 1490).  Из  общего  числа  обращений  к
Уполномоченному  по правам человека в Республике Саха (Якутия) большую
часть составляют  обращения  граждан,  проживающих  в  г.  Якутске,  в
Ленском,  Нерюнгринском,  Верхоянском, Эвено-Бытантайском, Алданском и
Мирнинском районах. Наиболее острыми для граждан  республики  остаются
вопросы  реализации права на жилище. Другая важная для заявителей тема
– трудовые права, вопросы социальной защиты населения и  прежде  всего
вопросы,   касающиеся   пенсионного   обеспечения   и   предоставления
социальных льгот, право на  справедливое  судебное  разбирательство  и
другие.   Основная  категория  заявителей  –  это  пенсионеры.  Вторая
значительная группа – осужденные.  Увеличилось  количество  инвалидов,
обратившихся за помощью и консультацией.
      За 2003-2006 годы к Уполномоченному по правам ребенка  поступило
всего   605 индивидуальных и коллективных заявлений, жалоб и обращений
(10 мес. 2003 г. – 108, 2004 г. – 168, 2005 г. – 147, 2006 г. -  182).
В  результате  работы  Уполномоченного  по правам ребенка в Республике
Саха (Якутия) с органами исполнительной  власти  и  органами  местного
самоуправления  увеличилась  информированность детского населения и их
законных представителей о мерах правовой защиты. Подписаны договоры  с
главами  муниципальных  образований  о  совместных действиях в области
защиты  прав,  свобод  и  законных   интересов   ребенка.   В   каждом
муниципальном  образовании  республики работают общественные помощники
Уполномоченного, которые разрешают  спорные  вопросы  на  местах.   По
инициативе   Уполномоченного  по  правам  ребенка  в  Республике  Саха
(Якутия)  разработана  Концепция  гражданско-правового  образования  в
Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 годы.
      Приоритетными задачами в 2007 году станут защита конституционных
прав  и  свобод  личности;  повышение  раскрытия тяжких и особо тяжких
преступлений, борьба с терроризмом; повышение эффективности  борьбы  с
коррупцией,  организованной и экономической преступностью; обеспечение
сохранности бюджетных средств, выделяемых на приоритетные национальные
проекты;     совершенствование     единой     системы     профилактики
правонарушений; противодействие ксенофобии, национальному, расовому  и
религиозному   экстремизму;   совершенствование   системы  обеспечения
безопасности дорожного движения.

               7. Реальная экономика – новые горизонты                
      Социально-экономическое положение республики за  последние  пять
лет   характеризуется   реальным  ростом  основных  макроэкономических
показателей:  валового   регионального   продукта,   промышленного   и
сельскохозяйственного  производства,  транспорта,  связи,  торговли  и
услуг, инвестиций в основной капитал и других.
      За 2002-2006 годы  валовой  региональный  продукт  республики  в
текущих  ценах  возрос  более  чем  в  2  раза. Реальный рост валового
регионального продукта в 2006 году составит 116% к 2001 году. За  счет
добычи  полезных  ископаемых  республика  доминирует  в ДВФО по объему
отгруженной продукции собственного производства.
      В 2006 году отмечается прирост в большинстве отраслей экономики,
стабильно  растут  объемы  производства  угольной  и  золотодобывающей
промышленности,  увеличивается  выпуск   пищевой   продукции.   Индекс
промышленного   производства  составил  100,1%  к  уровню  2005  года,
реальный рост валового регионального продукта - 101,1%  (приложение  №
1).
      Сохранена положительная динамика  роста  инвестиций  в  основной
капитал   (100,1%  к  уровню  прошлого года), инвестировано в основной
капитал  более  50  млрд.  рублей.  Опережающими  темпами  развивалось
строительство  (105,6%),  активизировался  ввод нового жилья (109,6%).
Продолжил стабильно развиваться потребительский рынок:  реальный  рост
оборота  розничной торговли составил 108,4%, платных услуг населению –
107,8%.
      Геологоразведочными работами в 2002-2006 годах  было  обеспечено
опережающее  воспроизводство  минерально-сырьевой  базы  нефти и газа,
золота, угля, прирост на уровне 90% от  погашения  минерально-сырьевой
базы алмазов.
      Были выявлены и  подготовлены  к  лицензированию  новые  крупные
рудные  месторождения  золота  в  Верхне-Индигирском  (Мало-Тарынское,
Дражное, Хангаласское) и Южно-Якутском (Пинигинское, Таборное  и  др.)
золотоносных  районах,  крупные  ресурсы  серебра  (Прогноз, Мангазея,
Кемпиче) и  золота  (Аркачан)  в  Западно-Верхоянском  рудном  районе,
каменного   угля   (Сыллахское   месторождение,   участок  Мироновский
Белогорского  месторождения  и  др.),  была  проведена  переоценка   с
утверждением  в  ГКЗ запасов нефти и газа крупного Верхне-Вилючанского
месторождения,    открыто     новое     крупное     Верхне-Пеледуйское
газоконденсатное       месторождение,       значительно      расширена
минерально-сырьевая база россыпных и  коренных  месторождений  алмазов
(Дьяхтарская   и   Маятская   россыпи,   глубокие   горизонты   трубок
Ботуобинская и Комсомольская,  Мунская  группа  трубок,  кимберлитовое
тело  Майское  и  др.).  Утверждены  в  ГКЗ  ТЭО  кондиций и запасы по
месторождениям  россыпных   алмазов   Биллях,   Маят,   Моргогор,   по
золоторудному  месторождению  Таборное.  Организованы работы на севере
Якутской алмазоносной провинции.
      Обеспеченность    действующих    горнодобывающих     предприятий
разведанными    запасами    в    целом   по   республике   оценивается
удовлетворительно.  По  отдельным   геолого-промышленным   районам   в
последнее   время  возникает  достаточно  напряженная  ситуация  с  их
обеспеченностью  высоко  эффективными  балансовыми  запасами   золота,
алмазов, угля.
      Всего  за  2002-2006  годы  планировалось  к  распределению   на
аукционной   (конкурсной)  основе  246  месторождений  нефти  и  газа,
алмазов, золота, угля, серебра, подземных  минеральных  вод,  лечебных
грязей и рассолов.  Из них торги состоялись по 115 участкам недр.
      По  результатам  проведенных  аукционов  (конкурсов)  обеспечено
поступление в бюджетную систему более 3 млрд. рублей.
      В 2006 году состоялись торги по 16 участкам недр, в том числе по
потенциально  нефтегазоносным  участкам недр - Юряхскому, Мурбайскому,
Курунгскому,  Кэдэргинскому,  Южно-Березовскому;  каменного   угля   –
северная часть участка Восточный Чульмаканского месторождения; алмазов
- Маят (фланги); рудного золота –  Пинигинское;  россыпного  золота  -
Волковский,   Угрюмый-Пламя-Огонь,   Крылатый,  Беличий,  Нера-Крутой,
Нера-Поворотный, Правый  Тирехтях,  Кебиргел-Юрэге.  Всего  по  итогам
аукционов  2006  года  поступило в доход федерального бюджета 818 млн.
рублей.
      Общие  запасы  и   прогнозные   ресурсы   полезных   ископаемых,
переданные  в  изучение  и  освоение  по итогам аукционов (конкурсов),
составили: нефть извлекаемая - 135,5 млн. тонн, газ - 58,4 млрд.  куб.
метров,  алмазы  -  25,8  млн. карат, золото - 140 тонн, уголь - 451,5
млн. тонн, серебро - 8221,4 тонн.
      Получены   положительные   результаты    на    подземные    воды
хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения населенных пунктов
Томпонского,  Горного  и   Ленского   улусов,   минеральные   воды   в
Олекминском  улусе и в районе г. Якутска. Проведены поисковые работы и
выделены  перспективные  участки  на  строительные   материалы   вдоль
автодорог и в зоне железнодорожной магистрали Томмот - Якутск.
      В течение отчетного периода  проводилась  активная  работа  всех
органов  государственной  власти  республики по проекту новой редакции
Федерального закона   «О  недрах».  На  основе  анализа  и  экспертизы
представленных   проектов  были  разработаны  конкретные  предложения,
проводилась работа и консультации с  органами  государственной  власти
субъектов Российской Федерации, ведущими общественными организациями и
специалистами   горно-геологической    отрасли,    на    парламентских
слушаниях,  совещаниях,  форумах  и  иных рабочих группах. Республикой
Саха (Якутия) был внесен альтернативный проект Федерального закона  «О
недрах».  Итоги  проведенной  работы  позволили совместно с субъектами
Российской  Федерации,  горно-геологической   общественностью   России
отозвать  проект  Федерального  закона «Кодекс о недрах»  в 2003 году,
проект новой редакции Федерального закона «О  недрах»  №  187513-4   в
2005   году.   Однако,   несмотря   на  это  основные  разногласия  по
распоряжению недрами на территории субъектов Российской  Федерации  по
принципу  «двух  ключей» в действующей редакции Федерального закона «О
недрах» не были учтены. В развитие завершенной в 2006  году  Программы
геологоразведочных  работ  на  период  2002-2006  годы  подготовлена и
принята Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха  (Якутия)
«Государственная   целевая   программа   геологоразведочных  работ  на
территории Республики Саха (Якутия) на период 2007-2011 годы и до 2020
года».
      Добыча  алмазов  сохраняет  высокую  значимость  для   экономики
республики.  Наблюдательным  Советом  АК «АЛРОСА» в сентябре 2002 года
была утверждена «Пятилетняя  программа  развития  группы  «АЛРОСА»  на
2001-2005 годы».
      Индекс промышленного производства по виду  деятельности  «Добыча
алмазов»  в 2006 году против уровня 2001 года составил 118,6%. Прирост
добычи в стоимостном выражении (по предварительным  итогам  -  146,6%)
обеспечивается  в основном за счет ежегодного наращивания объемов в АК
«АЛРОСА».
      В    2006    году    отмечается    ухудшение     ситуации     на
алмазно-бриллиантовом       рынке,      обусловленное      увеличением
невостребованных запасов алмазного сырья и бриллиантов в международных
гранильных  центрах.  Наблюдается  тенденция замедления роста ценового
фактора (13% в январе-сентябре 2006 года против 21% в  январе-сентябре
2005  года). При этом, снижение объемов реализации природных алмазов в
весовой массе (на 13%) наряду с падением обменного курса  доллара  (на
4,1%) повлекло снижение уровня рентабельности добычи алмазов. Несмотря
на это, по предварительным  итогам  установленное  задание  2006  года
всеми  алмазодобывающими  предприятиями выполнено (109,2 %) с ростом к
уровню прошлого года (102,5 %).
      Развитие алмазно-бриллиантового комплекса  в  течение  2002-2006
годов   было  направлено  на  увеличение  добычи  алмазного  сырья  на
месторождениях,   разрабатываемых   подземным   способом,    ввод    в
эксплуатацию  2-й  очереди  рудника «Интернациональный», форсированное
строительство подземных рудников трубок «Мир»,  «Айхал»  и  «Удачный»,
вовлечение  в  разработку  новых  перспективных  месторождений алмазов
открытым  способом  в  отдаленных  северных   улусах,   диверсификацию
производства (приложение  № 2).
      АК «АЛРОСА» (ЗАО) за отчетный период сохранила свои  позиции  на
мировом   рынке   как  одна  из  крупнейших  мировых  алмазодобывающих
компаний, производящей 26%  в  стоимостном  выражении  мирового  рынка
алмазов.
      Для устойчивого развития производства проведены широкомасштабные
поисковые  и  разведочные  работы.  Компанией «АЛРОСА» последовательно
реализуются мероприятия Пятилетней программы развития. Решены наиболее
значимые   задачи:    АК  «АЛРОСА»  освоила  капитальные  вложения  по
сырьевым стройкам, предусмотренным Пятилетним планом  развития  группы
«АЛРОСА»,  осуществлен  пуск Светлинской ГЭС, реализован проект «Сухая
консервация карьера «Мир»», начато  строительство  подземного  рудника
«Удачная»,  введена  в  эксплуатацию драга для отработки месторождения
«Горное» Мирнинского ГОКа,  завершена  разведка  кимберлитовой  трубки
«Ботуобинская»,   введен   в  эксплуатацию  современнейший  Нюрбинский
горно-обогатительный комбинат с производительностью 1,5 млн. тонн руды
в  год.  Достигнуто  увеличение  объемов реализации алмазов за пределы
региона  за  счет  получения  5-летней  квоты   на   отпуск   алмазов.
Разработана  Концепция  сбытовой  стратегии,  реализация которой имеет
положительный  эффект  в  социально-экономической  сфере,  поддерживая
алмазообрабатывающую  промышленность  республики  и создавшуюся вокруг
нее инфраструктуру.
      В 2003 году Обществами  «Нижне-Ленское»  и  «Алмазы  Анабара»  в
целях   дальнейшего   развития  производства  и  обеспечения  прироста
эксплуатационных запасов месторождений разработаны Программы  развития
предприятий на 2003–2006 годы.
      ОАО «Нижне-Ленское»  ведёт  разработку  россыпных  месторождений
алмазов. ООО «КДМ-Оленек» ввело в эксплуатацию обогатительную фабрику.
Общество «Нижне-Ленское» увеличила свою долю в уставном  капитале  ООО
«КДМ-Оленёк»  до  99  %  путем  выкупа пакета акций ГУП «Комдрагметалл
РС(Я)».   Целью   создания   единой   структуры   являлось    снижение
себестоимости  горных  работ  и  выход  на рентабельный уровень добычи
алмазов.
      ОАО  «Алмазы  Анабара»  реализовало   стратегию   диверсификации
производства,  предусмотренную Программой развития предприятия, создав
подразделения по лесопромышленному  и  пищевому  производствам,  ведет
строительство социальных объектов в Олекминском и Анабарском улусах.
      Отрасль  является  экспортноориентированной  и  изменение  курса
доллара   оказывает   огромное   влияние  на  результаты  деятельности
предприятий. В связи с переходом  на подземный способ  добычи  алмазов
объективно  снижаются  объемы  добычи  алмазов в физическом выражении.
Внедрение     подземного   способа   добычи   сопряжено   с   большими
капитальными   вложениями,  но  позволит сохранить достигнутый уровень
добычи алмазов.
      В  2002  году  принята   Программа   развития   золотодобывающей
промышленности  и  освоения  месторождений цветных металлов, в которой
предусмотрено  сохранить  сложившийся  потенциал  в  освоении   мелких
месторождений   и   приступить   к  введению  в  эксплуатацию  крупных
золоторудных   месторождений   Нежданинское   и    Кючус,    увеличить
производственные   мощности  по  освоению  месторождений  Куранахского
рудного поля, ускоренно разработать небольшие и средние  по  масштабам
золоторудные   месторождения   с   благоприятными  технологическими  и
горно-геологическими условиями отработки (приложение № 3).
      В 2006 году золотодобывающими  предприятиями  республики  добыто
19,8  тонны  золота,  что  на  6% выше уровня 2005 года. При этом темп
роста мировых цен на золото в 2006 году превысил более чем  в  4  раза
аналогичный   показатель   2005   года.   Темп  роста  расчетных  цен,
сложившихся по договорам золотодобывающих предприятий, несколько  ниже
мировых  и составил 23%. Инвестировано в золотодобывающее производство
более 434 млн. рублей, что позволило увеличить объемы рудной добычи на
20%.  Доля  россыпного  золота  снизилась  на  5  %.  Отрасль вышла на
рентабельный уровень, за  январь-ноябрь  2006  года  получена  прибыль
921,5  млн.  рублей  против  30,9  млн.  рублей убытков за аналогичный
период 2005 года.
      С 2002 по 2006 годы добыча золота увеличилась на 22,8% (2006 год
в  %  к  2001 году), доля добычи рудного золота увеличилась с 36,7% до
47%. Вовлечены в отработку месторождения рудного золота с  применением
метода   кучного  выщелачивания  в  Центрально-Алданском  золотоносном
районе и на месторождении «Таборное».
      Основной  объем   добычи   золота   сосредоточен   в   россыпных
месторождениях,  а основные потенциальные запасы – в рудных. Потенциал
россыпных месторождений в значительной степени истощен и не может быть
использован   в   полной   мере   в   нынешних   условиях.  На  данных
месторождениях действуют маленькие предприятия – артели, которые не  в
состоянии выдержать действующие условия.
      Запасы рудных месторождений республики огромны. Но для раскрытия
их  потенциала  необходимо направить значительные капитальные вложения
на отработку рудных месторождений в золотодобывающую отрасль.
      Для развития золотодобывающей отрасли  необходимо  также  решить
проблемы   инфраструктурного   характера  –  это  строительство  линий
электропередач,  дорог   и   другие.   Вопрос   о   создании   системы
государственно-частного    партнерства   с   предложением   реализации
конкретных проектов был поставлен Президентом Республики Саха (Якутия)
на  совещании в Магадане с участием Президента Российской Федерации. К
таким проектам, в частности, относится Нежданинское месторождение.
      В III квартале 2005 года была произведена покупка пакета активов
крупных  месторождений  Якутии  открытым  акционерным обществом «Полюс
Золото»  –  дочерней   структурой   «Норильского   никеля».   Наиболее
перспективными  объектами  с  точки  зрения  геологических  запасов  и
объемов промышленной добычи золота в Республике Саха (Якутия) являются
месторождения   Куранах,   Нежданинское   и  Кючус.  Разработкой  этих
месторождений занимаются ОАО «Алданзолото ГРК», ОАО «ЮВГК» и «Якутская
горная   компания»,  которые  входят  в  состав  ОАО  «Полюс  Золото».
Строительство  инфраструктуры  на   условиях   государственно-частного
партнерства  особенно актуально для ОАО «Полюс Золото» применительно к
освоению  золоторудных   месторождений   в   труднодоступных   районах
Республики  Саха  (Якутия).  В  первую  очередь, это касается развития
энергетических   и   дорожных   сетей,   необходимых   для    освоения
месторождений  Кючус  и  Нежданинское.  ОАО  «Полюс  Золото»  готово к
реализации этих проектов в рамках государственно-частного  партнерства
и будет уделять особое внимание расчету и обоснованию их экономической
эффективности в целях привлечения средств Инвестиционного фонда  РФ  и
участию  в концессионных соглашениях. Инвестиции в создание упомянутых
объектов инфраструктуры могут составить до 2500 млн. рублей.
      Добыча   сурьмяной   руды   производится   на    золотосурьмяных
месторождениях  Сарылах  в  Оймяконском улусе и Сентачан в Верхоянском
улусе  ЗАО «Сарылах-Сурьма» и ОАО «Звезда». На месторождении  Сентачан
проведен   комплекс   восстановительных   и   ревизионных   работ.  На
месторождении  Сарылах  ведутся  работы   по   подготовке   к   выемке
нижележащих    горизонтов.    Выпуск    золотосурьмяного   концентрата
производится  ЗАО  «Сарылах-Сурьма».  Открытым  акционерным  обществом
«Звезда»   были  проведены  работы  по  организации  металлургического
производства триоксида сурьмы.
      В 2006 году произведено 13,5 тыс. тонн  сурьмяного  концентрата,
или   103,8%   к  уровню  2005  года.  Успешно  реализуется  Концепция
стабилизации  и развития сурьмяной  отрасли  республики,  определяющая
стратегические  цели  развития.   В  рамках данной Концепции, с начала
2007 года запущен в эксплуатацию металлургический цех по  производству
триоксида  сурьмы.  Благодаря  новому  перерабатывающему  производству
будет  достигнуто  увеличение  товарной  продукции    и   выручки   от
реализации  конечного продукта по сравнению с объемами 2005 года более
чем в три раза. За 2007 год планируется произвести 2118 тонн триоксида
сурьмы.
      В начале 2005  года  обществу  с  ограниченной  ответственностью
«Звезда»   Правительством   республики  предоставлен  товарный  кредит
нефтепродуктами  на 85  млн.  рублей  под  1%  годовых,  в  2006  году
пролонгированы   сроки   возврата    кредита.  Финансирование  проекта
реконструкции  шахты  «Сарылах»  обеспечивается  в  основном  за  счет
кредитных  ресурсов  на  200  млн. рублей под государственную гарантию
Правительства Республики Саха (Якутия).
      В марте 2006 года принято распоряжение Правительства  Республики
Саха (Якутия) «О мерах поддержки и государственного участия республики
в  развитии   сурьмяной   отрасли   Республики   Саха   (Якутия)»,   в
соответствии с которым ООО «Звезда» реорганизовано в ОАО «Звезда».
      В  Федеральной  службе  по  финансовым  рынкам  зарегистрировано
решение    о    дополнительной   эмиссии   ценных   бумаг   на   сумму
правительственного  займа   (110   млн.   рублей).   В   собственность
республики  приобретены  акции  ОАО «Звезда»  на сумму 110 млн. рублей
(общий уставный капитал  Общества - 273,8 млн. рублей).   В  настоящее
время  около  40%  акций  ОАО  «Звезда»  находится  в  государственной
собственности Республики Саха (Якутия).
      В  2004  году  на  базе   ОАО   «Депутатсколово»   создано   ООО
«Сахаолово».  В  связи  с  падением  цены  олова  на  мировом  рынке в
2002-2003  годах,  в  целях  сохранения  и  развития  оловодобычи   на
территории  Республики  Саха  (Якутия)  было  заключено  трехстороннее
Соглашение  о  сотрудничестве  между  Правительством  Республики  Саха
(Якутия),     ОАО     «Новосибирский    оловянный    комбинат»,    ОАО
«Депутатсколово».
      Среднесписочная численность работающих в оловодобывающей отрасли
в  2006  году  составила  503  человека,  по  отношению  к  2001  году
снижение численности составляет 27,9%,  при  увеличении  среднегодовой
выработки на одного работника на 18,8%.
      За  2006  год  добыто  около  2  тыс.  тонн  олова  в  оловянном
концентрате,  или  102,2%   к уровню 2005 года. Вместе с тем, снижение
относительно 2001 года составило 334,7 тонн или 14,3 %.
      Правительством  Республики  Саха   (Якутия)   уделяется   особое
внимание развитию оловодобывающей промышленности:
      предусматривается   разработка   схемы   привлечения   кредитных
ресурсов   для   обеспечения  текущей  деятельности  ООО  «Сахаолово»,
организация   завоза   топлива   для   нужд   предприятия   в   рамках
республиканского   госзаказа,   содействие   в   поиске  потенциальных
покупателей оловянного концентрата;
      изучаются  дальнейшие   перспективы   развития   оловодобычи   в
Республике  Саха  (Якутия)  в  рамках  формирования сбытовой стратегии
предприятия  с  учетом   окончания   строительства   железной   дороги
Беркакит-Томмот-Якутск  и  открытия  регулярных перевозок по Северному
морскому пути;
      принято решение о строительстве  мини-ТЭС  в  п.  Депутатский  с
вводом   в  2010  году.  В будущем рассматривается строительство линии
электропередач Депутатский – Тастах (Мамонт).
      В  целях  защиты   отечественных   оловодобывающих   предприятий
Правительство    Республики    Саха   (Якутия)   намерено   добиваться
восстановления  таможенной   пошлины   на   ввоз   оловянных   руд   и
концентратов.   Также   подготовлен  проект  Федерального  закона   «О
внесении изменений и дополнений  в  часть  вторую  Налогового  кодекса
Российской  Федерации»,  который  предполагает введение нулевой ставки
НДС для  предприятий  оловодобывающей  промышленности  при  реализации
оловоконцентрата.
      В 2006 году ООО «Сахаолово» предоставлены бюджетные кредиты   на
211,2  млн.  рублей.  Также в течение ряда лет предоставлялся товарный
кредит нефтепродуктами. В мае 2006 года предприятию выделено 1000 тонн
нефтепродуктов в счет завоза навигации 2006 года.
      Республика  располагает  значительными  запасами  энергетических
ресурсов  и крупным топливно-энергетическим комплексом, который служит
базой для дальнейшего развития экономики. В соответствии с  поручением
Президента Республики Саха (Якутия) разработан Топливно-энергетический
баланс Республики Саха (Якутия) на 2006-2010  годы.  Указанная  работа
дала объективную комплексную оценку состояния топливно-энергетического
баланса республики в ретроспективный (начиная с 1990 года), текущий  и
перспективный    периоды.    Оценена    эффективность    использования
топливно-энергетических  ресурсов,  установлены  проблемы,   требующие
оперативного  решения,  намечены  резервы  и  возможности по улучшению
структуры топливно-энергетического баланса.
      На фоне общего оживления  экономики  страны  в  Республике  Саха
(Якутия)   происходит   ежегодное   увеличение  производства  угольной
продукции. За истекший период угольная промышленность стала  одной  из
базовых   отраслей   народного  хозяйства  Республики  Саха  (Якутия),
занимающей второе место в республике после алмазодобывающей отрасли по
объему  сальдированного  финансового результата и реализации продукции
за пределы Республики Саха (Якутия). Начиная с 2002 года объем  добычи
угля вырос на 19,4% (2006 год в % к 2001 году). По данным 2005 года на
территории республики используется около 2,5 млн. тонн  добытого  угля
(21,9%),  8,6 млн. тонн (75,4%) вывозится за пределы республики, в том
числе для российских потребителей  –   3474  тыс.  тонн  (40,6%),   на
экспорт – 5127 тыс. тонн (59,6%) (приложение № 4).
      Достижению  указанного  результата   способствовал   целый   ряд
решений,  принятых  Правительством  республики.  Реализация  Программы
развития угольной промышленности Республики Саха (Якутия) на 2004-2008
годы  позволила  стабилизировать работу северной группы угледобывающих
предприятий, обеспечивающих  энергетическую  безопасность  республики,
предопределила  дальнейшее, более эффективное развитие предприятий Юга
Якутии. Основой угледобывающей  отрасли  республики  является  ОАО  ХК
«Якутуголь»,  добывающее  более  9,5  млн.  тонн  угля, обеспечивающее
производство более чем 90% товарной продукции всей отрасли. В отчетный
период   удалось   обеспечить   существенный  рост  по  всем  основным
финансово-экономическим показателям холдинговой компании  «Якутуголь».
Налоговые  платежи  выросли с 546 млн. рублей в 2002 году  до 996 млн.
рублей в 2006 году, прибыль с 880 млн.  рублей  до  2349  млн.  рублей
соответственно.  Это привело к росту капитализации компании и успешной
продаже пакета акций за  рекордную  сумму  (свыше  11  млрд.  рублей),
которые  были  направлены  на  финансирование  стратегических проектов
Республики Саха (Якутия).
      Отмечается рост заинтересованности крупных российских инвесторов
к  угольным  проектам республики, проведено 7 аукционов и конкурсов по
новым месторождениям и участкам добычи, ведется строительство 2  шахт,
завершается  проектирование  строительства  5 крупных горных проектов:
шахт и обогатительных комплексов. Новыми собственниками, прежде  всего
Евразхолдингом,   ЗАО  «Якутские  угли  новые  технологии»  проводится
активная политика  освоения  угольных  месторождений  Южной  Якутии  –
строительство   горно-обогатительных   комбинатов,  включающих  полный
производственный цикл по  добыче,  обогащению  и  реализации  угольной
продукции;   внедряются   новые,  прогрессивные  технологии  отработки
месторождений, в том  числе  комплексы  глубинной  разработки  пластов
(КГРП).
      К настоящему времени к освоению и разработке подготовлено  около
10%  ресурсов  нефти  и  примерно  14%  природного  газа. Все открытые
месторождения расположены в  бассейнах  нижнего  течения  р.  Вилюй  и
среднего  течения  р.  Лена.  В  разработке  находятся 5 месторождений
(Средневилюйское,   Среднеботуобинское,    Талаканское,    Иреляхское,
Мастахское).
      Накопленная добыча нефти в Республике Саха (Якутия)  с  2002  по
2006 годы  составила более 1,5 млн. тонн. В 2010 году по мере перехода
на полноценное освоение Талаканского НГКМ  ежегодная  добыча  нефти  в
республике составит не менее  5 млн. тонн.
      26 апреля 2006  года  в  г.  Томске  на  совещании  по  вопросам
социально-экономического   развития   субъектов  Федерации  Сибирского
федерального  округа  Президентом   России   В.В.   Путиным   поручено
разработать  вариант  строительства  нефтепроводной системы «Восточная
Сибирь – Тихий океан» (ВСТО)  севернее  водосборной  территории  озера
Байкал (приложение № 5).
      Во исполнение поручения ОАО АК  «Транснефть»  был  разработан  и
предложен  маршрут  нефтепровода по проекту «Расширение трубопроводной
системы ВСТО».
      29 мая 2006 года в Якутске состоялась презентация  Декларации  о
намерениях  по  проекту  «Расширение трубопроводной системы «Восточная
Сибирь –  Тихий  океан»,  цель  которой  –  проработка  принципиальных
технических       решений      и      предварительное      определение
технико-экономических показателей строительства нефтепровода.
      Проектируемый нефтепровод от Талаканского месторождения является
составной  частью  трубопроводной  системы  ВСТО  и  предназначен  для
поставок российской нефти в регионы на востоке страны и на  экспорт  в
страны  Азиатско-Тихоокеанского  региона  (через терминал на побережье
Японского моря), а также в Китай (через отвод  от нефтепровода на  НПС
«Сковородино»).
      Трасса  проходит  от   г.   Усть-Кут   (Иркутская   область)   в
северо-восточном направлении по левому берегу р. Лена (за водоохранной
зоной) до Талаканского НГКМ, обходит  г.  Ленск  с  северной  стороны,
пересекает  Лену  в  районе  города  Олекминск и меняет направление на
восточное до г. Алдан. Далее трасса идет в южном направлении, минуя г.
Нерюнгри  до  г.  Тында  (Амурская  область).  Затем  указанная  часть
нефтепровода присоединяется к ранее запроектированному маршруту ВСТО.
      Начиная с 2002  года  Правительством  Республики  Саха  (Якутия)
велась активная работа с ОАО «Газпром» по разработке проекта Программы
создания в Восточной  Сибири  и  на  Дальнем  Востоке  единой  системы
добычи,   транспортировки   газа  и  газоснабжения  учетом  возможного
экспорта газа на рынки Китая и  других  стран  Азиатско-Тихоокеанского
региона.  По  итогам  совместной  работы  в  2006  году был разработан
окончательный проект Программы. 27 ноября 2006 года на  совещании  при
Президенте   Республики   Саха   (Якутия)   В.А.   Штырове  рассмотрен
доработанный  ОАО «Газпром» проект Программы, учитывающий  предложения
Правительства  Республики  Саха (Якутия), включая оптимизацию маршрута
газотранспортной системы с учётом вовлечения запасов  природного  газа
месторождений   Республики   Саха   (Якутия),  сроков  их  освоения  и
прохождения трассы в едином коридоре  с  проектируемой  нефтепроводной
системой «Восточная Сибирь – Тихий океан».
      В период с 2002 по 2006 годы предприятия нефтегазового комплекса
успешно   решали   задачи   по   обеспечению  внутренних  потребностей
республики в природном газе,  нефтяном  и  газоконденсатном  котельном
топливе.   Добыча  указанных  энергоносителей  находилась  в  пределах
сложившихся  за  последние  годы  объемов   и   зависела   только   от
потребностей внутреннего рынка.
      Предприятиями  топливно-энергетического  комплекса  ежегодно   в
полном   объеме   выполнялся   государственный   заказ   на   поставку
топливно-энергетических  ресурсов   для   нужд   жилищно-коммунального
хозяйства, социальной сферы и населения  (приложение № 6).
      Всего в республике природный газ поставляется  в  71  населенный
пункт  в восьми улусах (Верхневилюйский, Вилюйский, Горный, Кобяйский,
Намский, Хангаласский, Мегино-Кангаласский, Мирнинский) и в г.  Якутск
с пригородами.
      В декабре 2003 года было создано ОАО  «Сахатранснефтегаз»,  100%
акций  которого находится в собственности Республики Саха (Якутия). На
сегодняшний день ОАО «Сахатранснефтегаз» осуществляет  транспортировку
природного   газа  в  центральные  и  заречные  районы  и  г.Якутск  с
пригородами Республики Саха (Якутия).
      Реализация Программы газификации за 5 лет позволила  практически
закончить  газификацию  всех  сел,  расположенных вдоль магистрального
газопровода Кысыл-Сыр – Мастах – Берге  –  Якутск,  газифицировать  с.
Кюль Верхневилюйского улуса, приступить к строительству магистрального
газопровода к с. Бердигестях,  газифицировать  с.  Бясь-Кюель  Горного
улуса.  Построена основная нитка подводного магистрального газопровода
через  р.  Лена.  Продолжается  газификация  пяти  населенных  пунктов
заречной  группы  улусов:  с.  Павловск,  с.  Майя,  с.  Петровка,  с.
Хаптагай, с. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса. В  значительной
степени  повышена надежность обеспечения газом города Якутска с вводом
в действие ГРС-2 и проведением работ по реконструкции  и  модернизации
существующих  газовых  сетей  г.  Якутска.  На  западе  республики,  в
Мирнинском районе построен  магистральный  газопровод  Чернышевский  –
Айхал.
      В 2006 году Правительством Республики Саха (Якутия)  разработана
Государственная  программа  "Газификация населенных пунктов Республики
Саха (Якутия) в 2007-2011 годах и основные направления газификации  до
2020  года",  целью  которой является создание условий для устойчивого
роста   экономики   сельских   и   промышленных   улусов   республики,
обеспечивающих    повышение    уровня   жизни   населения,   улучшение
экологической  обстановки,   повышение   надежности   функционирования
газотранспортной   системы   и   энергоснабжения   населенных  пунктов
республики.
      Республика Саха (Якутия) является одним из быстро  развивающихся
гранильных   центров  России,  ее  доля  составляет  24  %  от  общего
производства  бриллиантов.  Обработка  алмазов  как  вид  деятельности
объединяет  36  действующих  заводов  с  годовым  объемом  отгруженной
продукции более 8 млрд. рублей, имеющих в совокупности основных фондов
общей стоимостью 181,4 млн. рублей и более 1,2 тысячи работающих.
      За   отчетный   период   основные    экономические    показатели
производственной   деятельности   алмазообрабатывающих   и   ювелирных
предприятий   демонстрируют   положительную   динамику.    Реализованы
Государственная      программа      «Развитие     алмазообрабатывающей
промышленности на 2002-2006 годы» и республиканская целевая  программа
«Развитие  ювелирной  и  камнеобрабатывающей промышленности Республики
Саха (Якутия) на 2002-2006 годы». Производство бриллиантов возросло  в
3,2  раза   с  2478,5  млн. рублей в 2001 году до 8004,1 млн. рублей в
2005 году. Производство бриллиантов без учета АК «АЛРОСА» возросло в 2
раза  -  с 114,4 млн. долларов США  в 2001 году до 220,6 млн. долларов
США в 2005 году. Реализовано бриллиантов в 2005  году  на  234,6  млн.
долларов США против 125,4 млн. долларов США в 2001 году.
      Объемы производства в ювелирной отрасли  за  отчетную  пятилетку
возросли  незначительно  с 477,2 млн. рублей в 2001 году до 549,6 млн.
рублей в 2005 году, что связано, в основном, со значительным снижением
объемов  производства  на  Куранахском  ювелирном  заводе  в  связи  с
изменением  собственников  ОАО  «Алданзолото».   Количество   торговых
площадок увеличилось с 39 в 2001 году до 72 в 2006 году.
      Для  создания  благоприятных  и  равных   условий   деятельности
предприятий на территории Республики Саха (Якутия) разработан и принят
Закон  Республики  Саха  (Якутия)  «О  государственном   регулировании
отношений  в  сфере деятельности алмазообрабатывающей промышленности»,
способствующий  формированию  оптимальной  организационной   структуры
алмазно-бриллиантового   комплекса  республики.   Большим  достижением
последних лет считается создание и эффективная работа Алмазного Совета
при  Президенте  Республики  Саха (Якутия), осуществляющего постоянный
контроль за движением  и  прозрачностью  потоков   алмазного  сырья  и
бриллиантов.
      Укреплена производственная база ювелирных  предприятий.  В  2002
году сданы в эксплуатацию ювелирно-гранильные заводы ООО «КДМ-Нюрба» и
ООО «КДМ-Хандыга». В 2003 году создано  ювелирно-сбытовое  предприятие
ООО  «Драгоценности  Якутии». В 2004 году введено в эксплуатацию новое
здание ювелирного завода  ООО  «Сахаювелир».  В  2003-2004  годах  ОАО
«Алданзолото»  провело частичную реконструкцию Куранахского ювелирного
завода.
      В 2006 году наметилась неблагоприятная ситуация с  приобретением
алмазного   сырья   на   внутреннем   рынке,   связанная  с  введением
прейскуранта цен. Это повлекло снижение  активности  алмазного  рынка.
Из-за  повышения цен приостановили работу малые предприятия. В связи с
этим,  по  итогам  2006   года   индекс   промышленного   производства
алмазогранильного  производства  составил  57,9%,  предприятия понесли
убытки в размере 39,5 млн. рублей. В 2006 году  произведено  ювелирных
изделий    на  577  млн.  рублей,  индекс  промышленного  производства
составил 93,4% к 2005 году.
      На  территории  23  районов  республики  лесозаготовительной   и
деревообрабатывающей  деятельностью  занимаются 238 крупных, средних и
индивидуальных предприятий.
      За 2002-2006 годы увеличился выпуск лесопродукции  и  экспортные
поставки. В целом для отчетного периода характерна позитивная динамика
развития  отрасли,  объем  заготовки  деловой  древесины  увеличен  на
88,3%,  производства  пиломатериалов  на  40,4%,  экспортных  поставок
пиломатериалов на 12,7% к уровню 2002 года.
      В 2006 году отмечается положительная динамика  роста  физических
объемов  производства  деревообрабатывающей  промышленности  -  индекс
промышленного  производства  по  обработке  древесины  и  производству
изделий  из  дерева составил 100,7%, произведено 240,8 тыс.куб. метров
пиломатериалов с ростом к уровню прошлого года на 8,8%.  По  состоянию
на  1  декабря  2006  года  снижены  убытки  в  целом по отрасли от 45
млн.рублей в 2005 году до 30,5 млн. рублей в 2006 году. Вместе с  тем,
все еще высок удельный вес убыточных предприятий - 57,1 %.
      Продукция   лесной   и    деревообрабатывающей    промышленности
предприятий  лесопромышленного комплекса республики идет в основном на
удовлетворение внутреннего рынка (97%). Из общего объема производимого
пиломатериала  свыше  10%  (20-25  тыс.  куб.  метров)  пиломатериалов
предприятия поставляют на экспорт в Германию и Японию, регионы РФ.
      Для  дальнейшего  обеспечения  стабильной   работы   предприятий
отрасли,   восстановления   и  развития  потенциала  лесопромышленного
комплекса на  основе  высокотехнологичных  производств  с  комплексным
использованием  древесины  принята  «Ведомственная  целевая  программа
развития  лесопромышленного  комплекса  Республики  Саха  (Якутия)  на
2007-2009  годы»,  которая  базируется  на  привлечении  инвестиций из
различных  источников.  Это,  прежде   всего,   собственные   средства
предприятий,  эмиссии  ценных  бумаг, привлеченные средства. Основными
направлениями  программы  станут    увеличение   экспортных   поставок
(пиломатериалы,  клееные  изделия, дома заводской готовности), переход
на деревянное домостроение в  улусах  (районах),  переработка  отходов
деревообработки (плиты МДФ, пеллеты, гранулы, брикеты).
      Наметились  позитивные  тенденции   в   строительном   комплексе
республики.  За  счёт  увеличения  объёмов  жилищного  и промышленного
строительства высокими темпами растёт спрос на строительные материалы,
осуществлен  переход  на новые архитектурно-строительные системы, типы
зданий.  Вышли   на   рентабельный   уровень   основные   строительные
предприятия - ОАО «ДСК», ОАО «ЯКСМК», ОАО ПО «Якутцемент».