|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.01.2009 № 16ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 28 января 2009 года № 16 Об отчете органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) об итогах деятельности за 2008 год Во исполнение распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 14 января 2009 года № 10-РП «Об отчете органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) за 2008 год» Правительство Республики Саха (Якутия) п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить отчет органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) об итогах деятельности за 2008 год согласно приложению к настоящему постановлению. 2. Опубликовать отчет органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) об итогах деятельности за 2008 год в республиканских средствах массовой информации. 3. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой. Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) Е. БОРИСОВ Одобрен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 января 2009 года № 16 ОТЧЕТ органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) об итогах деятельности за 2008 год СОДЕРЖАНИЕ Стр. Введение..........................................................................................................4 I. Республика Саха (Якутия) как субъект Российской Федерации...........................................7 II. Повышение эффективности работы органов государственной власти республики......10 III. Развитие гражданского общества - основа демократии.......................................16 IV. Развитие местного самоуправления................................................................23 V. Обеспечение безопасности, прав и свобод граждан.............................................26 VI. Реальный сектор.......................................................................................30 VII. Социальное развитие.................................................................................53 VIII. Развитие агропромышленного комплекса......................................................74 IX. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности..................77 X. Государственное регулирование экономики Республики Саха (Якутия)...................81 XI. Развитие потенциала межрегиональных и международных связей.........................95 XII. Сохранение культурного наследия и воспитание здорового поколения - главные задачи общества......................................................................................97 Заключение.................................................................................................102 ВВЕДЕНИЕ В 2008 году главными событиями общественно-политической жизни республики стали выборы Президента Российской Федерации, народных депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) IV созыва и органов местного самоуправления. Республика Саха (Якутия) провожает 2008 год - Год семьи с солидным багажом дел и интересных начинаний по поддержке главного института общества - семьи. Это разработка законопроекта «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)», Концепции семейной и демографической политики в Республике Саха (Якутия) на период до 2025 года, гранты по улучшению жилья для многодетных семей, по развитию семейного предпринимательства на селе, строительству семейных спортивных площадок в наслегах республики и многое другое. Благодаря мерам государственной поддержки семьи в республике увеличилась рождаемость, численность новорожденных составила около 16 тысяч, что почти на 500 детей больше, чем в прошлом году. Уверенный рост рождаемости - это не просто количественные показатели. Это индикатор того, что якутяне уверенно смотрят в будущее, видят в нем хорошие перспективы для себя, своей семьи, своих детей. Важными событиями культурной жизни республики стали проведение первого Международного фестиваля «Встреча шедевров ЮНЕСКО на земле Олонхо» с участием девяти признанных шедевров нематериального культурного наследия человечества, представители которых показали уникальность своего народа и страны. В июле состоялась Международная конференция под эгидой ЮНЕСКО «Языковое и культурное разнообразие в киберпространстве» с участием исследователей из Азербайджана, Белоруссии, Бельгии, Бразилии, Казахстана, Канады, Мали, Нидерландов, Новой Зеландии, а также 8 субъектов Российской Федерации. В Республике Саха (Якутия) проживают представители более 120 национальностей. За многие столетия в Якутии накоплен огромный опыт совместного проживания народов в мире и согласии, республика по праву считается регионом межэтнической стабильности и религиозной толерантности. Межнациональное и межконфессиональное согласие, стабильность в обществе, бережное отношение к духовному и культурному наследию, использование богатого опыта прошлого, совместный труд - это важнейшие условия динамичного развития республики. В 2008 году началась полномасштабная практическая реализация основного стратегического документа Республики Саха (Якутия) - Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года (далее «Схема-2020»). Реализуются инвестиционные проекты в топливно-энергетическом комплексе, приняты принципиальные решения по строительству объектов транспортной инфраструктуры, определены основные недропользователи стратегических месторождений. Вектор политической и экономической активности России постепенно смещается в восточном направлении, об этом свидетельствует и то внимание, которое в последнее время уделяется Президентом и Правительством Российской Федерации по вопросам развития Восточной Сибири и Дальнего Востока. В феврале 2008 года состоялся визит Д.А. Медведева в качестве Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, а также в течение года республику посетили Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Сечин, министр регионального развития Российской Федерации Д.Н. Козак. Это позволило ускорить принятие принципиальных для социально-экономического развития республики решений. При активном участии субъектов Востока России разрабатывается Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года, которая учитывает ключевые инвестиционные проекты нашей республики. Основные макроэкономические показатели до конца текущего года свидетельствуют о положительных тенденциях в экономике республики: рост валового регионального продукта составил 105% к 2007 году за счет роста промышленного производства на 4,4%, строительных работ на 8% и производства сельскохозяйственной продукции на 1,6%, увеличения объема платных услуг населению на 5,3% и оборота розничной торговли на 7,6%. Объем инвестиций в основной капитал вырос до 150 млрд. рублей с реальным ростом на 5,6% к 2007 году. Осуществлен ввод в эксплуатацию в реверсивном режиме первого участка магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий Океан», принято решение Правительства Российской Федерации о строительстве второго пускового комплекса Кердем - Якутск (Нижний Бестях) с совмещенным мостовым переходом через реку Лена, открыт сквозной проезд по федеральной автомобильной дороге «Колыма», возобновлено строительство железной дороги Улак - Эльга. Чаяндинское нефтегазоконденсатное месторождение передано ОАО «Газпром», по ряду стратегических месторождений определены недропользователи. В 2008 году организациями, реализующими крупные инвестиционные проекты, уплачено в консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия) в 3 раза больше налогов чем в 2007 году. С целью продвижения комплексных межрегиональных инвестиционных проектов Республики Саха (Якутии) в сентябре прошел Якутский экономический форум «Мегапроекты России», с участием представителей крупных компаний России, США, Германии, Китая, Канады, Кореи, Индии, ОАЭ и Японии. Повысились реальные денежные доходы населения на 4,2% к уровню 2007 года. Среднемесячная номинальная заработная плата возросла на 22,7%. Инфляция на потребительском рынке республики росла более низкими темпами (112,5%), чем в целом по Российской Федерации (113,8%). В социальной сфере завершена работа по переходу на нормативное финансирование в образовании и здравоохранении. В рамках пилотных проектов часть учреждений здравоохранения и общего образования переведены на новую систему оплаты труда. В 2008 году введены новые здания 10 общеобразовательных школ, 11 объектов здравоохранения, главный учебно-лабораторный корпус Якутской государственной сельскохозяйственной академии, объекты физической культуры, спорта и туризма, театр в городе Мирном. Газифицированы пять населенных пунктов Вилюйского, Горного, Мегино-Кангаласского улусов и пригорода г. Якутска. В целях предупреждения и снижения негативного воздействия финансового кризиса на экономику республики Правительством Республики Саха (Якутия) ведется оперативный мониторинг социально-экономической и общественно-политической ситуации. Под особым вниманием находится финансово-хозяйственная деятельность бюджетообразующих предприятий: алмазно-бриллиантового комплекса, угольной и нефтегазовой промышленности. Принимаются меры по исполнению предприятиями республики принятых обязательств и, в первую очередь, по заработной плате. Разработан и утвержден План действий по снижению негативных последствий финансового кризиса на экономику Республики Саха (Якутия). Реализация Плана действий предполагает, прежде всего, обеспечение условий для исполнения бюджетных обязательств, социальную защиту граждан республики, обеспечение условий для стабильного функционирования предприятий реального сектора экономики, поддержки финансового рынка региона. 2008 год запомнится нам самым ярким событием - IV Международными спортивными играми «Дети Азии». Игры были проведены под патронатом Международного олимпийского комитета и стали поистине событием мирового значения. Наши дети получили прекрасную возможность для спортивного, культурного обмена со своими сверстниками из разных стран. В 2008 году во всем мире стали известны имена якутян, ставших призерами Олимпийских игр в Пекине - Георгия Балакшина, завоевавшего бронзу в соревнованиях по боксу, и Анастасии Диодоровой, занявшей второе место в плавании на Паралимпийских играх. I. РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) КАК СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Прошедший 2008 год был ознаменован важнейшим политическим событием в жизни страны - выборами нового Президента Российской Федерации, в которых приняли участие 75,15% избирателей республики, или 447 тысяч человек. Это один из самых высоких показателей активности избирателей в регионах Дальнего Востока: 2-е место в Дальневосточном федеральном округе и 24-е место среди 84 субъектов Российской Федерации В декабре 2008 года страна отметила 15-летие принятия Конституции Российской Федерации. Именно новая Конституция дала возможность субъектам Российской Федерации создавать собственную нормативно-правовую базу. Официальная делегация республики приняла участие в научно-практической конференции, состоявшейся 12 декабря в Москве в Государственном Кремлевском дворце. В процессе формирования единого правового пространства России большое значение имеет законодательство субъектов Федерации. Республика Саха (Якутия) вносит свою достойную лепту в развитие единого, сильного федеративного Российского государства. 15-летию принятия Конституции Российской Федерации была посвящена и научно-практическая конференция, состоявшаяся 23 декабря в Якутске. В республике проводится большая системная работа, направленная на укрепление федеративных отношений, совершенствование разграничения полномочий. При активном участии Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова в работе Государственного Совета Российской Федерации, Совета при полномочном представителе Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе приняты предложения Правительства Республики Саха (Якутия) в проекты Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 года, Схемы размещения объектов электроэнергетики в части развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей, Энергетической стратегии России до 2030 года, по развитию особых экономических зон на территории Дальнего Востока. В целях комплексного решения социально-экономических задач республики действуют 45 Соглашений о взаимодействии и сотрудничестве между федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия). Рабочие визиты руководителей Правительства России Д.А.Медведева (февраль 2008 г.), И.И. Сечина (июнь 2008 г., октябрь 2008 г.), федеральных министерств и ведомств ускорили принятие принципиальных решений в газодобывающей отрасли, в энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве. Итогами совещаний, проведенных Заместителем Председателя Правительства РФ И.И. Сечиным во время визитов в Нерюнгри и Витим, стали поручения Минэнерго России, Минпромторгу России, Минэкономразвития России, ФАС России, Минприроды России, Ростехнадзору, Минсоцздравразвития России по развитию угольной промышленности и строительству магистрального нефтепровода «ВС-ТО» и его инфраструктуры. Принято решение о продолжении строительства железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск до Нижнего Бестяха с объемом 49,6 млрд. рублей до 2013 года. В 2008 году на реализацию мероприятий 11 федеральных целевых программ и строительство социально важных объектов в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы из федерального бюджета привлечено 12,9 млрд. рублей, что превышает уровень 2007 года в 1,9 раза. На объекты транспортной инфраструктуры направлено 9 млрд.рублей. Увеличение объема полномочий региональных властей существенно укрепляет федеративные отношения. В связи с передачей отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти регионов (более семидесяти полномочий), в республике планово идет разработка соответствующей нормативной правовой базы. Это позволяет более оперативно и эффективно решать вопросы в сфере образования, здравоохранения, жилищных отношений, а также вопросы социальной защиты граждан. В 2008 году была продолжена работа по приведению Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством. Проводится работа по подготовке и внесению федеральных законопроектов. В рамках законодательной инициативы Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) в 2008 году подготовлены и внесены на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 7 проектов федеральных законов, в том числе о внесении изменений и дополнений в Законы «О недрах», «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Об особых экономических зонах Российской Федерации» и др. По 3 проектам, подготовленным Правительством Республики Саха (Якутия), приняты законодательные инициативы Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и направлены на заключение в Правительство Российской Федерации. Это - законопроекты об обеспечении бюджетов муниципальных образований налоговыми доходами от налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых в размере 100% путем изменения действующего порядка уплаты указанного налога; о снятии запрета на обработку алмазов, промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов и переработки лома цветных и черных металлов на территории промышленно-производственной особой экономической зоны; о закреплении полномочий органа управления фондом недр по осуществлению мониторинга состояния недр Российской Федерации. В работе Государственной Думы РФ находится 4 законопроекта, направленных Республикой Саха (Якутия), в том числе по трудовым пенсиям и по государственным гарантиям и компенсациям лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. За 2008 год подписано и направлено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 117 отзывов Президента Республики Саха (Якутия) на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) рассмотрены 104 проекта федеральных законов и поддержаны 83 инициативы и обращений законодательных органов субъектов Российской Федерации. На последнем пленарном заседании Ил Тумэн, как и законодательные собрания других регионов России, одобрил поправки в Основной закон страны по внесенным Президентом РФ Д.А. Медведевым предложениям по изменению сроков полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы. Основными задачами на 2009 год являются: обеспечение интересов Республики Саха (Якутия) на федеральном уровне при разграничении полномочий и ответственности между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере имущества, совершенствованию межбюджетных отношений и др.; дальнейшее совершенствование конституционного законодательства Республики Саха (Якутия); дальнейшая работа с законодательными и исполнительными органами власти РФ и субъектов РФ по проектам федеральных законов «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и Трудовой кодекс Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Трудового кодекса Российской Федерации» (законодательная инициатива Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)), в т.ч. обеспечение принятия проекта федерального закона «О ежемесячной социальной доплате к трудовой пенсии неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». II. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ Одним из основных направлений работы Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) является повышение эффективности работы органов государственной власти. В 2008 году продолжена работа по конструктивному взаимодействию с Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). В марте был избран новый состав парламента Якутии. Участие в выборах приняли 74,8% избирателей. Выборы проходили по новому избирательному законодательству и впервые выборы в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) состоялись по смешанной системе - половина народных депутатов (35 человек) избиралась по пропорциональной системе, то есть по партийным спискам, а половина - по одномандатным округам. Для партий был установлен проходной барьер в 7%. В выборах по республиканскому избирательному округу приняли участие 5 политических партий: «Единая Россия», «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь», КПРФ, Аграрная партия России, ЛДПР. По итогам голосования «Единая Россия» получила 51,8%, или 20 мандатов; КПРФ - 15,9% или 6 мандатов; «Справедливая Россия» - 14,9%, или 6 мандатов; Аграрная партия России - 8,5% или 3 мандата. ЛДПР, набравшая 6,4% голосов избирателей, не получила мест в парламенте. По итогам голосования по одномандатным округам в Государственное Собрание (Ил Тумэн) прошли 23 представителя партии «Единая Россия», 1 - КПРФ, 4 - АПР, 7 беспартийных. В парламенте республики действуют 3 фракции: фракция «Единой России» - 47 депутатов, фракция КПРФ - 7 депутатов, фракция «Справедливой России» - 6 депутатов. За 2008 год Государственным Собранием (Ил Тумэн) III и IV созывов принято 103 закона Республики Саха (Якутия), из них 10 - по инициативе Президента Республики Саха (Якутия), 56 - по инициативе Правительства Республики Саха (Якутия), 36 - по инициативе народных депутатов Республики Саха (Якутия) и 1 - по инициативе Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия). Правительство Республики Саха (Якутия) принимает активное участие в работе комитетов и пленарных заседаний парламента. В течение 2008 года представители исполнительной власти республики приняли участие в 9 парламентских слушаниях, 4 «правительственных часах» и 11 заседаниях «круглых столов» по наиболее актуальным вопросам общественно-политического и социально-экономического развития республики. Проводилось обсуждение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ. Развивается соответствующая нормативная правовая база для реализации планов и программ социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). В течение 2008 года издано 467 указов и 599 распоряжений Президента Республики Саха (Якутия), 334 распоряжения Вице-президента Республики Саха (Якутия), 623 постановления и 1417 распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия), 1606 распоряжений Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия). Особое внимание уделялось обеспечению участия Республики Саха (Якутия) в реализации федеральных целевых программ; работе по защите имущественных прав и законных интересов Республики Саха (Якутия); социально-экономическому развитию муниципальных образований Республики Саха (Якутия); деятельности предприятий и учреждений Республики Саха (Якутия); развитию добывающей промышленности и геологоразведки; жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике Республики Саха (Якутия); строительному комплексу Республики Саха (Якутия); ликвидации последствий паводка; реализации комплекса мер, направленных на снижение убыточности реального сектора экономики и др. Задачи государственного строительства, реализация планов долгосрочного развития в условиях глобального мирового финансового и экономического кризиса, поддержание стабильности в стране требуют укрепления демократических институтов. Президент России Д.Медведев в Послании Федеральному Собранию РФ подчеркнул необходимость совершенствования системы государственных органов, оптимизации и конкретизации их полномочий. Все это требует, прежде всего, привлечения в органы государственной власти и местного самоуправления высококвалифицированных специалистов, владеющих современными управленческими методами, умеющих принимать грамотные решения. Основными направлениями работы руководства республики в области кадровой политики в 2008 году являлись совершенствование нормативного правового обеспечения гражданской и муниципальной службы республики; реализация законодательства о гражданской и муниципальной службе и контроль его исполнения органами государственной власти и местного самоуправления; подбор и расстановка руководящих кадров республики, формирование кадрового резерва органов государственной власти; подготовка, переподготовка и повышение квалификации гражданских и муниципальных служащих; координация деятельности республиканских органов исполнительной власти по трудоустройству и закреплению выпускников учебных заведений профессионального образования; реализация мероприятий по проведению административной реформы в Республике Саха (Якутия). В 2008 году в целях усиления авторитета исполнительной власти, доверия граждан к институтам государства, укрепления взаимодействия с гражданским обществом, а также повышения эффективности исполнительных органов власти подготовлены и приняты 3 Закона Республики Саха (Якутия), 33 указа и распоряжения Президента Республики Саха (Якутия), 13 постановлений и распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия) по различным аспектам республиканской государственной гражданской службы, в том числе по Реестру государственных должностей и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), порядку формирования резерва управленческих кадров Республики Саха (Якутия), организационному и методическому обеспечению деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и др. Принят Указ Президента Республики Саха (Якутия) «О кодексе этического поведения членов Правительства Республики Саха (Якутия) и государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)». Проводится систематическая работа по нормативному правовому обеспечению муниципальной службы. Распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 1 октября 2008 года № 480/а-РП утвержден План деятельности по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия). Правительством Республики Саха (Якутия) внесен в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и рассмотрен во втором чтении проект Закона Республики Саха (Якутия) «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)». В республике разработана и осуществляется система контроля за исполнением законодательства о гражданской и муниципальной службе. На 1 января 2009 года состоят в кадровом резерве в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия) 612 человек, из них на ведущих должностях 322 человека, на старших должностях 290 человек. В целях реализации поручения Президента Российской Федерации Д.А.Медведева распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) разработана и принята Республиканская целевая программа формирования резерва управленческих кадров Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы. В 2008 году в Республике Саха (Якутия) продолжалась работа по реализации мероприятий административной реформы. В целях оптимизации численности гражданских служащих и снижения бюджетных расходов принят Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 5 декабря 2008 года № 1197 «О предельной численности и дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия)». Проводится работа по созданию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Принято решение о создании в городе Якутске первого такого многофункционального центра. Работа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Саха (Якутия) проводится на принципах государственного заказа на базе Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия), Якутского филиала Дальневосточной академии государственной службы, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и Дальневосточной академии государственной службы в г. Хабаровске. По программам высшего образования, аспирантуры, докторантуры и профессиональной переподготовки обучаются 975 человек, в том числе 206 государственных гражданских и 236 муниципальных служащих. В 2008 году программы высшего образования и профессиональной переподготовки закончили 422 человека из числа государственных гражданских и муниципальных служащих, резерва управленческих кадров республики, в том числе 101 государственный гражданский и 114 муниципальных служащих республики. В 2008 году в РАГС при Президенте РФ курсы повышения квалификации прошли 8 руководителей органов исполнительной власти республики. На курсах повышения квалификации в ИППК ДВАГС (г. Хабаровск) прошли обучение 32 государственных гражданских служащих. В Институте управления при Президенте Республики Саха (Якутия) в 2008 году повысили квалификацию 2072 человека, из них 239 государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и 200 федеральных государственных гражданских служащих, 1056 муниципальных служащих Республики Саха (Якутия) и 577 специалистов приоритетных отраслей экономики и социальной сферы. Для обеспечения открытости и гласности деятельности органов государственной власти ежегодно проводятся отчеты органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) перед населением. Осуществляется постоянный контроль исполнения органами исполнительной власти и местного самоуправления решений по реализации предложений, высказанных в ходе обсуждения отчета. По итогам отчета органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) перед населением о работе в 2007 году постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2008 года № 188 всего принято к рассмотрению и исполнению 726 предложений населения. Из них наибольшее количество в области сельского хозяйства, строительства, социальной сфере и ЖКХ. Из 431 предложения населения, принятых к исполнению в 2008 году, выполнены 291 пункт (67,5 %), в том числе по промышленности - 3 (100%), по сельскому хозяйству - 67 (56,3%), по охране окружающей среды - 10 (100%), по энергетике - 2 (50,0%), по жилищно-коммунальному хозяйству - 23 (65,7%), по строительству - 49 (74,2%), по транспорту - 10 (55,6%), по связи - 9 (69,2%), по труду и социальной защите - 17 (94,4%), по торговле - 13 (100%), по финансам и налогообложению - 13 (92,9%), по образованию, науке и спорту - 22 (73,3%), по здравоохранению - 17 (81,0%). На основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2008 года № 576 перенесены на 2009 год сроки исполнения 113 пунктов (26,2%), по которым продолжается контроль исполнения, признаны утратившими силу 27 пунктов, которые сняты с контроля. По 1757 поставленным предложениям Правительством Республики Саха (Якутия) направлены населению ответы и разъяснения. Осуществляется системный мониторинг за всеми принимаемыми управленческими решениями, взаимодействие с территориальными федеральными контрольными и надзорными органами, взаимодействие с Контрольным департаментом Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации, Счётной палатой Российской Федерации, организация их работы при проведении проверок на территории республики. Осуществлялось ежеквартальное подведение результатов работы исполнителей (министерств, ведомств) со сравнительным анализом работы в динамике. Традиционными стали выступления Президента, Вице-президента, Председателя и членов Правительства Республики Саха (Якутия) в средствах массовой информации, прямые эфиры на телевидении и радио. На официальном web-сервере органов государственной власти Республики Саха (Якутия) открыты 8 новых разделов, внесены изменения в 25 разделов, обработано и размещено свыше 800 информационных и фотоматериалов. Члены Правительства Республики Саха (Якутия) активно участвовали в проведении пресс-конференций по итогам заседаний Правительства Республики Саха (Якутия). В 2008 году были организованы 2 пресс-конференции Президента Республики Саха (Якутия) В. Штырова, 5 пресс-конференций Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Е. Борисова. Основными задачами на 2009 год являются: реализация Плана мероприятий по проведению административной реформы в Республике Саха (Якутия); совершенствование законодательства Республики Саха (Якутия) об административной ответственности, в т.ч. принятие Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, Закона Республики Саха (Якутия) «Об органах и учреждениях административной юрисдикции в Республике Саха (Якутия)»; принятие Закона Республики Саха (Якутия) «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)»; совершенствование нормативной правовой базы в области государственной гражданской и муниципальной службы республики; формирование кадрового резерва в органах государственной власти Республики Саха (Якутия); проведение мероприятий по координации деятельности учебных заведений, министерств, ведомств по распределению и трудоустройству выпускников вузов 2009 года; оказание методической и практической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований по формированию резерва управленческих кадров в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия). III. РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА - ОСНОВА ДЕМОКРАТИИ В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России Д.А. Медведев сформулировал конкретные решения по развитию гражданского общества и демократического государства, подчеркнув, что эти задачи являются первоочередными и должны решаться без промедления. Одним из условий эффективной реализации стратегических планов является наличие общественной поддержки и заинтересованности в принимаемых решениях, поэтому в республике уделяется особое внимание обеспечению гражданского согласия и взаимодействия. Общественные объединения являются авангардом гражданского общества, его институциональной основой и движущей силой. По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по состоянию на 1 декабря 2008 года на территории республики зарегистрировано 2054 некоммерческих организаций, из них 585 общественных объединений, 625 профсоюзных организаций, 125 религиозных организаций, 709 некоммерческих организаций, 10 региональных отделений политических партий. Гражданское общество в широком смысле представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам и их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы. Одним из таких действенных институтов, существующих в республике, является Общественно-консультативный Совет при Президенте Республики Саха (Якутия). В его составе - представители 43 общественных объединений республики, в том числе региональных отделений всероссийских политических партий, представители органов государственной власти республики. В 2008 году на заседаниях Общественно-консультативного Совета при Президенте Республики Саха (Якутия) были рассмотрены наиболее важные вопросы социально-экономического и общественно-политического развития республики, в том числе Стратегия развития Российской Федерации до 2020 года, актуальные проблемы защиты социально-трудовых прав работающих в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, комплексный подход и координация действий власти и общества в борьбе с преступностью и задачи общественных объединений в сфере профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, реализация перехода на нормативное финансирование в сфере образования и здравоохранения в Республике Саха (Якутия), аграрная политика в Республике Саха (Якутия) в условиях реализации «Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года», воспитание толерантности в современных условиях. Осознание особой важности для развития демократии активного гражданского общества стало аргументом для увеличения финансирования деятельности некоммерческих организаций со стороны государства. Общественные организации Якутии ежегодно принимают активное участие в федеральных грантовых конкурсах. В 2008 году гранты Общественной палаты РФ получили 6 республиканских общественных организаций - некоммерческая организация Фонд поддержки коренных малочисленных народов Севера «Норд-Сир», общественная организация «Аборигенка», благотворительный фонд Организация информационной поддержки «Праздник жизни», Союз женских организаций Республики Саха (Якутия), Республиканская общественная организация «Ассоциация эвенков Республики Саха (Якутия)», автономная некоммерческая организация «Союз ветеранов «Ньурбакан». Ежегодно проводятся конкурсы на гранты Правительства Республики Саха (Якутия) по поддержке гражданских инициатив по различным направлениям, в том числе здорового образа жизни, среди молодежных, женских общественных организаций, общественных организаций отцов. В 2008 году в Республике Саха (Якутия) действовали 10 региональных отделений политических партий. Состоявшиеся выборы Президента РФ, депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн), глав и депутатов представительных органов местного самоуправления показали, что работа по активизации партийной деятельности, усилению роли, ответственности региональных отделений партий имеет положительные результаты. Все прошедшие в 2008 году выборы прошли при активном участии политических партий. В 2008 году были продолжены преобразования в политическом пространстве Российской Федерации, которые в полной мере проявились и в республике. Процесс партийного строительства ознаменовался объединением политических партий «Единая Россия» и «Аграрная партия России», появлением новой партии «Правое дело», созданной слиянием трех партий (Союза правых сил, «Гражданской силы» и Демократической партии России). Государственная национальная политика выражает интересы всех граждан республики. Она направлена на обеспечение единства и целостности России, развитие культур и языков народов, согласование общегосударственных интересов и интересов проживающих в республике представителей различных национальностей, обеспечение межэтнического согласия и взаимодействия. В республике, где по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) проживают представители 126 национальностей, на протяжении многих лет сохраняется стабильная ситуация в сфере межнациональных отношений. За прошедший год не было отмечено ни одного факта проявления экстремизма на национальной почве, деятельности организованных общественных объединений экстремистского толка. Актуальность национального вопроса для нашей республики также связана с усилением миграционных потоков из-за начала реализации экономических мегапроектов. В 2008 году отмечено снижение числа иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в республику. По данным Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия), численность иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных на миграционный учёт в республике с 1 января 2008 года по 1 ноября 2008 года, составила 29681 человек. В основном это представители стран СНГ- 69,6% и КНР - 18,9%. По сравнению с соответствующим периодом 2007 года численность иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в республику, сократилась на 15,4%. Значительную роль в сохранении межнационального мира и согласия в республике в 2008 году продолжали играть национально-культурные объединения республики, которые объединены в Ассамблею народов Республики Саха (Якутия). В республике зарегистрировано более 70 национально-культурных общественных объединений. В их числе национальные общины, общества дружбы с иностранными государствами, казачьи общества, общественные организации коренных малочисленных народов Севера. Все они активно участвуют в общественно-политической жизни республики и активно содействуют развитию международных и межрегиональных связей Республики Саха (Якутия). Особое внимание и поддержка оказывается обеспечению прав и интересов коренных малочисленных народов Севера. Совершенствуется нормативно-правовая база, направленная на развитие традиционного хозяйственного комплекса, цивилизованное решение проблем коренных малочисленных народов Севера. Республика принимает участие в разработке проектов федерального законодательства по вопросам защиты интересов и прав коренных малочисленных народов Севера на ведение традиционного образа жизни и права на пользование землями для ведения традиционной хозяйственной деятельности на безвозмездной основе. 22 июля 2008 года принят Закон Республики Саха (Якутия) «О кочевых школах Республики Саха (Якутия)», определяющий статус кочевых школ, особенности создания и реорганизации кочевых школ. Во исполнение Якутской Декларации 2005 года в республике реализуется проект «ЕАЛАТ» - междисциплинарное и многокультурное исследование, оценивающее уязвимость оленеводства, единой человеко-экологической системы к изменениям ключевых аспектов окружающей среды. На 1 декабря 2008 года на территории республики действовали более 300 религиозных объединений. В их числе 120 зарегистрированных религиозных организаций и более 180 незарегистрированных религиозных групп. В Республике Саха (Якутия) создана эффективно работающая модель реализации государственной политики в сфере взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с религиозными объединениями. Координацию работы заинтересованных министерств и ведомств в этой сфере осуществляет межведомственная Комиссия по вопросам религиозных объединений при Президенте Республики Саха (Якутия). На муниципальном уровне в 33 муниципальных районах созданы свои межведомственные Комиссии по вопросам религиозных объединений. Одним из каналов, обеспечивающих открытость органов государственной власти, является система работы с обращениями граждан, включающая в себя общественные приемные разных уровней. Главной задачей этой работы является повышение результативности рассмотрения обращений граждан, совершенствование анализа их содержания, своевременное информирование руководства республики о злободневных и актуальных вопросах, для учета в законопроектной деятельности, координации республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в совершенствовании стиля и методов работы и ее эффективности. В 2008 году непосредственно в адрес Президента Республики Саха (Якутия) поступило 654 обращения (в 2007 г. - 732). В адрес Вице-президента и Правительства Республики Саха (Якутия) поступило 4495 письменных и устных обращений граждан, в том числе в адрес Вице-президента Республики Саха (Якутия) - 244, Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) - 1354, его заместителей - 981, Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) - 1916. 454 жителя республики обратились к руководству Правительства во время проведения «прямых эфиров»; 1270 обращений жителей республики поступило от Управления Президента Российской Федерации после проведения «прямых линий» В.В. Путина. Всем обратившимся даны необходимые консультации и разъяснения. К главе республики граждане в основном обращались по вопросам реализации прав на достойное жилье (34,4%), по проблемам жилищно-коммунального хозяйства (8,7%), социального обеспечения (7,4%), оказания материальной помощи (4,4%), целевого вклада (4,4%). Тематическая характеристика поступивших в 2008 году письменных обращений в адрес Правительства Республики Саха (Якутия) также показывает актуальность жилищной проблемы (31,5%), вопросов социального и пенсионного обеспечения, социальной защиты (12,2%), жилищно-коммунального хозяйства (8,3%), науки, культуры, образования (8,3%), труда и заработной платы (5,9%). Все обращения граждан, согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и принятому Администрацией Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) Административному регламенту рассмотрения обращений граждан, регистрируются для рассмотрения соответствующими государственными органами. В 27 министерствах и ведомствах республики разработаны и утверждены административные регламенты рассмотрения обращений граждан, исчерпывающе излагающие порядок исполнения данной государственной функции. В 2008 году по письменным обращениям взято на контроль 1115 (в прошлом году - 802 обращения), по ним надлежало исполнить до конца года 944 поручения, исполнено 922 (97,5%). В 2008 году на 7,5% увеличилось количество проведённых Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) и его заместителями личных приёмов граждан. Продолжена работа выездной общественной приёмной Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) в малые населённые пункты республики во время отчетов органов исполнительной власти перед населением. В 2008 году открыт персональный сайт Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Е.Борисова, на котором каждому посетителю предоставляется возможность напрямую обратиться со своими вопросами, конструктивными предложениями или пожеланиями, которые помогут в принятии правильных и нужных решений в интересах республики. Во всех муниципальных образованиях республики действуют общественные приёмные, которые стали центрами взаимодействия всех уровней и ветвей власти и жителей района, обеспечивают возможность сельским жителям получить конкретную помощь в решении своих насущных проблем. На официальном сервере Правительства Республики Саха (Якутия) в сети Интернет размещалась информация о нормативных правовых основах организации работы с обращениями граждан, а также обзорные информации о работе с обращениями граждан в адрес Правительства Республики Саха (Якутия) за календарные периоды. Ведется работа по подготовке устных и письменных разъяснений, основанных на законе, размещению справочной информации на интернет-сайтах. Одним из основных элементов гражданского общества является обеспечение прав граждан в сфере информации и расширение информационного пространства. В Республике Саха (Якутия) по состоянию на 1 октября 2008 года зарегистрировано 414 средств массовой информации, из них печатных периодических изданий - 240, радиопрограмм - 75, телевизионных программ - 93, информационных агентств - 6 . В республике выходит 3 ежедневных, 80 еженедельных, 4 ежемесячных, 4 выходящих два раза в месяц газет. Выпускаются 10 ежемесячных и 14 ежеквартальных журналов. Общероссийские издания с региональными вкладками представлены газетами «Аргументы и факты на Севере», «Из рук в руки», «Российская газета», «МК в Якутии», «Российская охотничья газета в Якутии». Ведущее место среди электронных СМИ в республике занимает НВК «Саха» с филиалами во всех улусах республики и г. Москве. Объем телевещания ежедневно составляет 6 часов; радиовещания - 18 часов, из них 10 часов - собственного вещания. В целях объективного и своевременного информирования населения республики по вопросам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) большое внимание в средствах массовой информации уделяется освещению реализации «Схемы - 2020». На республиканском телевидении и радио планово выходят сюжеты в ежедневных, еженедельных и ежемесячных теле и радиопередачах. В течение 2008 года организовано 4 журналистских «десанта» на крупные стройки республики: в алмазодобывающие улусы и г. Мирный, на строительство железной дороги «Томмот-Кердем», на строительство нефтепровода «Восточная Сибирь-Тихий Океан», на Талаканское месторождение ОАО «Сургутнефтегаз». Всего в журналистских «десантах» приняли участие 61 журналист, среди которых 33 из улусных газет. Это позволило довести качественную информацию до большинства жителей республики, в том числе самых отдаленных населенных пунктов. Подписаны Договора об информационном взаимодействии и сотрудничестве с компаниями, участвующими в реализации «мега-проектов»: ОАО «Корпорация развития Южной Якутии», ООО «ЦУП ВСТО», ООО «Востокнефтепровод» - дочерние структуры ОАО «Транснефть», ОАО «Алмазы Анабара». Созданы корреспондентские пункты при редакциях газет «Ленский вестник» и «Алданский рабочий» для регулярного освещения строительства нефтепровода «Восточная Сибирь-Тихий Океан» и других направлений Схемы комплексного развития до 2020 года на территориях Ленского и Алданского районов. Эти мероприятия позволили обеспечить населению республики прямой доступ к актуальной и общественно-значимой информации о деятельности крупнейших российских компаний на территории Якутии. Широко и планово освещалось республиканскими СМИ подготовка и проведение важнейших мероприятий года. Во время IV Международных спортивных игр «Дети Азии» были созданы и работали Международный вещательный центр на базе НВК «Саха», Международный пресс-центр. Информационными спонсорами являлись телеканал «Спорт», ФГУП «Всероссийская государственная телерадиокомпания», НВК «Саха», ГТРК «Саха», «Российская газета», газета «Комсомольская правда», РИА «Новости», ЯСИА, газеты «Саха сирэ», «Якутия», «Кэскил»-«Юность Севера», «Спортивная Якутия». Была организована прямая трансляция церемонии открытия и закрытия на телеканале «Спорт» и «Планета-Спорт», прямые трансляции соревнований. В целях внедрения современных технологий в полиграфии и электронных СМИ проводилась целенаправленная работа по РЦП «Электронная Якутия на 2007-2011 годы», по переоснащению улусных редакций офсетными печатными машинами. Основными задачами на 2009 год являются: сохранение гражданского согласия и гармонии межнациональных и межконфессиональных отношений; разработка и утверждение новой редакции Концепции государственной национальной политики Республики Саха (Якутия) и Плана мероприятий по ее реализации на 2009-2014 годы; конструктивное сотрудничество с партиями, общественными движениями и объединениями; особый контроль (с применением выездных и коллегиальных форм проверки) за рассмотрением обращений граждан, в первую очередь, содержащих факты нарушения законов, коррупции, злоупотребления должностными лицами служебным положением; доведение до граждан достоверной печатной, аудио-видеовизуальной и интернет информации о деятельности органов государственной власти республики; обеспечение для населения доступности получения информации через периодические печатные издания во всех улусах и населенных пунктах; обеспечение перехода НВК «Саха» на новый технический уровень вещания, в т.ч. замену аналогового телерадиовещания цифровым и распространение цифровой приемной аппаратуры, доступной населению. IV. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Основными задачами сегодняшнего этапа развития местного самоуправления являются формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, продолжение формирования муниципальной собственности, разграничение муниципального имущества и улучшение информационного обеспечения системы местного самоуправления. В Республике Саха (Якутия) с 1 января 2006 года вновь образованные на поселенческом уровне муниципальные образования Республики Саха (Якутия) осуществляют все вопросы местного значения. В Российской Федерации установленный переходный период завершился в 2008 году. Основные задачи, которые стояли перед Правительством республики в 2008 году, в целом выполнены. В республике созданы и совершенствуются организационные, правовые, финансово-экономические условия развития двухуровневой системы местного самоуправления. Произошли реальные качественные изменения в промышленности, сельском хозяйстве, инфраструктуре, социальной сфере, что способствовало созданию экономической базы для эффективного развития института местного самоуправления и полноценного их функционирования. Реализация Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики республики до 2020 года, одобренной Правительством РФ, стала серьезным толчком для дальнейшего развития муниципальных образований республики. В 2008 году по инициативе Правительства Республики Саха (Якутия) Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) приняты четыре Закона в области местного самоуправления. В настоящее время законодательство республики о местном самоуправлении приведено в соответствие с федеральным законодательством. На 1 декабря 2008 года приведены в соответствие уставы всех муниципальных образований республики. 2 марта 2008 года в республике состоялись и муниципальные выборы - избраны главы 17 муниципальных районов республики и депутаты представительных органов 8 муниципальных районов, в том числе Думы городского округа «Город Якутск». В 6 улусах переизбраны прежние главы, в 11 районах избраны новые главы. 12 октября 2008 года состоялись выборы глав 4 муниципальных районов (Алданский, Верхнеколымский, Мирнинский и Усть-Майский); представительных органов 14 муниципальных районов (Алданский, Амгинский, Анабарский, Горный, Ленский, Мегино-Кангаласский, Мирнинский, Намский, Нерюнгринский, Оленекский, Таттинский, Усть-Алданский, Чурапчинский и Эвено-Бытантайский); глав 8 городских и сельских поселений («Посёлок Тикси, «Батаринский наслег» Мегино-Кангаласского улуса, «Тюбинский наслег», «Фрунзенский наслег» и «Хатырыкский наслег» Намского улуса, «Солянский наслег» Олекминского улуса, «Тёлейский наслег» Чурапчинского улуса); депутатов 4 районных Советов взамен выбывших (Верхнеколымский, Вилюйский, Нюрбинский и Хангаласский улусы (районы)) и депутатов представительных органов 13 городских и сельских поселений взамен выбывших. В Жиганском улусе с учётом местных условий 5 октября 2008 года состоялись выборы главы муниципального образования «Жиганский наслег» и местный референдум по вопросу о наделении наслега статусом национального административно-территориального образования. По итогам выборов 12 октября 2008 года, 287 мандатов представительных органов районов распределились следующим образом: «Единая Россия» получила 219 мандатов, КПРФ - 26, «Справедливая Россия» - 16, ЛДПР - 3. Прошедший год был завершающим в реализации Республиканской программы государственной поддержки местного самоуправления на период 2006-2008 годы. В целях создания условий для дальнейшего устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Республики Саха (Якутия), эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями и повышения доходной части местного бюджета принята республиканская Программа государственной поддержки местного самоуправления на 2009-2011 годы. Продолжилась работа по обеспечению эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Приняты и реализуются программные документы, обеспечивающие дальнейшую реализацию местного самоуправления: Концепция развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на 2008-2015 годы; План действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на 2008-2015 годы. Основным событием 2008 года стал II съезд Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия), на котором заслушан всесторонний анализ сделанного и намечены новые приоритеты дальнейшей работы. Делегаты съезда приняли итоговый документ - Резолюцию, одобрили План действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на 2008-2015 годы. Подписано распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2008 года № 216-РП «О плане мероприятий органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации решений 2-го съезда Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия)». Также по итогам съезда по отдельным вопросам приняты решения на совместном заседании Совета по местному самоуправлению при Президенте Республики Саха (Якутия) и Правления Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия) - ассоциации межмуниципального сотрудничества. Стержнем реализации реформы местного самоуправления в республике являются Совет по местному самоуправлению при Президенте Республики Саха (Якутия) и Правление Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия) - ассоциация межмуниципального сотрудничества. Проведено 4 совместных заседания, где рассмотрены 19 вопросов по наиболее актуальным проблемам развития местного самоуправления в республике. В целях укрепления материальной базы, а также исполнения полномочий в 2008 году продолжилась работа по укреплению муниципальных образований кадрами в форме управляющих Администрацией улусов и районов республики. Так, в соответствии с Положением избраны управляющие Администрацией в Булунском, Абыйском, Усть-Янском, Кобяйском улусах (районах). В 2008 году из государственной собственности республики в муниципальную собственность безвозмездно передано имущество балансовой стоимостью 3,7 млрд. рублей, остаточной стоимостью 2,9 млрд. рублей, доли в уставных капиталах хозяйственных обществ в размере 48 млн. рублей. В целом с 2003 года в муниципальную собственность передано имущество общей балансовой стоимостью 119,2 млрд. рублей, остаточной стоимостью 88,8 млрд. рублей и долей (вкладами) в уставных капиталах хозяйственных обществ в размере 571,9 млн. рублей. В 2008 году началась работа по реализации республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008-2011 годы». В рамках этой Программы оформлены 1706 объектов муниципальной собственности по 34 муниципальным районам, в т.ч. объектов социально-культурного назначения 1195, жилых домов 466; паспортизировано 1522 объекта, зарегистрировано прав муниципальной собственности на 371 объект, сданы документы на регистрацию 497 объектов. В 2008 году из Фонда государственной поддержки местного самоуправления выделено 60,1 млн. рублей на разработку генеральных планов населенных пунктов республики. На эти средства на условиях софинансирования 30% из местных бюджетов разрабатываются генеральные планы 52 населенных пунктов и схемы территориального планирования 5 муниципальных районов. Одним из инструментов в управлении государственными финансами в республике являются целевые программы, позволяющие сконцентрировать финансовые ресурсы для системного решения среднесрочных и долгосрочных задач экономической и социальной политики. В 2007 году завершена реализация программ социально-экономического развития в 25 районах. В течение 2008 года Экономическим советом при Правительстве Республики Саха (Якутия) одобрены Программы социально-экономического развития Алданского, Горного, Ленского, Нерюнгринского, Нюрбинского, Мегино-Кангаласского, Хангаласского, Чурапчинского районов, колымской группы улусов до 2011 года, готовы к рассмотрению на Экономическом совете программы Усть-Майского, Абыйского, Амгинского, Вилюйского, Жиганского, Кобяйского, Томпонского, Эвено-Бытантайского улусов и г. Якутска. Продолжалась практика рассмотрения отчетов глав по реализации программ социально-экономического развития на заседаниях Правительства Республики Саха (Якутия). Рассмотрены отчеты глав Ленского, Хангаласского, Нюрбинского, Усть-Алданского, Олекминского, Верхоянского, Эвено-Бытантайского улусов (районов). Победителями республиканского соревнования по основным социально-экономическим показателям стали муниципальные образования: в группе промышленных улусов - Ленский район, в группе центральных улусов - Чурапчинский улус, в группе северных улусов - Анабарский улус. Проведение соревнования стимулирует управленческую деятельность администраций муниципальных образований, позволяет координировать деятельность структурных подразделений для достижения большей эффективности и высоких результатов работы. V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ, ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В системе охраны общественного порядка и безопасности граждан реализуется комплекс мер, направленных на совершенствование форм и методов профилактики правонарушений, снижение уровня преступности и правонарушений, обеспечение безопасности граждан. Продолжена работа по реализации государственных программ «Укрепление правопорядка на 2007-2011 годы», «Профилактика правонарушений в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 годы», «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 годы». Всего выделено более 400 млн. рублей. Организованы и проведены специальные профилактические операции «Быт», «Абитуриент», «Адаптация». В 2008 году криминальная обстановка в республике в целом стабилизировалась. Уровень раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений повысился с 47,5% до 56,6%. Всего раскрыто 11173 преступных посягательства, из них 3316 - относящихся к категории тяжких и особо тяжких. Зарегистрировано около 21 тысячи преступлений, что меньше на 10% показателей 2007 года, а тяжких и особо тяжких - на 11,2%. Доля тяжких и особо тяжких преступлений снизилась до 28,7%. Активизация работы позволила добиться снижения количества особо тяжких преступлений, таких как умышленные убийства, на 9,7%. В результате принимаемых мер по борьбе с незаконным оборотом оружия на 64,0% уменьшилось число преступлений, совершенных с применением имитирующих оружие устройств, огнестрельного оружия (-9,8%). По итогам 2008 года Республика Саха (Якутия) входит в первую десятку субъектов России по раскрытию зарегистрированных преступлений. В среднем по республике уровень преступности в расчете на 10 тысяч населения снизился на 24,5 пункта и составил 218,4 преступлений. Наибольший уровень преступности сохраняется в г. Якутске (402,9), Ленском (228,4), Нерюнгринском (205,4), Хангаласском (190,6), Нюрбинском (170,1), Верхневилюйском (150,9) и Анабарском (168,4) районах. Улучшилась ситуация в Ленском районе, Олекминском, Вилюйском, Томпонском, Усть-Майском улусах (районах). Сократилось число преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, на 10%. Снижено количество преступлений против собственности на 16,5%: вымогательства - на 37,3%, мошенничества - на 25,7%, угонов автомашин - на 22%, квартирных краж - на 30,7%. В результате внедрения аппаратного комплекса «Безопасный город» в городах Якутск, Мирный, Нерюнгри сократилась уличная преступность на 4,2%. Меньше преступлений совершено в состоянии алкогольного опьянения на 10% и несовершеннолетними на 13,5%. Улучшилась деятельность участковых уполномоченных милиции по раскрытию преступлений. Ими раскрыто 1307 преступлений. Наилучших результатов добились участковые в Мирнинском, Алданском, Олекминском, Вилюйском, Таттинском районах и г. Якутске. В деятельности милиции серьезную помощь оказывают общественные формирования. Количество объединений составляет 1857, общей численностью 16451 человек. С их участием выявлено 3832 административных правонарушения и 57 преступлений. В целях государственной поддержки и поощрения постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2008 года № 310 учреждены гранты Правительства Республики Саха (Якутия) лучшим участковым уполномоченным милиции и лучшим общественным формированиям по охране общественного порядка. В 2008 году произошло увеличение подразделений милиции общественной безопасности в количестве 100 штатных единиц. Больше выявлено преступлений экономической направленности, в том числе должностных преступлений в 2,7 раза, взяточничества - в 2,9 раза. Удалось добиться снижения числа дорожно-транспортных происшествий на 8,1%, не допущен рост погибших. Улучшена материально-техническая база патрульно-постовой службы. В районные городские отделы поставлено 74 автомашины, около 200 единиц средств связи, 134 единицы оргтехники, 4 маломерных судна. 4 марта 2008 года отметили 5-летие вступления в должность нового института дополнительной защиты прав человека - Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия). В 2008 году за содействием в реализации и за защитой своих прав обратились 1735 человек (в 2007 году - 2700). Был выпущен новый журнал - «Информационный вестник Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)» № 1, отснят и продемонстрирован населению республики на телеканале СТВ фильм о деятельности правозащитного института «В центре внимания - права человека». Проведен ежегодный рабочий семинар-совещание на тему «Актуальные проблемы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Саха (Якутия): земельные правоотношения, защита жилищных прав». В ноябре 2008 года состоялось открытие официального сайта Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) Теперь у жителей республики появилась возможность обратиться и задать интересующий вопрос, а также получить бесплатную консультацию или помощь по решению указанной проблемы. Актуальные проблемы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина были рассмотрены на VI республиканском правозащитном семинаре-совещании, посвященном 60-летию Всеобщей декларации прав человека и 15-летию Конституции Российской Федерации. С введением института Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) повысилась эффективность решений по восстановлению нарушенных прав детей. Уполномоченный по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) ведет большую работу по своевременному выявлению факторов нарушения прав ребенка отдельными гражданами и должностными лицами и содействует обеспечению выполнения ими обязанностей, предусмотренных законами. В 2008 году к Уполномоченному по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) поступило 221 заявление (в 2007 году - 223 обращения) из 26 улусов республики. 74% обращений составили заявления от граждан, проживающих в г. Якутске. В ходе работы заявителям дана квалифицированная консультация, разъяснены способы и средства защиты прав ребенка. Оказана бесплатная юридическая помощь детям и их законным представителям в урегулировании споров по нарушенным правам ребенка. Достигнуты результаты по восстановлению нарушенных прав детей по 99% обращений граждан. По 3 заявлениям работа будет продолжена в 2009 году. Основными задачами на 2009 год являются: реализация республиканских программ по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений, безопасности дорожного движения; повышение результативности оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, утверждение принципа неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение; совершенствование системы обеспечения экономической безопасности; обеспечение противодействия распространению экстремизма; совершенствование деятельности подразделений милиции общественной безопасности, укрепление многоуровневой системы профилактики правонарушений, снижение уровня тяжких и особо тяжких преступлений; развитие взаимодействия субъектов реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; выполнение мероприятий Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом России 31 июля 2008 года; проведение комплекса мер, направленных на должное обеспечение правопорядка и общественной безопасности в период выборов, назначенных на 1 марта 2009 года в выборные законодательные органы государственной власти, глав и депутатов представительных органов муниципальных образований, административных центров, а также в органы местного самоуправления; выполнение решений координационных совещаний руководителей правоохранительных органов Российской Федерации, Дальневосточного федерального округа и Республики Саха (Якутия). VI. РЕАЛЬНЫЙ СЕКТОР В 2008 году рост валового регионального продукта составил 105 % к 2007 году за счет роста промышленного производства (104,4%). На рост промышленного производства повлияло увеличение по сравнению с 2007 годом добычи нефти - в 2,3 раза, угля - на 3,5%, добычи природного газа - на 11,6%, выработки электроэнергии - на 4,3%. Начата практическая реализация Схемы-2020, реализуются межрегиональные инвестиционные проекты, формируются крупные промышленные узлы по кластерному типу, внедряются механизмы государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Геология и вопросы недропользования В соответствии с Государственной программой геологоразведочных работ на территории Республики Саха (Якутия) в 2008 году проведены работы на 10,5 млрд. рублей (с ростом на 18% к 2007 году), в том числе за счет собственных средств недропользователей - 8,9 млрд. руб. и средств федерального и республиканского бюджетов - 1,6 млрд. руб. Основные объемы геологоразведочных работ в 2008 году были направлены на поиски и разведку нефти и газа, алмазов, благородных и цветных металлов, подземных вод, строительных материалов, региональные геологические исследования. В результате поисково-оценочных работ в районах, прилегающих к территории строительства ВСТО, обосновывается прирост запасов нефти. На Пеледуйском и Хоронохском лицензионных участках в Ленском районе ожидается открытие новых месторождений нефти и газа. Передано крупнейшее на Дальнем Востоке Чаяндинское нефтегазовое месторождение ОАО «Газпром». На 50 млрд. рублей возросла минерально-сырьевая база алмазов за счет разведки трубки Нюрбинская (Нюрбинский улус), трубки Комсомольская (Мирнинский район), месторождения россыпных алмазов «Верхнее Молодо» (Оленекский улус). Выявлены новые россыпи алмазов в Булунском и Оленекском районах. В результате разведки золоторудных месторождений Нежданинское (Томпонский улус) и Кючус (Верхоянский и Усть-Янский улусы), серебро-полиметаллических месторождений «Мангазейское», «Прогноз» (Верхоянский улус) и других месторождений прирост запасов золота составил 317 тонн. Значительно возросли прогнозные ресурсы благородных и цветных металлов в Оймяконском, Алданском, Олекминском и Верхоянском улусах. Строительство инфраструктуры (железная дорога «Беркакит-Томмот-Якутск», автодороги «Вилюй», «Колыма», «Усть-Мая», нефтепровод «Восточная Сибирь-Тихий океан», Эльконский горнометаллургический комбинат) способствует разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых. На территории Центральной Якутии впервые найдена кимберлитовая трубка, проведено ее опробование и выявлен ряд перспективных геофизических аномалий. Площадь рекомендована для специализированного геологического изучения. Получены положительные результаты поисковых работ на подземные воды хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения п. Маган, с. Хатыстыр Алданского улуса, с. Намцы и Усть-Мая, сел Вилюйского и Верхневилюйского улусов Харыялах, Оргет, Хомустах и Дюллюкю. Для водообеспечения г. Покровска и п. Маган подготовлены к промышленному освоению месторождения подземных вод «Покровское» и «Маганское». Недропользователям передано 334 участка недр общераспространенных полезных ископаемых. За 2008 год выдано 85 лицензий на общераспространенные полезные ископаемые. Выделены перспективные участки на строительные материалы в Амгинском, Горном, Таттинском улусах. Состоялись 20 аукционов и конкурсов: по железорудным месторождениям Десовское, Горкитское, Тарыннахское, Таежное (конкурс одним лотом); по 5 участкам углеводородного сырья; по алмазным объектам - Правобережье Моргогор и Большая Куонамка, Хара-Мас, Мало-Эльгинскому участку Эльгинского каменноугольного месторождения; по серебро-полиметаллическому месторождению Верхнее Менкече; по 7 небольшим месторождениям россыпного золота в Усть-Майском, Оймяконском и Алданском улусах ( районах). В 2009 году на геологоразведочные работы всего будет направлено 10,1 млрд. руб. (на 4% ниже уровня 2008 года), в том числе за счет средств федерального бюджета 1,5 млрд. руб., республиканского - 117 млн. руб. и средств недропользователей - 8,5 млрд. руб. В связи с мировым финансовым кризисом сокращено финансирование геологоразведки на золото, алмазы, серебро за счет собственных средств основных горнодобывающих компаний на территории республики, также ожидается сокращение на 15% финансирования из федерального бюджета. Это приводит к недозагрузке производственных мощностей основных геологических предприятий республики (ОАО Янгеология, ГУГГП Якутскгеология), сокращению численности профессиональных кадров. Следует принять меры по увеличению объемов работ геологических предприятий по договорам для недропользователей, а также за счет средств республиканского бюджета. Планируется проведение 27 аукционов (конкурсов) на право пользования недрами, в том числе по крупным месторождениям: каменного угля - Сыллахское, меди и вольфрама - Агылкинское, апатитов - Селигдарское, алмазов - Эбелях, Гусиный, по 8 участкам недр углеводородного сырья, Северному блоку Чаяндинского нефтеконденсатного месторождения, Восточному блоку Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения. Будут переданы недропользователям для освоения более 100 участков недр с общераспространенными полезными ископаемыми. Развитие базовых отраслей экономики Начаты подготовительные мероприятия по освоению Тарыннахского железорудного месторождения, свинцово-цинкового месторождения «Верхнее Менкече». Отчетный год, в целом, характеризуется стабильной работой алмазодобывающей промышленности. Объем добычи алмазов сохранился на уровне прошлого года и составил 2,6 млрд.долл.США. Продолжилось строительство новых горных объектов, выполнены плановые показатели капитальных вложений. На строительство подземных рудников направлено около 9 млрд. руб. Объем производства бриллиантов составил 147,2 млн. долл. США с ростом к уровню 2007 года на 8.1 %. Произведено ювелирных изделий на 1,1 млрд. рублей с ростом на 40% за счет расширения рынка сбыта и его благоприятной конъюнктуры. В сентябре отмечено 20-летие ювелирной отрасли промышленности. В IV квартале вследствие мирового финансового кризиса резко снизился спрос на продукцию предприятий алмазно-бриллиантового комплекса, возникли сложности с реализацией алмазного сырья, финансированием текущей деятельности, обслуживанием краткосрочных кредитов и привлечением новых кредитных ресурсов. В этой связи ухудшились финансовые результаты деятельности алмазодобывающих и алмазогранильных предприятий по итогам года. В 2008 году Правительство Республики Саха (Якутия) продолжило работу в федеральных органах государственной власти по внесению в федеральное законодательство изменений, направленных на повышение конкурентоспособности российских производителей бриллиантов на мировом рынке. Начата разработка ТЭО по созданию особой экономической зоны в г. Якутске по производству ювелирных изделий. Задание по добыче золота выполнено, добыто свыше 19 тонн с ростом к уровню 2007 года. Возросла добыча золота в Алданском, Оймяконском, Усть-Янском, Верхоянском и Момском улусах. В июле состоялось открытие золотоизвлекательного завода на Нижне-Якокитском рудном поле ОАО «Золото Селигдара», с мощностью по руде 1 млн. 250 тыс. тонн, со средней производительностью по золоту 2 тонны в год. Финансовый кризис также оказал негативное влияние на деятельность горнодобывающих предприятий, возникли трудности по привлечению кредитов. Проводится работа по решению проблем кредитования золотодобывающих предприятий. Приостановлена добыча сурьмы и олова. Недропользователями месторождений разрабатывается программа возобновления добычи сурьмы и олова в условиях кризиса. Правительством Республики Саха (Якутия) совместно с собственниками ООО «Сахаолово» проводится работа по ликвидации задолженности по заработной плате и реструктуризации кредиторской задолженности. Основными задачами на 2009 год являются: сохранение объемов добычи полезных ископаемых на уровне 2008 года; содействие в кредитовании промышленных предприятий и сбыту их продукции; расширение сбытовой сети и увеличение объемов продаж ювелирной продукции. Дальнейшее развитие получил топливно-энергетический комплекс республики. Объем промышленной продукции предприятий ТЭК по сравнению с прошлым годом увеличился в 1,7 раза и превысил 55 млрд. рублей. За год возрос удельный вес отраслей ТЭК в промышленном производстве с 25% до 35%. Объем добычи угля достиг максимального уровня за последние пятнадцать лет и составил 12,6 млн. тонн или 103,5% к уровню прошлого года. Начато строительство обогатительной фабрики на Инаглинском угольном комплексе. В июне возобновлено строительство железной дороги к Эльгинскому месторождению угля «Улак-Эльга». Состоялась закладка капсулы в связи с началом работ по освоению уранового месторождения «Лунное». ОАО «Газпром» получило лицензию на разработку и освоение Чаяндинского НГКМ. Подписан договор между Республикой Саха (Якутия) и ОАО «Газпром» о газификации Республики Саха (Якутия). На основании указанного договора ОАО «Газпром Промгаз» ведется работа по разработке генеральной схемы газификации Республики Саха (Якутия). В октябре начата широкомасштабная поставка нефти с Талаканского месторождения ОАО «Сургутнефтегаз». Добыто 676 тыс. тонн нефти с ростом к уровню 2007 года в 2,3 раза, 1799,5 млн. куб. м природного газа (111,6%), 83 тыс. тонн газового конденсата (102%). План газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) выполнен в полном объеме. Построено 285 км газопроводов, из них магистральных 96 км, газопроводов-отводов 45 км, газифицировано 1989 жилых домов, переведены на газовое топливо 23 котельные и газифицирован 21 производственный объект. Начато субсидирование малоимущих граждан в рамках программы газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия). Основными задачами на 2009 год являются: введение в эксплуатацию нефтепровода «Тайшет-Сковородино» I этапа нефтепроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий Океан»; начало добычи угля на Эльгинском месторождении; завершение разработки Генеральной схемы газоснабжения Республики Саха (Якутия); завершение строительства подводного перехода (резервной нитки) магистрального газопровода через реку Лена; введение в эксплуатацию пункта отбора нефти в районе г. Олекминска; дальнейшая газификация населенных пунктов республики, в том числе г. Ленска. В лесопромышленном комплексе республики задействовано 258 предприятий всех форм собственности, основная часть которых размещена в Центральной и Южной части Якутии. За год в отрасли создано около 100 новых рабочих мест. За 2008 год заготовлено 723,5 тыс.куб.м деловой древесины с увеличением на 24,7% по сравнению с 2007 годом за счет использования древесины при строительстве дорог на ВС-ТО. Произведено 238,6 тыс.куб.м пиломатериалов с уменьшением продукции на 3% к уровню предыдущего года. 1 августа 2008 года введен в действие лесопильный завод ОАО «Алмазы Анабара» в г.Олекминске. С целью снижения себестоимости лесозаготовительных работ, предприятиями отрасли за счет собственных средств (ЛПК АлМас ОАО «Алмазы Анабара» и ООО «Масс») приобретена лесозаготовительная техника - валочно-пакетирующие машины фирмы «PONSE» и «TIMBER PRO», импортное деревообрабатывающее оборудование. На территории Алданского района создано деревообрабатывающее предприятие с привлечением иностранных инвестиций. Предприятием планируется ежегодно осуществлять лесозаготовку в объеме не менее 50 тыс.куб.м с глубокой переработкой древесины, выпуском мебели, производством фанеры. В 2008 году по сравнению с уровнем 2007 года произошло увеличение объемов по заготовке деловой древесины и выпуску пилопродукции в Алданском районе, Амгинском, Намском, Сунтарском, Таттинском, Усть-Алданском, Олекминском улусах с направлением выпускаемой продукции на малоэтажное строительство. Основными задачами на 2009 год являются: обеспечение выполнения задания по заготовке деловой древесины в объеме 620 тыс. куб. м, производству пилопродукции - 290 тыс. куб.м; организация производственной деятельности заводов ООО «Алмазлеспром», ЗАО «Алданзолотолес», ООО «Бор», ООО «Белькачинский леспромхоз»; разработка ведомственной целевой программы «Развитие лесопромышленного комплекса РС(Я) на 2010-2014 годы»; разработка программы «Строительство лесовозных дорог на территории Республики Саха (Якутия) на 2010-2014 годы»; привлечение иностранных инвестиций в лесопромышленный комплекс Республики Саха (Якутия); увеличение поставок продукции лесопромышленного комплекса на внутренний рынок для развития малоэтажного жилищного строительства. Промышленность строительных материалов республики представлена предприятиями: в г. Якутске - ОАО «ДСК», ОАО «Якутский КСМиК», ООО «Коммерческий центр»; в п. Марха - ООО «Сибирская инновационная компания», в п. Мохсоголлох - ОАО ПО «Якутцемент», ООО «Сокол», в Мирнинском районе - Мирнинский КСМ и Айхальский ЦПСМ в составе УКС АК «АЛРОСА». Созданы новые производства по выпуску стройматериалов в сельской местности (в Нюрбинском, Мегино-Кангаласском, Вилюйском, Усть-Алданском улусах). Спрос на строительные материалы растет за счёт увеличения объёмов жилищного и гражданского строительства, изменения его структуры с переходом на новые архитектурно-строительные системы, типы зданий. Потребность республики в продукции, выпускаемой предприятиями промышленности строительных материалов, обеспечена полностью. В 2008 году произведено 279 тыс. тонн цемента, 120,6 тыс. куб. м сборных железобетонных изделий, 45,1 млн. штук условных кирпичей стеновых материалов, 43 тыс.кв.м панелей и других конструкций для крупнопанельного домостроения. В то же время значительный объём строительных материалов завозится из других регионов. К ним относятся: керамический и силикатный кирпич, керамическая плитка, санитарно-керамические изделия, гипсокартонные и гипсоволокнистые листы, листовое стекло, сухие строительные смеси, инженерное оборудование, отделочные материалы, причём доля импортных материалов достигает 30%. Основными задачами на 2009 год являются: выполнение государственного заказа по производству цемента с применением минеральных добавок; обеспечение объектов строительства качественными строительными материалами местного производства; продолжение работы по созданию в республике современного производства по выпуску минерального утеплителя. Потребительский рынок товаров, работ, услуг Увеличение реальных денежных доходов населения обеспечило рост объема розничного товарооборота по всем каналам реализации за 2008 год на 7,6%, объем розничного товарооборота составил 87,8 млрд. рублей. Наблюдается изменение структуры товарооборота: доля продаж непродовольственных товаров составила 53%, продовольственных товаров - 47%. Объем продаж товаров на душу населения составил 92 тысячи рублей с ростом на 7,5% к уровню 2007 года. За счет повышения качества обслуживания и применения прогрессивных форм продаж в торговле обеспечен рост оборота крупных и средних торговых организаций на 17,6%, при этом удельный вес оборота составил 17%. Вместе с тем наблюдается существенное увеличение объема продаж индивидуальными предпринимателями на 21,8% в объеме 45 млрд. руб. Оборот розничной торговли предприятий потребительской кооперации ЯСПО «Холбос», обеспечивающего 19 сельских улусов республики, составил 1,8 млрд. руб., что выше уровня 2007 года на 4% в сопоставимых или на 15% в действующих ценах. Удельный вес оборота ЯСПО «Холбос» в общем объеме оборота розничной торговли составил 2%. Расширяются торговые сети специализированных магазинов (отделов) и предприятий общественного питания по обслуживанию малообеспеченных и социально незащищенных категорий населения. В настоящее время в республике функционируют 3 предприятия с 7 торговыми точками, осуществляющие отпуск товаров по «социальным ценам». Основными задачами на 2009 год являются: проведение мониторинга финансовой устойчивости предприятий торговли и обеспечение населения основными продовольственными товарами; дальнейшее повышение качества и расширение ассортиментного перечня товаров для удовлетворения покупательского спроса в сфере розничной торговли; обеспечение труднодоступных населенных пунктов арктических улусов основными товарами первой необходимости; расширение сети предприятий торговли и общественного питания; продолжение работы по расширению торговой сети специализированных магазинов (отделов) и предприятий общественного питания по обслуживанию малообеспеченных и социально незащищенных категорий населения; насыщение продовольственного рынка республики за счет объемов реализуемой продукции (товаров) местных товаропроизводителей и заготовителей, в том числе потребительских обществ ЯСПО «Холбос». Произведено потребительских товаров на 10,6 млрд. рублей, в том числе продовольственных товаров на 8,4 млрд. руб. и непродовольственных товаров на 2,23 млрд. рублей (без учета ювелирных и камнецветных изделий 1,1 млрд. рублей). Объем производства продовольственных товаров составил 8,2 млрд. рублей, с ростом на 11,3% к уровню 2007 года. Обеспечен прирост объемов производства мяса и субпродуктов 1-ой категории на 4,6%, масла животного - на 2,3%, макаронных изделий - на 16,2%. Сохранены объемы производства цельномолочной продукции. При этом отмечается рост производства цельномолочной продукции из натурального молока на 27%. Возобновлено производство водки и ликероводочных изделий на мощностях ОАО ФАПК «Якутия» - за 2008 год произведено 192 тыс. дал (в 2007 году - 31 тыс. дал). Увеличилась доля субъектов малого предпринимательства в общем объеме производства непродовольственных потребительских товаров с 20,7% в 2007 году до 28,9% в 2008 году. 2008 год характеризовался положительной динамикой в швейном и меховом производстве, в производстве полиграфической продукции, художественных и сувенирных изделий. Обновление технологического оборудования на предприятиях швейного и мехового производства способствовало расширению ассортимента в Хангаласском, Томпонском улусах, г. Якутске. Открыты новые производства швейных изделий и сувениров из мамонтового бивня в г. Якутске. Не достигнуты плановые показатели по производству мебели и обуви ведущими предприятиями ОАО «Сахамебель» и ФАПК «Сахабулт». Платные услуги. Повышение реальных доходов населения способствовало увеличению объемов платных услуг до 36 млрд. руб. с ростом на 5,4% к уровню 2007 года. В структуре расходов на платные услуги около 75% приходится на услуги жизнеобеспечения: транспортные услуги - 13,7 млрд. рублей (38%), жилищно-коммунальные услуги - 7,6 млрд. рублей (21%) и связи - 5,6 млрд. рублей (15,5%). Оказано услуг социального характера на 9 млрд. рублей (25%), в том числе бытовых на 3,2 млрд. рублей, образования на 2,3 млрд. рублей, медицины на 793 млн. рублей (2,2%), санитарно-оздоровительных услуг на 480 млн. рублей и культуры на 372 млн. рублей. Наблюдается значительный рост услуг физической культуры и спорта на 60%, ветеринарии на 23%, связи на 19%, медицины и образования на 9%. Расширение сети операторов сотовой связи, увеличение автотранспортных перевозок, расширение сферы услуг, предоставляемых спортивно-зрелищными комплексами позволили увеличить объем услуг в расчете на одного жителя на 4% к уровню 2007 года до 37,8 тысяч рублей. За 2008 год населению оказано бытовых услуг на 3.2 млрд. рублей с ростом на 4% к уровню предыдущего года. В структуре объема бытовых услуг традиционно определяющей является доля малого предпринимательства (95,5%). Принята Концепция развития сферы бытового обслуживания в сельских поселениях в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы. В 2008 году созданы Центры бытового обслуживания в Мегино-Кангаласском и Чурапчинском улусах, оказана финансовая помощь развитию действующих Центров бытового обслуживания Верхневилюйского, Таттинского, Томпонского и Усть-Алданского улусов, выделены субсидии 30 субъектам предпринимательства из 20 улусов республики. Основными задачами на 2009 год являются: расширение номенклатуры и повышения качества предоставляемых населению платных услуг; обеспечение доступности услуг для сельского населения; развитие малого и среднего предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения в сельской местности. Развитие малого и среднего предпринимательства В 2008 году была активизирована государственная политика по созданию благоприятных условий для развития предпринимательских инициатив как на федеральном, так и на республиканском уровнях. Приняты новые законы республики о развитии малого и среднего предпринимательства: «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)», «О государственной целевой программе «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 годы (в новой редакции)», «Об установлении предельных значений площади арендуемого имущества (1000 кв.м) и срока рассрочки (5 лет) оплаты приобретаемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия) или муниципальной собственности». Внесены изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О налоговой политике Республики Саха (Якутия)», который в рамках упрощенной системы снизил налоговую ставку с 15% до 10%. Утвержден Порядок формирования Перечня государственного имущества Республики Саха (Якутия), предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Перечень имущества сформирован из 13 объектов общей площадью 11,25 тыс. кв. м, который будет постоянно дополняться. Установлена льгота по арендной плате для социально значимых видов предпринимательской деятельности: в первый год аренды предприниматели будут платить - 10%, во второй год аренды - 20%, в третий год аренды и последующие сроки аренды - 30%. Аналогичные Перечни имущества для аренды субъектам малого и среднего предпринимательства формируются муниципальными образованиями. В целях координации органов исполнительной власти при выработке и реализации государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства создана Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства. Одобрены Стратегия развития малого и среднего предпринимательства на среднесрочную перспективу и Комплекс первоочередных мер по развитию малого и среднего предпринимательства на 2008 -2009 годы. В 2008 году отраслевая структура малых предприятий сохранилась. Наибольшую долю составляют предприятия оптовой и розничной торговли (28,1%) и строительства (17%). В 2008 году резко увеличилось количество малых предприятий, занятых финансовой деятельностью (в 11 раз). Увеличилось число малых предприятий в сельском хозяйстве (137,4%), занимающихся добычей полезных ископаемых (169,8%), в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (128,1%), в образовании (130%). Оборот в сфере малого и среднего предпринимательства составил более 60 млрд. рублей и обеспечивался в основном предприятиями строительного комплекса, обрабатывающих производств, розничной торговли, транспорта и связи. За 2008 год по предварительным данным поступление налогов от субъектов малого и среднего бизнеса в бюджет республики составит 1,4 млрд. рублей, что на 23% превысит уровень прошлого года. Активна позиция органов местного самоуправления по развитию предпринимательства в Нюрбинском, Хангаласском, Мегино-Кангаласском, Вилюйском, Горном, Ленском, Усть-Алданском, Кобяйском улусах. По итогам работы созданного Прокуратурой Республики Саха (Якутия) Общественного совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса выявлены и опротестованы 63 правовых акта муниципальных образований, ущемляющих права субъектов предпринимательской деятельности. В 2008 году на развитие предпринимательства привлечено более 66 млн. рублей федеральных средств (в 4,5 раза выше уровня 2007 года). Общий объем средств, направленных на поддержку предпринимательства в 2008 году, составил более 146 млн. рублей. Создан гарантийный фонд и предоставлены поручительства 12 предпринимателям для привлечения кредитов на 21 млн. рублей. 31 предпринимателю из 16 улусов республики предоставлены компенсации по банковским процентам, что позволило привлечь 72,5 млн. рублей. Оказана финансовая поддержка 30 предпринимателям из 22 сельских улусов, занятым в сфере бытовых услуг. 29 начинающим предпринимателям из 11 улусов республики предоставлены гранты для создания собственного дела. 1118 предпринимателям оказаны консультационные услуги по вопросам ведения бизнеса. Начата работа по созданию Бизнес-инкубатора в г. Нерюнгри, созданы центры развития бизнеса в Усть-Алданском, Мегино-Кангаласском, Томпонском улусах. 1218 предпринимателей из 8 улусов республики обучены основам предпринимательской деятельности и прошли повышение квалификации. В 2009 году работа по развитию предпринимательства будет выстроена с учетом ситуации на рынке труда и ориентирована в первую очередь на организацию самозанятости безработных граждан. Основными задачами на 2009 год являются: обеспечение занятости населения путем вовлечения в предпринимательскую деятельность; создание условий и взаимодействие с муниципальными образованиями для развития малого и среднего предпринимательства во всех отраслях экономики и социальной сфере; развитие и поддержка предпринимательства в промышленности; создание объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях. Туризм Положительная динамика наблюдается в сфере развития туризма. Оказано туристских услуг на 190 млн. рублей (123% к уровню 2007 года). В 2008 году республику посетили туристы из Китая, Германии, США, Японии, Великобритании и других стран. Наиболее популярными турмаршрутами остаются охотничье-рыболовные туры, круизы на Ленские столбы, Полюс холода, «Якутск и его окрестности». В 2008 году приняты основополагающие документы для развития туристической отрасли: Стратегия развития туристической индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года в рамках реализации Схемы-2020 и с учетом Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года; Концепция создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Республике Саха (Якутия), согласно которой территориальное размещение турзоны планируется на местности «Табагинский мыс» на стыке границ г. Якутска и Хангаласского улуса. Начала свою деятельность Национальная туристическая компания «Якутия», которой разработано 8 новых маршрутов и введен в эксплуатацию туристический комплекс «Царство вечной мерзлоты» (г. Якутск). Туристский потенциал республики представлен на ведущих международных туристических выставках в городах Москве, Токио (Япония), Сеуле (Ю. Корея), Шанхае (КНР). Проведен республиканский конкурс на лучший туристский маршрут, по итогам которого вручены гранты 5 предпринимателям из Амгинского, Верхоянского, Намского, Томпонского и Хангаласского улусов. В декабре 2008 года подписано Соглашение между Федеральным агентством по туризму и Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) о безвизовых групповых туристических поездках в КНР. Задачами на 2009 год являются реализация первого этапа Стратегии развития туристической индустрии в Республике Саха (Якутия) (2009-2011 годы), направленной на расширение спектра туристских продуктов и маршрутов; создание информационных систем и рекламных продуктов; разработка туристских брендов Якутии; проведение подготовительных работ по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в республике. Развитие надежной транспортной инфраструктуры Учитывая ведущую роль транспортной инфраструктуры в реализации крупных инвестиционных проектов в рамках Схемы-2020, Правительством Республики Саха (Якутия) уделяется приоритетное внимание развитию транспортного комплекса. Основной задачей является повышение транспортной доступности с формированием круглогодичных наземных транспортных путей в комплексе с надежным функционированием всех видов транспорта. В 2008 году решены концептуальные вопросы строительства железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск, развития сети автомобильных дорог, воздушного и водного транспорта республики. Проведен II Республиканский съезд работников транспортного комплекса с участием более 300 делегатов, представителей федеральных и республиканских ведомств, деловых и научных кругов. Реализуются государственные целевые программы «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на период 2007-2011 годы и основные направления до 2015 года», «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 годы». На развитие транспортного комплекса направлено 16,5 млрд. рублей, в том числе из республиканского бюджета - 1,3 млрд. рублей, федерального бюджета - 10,2 млрд. рублей (с увеличением в 2 раза к 2007 году), внебюджетных источников - 5 млрд. рублей. В отраслевом разрезе финансирование осуществлялось следующим образом: дорожное хозяйство - 8,5 млрд. рублей, железнодорожный транспорт - 5 млрд. рублей, водный транспорт - 1,7 млрд. рублей, воздушный транспорт - 1,3 млрд. рублей. Всеми видами транспорта перевезено более 37 млн. тонн грузов, из которых около 81% перевозится предприятиями автомобильного транспорта. Увеличены объемы перевозок водным и воздушным транспортом. В 2008 году перевезено на 5% больше пассажиров, чем в 2007 году. В условиях существенного увеличения стоимости топлива и негативного влияния финансового кризиса в 2008 году предприятия транспортного комплекса с поставленными задачами справились. Железнодорожным транспортом на участке Беркакит-Томмот перевезено более 1,8 млн. тонн грузов (80% к 2007 году) и более 100 тысяч пассажиров (108%). Снижение объема перевозок грузов на 20% по сравнению с 2007 годом связано с окончанием перевозок трубной продукции для строительства нефтепровода «ВС-ТО», а также невыполнением плана по отгрузке угледобывающими предприятиями. Реализуется программа технического перевооружения парка локомотивов ОАО АК «Железные дороги Якутии» - в 2008 году модернизировано 6 тепловозных секций (замена двигателей фирмы «General Motors»). В 2008 году продолжилось строительство пускового комплекса Томмот-Кердем, под укладку железнодорожной линии подготовлено 373 км просеки, отсыпано 402 км земляного полотна, в том числе под притрассовую автодорогу 169 км, уложено 106 км железнодорожных путей, введено 58 мостов, ведутся работы на 11 мостах. На федеральном уровне принято решение о продолжении строительства железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск до Нижнего Бестяха с общим объемом финансирования 49,6 млрд. рублей и с вводом в 2013 году. Получено положительное заключение Главгосэкспертизы России по проекту совмещенного мостового перехода через реку Лена у г. Якутска. Возобновлено строительство железнодорожной линии Улак-Эльга к Эльгинскому каменноугольному месторождению, которое ведется одновременно в двух направлениях: в южном (от ст. Улак Амурской области) и в северном (от ст. Эльга Республики Саха (Якутия) с вводом в 2010 году. Открыто сквозное движение по мосту через реку Амга на железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск, тем самым пройден 100-километровый рубеж на пусковом комплексе. Годовой план дорожных работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет средств республиканского и федерального бюджетов выполнен в объеме 8,5 млрд. рублей или на 93% от годового задания. В связи с увеличением финансирования в 1,8 раза введен в эксплуатацию 91 км автодорог и 406 погонных метров искусственных сооружений. Завершено строительство мостового перехода через реку Вилюй на автодороге «Анабар» (Мирнинский район), который обеспечил круглогодичное автомобильное сообщение с самым северным - Анабарским - улусом. Ликвидирован грунтовый разрыв на участке Кюбюма - Селерикан протяженностью 67 км, тем самым обеспечено сквозное движение транспорта по федеральной автомобильной дороге «Колыма». Построен мост через реку Большой Селерикан и в стадии завершения строительства - мост через реку Эльга. В 1,5 раза по сравнению с прошлым годом увеличились объемы финансирования содержания региональных автомобильных дорог. При этом проблемы по содержанию и ремонту как региональных, так и муниципальных автодорог остаются. Выполнены аварийно-восстановительные работы по ликвидации последствий паводка на 210 млн. рублей, введено 1,7 км автодорог, восстановлен 21 мостовой переход и 322 погонных метра водопропускных труб в 13 улусах республики. Автомобильным транспортом всех отраслей экономики перевезено около 30 млн. тонн, что в общем объеме грузоперевозок составляет более 81%. Перевезено около 90 млн. пассажиров. Автомобильный парк насчитывает более 194 тыс. автомобилей, в том числе легковых - 143 тыс., грузовых - 42 тыс., автобусов - 9 тысяч. Из республиканского бюджета в 2008 году автотранспортным пассажирским предприятиям выделено 130 млн. рублей на компенсацию проезда льготных категорий граждан. В ходе реализации Программы повышения безопасности дорожного движения закуплено 30 единиц автомобилей марки «Жигули» и видеокомплекс по фиксации дорожно-транспортных происшествий. Отмечается положительный опыт проведения месячников по безопасности дорожного движения на пассажирском автомобильном транспорте. В результате повысилась дисциплина водительского состава, улучшилось техническое состояние автотранспорта, качество обслуживания пассажиров. В 2008 году завершено создание Единой диспетчерской службы спутникового мониторинга автотранспортных средств на территории Республики Саха (Якутия). Услугами данной диспетчерской связи пользуются служба «Скорой помощи» г. Якутска и Нерюнгринское автотранспортное предприятие. В рамках проведения IV Международных спортивных игр «Дети Азии» приобретено на условиях софинансирования с муниципальными образованиями 70 автобусов для организации пассажирского движения. Около 80% пассажирооборота приходится на долю воздушного транспорта, который остается безальтернативным почти для половины территории республики. В Дальневосточном регионе по показателю перевезенных пассажиров республика находится на 1-ом месте, по пассажирообороту - на 2-ом месте, что показывает высокую подвижность населения республики. ОАО АК «Якутия» открыты новые магистральные направления Москва - Магадан, Хабаровск - Магадан, Якутск - Магадан - Петропавловск Камчатский, межрегиональный маршрут Якутск-Ленск-Братск и возобновлен маршрут Якутск-Улан-Удэ. По итогам 2008 года достигнут миллионный рубеж по перевозке пассажиров воздушным транспортом. Дотирование внутриулусных социально значимых авиаперевозок и снижение ставок-сборов в аэропортах республики позволило выполнить по сниженным тарифам 1135 рейсов, перевезено более 22 тысяч пассажиров в 19 улусах республики по 97 маршрутам. Мероприятия по поддержанию летной годности и модернизации авиационной техники позволили обеспечить необходимый уровень исправности воздушных судов. Продолжена программа обновления парка воздушных судов. В республике эксплуатируются два средне-магистральных самолета Boeing-757-200, в I квартале 2009 года планируется поставка дополнительно двух единиц Boeing, а также третьей единицы воздушного судна Ан-140. Кроме того, планируется приобретение по лизинговой схеме воздушных судов Boeing-737 на среднемагистральные линии. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
