|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.01.2008 № 8ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 20 января 2008 года № 8 Об отчете органов исполнительной власти перед населением Республики Саха (Якутия) об итогах деятельности за 2007 год Во исполнение распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2007 года № 591-РП «Об организации отчета органов исполнительной власти перед населением Республики Саха (Якутия) об итогах деятельности за 2007 год» Правительство Республики Саха (Якутия) п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить отчет органов исполнительной власти перед населением Республики Саха (Якутия) об итогах деятельности за 2007 год согласно приложению. 2. Опубликовать отчет органов исполнительной власти перед населением Республики Саха (Якутия) об итогах деятельности за 2007 год в республиканских средствах массовой информации. 3. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой. Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) Е. БОРИСОВ Одобрен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 января 2008 года № 8 О Т Ч Е Т органов исполнительной власти перед населением Республики Саха (Якутия) об итогах деятельности за 2007 год ВВЕДЕНИЕ 2007 год стал годом формирования новой региональной политики Российской Федерации в отношении Восточной Сибири и Дальнего Востока, основные положения которой определил Президент страны В.В.Путин в своих Посланиях и во время визита в республику в начале 2006 года. Правительство Российской Федерации в феврале 2007 года впервые рассмотрело и одобрило региональную стратегию – Схему комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, реализация которой будет иметь определяющее значение и для всего Северо-Востока страны. Главными событиями общественно-политической жизни явились празднование 375-летия вхождения Якутии в состав Российского государства и выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в органы местного самоуправления республики. 27 января 2007 года состоялась торжественная церемония вступления в должность Президента Республики Саха (Якутия) В.А.Штырова на второй срок по представлению Президента Российской Федерации В.В.Путина. Это свидетельствует о высокой оценке деятельности В.А.Штырова на посту Президента республики, признании руководством страны успехов республики в социально-экономическом развитии. Вице-Президентом Республики Саха (Якутия) избрана Е.И.Михайлова. В течение февраля-марта 2007 года сформирован новый состав Правительства Республики Саха (Якутия), Председателем которого вновь назначен Е.А.Борисов. В республике проводится политика равноправного диалога с представителями разных политических и общественных сил. Консолидация всех ветвей власти и органов местного самоуправления позволяет решать масштабные стратегические задачи. Итоги работы органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в 2007 году свидетельствуют, что поставленные задачи в основном выполнены. Для реализации Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года утверждены Пятилетний план социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и система государственных целевых программ. В ходе рабочих визитов в республику Председателя федерального Правительства, первого вице-премьера, министра экономического развития Российской Федерации были рассмотрены и решены важнейшие вопросы реализации стратегических проектов. Так, реализации стратегических проектов. Так, решены вопросы маршрута газопроводной системы на территории Якутии в едином коридоре со строящейся нефтепроводной системой «Восточная Сибирь - Тихий океан», в перечень стратегических включены Чаяндинское и другие месторождения республики, автодорога «Вилюй» стала федеральной, обеспечено федеральное финансирование строительства объектов железнодорожной линии, реконструкции восьми аэропортов, даны поручения по стимулированию ввода угольно-генерирующих мощностей, ускорению объединения энергорайонов республики с энергетическими системами Сибири и Востока. Одобрен первый этап проекта «Комплексное развитие Южной Якутии» для получения средств из Инвестиционного фонда РФ. Созданы Дирекция по строительству Южно-Якутского каскада ГЭС и Дирекция по строительству Эльконского горно-обогатительного комбината, начато строительство Инаглинского угольного комплекса. В соответствии с разработанным механизмом на предприятиях Западной и Южной Якутии предполагается привлечение порядка 27 тысяч человек из числа местных жителей. В соответствии с намеченными планами на территории республики развернуто строительство нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан». Кратно ускорены темпы обустройства Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения. Определен стратегический инвестор освоения Эльгинского каменноугольного месторождения. Инвестиции в основной капитал за 2007 год реально возросли в 2 раза по сравнению с 2006 годом и составили 125 млрд. рублей, что сопоставимо с суммарным объемом инвестиций за три предыдущих года. В результате целенаправленной, согласованной работы всех ветвей власти, предприятий и организаций при активной поддержке населения обеспечен рост реального валового регионального продукта (102% к уровню 2006 года). Рост основан на увеличении промышленного производства – 100,2% к 2006 году, продукции сельского хозяйства – 100,4%, строительных работ – 125%, грузооборота транспорта – 110%, объемов оказания платных услуг населению – 107,1% и розничного товарооборота – 106,8%. Позитивные сдвиги в экономическом развитии позволяют системно решать основные социальные задачи. Денежные доходы на душу населения увеличились на 16,4%, а с учетом инфляции – на 5,5% к уровню 2006 года. Благодаря оказываемой государственной поддержке семьи в республике значительно увеличилась рождаемость. Меры по охране здоровья населения, повышение эффективности охраны общественного порядка позволили уменьшить смертность населения. Впервые за 5 лет снизился уровень преступности. Активизация экономических процессов, развитие рынка труда обеспечили рост занятости населения и снижение численности безработных на 16,2% (7,6 тыс.человек). Растет число занятых в малом бизнесе. Достигнуты положительные результаты по всем направлениям приоритетных национальных проектов. Улучшена материально-техническая база учреждений образования и здравоохранения, обновляется парк автотранспорта, увеличилась заработная плата и квалификационный уровень работников, все школы подключены к сети Интернет. Введено 13 объектов здравоохранения, 12 школ, 310 тысяч квадратных метров жилья, с ростом 107,4% к 2006 году. Проведена планомерная работа по переходу на нормативное бюджетное финансирование в сфере общего образования и здравоохранения. Несмотря на последствия наводнений, удалось не допустить снижения реального объема валовой продукции сельского хозяйства и обеспечить рост поголовья крупного рогатого скота, свиней, лошадей и оленей. Созданы 175 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе свыше 100 кредитных. Привлечены долгосрочные инвестиционные кредиты, начато страхование основных активов животноводческих хозяйств. Впервые подан газ в 7 населенных пунктах Горного, Кобяйского, Вилюйского и Верхневилюйского улусов. Вместе с тем, несмотря на общую положительную динамику, допущены негативные результаты по отдельным отраслям. К уровню прошлого года снижена добыча золота (95,4%), из-за нерешенности задач повышения конкурентоспособности местной продукции уменьшились объемы производства в пищевой (97%) и швейной (89%) промышленности. Недостаточно развивается малый бизнес в сфере оказания платных услуг населению и производства продукции в отдаленных сельских и арктических населенных пунктах. Всё еще высок удельный вес убыточных предприятий (43%), особенно в жилищно-коммунальном хозяйстве и транспорте, не решена проблема износа муниципальных дорог и линий электропередач. Темпы реформирования жилищно-коммунального хозяйства пока не соответствуют поставленным задачам обеспечения высокого уровня качества оказания услуг, эффективности функционирования отрасли и энергоресурсосбережения. Решению данных проблемных вопросов в деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в 2008 году будет уделено особое внимание. 2007 год займет особое место в истории Якутии и всей страны как год 375-летия вхождения Якутии в состав Российского государства. Президент Российской Федерации Владимир Путин, подписав Указ о праздновании знаменательной даты, подчеркнул важность этого события, ставшего настоящим праздником единства и сплоченности, для всей нашей многонациональной страны. Большим событием в общественно-политической и культурной жизни республики стал Конгресс народов России, на котором были обсуждены актуальные проблемы сохранения и развития исторического духовного наследия и традиций дружбы народов России, укрепления единства российской нации. По итогам работы Конгресса была принята Якутская декларация «О самобытном развитии народов России и укреплении единства российской нации». Впервые в субъекте РФ состоялся IV съезд Ассамблеи народов России, фестиваль «Радуга России». В рамках мероприятий 375-летия вхождения Якутии в состав России состоялись IV съезд коренных малочисленных народов Севера, II Конгресс народа саха. С успехом проведены Дни Республики Саха (Якутия) в Москве и Санкт-Петербурге. В сентябре состоялись торжественные мероприятия, посвященные 50-летию со дня основания Сибирского отделения Российской академии наук. Итоги декабрьских выборов в Государственную Думу Российской Федерации подтверждают в целом высокий уровень доверия республиканским и федеральным органам власти, неизменность выбора граждан республики в пользу эффективных реформ, приверженности демократии, стремления к укреплению государства. Благодаря организационной работе достигнут один из самых высоких показателей явки избирателей по стране - 70,33%, что является вторым результатом по Дальневосточному федеральному округу. Убедительную победу в Республике Саха (Якутия), как и по стране в целом, одержала партия «Единая Россия». За нее отдали свои голоса 64% избирателей Якутии. Впервые в новейшей истории России Республику Саха (Якутия) в Государственной Думе Федерального Собрания представляют три депутата, двое из которых от партии «Единая Россия», один – от партии «Справедливая Россия». 2 декабря состоялись также выборы глав 4 муниципальных районов, 397 глав муниципальных образований, в том числе г. Якутска, и депутатов представительных органов местного самоуправления. По результатам социологических опросов большинство респондентов (72,7%) позитивно оценивают политическую ситуацию в регионе. Положительно оценивают ситуацию в области экономики 70,5% респондентов. Благополучная социально-экономическая и общественно-политическая ситуация в республике ведет к росту уровня доверия к деятельности органов власти. Наибольшее одобрение среди населения вызывает деятельность Президента Российской Федерации В.В.Путина (81,7%) и Президента Республики Саха (Якутия) В.А.Штырова (71,2%). НЕРАЗРЫВНОСТЬ ИСТОРИЧЕСКИХ СУДЕБ 2007 год в республике прошел под знаком празднования 375-летия вхождения Якутии в состав России. Президент РФ В.В.Путин, подписав Указ «О праздновании 375-летия вхождения Якутии в состав Российского государства и основания г. Якутска», подчеркнул важность этого события для всей нашей многонациональной страны, события, поистине ставшего праздником единства и сплоченности народов Якутии и всей России. Почти за четыре века пройден славный путь, сложились общие традиции, культурные и духовные ценности, неразрывные экономические и социальные связи. Главное достижение большого исторического пути - нерушимость политического, общественного и межнационального согласия, общее экономическое пространство, способное обеспечить стратегию развития республики. В честь 375-летнего юбилея проведены широкомасштабные юбилейные мероприятия международного, общероссийского и республиканского уровня, получившие большой общественный резонанс. Проведены научно-практические конференции, фестивали, спортивные соревнования, конкурсы. Введены в строй новые социальные объекты, в том числе новый корпус технических факультетов Якутского государственного университета, проведены мероприятия по благоустройству и реконструкция улиц, дорог, установлены новые памятники. Центральным событием юбилейных мероприятий стал состоявшийся в Якутске IV Конгресс народов России, в работе которого приняли участие 640 представителей более 100 национальностей из 84 субъектов Российской Федерации. В дни Конгресса состоялись «круглые» столы, на которых обсуждались этнополитическая ситуация в стране, тема духовного единства народов России. С успехом прошли V Всероссийский фестиваль национальных культур «Радуга России», народные гуляния «Хоровод белых ночей», юбилейный «Ысыах Туймаады» в г.Якутске, ысыах, посвященный 110-летию М.К.Аммосова в Намском улусе. Торжественное открытие мемориального комплекса, посвященного 375-летию вхождения Якутии в состав Российского государства и основания г. Якутска, и памятника землепроходцу, основателю Якутска Петру Бекетову стало еще одним подтверждением приверженности якутян идеям единства, неразрывности исторических судеб народов Якутии и России. К юбилею изданы «Историко-культурный атлас Якутии», олонхо «Нюргун Боотур Стремительный», коллективная монография «Россия и Якутия: сквозь призму истории», книга «Город Якутск: история, культура, фольклор», красочный фотоальбом «Ленские Столбы». Юбилею ровесника Якутска – старинного села Жиганск был посвящен парусный переход «По следам первопроходцев» по маршруту Якутск-Жиганск. Торжества, посвященные 325-летию основания, прошли в г. Покровске Хангаласского улуса. В Амгинском улусе состоялись юбилейные мероприятия, посвященные 355-летию Амгинской слободы и 335–летию хлебопашества в Якутии. В рамках 375-летия вхождения Якутии в состав Российского государства состоялись чемпионат мира по международным шашкам среди женщин, международный чемпионат по футзалу, чемпионат России по боксу, IX Всероссийский турнир по вольной борьбе, которые стали настоящими праздниками спорта. Дни культуры и науки Республики Саха (Якутия) в городе Новосибирске позволили жителям крупнейшего научного центра страны узнать много нового о Якутии, ознакомиться с научными разработками якутских ученых. Кульминационным событием юбилейного года стали Дни Республики Саха (Якутия) в двух исторических столицах страны – городах Санкт-Петербург и Москва. В рамках Дней прошли официальные встречи руководства республики с представителями Правительства Москвы и Санкт-Петербурга, встречи деловых кругов, подписаны соглашения о сотрудничестве. Большой интерес москвичей вызвала выставка «Земля Олонхо приглашает», на которой были представлены предприятия промышленности, транспорта, энергетики, экспозиция Якутского объединенного музея культуры и истории народов Севера. Выставка стала своего рода визитной карточкой Якутии, способствовала распространению знаний о многонациональном народе республики в содружестве российских народов и регионов, о месте и роли Якутии как равноправного участника российского исторического процесса. Культурная программа была насыщена выставками якутских художников, творческими встречами писателей, работников кино, концертами солистов Государственного театра оперы и балета, ансамбля скрипачей «Виртуозы Якутии», спектаклями Саха театра, Русского драматического театра, выступлениями артистов цирка. В МИД РФ состоялась презентация Международных спортивных игр «Дети Азии» и встреча с послами зарубежных государств, во время которой руководитель МИД вручил Президенту республики В.А. Штырову почетный орден «За вклад в развитие международного сотрудничества». Важным событием в духовной жизни не только республики, но и страны стали торжества, посвященные 210-летию Святителя Иннокентия Вениаминова. В храме Христа Спасителя прошла международная церковно-историческая конференция и Божественная литургия. 110-летию выдающегося государственного деятеля М.К.Аммосова была посвящена конференция, прошедшая в Московском доме национальностей, состоялся визит делегации Республики Саха (Якутия) в Кыргызскую Республику и Республику Казахстан. В городах Бишкек и Петропавловск были установлены мемориальные доски, увековечивающие память о М.К.Аммосове. Проведение мероприятий, посвященных 375-летию вхождения Якутии в состав Российского государства, позволило представить широкой российской и международной общественности огромный потенциал и перспективы развития республики, сплоченность многонационального народа, а также существенно укрепить деловые и гуманитарные контакты республики с регионами России, федеральными органами власти. Сегодня республика находится на новом витке истории и вновь выступает в роли форпоста, но уже экономического развития и катализатора интеграционных процессов на Дальнем Востоке. С 2007 года начался новый отсчет времени для Республики Саха (Якутия) и всего Дальнего Востока страны, заданный Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. По итогам совещания в г. Якутске 6 января 2006 года Президентом России В.В.Путиным в адрес федеральных органов власти и Правительства республики были даны поручения, имеющие стратегическое значение для развития республики. В результате в Якутии первой среди регионов России разработана и одобрена федеральным правительством Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года. Во исполнение поручений Президента России в федеральные целевые программы включено финансирование строительства железнодорожной линии Беркакит-Томмот–Якутск и моста через реку Лена, комплекса мер по поддержке оленеводства и табунного коневодства, получены значительные финансовые средства на решение проблем ветхого жилья. Благодаря поддержке Президента страны решены вопросы передачи в федеральную собственность аэропортового хозяйства республики, с созданием федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера», принято постановление Правительства РФ о дополнительных мерах государственной поддержки на приобретение воздушных судов малой авиации российского производства, определены меры, направленные на опережающее развитие энергетической инфраструктуры республики, включая объединение энергорайонов Якутии, подготовку ТЭО сооружения Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса. По результатам рабочего визита в Республику Саха (Якутия) Председателя Правительства РФ М.Е.Фрадкова решены вопросы маршрута газопроводной системы на территории Якутии в едином коридоре со строящейся нефтепроводной системой «Восточная Сибирь - Тихий океан», включения Чаяндинского и других нефтяных и газовых месторождения в перечень месторождений, имеющих стратегическое значение, автодороги «Вилюй» - в перечень федеральных автодорог. В октябре 2007 года в г. Нерюнгри на совещании под руководством Первого заместителя Председателя Правительства РФ С.Б.Иванова по вопросам комплексного развития Южной Якутии были даны поручения федеральным органам власти по подготовке проекта освоения Эльгинского каменноугольного месторождения, стимулированию ввода угольно-генерирующих мощностей, строительству плавучих атомных станций, ускорению объединения энергорайонов республики с ОЭС Востока и ОЭС Сибири. Во время визита министра экономического развития и торговли РФ Г.О.Грефа были рассмотрены вопросы реализации Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года. В результате одобрены и согласованы с РАО «ЕЭС России» и Минэкономразвития России основные подходы к решению проблемы оптимизации локальной энергетики республики и ликвидации перекрестного субсидирования на электрическую энергию на Дальнем Востоке. Обеспечено федеральное финансирование реконструкции восьми аэропортов, строительства объектов железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск. Инвестиционный проект «Комплексное развитие Южной Якутии» одобрен Правительственной комиссией для получения государственной поддержки из средств Инвестиционного фонда РФ. О повышении внимания федерального центра к проблемам республики свидетельствует то, что в 2007 году в целом на реализацию 15 федеральных целевых программ в Республике Саха (Якутия) из федерального бюджета выделено 6,9 млрд. рублей, что в 1,8 раз выше уровня 2006 года. Основными направлениями федерального финансирования являлись развитие транспортной инфраструктуры, агропромышленного комплекса, водного хозяйства и охраны окружающей среды, социальной инфраструктуры. В новой федеральной целевой программе социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года предусмотрен значительный рост федерального финансирования мероприятий Республики Саха (Якутия): республика получит 73 млрд. рублей (в предыдущей программе за 2002-2010 годы предусматривалось около 1 млрд.рублей), которые будут направлены на развитие транспортной системы, энергетики и социальной сферы. Президент Республики Саха (Якутия) В.А.Штыров принимает активное участие в работе Государственного Совета Российской Федерации. Так, предложения республики о необходимости решения на федеральном уровне проблем переселения граждан из аварийного и ветхого жилья нашли отражение в решении Госсовета РФ. Более того, Президент страны в Послании Федеральному Собранию 2007 года обозначил конкретные механизмы решения этой проблемы. Республикой Саха (Якутия) внесены конкретные предложения в Государственную комиссию по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей, возглавляемую Председателем федерального правительства, в том числе к проектам Стратегии и плана социально-экономического развития Дальнего Востока. Совет при полномочном представителе Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе с участием глав субъектов регионов рассматривает актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности, политического и социально-экономического развития округа. В соответствии с предложениями Республики Саха (Якутия) Советом принято решение о включении в Генеральную схему объектов электроэнергетики до 2020 года отдельного раздела с объектами Плана мероприятий по оптимизации локальной энергетики республики. В Республике Саха (Якутия) проводится большая работа, направленная на укрепление основ российского федерализма, в том числе за счет развития многосторонних связей с другими регионами страны. На сегодняшний день действуют Соглашения Республики Саха (Якутия) с 29 субъектами Российской Федерации. Необходимость укрепления межрегиональных связей приобретает особую значимость в связи с реализацией Схемы комплексного развития республики до 2020 года, основные проекты которой могут быть реализованы только при слаженной совместной работе Республики Саха (Якутия) с другими регионами страны. По состоянию на 1 января 2008 года действуют 37 Соглашений о взаимодействии между федеральными органами государственной власти, территориальными федеральными органами государственной власти и Правительством Республики Саха (Якутия), в том числе по реализации приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ, программ развития транспортного комплекса, а также по предоставлению субвенций бюджету Республики Саха (Якутия). Действует Соглашение между Министерством по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) о передаче осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий. В 2007 году была подготовлена соответствующая нормативная правовая база для реализации федеральных законов о разграничении и в связи с передачей отдельных федеральных полномочий регионам, в том числе в сфере занятости, охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира, организации работы по опеке и попечительству. В целях реализации переданных федеральных полномочий в структуре исполнительных органов государственной власти республики образованы специально уполномоченные органы. В работе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находятся 6 законодательных инициатив Государственного Собрания (Ил Тумэн), касающиеся увеличения базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, внесении изменений в российские законы в части повышения размера базовой части трудовой пенсии по старости лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и достигшим возраста 70 лет, и другие. По законодательной инициативе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в 2007 году принят федеральный закон, согласно которому, например, в Республике Саха (Якутия) произведено увеличение числа мировых судей и количества судебных участков на 8 единиц. В 2007 году Республикой Саха (Якутия) в Государственную Думу РФ направлены 9 проектов федеральных законов, в том числе: проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 340 и 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в целях увеличения поступлений налога на добычу алмазов в бюджеты субъектов Российской Федерации; проект Федерального закона «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающий введение нулевой ставки НДС при реализации природных алмазов субъектами алмазодобычи на внутреннем рынке отечественным алмазообрабатывающим предприятиям; проект Федерального закона «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» об установлении нулевой ставки НДС при реализации оловоконцентрата; проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» об установлении нулевой ставки по налогу на добычу олова; проект Федерального закона «О ежемесячной социальной доплате к трудовой пенсии неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в котором предлагается введение ежемесячной социальной доплаты к трудовой пенсии северянам, которая устанавливается в размере разницы между величиной прожиточного минимума пенсионеров и размером трудовой пенсии; проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», направленный на упрощение процедуры внесения изменений в устав муниципального образования. Основными задачами на 2008 год являются: активная работа по продвижению законодательных инициатив Республики Саха (Якутия) в части повышения пенсионного обеспечения на Севере, увеличения налоговых поступлений в бюджет республики, совершенствования правовых основ местного самоуправления; работа с федеральными органами власти по реализации Схемы комплексного развития республики до 2020 года; реализация Соглашений, подписанных Правительством Республики Саха (Якутия) и исполнительными органами власти Российской Федерации по социально-экономическому развитию Якутии; обеспечение учета предложений Республики Саха (Якутия) при принятии Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей до 2025 года с последующим внесением изменений и дополнений в ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВРЕМЯ РЕФОРМ Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности с наиболее развитыми демократиями. Президент Российской Федерации В.В.Путин в Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации подчеркивал, что повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению является одной из приоритетных задач. Реформирование и укрепление государственной власти в республике ведется в общем русле общероссийских реформ. Основными целями проведения административной реформы являются повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, повышение качества и доступности государственных услуг. В течение 2007 года издано 800 указов и 600 распоряжений Президента Республики Саха (Якутия). Большинство из них посвящено правовому регулированию вопросов местного самоуправления, бюджета и финансов, социального обеспечения. Приоритетными сферами нормотворческой деятельности Президента Республики Саха (Якутия) являлись также культура, наука и образование, сельское хозяйство, промышленность. За 2007 год Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принят 121 закон Республики Саха (Якутия). Из них 12 проектов законов внесены по инициативе Президента Республики Саха (Якутия), 57 - по инициативе Правительства Республики Саха (Якутия). Президентом Республики Саха (Якутия) в 2007 году подписано и обнародовано 106 законов Республики Саха (Якутия). Правительство республики осуществляет тесное взаимодействие с Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). В 2007 году проведено 11 правительственных часов, 6 парламентских слушаний и 13 «круглых» столов по социально-экономическому развитию республики. В целях совершенствования конституционного законодательства Республики Саха (Якутия) распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) создана рабочая группа по анализу соответствия действующих положений Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) Конституции Российской Федерации. Принят Конституционный закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения и дополнения в статью 62 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия)» о предоставлении Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия) права законодательной инициативы. Конституционным законом Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения и дополнений в Конституционный закон Республики Саха (Якутия) «О Президенте Республики Саха (Якутия)» дополнены требования к гражданину, замещающему должность Президента Республики Саха (Якутия) и перечень оснований досрочного прекращения полномочий Президента Республики Саха (Якутия). На заседании Конституционной комиссии Республики Саха (Якутия) рассмотрена законодательная инициатива Президента Республики Саха (Якутия) о внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Саха (Якутия) «О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве». В 2007 году продолжена реализация Плана мероприятий по проведению административной реформы в 2006-2008 годах и Программы административной реформы в Республике Саха (Якутия). В министерствах и ведомствах республики созданы рабочие группы по их исполнению. Разработана Концепция административной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2008-2009 годы. Планово проводится обучение гражданских служащих республики по направлениям административной реформы. В Институте управления при Президенте Республики Саха (Якутия) открыты курсы повышения квалификации «Административная реформа в Российской Федерации: государственный и управленческий контроль», «Финансовый менеджмент: особенности управления государственными финансами в условиях административной реформы» и «Государственная гражданская служба в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия) в свете административной реформы». Курсы повышения квалификации прошли 74 гражданских служащих республики. В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах поэтапно ведется работа по противодействию коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти. Разработаны проект Закона Республики Саха (Якутия) «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)», проект республиканской целевой программы по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия) на 2008-2011 годы. Утвержден порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). Подготовлен предварительный Реестр государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия). Утверждено 15 административных регламентов предоставления государственных услуг, находятся на стадии согласования 3 административных регламента. Органами исполнительной власти проводится работа по внедрению принципа «единого окна» предоставления государственных услуг. Пилотные проекты в данной области разрабатываются Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия). Проводится системная работа по оптимизации структуры органов исполнительной власти, по сокращению численности чиновников. В 2007 году в рамках административной реформы по итогам анализа функций и полномочий Указами Президента Республики Саха (Якутия) выведены из структуры органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) 4 республиканских органа исполнительной власти с численностью гражданских служащих в количестве 56 единиц. По состоянию на 1 января 2008 года фактическая численность гражданских служащих, финансируемых из республиканского бюджета, составила 2622 человека (в 2006 году - 2675 человек). Проведена системная работа с органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по формированию кадрового резерва на государственные гражданские должности. По состоянию на 1 января 2008 года в кадровом резерве в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия) состоит 572 человека, в том числе 350 человек включено в кадровый резерв по результатам проведенных конкурсов. По состоянию на 1 декабря 2007 года фактическая численность работников, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, составила 2812 человек. Численность женщин на выборных муниципальных должностях и должностях муниципальной службы составляет 1768 человек (62,9%). В течение 2007 года муниципальными образованиями республики приняты на вакантные должности муниципальной службы 201 человек, из них по конкурсу с объявлением в СМИ – 72, из резерва кадров – 92. Во всех муниципальных образованиях улусов (городских округов) разработаны и приняты нормативные документы по формированию кадрового резерва органов местного самоуправления, включающего 1154 человека. Проводится работа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Саха (Якутия) на базе Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия), Якутского филиала Дальневосточной академии государственной службы, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и Дальневосточной академии государственной службы в г. Хабаровске. В вышеназванных учебных заведениях на конец декабря 2007 года по программам высшего образования, аспирантуры и профессиональной переподготовки обучаются 898 человек из числа государственных гражданских и муниципальных служащих, резерва управленческих кадров республики. В 2007 году на курсах повышения квалификации в РАГС, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Институте переподготовки ДВАГС (г. Хабаровск) прошли обучение 53 гражданских служащих, в Институте управления при Президенте Республики Саха (Якутия) - 1419 человек. Для оперативного и непрерывного повышения квалификации муниципальных служащих в улусах и городах республики успешно работают 23 улусные (районные) Школы местного самоуправления, в которых обучаются 612 муниципальных служащих. Проводится работа по разработке и укреплению правовых основ защиты конституционных и законных интересов граждан, сформирована нормативная база обеспечения конституционного права граждан республики на обращения. В министерствах, ведомствах, администрациях муниципальных образований внедрены единые требования к организации рассмотрения обращений граждан. Одним из главных направлений работы Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) является повышение эффективности и открытости деятельности органов государственной власти. Организуются выступления Президента, Вице-Президента, Председателя и членов Правительства Республики Саха (Якутия) в программе «Правительственный час» республиканского телевидения и радио, проводятся прямые эфиры. В СМИ ежедневно освещается деятельность органов государственной власти. Для обеспечения открытости и гласности деятельности органов государственной власти ежегодно проводятся отчеты органов государственной власти перед населением. Рабочие группы доводят информацию о проделанной работе до населения каждого района, поселка и города республики. Осуществляется постоянный контроль исполнения органами исполнительной власти и муниципальными образованиями решений по реализации предложений, высказанных населением республики в ходе обсуждения отчета. В феврале-апреле 2007 года проведен отчет органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) перед населением о работе в 2002-2006 годах. Отчеты состоялись во всех 36 муниципальных образованиях республики. Работа исполнительных органов государственной власти республики в целом одобрена в 17 муниципальных образованиях улусов и районов, также в 17 муниципальных образованиях улусов и районов проведенная работа оценена на «хорошо», в муниципальных образованиях «Алданский район» и «Город Якутск» работа органов исполнительной власти получила оценку «удовлетворительно». По итогам отчетов было протокольно оформлено 1809 постановочных вопросов от населения по социально-экономическому развитию республики и муниципальных образований, промышленности, сельскому хозяйству, жилищно-коммунальному хозяйству, по строительству объектов образования, культуры, здравоохранения, спорта, производственных объектов, по вопросам социальной защиты населения и др. В целях реализации данных предложений принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 мая 2007 года № 223 «О реализации в 2007-2008 годах предложений, высказанных населением республики в ходе обсуждения отчета органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) о работе в 2002-2006 годах». Из 292 пунктов, принятых к рассмотрению при формировании бюджета на 2008 год, исполнено 157 пунктов (53,8%). Из 279 пунктов, принятых к исполнению в 2007 году, исполнены 176 (63,1%). С учетом обобщенного мнения населения принимаются управленческие решения и программы социально-экономического развития в республике, ежегодно Президентом республики формулируются персональные задания членам Правительства с последующим контролем исполнения. Доступ граждан к информации органов власти обеспечивается посредством официального web-сервера органов государственной власти Республики Саха (Якутия). В целях реализации основных задач социально-экономического развития республики за 2007 год Правительством Республики Саха (Якутия) продолжена работа по повышению эффективности работы органов исполнительной власти, персональной ответственности и исполнительской дисциплины руководителей министерств и ведомств. На заседаниях Правительства Республики Саха (Якутия) заслушивались отчеты министров и руководителей ведомств, с соответствующей оценкой их деятельности. Осуществляется сплошной системный мониторинг за всеми принимаемыми управленческими решениями. На контроле находится 3737 решений, в том числе 1280 – по решениям, принятым в 2007 году. Итоги проведенной работы показывают положительную динамику исполнения решений практически всеми исполнителями. Так, за 2007 год сняты с контроля 1506 решений, исполнено 77,5%, на стадии реализации находятся 22,5%. В течение 2007 года находилось на контроле всего 8087 поручений Президента Республики Саха (Якутия), из них исполнено 7650 (94,6%), в работе – 437 поручений. В 2007 году в 170 протоколах совещаний при Президенте Республики Саха (Якутия) на контроле находилось всего 7274 поручения, из них исполнено 5839 (80,3%), в работе - 1435. Основными задачами на 2008 год являются: принятие Концепции проведения административной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2008-2009 годы; принятие Реестра государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия); разработка и принятие административных регламентов исполнения государственных услуг органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия); оптимизация контрольных и надзорных функций органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия); ликвидация избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия); принятие Закона Республики Саха (Якутия) «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)»; разработка и принятие региональной антикоррупционной программы; разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия). ГРАЖДАНСКОЕ СОГЛАСИЕ – ГАРАНТИЯ СТАБИЛЬНОСТИ И РАЗВИТИЯ Гражданское согласие, дружба между народами, населяющими Республику Саха (Якутия), являются самым значимым достижением 375-летней истории Якутии в составе России. В Якутии в обстановке межнациональной стабильности и согласия живут и работают представители более 120 национальностей, в республике создана эффективно работающая система представительства интересов различных национальных диаспор. Одной из важнейших составных частей государственной национальной политики Республики Республика Саха (Якутия) является реализация Концепции государственной национальной политики. В структуру органов государственной власти республики входит Департамент по делам народов и федеративным отношениям, непосредственно курирующий вопросы национальной политики. Важнейшую роль в сохранении общественно-политической стабильности в республике, межнационального мира и согласия играют общественные организации, созданные по национальному признаку. В республике зарегистрировано 60 национально-культурных общественных объединений, среди них Конгресс народа саха, русская, украинская, белорусская, татаро-башкирская, чеченская, бурятская, корейская, казахская общины, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера и другие. Все они объединены в Ассамблею народов Республики Саха (Якутия). Кроме того, в республике действуют более 100 незарегистрированных общественных организаций, созданных по национально-культурному признаку. Проведение совместных мероприятий, дней культуры, фестивалей, взаимодействие представителей различных религиозных объединений позволяет поддерживать в республике атмосферу межнационального мира и согласия, обеспечивать профилактику любых проявлений межнационального негативизма. По инициативе Совета Ассамблеи народов создана Республиканская общественная организация «Молодежная Ассамблея народов Республики Саха (Якутия)», которая активно участвует в общественно-политической и культурной жизни республики, содействует объединению многонациональной молодежи республики, воспитанию патриотизма и интернационализма у подрастающего поколения. В октябре в г. Якутске прошёл Дальневосточный молодёжный форум «Мы - россияне» в рамках социального проекта «Дружба народов - единство России» общероссийской общественной организации «Ассамблея народов России» при поддержке Всероссийской политической партии (ВПП) «Единая Россия». Опыт республики в области межнациональных отношений высоко оценен на российском уровне. Не случайно именно в Якутске состоялась выездная Ассамблея народов России – одно из центральных событий в праздновании 375-летия вхождения Якутии в состав России. По итогам Ассамблеи отмечено, что Республика Саха (Якутия) является уникальным примером региона толерантности, межконфессионального и межнационального согласия. Народы России и Якутии скреплены общей историей, общими традициями, системой жизненных приоритетов и интересов. Конгресс народов России, ставший одним из значимых событий России 2007 года в области межнациональных отношений, предоставил якутянам уникальный шанс осознать свою роль в укреплении единства российской нации, оценить новое геостратегическое значение Якутии как форпоста России на Дальнем Востоке. По итогам Конгресса приняты Обращение к Президенту РФ, Федеральному Собранию и Правительству РФ, политическим партиям, Якутский манифест этнонациональной политики РФ. Важным событием в истории народов нашей многонациональной республики стал второй Конгресс народа саха, проведенный после 15-летнего перерыва. Особое внимание и поддержка оказывается обеспечению прав и интересов коренных малочисленных народов Севера. Действует более 10 общественных организаций народов Севера. Второе десятилетие работает единственный в мире Институт проблем малочисленных народов Севера, являющийся структурным подразделением Сибирского отделения Российской Академии наук. Поддержку ЮНЕСКО получил уникальный проект возрождения кочевых школ, которых в республике 9. На языках народов Севера ведется телерадиовещание, издается республиканская газета «Илкэн». В сентябре в Якутске прошла Всероссийская научно-практическая конференция «Коренные народы Севера Якутии в составе Российского государства: язык, культура, хозяйство», в работе которого принимали участие ведущие североведы из зарубежных стран и научных центров страны. Данные социологических исследований позволяют утверждать, что в республике на протяжении многих лет наблюдается стабильная ситуация в области межэтнических отношений. Подавляющее большинство населения (более 80%) характеризует межэтническую ситуацию в республике как стабильную и позитивно оценивает межэтнические отношения. Огромная роль в сохранении гражданского согласия, в социально-экономическом развитии республики принадлежит первому Президенту Якутии М.Е.Николаеву, чей 70-летний юбилей торжественно и сердечно отмечала 13 ноября 2007 года вся общественность республики. Учитывая заслуги в истории республики, особенно ее новейшего периода, огромный вклад в сохранение стабильности, предотвращение раскола общества, создание основы социально-экономической базы обновленной республики, первому Президенту вручена высшая государственная награда Якутии - орден «Полярная звезда». Важнейшим политическим событием года стало проведение выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 2 декабря 2007 года, которые проходили по новому избирательному законодательству. Главной особенностью стало то, что впервые выборы в Государственную Думу РФ проводились по пропорциональной системе, то есть по партийным спискам. По данным Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) на территории республики зарегистрировано 11 региональных отделений партий, из которых в выборах в Госдуму РФ участвовало 9 региональных отделений. По итогам выборов, подведенным Центризбиркомом Российской Федерации, в нижнюю палату Федерального Собрания РФ прошли четыре партии: «Единая Россия» завоевала 315 депутатских мест (64,30% голосов избирателей), КПРФ – 57 (11,57%), ЛДПР – 40 (8,14%), «Справедливая Россия» - 38 (7,74%). В республике, как и по всей стране, сохранив преемственность власти, убедительную победу одержала «Единая Россия» - 63,99% голосов избирателей. «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» набрала 13,99%, КПРФ – 9,48%. Выборы прошли в спокойной, стабильной обстановке, граждане республики сделали осознанный выбор. Благодаря большой организационной работе государственных и муниципальных органов власти республики достигнут один из самых высоких показателей явки избирателей по стране - 70,33%, что является вторым результатом по Дальневосточному федеральному округу. Главным итогом и успехом республики стало то, что благодаря активности избирателей Якутии впервые удалось достичь очень серьезного политического результата: впервые в истории новой России республику в российском парламенте будут представлять три депутата: два от партии «Единая Россия» - М.И.Эверстов и Ю.А.Песковская, от партии «Справедливая Россия» - Ф.С.Тумусов. В то же время прошедшая избирательная кампания показала, что в преддверии выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) необходимо особо тщательно подходить к вопросу составления списков избирателей, уделить особое внимание подготовке помещений для избирательных участков. Необходимо решить вопрос финансирования досрочного голосования на отдаленных и труднодоступных участках, поскольку в республике в этих случаях задействована авиация, которая требует немалых денежных средств. Одним из условий эффективности реализации стратегических планов является наличие поддержки и заинтересованности общественности в принимаемых решениях. Важной задачей органов власти Республики Саха (Якутия) является обеспечение согласия и гражданского взаимодействия. Сотрудничество государственных институтов с гражданским обществом, в том числе через диалог с широким кругом общественных организаций, имеет огромное значение для поддержания стабильности, снижения социальной напряженности, успешного проведения государственной политики, в том числе социальных реформ. В республике насчитывается 1269 общественных объединений, в том числе 11 региональных отделений политических партий. В 2007 году исполнилось пять лет со дня подписания Декларации о консолидации, национальном согласии и взаимодействии власти и общества в Республике Саха (Якутия), на основе которой и был образован Общественно-консультативный совет при Президенте Республики Саха (Якутия). Опыт его создания и функционирования можно рассматривать в качестве одного из эффективных путей демократического взаимодействия государственной власти и общества. В настоящее время в состав Общественно-консультативного совета при Президенте Республики Саха (Якутия) входят представители 43 общественных объединений республики, в том числе региональных отделений всероссийских политических партий. Возобновлена работа Общественной группы содействия организованному проведению выборов в период избирательных компаний 2007-2008 годов. Общественная группа установила постоянный общественный контроль за освещением темы выборов в средствах массовой информации, соблюдением законности и этических норм. Проведены семинары, «круглые» столы на тему «Выборы в Государственную Думу РФ», члены группы принимали участие в телевизионных и радиопередачах. Большая роль в деятельности Общественной группы отводилась работе Общественной приемной, которая впервые работала как пункт «горячей линии» связи с избирателями Российского фонда свободных выборов и Общественной палаты Российской Федерации. В конце декабря 2007 года в Москве состоялась процедура избрания членов второго состава Общественной палаты РФ. Председатель Союза женских организаций Республики Саха (Якутия) В.И. Кириллина вновь избрана членом Общественной палаты Российской Федерации. Общественные организации принимают активное участие в федеральных конкурсах. По итогам 2007 года победителями конкурса стали четыре общественных объединения из Якутии: Координационный совет молодых ученых и специалистов Республики Саха (Якутия), Центр экологического просвещения «Эйгэ», общественная организация «Аборигенка», некоммерческая организация «Партнерство врачей – группа ЛИКМАНС г. Якутск», которые получат существенную финансовую поддержку Президента РФ. Ежегодно проводятся конкурсы на Грант Правительства Республики Саха (Якутия) по поддержке гражданских инициатив по различным направлениям, в том числе здорового образа жизни, молодежных, женских общественных организаций, общественных организаций отцов и мужчин. Безусловно, эта финансовая поддержка способствует дальнейшему развитию общественных организаций, общественных инициатив и укреплению институтов гражданского общества нашей республики. По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), районных Комиссий по вопросам религиозных объединений на территории республики действуют более 240 религиозных объединений, из них 112 зарегистрированных религиозных организаций. В целях упорядочения государственно-конфессиональных отношений в республике создана Комиссия по вопросам религиозных объединений Республики Саха (Якутия) и началась работа по созданию аналогичных комиссий на местах. Органы государственной власти республики, учитывая особую роль православия в истории России, активно взаимодействуют с Якутской Епархией Русской Православной Церкви. Еженедельно на республиканском телевидении выходит в эфир передача, посвященная истории и современному положению православия в России и Якутии, деятельности Якутской Епархии Русской Православной Церкви. Комиссией по вопросам религиозных объединений Республики Саха (Якутия) налажено тесное взаимодействие с представителями двух других мировых религий: буддизма и ислама. В декабре 2007 года в рамках празднования 375-летия вхождения Якутии в состав Российского государства в Москве состоялись два важных мероприятия, посвященных 210-летию со дня рождения Святителя Иннокентия, Митрополита Московского и Коломенского: международная церковно-историческая научно-практическая конференция и торжественное богослужение в Храме Христа Спасителя с чтением молитв и песнопениями на якутском языке. Святитель Иннокентий внес огромный вклад в просвещение, образование и духовное развитие народов Сибири и Дальнего Востока. При его непосредственном руководстве и участии на якутский и эвенкийский языки были переведены Священные книги, велось строительство церквей, открывались новые приходы, церковно-приходские школы. Святитель Иннокентий известен как видный ученый-лингвист и этнолог, почетный член Императорского Русского географического общества, он проявлял живой интерес к жизни коренных народов, изучал их быт, культуру, язык и произведения народного творчества, вел этнографические наблюдения. Одной из важных составляющих работы органов государственной власти республики является работа с обращениями граждан. За 2007 год в адрес Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) поступило 1924 письменных и 2243 устных обращений. Граждан интересуют преимущественно вопросы реализации национальных проектов в сфере обеспечения доступности жилья (34,9%). Для жителей Якутска актуальны проблемы расселения из ветхих и аварийных домов, обеспечения жильем малоимущих слоев населения. Рост миграции сельских жителей в город Якутск усиливает остроту жилищной проблемы в столице республики. Увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество обращений по вопросам социальной защиты и социального обеспечения, они составили 13,2% (в прошлом году - 10,6%) от общего числа. По-прежнему много обращений по пенсионному обеспечению. На третьем месте по количеству вопросы жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и благоустройства, которые в отчетном году составили 6,7% от общего числа обращений. За отчетный период в Общественной приемной Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) проведены плановые приемы населения с участием Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) и его заместителей. Проведено 10 прямых эфиров на республиканском телевидении с участием Президента Республики Саха (Якутия), Вице-Президента Республики Саха (Якутия), Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) и его заместителей, поступило более 895 обращений, вопросов. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации организована работа с обращениями, поступившими от жителей Республики Саха (Якутия) по «прямой линии» с Президентом Российской Федерации. Организационная работа Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) по реализации положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" позволила повысить ответственность государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц за работу с обращениями граждан. Разработан и принят соответствующий республиканский закон, направленный на защиту права граждан на обращение. Органами государственной власти республики большое внимание уделяется развитию средств массовой информации. В Республике Саха (Якутия) выходят в свет 291 средство массовой информации, в том числе 90 газет и 29 журналов. Выпускаются 10 ежемесячных журналов и 19 ежеквартальных. Выходят общероссийские издания с региональными вкладками. В области информационного обеспечения населения государственные СМИ осуществляют постоянный диалог власти и населения, обеспечивают информационную поддержку приоритетных государственных проектов в соответствии с Комплексным планом освещения в средствах массовой информации актуальных вопросов социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). В 2007 году основной акцент был сделан на освещение мероприятий 375-летия вхождения Якутии в состав Российского государства, реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, приоритетных национальных проектов и организации проведения выборной компании. Важным событием стало открытие регионального филиала главного печатного органа страны — «Российской газеты». Филиалу предстоит повысить в Якутии подписной тираж издания, приступить к печати федеральных выпусков в типографии г.Якутска. Учредителем 46 печатных изданий являются органы государственной власти республики, из них 45% выпускаются на якутском, 26% - как на якутском, так и русском языках, 1 газета – на языках малочисленных народов Севера. Из газет другой формы собственности на якутском языке выпускаются 19,7% (8 газет). Ведущее место среди электронных СМИ занимает НВК «Саха» с филиалами во всех улусах республики и г. Москве. Охват населения телевизионным вещанием составляет 99,6%. Продолжительность вещания НВК «Саха» увеличилась на 2 часа. По республиканскому телевидению и радио планово выходят сюжеты в ежедневных, еженедельных и ежемесячных теле- и радиопередачах: новостные программы «Саха сирэ-Якутия», «Саха сирэ. Кунтэн кун» - «Якутия». День за днем», «Сана кун» - «Новый день», «Достоверно», «Деловой мир», «Якутия лицом к миру», «Власть, регион, общество», «Резонанс», «45 минут в пятницу», «Тыа сирэ», «Акцент», «Крупным планом», «Правительственный час», «Диалог с властью», «Муниципалитет», «Парламентский вестник», «Толбон», «Тыа сирэ», «Сарыал», «Аал-луук мас». Создана новая передача «Стратегия развития». Популярностью у населения пользуются прямые эфиры с участием руководства республики. В 2007 году создана сеть республиканского канала радиовещания. Установлены 268 FM-передатчиков в населенных пунктах Республики Саха (Якутия), охват населения республики радиопрограммами НВК «Саха» составляет 99,7%. С началом работы нового информационно-развлекательного FM-радиоканала «Куйаар дуораана» объем радиовещания увеличился с 10 до 18 часов в сутки. По итогам работы за 2007 год в сфере СМИ присуждены 5 грантов Президента Республики Саха (Якутия) по приоритетным направлениям: «375 лет вместе с Россией: развитие культуры и духовное возрождение народов Республики Саха (Якутия) – газеты «Заря Яны» Усть-Янского улуса и «Амма оло5о» Амгинского улуса, «Особо важные инвестиционные проекты» - газеты «Якутск вечерний» и «Ленский вестник» (г.Ленск), «Реализация стратегии развития транспортного комплекса Республики Саха (Якутия)» - газета «Якутия», «Качественное образование - надежные инвестиции в будущее» (национальный проект «Образование» - редакция общеобразовательных программ ГУ НВК «Саха», «Основа семейного благополучия» (национальный проект «Доступное жилье») - газеты «Энсиэли» (Намский улус) и «Эркээйи» (Мегино-Кангаласский улус). В марте-апреле проведены мероприятия, посвященные 90-летию республиканской газеты «Якутия». Общий тираж республиканских и улусных газет снизился на 9%. Основными причинами снижения тиражей является растущая конкуренция на рынке печатных СМИ, развитие сети Интернет и задержки с доставкой почты. Основными задачами на 2008 год являются: сохранение гражданского согласия и гармонии межнациональных и межконфессиональных отношений; обеспечение высокой активности населения в выборах Президента Российской Федерации и депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 2 марта 2008 года, сохранение преемственности проводимой политики; продолжение работы по налаживанию конструктивного сотрудничества с партиями, общественными движениями и объединениями, поиску новых форм взаимодействия, содействие организованному проведению демократичных выборов, свободных от применения «грязных» технологий; обеспечение четкой организации работы избирательных участков на территории республики, полноты и точности списков избирателей, бесперебойной работы по организации досрочного голосования на отдаленных и труднодоступных участках и голосования вне помещений избирательных участков; повышение доступности услуг властных структур по рассмотрению обращений граждан, строгое выполнение требований нового законодательства в части соблюдения порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, повышение качества проводимой работы; проведение в средствах массовой информации планомерной разъяснительной и пропагандистской работы по вопросам стратегического развития республики; оптимизация и финансовое оздоровление организаций в сфере СМИ, работа по заключению соглашения с федеральными и региональными СМИ для продвижения положительного имиджа республики. РАЗВИВАТЬ НАРОДОВЛАСТИЕ Основными задачами сегодняшнего этапа развития местного самоуправления являются формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, продолжение формирования муниципальной собственности, разграничение муниципального имущества и улучшение информационного обеспечения системы местного самоуправления. В настоящее время законодательство Республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении приведено в соответствие с федеральным. В 2007 году приняты 13 законов, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и полномочия органов местного самоуправления. В том числе полностью обновлено законодательство о муниципальных выборах, приняты базовый республиканский Закон о муниципальных выборах и Закон о выборах депутатов представительного органа муниципального района (городского округа). Первый закон апробирован на выборах глав муниципальных районов, глав и депутатов городских и сельских поселений Республики Саха (Якутия) 2 декабря 2007 года. В 2007 году приняты 6 республиканских законов о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями. Законами переданы полномочия по осуществлению различного рода социальных выплат нуждающимся гражданам, проживающим в муниципальном районе или городском округе. Принят новый Закон о муниципальной службе, регулирующий порядок поступления и прохождения муниципальной службы. Принят Закон, учреждающий государственную награду «Отличник муниципальной службы Республики Саха (Якутия)», которой будут награждаться служащие органов местного самоуправления районов, городов, наслегов и поселков, внесшие вклад в социально-экономическое развитие района и республики, качественно и безупречно работающие в органах местного самоуправления. В сентябре 2007 года Правительством Республики Саха (Якутия) разработан проект Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» в части упрощения процедуры принятия и внесения поправок в уставы муниципальных образований и упрощения их структуры. Проект находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. В 2007 году в качественно обновленном составе продолжал свою работу Методический совет по местному самоуправлению, которым за весь период работы разработано и направлено в муниципальные образования около 109 методических рекомендаций и модельных муниципальных правовых актов, в том числе за 2007 год - 13. В республике действуют 28 среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов. Разработаны и утверждены на заседании Экономического совета при Правительстве Республики Саха (Якутия) программы социально-экономического развития колымской группы улусов, Алданского и Нерюнгринского районов на 2007-2011 годы. С реализацией программных мероприятий улучшены показатели экономики улусов и городов. Положительная динамика наблюдается в выпуске товаров и услуг, более эффективно стали работать отрасли строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, транспорта, связи, увеличиваются денежные доходы населения, сокращается количество безработных. Согласно резолюции Первого съезда муниципальных образований Республики Саха (Якутия), в течение 2006-2007 годов разработаны программы социально-экономического развития городских и сельских поселений на среднесрочную перспективу. Данные программы служат основным планом развития поселения на предстоящие 4-5 лет и главным ориентиром в деятельности органов местной власти. На сегодня из 408 поселений республики разработали и приняли программы 402 поселения (99%). В 2007 году на заседаниях Правительства Республики Саха (Якутия) заслушаны отчеты глав муниципального районов Вилюйского улуса (района) и Эвено-Бытантайском национальном улусе (районе) (выездное) об итогах социально-экономического развития муниципальных образований и предстоящих задачах. Правительство положительно оценило работу администраций улусов по решению вопросов социально-экономического развития. Проблемные вопросы социально-экономического развития Момского района рассмотрены у Председателя Правительства Республики Саха (Якутия). В целях сохранения и развития предприятий промышленного и сельскохозяйственного производства, расположенных на территориях муниципальных образований, стабилизации их финансового положения, сохранения и увеличения количества рабочих мест, роста доходной части бюджетов муниципальных образований проведено соревнование между муниципальными образованиями по основным социально-экономическим показателям. Победителями в группе промышленных районов стал Ленский район, в центральной зоне - Вилюйский улус, среди северных улусов - Оймяконский район. На VI Всероссийском конкурсе звания «Лучший муниципальный служащий 2007 года» удостоены глава муниципального района «Вилюйский улус (район)» Афанасьев Н.С. и глава муниципального района «Оймяконский улус (район)» Местников В.А., дипломантами стали Гринева С.Г. – руководитель службы управления персоналом и Никитина Е.И. – начальник отдела администрации муниципального района «Ленский район». По итогам конкурса, организованного Министерством регионального развития Российской Федерации, звания «Лучшее муниципальное образование» в номинации «Социальная сфера муниципального образования» (раздел «Физкультура и спорт») удостоено муниципальное образование «Ленский район». Присуждены Гранты Правительства Республики Саха (Якутия) в финансово-экономической сфере 6 поселениям по 800 тысяч рублей. Проведен республиканский конкурс и определены победители среди районных центров и городов по благоустройству и озеленению. На реализацию мероприятий Республиканской программы государственной поддержки местного самоуправления на 2006-2008 годы распределено по муниципальным образованиям 37,5 млн. рублей. Именно муниципальная собственность является основным источником собственных доходов органов местного самоуправления и необходимой материальной базой для решения вопросов, входящих в полномочия муниципального образования. Утверждена республиканская целевая программа «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы», в которой содержится подпрограмма «Формирование муниципальной собственности на недвижимость на 2008-2010 годы». В 2007 году была значительно упрощена процедура безвозмездной передачи объектов государственной собственности в муниципальную. Так, государственное имущество может быть передано не только муниципальным районам, но и напрямую поселениям. В 2007 году по 64 решениям передано в муниципальную собственность 65 учреждений, 21 унитарное предприятие. В целом, передача основной части имущества, необходимого муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения, завершена. Создается интегрированная система информационных ресурсов муниципальных образований, которая позволяет осуществлять ведение реестра муниципальной собственности на местах, обеспечить централизованный мониторинг состояния муниципальной собственности органами исполнительной власти республики. Сохраняются финансовые проблемы по оформлению документации, необходимой для передачи имущества (изготовление технических паспортов и земельных дел). В целях стимулирования муниципальных образований на проведение мероприятий по инвентаризации и паспортизации муниципального имущества были направлены для софинансирования в местные бюджеты республиканские средства в объеме 28,5 млн. рублей. В целях разграничения имущества между муниципальными районами и поселениями разрабатывается проект республиканского закона, в соответствии с которым разграничение будет осуществляться правовыми актами Республики Саха (Якутия), принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. В 2007 году продолжена работа по формированию муниципальной земельной собственности. Во всех муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) разработаны и утверждены Программы формирования муниципальной земельной собственности при проведении мероприятий по разграничению государственной собственности на землю. В целях стимулирования органов местного самоуправления в вопросах муниципального земельного контроля, разработаны рекомендации по принятию органами местного самоуправления регламентов, положений и правил, регулирующих порядок, условия и сроки ведения муниципального земельного контроля. Одной из основ формирования экономической базы местного самоуправления является совершенствование механизма распределения средств республиканских Фонда финансовой поддержки муниципальных районов и Фонда компенсаций. На 2007 год общий объем доходов местных бюджетов, утвержденный решениями представительных органов муниципальных образований, составил 29,8 млрд. рублей, объем расходов – 30,5 млрд. рублей. План по налоговым и неналоговым доходам выполнен на 100% и составил 9,6 млрд. рублей. При этом отдельные муниципальные образования обеспечили поступление дополнительных доходов в местные бюджеты (Алданский, Булунский, Верхоянский, Вилюйский, Кобяйский, Ленский, Нерюнгринский, Нижнеколымский, Оленекский, Томпонский, ГО «Жатай»). Вместе с тем, не выполнили план по доходам муниципальные образования Абыйского, Аллаиховского, Анабарского, Верхневилюйского, Мирнинского, Оймяконского, Усть-Майского, Усть-Янского, Хангаласского, Чурапчинского, Эвено-Бытантайского улусов и г. Якутск. Из государственного бюджета местным бюджетам переданы межбюджетные трансферты в общей сумме 23,5 млрд. рублей (100% от плана). С учетом внесения изменений и дополнений увеличение межбюджетных трансфертов от утвержденных объемов составило 2 млрд. рублей. В целях приведения в соответствие с федеральными законами внесены изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)». Принят Закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений» с учетом внесения дополнительных коэффициентов в распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений, учитывающих отдаленность поселения от районного центра, а также наличие нескольких населенных пунктов в одном поселении. По расходам местных бюджетов исполнение составило 32,7 млрд. рублей (96,4% к плану). За 2007 год на покрытие кассового разрыва, возникающего в ходе исполнения местных бюджетов, из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по решениям Правительства Республики Саха (Якутия) выделено бюджетных кредитов муниципальным образованиям на 141 млн. рублей (Анабарский, Жиганский, Мегино-Кангаласский, Сунтарский, Таттинский, Мирнинский, Нерюнгринский), погашено бюджетных кредитов, с учетом ранее полученных, на 183,5 млн. рублей. Кредиторская задолженность муниципальных образований на 1 января 2008 года составила 279 млн. рублей и сократилась с начала года на 88 млн. рублей. С целью выработки основных направлений работы органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) на перспективу с учетом изменений федерального законодательства в октябре 2007 года проведена республиканская научно-практическая конференция «Проблемы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на этапе переходного периода». На конференции одобрены Концепция развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на 2008-2015 годы и План действий органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по реализации Концепции развития местного самоуправления, утвержденные Указом Президента Республики Саха (Якутия). Рекомендации научно-практической конференции направлены федеральным, республиканским органам власти, органам местного самоуправления. В 2007 году состоялись выборы глав 11 муниципальных районов и городского округа «Якутск», глав муниципальных образований в 395 поселениях, депутатов представительных органов муниципальных образований 391 поселения. Согласно Концепции развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на 2008-2015 годы основными задачами предстоящих этапов развития местного самоуправления являются: совершенствование законодательной базы местного самоуправления и развитие муниципального нормотворчества; реализация программ социально-экономического развития муниципальных районов, городских и сельских поселений в целях создания прочной экономической базы, снижения дотационности местного самоуправления, обеспечения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий; повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и улучшение качества оказываемых ими услуг; разработка и утверждение Республиканской программы государственной поддержки местного самоуправления на 2009-2012 годы; развитие механизмов участия населения в осуществлении местного самоуправления и активизация самоорганизации граждан. Указанные задачи будут достигнуты при конструктивном взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления всех уровней. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ, ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН Качество жизни населения определяется не только уровнем личных доходов, но и условиями безопасности и правовой защищенности граждан. В Посланиях Федеральному Собранию РФ Президент России поставил задачу создания безопасных условий жизни, защиты прав граждан, борьбы с административным произволом и коррупцией. Социологические опросы населения показывают, что вопросы безопасности вызывают особое беспокойство населения. Работа по снижению уровня преступности, особенно уличной, повышению эффективности деятельности правоохранительных органов является важнейшей задачей органов государственной власти республики. В конце 2006 года принята Государственная программа Республики Саха (Якутия) по укреплению правопорядка на 2007-2011 годы, целью которой является проведение единой государственной политики в области борьбы с преступностью, повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, стабилизация криминальной обстановки в республике. В ноябре 2007 года принята Государственная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 годы». В 2007 году совместными усилиями правоохранительных органов, Правительства республики, органов местного самоуправления удалось добиться снижения уровня преступности - на территории республики зарегистрировано 23,1 тысячи преступлений, что на 4,4% ниже уровня 2006 года. В целом, уровень преступности в расчете на 10 тысяч населения впервые за последние 5 лет снизился и составил 242,9 (2006 год – 254,1). Снизилось количество тяжких и особо тяжких преступлений на 12,5%, количество преступлений, совершенных в общественных местах республики – на 16,3%, в том числе на улицах – на 17,6%. Для профилактики преступлений создан ряд стационарных и передвижных пунктов милиции, увеличена плотность нарядов, задействовано около 20 тысяч членов общественных формирований, с помощью которых раскрыто 48 преступлений и выявлено 3274 административных правонарушения. Увеличена численность патрульно-постовой службы милиции на 150 единиц. Проведены 6 специальных профилактических операций «Улица», «Беспризорник», «Рецидив», «Самородок», «Абитуриент» и «Иностранец». Рост выявления превентивных составов преступлений позволил снизить количество убийств на 16,1%, покушений на убийство – на 31,4%, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью – на 6,4%. Две трети (70,5%) всех преступлений в республике составляют посягательства на собственность. В отчетном периоде совершено более 16,2 тысяч преступлений против собственности, что на 4,3% меньше уровня 2006 года. Количество зарегистрированных грабежей уменьшилось на 12,3%, разбоев – на 28,8%. Число неправомерных завладений автомототранспортных средств сократилось на 15,3%, вымогательств – на 13%. Увеличилась раскрываемость преступлений. Число раскрытых преступлений против жизни и здоровья возросло на 6%, против собственности – на 10%. В г. Якутске создан Центр оперативного управления для повышения оперативности раскрытия преступлений. По «горячим» следам раскрывается почти половина из раскрываемых преступлений (47%, в 2006 году – 45,5%). В крупных городах продолжается внедрение систем видеонаблюдения за наиболее криминогенными районами и местами массового скопления граждан. Как положительный момент можно отметить повышение показателей по выявлению административных правонарушений и, как следствие, уменьшение количества преступлений, совершенных лицами, находящимися под воздействием алкогольного опьянения, на 8,3 %. Органами государственной власти республики борьбе с преступностью уделяется особое внимание. Вопросы борьбы с преступностью и коррупцией обсуждались на совещаниях при Президенте Республики Саха (Якутия), при Председателе Правительства Республики Саха (Якутия), на заседаниях Совета по координации работы по укреплению законности, правопорядка при Президенте Республики Саха (Якутия), рабочих групп. На 3,1% больше выявлено наркопреступлений. При этом количество наркопреступлений, выявленных органами внутренних дел, увеличилось на 33,6%. Не выявлено ни одного наркопреступления в 19 районах республики. Правоохранительными органами больше выявлено преступлений экономической направленности (+3,1%). Увеличилось на 6,7% количество выявленных органами внутренних дел экономических преступлений, относящихся к тяжкой и особо тяжкой категории. В 2007 году Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) поступило 2688 обращений граждан, что на 42,2% больше чем в прошлом году. Увеличение количества обращений произошло, прежде всего, за счет улучшения работы на местах общественных представителей Уполномоченного по правам человека в улусах (районах), городах. Усилилась работа с органами государственной власти и федерального, и республиканского уровня, с общественными представителями и молодежными организациями, по защите прав человека по конкретным делам. Наиболее актуальными проблемами для жителей республики остаются нарушение жилищных прав, несогласие с судебными решениями, социальные вопросы. По всем актуальным проблемам государственной защиты прав человека в Республике Саха (Якутия) проведен V республиканский семинар-совещание 7-8 декабря 2007 года, по судебной защите прав человека совместно с Министерством внешних связей проведен республиканский семинар 16-17 июля 2007 года с участием судьи Европейского Суда по правам человека. Подписано Соглашение о сотрудничестве Уполномоченного по правам человека с Прокуратурой Республики Саха (Якутия). За 2007 год Уполномоченному по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) поступило 223 индивидуальных и коллективных заявления, жалоб и обращений. Заявления поступили, в основном, от граждан, проживающих в г. Якутске – 158 заявлений (71%), а также от жителей 22 улусов и районов республики. Большинство обращений содержат жалобы на нарушение права на жизнь, безопасность, неприкосновенность личности, уважение человеческого достоинства детей, охрану здоровья, на нарушения имущественных и жилищных прав ребенка. Во всех случаях аппаратом Уполномоченного заявителям дана квалифицированная консультация, разъяснены способы и средства защиты прав ребенка, достигнуты результаты по 98% обращений граждан. Уполномоченным по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) в режиме социального партнерства с Министерством образования Республики Саха (Якутия) разработана Концепция по гражданско-правовому образованию Республики Саха (Якутия), принята Программа по ее реализации во всех муниципальных управлениях образования республики с назначением ответственных лиц. Основными задачами на 2008 год являются: снижение уровня преступности, прежде всего уличной, путем повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, профилактики правонарушений; наращивание государственной системы профилактики правонарушений, особенно в среде несовершеннолетних, через содействие их трудоустройству и организацию досуга; эффективная реализация Государственной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 годы»; укрепление экономической безопасности государства, защита бюджетных средств, выделяемых для реализации национальных проектов, от преступных посягательств; совершенствование кадровой политики, реформирование системы воспитательной работы с личным составом, укрепление служебной дисциплины и законности; усиление противодействия организованной преступности и коррупции. НА ПУТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ 2007 год стал стартовым годом реализации Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года (далее – Схема), одобренной в феврале Правительством Российской Федерации. Для ее реализации утверждены Пятилетний план социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и система государственных целевых программ. Рост ВРП составил 102% к 2006 году на основе увеличения промышленного производства – 100,2% к 2006 году, продукции сельского хозяйства – 100,4%, строительных работ – 125%, грузооборота транспорта – 110%, объемов оказания платных услуг населению – 107,1% и розничного товарооборота – 106,8%. За счет реализации проектов Схемы инвестиции в основной капитал достигли 124,6 млрд. рублей с ростом в 2 раза к 2006 году, что сопоставимо с суммарными инвестициями за 3 последних года. По стратегическим направлениям перспективного развития республики внесена полная ясность и определены пути совместных действий федеральных, республиканских органов власти и бизнеса. В соответствии с намеченными планами на территории республики развернуто строительство нефтепроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан». Кратно ускорены темпы обустройства Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения. Решены вопросы по маршруту газопроводной системы, который на территории Якутии пройдет в едином коридоре со строящимся нефтепроводом. Чаяндинское нефтегазоконденсатное месторождение включено в перечень месторождений федерального нераспределенного фонда недр, передаваемых на бесконкурсной основе. Основными инвесторами начаты подготовительные и организационные работы по крупным проектам. Определен стратегический инвестор освоения Эльгинского каменноугольного месторождения. Согласованы с РАО «ЕЭС России» и Минэкономразвития России основные подходы к решению проблемы оптимизации локальной энергетики в Республике Саха (Якутия) и ликвидации перекрестного субсидирования на электрическую энергию на Дальнем Востоке. Получили развитие предложения республики по строительству плавучих атомных станций малой мощности. Заключено соответствующее Соглашение о сотрудничестве между Федеральным агентством по атомной энергии и Республикой Саха (Якутия). Решены вопросы по включению в ФЦП «Модернизация транспортной системы России» финансирования строительства второго пускового комплекса Кердем – Якутск (Нижний Бестях) и совмещенного мостового перехода через р. Лена в районе г. Якутска. Автодорога «Вилюй» включена в перечень федеральных автодорог. Переданы в федеральную собственность аэропорты республики с созданием федерального казённого предприятия «Аэропорты Севера». Основной проект Схемы – Инвестиционный проект «Комплексное развитие Южной Якутии» получил одобрение Правительственной комиссии и будет финансироваться из средств Инвестиционного фонда РФ. Поставлена задача широкого вовлечения местных трудовых ресурсов и подготовки кадров из числа местных жителей при реализации проектов Схемы. Утверждены Комплексные планы развития рынка труда Западной и Южной Якутии. По Западной Якутии предполагается привлечение порядка 4,4 тыс. человек, по Южной Якутии – 12,7 тыс. человек из числа местных жителей. Заложенный фундамент по перспективным направлениям социально-экономического развития создает условия для реализации Схемы как базы для достижения основной цели органов исполнительной власти республики – повышения уровня и качества жизни населения республики. Развитие реального сектора Геология и вопросы недропользования. Реализация Государственной целевой программы геологоразведочных работ на территории Республики Саха (Якутия) создает надежную долговременную минерально-сырьевую базу для горнодобывающих производств в соответствии со Схемой. Проведено геологоразведочных работ на 9,2 млрд. рублей (в 2006 году – 6,5 млрд. руб.), в том числе за счет собственных средств недропользователей – 7,8 млрд. рублей, средств федерального бюджета – 1,3 млрд. рублей, республиканского – 130 млн. рублей. Открыты нефтегазовые месторождения: Северо-Талаканское и Восточно-Алинское, получен прирост запасов нефти – 42,8 млн. тонн, газа – 3,3 млрд. м3. Выделены перспективные территории для открытия новых месторождений. Возросла минерально-сырьевая база коренных алмазов за счет разведки запасов месторождения Верхне-Мунское (Оленекский улус), глубоких горизонтов трубки Ботуобинская (Нюрбинский улус), россыпи алмазов р. Хара-Мас (Оленекский и Анабарский улусы). Получен прирост алмазов, в два раза перекрывающий годовую добычу в республике. В Булунском улусе выявлены потенциально-промышленные погребенные россыпи аламазов. Впервые в Центральной Якутии (на границе Хангаласского и Мегино-Кангаласского улусов) открыто новое кимберлитовое тело. Увеличен прогнозный потенциал рудного золота в Оймяконском, Усть-Майском, Алданском и Верхоянском улусах. Получены приросты запасов: 137 тонн золота, 3500 тонн серебра, 1800 тонн олова. Для обеспечения строительства железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск и автодорог проведена оценка и предоставлено недропользователям 70 перспективных участков природных каменных строительных материалов и общераспространенных полезных ископаемых в Алданском, Нерюнгринском, Мегино-Кангаласском, Хангаласском, Ленском, Олекминском, Вилюйском и Верхневилюйском улусах, в г.Якутске. Всего за два года в пользование передано более 270 участков недр для развития строительства. Выполнен госзаказ по приросту запасов подземных вод в объеме 16,5 тыс. м3/сут. Выявлены перспективные участки месторождений пресных подземных вод с запасами не менее 10 тыс.м3/сут для водоснабжения г.Покровска, с запасами до 2 тыс.м3/сут – для сел Намцы и Усть-Майя. Завершены поисковые работы на подземные воды для населенных пунктов: с.Сыдыбыл (Вилюйский улус), сёла Харыялах, Оргет, Хомустах и Дюллюкю (Верхневилюйский улус). Отработаны участки: Верхневилюйский улус – Дюллюкю, Хомустах, Липе-Аттах (Онхой), Далыр, Оргет, Харыялах (Кентик) с запасами пресных подземных вод 2,3 тыс.м3/сут. Результаты поисковых работ служат основой для освоения месторождений подземных вод и строительства водозаборных объектов. Аукционы и конкурсы состоялись по 32 участкам недр, в том числе по 8 месторождениям урановых руд, 5 участкам углеводородного сырья, Калычанскому золоторудному полю в Усть-Янском улусе, Буларскому месторождению рудного золота в Усть-Майском улусе. В бюджетную систему поступило разовых платежей более 1 млрд. рублей. Объем финансирования геологоразведки на 2008 год прогнозируется в объеме 10,4 млрд. рублей, в том числе за счет недропользователей – 8,7 млрд. рублей, федерального бюджета – 1,6 млрд. рублей, республиканского – 117 млн. рублей. Возрастут объемы геологоразведочных работ на нефть и газ, уголь, алмазы, уран, благородные металлы. Начнутся работы по новым отраслям: «неметаллы» (цементное сырье), по локализации и ликвидации очагов подземного пожара на Сангарском угольном месторождении. Работы на нефть и газ продолжатся в зоне строительства нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» и железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск (Усть-Майский, Олекминский и Ленский районы). Работы на алмазы будут сконцентрированы в пределах алмазоносных районов Западной Якутии. Планируется наращивание запасов россыпных месторождений для решения экономических и социальных задач северной группы улусов (Анабарский, Оленекский, Булунский, Жиганский). Работы на золото и серебро будут проводиться в Оймяконском, Верхоянском, Эвено-Бытантайском, Усть-Майском, Алданском улусах и на территории г. Нерюнгри. Работы на олово и сурьму будут выполняться в Оймяконском, Верхоянском и Усть-Янском улусах, на уран – на Эльконском ураноносном районе и его флангах. В Южной Якутии будет построен металлургический комбинат по переделу руд черных металлов месторождений Горкитское, Таррынахское, Таежное и Десовское, конкурс по которым пройдет в марте 2008 года. На уголь предусматриваются работы в зоне влияния инфраструктуры г.Нерюнгри. Прирост прогнозных ресурсов коксующихся углей особо ценных марок составит 330 млн. тонн для подземной и 30 млн. тонн для открытой добычи. Будет предоставлено в пользование для разведки и добычи стройматериалов и общераспространенных полезных ископаемых около 100 месторождений и перспективных участков в г. Якутске, Алданском, Нерюнгринском, Мегино-Кангаласском, Хангаласском, Мирнинском, Ленском, Олекминском, Вилюйском, Верхневилюйском и других улусах. Продолжатся поисково-оценочные работы на подземные воды в с. Намцы, п. Усть-Майя, п. Сангары, Вилюйской группе улусов. Будут завершены работы в Оймяконском районе и в г. Якутске. Начнутся работы в Чурапчинском, Момском и Алданском (с. Хатыстыр) улусах. Для лицензирования недропользования в 2008 году объявлены аукционы и конкурсы по 5 алмазным объектам, 5 участкам рудного золота, 5 углеводородного сырья, 2 площадям каменного угля, серебро-полиметаллическим рудам (Верхнее Менкече), четырем железорудным месторождениям Южной Якутии. Кроме того, планируется проведение 23 аукционов (конкурсов) по твердым полезным ископаемым, включая золоторудные месторождения в Усть-Майском улусе, месторождение каменного угля Сыллахское в Нерюнгринском районе, каменной соли в Олекминском улусе, меди и вольфрама Агылки в Томпонском улусе. По углеводородному сырью для аукционов намечено 10 участков: Ирбаканский, Гиллябкинский, Джункунский, Верхнеджункунский, Южно-Джункунский, Бюкский, Русско-Реченский, Вилюйско-Джербинский, Восточный блок Талаканского НГКМ в Мирнинском, Ленском, Сунтарском, Олекминском улусах (районах). Фундамент диверсификации экономики – нефтегазовый комплекс В соответствии с утвержденной Схемой в нефтегазовом комплексе начата реализация крупных инвестиционных проектов, нацеленных как на обеспечение потребностей Дальнего Востока в газовом топливе и нефтяном сырье, так и на организацию экспорта газа в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. На территории республики начато строительство магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий Океан», общая протяженность которого составляет 2757 км, из них по территории республики 1400 км по маршруту Усть-Кут – Ленск – Олекминск – Томмот – Алдан – Нерюнгри – Тында. Завезено трубной продукции на 1378 км, подготовлено 620 км трассы, сварено 400 км трубы (29% линейной части). На строительстве задействовано 1478 единиц техники и 2604 человека, в том числе 285 местных жителей. В июле торжественно сварен символический стык первого 1000-километрового участка нефтепроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан» в Нерюнгринском районе. Подписано Соглашение о сотрудничестве с ОАО «Газпром». Утверждена Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона, согласно которой ввод в эксплуатацию Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения планируется с 2016 года. Пять нефтегазоконденсатных месторождений республики отнесены к объектам федерального значения, имеющим стратегическое значение для газоснабжения Российской Федерации: Верхневилючанское НГМ, Соболох-Неджелинское ГКМ, Среднетюнгское ГКМ, Таас-Юряхское НГКМ и Чаяндинское НГКМ. В 2007 году добыто 301 тыс. тонн нефти, 1581 млн. м3 природного газа и 83 тыс. тонн газового конденсата. Принята Государственная целевая программа «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 годах и основные направления газификации до 2020 года», целью которой является создание условий для устойчивого роста экономики сельских и промышленных улусов, обеспечивающих повышение уровня жизни населения, улучшение экологической обстановки, повышение надежности функционирования газотранспортной системы и энергоснабжения населенных пунктов республики. Построено 270 км газовых сетей, в том числе 101 км магистральных газопроводов, 40 км газопроводов-отводов, 19 км межпоселковых газопроводов, 110 км внутрипоселковых газовых сетей, 4 газовых участка. Газифицирован 1851 жилой дом. Выполнено проектно-изыскательских работ на 136 млн. рублей. Освоены 2,5 млрд. рублей, из них 485 млн. рублей – средства федерального бюджета. Впервые подан газ в 7 населенных пунктах четырех улусов республики (с.Бясь-Кюель Горного улуса, с.Ситте Кобяйского улуса, с.Кюбяингде Вилюйского улуса, 4 села Верхневилюйского улуса: Верхневилюйск, Хомустах, Тамалакан, Оросу и в г.Якутске - Высшая школа музыки). Начата разработка схемы газификации Нюрбинского улуса. Основными задачами на 2008 год являются: обеспечение плановых темпов строительства нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан»; реализация Договора по газификации между Республикой Саха (Якутия) и ОАО «Газпром»; завершение работ по обустройству Отраднинского месторождения и начало газификации г. Ленска; строительство резервной нитки подводного перехода через р. Лену для продолжения газификации заречной группы улусов. Развитие базовых отраслей экономики В настоящее время основным направлением специализации Республики Саха (Якутия) на международном рынке является добыча алмазов. Доля Якутии в мировой добыче алмазов составляет 25%, в общероссийской – 98%. Более половины добываемых на территории республики алмазов реализуется на внешнем рынке. Сокращение объемов мировой добычи алмазов привело к дефициту алмазного сырья, в связи с этим в ближайшие годы ожидается рост цен на алмазы. Алмазодобывающая отрасль является важнейшей для экономики республики, так как около половины налоговых доходов бюджета республики – это поступления от АК «АЛРОСА». В 2007 году завершена федерализация АК «АЛРОСА», подписано мировое соглашение, согласно которому доля Республики Саха (Якутия) с учетом доли улусов «алмазной провинции» в уставном капитале компании сохранилась в размере 40%, предусмотрена компенсация выпадающих доходов республики за счет отмены арендных платежей. Высвобождающиеся средства компании будут направлены на строительство подземных рудников «Айхал», «Мир», «Удачный» и «Интернациональный» для сохранения и перспективного увеличения уровня добычи. В 2007 году ОАО «Алмазы Анабара» вошло в группу компаний АЛРОСА, начаты мероприятия по расширению видов деятельности в области золотодобычи, деревообработки, строительства и сельского хозяйства. Объем добычи алмазов составил 2,5 млрд. долл. США с ростом на 1,2% к 2006 году. Основными задачами на 2008 год являются: рост экономической эффективности добычи алмазов; продолжение строительства подземных рудников АК «АЛРОСА». Одной из базовых отраслей экономики республики является угольная промышленность, ставшая второй после алмазной по прибыльности. Реализуется целый ряд угольных проектов по строительству новых шахт, модернизации и обновлению производства. В 2007 году добыто 12,2 млн. тонн угля с ростом к 2006 году на 7,4%, из них 10 млн. тонн реализовано за пределы республики с ростом на 7%, в том числе на экспорт – 5,3 млн. тонн. Правительством Республики Саха (Якутия) в текущем году принято решение о реализации единым лотом пакетов акций ОАО ХК «Якутуголь» и ОАО «Эльгауголь». Победителем аукциона стало ОАО «Мечел», которое намерено реализовать самый крупный проект в угольной отрасли – освоение Эльгинского месторождения каменного угля с объемом добычи угля до 30 млн. тонн в год. На базе Восточного участка Чульмаканского месторождения начато строительство шахты «Инаглинская» проектной мощностью до 2,5 млн. тонн угля в год с дальнейшей его переработкой в коксовый концентрат. Заключены договора на поставку оборудования. Срок сдачи Инаглинского угольного комплекса в эксплуатацию – второй квартал 2009 года, начало производства в промышленных масштабах – 2010 год. Дальнейшее наращивание добычи угля компанией связано с разработкой Денисовского месторождения каменного угля. ЗАО «Якутские угли – Новые технологии» предстоит построить шахту «Денисовская» проектной мощностью 3 млн. тонн в год и обогатительную фабрику. Таким образом, г. Нерюнгри усилит свою роль как центр угольной промышленности Республики Саха (Якутия). Вновь начал свою работу Зырянский угольный разрез, в планах предприятия – наращивание поставок в колымскую группу улусов. В 2007 году положительно решен вопрос возобновления финансирования мероприятий по проблеме эндогенного пожара на Сангарском месторождении каменного угля. Выполнены работы по обследованию зоны пожара, составлено заключение и разработаны рекомендации по тушению пожара. В 2008 году за счет средств федерального бюджета будет разработан проект консервации горных выработок и выходов угольных пластов с целью локализации и ликвидации очагов эндогенного пожара на Сангарском угольном месторождении на 100 млн.рублей. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
