Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.07.2009 № 309

    Принято к оплате ТФ ОМС по Республике Саха (Якутия) реестров на 
2636  детей-сирот  (97%).  Осмотренные  распределены  по  следующим  
группам  здоровья:  I группа – 9,0 % (238 детей), II группа – 31,7% 
(835детей),  III группа – 47,6% (1256 детей), IV группа – 7,8% (206 
детей)      и      V     группа     –     3,8%     (101     детей).     
    Социально    значимые    заболевания   у   детей.   По   данным   
онкологического     диспансера     зарегистрировано    22    случая    
злокачественных  новообразований  у  детей до 14 лет (2007г. – 18). 
Доля детей от числа всех заболевших составила 1,1% (2007г. – 0,9%). 
У  подростков  15-17 лет зарегистрировано 7 случаев злокачественных 
новообразований  (2007г.  –  7). Показатель заболеваемости составил 
10,6  на  100  тыс. детского населения, 13,4 на 100 тыс. подростков 
15-17  лет  (в  2007г.  –  8,6  и 12,6 соответственно). В структуре 
детской  онкологической  заболеваемости  (0-17 лет) на первом месте 
злокачественные  новообразования кроветворной и лимфатической ткани 
(12 случаев), на втором – злокачественные новообразования головного 
мозга   (6   случаев)   и   на   третьем  месте  –  злокачественные  
новообразования   костей   и   соединительной   ткани  (3  случая).  
    Заболеваемость  сифилисом среди детей и подростков снизилась на 
26,7%  и составила 6,6 на 100 тыс. детского населения (17 случаев). 
    У  детей  до 14 лет заболеваемость сифилисом составляет 0,2% от 
общей заболеваемости населения (1 случай из 606). В 2008 г. случаев 
врожденного  сифилиса  не  зарегистрировано  (2007г.  –  3 случая). 
    Заболеваемость    психическими    расстройствами,   по   данным   
Республиканского   психоневрологического  диспансера,  среди  детей  
составила 30,4 (в 2006 г.– 25,6; в 2007 г. – 56,6), болезненность – 
143,1  (в  2006  г.  –  134,7; в 2007 г. – 140,9) на 10000 детского 
населения 0-14 лет.
    Динамика   показателей,  характеризующих  психическое  здоровье  
подростков,    свидетельствует   о   тенденции   уменьшения   числа   
подростков, наблюдающихся у психиатров: в 2004 г. – 1803; 2005 г. – 
1635;   2006   г.  –  1592;  2007  г.  –  1163;  2008  г.  –  1078.  
    Наркологическая  ситуация.  На  конец  2008  года  на  учете  с  
наркоманией  состоит 2 подростка, показатель на 100 тыс. подростков 
составил 3,8 (в 2007 г. – 3,6  (2 подростка)).
    Показатель  распространенности  алкоголизма  среди подростков в 
республике  в  2008  году составил 13,4 на 100 тыс. (7 подростков), 
что  в  2,5  раза  выше,  чем  в  2007  году  (5,4  – 3 подростка). 
    Алкоголизм и наркомания среди детей до 14 лет в Республике Саха 
(Якутия)      в      текущем      году     не     зарегистрированы.     
    За  2008 год число больных токсикоманией детей в возрасте до 14 
лет, состоящих на диспансерном учете, составило 8,7 на 100 тыс. (18 
детей),  что  на  29,9%  больше  чем  в  2007  году, когда их число 
составляло 6,7 (14).
    На  конец  2008  года  состояло под диспансерным наблюдением 54 
подростка  в  возрасте  от  15  до  17 лет с диагнозом токсикомания 
(2007г.– 49), что составило 103,3 больных на 100 тыс. подросткового 
населения.  Данный  показатель  увеличился  на 17,5% по сравнению с 
2007  годом  (87,9  больных  в  расчете  на  100  тыс.  населения).  
    В  2008 году впервые выявлено употребляющих алкоголь с вредными 
последствиями  35  детей  до  14  лет  и  331 подросток (2007г.– 41 
ребенок и 266 подростков), что составило на 100 тыс. населения 16,9 
и    633,4    соответственно   (в   2007г.   –   19,6   и   476,9).   
    Рост  заболеваемости  связан  с улучшением выявляемости за счет 
активной работы наркопостов.
    Заболеваемость  детей  и  подростков  туберкулезом  в 2008 году 
составила  31,6  на  100  тыс.  населения (для сравнения в 2004г. – 
55,2;  2005г.  –48,5; 2006г. – 45,8; 2007г. – 30,9). По сравнению с 
прошлым,  2007  годом,  заболеваемость  туберкулезом детей 0-17 лет 
увеличилась  на  2,3%,  вместе  с  тем  в  динамике последних 5 лет 
сохраняется  тенденция снижения данного показателя. Но в целом, как 
показывает  статистика, данный показатель имеет тенденцию снижения. 
    Детская   инвалидность.   По   данным  лечебно-профилактических  
учреждений  на  учете  состоят 6435 инвалидов в возрасте от 0 до 17 
лет,  в том числе с впервые установленной инвалидностью – 771. Доля 
детей-инвалидов   от   общего  числа  детей  в  возрасте  0-17  лет  
составляет   2,5%.   Показатель   инвалидности  на  10000  детского  
населения  составил 251,2 (в 2005г. – 250,9; 2006г. – 271,2; 2007г. 
–  256,0). Показатель впервые выявленной инвалидности составил 30,1 
на 10000 детского населения (в 2007г. – 27,4; 2006г. – 32,5). Самой 
многочисленной  группой детей инвалидов по-прежнему являются дети в 
возрасте      от      10-14     лет     31,8%     (2048     детей).     
    В общем числе инвалидов продолжают преобладать мальчики. Так, в 
2008  году они составили 55,8% (3593 чел.), девочки – 44,2% (2842). 
    В  структуре  причин  инвалидности  на  первом месте врожденные 
пороки  развития  –  68,4  на  10  тыс.  соответствующего населения 
(абс.-1752),   на   втором   месте   –   болезни  нервной  системы,  
составляющие  63,4 на 10 тыс. детей (абс.-1625), на третьем месте – 
психические расстройства 29,7 (абс.-761).
    Меры  по  обеспечению доступности квалифицированной медицинской 
помощи.  Рост  заболеваемости  детей  и  подростков  связан  как  с  
истинным  ухудшением  состоянием здоровья детей, так и с улучшением 
диагностики,    повышением    качества   диспансеризации   детского   
населения.
    Проведение   диспансеризации  детей,  в  том  числе  страдающих  
хроническими заболеваниями, является обязательным и важным разделом 
работы   врачей   детских  амбулаторно-поликлинических  учреждений.  
    На конец 2008 года под диспансерным наблюдением находился 67661 
ребенок  в возрасте 0-14 лет с различными заболеваниями, показатель 
составил  327,1  на 1000 детского населения (в 2007г. – 335,2), что 
на       2,4%      ниже      показателя      предыдущего      года.      
    С    целью   дальнейшего   снижения   показателя   младенческой   
смертности,   с   учетом  региональных  особенностей  и  готовности  
учреждений   здравоохранения  республики  к  переходу  на  критерии  
живорожденности  по  методике  ВОЗ,  Министерством  здравоохранения  
Республики Саха (Якутия) разработан план перехода ЛПУ к выхаживанию 
новорожденных с экстремально низкой массой тела (500 грамм). Данный 
план был принят на коллегии Министерства здравоохранения Республики 
Саха  (Якутия)  «Реализация  демографической  политики в Республике 
Саха  (Якутия)  путем совершенствования оказания медицинской помощи 
женщинам   и   детям».   Члены   коллегии   отметили  необходимость  
реорганизации  реанимационной  помощи  новорожденным  в республике, 
открытия  отделения  реанимации новорожденных в родильном отделении 
г.Якутска,  а  также  разработки  на  муниципальном  уровне  планов  
мероприятий   по   снижению   и  недопущению  случаев  младенческой  
смертности,  еженедельного  заслушивания  на  пленарных  совещаниях  
администраций   улусов   текущей   информации   по  каждому  случаю  
младенческой  смертности, произошедшей в муниципальном образовании. 
Кроме   того,   приняты   рекомендации   о   признании  показателей  
младенческой   смертности  на  дому  одним  из  критериев  качества  
деятельности администраций муниципальных образований.
    В  отделениях реанимации республиканских учреждений организован 
мониторинг   тяжелых   больных   детей  с  целью  квалифицированной  
коррекции лечения и своевременной транспортировки по линии медицины 
катастроф.
    Продолжено оснащение оборудованием центральных районных больниц 
за  счет  средств  программы  «Охрана здоровья населения Республики 
Саха  (Якутия)».  В рамках данной программы приобретено 7 аппаратов 
ИВЛ,  продолжено  внедрение  современных  технологий по выхаживанию 
недоношенных новорожденных, путем использования сурфактанта за счет 
средств  родовых  сертификатов.  Продолжено  обучение  неонатологов  
республики.
    Обследование   на   наследственные   заболевания  проводится  в  
настоящее  время  на  специальном  оборудовании  – иммунологической 
лаборатории  «DELFIA»  (Viсtor  2),  полученной в 2006 году за счет 
средств  федерального  бюджета.  С  2008 года начат аудиологический 
скрининг новорожденных.
    Учитывая    высокую   заболеваемость   детей,   проживающих   в   
Арктической группе районов, а это в основном малочисленные коренные 
народы,  в  2008  году  значительное  внимание  было  уделено  этой  
категории населения.
    С   целью  оказания  практической  помощи  детям  малочисленных  
народов  Севера  была  организована  работа выездных бригад врачей, 
оказывающих  специализированную  медицинскую помощь детям. Всего за 
2008   год   организовано   и   направлено  7  бригад  специалистов  
Педиатрического  центра  РБ  №1  –  НЦМ.  Охвачено  2840 детей в 17 
населенных  пунктах  7  северных  улусов  республики:  Анабарского,  
Жиганского,     Оймяконского,     Оленекского,    Среднеколымского,    
Томпонского, Усть-Янского.
    В   2008   году   продолжена   диспансеризация   находящихся  в  
стационарных   учреждениях  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  
попечения  родителей, и начата диспансеризация детей, оказавшихся в 
трудной  жизненной  ситуации.  Всего подлежало диспансеризации 2718 
детей-сирот  и  детей,  оказавшихся  в  трудной жизненной ситуации. 
Комплексная   диспансеризация   проведена   2643   детям   (97,3%).   
    Исходя  из  вышеизложенного  основными  показателями  состояния  
здоровья  женщин  и детей в Республике Саха (Якутия) по итогам 2008 
года являются:
    снижение показателей гинекологической заболеваемости у женщин;
    сохранение  по  сравнению  с 2007 годом показателей материнской 
смертности;
    сохранение  тенденции  роста  показателей  рождаемости,  данный  
показатель   по  республике  продолжает  превышать  соответствующие  
показатели  в  Российской  Федерации  и Дальневосточном федеральном 
округе;
    некоторый рост показателей перинатальной смертности;
    снижение показателей заболеваемости новорожденных;
    снижение младенческой смертности, сохраняется на высоком уровне 
младенческая     смертность     вне     медицинских     учреждений;     
    сохранение  показателей  смертности детей в возрасте от 0 до 17 
лет  при  чем  основными причинами продолжают оставаться несчастные 
случаи;
    рост  общей  заболеваемости  детей  от  0 до 17 лет. В ранговой 
структуре  общей заболеваемости детей на первом месте стоят болезни 
органов   дыхания  (53,5%),  на  втором  месте  –  болезни  органов  
пищеварения  (8,4%),  на  третьем – болезни нервной системы (6,1%); 
    некоторый рост показателей заболеваемости детей онкологическими 
заболеваниями;
    рост   показателей  распространения  алкоголизма,  токсикомании  
среди подростков;
    увеличение  заболеваемости  детей  туберкулезом  по сравнению с 
2007 г.;
    сохранение   показателей   детской   инвалидности   при   росте   
показателей   впервые   выявленной   инвалидности  по  сравнению  с  
предыдущим годом.

                    V. Состояние питания детей
    Обеспечение  детей  полноценным  питанием  относится к наиболее 
актуальным   проблемам   охраны   здоровья  детей.  Качественное  и  
сбалансированное  питание  детей  является одним из наиболее важных 
факторов,    обеспечивающих   формирование   здорового   поколения.   
    Особенно  важна роль питания в детском и подростковом возрасте, 
что  обусловлено бурно идущими процессами роста и развития ребенка, 
формированием  и  становлением  структуры  многих органов и систем, 
совершенствованием  их  функций,  большой двигательной активностью, 
развитием высшей нервной деятельности.
    Правильное  питание ребенка начинается задолго до его рождения, 
еще   в   утробе  матери,  и  во  многом  зависит  от  ее  питания.  
    Проведенные   Институтом   здоровья   исследования   доказывают   
взаимосвязь   недостаточной   обеспеченности   рациона   беременных   
железом,  кальцием,  витаминами  С, В2 с развитием анемии, гестоза, 
фетоплацентарной недостаточности, синдрома задержки внутриутробного 
развития  и  хронической внутриутробной гипоксии плода; взаимосвязь 
недостаточного потребления железа, магния, калия, витаминов В1, В2, 
РР    с   длительным   безводным   периодом,   аномалиями   родовой   
деятельности,      проведением      родостимуляции,     оперативным     
родоразрешением,  кровотечением  и массивной кровопотерей в родах и 
послеродовом периоде; взаимосвязь дефицита в рационе белков, жиров, 
углеводов, фосфора, кальция, бета-каротина, витамина В1 с развитием 
асфиксии,  внутриутробной гипотрофии, внутриутробного инфицирования 
новорожденного ребенка (р<0,05).
    Важным  фактором здоровья детей является грудное вскармливание. 
По  данным  исследований  доказано,  что  низкая распространенность 
грудного  вскармливания,  нерациональная организация искусственного 
вскармливания   и   прикорма   способствуют   высокой   детской   и   
младенческой  заболеваемости  и  смертности.  Нарушения  питания  в  
раннем  и старшем детском возрасте, дефицит микронутриентов нередко 
приводят  к  значительным отклонениям в физическом и репродуктивном 
развитии  детей,  возникновению  алиментарно-зависимых заболеваний: 
болезней   органов   пищеварения,   анемии,  кариеса,  остеопороза,  
эндемического  зоба,  метаболического синдрома и др. и способствуют 
росту        заболеваемости        в        зрелом        возрасте.        
    Вместе   с  тем,  данные  ЯРМИАЦ  Министерства  здравоохранения  
показывают,   что   в   2008   году   на   преимущественно  грудном  
вскармливании  находятся  с  3-6  месяцев – 50,2%, с 6-12 месяцев – 
31,7%  детей.  Вместе  с  тем,  частота респираторных заболеваний и 
низкий уровень гемоглобина достоверно были выше у детей, отлученных 
от груди и получивших неадаптированные молочные продукты в возрасте 
до  трех  месяцев.  Основной  причиной преждевременного прекращения 
грудного  вскармливания  является  гипогалактия  у  матери (60,7% в 
городе       и       39,5%       в       сельской       местности).       
    В  целях  реализации полномочий органов местного самоуправления 
муниципальных  районов  по обеспечению бесплатным питанием детей до 
трех  лет предусматриваются финансовые средства в виде субвенций из 
республиканского  бюджета. Это позволяет ежегодно увеличивать число 
детей  из  социально  незащищенных  семей,  обеспеченных бесплатным 
питанием.
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|       годы        |                   |                   |                   |
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|                   |Число   детей    из|                   |Выделено финансовых|
|                   |социально          |                   |    средств из     |
|                   |незащищенных семей,|                   | республиканского  |
|                   |обеспеченных       |                   |бюджета (тыс.руб.) |
|                   |бесплатным питанием|                   |                   |
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|       2007        |  От 0 до 1 года   |   От 1 до 3 лет   |                   |
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|       2008        |       8 204       |      14 438       |     126699,0      |
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|                   |       8 558       |      13 210       |     225051,3      |
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
    Развитие  и  рост  заболеваемости  детей  и подростков напрямую 
взаимосвязаны  с состоянием их питания. В настоящее время наряду со 
«школьными  болезнями»  (нарушения  осанки, сколиозы, близорукость, 
психоневротические  расстройства,  склонность  к  частым простудным 
заболеваниям)    продолжает   расти   число   алиментарно-зависимых   
заболеваний   у   учащихся,   напрямую   связанных   с   нарушением   
рационального   питания:  заболевания  желудочно-кишечного  тракта,  
органов  кровообращения,  эндокринной,  костно-мышечной,  иммунной,  
центральной нервной системы.
    В  образовательных учреждениях Республики Саха (Якутия) питание 
обучающихся  организовано  в  столовых  –  66,6%,  буфетах  –  30%,  
пищеблоки          отсутствуют         в         3,3%         школ.         
    Число  столовых, имеющих полный набор помещений и работающих по 
полному  циклу  (на  сырье)  –  61,6%,  работающих  как  столовые – 
доготовочные  (на  полуфабрикатах)  –  5%, как буфеты-раздаточные – 
30%.
    Процент охвата школьников горячим питанием в 2008 году составил 
91,9%,  включая  и  буфетную  систему  питания, что на 21,9% больше 
показателей  2005-2006  годов  (70%).  При  этом  из  общего  числа  
школьников  1-4-х классов, охваченных горячим питанием, двухразовым 
горячим  питанием  было  обеспечено  4,7%,  только завтраком – 62%, 
только  обедом  –  33,3%  детей.  Из общего числа школьников 5-11-х 
классов,  охваченных  горячим  питанием,  двухразовым питанием было 
обеспечено  2,9%,  только  завтраком  –  60%, только обедом – 37,1% 
детей.
    Питание  в  общеобразовательных учреждениях организовывается по 
договору  с  поставщиками  продуктов  питания,  проводится тендер с 
организациями, поставляющими продукты питания.
    По   прежнему   часто  меню  составляются  с  учетом  стоимости  
продуктов   питания,  а  не  физиологической  потребности  детей  в  
биологически  ценных веществах. В рационах имеет место невыполнение 
норм  питания  по  основным  продуктам  (молоку,  маслу сливочному, 
овощам,   фруктам),  занижение  порций  готовых  блюд,  восполнение  
калорийности      за      счет     углеводсодержащих     продуктов.     
Эпидемиологические   исследования   характера   питания  школьников  
показывают,  что  в ежедневном рационе мясо только у 4-х школьников 
из  10.  Молочные продукты в северных районах употребляют только 13 
детей    из    100,    в    центральных    районах   90   из   100.   
    При  опросе  детей  установлено, что 43%, а это почти половина, 
несколько  раз  в  день  употребляют  только хлеб или хлебобулочные 
изделия.
    Во    многих    районах    натуральные    продукты   заменяются   
консервированными,  часто  не  выполняются  нормы  питания по мясу, 
рыбе, кисломолочным продуктам, фруктам и овощам. В меню преобладают 
макаронные  и  хлебобулочные  изделия,  за счет которых выполняется 
калорийность   рационов   питания.  Рационы  не  сбалансированы  по  
содержанию макро и микронутриентов.
    Существует  и проблема доставки продуктов питания из-за трудной 
транспортной  схемы.  В школах, отдаленных от центра, питание детей 
однообразное:   продукты,   фрукты   и  овощи  поставляются  редко.  
    Также   существует   проблема   йодного  дефицита,  чрезвычайно  
актуальная  для Республики Саха (Якутия), так как Якутия – регион с 
пониженным  содержанием йода в природных водах, почве, растениях на 
большей      своей      территории     (менее     0,001     мкг/л).     
    Особо  следует  отметить, что дефицит йода на 30% повышает риск 
развития  хронических  заболеваний  у  школьников.  Более  того,  в  
среднем  у  каждого  ребенка с зобом отмечается снижение слуховой и 
зрительной  памяти,  ухудшение  способности  к  обучению, нарушения 
формирования личности.
    Вместе  с  тем,  по данным годовых отчетов центральных районных 
больниц,   от   16   до  30%  школьников  имеют  эндемический  зоб.  
    Наибольший   показатель   заболеваемости   на   1000  населения  
приходится  на  возраст от 10 до 15 лет (1191,63), затем от 7 до 10 
лет    (995,54),    то   есть   на   период   обучения   в   школе.   
    Несбалансированность  питания  приводит к понижению и повышению 
массы  тела.  За  последнее  десятилетие  по данным республиканской 
призывной комиссии отмечается снижение доли подростков с нормальным 
физическим развитием с 86,8 до 79,8%, а частота дефицита массы тела 
увеличилась  с  11  до  30%.  Из числа призванных на срочную службу 
12,3% имели дефицит веса, что является самым высоким показателем по 
Дальневосточному   военному   округу.   Следовательно,  оказываются  
временно  негодными  к  военной  службе  более  трети  юношей  и по 
состоянию  здоровья  имеют  ограничения  в  выборе  профессии более 
половины  учащихся.  Другой  проблемой  здоровья  является проблема 
роста  избыточной  массы  тела  среди  подростков.  Так,  по данным 
исследования 2008 года из 378 обследуемых подростков избыточный вес 
выявлен     у     11,2%,     ожирение     –     1,8%    подростков.    
    Специалистами    Федерального    государственного    учреждения    
здравоохранения  «Центр  гигиены  и эпидемиологии в Республике Саха 
(Якутия)»  систематически  осуществляется  мониторинг  за качеством 
пищевых  продуктов  и  потребляемой пищи. Из 360 оцененных меню 30% 
меню   примерных   школьных  завтраков  не  соответствовало  нормам  
питания.
    В  целом по республике увеличился удельный вес готовых блюд, не 
соответствующих   по   санитарно-химическим   и  микробиологическим  
показателям. Высокий процент неудовлетворительных проб готовых блюд 
по  микробиологическим  показателям  зарегистрирован  в Таттинском, 
Кобяйском, Олекминском, Жиганском районах.
    Несбалансированный   состав   и   несоответствие   калорийности   
наблюдается  в  следующих районах: Абыйский, Таттинский, Вилюйский, 
Чурапчинский, Среднеколымский.

Гигиеническая характеристика готовых блюд в организованных детских
             коллективах за период 2004-2008 годы (%)
|—————————————————————|——————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|     Показатели      |Удельный вес проб,|           |           |           |           |
|                     |        не        |           |           |           |           |
|                     | соответствующих  |           |           |           |           |
|                     |  гигиеническим   |           |           |           |           |
|                     |   требованиям    |           |           |           |           |
|—————————————————————|——————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Санитарно-химические |       2004       |   2005    |   2006    |   2007    |   2008    |
|—————————————————————|——————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Микробиологические   |       8,4        |    4,4    |    6,7    |    6,3    |    4,3    |
|—————————————————————|——————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Калорийность        и|       4,8        |    8,2    |   10,2    |    8,4    |    8,7    |
|полнота      вложения|                  |           |           |           |           |
|продуктов            |                  |           |           |           |           |
|—————————————————————|——————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Вложение витамина С  |       19,8       |    18     |    7,7    |    4,8    |   10,8    |
|—————————————————————|——————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|                     |       16,8       |   12,6    |   16,7    |   19,8    |   17,2    |
|—————————————————————|——————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
    В  соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» 
в   образовательном  учреждении  должны  быть  созданы  необходимые  
условия для работы подразделений организаций общественного питания, 
контроль   их   работы   в   целях  охраны  и  укрепления  здоровья  
обучающихся,    воспитанников    и    работников   образовательного   
учреждения.
    Остается  слабой  материально-техническая  база  и оснащенность 
пищеблоков  большинства общеобразовательных учреждений, имеет место 
изношенность    технологического   и   холодильного   оборудования,   
несвоевременно проводится его ремонт и замена. Школьных пищеблоков, 
требующих   проведения  капитального  ремонта  –  32%,  не  имеющих  
централизованного водоснабжения – 478, работающих на привозной воде 
–   476,   не   имеющих   централизованной   канализации   –   420.   
    Пищеблоки    оборудованы    технологическим    и    холодильным    
оборудованием на 70%.
    Федеральным    законодательством   предоставление   питания   в   
общеобразовательных  учреждениях  не отнесено к полномочиям органов 
государственной  власти и местного самоуправления. В связи с чем, с 
учетом  возможностей бюджетов, органами местного самоуправления для 
муниципальных  учреждений  и  органами  государственной  власти для 
государственных    учреждений   установлены   дополнительные   меры   
социальной   поддержки,   включая   детей   из  малообеспеченных  и  
многодетных семей.
    С  1 января 2008 года вступил в силу Указ Президента Республики 
Саха  (Якутия)  от  27.08.2007 № 469 «О компенсационных выплатах на 
питание   учащихся  из  малообеспеченных  семей  в  государственных  
общеобразовательных      учреждениях»,      которым     установлены     
компенсационные    выплаты    на   питание   для   обучающихся   из   
малообеспеченных  семей  из  расчета  на  одного обучающего в день: 
11,00  руб.  при районном коэффициенте 1,7; 11,48 руб. при районном 
коэффициенте 2,0.
    Таким   образом,  рациональное  питание  детей,  обеспечивающее  
поступление    всех    необходимых    пищевых    веществ,   включая   
микронутриенты,  представляет  собой  важный  фактор обеспечения их 
здоровья.
    Исходя    из    вышеизложенного   приоритетными   направлениями   
деятельности  по  улучшению  питания  детей  необходимо определить: 
   1)    обеспечение оптимизации питания женщин и детей;
    2)  осуществление  постоянного  мониторинга состояния питания и 
здоровья   женщин   и   детей,   включающее   контроль  качества  и  
безопасности   питания,   профилактику   и   коррекцию  питательной  
недостаточности;
    3) создание организационных и финансовых условий по обеспечению 
доступности     полноценного     горячего     питания    детей    в    
общеобразовательных  учреждениях  Республики Саха (Якутия), включая 
привлеченные  средства  родителей  на предоставление питания детям; 
    4)  социальную  поддержку  различных  категорий  детей  в части 
обеспечения их здоровым питанием;
    5)   формирование  навыков  здорового  питания  среди  детей  и  
подростков Республики Саха (Якутия);
    6)  разработку  научно  обоснованных  инновационных проектов по 
развитию   школьного   питания,  а  также  соответствующих  целевых  
программ разного уровня.

           VI. Образование, воспитание и развитие детей

                    Качество общего образования

    В   2007-2008   учебном   году  в  системе  общего  образования  
Республики    Саха    (Якутия)    функционировало    664    дневных    
общеобразовательных   школ   (с   учетом  учреждений  для  детей  с  
отклонениями  в  развитии) с 9 филиалами с охватом 147607 учащихся, 
16  вечерних школ и 53 учебно-консультационных пунктов при школах с 
охватом  2  873 учащихся. Из них в 479 учреждениях, расположенных в 
сельской    местности,    обучается    65482    человек   (45   %).   
    С  01  сентября  2007 года общеобразовательные школы перешли на 
нормативное  финансирование.  Вместе  с тем, 165 школ, включенных в 
перечень     малокомплектных     общеобразовательных    учреждений,    
расположенных  в  сельской  местности и Арктической зоне Республики 
Саха (Якутия), финансируются независимо от численности обучающихся. 
    В  целом,  имеющаяся сеть образовательных учреждений достаточна 
для  удовлетворения  культурно-образовательных  запросов  населения  
республики   в  различных  образовательных  программах  базового  и  
повышенного уровня уровней.
    Продолжилась  работа по созданию современных условий обучения и 
воспитания детей. Данное направление является одним из приоритетных 
направлений  государственной  политики  в  области  реализации прав 
детей          в          Республике         Саха         (Якутия).         
    Так,   было  введено  10  современных  зданий  школ  в  с.Аргас  
Кобяйского  улуса,  в  п.Чернышевский  Мирнинского  района, с.Хадар 
Чурапчинского   улуса,   с.Ударник   Томпонского  района,  с.Бестях  
Жиганского  улуса, с.Сунтар Сунтарского улуса, с.Хорула Нюрбинского 
улуса,  п.Батагай  Верхоянского улуса, с.Тарат Мегино-Кангаласского 
улуса,   с.Балыктах  Усть-Алданского  улуса.  Проведен  капитальный  
ремонт  в  323  образовательных  учреждениях  (в  2007 году – в 206 
школах).
    Продолжена   работа   по   обеспечению   безопасности  детей  в  
учреждениях  образования,  в  настоящее  время  все образовательные 
учреждения    оснащены   автоматической   пожарной   сигнализацией,   
первичными  средствами  пожаротушения.  Система оповещения о пожаре 
установлена  в  99,7%  школ,  пожарное  водоснабжение  –  в  69%. В 
Мирнинском   и   Намском  районах  все  образовательные  учреждения  
соответствуют современным требованиям Госпожнадзора.
    Все  школы  обеспечены  доступом  к сети Интернет. Продолжилась 
реализация  проекта  «Школьный  автобус», благодаря которому каждая 
третья       средняя      школа      оснащена      автотранспортом.      
    В  2008  году принят Закон Республики Саха (Якутия) «Об учебных 
программах  и  учебных изданиях для учреждений дошкольного и общего 
среднего  (полного)  образования»  для  обеспечения  права детей на 
обучение  и  воспитание  на  родных  языках. Школы получили учебную 
литературу  на  46  млн. рублей. Впервые утвержден типовой комплект 
кабинета         якутского        языка        и        литературы.        
    Ключевое  место  в  региональной  программе модернизации общего 
образования   занимают   совершенствование   качества  образования,  
повышение степени вариативности образовательных программ и услуг по 
выбору обучающимися.
    Осуществление   комплекса   мероприятий  в  данном  направлении  
позволило  увеличить  удельный вес детей, обучающихся по профильным 
программам по отдельным предметам с 56% в 2007 году до 64,8% в 2008 
году.
    Государственная (итоговая) аттестация выпускников 9-х классов в 
35  районах  и улусах республики проводилась в форме ЕГЭ, а также в 
форме государственного выпускного экзамена.
                                                                      
Результаты государственной (итоговой) аттестации (ГИА) по алгебре и
              по русскому языку, проводимого по годам
|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|       | успева| качест| успева| качест| успева| качест| успева| качест| успева| качест|
|       | е-мост| во    | е-мост| во    | е-мост| во    | е-мост| во    | е-мост| во    |
|       | ь     |       | ь     |       | ь     |       | ь     |       | ь     |       |
|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|       | 88,9  |  59   | 85,1  | 46,5  | 88,1  | 48,9  | 81,9  | 53,5  | 87,7  | 51,6  |
|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|       | 98,8  | 78,5  | 98,8  | 69,8  | 99,5  | 68,2  | 91,9  | 80,8  | 95,7  | 64,6  |
|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Алгебра| 88,9  |  59   | 85,1  | 46,5  | 88,1  | 48,9  | 81,9  | 53,5  | 87,7  | 51,6  |
|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Русский| 98,8  | 78,5  | 98,8  | 69,8  | 99,5  | 68,2  | 91,9  | 80,8  | 95,7  | 64,6  |
|язык   |       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

    Доля  выпускников  9-х  классов,  сдавших  экзамены, проводимые 
территориальными   экзаменационными   комиссиями,   составляет:  по  
алгебре – 87,7 % от общего числа участвовавших, при качестве 51,6%; 
по  русскому  языку  –  95,7%  от  общего  числа участвовавших, при 
качестве  64,6%.  В  2007  году  данные  показатели  составляли: по 
алгебре  – 81,9 % и 53,5 % соответственно; по русскому языку – 91,9 
%            и           80,8           %           соответственно.           

Результаты государственной (итоговой) аттестации (ГИА) 9-х классов,
 проводимого территориальными экзаменационными комиссиями за 2008
                                год
|—————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
|                             |    успеваемость     |      качество       |
|—————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
|алгебра                      |        87,7         |        51,6         |
|—————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
|русский язык                 |        95,7         |        64,6         |
|—————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
|биология                     |        94,5         |        48,0         |
|—————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
|геометрия                    |        96,9         |        66,8         |
|—————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
|физика                       |        94,9         |        59,9         |
|—————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
|химия                        |        96,9         |        70,8         |
|—————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
|география                    |        92,6         |        51,3         |
|—————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
    
В  2008  году  ЕГЭ стал обязательной формой итоговой аттестации 
выпускников  11 классов. Доля выпускников, сдавших экзамен от числа 
участвовавших, составляет 86,0 %.
    По   итогам   итоговой  аттестации  удельный  вес  выпускников,  
получивших  оценки  «отлично» и «хорошо» по русскому языку составил 
27,0%,   математике  –  28,6%,  физике  –  25,2%,  истории  –29,9%,  
обществознанию  – 38,0%, английскому языку – 50,2%. Золотой медалью 
награжден 101 выпускник.
    79%   выпускников   поступили  в  учреждения  профессионального  
образования,  в том числе в учреждения высшего образования – 62%, в 
учреждения   среднего   профессионального   образования  –  31%,  в  
учреждения  начального  профессионального  образования – 7%. Из них 
количество  абитуриентов  из  села,  зачисленных  в вузы, составило 
54,5%   (2007   –   67,0%),   в   ССУЗы   54,2%   (2007  –  53,2%).  

       Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья

    В  качестве  основной  задачи  в  области  реализации  права на 
образование  детей  с ограниченными возможностями является создание 
условий  для получения образования всеми детьми указанной категории 
с        учетом        их       психофизических       особенностей.       
    В  настоящее  время  в республике существует дифференцированная 
сеть специализированных образовательных учреждений, непосредственно 
предназначенных  для  организации  обучения  и  воспитания  детей с 
ограниченными  возможностями  здоровья. Она включает в себя, прежде 
всего,  дошкольные  образовательные учреждения компенсирующего вида 
(10   учреждений),   специальные   (коррекционные)  образовательные  
учреждения   для   обучающихся,   воспитанников   с   ограниченными   
возможностями здоровья (23 учреждения).
    Кроме   того,  обучение  и  воспитание  детей  с  ограниченными  
возможностями  здоровья осуществляется в компенсирующих группах при 
дошкольных    образовательных    учреждениях    и   в   специальных   
(коррекционных)  классах  при  образовательных  учреждениях  общего  
типа.  В  настоящее время в таких дошкольных группах (число групп – 
121)  воспитываются  2  045  детей,  в  коррекционных  классах  (95  
классов) 885 детей.
    Развитие интегрированного образования следует рассматривать как 
одно    из    наиболее    важных    и   перспективных   направлений   
совершенствования   системы   образования   детей  с  ограниченными  
возможностями здоровья.
    Для   детей-инвалидов,   детей   с  ослабленным  здоровьем,  по  
состоянию  здоровья  временно  или постоянно не имеющим возможности 
посещать  образовательные  учреждения,  созданы необходимые условия 
для   получения   образования  по  полной  общеобразовательной  или  
индивидуальной  программе  на  дому. В настоящее время число детей, 
обучающихся  на  дому  –  1677,  в том числе детей-инвалидов – 994. 
Всего  в школах и школах-интернатах обучаются 2398 детей-инвалидов, 
что    составляет    1,7%   от   общего   количества   обучающихся.   
    В  специальных  (коррекционных) образовательных учреждениях и в 
специальных  (коррекционных) классах обучается и воспитывается 3021 
ребенок   с   отклонениями  в  умственном  и  физическом  развитии.  
    Все  занятия  проводятся индивидуально или в классах-группах по 
программам,  специально  скорректированным  для  каждого  ребенка с 
учетом   его   интеллектуальных   и   физических   возможностей   и   
рекомендаций врачей.
    Специальные (коррекционные) образовательные учреждения оснащены 
специальными   средствами,   интерактивными   досками,   кабинетами   
русского   языка   и   литературы,   биологии,  начальных  классов,  
компьютерными    классами.    В   школах   функционируют   кабинеты   
психологической разгрузки.
    Утверждены  республиканские  учебные планы всех видов (с 1 по 8 
виды) коррекционных школ, предусматривающие изучение родного языка, 
часы  на предметы национально-регионального компонента, на обучение 
детей  с  глубокой умственной отсталостью. Разработаны и утверждены 
программы для специальных (коррекционных) школ 8-го вида с якутским 
языком обучения.
    Выпускники    Республиканской    специальной    (коррекционной)    
школы-интерната  для  слабовидящих  и  поздноослепших детей успешно 
участвуют       в       Единых      государственных      экзаменах.      
    Важное   место   в  коррекционных  школах  занимает  работа  по  
социальной   реабилитации   детей   с  ограниченными  возможностями  
здоровья,  подготовка их к семейной жизни, жизни в обществе. Особая 
роль отводится их трудовой подготовке. С этой целью за счет средств 
республиканских   и  федеральных  целевых  программ  обновляются  и  
оснащаются  школьные  мастерские  по  столярному  и  швейному делу. 
    В  школах  ведется  работа  с  малообеспеченными  и опекунскими 
семьями  и  семьями  с  детьми-инвалидами.  По инициативе родителей 
создана   региональная   общественная   организация   родителей   с   
детьми-инвалидами  «Школа  жизни», главной задачей которой является 
поддержка  семей  и  детей  с ограниченными возможностями здоровья. 
Проводятся  родительские  всеобучи  с  привлечением  представителей  
различных организаций.
    Впервые  в  2008  году  проведена  Республиканская олимпиада по 
технологии  среди  учащихся  специальных  (коррекционных) школ 8-го 
вида.
    Воспитанники    специальных   (коррекционных)   образовательных   
учреждений активные участники и победители спортивных соревнований, 
конкурсов,      творческих      выставок     различного     уровня.     
    Безусловно,  главной  целью  работы специальных (коррекционных) 
образовательных    учреждений    является   успешная   социализация   
выпускников.
    В  2008  году  из  образовательных  учреждений 1-8-го вида было 
выпущено  214  человек.  Из  них 2,3% выпускников поступили в вузы, 
0,9%  в  – колледжи, 24,7% – в ПТУ, 45% трудоустроены, остальные по 
состоянию      здоровья      вернулись      в      свои      семьи.      
    Нашли    свое    развитие    интеграционные   формы   получения   
профессионального  образования  лиц  с  отклонениями  в развитии. В 
профессиональных  лицеях  №  16,  №  11,  Якутском  технологическом  
колледже сервиса по заявке Министерства образования Республики Саха 
(Якутия) ежегодно открываются специальные группы для этой категории 
лиц.
    Слабослышащие,   глухие   выпускники  успешно  продолжают  свое  
образование  в  средних  специальных  и  высших  учебных заведениях 
Москвы,  Санкт-Петербурга,  Новосибирска,  слабовидящие – в среднем 
специальном учебном заведении г. Курска и высших учебных заведениях 
республики.
    Проблема  помощи  детям  с ограниченными возможностями здоровья 
требует   своего  дальнейшего  развития.  Особое  внимание  следует  
уделять   обучению   и   воспитанию   детей  с  тяжелой  умственной  
отсталостью,  сложным  дефектом  (имеющих  сочетание  двух  и более 
недостатков   в   физическом  и  психическом  развитии),  аутизмом.  
Необходимо  также  обеспечить  комплексное психолого-педагогическое 
сопровождение  ребенка  с  ограниченными  возможностями здоровья на 
протяжении  всего  периода  обучения  в  образовательном учреждении 
общего    типа.    Остается   актуальной   задача   по   укреплению   
материально-технической базы образовательных учреждений.

         Доступность дошкольных образовательных учреждений

    Система  дошкольного  образования  рассматривается  как один из 
факторов  улучшения  демографической ситуации в стране, обеспечения 
доступности качественного дошкольного образования.
    В   2008  году  в  республике  функционировали  726  дошкольных  
образовательных  учреждений. При этом большую часть этих учреждений 
составляют  муниципальные  дошкольные  образовательные учреждения – 
691, ведомственные – 35.
    Общий  охват  детей в возрасте 1-6 лет дошкольными учреждениями 
остался стабильным и составил в 2008 г. 67,4% (в 2007г. 67,0%), для 
сравнения:   данный   показатель   в   целом   по  Дальневосточному  
федеральному  округу  составил  81,3 %. Численность воспитанников в 
образовательных   учреждениях,   реализующих   основную   программу   
дошкольного образования, на 1 января 2009 г. составил 53580 (в 2007 
г. – 53372).
    Средний размер родительского взноса в республике составляет 673 
рубля   или   13%   от   общего  содержания  ребенка  в  дошкольных  
образовательных  учреждениях  (разрешено  до 20 %). Дополнительно в 
каждом  муниципальном районе, городском округе определены категории 
семей,  пользующихся  льготами  по родительской плате за содержание 
ребенка  в  дошкольных  образовательных  учреждениях.  Кроме  того,  
Федеральным  законом  от  05  декабря 2006 года № 207-ФЗ с 1 января 
2007   года  введена  новая  форма  материальной  поддержки  семей,  
воспитывающих  детей  дошкольного  возраста,  –  компенсация  части  
родительской  платы  за  содержание  ребенка  в  государственных  и  
муниципальных  образовательных  учреждениях,  реализующих  основную  
общеобразовательную программу дошкольного образования.
    На  компенсацию  в  2008  году  было  использовано 75520,3 тыс. 
рублей     (в     2007     году    –    65685,4    тыс.    рублей).    
    Законом  Республики  Саха  (Якутия)  «Об  образовании»  (ст.12)  
закреплена   обязательность  дошкольного  образования  с  5-летнего  
возраста.   Показатель   охвата  детей  этого  возраста  дошкольным  
образованием  вырос  с  93  %  в  2006  году до 98,7 % в 2008 года. 
    Вследствие  повышения рождаемости и роста потребности населения 
в  услугах  дошкольного  образования  из  года  в год увеличивается 
количество  детей,  остро нуждающихся в получении мест в дошкольных 
образовательных  учреждениях:  2006  год – 19524, 2007 год – 20169, 
2008  год  –  21342.  Причем  наибольшее  число  ожидающих  места в 
дошкольные  учреждения  - в г. Якутске – 9692 ребенка (по состоянию 
на 01.01.2009).
    Анализ  данных  рождаемости  и численности детей, нуждающихся в 
получении мест в дошкольных учреждениях, показывают, что наибольший 
рост  потребности  в  детских  садах ожидается в группе Центральных 
районов  и  Якутске.  Этому  также  будет способствовать внутренняя 
миграция  населения  и  социально-экономическая  ситуация в улусах. 
    В    республике   расширяется   сеть   вариативных   дошкольных   
образовательных  учреждений.  Среди  нововведений,  предложенных  в  
республике,  – развитие семейных групп для детей многодетных семей. 
Сейчас  домашние детские сады создаются в экспериментальном режиме, 
но уже можно отметить положительные результаты данного эксперимента 
в   Таттинском,   Вилюйском,   Чурапчинском,   Мегино-Кангаласском,   
Амгинском улусах.
    В    летний    период    родителями    наиболее    востребованы    
оздоровительные  лагеря  для  дошкольников  и  младших  школьников,  
центры  для неорганизованных детей, служба гувернеров для детей, не 
посещающих    дошкольные    образовательные   учреждения,   кочевые   
школы-сады.
    В  2008  году  увеличилось  по  сравнению  с  данными 2007 года 
количество     групп     ранней     коррекции    и    оздоровления:    
|—————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|  Направления групп  |     2007      |               |     2008      |               |
|—————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|речевых нарушений    |кол-во групп   |охват детей    |кол-во групп   |охват детей    |
|—————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|зрения               |      94       |     1655      |      104      |     1804      |
|—————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|психологической      |      21       |      391      |      25       |      428      |
|коррекции            |               |               |               |               |
|—————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|опорно-двигательного |      16       |      227      |      19       |      261      |
|аппарата             |               |               |               |               |
|—————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|с неврологическими   |      10       |      152      |      17       |      212      |
|нарушениями          |               |               |               |               |
|—————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|с задержкой развития |               |               |       2       |      30       |
|—————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|для тубинфицированных|               |               |      11       |      221      |
|детей                |               |               |               |               |
|—————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|                     |      69       |     1094      |      78       |     1450      |
|—————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
    Увеличилось   число   новых  моделей  дошкольного  образования:  
детских садов на дому – от 7 до 8, кратковременных групп – от 27 до 
64, гувернерской службы в ДОУ– от 2 до 16, группы в СОШ и ОШ – от 3 
до 24.
    Итоги   единых   контрольных   срезов   выпускников  дошкольных  
образовательных   учреждений   показывают   повышение   показателей   
качества  по формированию элементарных математических представлений 
от   44,42   до   51,5%,   и   развитию  речи  от  38,3  до  48,6%.  
    В  дошкольных  образовательных  учреждениях  активно внедряется 
Концепция   языкового   образования  в  Республике  Саха  (Якутия).  
    Так, на родном русском языке воспитываются 30 964 (58%) ребенка 
в  292  (39,4%)  дошкольных  образовательных учреждениях, на родном 
якутском  языке – 22 258 (41,7%) детей в 486 (65,6%) детских садах. 
Практикуется   обучение   разговорному   эвенскому,   эвенкийскому,   
чукотскому,    юкагирскому,    якутскому,    английскому    языкам.    
    С  целью  развития  способностей,  задатков  детей  дошкольного  
возраста  в  каждом  дошкольном  образовательном учреждении ведется 
дополнительное образование.
    Условия  для  сохранения  и  укрепления  здоровья в большинстве 
случаев   зависят   от   деятельности   учредителей  по  укреплению  
материально-    технической    базы   детских   садов.   В   рамках   
Государственной  целевой  программы развития образования Республики 
Саха  (Якутия)  обновлено  игровое оборудование и детская мебель на 
сумму            более            4            млн.            руб.            
    В  целом, результаты анкетирования в аккредитованных дошкольных 
образовательных  учреждениях  показывают,  что  свыше 80% родителей 
удовлетворены   качеством  предоставляемых  образовательных  услуг.  
    Исходя из вышеизложенного, приоритетными направлениями развития 
системы дошкольного образования являются:
    расширение    доступности    дошкольного    образования   путем   
строительства   зданий   детских  дошкольных  учреждений,  а  также  
организации      новых      форм      дошкольного      образования;      
    создание    базовых    условий,   соответствующих   современным   
требованиям  для  организации  дошкольного  образования  в условиях 
дотационных      региональных     и     муниципальных     бюджетов;     
    совершенствование действующего законодательства для обеспечения 
государственных  гарантий  на общедоступное и бесплатное дошкольное 
образование.

       Дополнительное образование и организация досуга детей
    Сегодня  дополнительное  образование  детей республики по праву 
рассматривается как важнейшая составляющая системы образования. Оно 
социально  востребовано  и требует постоянного внимания и поддержки 
со стороны государства, местного самоуправления и общества в целом. 
    Охват  детей  дополнительным  образованием в 2008 году составил 
56%  от  общего  количества  обучающихся  в республике, в 2007 году 
данный показатель составлял 49,9%.
    В 2008 году работали 135 учреждений дополнительного образования 
детей  с  охватом 82 049 детей, что составляет 58 % от общего числа 
учащихся  республики.  Из них в сельской местности в 59 учреждениях 
(44%) занимались 27154 (33%) ребенка. Всего в 2008 году действовало 
3577   секций,   студий   и   объединений   различных  направлений.  
    В  системе общего среднего образования республики действуют 750 
детских  творческих  коллективов  по  различным  направлениям.  Это  
детские   танцевальные,  вокальные,  фольклорные  ансамбли,  студии  
прикладного  творчества,  изокружки  и  т.д.  Всего  в  учреждениях  
дополнительного  образования  детей  в  кружках, студиях, ансамблях 
художественно-эстетического  направления  занимаются  около  75 000 
детей.
    Рост   охвата   детей  дополнительным  образованием  отмечен  в  
Абыйском,    Верхоянском,    Кобяйском,    Намском,    Олекминском,    
Среднеколымском, Сунтарском, Хангаласском, Мирнинском районах, в г. 
Якутске    и    в   республиканских   учреждениях   дополнительного   
образования.
    Снижение  охвата  детей  произошло  в  16  улусах,  в том числе 
наибольшее  снижение  показателя  отмечено  в  Алданском,  Ленском,  
Мегино-Кангаласском,     Нюрбинском,    Оймяконском,    Томпонском,    
Усть-Майском,   Чурапчинском  районах  и  в  г.Нерюнгри.  При  этом  
основной  причиной  является  сокращение  численности обучающихся в 
данных районах в целом.
    По  сравнению  с  2007  годом  стабильным остается число детей, 
выбирающих    спортивное   и   спортивно-техническое   направление,   
художественное          творчество,          эколого-биологическое,          
туристско-краеведческое  направления, заметно возросло число детей, 
занимающихся      в      технических     кружках     и     секциях.     
    Наиболее    популярными    направлениями    научно-технического    
творчества детей являются авиа-, ракето-, авто-, судомоделирование, 
радиоэлектроника,   компьютерные  технологии,  начально-техническое  
моделирование,  малая механизация, научно-исследовательская работа, 
художественное конструирование и другие.
    В  республике  проводится ряд соревнований по техническим видам 
спорта,    научно-практические   конференции   учащихся,   выставки   
технического   творчества,   организуются  семинары-практикумы  для  
педагогов  технической  направленности,  профильные лагерные смены, 
конкурсы профессионального мастерства.
    Воспитанники научно-технических объединений ежегодно становятся 
лауреатами  и  призерами  Всероссийских  и  международных конкурсов 
технического    творчества,    являются    активными    участниками    
Всероссийских    и    международных    фестивалей    и   конкурсов.   
    Развиваются  направления  работы  по патриотическому воспитанию 
детей и молодежи.
    11   школ   республики   определены  Министерством  образования  
Республики Саха (Якутия) опорными школами по допризывной подготовке 
школьников.  На  их  базе  будет  вестись организация и координация 
работы  по гражданско-патриотическому воспитанию в учебных округах. 
    В  целом,  в 2008 году в республике насчитывалось 105 детских и 
молодежных  военно-спортивных патриотических объединений и клубов с 
охватом    4617    учащихся.    Кроме   того,   были   организованы   
военно-патриотические    смены    в    летних    лагерях    отдыха.    
    С  целью стимулирования деятельности образовательных учреждений 
по  военно-патриотическому  направлению  в  2008 г. проведен Второй 
республиканский   конкурс   «Лучший   военно-патриотический  клуб».  
Восьмой  год  успешно  проводятся соревнования по военно-прикладным 
видам спорта «Защитник Отечества».
    Значительное    внимание    уделяется   научно-методической   и   
практической   подготовке   специалистов  по  гражданско-правовому,  
военно-патриотическому  направлениям. С целью улучшения допризывной 
подготовки    учащихся    совместно   с   Республиканским   военным   
комиссариатом   Республики  Саха  (Якутия)  традиционно  проводятся  
инструкторско-методические   сборы   и  практические  семинары  для  
преподавателей   предмета  ОБЖ  и  руководителей  военно-спортивных  
объединений.
    В   декабре  2008  года  состоялся  I  Республиканский  детский  
гражданский  форум.  Целью  форума  является организация совместной 
деятельности взрослых и детей, направленной на развитие конкретного 
местного  сообщества  путем  личного  участия граждан в гражданском 
просвещении,   в  решении  местных  социальных  проблем  с  помощью  
социальных   проектов,   в   самоуправлении   на  всех  уровнях,  в  
деятельности  детских  общественных  организаций. Основным событием 
Форума  стало  учредительное  собрание, на котором утвержден устав, 
выбран  актив и рабочие органы Республиканской детской общественной 
организации «Юность Якутии».
                                                                      
             VII. Организация отдыха и оздоровления детей             
    В   летний   период   2008  года  общий  охват  детей  полезной  
занятостью,  организованным  отдыхом  и  оздоровлением  в  целом по 
республике составил 98282 ребенка, или 74% от общего числа учащихся 
1-10  классов.  Отдых подавляющего большинства детей организован по 
месту проживания.
    Количество   различных   детских  объединений,  оздоровительных  
лагерей,  лагерей труда и отдыха, производственных бригад составило 
1771  (в  2007  г.  –  1606)  с охватом 72310 школьников (2007 г. – 
59528).  Из них в 42 загородных лагерях отдыхали 11774 детей (9% от 
общего количества детей, охваченных летним отдыхом), в 1003 дневных 
лагерях  –  45718 (44%), в 144 профильных оздоровительных лагерях – 
14818  (11%).  В летних лагерях, профилакториях Якутска отдохнули и 
прошли  курсы  психологической реабилитации и оздоровления 80 детей 
из    пострадавших    от   наводнения   сел   Верхоянского   улуса.   
    В  целом  по  сравнению  с  2007  годом  наблюдается увеличение 
количества лагерей с дневным пребыванием детей (в 2008 г. – 1003, в 
2007  г.  – 748). Остается стабильным количество загородных лагерей 
(42  и  41  соответственно),  из-за  недостатка  финансовых средств 
наблюдается  сокращение  числа  профильных  оздоровительных лагерей 
(171 и 265 соответственно).
    Следует   отметить,  что  организационные  формы  отдыха  стали  
разнообразнее.    Помимо    привычных   загородных   лагерей   была   
организована  работа лагерей дневного пребывания, летних творческих 
школ  для  одарённых  детей, профильных смен, лагерей юных лидеров, 
юношеских  объединений  патриотической  направленности,  клубов  по  
месту жительства, экспедиций.
    С  каждым  годом всё больше подростков желают совместить летний 
отдых  с  трудом.  В  целом трудовой деятельностью во время каникул 
было  занято  19  919  детей  (в  2007  г. – 19 006). Всего в целях 
организации  летнего труда несовершеннолетних Центрами занятости на 
местах  были  проведены  23  ярмарки вакансий. Из общей численности 
трудоустроенных  большую  половину  составляют  несовершеннолетние,  
проживающие  в  сельской местности. Кроме того, во время проведения 
IV  Международных  спортивных  Игр  «Дети  Азии» в городах Якутске, 
Нерюнгри    и    Мирном    работали   480   волонтеров   из   числа   
несовершеннолетних.
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|       Направления        |       Охват детей        |                          |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|                          |         2007 год         |           2008           |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Трудовые                  |          21428           |          28510           |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Образовательные           |           4449           |           5044           |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Туристические             |           6597           |           554            |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Экологические             |           1762           |           3434           |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Оздоровительные           |          26625           |          27360           |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Спортивные                |           3526           |           2957           |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Культурно-эстетические    |           3622           |           1713           |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Социально-педагогические  |           3194           |           2748           |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|ИТОГО:                    |          71 203          |          72310           |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
    Выездным   отдыхом  и  оздоровлением  за  пределами  республики  
охвачено     6053     ребенка     (в     2007     г.    –    5391).    
    В  организации  отдыха  и  оздоровления  детей  приняли участие 
республиканские     министерства,     государственные     комитеты,     
Региональное   отделение   Фонда   социального  страхования  РФ  по  
Республике  Саха (Якутия), администрации муниципальных образований, 
образовательные  учреждения,  отдельные  предприятия и организации, 
кооперативные  и фермерские хозяйства, родовые общины малочисленных 
народов Севера.

Финансовое обеспечение государственной поддержки организации летней
        занятости, отдыха и оздоровления детей в 2008 году
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|         Источники финансирования         |         Сумма (тыс. руб.)         |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Республиканский бюджет                    |18 720 тыс.руб.                    |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Федеральный бюджет                        |17 394 тыс. руб.                   |
|(Министерство труда и социального развития|                                   |
|РС(Я))                                    |                                   |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Региональное отделение ФСС РФ по РС(Я)    |186 980,9 тыс.руб., в том числе  на|
|                                          |оплату  стоимости  набора продуктов|
|                                          |питания в оздоровительных лагерях с|
|                                          |дневным пребыванием детей          |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Комитет занятости населения при           |2 200 тыс.руб. (из республиканского|
|Министерстве по делам предпринимательства,|бюджета),                          |
|развития туризма                          |7 545,9  тыс.руб.  (из  федеральный|
|и занятости РС (Я)                        |бюджета)                           |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|Средства муниципальных образований        |48 325,438 тыс.руб.                |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|ВСЕГО:                                    |281 166,238 тыс.руб.               |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

    Контроль  за  соблюдением  в летних оздоровительных учреждениях 
санитарно-эпидемиологических требований осуществлялся специалистами 
Роспотребнадзора.  За  летний  период на контроле службы находилось 
1355  летних  оздоровительных  учреждений  с  охватом  60760 детей, 
проведено  более  тысячи  контрольно-надзорных  мероприятий,  в том 
числе    с    применением    лабораторно-инструментальных   методов   
исследования.  Случаев  массовых инфекционных заболеваний и пищевых 
отравлений     за     летний     сезон     не     зарегистрировано.     
    В   целом,   по   итогам  проведенных  обследований  отмечается  
сохранение  такой  тенденции,  как старение материально-технической 
базы  летних  оздоровительных  учреждений.  Особую тревогу вызывает 
слабая  оснащенность  пищеблоков  летних оздоровительных учреждений 
современным    технологическим    и    холодильным   оборудованием.   
    По    данным   территориальных   отделов   Роспотребнадзора   в   
стационарных  загородных  лагерях полный набор помещений пищеблоков 
имеют  только 12 лагерей, остальные 30 работают в несоответствующих 
условиях.
    В   летних   лагерях  осуществлялся  постоянный  медицинский  и  
профилактический контроль. По данным проведенного анализа по итогам 
летней  кампании  86%  детей  получили  выраженный  оздоровительный  
эффект,  что  выше прошлогоднего показателя (2007 г. – 77%), слабый 
оздоровительный  эффект  получили  11%  детей  (2007  г.  – 20,5%), 
отсутствие   оздоровительного   эффекта  наблюдалось  у  3%  детей.  
    Серьезное внимание уделялось детям, нуждающимся в особой заботе 
государства.  За  летний  период  2008 года летним трудом и отдыхом 
было  охвачено  5927  детей  данной  группы, что составило 57,7% от 
общего  количества  детей,  охваченных  организованной  занятостью,  
отдыхом          и          оздоровлением.          Из         них:         
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|                  Категории детей                   |      Количество      |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Дети-инвалиды                                       |         2699         |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Дети-сироты                                         |         3286         |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Дети из малоимущих и многодетных семей              |        25759         |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Дети из неполных семей                              |         9406         |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Дети безработных родителей                          |         6687         |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Дети из семей малочисленных народов Севера          |         7498         |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Дети, состоящие на учете в ПДН                      |         3992         |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|ИТОГО:                                              |        59327         |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|

    Летом  было  организовано 180 семейных бригад. Две тысячи детей 
из  неполных,  малоимущих  и многодетных семей помогали взрослым по 
благоустройству территорий, на сенокосе, сборе ягод и лекарственных 
трав.
    Все  виды работ для несовершеннолетних, состоящих на учете ПДН, 
организованные   через  биржи  труда  и  Центры  занятости,  носили  
социально значимый характер. Подростки занимались благоустройством, 
озеленением  городов  и  сел, участвовали в ремонте и строительстве 
школьных   площадок,   помогали   инвалидам,   престарелым   и   на   
сельскохозяйственных  работах.  Кроме того, для детей данной группы 
на  базе  ОМОН  ряд  лет организуются военно-патриотические лагеря. 
    Ежегодно  воспитанники детских домов отдыхают в республиканских 
и  муниципальных  летних  лагерях отдыха, а также в оздоровительных 
лагерях  при  учреждениях  для детей-сирот, выезжают по путевкам на 
отдых  и оздоровление за пределами республики (в города Анапа, Сочи 
и  т.д.).  Также  в  детских  домах  организованы  производственные  
бригады   по   благоустройству   и   ремонту  зданий,  воспитанники  
трудоустраиваются  в предприятиях, учреждениях. Воспитанники-сироты 
специальных  (коррекционных)  образовательных  учреждений  проходят  
оздоровление  и  лечение  в  профилакториях  республики,  в  летних  
лагерях  отдыха  г. Якутска. В целом, охват летним трудом и отдыхом 
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 
100%.
    За  счет  средств  Министерства  труда  и  социального развития 
Республики  Саха  (Якутия),  направленных  из федерального бюджета, 
организованы  отдых и оздоровление 6574 детей, нуждающихся в особой 
заботе  государства,  в  том числе во Всероссийских детских центрах 
«Орленок»     и     «Океан»,     гг.Москва    и    Санкт-Петербург:    
|——————————————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————|
|        Категории оздоровленных детей         |    количество    |       %       |
|——————————————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————|
|дети-инвалиды                                 |       339        |      5,3      |
|——————————————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————|
|дети «группы социального риска»               |       1724       |     26,9      |
|——————————————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————|
|тубконтактные дети                            |       916        |     14,3      |
|——————————————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————|
|Дети-сироты, опекунские семьи                 |       448        |      7,0      |
|——————————————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————|
|Дети из многодетных семей                     |       1358       |     21,2      |
|——————————————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————|
|детей из социально незащищенных категорий     |       1789       |     25,2      |
|семей (малообеспеченных, неполных,            |                  |               |
|безработных, неблагополучных и т.д.)          |                  |               |
|——————————————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————|
|ИТОГО                                         |       6574       |               |
|——————————————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————|

    В  2008 году выездным оздоровлением в санаториях-профилакториях 
г.Якутска  охвачены  64  ребенка северных улусов. Сокращение охвата 
детей  северных  улусов  санаторно-курортным  оздоровлением вызвано 
утратой  силы  Федерального закона от 16.07.1998 № 99 «О льготах на 
проезд  для  детей,  нуждающихся  в  санаторно-курортном лечении» в 
связи     с     принятием     Федерального     закона     №    122.    
    В  целом, в республике налажена система оздоровительного отдыха 
и занятости детей.
    Вместе  с  тем, в целях сохранения положительных результатов по 
организации   летнего   отдыха,   занятости  и  оздоровления  детей  
необходимо:
    разработать  комплекс мер по укреплению материально-технической 
базы     летних     оздоровительных     учреждений    для    детей;    
    не  допускать  сокращения  учреждений для отдыха и оздоровления 
детей  и  подростков и уменьшения числа детей, охваченных отдыхом и 
оздоровлением;
    начать  поэтапное  строительство  стационарных  загородных  баз  
отдыха   и   оздоровления   детей   с   круглогодичным   действием;   
    ежегодно  предусматривать  в бюджетах муниципальных образований 
средства  на  организацию  занятости, отдыха и оздоровления детей в 
летнее время.

      VIII. Трудовая занятость подростков. Охрана труда детей

    Организация   временного   трудоустройства   несовершеннолетних   
граждан  в  возрасте  от  14  до 18 лет проводится в соответствии с 
Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», 
Трудовым кодексом РФ в части использования труда несовершеннолетних 
граждан  в  возрасте  до  18  лет,  Федеральным законом «Об основах 
системы     профилактики     безнадзорности     и    правонарушений    
несовершеннолетних»,    Законом   Республики   Саха   (Якутия)   «О   
профилактике  безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних в 
Республике  Саха  (Якутия),  а  также соответствующих постановлений 
Правительства Республики Саха (Якутия).
    Ежегодно  в органы службы занятости обращаются за содействием в 
трудоустройстве  более  10  тысяч  несовершеннолетних  граждан,  из  
которых   более   92%  составляют  учащиеся,  желающие  работать  в  
свободное  от  учебы время. Приоритетной мотивацией трудоустройства 
подростков  является  не  только  проблема  материального положения 
семьи,  но  и стремление к экономической самостоятельности, желание 
иметь         работу         со         стабильным         доходом.         
    Так,  в  течение  2008 года в органы службы занятости населения 
обратилось  в поиске работы 17,6 тыс.человек в возрасте от 14 до 18 
лет,  что  составляет  49%  общей численности обратившейся в службу 
занятости    молодежи    до   29   лет.   Из   числа   обратившихся   
несовершеннолетних  граждан  при  содействии службы занятости нашли 
работу,   включая   работу  временного  характера,  17,2  тыс.(97%)  
несовершеннолетних   граждан.   В   том   числе   доля  подростков,  
трудоустроенных   на   период   летних   каникул,  занимает  61  %.  
    По    состоянию    на    1   января   2009   года   численность   
несовершеннолетних   граждан,   получивших   статус   безработного,   
составила   145   чел.,  их  доля  в  составе  безработных  граждан  
составляет 1,2%.

 Динамика численности несовершеннолетних граждан, ищущих работу, в
                     возрасте от 14 до 18 лет

    В 2008 году органы службы занятости заключили 1430 договоров на 
организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан с 
предприятиями   различных  форм  собственности,  в  соответствии  с  
которыми  обеспечена  временная  занятость 17083 несовершеннолетних 
граждан      в      возрасте      от      14     до     18     лет.     
    Показатель  трудоустройства  2008  года  на 11% выше показателя 
2007  год,  всего  за  этот  год трудоустроено 15 260 чел., из них: 
14 812 подростков (87% ) трудоустроены за счет средств федерального 
бюджета,  1421 (8%) – за счет средств бюджетов республики, 850 (5%) 
–      за      счет      бюджета     муниципальных     образований.     


  Динамика численности трудоустроенных по программе «Организация
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от
     14 до 18 лет в свободное от учебы время» (за счет средств
                       федерального бюджета)
                                                                      
    По  сравнению с предыдущими годами в 2008 году увеличился объем 
финансирования  из  средств,  предусмотренных  в  Федеральном фонде 
компенсаций в виде субвенций.
    Из  предусмотренного  федеральным  бюджетом в виде субвенций 21 
393,7 тыс. руб. израсходовано на реализацию программы 21 391,9 тыс. 
руб.,   что   составляет   100%   освоения   федеральных   средств.   
    В  2008  году  более эффективно проведена работа по привлечению 
средств  бюджетов различных уровней к финансированию мероприятий по 
организации   занятости   подростков   совместно  с  Правительством  
Республики   Саха  (Якутия),  органами  местного  самоуправления  и  
работодателями.  В  связи с проведением IV Международных спортивных 
Игр   «Дети   Азии»  из  республиканских  средств  выделено  2200,0  
тыс.рублей,  из них израсходовано 2199,7 тыс.рублей. Большая работа 
проведена    центрами    занятости    г.    Якутска,   Мирнинского,   
Нерюнгринского  районов.  Всего  в  мероприятиях  Игр  «Дети  Азии»  
приняли    участие    1146    подростков.    Они    участвовали   в   
культурно-массовых   мероприятиях,  уборке  территорий,  ремонте  и  
уборке общежитий.
    Также средства на организацию занятости несовершеннолетних были 
предусмотрены  в  бюджетах  20 муниципальных образований республики 
(для  сравнения: в 2007 г. – 14, в 2006 г. – 9 улусов): Анабарский, 
Булунский,   Верхнеколымский,   Верхоянский,   Вилюйский,   Горный,   
Жиганский,    Ленский,   Мегино-Кангаласский,   Момский,   Намский,   
Нюрбинский,     Олекминский,    Среднеколымский,    Усть-Алданский,    
Усть-Янский,  Эвено-Бытантайский  улусы, гг. Алдан, Мирный, Якутск. 
    Необходимо  также отметить увеличение выделенных работодателями 
средств: средства работодателей на организацию занятости подростков 
составляют       28%       от      общего      числа      расходов.      

    Расходы на организацию программы «Временное трудоустройство
 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное
                 от учебы время» за 2006-2008 годы

|—————|———————————|——————————————|————————————————|—————————————|————————————|———————|————————————————|—————|—————————|——————|—————————————|———————|———|
|     |           | в том числе  |                |             |            |       |                |     |  в том  |      |             |       |   |
|     |           |    (чел.)    |                |             |            |       |                |     |  числе  |      |             |       |   |
|     |           |              |                |             |            |       |                |     |  (тыс.  |      |             |       |   |
|     |           |              |                |             |            |       |                |     |  руб.)  |      |             |       |   |
|—————|———————————|——————————————|————————————————|—————————————|————————————|———————|————————————————|—————|—————————|——————|—————————————|———————|———|
| год |Количество | Федеральный  |Республиканский |   Местный   |Федеральный |   %   |Республиканский |  %  | Местный |  %   |  Средства   |   %   |   |
|     |участников |    бюджет    |     бюджет     |   бюджет    |   бюджет   |       |     бюджет     |     | бюджет  |      |работодателей|       |   |
|     |           |              |                |      и      |            |       |                |     |         |      |             |       |   |
|     |           |              |                |работодатели |            |       |                |     |         |      |             |       |   |
|—————|———————————|——————————————|————————————————|—————————————|————————————|———————|————————————————|—————|—————————|——————|—————————————|———————|———|
|     |           |    10557     |      5563      |    1711     |  20 819,0  |  12   |       59       |  6  |   29    |1 702,|      8      | 850,3 | 4 |
|     |           |              | (подпрограмма  |             |            | 252,3 |                |013,9|         |  5   |             |       |   |
|     |           |              |  «Волонтер»)   |             |            |       |                |     |         |      |             |       |   |
|—————|———————————|——————————————|————————————————|—————————————|————————————|———————|————————————————|—————|—————————|——————|—————————————|———————|———|
|2007 |   15260   |    14583     |       -        |     677     |  24 285,1  |  16   |       66       |  -  |    -    |1 406,|      6      |6 859,6|28 |
|     |           |              |                |             |            | 018,9 |                |     |         |  6   |             |       |   |
|—————|———————————|——————————————|————————————————|—————————————|————————————|———————|————————————————|—————|—————————|——————|—————————————|———————|———|
|2008 |   17085   |    14812     |      1421      |     850     |  38 674,4  |21 392,|       55       |  2  |    6    |4 166,|     11      |10916,6|28 |
|     |           |              |                |             |            |   0   |                |199,7|         |  1   |             |       |   |
|—————|———————————|——————————————|————————————————|—————————————|————————————|———————|————————————————|—————|—————————|——————|—————————————|———————|———|
|     |           |              |                |             |            |       |                |     |         |      |             |       |   |
|—————|———————————|——————————————|————————————————|—————————————|————————————|———————|————————————————|—————|—————————|——————|—————————————|———————|———|

    Средний период участия подростков в программе составил 1 месяц, 
а  средний  размер  материальной  поддержки  на  1  человека – 1435 
рублей.
    Преимущественно  подростками  выполняются следующие виды работ: 
оказание  помощи престарелым, больным и инвалидам, подсобные работы 
на  строительстве  и  ремонте жилья, объектов социально-культурного 
назначения,       благоустройство,      озеленение      территории,      
сельскохозяйственные  работы  (посадка, прополка и заготовка овощей 
на  пришкольных огородах, сбор урожая сельскохозяйственных культур, 
сенокосные  работы,  животноводство), распространение периодической 
печати,         работа        в        архивах,        библиотеках.        
    В  2008  году  на  20% возросло количество участников временной 
занятости,   проживающих   в   сельской   местности  (11264  чел.).  
Соответственно,  по сравнению с показателями 2007 года, увеличилось 
количество  детей,  занятых  в  сельскохозяйственных  видах  работ.  
    Организация  труда  несовершеннолетних граждан в совокупности с 
организацией   отдыха   и   оздоровления   оказывает   существенное   
воздействие   на   сокращение   уровня  подростковой  преступности,  
безнадзорности  и  беспризорности,  профилактику  правонарушений  и  
наркомании  среди  подростков.  С  учетом  этого  служба  занятости  
предоставляет  первоочередное  право при трудоустройстве подросткам 
из  числа  сирот  и  оставшихся  без  попечения родителей, из семей 
безработных   граждан,  неполных  и  многодетных,  малообеспеченных  
семей,   подросткам,  состоящим  на  учете  в  комиссиях  по  делам  
несовершеннолетних         и         защите         их        прав.        
                                                                      
   Социальный состав несовершеннолетних граждан, участвовавших в
 программе «Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в
       возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время»
|——————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|                   Категории детей            |   2006    |   2007    |   2008    |
|——————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|из малообеспеченных семей                     |6449       |5 204      |6381       |
|——————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|из многодетных семей                          |3528       |3 193      |4229       |
|——————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|неполных семей                                |3374       |3 021      |3731       |
|——————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|дети-представители   коренных    малочисленных|1170       |987        |1185       |
|народов Севера                                |           |           |           |
|——————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|безработных граждан (оба родителя)            |537        |309        |259        |
|——————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|состоящие на  учёте  в  КДН,  ПДН  ОВД  улусов|789        |870        |1118       |
|(районов, городов)                            |           |           |           |
|——————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|дети-сироты, дети,  оставшиеся  без  попечения|555        |464        |510        |
|родителей                                     |           |           |           |
|——————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|дети-инвалиды                                 |59         |65         |112        |
|——————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|

    Остается актуальной проблема соблюдения работодателями трудовых 
прав несовершеннолетних работников.
    Государственной  инспекцией  труда в Республике Саха (Якутия) в 
2008  году  проведено  39  тематических  проверок, всего выявлено и 
устранено    37    различных   нарушений.   Типичными   нарушениями   
законодательства   о   труде   и   охране   труда,   допускавшимися   
работодателями  в  отношении  несовершеннолетних  в 2008 г. в части 
заключения,   изменения   и   прекращения   трудовых   договоров  с  
несовершеннолетними   работниками   выявлены  следующие  нарушения:  
    заключение   трудовых   договоров   с  несовершеннолетними  без  
предварительного   медицинского   осмотра   и  освидетельствования;  
    нарушение  требования Трудового Кодекса о проведении ежегодного 
обязательного медицинского осмотра несовершеннолетних;
    неоформление несовершеннолетним работникам, впервые принятым на 
работу, трудовых книжек;
    незаключение     трудовых    и    ученических    договоров    с    
несовершеннолетними;
    заключение   письменных   договоров   о   полной   материальной   
ответственности  с  работниками,  не  достигшими  возраста  18 лет. 
    По  вопросам  регулирования  рабочего  времени и времени отдыха 
несовершеннолетних    работников    наиболее    часто   выявляемыми   
нарушениями являются:
    неустановление сокращенной продолжительности рабочего времени и 
непредоставление  удлиненного  ежегодного оплачиваемого отпуска для 
работников        в        возрасте        до        18        лет;        
    привлечение несовершеннолетних к сверхурочной работе в выходные 
и нерабочие праздничные дни.
    Работодателями  также  допускаются нарушения запрета применения 
труда  лиц  в  возрасте  до  18 лет на работах с вредными условиями 
труда,  а также на работах, выполнение которых может причинить вред 
их нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и 
клубах), прием на работу без проведения соответствующего обучения и 
инструктажа по охране труда. Часто встречаются нарушения в вопросах 
оплаты труда несовершеннолетних.
    Исходя  из  вышеизложенного  приоритетными  задачами  в области 
обеспечения    занятости   несовершеннолетних   граждан   являются:   
    консолидация    усилий   муниципальных   образований,   улусных   
(районных,  городских)  управлений  образования, органов социальной 
защиты,   других   заинтересованных  учреждений  и  организаций  по  
организации    трудоустройства    несовершеннолетних    граждан   в   
соответствии    с    требованиями    трудового    законодательства;    
    совершенствование  деятельности  по  профилактической  работе с 
неблагополучными  семьями,  взаимодействие  с  комиссиями  по делам 
несовершеннолетних  и  защите  их  прав, органами внутренних дел по 
профилактике  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  
граждан;
    усиление контроля за работодателями в части соблюдения трудовых 
прав  несовершеннолетних  граждан  в  соответствии  с  требованиями  
трудового законодательства;
    расширение  видов  работ  в  различных  отраслях  экономики для 
несовершеннолетних граждан с целью повышения мотивации подростков и 
наибольшего  охвата  их  трудовой  занятостью  в  свободное  время.  

    IX. Развитие системы социального обслуживания семьи и детей

    Главной  задачей системы социального обслуживания семьи и детей 
является   поддержка  уровня  жизни  детей,  выработка  и  развитие  
механизмов   противодействия   безнадзорности,   роста  социального  
неблагополучия,      насилия      по     отношению     к     детям.     
    На 1 января 2009 г. в Республике Саха (Якутия) функционируют 18 
социально-реабилитационных   центров   для  несовершеннолетних,  12  
центров  социальной  помощи  семье  и детям, 1 отделение социальной 
реабилитации   при   Комплексном  центре  социального  обслуживания  
населения и 5 филиалов Республиканского социально-реабилитационного 
центра для несовершеннолетних.
    Увеличивается     численность    учреждений    с    отделениями    
круглосуточного  пребывания  несовершеннолетних.  Если  в 2006 году 
действовало  18  стационарных  отделений,  то  после  реорганизации  
учреждений   в   2008   году  насчитывается  24  отделений  на  449  
койко-мест.
    Численность  граждан,  обслуженных в учреждениях семьи и детей, 
составила  62 788  человек, что по сравнению с 2007 годом меньше на 
18  035.  При  этом на 438 детей увеличилось количество обслуженных 
несовершеннолетних   (29   892).   Уменьшение   числа   численности   
обслуженных  граждан  в 2008 году в основном связано с организацией 
адресного предоставления социальных услуг семье и детям. Увеличение 
количества   обслуженных   несовершеннолетних   произошло  за  счет  
расширения  спектра  предоставляемых учреждениями социальных услуг. 
    В 2008 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей 
предоставлено  130 543 различных видов социальных услуг (в 2007г. – 
100358,  прирост составил 23,1 %). Среди оказанных социальных услуг 
наибольшую    долю    составляют    социально-бытовые    –   25,3%,   
социально-психологические  –  20,7%  услуги.  Наибольшее количество 
социальных    услуг    оказали    Мегино-Кангаласский,   Мирнинский   
социально-реабилитационные     центры    для    несовершеннолетних,    
Кобяйский,  Среднеколымский,  Усть-Майский центры социальной помощи 
семье и детям.
    Всего  на  учете в учреждениях социального обслуживания семьи и 
детей  находятся  7814  семей, что составляет 4,7 % от общего числа 
семей с детьми (165 867 семей с детьми по данным переписи населения 
2002  года),  где  проживают 17 130 детей, что на 1371 семью больше 
чем         в         2007         г.         (6443         семей).         
    На  социальном  патронаже находятся 9688 семей, в них проживают 
15256  несовершеннолетних. Из них в 2008 году сняты с учета в связи 
с    реабилитацией    590    семей    и   875   несовершеннолетних.   
    Увеличилось количество детей, прошедших социальную реабилитацию 
в  стационарных  отделениях, данный показатель составил 2717 детей, 
что  по  сравнению  с  2007 годом (2639) больше на 78 детей (2,9%). 
    Деятельность  учреждений социального обслуживания семьи и детей 
способствует  возвращению несовершеннолетних в родные семьи. Так, в 
2008  году  возвращены  2030 несовершеннолетних или 74,7 % из числа 
получивших  помощь  в  специализированных  учреждениях  социального  
обслуживания семьи и детей.
    Направлены  под  опеку  и  попечительство  65 детей. В приемные 
семьи    устроены    13,    в    детские    дома   определены   103   
несовершеннолетних,    в    семейно-воспитательные   группы   (СВГ)   
специализированных   учреждений   устроены   2  несовершеннолетних.  
    Социальную  помощь в учреждениях социального обслуживания семьи 
и детей получили 18 718 семей (2007 г. – 22 140 семей), в том числе 
701  семья  с  детьми,  имеющими ограниченные возможности здоровья, 
3399 многодетных семей, 6301 неполная семья, 10634 малообеспеченные 
семьи    и    1    семья   беженцев   (вынужденных   переселенцев).   
    Помощь в трудоустройстве в учреждениях социального обслуживания 
получили  1527 человек, что на 351 человек больше, чем в 2007 году. 
В   том  числе  в  Кобяйском  –  137,  Мегино-Кангаласском  –  114,  
Олекминском      –      101,      Таттинском      улусах–      570.      
    Пролечено  от  алкоголизма и наркомании 343 человека, что на 59 
человек  больше,  чем  в  2007 – 284. Наиболее высокие показатели в 
Кобяйском  –  26, Оймяконский – 40, Вилюйском – 32, Нерюнгринском – 
24,  Таттинском  – 30, Хангаласском – 33, Чурапчинском улусах – 22. 
    Направлено  на  обследование  состояния  здоровья 1795 человек. 
Восстановлены   первичные   документы   у   944   человек.  Оказана  
материальная помощь 6106 семьям с детьми, 3 722 несовершеннолетним. 
    Усилилось    межведомственное    взаимодействие    с   органами   
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. За 
2008  год  учреждениями  социального  обслуживания  семьи  и  детей  
направлено информаций и представлений:
    в  органы  прокуратуры  –  337,  в  том  числе, Кобяйский – 11, 
Оленекский  –  19,  Мегино-Кангаласский  –  11,  Нюрбинский  –  18,  
Олекминский  –  14,  Сунтарский  –  11,  Хангаласский  улусы  – 20; 
    в  Комиссии  по  делам  несовершеннолетних  – 654, в том числе, 
Кобяйский    –    22,    Оленекский   –   19,   Амгинский   –   19,   
Мегино-Кангаласский  –  42,  Нерюнгринский  – 213, Нюрбинский – 18, 
Олекминский  – 17, Хангаласский улусы – 29, Республиканский СРЦдН – 
134;
    в органы опеки и попечительства – 558, в том числе, Кобяйский – 
19,  Олекминский  –  36,  Хангаласский – 69, Томпонский улусы – 17, 
Республиканский СРЦдН – 134;
    в органы внутренних дел – 46.
    Система  межведомственного взаимодействия позволяет выявлять на 
ранних стадиях признаки социального неблагополучия семей, в которых 
воспитываются  несовершеннолетние  дети,  и осуществлять социальный 
надзор  за  условиями  воспитания  и  организации жизнедеятельности 
детей,  соблюдением их прав и законных интересов. Основными формами 
выявления  семей  и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации 
или  социально  опасном положении, являются межведомственные рейды, 
подворные     обходы     и     выездные    социальные    патронажи.    
    Наблюдается    уменьшение    количества   родителей,   лишенных   
родительских  прав, по сравнению с 2007 годом на 39 и составило 159 
человек  в отношении 273 детей, что составляет 4,7% от общего числа 
детей,  получивших  статус  детей-сирот  (данные  2007  года – 5801 
ребенок).   Наибольшее   количество   лишений   родительских   прав   
наблюдается  в  Верхневилюйском  –  10, Олекминском – 27, Алданском 
районах  –  24, в Республиканском социально-реабилитационном центре 
для       несовершеннолетних       (г.      Якутск)      –      19.      
    Значительно   увеличилось   количество   действующих   кружков,   
объединений  и клубов при учреждениях 245 (в 2007г. – 182). В связи 
с  этим  увеличился и охват кружковой и клубной деятельностью: 4982 
ребенка  и  220  родителей  (2007 год – 4105 детей и 133 родителя). 
    Осуществляется  контроль  за  качеством  предоставляемых услуг, 
развитием  творческих способностей безнадзорных несовершеннолетних. 
Заключаются   договоры   о  предоставлении  услуг  воспитанникам  с  
детскими  центрами  досуга, школами искусств и спортивными школами. 
    Реализуются  программы, направленные на социальную защиту семьи 
и   профилактику  безнадзорности  и  социального  сиротства  детей,  
финансируемые из местного бюджета.
    Создаются условия для реализации социальных проектов. По итогам 
конкурсных  проектов  2008  года Мегино-Кангаласский, Олекминский и 
Таттинский       социально-реабилитационные       центры      стали      
опорно-экспериментальными   учреждениями   Министерства   труда   и   
социального  развития Республики Саха (Якутия), апробирующими новые 
социальные    технологии    по    профилактике   безнадзорности   и   
правонарушений несовершеннолетних.
    Таким   образом,  по  итогам  2008  года  можно  отметить,  что  
совершенствование  сети учреждений социального обслуживания семьи и 
детей  в  2008 году способствовало обеспечению системного подхода в 
социальной        работе       с       семьей       и       детьми.       

Х. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

    Проблема     детской     безнадзорности,    беспризорности    и    
правонарушений несовершеннолетних остается одной из наиболее острых 
проблем нашего времени.
    Деятельность  комиссий  по делам несовершеннолетних и защите их 
прав   в   2008   году   была  направлена  на  реализацию  функций,  
определенных  Федеральным  законом «Об основах системы профилактики 
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999г. 
№120-ФЗ,  Законом РС (Я) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и 
защите   их   прав»   от   25.04.2006г.339-З   №695-III  и  другими  
нормативными правовыми актами.
    Комиссиями  всех уровней проводилась целенаправленная работа по 
развитию  и  реализации  комплексного  подхода  к  решению  проблем  
профилактики  безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних и 
защите их прав.
    Анализ  отчетов  улусных (районных), городских комиссий за 2008 
год   показывает,  что  увеличилось  количество  дел  (материалов),  
рассматриваемых  на заседаниях Комиссий по делам несовершеннолетних 
и   защите   их  прав  (КДНиЗП)  в  отношении  родителей  (законных  
представителей).  Так,  за  отчетный  период комиссиями рассмотрено 
5926   (2007   г.   –   5224)   дел  на  родителей,  иных  законных  
представителей, в том числе: передано в суд на лишение родительских 
прав  –  256  (2007  г.  –  265),  о  неисполнении  обязанностей по 
содержанию  и  воспитанию  несовершеннолетних  (в  соответствии  со  
статьей  5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях – 5077 
(2007 г. – 4353)).
    Наибольшее количество рассмотренных дел в отношении родителей и 
иных  законных  представителей  отмечены:  в  Нерюнгринском (1049), 
Мирнинском  (959),  ГО  «Якутск» (563), Ленском (414), Хангаласском 
(361),  Кобяйском  (285),  Олекминском  (244),  Усть-Майском (193), 
Усть-Алданском       (184),      Амгинском      (148)      районах.      
    По    данным   Территориального   органа   Федеральной   службы   
госстатистики  по  Республике  Саха  (Якутия)  на  01.01.2009  г. в 
республике  256 666  несовершеннолетних,  из них состоят на учете в 
комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав – 3250, т.е. 
1,3%  (2005  год  –  3310,  2006  год  –  3585,  2007  год – 3180). 
    Уменьшилось   количество   несовершеннолетних,  чьи  дела  были  
рассмотрены  на  заседаниях  КДНиЗП – 4313 (2007 г. – 4319), из них 
2255    –   административных   протоколов   (2007   г.   –   2758).   
    Наибольшее  количество  административных материалов в отношении 
несовершеннолетних  за  отчетный период рассмотрено комиссиями в ГО 
«Якутск» (475), Мирнинском (239), Нерюнгринском (216), Хангаласском 
(183),  Ленском (160), Амгинском (108), Жиганском (88), Усть-Янском 
(87),     Верхнеколымском    (77),    Алданском    (77)    районах.    
    В  целом, наблюдается сокращение численности безнадзорных детей 
и несовершеннолетних, совершивших правонарушения.
    Совместно с подразделениями по делам несовершеннолетних органов 
внутренних  дел  работники  районных,  городских комиссий оказывают 
помощь  в  решении вопросов жизнеустройства подростков, вернувшихся 
из   учебно-воспитательных   учреждений  закрытого  типа,  а  также  
рассматривают   дела  и  применяют  меры  воздействия  в  отношении  
несовершеннолетних   и   их   родителей  в  порядке,  установленном  
законодательством   Российской  Федерации.  Инспекторами  по  делам  
несовершеннолетних   органов  внутренних  дел  с  участием  органов  
образования и здравоохранения подготовлено 53 (2007 – 57) документа 
для  направления  несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях 
воспитания,    в   специальные   учебно-воспитательные   учреждения   
закрытого        типа        (спецшколы       и       спецучилища).       
    Решением   районных,   городских   судов   за   2008   год   28   
несовершеннолетних  направлены  в специальные учебно-воспитательные 
учреждения  закрытого  типа  (в 2007 г.– 28) несовершеннолетних, из 
них:   в   Республиканскую  общеобразовательную  специальную  школу  
закрытого  типа  –  22  (в  2007  г.  –  23), в специальные училища 
закрытого типа за пределы республики – 6 (в 2007 г. – 5). Приговоры 
Булунского районного суда в отношении 2 несовершеннолетних отменены 
Верховным        судом        Республики       Саха       (Якутия).       

|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|      Муниципальный район, ГО       |      2007 г.      |      2008 г.      |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Алданский                           |         4         |         1         |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Мирнинский                          |         4         |         3         |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Нерюнгри                            |         4         |         1         |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|ГО «Якутск»                         |         4         |         4         |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Хангаласский                        |         3         |        10         |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Верхоянский                         |         2         |         0         |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Томпонский                          |         2         |         1         |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Ленский                             |         1         |         0         |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Амгинский                           |         1         |         2         |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Олекминский                         |         1         |         2         |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Абыйский                            |         1         |         0         |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Сунтарский                          |         1         |         0         |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Верхневилюйский                     |         0         |         1         |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Оленекский                          |         0         |         1         |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Усть-Алданский                      |         0         |         1         |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Нюрбинский                          |         0         |         1         |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
|ИТОГО                               |        28         |        28         |
|————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|
    В  улусах  (районах)  и городах принимались меры по выявлению и 
устройству  нигде  не  обучающихся  и  неработающих  с привлечением 
общественности  и  трудовых  коллективов. Оказывалась помощь детям, 
оказавшимся  в  трудной  жизненной  ситуации.  Особое внимание было 
уделено несовершеннолетним, состоящих на учете в органах внутренних 
дел  и  комиссиях  по  делам  несовершеннолетних  и защите их прав. 
    В    целях   профилактики   безнадзорности   и   правонарушений   
несовершеннолетних работниками органов и учреждений здравоохранения 
с участием инспекторов ПДН ГРОВД, представителей органов социальной 
защиты   населения,   опеки   и  попечительства  и  др.  проводится  
патронирование семей социального риска.
    В лечебно-профилактические учреждения республики доставлено 478 
безнадзорных детей (в основном дошкольного возраста – 336 детей). В 
том  числе  изъятых из семей по решению суда – 21, изъятых из семей 
без  решения  суда  –  167,  помещенных  по  другим причинам – 290. 
    В   2008   году   проведена  работа  по  организации  занятости  
несовершеннолетних  из  группы  риска в возрасте от 14 до 18 лет. В 
результате  принятых  мер  активизировалось  взаимодействие Центров 
занятости    по    взаимодействию    с    комиссиями    по    делам    
несовершеннолетних и защите их прав, что сказалось на положительных 
результатах        в        данном        направлении       работы:       
|—————————|——————————|———————|—————————|——————————|———————|—————————|——————————|———————|
|2006 год |          |       |2007 год |          |       |2008 год |          |       |
|—————————|——————————|———————|—————————|——————————|———————|—————————|——————————|———————|
|обрати-ло|трудо-устр|   %   |обрати-ло|трудо-устр|   %   |обрати-ло|трудо-устр|   %   |
|   сь    |   оено   |       |   сь    |   оено   |       |   сь    |   оено   |       |
|—————————|——————————|———————|—————————|——————————|———————|—————————|——————————|———————|
|   957   |   843    |  88   |  1004   |   924    |  92   |  1168   |   1135   |  97   |
|—————————|——————————|———————|—————————|——————————|———————|—————————|——————————|———————|
    По  итогам  2008  года  число преступлений несовершеннолетних в 
республике  снизилось  на 13,5% (1251 до 1082). Их доля в структуре 
общей   преступности   составляет   9,7%   (в  2007  году  -11,5%).  
    Рост  подростковой  преступности  отмечается  на  территориях 9 
районов: наиболее значительный в Жатае – с 15 до 28, Чурапчинском – 
с  18  до  23,  Верхнеколымском  –  с 4 до 6, Жиганском – с 3 до 5, 
Среднеколымском   –  6  до  15,  Абыйском  улусах  –  с  3  до  14.  
    В  структуре  подростковой преступности отмечается преобладание 
преступлений   корыстной  направленности.  Их  доля  в  числе  всех  
преступлений  несовершеннолетних  по  итогам  2008  года составляет 
79,5%.  В  истекшем  году  отмечается  снижение количества тяжких и 
особо  тяжких преступлений против личности на 17,7% (с 457 до 376). 
Уменьшилось  число  убийств на 23,1% (с 13 до 10), изнасилований на 
25,0%  (с  4 до 3), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью на 
6,5%  (с 31 до 29), разбоев на 27,1% (с 48 до 35), грабежей на 5,6% 
(с  197  до  186),  краж  на  10,9%  (с  605 до 539), неправомерных 
завладений    автотранспортом    на    26,9%   (с   104   до   76).   
    За  истекший  период  в совершении преступлений приняло участие 
1046  несовершеннолетних  (в 2007 г. – 1297). Из них 73% составляет 
возрастная  группа  16-17  лет.  Уменьшилось  число учащихся школ - 
участников    преступлений,    на    13,6%    (с   811   до   701).   
    Анализ   преступности   несовершеннолетних   свидетельствует  о  
выраженном   групповом   характере.   Вместе   с   тем,   групповая   
преступность  несовершеннолетних снизилась на 20,9% (с 532 до 421). 
Наметилась тенденция сокращения количества преступлений в группах с 
участием  взрослых  – на 17,0% (с 265 до 220), в группах, состоящих 
только из несовершеннолетних – на 24,7% (с 267 до 201). В 2008 году 
выявлено   и   поставлено   на   профилактический  учет  159  групп  
несовершеннолетних  с антиобщественной направленностью, разобщено – 
209.
    За  истекший  период  к уголовной ответственности за вовлечение 
несовершеннолетнего  в  совершение  преступления  привлечено 70 лиц 
(2007  г.  –  92)  и  за  вовлечение  в совершение антиобщественных 
действий          –         3         (2007         г.         -3).         
    Актуальной  остается  проблема преступности несовершеннолетних, 
имеющих опыт совершения преступных деяний (повторной преступности). 
Число  преступлений,  совершенных  ранее  совершавшими преступления 
подростками,       уменьшилось       с       170       до      139.      
    В   течение   2008  года  в  уголовно-исполнительные  инспекции  
направлено  66  ходатайств  о  внесении  ими представлений в суд об 
отмене  условного  осуждения,  из них не удовлетворено судом 28 или 
42,4%         (в         2007         году         –        36,4%).        
    При          рассмотрении          криминологической          и          
административно-деликтологической ситуации среди несовершеннолетних 
в  республике  неизбежно  на  одно  из первых мест выходит проблема 
алкоголизации    значительной    части   подрастающего   поколения.   
Статистика  свидетельствует  о  том, что в 2008 году каждый девятый 
подросток,   совершивший   преступление,   находился   в  состоянии  
алкогольного  опьянения.  Вместе с тем, этот показатель снизился на 
23,7%             (с             156            до            119).            
    На   фоне   относительного   снижения   «пьяной»   преступности   
несовершеннолетних   прослеживается  увеличение  числа  подростков,  
доставленных  в органы внутренних дел за совершение правонарушений, 
связанных с употреблением спиртных напитков (+0,5%). В 2008 году по 
указанному  основанию  было доставлено 3842 несовершеннолетних, что 
составило  51,3%  общего  числа  выявленных правонарушителей данной 
возрастной категории.
    Анализ  деятельности  органов  внутренних дел по предупреждению 
правонарушений     несовершеннолетних    указывает    на    наличие    
противоречивых  тенденций. Так, число несовершеннолетних, состоящих 
на  учете  в ПДН, сократилось на 11,5% (на 572). Число состоящих на 
учете   родителей,   не  выполняющих  обязанностей  по  воспитанию,  
отрицательно   влияющих   на  детей,  возросло  на  0,7%  (на  15).  
    Число   состоящих   на  учете  несовершеннолетних,  не  имеющих  
родителей,  снизилось  на  4,3%,  проживающих  в  детских  домах  и  
школах-интернатах – на 24,1%. Свыше 40% из числа состоящих на учете 
составляют      несовершеннолетние      из      неполных     семей.     
    Семейное  неблагополучие,  асоциальное  поведение  родителей  и  
отсутствие контроля за поведением детей приводит последних к ранней 
криминализации. Анализ возрастных характеристик несовершеннолетних, 
состоящих на профилактическом учете, показывает преобладание в этой 
группе   детей   до  16  лет  (53,6%).  Среди  состоящих  на  учете  
значительным остается число несовершеннолетних в возрасте до 14 лет 
(1016  или  23,1%), а также имеющих начальное образование (1377 или 
31,4%).
    В   целях   ранней   профилактики   противоправного   поведения   
несовершеннолетних,   а   также   выявления  семей,  способствующих  
формированию  у  детей  и подростков антиобщественных поведенческих 
ориентиров,  МВД  РФ  по  РС  (Я) осуществляются меры по созданию и 
внедрению института инспекторов по делам несовершеннолетних органов 
внутренних   дел  в  образовательных  учреждениях  и  методическому  
обеспечению их деятельности. В настоящее время работают 15 школьных 
инспекторов   в   Ленском,   Нюрбинском,  Хангаласском,  Мирнинском  
районах,        г.        Якутске        и        пос.       Жатае.       
    Из общего числа подростков, состоящих на профилактическом учете 
на  конец 2008 года, 18 человек употребляли наркотические вещества, 
123 — одурманивающие.
    В  органы внутренних дел за употребление наркотических средств, 
психотропных   либо  одурманивающих  веществ  было  доставлено  113  
несовершеннолетних,  что  на  21,5%  выше  показателя  2007 года. В 
рассматриваемом периоде число преступлений, совершенных в состоянии 
наркотического, токсического возбуждения, уменьшилось на 66,7% (с 3 
до  1).  Однако  это  не может являться поводом для успокоенности и 
свидетельством стабилизации ситуации в рассматриваемом направлении. 
    В  органы  внутренних  дел  по республике доставлено всего 7487 
несовершеннолетних  правонарушителей,  в  том числе 664 – требующих 
помощи  со  стороны  государства  (в  2007  году  –  826,  снижение  
показателя  на  19,6%),  из них направлены в учреждения социального 
обслуживания  –  305,  в учреждения образования и здравоохранения – 
106,  в  Центры  временного  содержания  несовершеннолетних  –  17.  
    В   республике   действуют   2   Центра  временного  содержания  
несовершеннолетних  правонарушителей. За 2008 год в центры помещено 
443   несовершеннолетних  (2007  г.  –  496),  причем  72,7%  –  за  
совершение      правонарушений,      влекущих      административную      
ответственность,  18,5%  – за совершение общественно опасных деяний 
до  достижения  возраста  привлечения  к уголовной ответственности. 
    Центрами    в    2008   году   переданы   родителям   (законным   
представителям)  285  несовершеннолетних,  направлены в специальные 
школы  закрытого типа 29, в специальные училища закрытого типа – 6, 
в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся 
в           социальной          реабилитации          –          4.